A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
Segundo cua imes e de 2025. Pp. 589-617. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.27
Con lic os po la despoblación y epoblación
en España y Pue o Rico: una mi ada desde
los mecanismos al e na i os pa a la solución
de con lic os1
Con lic s o e depopula ion and epopula ion
in Spain and Pue o Rico: a iew om
al e na i e mechanisms o con lic esolu ion
Jaime En ique II C uz Pé ez2
Uni e sidad Rey Juan Ca los (España)
ORCID: h ps://o cid.o g/0009-0001-9420-8894
Recibido: 15-05-2025
Acep ado: 28-05-2025
Resumen
En el p esen e esc i o abo damos el p oblema de la despoblación an o
en España como en Pue o Rico las ges iones que se han ido ealizando pa a
epobla las á eas más a ec adas y los con lic os que pueden gene a se como
consecuencia de la epoblación. Además, abo damos y p oponemos al e na i as
pa a abaja los con lic os que se gene en, omando en conside ación las leyes
y eglamen os en cada uno de es os países.
Palab as-cla e: Despoblación, epoblación, mecanismos al e na i os,
mediación, con lic os, España, Pue o Rico, ADR, al e na i as, p opues a
1 Es e a ículo se ha ealizado den o del p oyec o de in es igación PID2022-142048NB-IOO
Ciudadanía global, de echos humanos y e o demog á ico: la de inición de una es a egia con a la
despoblación en la España u al, inanciado po la Agencia Es a al de In es igación-Minis e io de
Ciencia, Inno ación y Uni e sidades.
2 (jaime_c uz@pucp .edu; [email p o ec ed]), Abogado y No a io; posee un Ju is
Doc o (JD) y una Maes ía en De echo (LL.M.), en Mé odos Al e nos y Li igación; Ca ed á ico
Auxilia y P o eso Clínico, en la Escuela de De echo de la Pon i icia Uni e sidad Ca ólica de Pue o
Rico. Doc o ando en la Escuela In e nacional de Doc o ado de la Uni e sidad Rey Juan Ca los,
Mad id, España, en el p og ama doc o al en Ciencias Ju ídicas y Polí icas.
590 Jaime En ique II C uz Pé ez
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
Segundo cua imes e de 2025. Pp. 589-617. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.27
Abs ac
In his pape , we add ess he issue o depopula ion in bo h Spain and
Pue o Rico, he measu es aken o epopula e he mos a ec ed a eas, and he
po en ial con lic s ha may a ise om hese e o s. In addi ion, we add ess
and p opose al e na i es o wo k on he con lic s ha a e gene a ed, aking
in o conside a ion he laws and egula ions in each o hese coun ies.
Keywo ds: Depopula ion, epopula ion, al e na i e mechanisms, media ion,
con lic s, Spain, Pue o Rico, ADR, al e na i es, p oposal.
1. In oducción
En la ac ualidad, el mundo en en a g andes e impensables cambios
polí icos, económicos, ambien ales y so p enden emen e demog á icos. Según
las Naciones Unidas se espe a que pa a el año 2050 la población mundial
inc emen e de 7.700 mil millones de habi an es, en la ac ualidad, has a 9.700
mil millones3. Aunque pudiese apa en a como un inc emen o impo an e, solo
en pocas egiones del mundo se han epo ado inc emen os en la población
abajado a comp endida en e los 25 a los 64 años4. En España, aunque se
expe imen ó un c ecimien o demog á ico en e los años de 2001 al 2019, es os
da os solo indican una e dad pa cial5, pues según la Sec e a ía Gene al pa a el
Re o Demog á ico6, 3 de cada 4 municipios en España han pe dido población
en la úl ima década7.
Un escena io pa cialmen e pa ecido se con empla al o o lado del
Océano A lán ico con los e os demog á icos que en en a el a chipiélago
pue o iqueño. Pue o Rico ha expe imen ado una me ma poblacional en e
los años 2010 al 2020, la cual se ha es imado ce ca de quinien as mil (500.000)
pe sonas8. Se e idencia de o ma inicial la exis encia de una ma cada endencia
3 Naciones Unidas, Cambios demog á icos, h ps://www.un.o g/es/un75/shi ing-demog aphics,
úl ima e isión, 13 de mayo de 2025.
4
Id.
5
Vicep esidencia Cua a y Minis e io pa a pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico, El
Re o Demog á ico y la Despoblación en España en Ci as, h ps://www.lamoncloa.gob.es/p esiden e/
ac i idades/Documen s/2020/280220-despoblacion-en-ci as.pd , úl ima e isión 13 de mayo de
2025.
6
Real Dec e o 2/2020, de 12 de ene o, po el que se ees uc u an los depa amen os minis e iales.
7 Vicep esidencia Cua a y Minis e io pa a pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico, El
Re o Demog á ico y la Despoblación en España en Ci as, h ps://www.lamoncloa.gob.es/p esiden e/
ac i idades/Documen s/2020/280220-despoblacion-en-ci as.pd , úl ima e isión 13 de mayo de
2025.
8 US Census Bu eau, Resul ados Censo 2020 pa a Pue o Rico y sus Municipios, h ps://censo.
es adis icas.p /node/499, úl ima e isión, 13 de mayo de 2025, úl ima e isión, 13 de mayo de 2025.
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Con lic os po la despoblación y epoblación en España y Pue o Rico:
una mi ada desde los mecanismos al e na i os pa a la solución de con lic os
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
Segundo cua imes e de 2025. Pp. 589-617. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.27
en di e encia poblacional en ambas ju isdicciones, concu iendo la ma cada
me ma poblacional en las zonas u ales. Aunque de mane a gene alizada
Pue o Rico ha su ido un éxodo poblacional en casi la o alidad de sus
municipalidades (78 en o al); las á eas más a ec adas es án localizadas en las
zonas u ales en donde la despoblación ha alcanzado ci as que sob epasan el
diez po cien o (10%) pa a los años en e el 2010-20199.
Va ios ejemplos p opues os se han implemen ado en o as ju isdicciones
pa a a ende es a p oblemá ica que concie ne al mundo. Sin emba go, es e
a ículo se limi a á a un análisis compa a i o ace ca de la u ilización de mé odos
al e na i os de esolución de con lic os pa a a ende los asun os que se han
c eado po despoblación y epoblación, an o en España como en Pue o Rico.
2. Despoblación
La Real Academia Española (RAE) de ine la palab a pobla como
la acción de ocupa con gen e un si io pa a que habi e o abaje en él10. Su
an ónimo, despobla ( educi a ye mo y desie o lo que es aba habi ado, o hace
que disminuya conside ablemen e la población de un luga 11), es la acción
de cuál se cen a es a pa e del a ículo. Se debe oma en conside ación pa a
pode de ini con exac i ud los é minos pobla o epobla , pa e de un análisis
es adís ico de los censos.
La RAE de ine el censo como pad ón o lis a de la población o iqueza
de una nación o pueblo12. Aun cuando hoy se cuen a con dis in as ecnologías
pa a la c eación de ese lis ado, es a ciencia es de una aplicación mucho más
an igua de lo que se piensa. Las ci ilizaciones egipcias (2750 a.C.), chinas
(2238 a.C.), e indias (siglo IV), ealiza on censos básicos con p opósi os
iscales y mili a es13. Han sido an impo an es es os da os es adís icos de la
población, que se hacen e e encia en la biblia, en el an iguo es amen o14. El
p ime censo que se ealizó EE. UU. pa a el año 1790, luego del p ime año del
p esiden e Geo ge Washing on, es u o a ca go del sec e a io de es ado, Thomas
Je e son15.
