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LAS RELACIONES PÚBLICAS EN PROCESOS DE CRISIS. ESTRATEGIA Y
APLICACIÓN. EL CASO DE LA COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
EN LA CATÁSTROFE DEL PRESTIGE.
Po : Emma To es Romay
In oducción. Obje o de es udio.
El hundimien o del pe ole o P es ige en las cos as gallegas y la pos e io ma ea neg a
p o ocada po es a ca ás o e se ha con e ido en un hi o his ó ico pa a Galicia. Po un lado una
his o ia neg a de acciden es de pe ole os con consecuencias pa a el medio ambien e, el del P es ige
e a el sép imo acciden e que se egis aba en la misma cos a en 30 años añadiendo 30.000 oneladas
más de c udo a las 270.000 que los sucesos an e io es habían dejado en las aguas gallegas (BLANCO,
2002), po o o lado ambién pasa á a la his o ia de las mo ilizaciones sociales en Galicia. El al o ni el
de implicación de la opinión pública con el desas e puede comp oba se no sólo en enómeno de los
miles de olun a ios que du an e meses se enca ga on de ecoge el chapapo e en las playas, sino
ambién en las nume osas mani es aciones que u ie on luga den o y ue a de Galicia
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y, po
supues o, el no edoso enómeno de “Nunca Máis” que puso sob e la mesa una nue a o ma de
asociacionismo y de o ganización de la sociedad ci il.
Todos es os aspec os han sido ya abo dados en una amplia bibliog a ía sob e el ema. Pe o, sin
duda, el aspec o de las c isis que desa a una mayo con o e sia es la ges ión que los Gobie nos cen al
y au onómico ealiza on del desas e. Las oces c í icas son mayo i a ias, sob e odo desde el pun o de
is a écnico, incidiendo en lo desa o unado de la decisión de aleja el ba co de la cos a.
Sin emba go, se ía muy ú il analiza odo el p oceso de ges ión de la ca ás o e desde el pun o
de is a comunica i o. ¿Cómo ges iona on las au o idades co espondien es la comunicación en es e
desas e?. La espues a a es a cues ión es á siendo buscada po el equipo de in es igación CA1 de la
Facul ad de Ciencias Sociales y la Comunicación de la Uni e sidad de Vigo median e una
in es igación inanciada po la Cá ed a Filguei a Val e de y que lle a po í ulo “La Comunicación
Público-Ins i ucional en el caso del P es ige”. Es a in es igación es á apo ando da os in e esan es en
el campo de la ges ión de la comunicación de c isis. Pa a la p esen e comunicación ealiza emos un
b e e análisis de los aspec os que se conside an undamen ales pa a la ges ión comunica i a adecuada
de una c isis, desde el pun o de is a de las elaciones públicas (RR.PP.), exponiendo así las líneas que
se es án siguiendo en la in es igación an es mencionada.
Como paso p e io, apo a emos algunos da os sob e la impo ancia de la comunicación de
c isis y la comunicación ins i ucional.
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La mani es ación de San iago de Compos ela el 1 de diciemb e de 2002 ba ió odos los éco d en cuan o al
núme o de pe sonas mo ilizadas. E a la mani es ación más g ande que había is o en Galicia desde que en el año
