LA VULNERABILIDAD FRENTE A LOS DESALOJOS
FORZOSOS DE VIVIENDA COMO TENDENCIA
CONSTITUCIONAL
Vulne abili y agains housing e ic ions
as a cons i u ional end
MIRYAM RODRÍGUEZ-IZQUIERDO SERRANO
Uni e sidad de Se illa
mi yam [email protected]
Cómo ci a /Ci a ion
Rod íguez -Izquie do Se ano, M. (2024).
La ulne abilidad en e a los desalojos o zosos
de i ienda como endencia cons i ucional.
Re is a Española de De echo Cons i ucional, 130, 49-78.
doi: h ps://doi.o g/10.18042/cepc/ edc.130.02
Resumen
La Ley 12/2023, de 24 de mayo, po el de echo a la i ienda, consolida la espe-
cial ulne abilidad como un ac o que ac i a el uncionamien o de mecanismos
especí icos pa a la u ela de las pe sonas que se hallen en al si uación. En e esos
mecanismos des acan los que modulan los p ocesos judiciales de desahucio, dado
que dejan de incula se a coyun u as de c isis inancie a o pandemia. Al con a io,
adquie en au onomía no ma i a, ayudados po las endencias de in e p e ación
cons i ucional que se han ido consolidando en la úl ima década y que ealzan la e ec-
i idad del de echo a la i ienda como p incipio ec o . Es e a ículo indaga en los
desa ollos he menéu icos que han con ibuido a a ianza dichas endencias desde
el de echo cons i ucional, el de echo in e nacional de los de echos humanos y el
de echo de la Unión Eu opea, e aluando su impac o sob e los p ocesos ci iles de
u ela de la posesión.
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Palab as cla e
De echo a la i ienda; p incipios ec o es de la polí ica social y económica;
de echo a la ida p i ada; u ela judicial e ec i a; desahucios; ulne abilidad; in e -
p e ación cons i ucional; ley de i ienda.
Abs ac
The Spanish Ac 12/2023 o he 24 h o May, Ac o a igh o housing, es ab-
lishes how a ac o o special ulne abili y would igge speci ic mechanisms o
p o ec people in such a si ua ion. Among hose mechanisms, hose a ec ing judicial
p oceedings ela ed o housing e ic ions a e especially ele an . New measu es, no
longe linked o inancial o pandemic c isis, s and by hei own as social igh s
p o ec ion measu es, all because o ends o cons i u ional in e p e a ion enhancing
igh o housing e ec i eness. This wo k p esen s a s udy o he legal he meneu ics
ha , coming om Cons i u ional, Human Righ s and Eu opean Union Law in e -
p e a ion, ha e ein o ced hose ends du ing he pas decade. The conclusion e al-
ua es how such ends impac on w i s o possession.
Keywo ds
Righ o housing; cons i u ional p inciples o social igh s; igh o p i acy;
e ec i e judicial p o ec ion; housing e ic ions; ulne abili y; cons i u ional in e -
p e a ion; housing egula ions.
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LA VULNERABILIDAD FRENTE A LOS DESALOJOS FORZOSOS DE VIVIENDA… 51
SUMARIO
I. LA RECEPCIÓN DE LA ESPECIAL VULNERABILIDAD EN LAS LEYES PROCESALES Y DE
VIVIENDA: ALGUNAS CUESTIONES PRELIMINARES PARA UN ENFOQUE CONSTITU-
CIONAL. II. LA EFICACIA DEL DERECHO A LA VIVIENDA COMO PRINCIPIO RECTOR DE
LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA: 1. El de echo a la i ienda como no ma cons i u-
cional. 2. De la e icacia in e p e a i a al p incipio de e ec i idad en el a ículo 47 CE. 3. La
e ec i idad del a ículo 47 CE en las elaciones en e pa icula es. 4. La e ec i idad de
la u ela habi acional e sus la de la u ela de la posesión. III. LA ATENCIÓN A LA VULNE-
RABILIDAD EN MATERIA DE VIVIENDA DESDE OTROS PRINCIPIOS RECTORES DE LA
POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA: 1. Los p incipios ec o es de u ela de la ulne abi-
lidad y su e icacia in e p e a i a en el ámbi o de la i ienda. 2. Los p incipios ec o es de
u ela de la ulne abilidad y su e ec i idad en los p ocesos judiciales de u ela poseso ia.