9
Cesa J. Ayala, El despoblamien o de Pue o Rico, 2010-2019. h ps://www.sscne .ucla.edu/soc/
acul y/ayala/p diaspo a/despoblamien o.h m
10
h ps://dle. ae.es/pobla ?m= o m, úl ima e isión 13 de mayo de 2025.
11 h ps://dle. ae.es/despobla , úl ima e isión 13 de mayo de 2025.
12 h ps://dle. ae.es/censo?m= o m, úl ima e isión 13 de mayo de 2025.
13 Rod íguez Cas illa, Amadeo, Re is a del Cen o Andino de Al os Es udios, Vol.2 Num.2 h ps://
si ios.dane.go .co/ e is a_ib/h ml_ 4/a iculo5_ 4.h m, úl ima e isión 13 de mayo de 2025.
14 Éxodo 30:11-16 NBV: El SEÑOR le dijo a Moisés: <<Siemp e que hagas un censo del pueblo
de Is ael, cada homb e que sea con ado da á un esca e al SEÑOR po su pe sona, pa a que no haya
plaga en el pueblo cuando ú lo cuen es.>>
15 US Census Bu eau, His o y o he Decennial Census o Popula ion and Housing h ps://
www.census.go /p og ams-su eys/decennial-census/abou /his o y.h ml#:~: ex =The%20 i s %20
592 Jaime En ique II C uz Pé ez
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
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Es ablecida la impo ancia his ó ica del censo, en la ac ualidad exis en
dis in os censos que pe mi en ene da a más especí ica de los cambios
poblacionales en dis in os con inen es, países y municipalidades. Son dis in as
azones po las cuales un luga puede se despoblado, desde mo i os sociales,
mo i os económicos, al a de se icios esenciales, incluso has a azones
ambien ales. Tomemos po ejemplo el caso ex emo de Che nóbil, que p o ocó
la e acuación de 335.000 pe sonas como consecuencia de la explosión de un
eac o nuclea en la an igua Unión So ié ica16. La despoblación en es e caso
ue po azones de segu idad y que equi ió el desalojo inmedia o dejando a ás
odas las pe enencias po un pelig o inminen e de salub idad.
O o cla o ejemplo de una despoblación de un á ea es el llamado us
bel o cin u ón indus ial. Es a zona geog á ica de EE. UU., e a una al amen e
indus ializada dedicada a la ab icación y ensamblaje de au omó iles; y a la
p oducción de ace o. El comienzo de una g a e disminución en la p oducción
au omo iz pa a los años 195017, se e lejó di ec amen e en una me ma
poblacional. Ciudades como Bú alo, Cle eland, De oi y Pi sbu gh pe die on
40% de su población pa a las úl imas 4 décadas de ese siglo; debido al cie e
y educción de las g andes indus ias que en su momen o ue on eje cen al de
la economía de es as ciudades18. En es e ejemplo del us bel emos como la
despoblación de una ciudad es causada po la al a de posibilidades económicas.
Se puede a gumen a que la debacle de las g andes indus ias del us bel ue la
consecuencia di ec a de la ape u a de los me cados de EE. UU., pe o es o se ía
mo i o de análisis pa a o o momen o.
El Fayum e a una de las ciudades más ecundas del an iguo Egip o19. E a
uno de los p incipales g ane os du an e la dominación omana pe o una se e a
sequía p o ocó una se ia emig ación que p opició el cambio de mo o económico
en la zona20. Los papi os de la egión e elan como muchos campesinos pasa on
del cul i o de g anos a la c ía de o ejas, pe o es os cambios solo e asa on la
mue e de esos pueblos debido a que nunca log a on e i a la21.
census%20in%201790, he%20Sou hwes %20Te i o y%20(Tennessee). Úl ima e isión, 13 de mayo
de 2025.
16 Blakemo e, E ine, El desas e de Che nóbil: qué ocu ió y sus consecuencias a la go plazo,
ih ps://www.na ionalgeog aphic.es/his o ia/2019/05/el-desas e-de-che nobil-que-ocu io-y-sus-
consecuencias-a-la go-plazo, úl ima e isión, 13 de mayo de 2025.
17 Ohanian, Lee E., Compe i ion and he Decline o he Rus Bel
h ps://www.minneapolis ed.o g/a icle/2014/compe i ion-and- he-decline-o - he- us -bel /, úl ima
e isión 13 de mayo de 2025.
18 Ha ley, Daniel A. U ban Decline in Rus -bel Ci ies. Fede al Rese e Bank o Cle eland,
Economic Commen a y 2013-06, May 20, 2013. h ps://doi.o g/10.26509/ bc-ec-201306, úl ima
e isión, 13 mayo 2025.
19 Sala, Alex, Un cambio en el clima despobló El Fayum (Egip o) hace casi 2.000 añosh ps://
his o ia.na ionalgeog aphic.com.es/a/cambio-clima-despoblo- ayum-egip o-hace-mas-2000-
anos_16266, úl ima e isión, 13 de mayo de 2025.
20 Id.
21 Id.
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una mi ada desde los mecanismos al e na i os pa a la solución de con lic os
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
Segundo cua imes e de 2025. Pp. 589-617. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.27
Es os escena ios demues an que la despoblación, en luga es his ó icos, han
sido consecuencias de desas es químicos, decisiones de polí icas económicas
y ambien ales. Al igual que en es os escena ios, que se u ie on que a ende
pa a que la población subsis ie a, se debe ambién pode en en a los e os que
p esen a de despoblación u al en dis in as pa es del mundo. Especialmen e
en España y Pue o Rico, deben analiza se desde la unión del con ex o ac ual
y el ap endido a a és de la his o ia, omando en conside ación los a ances
ecnológicos pa a p esen a p opues as bien elabo adas, cohe en es, y que el
c i e io en el cual se undamen an, sean ele an es y signi ica i as, que ayuden
a a ende las consecuencias de la despoblación y los e ec os de la epoblación.
Den o del p esen e esc i o no es posible en a en discusión odas las p opues as
sociales y económicas que exis en o pudie an exis i o desa olla , pa a epobla
las zonas u ales. No obs an e, si en a emos en a ios de los con lic os que se
gene an po las acciones pa a epobla es as zonas que se han is o a ec adas
po la despoblación y como los mé odos al e nos de esolución de con lic os, o
los medios adecuados de solución de con o e sias (MASC) son o pueden se
e icaces, cos o e ec i os, y ápidos pa a esol e dichos con lic os.
Veamos, p ime amen e, como la despoblación ha a ec ado a España en
sus municipalidades, aun cuando los da os del abajo censal demues an que
hay un alza en el censo o al de la Mad e Pa ia. Luego pasa emos a analiza en
caso de Pue o Rico.
a. España
El p oblema demog á ico en luga es u ales en España es uno que lle a
siendo obje o de in es igación desde hace a ias décadas22. Según Luis
Cama e o son cua o (4) los cí culos iciosos a los cuales se les a ibuye
esencialmen e dicho p oblema: el decli e demog á ico, la al a de accesibilidad,
la de icien e o mación y el p eca io me cado de abajo23. Muchas zonas u ales
han denunciado, desa ención es a al espec o a o ecimien os de se icios
públicos. Es as zonas expe imen an ue es desequilib ios demog á icos
como una masculinización, en ejecimien os sumados a una al a ca ga de
dependencia24. La despoblación no solamen e a ec a la pé dida de población y
en ejecimien o de esas zonas u ales, sino que ambién p o oca la pé dida de
sabe es ances ales, come cios, la deg adación de paisajes cul u ales ag a ios,
22 Ju ado Almon e, José Manuel y Pazos-Ga cía, F ancisco José, Los p oblemas demog á icos de
los espacios u ales en España (2023), Asociación Española de Ciencia Regional, h ps://aec .o g/
es/los-p oblemas-demog a icos-de-los-espacios- u ales-en-espana/, úl ima e isión, 13 de mayo de
2025.