1995 Vigo acogía la concen ación de p o es a po la “gue a del le án”.
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1. LA COMUNICACIÓN DE CRISIS Y LA COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
Como señala FITA “la de inición de una c isis iene, po lógica, un sin ín de explicaciones
acepciones y ma ices, donde se exponen cla os azonamien os de po qué suceden, se p oducen, o
simplemen e ocu en” (1999:121) En cualquie caso las c isis se p oducen po una se ie de
ci cuns ancias que concu en en un de e minado momen o y suponen un cambio de si uación que pone
en pelig o la imagen y el equilib io na u al de una o ganización (PIÑUEL, 1997: 21)
A odo es o, debemos añadi que la c isis implica una pé dida de con ianza en la o ganización
que ha p o ocado la c isis y su con o no; que se an a p oduci in es igaciones exhaus i as po pa e
de los medios de comunicación
2
; a a exis i una ince idumb e de los clien es de la emp esa, lo que
gene almen e se aduce en pé didas de con a os o al e ación de la co idianeidad come cial; se
p oduce una popula idad inmedia a de las íc imas y, po úl imo, se a a da una in e ención de los
pode es públicos a a és de inspecciones, con oles, e c.. En esumen, la o ganización se con ie e en
un obje o mediá ico y odas sus ac uaciones su en un impo an e e ec o de ampli icación, la compañía
pa ece opues a a la sociedad, incluso en en ada a ella y los di igen es son pues os en en edicho.
En es e con ex o la p esencia de la ges ión de la comunicación de c isis (CDC) ha ido
e olucionado poco a poco y podemos habla de su c ecien e impo ancia en el ámbi o emp esa ial
especialmen e desde los 80, aunque no cuen a oda ía con un backg ound lo su icien emen e amplio.
Es undamen al el hecho de que adicionalmen e la CDC se elaciona con las RR.PP. así,
aunque se hable de comunicación en p ocesos de c isis debe íamos habla de RR.PP. en p ocesos de
c isis. Además, en p ocesos de es e ipo, las RR.PP. se si en de p ocesos o ó mulas de comunicación
que, en p incipio, end ían en idad p opia y no es a ían subo dinadas a es a disciplina como puede se
el caso de la publicidad, es ableciendo un nue o plan eamien o de las ipologías comunica i as.
Si enemos en cuen a que las unciones de las RR.PP. son la de iden i ica y alo a las
endencias y la impo ancia de la opinión pública, aconseja a los ó ganos di ec i os de las
o ganizaciones sob e cómo a a a la opinión pública y emplea los medios de comunicación pa a
in lui en la opinión pública, la CDC puede se de inida como un á ea de las RR.PP que p o ee a las
o ganizaciones de las he amien as pa a a on a , desde el pun o de is a de la comunicación, una
c isis. Resumiendo las RR.PP. son una disciplina que se enca ga de la comunicación ins i ucional y
emp esa ial en las que debe inclui se, en e o as, la comunicación pa a posibles pe iodos de c isis.
La CDC, en eo ía, se ha con e ido en un elemen o undamen al de los planes de
comunicación de emp esas e ins i uciones. Pe o la ealidad es que la CDC no es á oda ía asen ada
como ma e ia undamen al den o de los p og amas de comunicación de emp esas e ins i uciones
3
,
2
Pa a los medios de comunicación la a iable “con lic o” es el e ce ac o de selección del newsmaking.
3
Se ealizó un pequeño análisis de las 25 p incipales emp esas de Galicia pa a el p oyec o de in de ca e a “Comunicación
de c isis” (Facul ad de Ciencias Sociales y de la Comunicación. Uni e sidad de Vigo, 2000) del cual se concluyó que an sólo
11 de esas 25 con aban con un depa amen o de comunicación p opio, de las cuales an sólo 3 (Ci öen, Zeneca Fa ma y
ASTANO) con aban con un plan de CDC.
3
(algo que coincide con la al a de asen amien o de las RR.PP. en las emp esas españolas). Debemos
habla de una al a de cul u a emp esa ial y la al a de p e isión an e las c isis que le puedan a ec a a
la imagen de emp esa. Pa imos de la hipó esis de que las g andes emp esas suelen es a mejo
p epa adas pa a sol en a un p oblema desde el pun o de is a écnico que desde la comunicación.