IV. LA INTIMIDAD FAMILIAR Y LA TUTELA JUDICIAL DE LOS HOGARES VULNERABLES
COMO TENDENCIA EN EL ESPACIO CONSTITUCIONAL EUROPEO: 1. El de echo a un
espacio pa a la ida p i ada de las pe sonas ulne ables en el CEDH. 2. El de echo a
ga an ías adje i as en e a desalojos o zosos en el CEDH y en el DUE. V. LA MODULA-
CIÓN LEGAL DE LOS DESAHUCIOS EN SITUACIONES DE VULNERABILIDAD Y SUS
EFECTOS SOBRE LA TUTELA POSESORIA. VI. CONCLUSIONES. BiBliog a ía.
I. LA RECEPCIÓN DE LA ESPECIAL VULNERABILIDAD EN LAS LEYES
PROCESALES Y DE VIVIENDA: ALGUNAS CUESTIONES PRELIMINARES
PARA UN ENFOQUE CONSTITUCIONAL
La Ley 12/2023, de 24 de mayo, po el de echo a la i ienda, consolida
la especial ulne abilidad como causa modulado a de los p ocedimien os judi-
ciales en los que se solici e el desalojo o zoso de una i ienda. Es a modula-
ción, lejos de se no edosa, o ma pa e de una dinámica de e isión de
disposiciones legisla i as sob e lanzamien os de i ienda, iniciada como conse-
cuencia de dis in as y sucesi as coyun u as de c isis. La concepción de la ulne-
abilidad que hay de ás de esas medidas legisla i as iene un desa ollo
p eceden e, y más amplio, en el ámbi o de los de echos humanos, donde
ha aunado di e en es asgos de la desigualdad y les ha o o gado una sus an i-
idad di e enciada (Pe oni y Timme , 2013: 1074). La a ención a la ulne a-
bilidad ambién ha apa ecido como obje i o de in eg ación social en medidas
legisla i as sob e i ienda adop adas po las comunidades au ónomas, a las que
si e pa a jus i ica , en e o as acciones, la in ensi icación de la in e ención
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adminis a i a (Quin iá Pas ana, 2022: 140)1. Pe o es en el ámbi o es a al, y
en conexión con la compe encia exclusi a sob e legislación p ocesal, donde se
desa olla la endencia especí ica de modulación de desahucios judiciales de la
que se ocupa es e es udio.
Es a endencia hizo su p ime a apa ición hace una década, con el Real
Dec e o Ley 6/2012, de 9 de ma zo, de medidas u gen es de p o ección de
deudo es hipo eca ios sin ecu sos. Sus plan eamien os ue on e o mulados, poco
después, po la Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas pa a e o za la p o ec-
ción a los deudo es hipo eca ios, ees uc u ación de deuda y alquile social. Más
adelan e, la a ención a la ulne abilidad ol ió a apa ece en la Ley 5/2018, de 11
de junio, de modi icación de la Ley 1/2000, de 7 de ene o, de Enjuiciamien o
Ci il, en elación con la ocupación ilegal de i iendas. A con inuación, y en ela-
ción con la i ienda de alquile , el Real Dec e o Ley 7/2019, de 1 de ma zo, in o-
dujo la ulne abilidad como ac o condicionan e en los juicios e bales po
impago o po expi ación del plazo. La acomodación de ini i a de la especial ulne-
abilidad como causa suspensi a de lanzamien os se p odujo en el con ex o de la
pandemia de la co id-19 y a a és de sucesi as disposiciones p o isionales: el Real
Dec e o Ley 11/2020, de 31 de ma zo, po el que se adop aban medidas u gen es
complemen a ias en el ámbi o social y económico pa a hace en e a la co id-19;
el Real Dec e o Ley 37/2020, de 22 de diciemb e, de medidas u gen es pa a hace
en e a las si uaciones de ulne abilidad social y económica en el ámbi o de la
i ienda y en ma e ia de anspo es; y el Real Dec e o Ley 16/2021, de 3 de
agos o, po el que se adop aban medidas de p o ección social pa a hace en e a
si uaciones de ulne abilidad social y económica. Uno as o o, es os dec e os
leyes ue on ampliando los supues os de pa alización de desalojos judiciales de
hoga es ulne ables y o os pos e io es han ido p o ogando el plazo lími e pa a
dec e a y man ene esas suspensiones excepcionales2.