23 Cama e o, Luis, Despoblamien o, baja densidad y b echa u al: un Reco ido po una España
desigual, Pano ama Social, Núme o 31, p ime semes e, 2020, h ps://www. uncas.es/wp-con en /
uploads/2020/09/Luis-Cama e o.pd , úl ima e isión, 13 de mayo de 2025.
24 Id.
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Segundo cua imes e de 2025. Pp. 589-617. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.27
y conlle a un aumen o en incendios, en e o os25.
Según el in o me del Banco de España del año 2021, se iden i ica on
3.403 municipios en iesgo de despoblación, lo que ep esen a el 42% de
los municipios de España26. La mayo ía de los espacios u ales de pequeña
dimensión demog á ica se hallan en á eas in e io es al no oes e27. En es e
llamado “desie o demog á ico” que ienen zonas u ales con poblaciones
de mil habi an es o menos, se encuen an las egiones de Cas illa y León,
A agón, Ex emadu a, y Cas illa - La Mancha. Se incluyen ambién las á eas
mon añosas de Andalucía, Galicia, As u ias, Can ab ia, Ca aluña y Valencia28.
Los cambios económicos del siglo pasado en España lle a on a que se
deja a a un lado la ocación ag ícola de medios u ales29. En consecuencia, según
la da a ecopilada, hace mención a que hubo una g an uga de pe sonas jó enes,
especialmen e las éminas, pa a la década de los años 8030. Sin emba go, en la
ac ualidad exis e un balance en e la can idad de homb es y muje es que i en
en las á eas u ales. Po o o lado, en casos de despoblación en Alemania se
p esen a una ealidad di e en e; en las zonas u ales donde exis e despoblamien o
se obse a una masculinización ma cada, mien as que las á eas u banas c ecen
en la can idad de habi an es y can idad de po cen aje de éminas31.
España en en a un g an e o demog á ico en las zonas u ales que
inciden almen e in luyen sob e los gas os e ing esos gube namen ales en
dichos municipios32. El en ejecimien o a ado al aumen o de espe anza de ida
y el abandono de se icios básicos han c eado unas consecuencias económicas
que in luyen g andemen e en las decisiones de gas o público en ales zonas33.
España sin duda en en a un e o que es muy simila al que en en a ac ualmen e
Pue o Rico en sus zonas u ales.
b. Pue o Rico
Simila a España, en Pue o Rico se es ableció, median e manda o de ley,
un Comi é pa a c ea una es a egia pa a a ende los e os demog á icos u u os
25 Ju ado Almon e, José Manuel y Pazos-Ga cía, F ancisco José, Los p oblemas demog á icos de
los espacios u ales en España (2023), Asociación Española de Ciencia Regional, h ps://aec .o g/
es/los-p oblemas-demog a icos-de-los-espacios- u ales-en-espana/, úl ima e isión, 13 de mayo de
2025.
26 Id.
27 Id.
28 Id.
29 Alamen Redondo, Bea iz, La Despoblación Ru al en España. Es a egias de Repoblación.
(2020), h ps:// eposi o io.comillas.edu/xmlui/bi s eam/handle/11531/37191/TFG%20-%20
Alamen%20Redondo%2C%20Bea iz.pd , úl ima e isión, 13 de mayo de 2025.
30 Id.
31 Id.
32 Id.
33 Id.
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Con lic os po la despoblación y epoblación en España y Pue o Rico:
una mi ada desde los mecanismos al e na i os pa a la solución de con lic os
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
Segundo cua imes e de 2025. Pp. 589-617. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.27
y p esen es34. Pue o Rico ha expe imen ado una se ie de e en os ca as ó icos
que ha a ec ado g andemen e el i mo de la despoblación de la isla como los
hu acanes I ma y Ma ía (sep iemb e del 2017), e emo os (ene o del 2020) y
el ac o común de la pandemia del COVID-19.
En e 2010 y 2019, la isla pe dió ap oximadamen e el 14% de sus
habi an es, con 77 de los 78 municipios (98,72%) expe imen ando una
disminución poblacional. Municipios como Ponce, Guánica y Peñuelas (al su
de Pue o Rico) egis a on pé didas supe io es al 20% de su población, según
las encues as de población del Pue o Rico Communi y Su ey, la e sión local
del Ame ican Communi y Su ey35.
Los dos ex emos son los municipios de La es y Gu abo. El p ime o pe dió
21% de su población en los úl imos nue e años, mien as que el segundo es el
único municipio de Pue o Rico que expe imen ó un c ecimien o demog á ico
posi i o. Encabezando la lis a, después de La es, es án los municipios de
Guánica y Peñuelas (21%), seguidos de 5 que expe imen a on una educción
del 20%: Ponce, Faja do, Ceiba, Yauco y Las Ma ías. Mayagüez y San Juan
pe die on 19% de su población en es e pe iodo. Bayamón, Loíza, Guayanilla,
Villalba y Ca año pe die on 18% de su población. Cua o municipios pe die on
17% de su población, seis pe die on 16%, y o os 6 pe die on 15%. La
hemo agia de población es á po odas pa es. Cua o quin as (4/5) pa es de
los municipios (64 de 78) pe die on más del 10% de su población en es os
9 años36. Es cla o que el p oblema de la despoblación en Pue o Rico es uno
c ecien e y que a a és de los años ha empeo ado.
Pue o Rico en en a una c isis demog á ica signi ica i a, siendo una de
las ju isdicciones más en ejecidas del mundo. En el año 2021, el 22.4% de su
población enía 65 años o más, ocupando el décimo luga en el mundo37. La
baja asa de na alidad y la emig ación son las p incipales causas del decli e
poblacional.
Pa a en en a es e desa ío, el Colegio de Abogados y Abogadas de Pue o
Rico o ganizó una cumb e el 20 de ma zo de 2024, euniendo a más de 40
expe os de di e sos sec o es pa a analiza la si uación y p opone soluciones.
Du an e el e en o, el D . He nán Ve a Rod íguez, di ec o del Obse a o io de
Sociedad, Gobe nanza y Polí icas Públicas de la Pon i icia Uni e sidad Ca ólica
34 Comi é del Re o Demog á ico, P og eso de Inicia i as O ien adas a Re e i la Tendencia
de Reducción Poblacional en Pue o Rico, (2019), h ps://jp.p .go /wp-con en /uploads/2021/09/
In o me-de-P og eso-del-Comi e-de-Re o-Demog a ico-2019.pd úl ima e isión, 13 de mayo de
2025.
35 h ps://da a.census.go /p o ile?g=040XX00US72, úl ima e isión 13 de mayo de 2025.
36 Ayala, Cesa J., El despoblamien o de Pue o Rico, 2010-2019, (2020) h ps://www.sscne .ucla.
edu/soc/ acul y/ayala/p diaspo a/despoblamien o.h m, úl ima e isión, 13 de mayo de 2025.
37 I ene Ma el, Es os son los países más en ejecidos del mundo, El Deba e (2022) h ps://www.
eldeba e.com/sociedad/20221027/es os-son-paises-mas-en ejecidos-mundo-cns_69017.h ml, úl ima
e isión, 13 de mayo de 2025.