Pe o ¿qué ocu e con la comunicación ins i ucional?. Todo lo an e io men e expues o hacía
e e encia básicamen e a la comunicación emp esa ial pe o las cosas han cambiando mucho en los
úl imos años. En la ac ualidad la mayo pa e de las ins i uciones públicas cuen an con un gabine e de
comunicación, Algo que has a hace una década e a casi exclusi o de las g andes emp esas. Los
gabine es de comunicación pueden se de inidos como uen es ac i as, o ganizadas y habi ualmen e
es ables de in o mación, que cub en las necesidades comunica i as an o in e nas como ex e nas de
aquellas o ganizaciones o pe sonas de elie e que desean ansmi i una imagen posi i a de si mismas,
in luyendo de es a o ma en la opinión pública (FERNÁNDEZ AREAL, 1998: 20) . Los gabine es se
enca gan de la polí ica de las RR.PP., de la publicidad, de las elaciones con las ins i uciones, de las
elaciones con la comunidad, con los miemb os del o ganismo, de los p og amas de p omoción, de las
elaciones con los empleados y o as muchas ac i idades, sin ol ida , po supues o, la CDC.
A p incipios de la década de los no en a desemba ca on en España los llamados “Sis emas de
C isis” pa a las o ganizaciones emp esa iales y poco a poco ue on eniendo p esencia en odo ipo de
ins i uciones. Hay que indica que los elemen os cons i u i os de los Sis emas de C isis
gube namen ales o p i ados son exac amen e iguales: senso es de in o mación; subsis emas de
indicado es de c isis; cen o de si uación de c isis; gabine e de c isis, subsis emas de
elecomunicaciones, planes de con ingencia, e c (VIDAL DELGADO, 2004: 1)
2. LAS DISTINTAS PERSPECTIVAS DE ANÁLISIS DE LA CRISIS DEL PRESTIGE
Pa a el análisis del caso que nos ocupa podemos segui el modelo de VILLAFAÑE (1993:87)
que habla de 3 pe spec i as posibles pa a el análisis y ges ión de la c isis: una pe spec i a enoménica
que se e ie e a analiza como se i e y se pe cibe; una pe spec i a axonómica, que se e ie e a los
c i e ios de clasi icación que pa a de e mina de qué ipo de c isis se a a y pe spec i a secuencial,
sob e la e olución en el iempo del con lic o. A es os es pun os de is a p oponemos añadi una
cua a que denomina íamos pe spec i a uncional, en la que se de e mina qué medios o canales de
comunicación se u ilizan en la c isis.
2.1 PERSPECTIVA FENOMÉNICA
El p ime paso pa a a on a una c isis es sabe odo lo posible sob e ella, cómo se i e, cómo se
pe cibe a qué es á a ec ando... Se a a de lucha con a ella conociendo odas sus ca ac e ís icas y los
ac o es de e minan es de la misma. La iden i icación de la c isis es una ase cla e en la adopción de la
es a egia comunica i a y pa ece que es e ue el PRIMER ERROR en el que incu ie on los ges o es
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de c isis de ambos gobie nos. Los esponsables au onómicos y cen ales no supie on alo a
adecuadamen e el p oblema que enían en e manos.