596 Jaime En ique II C uz Pé ez
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
Segundo cua imes e de 2025. Pp. 589-617. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.27
de Pue o Rico (PUCPR), des acó cómo, his ó icamen e, cie as polí icas
públicas p omo ie on la emig ación y el con ol de la na alidad, con ibuyendo
al ac ual decli e poblacional. Señaló que decisiones en á eas como empleo,
salud e impues os han enido e ec os indi ec os en la mig ación y la educción
del amaño de las amilias38.
Según un comunicado de p ensa del Red S a e Da a Cen e de Pue o Rico,
la población de 65 años o más en la isla ep esen a el 23.3% de la su o alidad,
duplicando la p opo ción de pe sonas meno es de 15 años, que ep esen a
solo el 11.1%. Es e cambio demog á ico e leja un en ejecimien o acele ado
de la población pue o iqueña. Po p ime a ez, el g upo de adul os mayo es
supe a signi ica i amen e al de los niños y adolescen es, lo que plan ea desa íos
impo an es en á eas como la salud, la segu idad social y la plani icación
u bana. Es e enómeno se a ibuye a ac o es como la baja asa de na alidad y la
emig ación de jó enes en busca de mejo es opo unidades. La implemen ación
de polí icas públicas que abo den las necesidades de una población en ejecida,
incluyendo se icios de salud especializados, in aes uc u a accesible y
p og amas de apoyo social son algunas de las medidas que debemos oma pa a
pode a ende la necesidad del pueblo de Pue o Rico39.
3. Repoblación
El p o eso Emilio So ia Oli as p esen a que po medio de nue os concep os
como lo es el Big Da a, se hace e e encia a da os con es (3) ca ac e ís icas:
olumen, elocidad y amplia a iedad de ex os, núme os e imágenes40. Nos
encon amos en una época donde es as nue as ecnologías es án a un ni el de
a ance nunca is o y que pueden ayuda a e i a la despoblación en luga es
alejados de las ciudades cen ales si son implemen adas de la o ma co ec a.
Como bien ecalca el au o , es e ipo de ecnología es ba a a y de ápida
implemen ación. De la misma o ma, no se necesi an equipos especialmen e
ca os pa a que sean aplicados. Además, comen a que es una ecnología
global. Po ello, enemos que oma en cuen a odas las opo unidades que
la digi alización o ece como po ejemplo su adopción en el sec o ag a io
pa a que la población que abaja en ello no ea la necesidad de ecu i a las
g andes ciudades y abandona sus luga es de o igen. O o ac o que a ibuye
38 He nán Ve a Rod íguez, (2024), Cumb e sob e el Re o Demog á ico de Pue o Rico, (In o me) pág.
42 h ps://cap .o g/wp-con en /uploads/2025/03/INFORME-CUMBRE-RETO-DEMOGRAFICO-
ma cado es.pd , úl ima e isión, 13 de mayo de 2025.
39 S a e Da a Cen e de Pue o Rico, Población de 65 años o más duplica a la población meno de
15 años, (Comunicado de P ensa) 27 de junio de 2024 h ps://censo.es adis icas.p /Comunicado-de-
p ensa/2024-06-27 152651, úl ima e isión, 13 de mayo de 2025.
40 So ia Oli as, Emilio, Inno ación e in eligencia a i icial al se icio del desa ollo u al,
Uni e sidad de Valencia Se icio de Publicaciones, 2020
597
Con lic os po la despoblación y epoblación en España y Pue o Rico:
una mi ada desde los mecanismos al e na i os pa a la solución de con lic os
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
Segundo cua imes e de 2025. Pp. 589-617. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.27
son las nue as gene aciones que buscan i i en luga es más a ac i os po
ello es necesa io ins au a la ecnología en sec o es donde egula men e no se
encuen a. Dice el au o y ci o “Necesi amos buenas comunicaciones de banda
ancha, sob e odo po que la gen e jo en, que es el u u o, no a a que e si
no, es a en esos en o nos. Es o es así de simple, son los ac o es cla e de la
ubicuidad de las pe sonas y de la a acción de pe sonas hacia es os pueblos”.
Desde la pe spec i a de epobla las zonas u ales debemos oma en
cuen a que lo que se busca es acili a la ida de las pe sonas que deciden
es ablece se en zonas apa adas p o eyéndolos a es as un luga donde el acceso
a la in e ne y a odos los mecanismos que son ácilmen e encon ados en la
ciudad de igual mane a lo sean en es as á eas y no se ean con la necesidad
de ecu i a o os luga es y sali de su zona de es ablecimien o. Ya que has a
el consumo de comida no es el mismo y la anspo ación es más complicada.
Toda ía se ha alcanzado un pun o donde las cosas “más simples” son accesibles
pa a odos. En el mac o, si egionalmen e es complicado implemen a es as
ecnologías pa a e i a la despoblación, ¿cuán complicado debe se e i a
la despoblación a ni el mundial? Las pe sonas siguen mo iéndose de un
lado a o o buscando mejo es opo unidades, acceso a la jus icia, segu idad,
educación e c., pe o ¿cómo podemos e i a es o? O a opo unidad pa a e i a
la despoblación puede se inculca el u ismo en es as á eas, pe o nos lle a a lo
p imo dial, ¿Cómo podemos comenza ?
Debe exis i una o ma de agiliza la ins au ación de medidas ecnológicas
accesibles pa a que las pe sonas no engan la necesidad de aleja se de sus
hoga es pa a encon a comodidad o accesibilidad.
a. España
La epoblación en España es un ema que lle a cien os de años a ándose
den o de la península ibé ica. Lo que se conoce como la Reconquis a, se ealizó
median e la epoblación po a ances mili a es en las on e as c is ianas41.
Du an e ese iempo se llegó a epobla las zonas ma í imas po ó denes de
Al onso I, incluyendo o as zonas como Galicia, los al os alles de León y
Ba celona po o as igu as de la época42. Si nos mo emos a la época mode na,
ap oximadamen e desde el año 2019 se ha enido u ilizando el e mino de
España acía, e i iéndose a la polí icas públicas que han lle ado a que las
zonas u ales se despobla an p og esi amen e en España43. Es o ha lle ado a
41 Alejand o López Pla e o, B e e Re e encia Sob e la Repoblación del Te i o io Hispánico,
Uni e sidad Eu opea. h ps://abacus.uni e sidadeu opea.com/bi s eam/handle/11268/4869/
REPOBLACI%D3N.pd ;jsessionid=9FE68A2F70FBBAF988B6EF4817539BCD?sequence=1,
úl ima e isión, 13 de mayo de 2025.
42
Id.
43 Diez-Gu ié ez, E.J. y Rod íguez-Rejas, M.J., Re os y P opues as pa a Repobla la España
Vaciada: Po una España Repoblada, Cuade nos de Desa ollo Ru al, Vol. 18, 2021 Pon i ica
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es la ga an ía de la u ela judicial de los de echos de los ciudadanos. Es a
unción implica el e o de la implan ación de una jus icia de calidad capaz
de esol e los di e sos con lic os que su gen en una sociedad mode na y,
a la ez, compleja77.
En es e con ex o, indica la Ley 5/2012, que desde la década de los
años se en a del pasado siglo, se ha enido ecu iendo a nue os sis emas
al e na i os de esolución de con lic os, en e los que des aca la
mediación,
que
ha
ido
cob ando
una
impo ancia
c ecien e
como
ins umen o
complemen a io de la Adminis ación de Jus icia.