La Conselle ía de Pesca es conscien e de la magni ud del p oblema cuando a las 4.30 ho as de la
mad ugada del día 14 de no iemb e, es deci , 13 ho as después de ecibido el a iso de soco o desde
el P es ige, el pe ole o se encuen a a sie e millas de la cos a. En onces, los se icios de sal amen o
de la Xun a ale an al Consellei o y al P esiden e de la Xun a. A pa i de odo es o se puede es ablece
una doble lec u a sob e el hecho de que F aga es u ie a de cace ía los días que el P es ige se
encon aba a la de i a en las cos as gallegas. Po un lado pod ía se la aplicación de una de las
máximas undamen ales de CDC in en a da la imp esión de que odo es á bajo con ol:“La imagen
del p esiden e de la Xun a de caza el p ime in de semana con el P es ige ya en nues as idas, jun o
con sus consellei os esponsables de Medio Ambien e y de Pue os (hoy ninguno de los dos en el
Gobie no), se co esponden con una idea de “no malidad” más aún cuando el máximo esponsable
de la adminis ación cen al pa a el caso, el minis o de Fomen o, F ancisco Ál a ez-Cascos, pasa
los mismos días en la misma ac i idad cinegé ica po los Pi ineos y el Minis o de Medio Ambien e,
Jaume Ma as, descansa en Doñana”. (LÓPEZ RICO, 2003: 16)
Desde o o pun o de is a es a íamos hablando de una al a de e icacia de los equipos de
Gobie no: “Lejos de esponde a un es e eo ipo de polí ico i esponsable, que huye de un p oblema
en luga de a on a lo, las cace ías de F aga y de Ál a ez Cascos des elan un p oblema mucho más
g a e y de mucho más calado polí ico y social, al pone de mani ies o que, es días después de
p oduci se el inciden e inicial, aun ca ecían de una desc ipción exac a de los hechos, de una
e aluación azonable de los iesgos, y de un ela o io de allado de las in e enciones de la p opia
Adminis ación” (BARREIRO RIVAS, 2003: 33)
En cuan o a la ges ión de es a c isis y las soluciones implemen adas po la Adminis ación cen al
emos que e lejan una concepción del p oblema como “acciden e”: “Las au o idades españolas no
pensa on inicialmen e en un nau agio ine i able, y po eso ac ua on como si es e nunca ue a a
p oduci se, o como si no u ie an o o obje i o que “deshace se” del p oblema, sin ca ga con cos es
no esa cibles ni paga el p ecio de decisiones impopula es” (BARREIRO RIVAS, 2003: 33) Po lo
que se epe i ía el e o de la Adminis ación Au onómica, no supie on e alua la g a edad del hecho.
En cualquie caso, si el p ime paso (e alua la g a edad de la c isis) hubie a sido bien dado, a
con inuación debe ía p ocede se a es ablece los lími es de la c isis, las esponsabilidades p opias y las
de e ce os, e alua los daños y el núme o de a ec ados, de e mina el g ado de isibilidad mediá ica
de la c isis y, sob e odo, euni u gen emen e los componen es de la célula o gabine e de c isis pa a
pode de ini un “discu so de espe a” que pe mi a gana iempo, oma medidas y disce ni en e la
in o mación que con iene p ese a y la que puede in lui se inmedia amen e. A es e úl imo pun o es al
que enemos que hace especial e e encia: ¿Exis ía un plan de c isis?¿y un gabine e de c isis?¿quién
lo componía?¿quién ue el po a oz que se enca go de emi i los p ime os mensajes?.
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a) El Gabine e de c isis
El Comi é o Gabine e de C isis es el equipo humano que iene la esponsabilidad de a aja la c isis
y consegui que sus e ec os sean lo menos pe judiciales posible pa a la o ganización. El Comi é de
c isis debe enca ga se de elabo a el plan de c isis si no exis e o uno o de aplica lo si ya es aba
con igu ado. Lo ecomendable es que el comi é de c isis es é ya con igu ado p e iamen e y no se
enga que imp o isa du an e la c isis. La unción p incipal de es e ó gano es aisla la c isis, di igi la
espues a y p e e las con ingencias siendo una de las a eas p imo diales de es e comi é la de
man ene la comunicación con los medios.
El may day del P es ige llegó en la a de del 13 de no iemb e, enseguida se mo ilizan dos
helicóp e os pa a p ocede a su esca e ac i ando los p ocedimien os de eme gencia pa a el esca e de
pe sonas y la alo ación de la si uación.
Sin emba go, la p ime a eunión de esponsables polí icos e
ins i ucionales iene luga el 14 de no iemb e a las cinco de la mad ugada. Llegan a Co uña José Luis
López-So s, di ec o gene al de Ma ina Me can e, acompañado del delegado del Gobie no, A senio
Fe nández de Mesa; el subdelegado, José Manuel Pé ez; su je e de gabine e, An onio Blanco; el
capi án ma í imo de Co uña, Ángel del Real, y la sec e a ia y no a ia de las euniones, Nie es Méndez.
La Xun a de Galicia ealiza la co espondien e eunión de u gencia ambién el día 14 de
no iemb e, pe o a las sie e de la mañana, con la asis encia del P esiden e de la Xun a y los i ula es de
Pesca, Jus icia y Medio Ambien e, que deciden pone en ale a a los educidos medios humanos
ma í imos y e es es disponibles. También ese mismo día, el Delegado del Gobie no, A senio
Fe nández de Mesa ue el esponsable de ac i a el gabine e de c isis en el Cen o de Coope ación
Ope a i a (CECOP) de la Delegación del Gobie no en A Co uña, pa a coo dina odas las au o idades
y adminis aciones públicas con compe encias en elación con el sinies o. Así cons i uían es e
Gabine e la Xun a de Galicia, el Minis e io de Medio Ambien e, de Fomen o y de Pesca además de
Sal amen o Ma í imo y P o ección Ci il, las Fue zas A madas y los Se icios de Vigilancia aduane a
y la Gua dia Ci il. En las di e en es euniones de es e o ganismos se es ableció un disposi i o de
e olución sob e los ecu sos pesque os y ma isque os in eg ados po 35 expe os de la p opia
Conselle ía y se e alua on los mecanismos p esupues a ios pa a a on a las consecuencias del, po
en onces oda ía “posible”, e ido.
En cuan o a las a eas de seguimien o del buque sinies ado, así como las de con ol y lucha
con a la con aminación ma ina, és as es u ie on ambién desde un p incipio, coo dinados desde la
Delegación del Gobie no en Galicia, dónde se cons i uyó o o Gabine e. En es e Gabine e de c isis
según la Xun a, es u ie on ep esen adas odas las ins i uciones y o ganismos minis e iales y de la
adminis ación gallega, que colabo a on, desde sus espec i as compe encias, en la solución del
p oblema o iginado po el e ido de combus ible. Además, coope a on ambién las co adías de
pescado es, los ayun amien os a ec ados, el ejé ci o y los cen os de in es igación y emp esas
especializadas, an o nacionales como ex anje as. De es e Gabine e de c isis salió una comisión

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enca gada del con ol y limpieza de la cos a que ue ges ionada po la Xun a de Galicia quien dispuso
de la emp esa pública TRAGSA como unidad ope a i a.
Vemos, po lo an o, que se con igu an di e sas cédulas de c isis, la mayo ía de ellas con unas
unciones especí icas, casi siemp e elacionadas con aspec os écnicos. Pe o en ninguna de ellas se
con ó con la p esencia de p o esionales de comunicación ni ninguna de ellas con emplaba en e sus
unciones las elaciones con los medios o las polí icas de in o mación a la ciudadanía. Podemos
ap ecia la posible exis encia de un SEGUNDO ERROR que, como i emos comp obando, a a da
luga a p oblemas de o ganización y es que o a de las máximas de la comunicación de c isis es que
debemos ene una coo dinación única cosa que en es e caso no se cumplió.
b) El Plan de c isis
El plan de c isis es el elemen o undamen al de odo p oceso de ges ión de un con lic o an o en
emp esas como en ins i uciones. Su impo ancia adica en que es en es e documen o donde se a iculan
los elemen os undamen ales, desde la con igu ación del Gabine e de c isis has a la elección del
po a oz además de plan ea di e en es soluciones pa a los dis in os ipos de c isis que se pueden
plan ea . En el plan de c isis se a icula la in e acción sob e los es sis emas que con i en en oda
ins i ución (pública o p i ada) el écnico, el humano y el o ganizacional o cul u al.