En e las en ajas de la mediación en el sis ema ju ídico español es de
des aca su capacidad pa a da soluciones p ác icas, e ec i as y en ables a
de e minados con lic os en e pa es y ello la con igu a como una al e na i a
al p oceso judicial o a la ía a bi al, de los que se ha de deslinda con cla idad.
La mediación es á cons uida en o no a la in e ención de un p o esional
neu al que acili a la esolución del con lic o po las p opias pa es,
de una o ma equi a i a, pe mi iendo el man enimien o de las elaciones
subyacen es y conse ando el con ol sob e el inal del con lic o78.
A pesa del impulso que en los úl imos años ha expe imen ado en España,
en el ámbi o de las Comunidades Au ónomas, no es has a la ap obación
del Real Dec e o-ley 5/2012 se ca ecía de una o denación gene al de la
mediación aplicable a los di e sos asun os ci iles y me can iles, al
iempo que asegu a a su conexión con la ju isdicción o dina ia, haciendo así
e ec i o el p ime o de los ejes de la mediación, que es la desjudicialización
de de e minados asun os, que pueden ene una solución más adap ada a las
necesidades e in e eses de las pa es en con lic o que la que pod ía de i a se de
la p e isión legal79.
La mediación, como ó mula de au ocomposición, es un ins umen o
e icaz pa a la esolución de con o e sias cuando el con lic o ju ídico
a ec a a de echos subje i os de ca ác e disponible. Como ins i ución
o denada a la paz ju ídica, con ibuye a concebi a los ibunales de jus icia
en es e sec o del o denamien o ju ídico como un úl imo emedio, en caso
de que no sea posible compone la si uación po la me a olun ad de las
pa es, y puede se un hábil coadyu an e pa a la educción de la ca ga
de abajo de aquéllos, educiendo su in e ención a aquellos casos en que
las pa es en en adas no hayan sido capaces de pone in, desde el acue do, a
la si uación de con o e sia80.
El modelo de mediación se basa en la olun a iedad y lib e decisión de
77 BOE núm. 162, de 7 de julio de 2012.
78 Véase p eámbulo de la
Ley
5/2012,
de
6
de
julio,
de
mediación
en
asun os
ci iles
y
me can iles,
BOE núm. 162, de 7 de julio de 2012.
79 Id.
80 Id.
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Con lic os po la despoblación y epoblación en España y Pue o Rico:
una mi ada desde los mecanismos al e na i os pa a la solución de con lic os
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las pa es y en la in e ención de un mediado , del que se p e ende una
in e ención ac i a o ien ada a la solución de la con o e sia po las p opias
pa es. El égimen que con iene la Ley se basa en la lexibilidad y en el espe o
a la au onomía de la olun ad de las pa es, cuya olun ad, exp esada en el
acue do que la pone in, pod á ene la conside ación de í ulo ejecu i o, si las
pa es lo desean, median e su ele ación a esc i u a pública. En ningún caso
p e ende es a no ma ence a oda la a iedad y iqueza de la mediación,
sino an sólo sen a sus bases y a o ece es a al e na i a en e a la solución
judicial del con lic o. Es aquí donde se encuen a, p ecisamen e, el segundo
eje de la mediación, que es la deslegalización o pé dida del papel cen al
de la ley en bene icio de un p incipio disposi i o que ige ambién en las
elaciones que son obje o del con lic o81.
A su ez, debemos ene en cuen a la Ley O gánica 1 de 2025, del 2 de
ene o, de medidas en ma e ia de e iciencia del Se icio Público de Jus icia, la
cual es ablece, en lo pe inen e, que:
TÍTULO II
Medidas en ma e ia de e iciencia p ocesal del Se icio Público de Jus icia
CAPÍTULO I
Medios adecuados de solución de con o e sias en ía no ju isdiccional
Sección 1.ª Disposiciones gene ales
A ículo 2. Concep o y ca ac e ización de los medios adecuados de
solución de con o e sias en ía no ju isdiccional.
A los e ec os de es a ley, se en iende po medio adecuado de solución de
con o e sias cualquie ipo de ac i idad negociado a, econocida en es a
u o as leyes, es a ales o au onómicas, a la que las pa es de un con lic o
acuden de buena e con el obje o de encon a una solución ex ajudicial al
mismo, ya sea po sí mismas o con la in e ención de
una e ce a pe sona neu al.
A ículo 3. Ámbi o de aplicación de los medios adecuados de solución de
con o e sias.
Las disposiciones de es e í ulo son de aplicación a los asun os ci iles y
me can iles, incluidos los con lic os ans on e izos. A es os e ec os
end án la conside ación de con lic os ans on e izos los de inidos en el
a ículo 3 de la Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediación en asun os ci iles
y me can iles.
En de ec o de some imien o exp eso o áci o a lo dispues o en es e í ulo,
su egulación se á aplicable cuando, al menos, una de las pa es enga
su domicilio en España y la ac i idad negociado a se ealice en e i o io
español.
81 Id.
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Quedan excluidos, en odo caso, de lo dispues o en es e í ulo las ma e ias
labo al, penal y concu sal, así como los asun os de cualquie na u aleza,
con independencia del o den ju isdiccional an e el que deban en ila se,
en los que una de las pa es sea una en idad pe enecien e al sec o público.
A ículo 4.
P incipio de au onomía p i ada en el desa ollo de los medios
adecuados de solución de con o e sias.
1. Las pa es son lib es pa a con eni o ansigi , a a és de es os medios,
sob e sus de echos e in e eses, siemp e que lo aco dado no sea con a io a la
ley, a la buena e ni al o den público. Las pa es pueden alcanza acue dos
o ales o pa ciales. En el caso de acue dos pa ciales, las pa es pod án
p esen a demanda pa a eje ci a sus p e ensiones espec o a los ex emos de
la con o e sia en los que se man enga la disc epancia.
No
obs an e,
no
pod án
se
some idos
a
medios
adecuados
de
solución
de con o e sias, ni aun po de i ación judicial, los con lic os que
e sen sob e ma e ias que no es én a disposición de las pa es en i ud de la
legislación aplicable, pe o sí se á posible su aplicación en elación con los
e ec os y medidas p e is os en los a ículos 102 y 103 del Código Ci il, sin
pe juicio de la homologación judicial del acue do alcanzado.
2. En ningún caso pod án aplica se dichos medios de solución de
con o e sias, a los con lic os de ca ác e ci il que e sen sob e alguna
de las ma e ias excluidas de la mediación, con o me a lo dispues o en
el apa ado 9 del a ículo 89 de la Ley O gánica 6/1985, de 1 de julio, del
Pode Judicial.
A ículo 5. Requisi o de p ocedibilidad.
1. En el o den ju isdiccional ci il, con ca ác e gene al, pa a que sea
admisible la demanda se conside a á equisi o de p ocedibilidad acudi
p e iamen e a algún medio adecuado de solución de con o e sias de los
p e is os en el a ículo 2. Pa a en ende cumplido es e equisi o hab á de
exis i una iden idad en e el obje o de la negociación y el obje o del li igio,
aun cuando las p e ensiones que pudie an eje ci a se, en su caso, en ía
judicial sob e dicho obje o pudie an a ia .
Se conside a á cumplido es e equisi o si se acude p e iamen e a la
mediación, a la conciliación o a la opinión neu al de una pe sona expe a
independien e, si se o mula una o e a inculan e con idencial o si se emplea
cualquie o o ipo de ac i idad negociado a, econocida en es a u o as leyes,
es a ales o au onómicas, pe o que cumpla lo p e is o en las secciones 1.ª y 2 ª,
de es e capí ulo o en una ley sec o ial. Singula men e, se conside a á cumplido
el equisi o cuando la ac i idad negociado a se desa olle di ec amen e po
las pa es, o en e sus abogados o abogadas bajo sus di ec ices y con su
con o midad, así como en los supues os en que las pa es hayan ecu ido
a un p oceso de De echo colabo a i o.
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una mi ada desde los mecanismos al e na i os pa a la solución de con lic os
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2. Se exigi á ac i idad negociado a p e ia a la ía ju isdiccional como
equisi o de p ocedibilidad en odos los p ocesos decla a i os del lib o II y
en los p ocesos especiales del lib o IV de la Ley 1/2000, de 7 de ene o,
de Enjuiciamien o Ci il, con excepción de los que engan po obje o las
siguien es ma e ias:
a) la u ela judicial ci il de de echos undamen ales;
b) la adopción de las medidas p e is as en el a ículo 158 del Código Ci il;
c) la adopción de medidas judiciales de apoyo a las pe sonas con discapacidad;
d) la iliación, pa e nidad y ma e nidad;
e) la u ela suma ia de la enencia o de la posesión de una cosa o de echo
po quien haya sido despojado de ellas o pe u bado en su dis u e;
) la p e ensión de que el ibunal esuel a, con ca ác e suma io, la demolición
o de ibo de ob a, edi icio, á bol, columna o cualquie o o obje o análogo en
es ado de uina y que amenace causa daños a quien demande;
g) el ing eso de meno es con p oblemas de conduc a en cen os de
p o ección especí icos, la en ada en domicilios y es an es luga es pa a
la ejecución o zosa de medidas de p o ección de meno es o la es i ución o
e o no de meno es en los supues os de sus acción in e nacional;
h) el juicio cambia io.
3. No se á p eciso acudi a un medio adecuado de solución de con o e sias
pa a la in e posición de una demanda ejecu i a, la solici ud de medidas
cau ela es p e ias a la demanda, la solici ud de diligencias p elimina es ni
pa a la iniciación de expedien es de ju isdicción olun a ia, con excepción de
los expedien es de in e ención judicial en los casos de desacue do conyugal y
en la adminis ación de bienes gananciales, así como de los de in e ención
judicial en caso de desacue do en el eje cicio de la pa ia po es ad. Tampoco
se á p eciso acudi a un medio adecuado de solución de con o e sias
pa a p esen a la pe ición de eque imien o eu opeo de pago con o me al
Reglamen o (CE) n.º 1896/2006 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 12
de diciemb e de 2006, po el que se es ablece un p oceso moni o io eu opeo,
o solici a el inicio de un p oceso eu opeo de escasa cuan ía, con o me al
Reglamen o (CE) n.º 861/2007 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 11
de julio de 2007, po el que se es ablece un p oceso eu opeo de escasa cuan ía.
4. La inicia i a de acudi a los medios adecuados de solución de con o e sias
puede p ocede de una de las pa es, de ambas de común acue do o bien de una
decisión judicial o del le ado o la le ada de la Adminis ación de Jus icia de
de i ación de las pa es a es e ipo de medios.
Pa a el caso de que odas las pa es plan ea an acudi a un medio adecuado de
solución de con o e sias y no exis ie a acue do sob e cuál de ellos u iliza , se
emplea á aquel que se haya p opues o an es empo almen e.
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A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
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La Ley O gánica 1/2025, de 2 de ene o, de medidas en ma e ia de e iciencia
del Se icio Público de Jus icia (LO 1/2025), que se publicó en el Bole ín O icial
del Es ado el 3 – 1 – 2025, in oduce, en e o as e o mas de calado, el ecu so
p e io a los llamados medios adecuados de solución de con o e sias (MASC)
como equisi o de p ocesabilidad (con excepciones) pa a pode accede a la
ju isdicción ci il o dina ia82.
Median e la egulación de los MASC y la co ela i a modi icación de las
leyes p ocesales, con enidas, espec i amen e, en los Capí ulos I y II del Tí ulo
II, se busca omen a la negociación en e las pa es, en e a la cul u a impe an e
de judicialización de las con o e sias y, con ello, educi la li igiosidad, e i a
la sob e ca ga de los ibunales y agiliza la ami ación de los p ocedimien os
judiciales83.
Así lo ecoge y esume el p eámbulo de la no ma cuando dice que, a sal o
de la po es ad ju isdiccional, que co esponde exclusi amen e a los juzgados y
ibunales, (LOPJ a . 2)84, y cuya impo ancia cons i ucional es incues ionable,
con la po enciación de los MASC se cumple la máxima de la ilus ación y del
p oceso codi icado de que “an es de en a en el emplo de la Jus icia, se ha
de pa as po el emplo de la conco dia” (pou a i e au emple de la jus ice,
passez pa celui de la conco de, P ugnon)85.
Sea como ue e, e independien emen e del é mino que u ilice la no ma
(emplea ambién la locución ‘medios al e na i os’, LO 1/2025 p eámbulo y
disp. adic. 4ª), lo que en ella se egulan son aquellos mecanismos que pe mi en
hace en e y da solución a de e minadas con o e sias o si uaciones de
con lic o de mane a negociada, sin necesidad de ecu i a la ía judicial86.
Po o o lado, el a bi aje no puede conside a se como un MASC a
los e ec os de la no ma y del cumplimien o del equisi o de p ocedibilidad.
Téngase a es e espec o en cuen a que, mien as que los MASC egulados en
la LO 1/2025 solamen e excluyen el acceso a la ía ju isdiccional en caso de
acue do, el a bi aje lo hace en odo caso, al conclui con un laudo que su e
e ec os de cosa juzgada, en e al que solo cabe ejecu a la acción de anulación
y que iene e icacia ejecu i a (L 60/2023 a .43 y 44; LEC a . 517.1.2)87; en
o as palab as, iene ca ác e adjudica i o, simila al de la ju isdicción. De
hecho, nada obs a pa a que las pa es some an su con o e sia di ec amen e a
82 Colección Cla es P ác icas F ancis Le e e, Medios adecuados de solución de con o e sias
(MASC), Nue o equisi o p ocesal ci il-me can il: in en o p e io de solución ex ajudicial (LO
1/2025), a ios au o es, echa de edición: 21 de ma zo de 2025.
83 Id.
84 Ley O gánica del Pode Judicial (LO 6/1985).
85 Colección Cla es P ác icas F ancis Le e e, Medios adecuados de solución de con o e sias
(MASC), Nue o equisi o p ocesal ci il-me can il: in en o p e io de solución ex ajudicial (LO
1/2025), AA. VV., 21 de ma zo de 2025.
86 Id.
87 LEC – Ley de Enjuiciamien o Ci il (L 1/2000).
609
Con lic os po la despoblación y epoblación en España y Pue o Rico:
una mi ada desde los mecanismos al e na i os pa a la solución de con lic os
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
Segundo cua imes e de 2025. Pp. 589-617. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.27
a bi aje, sin necesidad de pasa an es po un MASC, o inclui lo as habe lo
hecho in uc uosamen e88.