En el caso que nos ocupa y a ambos ni eles (nacional y au onómico) podemos habla cla amen e
de la inexis encia de planes de c isis especí icos pa a es e ipo de si uaciones. Sin emba go, no
podemos pasa po al o el hecho de que el Gobie no dispone de a ios elemen os de coo dinación: el
Depa amen o de in aes uc u a y seguimien o pa a si uaciones de c isis (in eg ado con ango de
Di ección Gene al en la Sec e a ia Gene al de la P esidencia del Gobie no); el Comi é Nacional de
planes ci iles de eme gencia y la Comisión delegada del Gobie no pa a si uaciones de c isis. Cuando
se c eó es a úl ima se plan eó la necesidad de con a con planes de ac uación pa a a on a con éxi o
una si uación de c isis, consiguiendo una u ilización coo dinada, ápida y e icaz de odos los ecu sos
disponibles. Pe o al igual que el caso de los gabine es de c isis odo se p e eía desde un pun o de is a
écnico y no comunica i o.
Po lo an o, ni el Gobie no ni la Xun a cumplie on con la máxima de que hay que con a con
un plan de c isis incu iendo así en un TERCER ERROR al no ene disponible ningún mecanismo de
oma de decisiones comunicacionales .
c) El po a oz
Den o del Comi é de C isis, y según las di ec ices ecogidas en el plan que se elabo e, debe se
nomb ado un po a oz que se á el que de la ca a an e los medios de comunicación y la opinión
pública. Dependiendo de la na u aleza o el g ado de la c isis se de e mina á si el po a oz es de mayo
o meno ni el. Pa a su elección deben alo a se ac o es como su capacidad pa a a on a sucesi as
compa ecencias delan e de los medios de comunicación, su disponibilidad pe manen emen e, el
conocimien o que enga sob e las cla es de la comunicación ins i ucional y, sob e odo que enga
asimilado el con ex o y la epe cusión mediá ica de la c isis.
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Podemos po lo an o señala el CUARTO ERROR de la ges ión de la c isis po los gobie nos, la
mala elección del po a oz. En un p ime momen o ue el Delegado del Gobie no A senio Fe nández
de Mesa el enca gado de ges iona la in o mación has a que, conscien es ya de la dimensión del
p oblema es sus i uido po el icep esiden e del Gobie no, el gallego Ma iano Rajoy.
E iden emen e la in e ención de Ma iano Rajoy consiguió una mayo p esencia del Gobie no en
los medios de comunicación. Del in o me “Comunicación y medio ambien e: cobe u a de cues iones
ambien ales en la p ensa gallega” ealizado en el Consello da Cul u a Galega podemos ob ene da os
como que en Ma iano Rajoy apa ecia en 177 ocasiones en las no icias publicadas en la p ensa
au onómica en e a las 79 del Consellei o de Pesca, las 74 del P esiden e F aga o las 58 del Delegado
del Gobie no en Galicia. Pe o el ges o no pa ecía se su icien e.
El papel de Rajoy como po a oz del Gobie no en el caso del P es ige es aba suponiendo un
eno me desgas e pa a su igu a polí ica (sob e odo po las con inuas acusaciones de ocul amien o y
desin o mación). Se nomb ó en onces a Rodol o Ma ín Villa como “Comisionado pa a las
ac uaciones de i adas de la ca ás o e del P es ige”.
En cualquie caso, muchas de las c í icas de la opinión pública a la ges ión del inciden e es án en
el hecho de que no ue a el p opio p esiden e del Gobie no, José Ma ía Azna , quien in o ma
di ec amen e y “die a la ca a” en los medios de comunicación. El p esiden e de endió su pos u a
señalando que su abajo e a p incipalmen e de despacho. Según Azna su unción e a la de coo dina
o nomb a al coo dinado (Rajoy) y pone en ma cha las acciones necesa ias además de p opo ciona
las he amien as adecuadas pa a palia en lo posible los e ec os de la ma ea neg a. Aquí encon amos
el QUINTO ERROR que es u o cla amen e en el descuido del plano emocional de la ca ás o e. La
ges ión de la c isis es impo an e, pe o ambién lo son los ges os y la o o que Azna que ía e i a a pie
de playa hubie a sido undamen al desde el pun o de is a de las RR.PP. pa a consegui mejo a la
imagen que el Gobie no es aba dando en es a c isis.