La obliga o iedad de la u ilización de los MASC acili a ía la aplicación de
la p opues a que p esen amos, pues o que los con lic os que puedan gene a se
como consecuencia de las inicia i as y acciones de epoblación, log ando, si se
usan co ec amen e, que dichos con lic os puedan a ende se de o ma ápida,
e icaz y cos o e ec i as. De es a mane a se log an minimiza si uaciones
a güidas que puedan limi a esa epoblación an necesa ia en las á eas más
a ec adas, de ol iendo la segu idad y ga an ías que las pe sonas buscan al
mo e se de luga o emig a .
b. Pue o Rico
La mediación en el con ex o o mal es de ecien e su gimien o en Pue o
Rico. En el año 1983, la legisla u a con i ió acul ad al T ibunal Sup emo de
Pue o Rico (TSPR) pa a que és e eglamen ase la o e a de mé odos in o males
pa a la solución de con lic os comuni a ios89. A penas desde el 1998, su gió el
p ime p oceso de eglamen ación de la p ác ica de la mediación po ía del
Reglamen o de Mé odos Al e nos pa a la Solución de Con lic os del T ibunal
Sup emo de Pue o Rico90. Se a a de una inicia i a del TSPR, el cual in en a
da espacio a que en los p oceso de li igación en el país, se u ilice la mediación
como un ecu so adicional pa a la ans o mación de los con lic os91.
Es impo an e des aca que an e el o malismo del TSPR, exis en
p ác icas al e nas de mediación en cie as agencias de gobie no, como lo
son el Negociado de Conciliación y A bi aje y la O icina de Mediación
y Adjudicación, ambas adsc i as al Depa amen o del T abajo y Recu sos
Humanos, del Es ado Lib e Asociado de Pue o Rico. De igual o ma, en
cie as ins i uciones p i adas, eligiosas, y no gube namen ales, la p ác ica
de la mediación e a conocida. Es impo an e ene p esen e que, en el
con ex o de la cul u a popula , siemp e se han dado p ác icas sociales que a
mane a in o mal o digamos, no an es uc u adas, median en los con lic os
de las pe sonas, ya sea a a és de la igu a del abuelo, el uso de los
sace do es, los íos, los ancianos o pe sonas espe ables pa a esol e sus
con lic os humanos92.
88 Colección Cla es P ác icas F ancis Le e e, Medios adecuados de solución de con o e sias
(MASC), Nue o equisi o p ocesal ci il-me can il: in en o p e io de solución ex ajudicial (LO
1/2025), a ios au o es, echa de edición: 21 de ma zo de 2025.
89 Ley Núm. 19 de 22 de sep iemb e de 1983, 4 L.P.R.A. §532, e seq.
90 Ap obado po el T ibunal Sup emo de Pue o Rico median e la Resolución Núm. ER 98-5 de
25 de junio de 1998, y enmendado po dicho ibunal median e la Resolución Núm. ER-2005-1 de 4
de ma zo de 2005.
91 Nina, Daniel, Mediación: Teo ía y P ác ica, Ediciones SITUM, 2006.
92 C uz Pé ez, Jaime En ique II, La ealidad del uso de la mediación en con o e sias judiciales,
610 Jaime En ique II C uz Pé ez
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A la luz del Reglamen o de Mé odos Al e nos pa a la Solución de
Con lic os, se c eó el Negociado de Mé odos Al e nos pa a la Solución de
Con lic os (NMASC), adsc i o a la O icina del Juez p esiden e del TSPR. Las
unciones del NMASC son a iadas, pe o es impo an e des aca que mismas
se ci cunsc iben a egula la p ác ica de los mé odos al e nos en Pue o Rico;
a adminis a los p ocesos de admisión, ce i icación y ece i icación de los
p o eedo es de se icios; adminis a los cen os de mediación adsc i os a
dicho negociado; y p omo e la polí ica pública en o no al uso de los mé odos
al e nos93.
Lo cie o es que el Reglamen o de Mé odos Al e nos aplica solo en los
casos que se ami en en los Cen os de Mediación de Con lic os del TSPR o en
casos en que los ibunales e ie an los casos an e sí. No obs an e, si las pa es
en con lic o ienen po con a o unas eglas dis in as que egulen la o ma y
mane a de a ende los con lic os, esas eglas aplica án y el eglamen o en a ía
de o ma suple o ia. De igual o ma, nada impide que cualesquie a pe sonas
op en olun a iamen e usa las eglas es ablecidas en el Reglamen o como
eglas a u iliza se, aunque el caso no se gene e en los cen os o sea e e ido po
un ibunal.
Posible al e na i a pa a a ende los con lic os que puedan su gi como
consecuencia de la epoblación
F en e al desa ío de la despoblación u al, su gen múl iples es a egias
que combinan el impulso gube namen al, el e o no de población mig an e y el
ap o echamien o de nue as opo unidades económicas. Es po eso po lo que se
pueden da casos que las di e encias cul u ales sean un con lic o ecu en e en
zonas u ales donde el acceso a los ibunales sea limi ado, o es ando disponible
ese acceso, las pa es en con lic o, po innume ables azones, no desean acudi
a es os.
Como se indicó, no en a emos en el análisis de cómo lle a a epobla las
zonas u ales, pe o, si en como limi a esos con lic os que su gen a a és de la
epoblación siendo uno de los más impo an es las di e encias cul u ales.
Según el Ins i u o Nacional de Es adís ica la mayo can idad pe sonas
mig an es a España son de Colombia, Venezuela y Ma uecos94. Al momen o
de compa a los gobie nos de ambos países po ejemplo los Venezuela y
España, los mig an es pudie an ene un choque cul u al bas an e ue e al
llega a España. Si se les acili a la llegada a las zonas u ales, p o eyéndole esa
78 Re . Col. Abog. De PR, Vol. 78 Núm. 1-2022.
93 Nina, Daniel, Mediación: Teo ía y P ác ica, Ediciones SITUM, 2006.
94 Ins i u o Nacional de Es adís icas, Es adís ica Con inua de Población (2025), h ps://ine.es/
dyngs/P ensa/ECP4T24.h m, úl ima e isión, 13 de mayo de 2025.
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Con lic os po la despoblación y epoblación en España y Pue o Rico:
una mi ada desde los mecanismos al e na i os pa a la solución de con lic os
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segu idad de que en zonas u ales end án apoyos de pe sonas que pasa on po
sus mismas expe iencias. Es o pudie a se una mane a más e ec i a de incluso
epobla las zonas u ales del país.
Teniendo p esen e es os da os, se p opone un p og ama de mediación en
las zonas u ales que se quie an impac a . Pa a es o, se deben analiza , median e
una ecopilación de da os, cuáles son las poblaciones de inmig an es más
g andes en las zonas u ales que se quie an impac a . Se p ocede ían a ealiza
es udios pa a iden i ica cuan as cul u as es án p esen es y su ep esen ación
en can idad de pe sonas. Es o con la men alidad de implemen a los p ocesos
comenzando po la población más g ande y luego i a endiendo a las o as
comunidades, mejo ando así los sis emas a base de las expe iencias adqui idas.
Con es as in o maciones se pasa ía a eclu a a las pe sonas, p epa adas
en mediación, a eno con las co espondien es leyes aplicables de los luga es
en que se es é abajando, y que a su ez es én capaci ados académicamen e
en aspec os esenciales de dichas cul u as, como, po ejemplo, en conoce los
lenguajes y/o p ác icas sociales y comuni a ias que cada cul u a iene.
A esos in e en o es se le compensa ía pa a que se pueda eubica en esa
zona u al o acili a le el acceso, y se ían los enca gados de media cualquie
con lic o que su ja especí icamen e de en e las pe sonas pe enecien es o
iden i icadas con esas cul u as. Un ejemplo se ía ene en una zona u al un
g upo de pue o iqueños que llega on a i i a una zona u al en España.
Den o de ese g upo de “bo icuas”95 una pe sona u o un al e cado ísico con
un español ya que hubo una di e encia en e signi icados de la palab a que
se malin e p e a on. En es e momen o la pe sona más capaci ada pa a media
al si uación se ía una pe sona que conozca ambas cul u as. Un ejemplo del
mediado adecuado se ía un abogado que decidió e i a se de Pue o Rico
a España y lle a unos años i iendo en España o un es udian e de de echo
de Pue o Rico que cu so algún es udio de maes ía en España. En in, lo
impo an e es que enga la p epa ación académica y cul u al y la expe iencia
de abajo y de ida que le pe mi an pode en ende , escucha , econoce ,
pa icipa , ene empa ía y gene a al e na i as en esas pe sonas que es án en
con lic os y que en e ellas no han podido esol e . Ese bo icua que i e en
Eu opa y que conoce ambas cul u as se ía la pe sona ideal pa a lle a a cabo
esa medición en el con lic o hipo é ico an es expues o.
Es a p opues a c ea ía un incen i o pa a que es e ipo de pe sonas que
conocen dos o más cul u as, se le den bene icios con ibu i os y un sueldo
jus o pa a que se aya a i i a una zona u al y sea la pe sona que se enca gue
de los con lic os que se gene en en e esas dos cul u as que es án en el p oceso
de epoblación de esas zonas u ales, y que cada una de ellas, a su mane a, lo
que desea es p ospe a , en un luga segu o, accesible y posi i o pa a pode
95 Pue o iqueño, h ps://dle. ae.es/bo icua, úl ima e isión, 13 de mayo de 2025.
612 Jaime En ique II C uz Pé ez
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es ablece su amilia y u u o. Algunos pudie an pensa que c ea un abajo
pa a mediado es, pa a a ende los con lic os que ocasionalmen e ocu an en e
unas cul u as pudie a se económicamen e no iable. No obs an e, no podemos
pe de de pe spec i a que en la medida en que se sigan implemen ando polí icas
pa a epobla , los con lic os se an a gene a en mayo can idad. Además, que
la implemen ación de nue as leyes que equie an la u ilización de los MASC,
como la LO 1/2025, a a eque i que haya más pe sonas p epa adas pa a da
es os se icios.
Algo que ambién se debe ene conciencia al momen o de aplica
es as polí icas de epoblación y de implemen ación de nue os mecanismos
al e na i os o MASC, es que debe i de la mano de una educación y
eeducación de las pe sonas en uel as en los p ocesos ju ídicos y sociales a
odos los ni eles.
La igno ancia de las leyes no excusa de su complimien o, A ículo 12 del
Código Ci il de Pue o Rico, Ley Núm. 55 de 2020. Máxima conocidísima
y illada en e abogados, iscales, p ocu ado es, y cualquie o a pe sona que
de alguna u o a o ma es é ligada al ambien e ju ídico. Cla o es á, como nos
dije a una ez el P o eso An onio Fe nós López Cepe o (Q.E.P.D.), an o la
Cons i ución como el Código Ci il deben es a en la mesa de noche de cada
ciudadano, jun o a la Biblia, pa a que an es de do mi leamos y ap endamos de
ellas, no es menos cie o que muchos le ados, dis an de conoce las96.
O o de los p oblemas que nos hemos encon ado en nues a p ác ica y
en la academia es el desconocimien o o al o casi o al de pa e de muchos
colegas y jueces sob e los mé odos al e nos pa a la solución de con lic os.
Es o se debe esencialmen e, y compa o el pensa del D . F ancis Daniel
Nina Es ella, según lo exp esa en su lib o, Mediación, Teo ía y P ác ica,
sup a, a la o ma y mane a en que se enseña el de echo en Pue o Rico.
Véase además el ensayo del p o eso Ca los Ri e a Lugo, Ni Una Vida
Más Pa a la Toga: Hacia una Concepción Pos mode na del De echo97,
en el cual c i ica la o ma adicional de enseña el de echo y la cual en
su pensa es la esponsable de los e ec os de un país al amen e li igioso y
ad e sa i o98.
Pue o Rico, al igual que España, es un país al amen e li igioso, no obs an e,
se enseña muy poco de los mé odos al e nos de solución de con lic os en las
escuelas de de echo.
Cla o es á, econocemos que la Escuela de De echo de
la Uni e sidad de Pue o Rico iene un excelen e p og ama de enseñanza de
96 C uz Pé ez, Jaime En ique II, La ealidad del uso de la mediación en con o e sias judiciales,
78 Re . Col. Abog. De PR, Vol. 78 Núm. 1-2022.
97 Ri e a Lugo, C., Ni Una Vida Más pa a la Toga: Hacia una Concepción Pos mode na del
De echo, Facul ad de De echo Eugenio Ma ía de Hos os, Mayagüez, 1993.
98 C uz Pé ez, Jaime En ique II, La ealidad del uso de la mediación en con o e sias judiciales,
78 Re . Col. Abog. De PR, Vol. 78 Núm. 1-2022.
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Con lic os po la despoblación y epoblación en España y Pue o Rico:
una mi ada desde los mecanismos al e na i os pa a la solución de con lic os
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
Segundo cua imes e de 2025. Pp. 589-617. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.27
los mé odos al e nos; la Facul ad de De echo de la Uni e sidad In e ame icana
iene una Maes ía en De echo en Li igación y Mé odos Al e nos a la Solución
de Con lic os; y la Escuela de De echo de la Pon i icia Uni e sidad Ca ólica
de Pue o Rico, además de ene un p og ama de p epa ación de es udian es
pa a que una ez se g adúen puedan ce i ica se como mediado es, iene el
único p og ama clínico donde los es udian es son los mediado es, pe o no son
su icien es pa a a aja la al a de conocimien o de nues os pa es sob e es os
emas. Debemos hace más, debemos log a que haya más conocimien o y
en endimien o de los mé odos al e nos pa a la solución de con lic os pa a que
log emos que sea palpable y se con ie a en nues a p ác ica dia ia en ez de
la excepción99.
Las escuelas de de echo, an o en Pue o Rico como en España deben
abaja en c ea cu sos de mé odos al e nos, no como elec i as, sino
como cu sos equisi os pa a la p epa ación de ogados. Se debe comenza a
ans o ma los pa adigmas y eso no necesa iamen e comienza en la p ác ica,
comienza en las escuelas, y en nues os hoga es.
La elación y pa icipación
ac i a y e ec i a de las escuelas de de echo con la Academia Judicial, pa a
man ene al día a los jueces es undamen al. Los ibunales debe ían exigi les
a los jueces a oma educación ju ídica con inua, no que lo hagan po gus o.
Los jueces y los ogados deben ene cla o que deben man ene se debidamen e
educados100.
5. Conclusiones
El p oblema de la despoblación, y epoblación, an o en España como en
Pue o Rico, es uno que de al a p io idad en ambos países. Es ando España
y Pue o Rico en e los p ime os ein icinco (25) países más en ejecidos es
p eocupan e.
Ambos países han ido desa ollando es a egias di igidas a omen a
la epoblación de las á eas más despobladas, no obs an e, como hemos
indicado, ha gene ado y gene a á con lic os en las á eas en que se es án
implemen ando es as inicia i as. Po lo que es undamen al comenza a
implemen a la u ilización de mecanismos al e na i os pa a la solución de
con lic os, y omen a la u ilización de medios adecuados de solución de
con o e sias.
Siendo la mediación el mecanismo idóneo pa a a ende muchos de los
con lic os que pueden gene a se como consecuencia de la implemen ación de
polí icas pa a epobla y habiendo legislación que egula y omen a el uso de
99 Id.
100 Id.