2.1. PERSPECTIVA TAXONÓMICA
Como ya mencionamos, las c isis pueden de i a se de un sin ín de si uaciones. A inales del siglo
pasado su gió con ue za un nue o ipo de c isis que es á incluida en odas las clasi icaciones: las
c eadas o in luidas po el homb e y es en es as donde la CDC iene su mayo campo de abajo.
En odo momen o es amos hablando de ca ás o e, é mino que le es aplicado insis en emen e al
acciden e y hundimien o del P es ige. Podemos en ende “ca ás o e” como aquella si uación en la que
un enómeno in aus o e imp e is o le a ec a a una colec i idad de un modo global, incluido sus
sis emas de espues as ins i ucionales. En la ca ás o e los indi iduos a ec ados no pod án con a con
la ayuda ins i ucional, po lo menos en los p ime os momen os, y end án que hace en e á las
consecuencias de los enómenos con sus p opias ue zas (GARCÍA ÁLVAREZ, 2003: 93) De inición
que se ajus a bas an e a lo ocu ido en los p ime os momen os.
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Po lo an o es amos hablando de una ca ás o e p o ocada po el homb e de ca ác e
medioambien al. Se a a de un ipo de c isis muy común, la his o ia nos da cien os de ejemplos de
casos como es e en los que ue necesa ia una in e ención, desde el pun o de is a comunica i o, no
sólo ca a al ex e io , sino hacia o os muchos o os públicos y no sólo buscando sal a le la ida a las
pe sonas sino sal a la imagen de la emp esa/ ins i ución. Muchos de es os casos pudie on se i como
ejemplos en cuan o la ges ión de la CDC, an o en sen ido posi i o (pa a oma e e encias de lo que se
debe hace ) como en sen ido nega i o (pa a e i a come e los mismos e o es).
En es e pun o se ía adecuado ealiza una compa ación con o os acciden es de iguales
ca ac e ís icas an o ue a de nues as on e as (Exxon Valdez, E ika) como en las mismas cos as
gallegas (sob e odo el más ce cano, el Ma Egeo, en 1992). Incluso pod íamos hace e e encia a
o as ca ás o es medioambien ales que su ió España y que ambién se han con e ido en ejemplos
(nega i os) de CDC como el del e ido de la minas de Aznalcolla en Doñana.
Du an e el con lic o los medios de comunicación llamaban la a ención sob e el hecho de que el
Gobie no es aba epi iendo un modelo de ges ión que en su momen o había sido un e o . Se a aba de
lo ocu ido con el buque chip io a Cas o a p incipios de 2001. El Cas o na egaba con 26.000 ns. de
p oduc os al amen e in lamables y su ió una g an b echa cuando na egaba en e a Alme ía. Se le
negó la posibilidad de i a pue o e ugio y se p ocedió al sal amen o de la ipulación a 30 millas de la
cos a pa a pos e io men e emolca lo po el Medi e áneo has a que ue acogido po Mal a y pudo
desca ga el ca gamen o sin mayo es p oblemas. El enca gado de es a ges ión ue el Di ec o de la
Ma ina Me can e, López-So s (quien ambién u o un papel impo an e en el caso del P es ige) que
cali icó la ope ación de “acie o” a pesa de las p o es as de la O ganización Ma í ima In e nacional.
Cabe plan ea se si en el caso del P es ige no se in en ó segui el mismo modelo, algo que, sin
duda, gua da ía elación con la inexis encia de un polí ica comunica i a pues es a no se ía necesa ia ya
que el p oblema le co espondía a e ce os países. De se así, encon a íamos un SEXTO ERROR en
la CDC ya que se pueden oma como e e encia aspec os pun uales de c isis semejan es, pe o no
debemos ol ida la máxima de que el p oblema iene siemp e un ca ác e excepcional que hace que
nunca dos c isis sigan el mismo esquema po lo que la comunicación debe adecua se a ellas.
2.2. PERSPECTIVA SECUENCIAL
Sin ene en cuen a la ipología de c isis, podemos es ablece cinco ases básicas en su
e olución: de ección de señales, p epa ación y p e ención, con ención de daños, ecupe ación y
ap endizaje. Es a pe spec i a nos in e esa desde el pun o de is a de que es as ases an a es a
condicionadas po las decisiones que los implicados omen en cada una de ellas. Simpli icando el
esquema podemos analiza como ue la p e isión del p oblema, cual la eacción (comunica i a) y cual
ue la solución apo ada.
a) P e isión
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P e e una c isis e la única o ma de adop a , llegado el momen o, las decisiones adecuadas.
Teniendo es o en cuen a pa ece cla o el hecho de que la o ganización siemp e debe p epa a se pa a las
c isis, aunque es imposible p epa a se pa a odos los ipos de c isis si debe hace lo pa a aquellas más
ácilmen e le pueden a ec a .
Unos 6.000 pe ole os su can cada día los ma es, la mayo ía bajo bande as de con eniencia, y
muchos de ellos en pésimas condiciones de na egación, es ando el co edo ma í imo luso-gallego
en e las p incipales u as mundiales pa a el anspo e de c udo. An e es a si uación los Gobie nos
come ie on un SÉPTIMO ERROR al pasa po al o la máxima de que lo posible es siemp e p obable
en dos sen idos: en que e a posible que alguno de los ba cos que pasan po el co edo de Fis e a
su ie a un acciden e y que, una ez que el P es ige su ie a la ía e a p obable que se hundie a y que
p o ocase una ma ea neg a. No se a aba de ala ma a la población innecesa iamen e pe o si de
coloca se en el “escena io peo ” y p epa a a la ciudadanía pa a un posible desas e.
b) Reacción
“Es aba cla o que el P es ige end ía consecuencias ecológicas, socioeconómicas y polí icas,
pe o, desde el p ime día se obse a que la p ime a p eocupación ue minimiza las úl imas. Es e ue
el hilo conduc o , poco no edoso y poco e icaz (...) Apa a e a la palab a, apa a el buque de la
cos a y a la ciudadanía de la in o mación (...) El Delegado del Gobie no lo con i maba: la p io idad
de las au o idades españolas e a apa a el buque lo máximo posible de la cos a gallega. Y la
ealidad con i maba ambién la in ención ocul is a desde el p incipio, pues, mien as los esponsables
de la adminis ación a i maban que el buque se man enía lejos de la cos a, los ciudadanos de Muxía
lo eían desde sus en anas” (LÓPEZ RICO, 2003: 15)
La eacción an e la ca ás o e no ue adecuada. Du an e el mes de eb e o de 2003 el pe iódico
El País publicó un dia io de las 24 ho as c í icas del P es ige en el cual se mos aba lo ap esu ado de
la decisión Gobie no español de aleja el ba co de la cos a. Si desde el pun o de is a de la ges ión los
e o es ienen como aíz esas 24 ho as iniciales, desde el pun o de is a de la comunicación las
p ime as 72 ho as supusie on la en ada del Gobie no en una dinámica de desin o mación que
supond ía el OCTAVO ERROR y , sin duda, el más g a e.
“En las 72 ho as que siguen al acciden e, el delegado del Gobie no en Galicia, A senio
Fe nández de Mesa y el Consellei o de Pesca de la Xun a, En ique López Veiga, se u nan en la
ansmisión de in o maciones mani ies amen e alsas y/o pe e sas cuyo único obje i o es ocul a las
g a ísimas de iciencias en las do aciones ma e iales de Sal amen o Ma í imo y los iesgos de una
e en ual o u a y hundimien o” (BESCANSA, 2002: 2)
Una ez que los Gobie nos en a on en esa dinámica de ocul amien o, desin o mación y
negación de la e idencia la ma cha a ás se hizo imposible. Es o enlaza con el hecho de que se pasa an
po al o a ias máximas de la comunicación de c isis. La p ime a de ellas la de que es necesa io
asumi esponsabilidades. Y asumi las esponsabilidades incluye asumi la p o undidad o g a edad
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