La a ención a la ulne abilidad ue in oduciéndose en esas leyes con
implicaciones más o menos p o isionales, an o adje i as como sus an i as,
1 Especial signi icación iene la Ley 24/2015, de 29 de julio, de medidas u gen es pa a
a on a la eme gencia en el ámbi o de la i ienda y la pob eza ene gé ica de Ca a-
luña. También la que la sucede: Ley 4/2016, de 23 de diciemb e, de medidas de
p o ección del de echo a la i ienda de las pe sonas en iesgo de exclusión esidencial
de Ca aluña.
2 La úl ima de las p ó ogas, ap obada incluso as la en ada en igo de la ley de
i ienda, se ha es ablecido has a el 31 de diciemb e de 2024 po los a s. 87 y 88 del
Real Dec e o Ley 8/2023, de 27 de diciemb e, po el que se adop an medidas pa a
a on a las consecuencias económicas y sociales de i adas de los con lic os en
Uc ania y O ien e P óximo, así como pa a palia los e ec os de la sequía.
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has a que la Ley 12/2023 les ha dado sis ema icidad cuando las ha aplicado,
en e o os ámbi os, a la u ela poseso ia ci il. La ley ha p e is o nue os equi-
si os de admisibilidad que a ec an a la posición p ocesal de los demandan es.
Jun o con ellos, ha eglado los cauces pa a que las au o idades de asis encia
social in e medien en las acciones de desahucio que a ec en a hoga es ulne-
ables. Como consecuencia, los p ocedimien os de u ela poseso ia pasan a
se lo, ambién, de u ela habi acional, es ableciendo un ma co de acción de
na u aleza p ocesal, e inse ando en él algunas ga an ías écnicas pa a la
p o ección especial de un de echo social (Fe ajoli, 1999: 64), como es el
de echo al hoga del indi iduo ulne able.
Con la ce eza de que es as inno aciones legisla i as se án e isadas en
los dis in os ecu sos de incons i ucionalidad p esen ados con a ellas3, el
p opósi o de es e abajo es analiza los o ígenes y los p incipios-guía de es a
endencia en la in e p e ación cons i ucional. Se demos a á que las modula-
ciones de los p ocedimien os de u ela poseso ia, además de se consecuencia
de polí icas de e minadas en coyun u as de c isis, lo son de la con luencia de
la in e p e ación sis emá ica y de la in e p e ación abie a de di e en es de e-
chos y p incipios de ango cons i ucional. La línea de la in e p e ación sis e-
má ica se aza á a pa i de un posicionamien o sob e la e icacia no ma i a de
los p incipios ec o es de la polí ica social y económica del capí ulo III del í ulo
I de la Cons i ución. La línea de la in e p e ación abie a se basa á en la he me-
néu ica inculada a los a ados in e nacionales sob e de echos humanos y
de echos sociales, así como en la de i ada de la in eg ación del de echo de la
Unión Eu opea.
El abajo comienza con una ap oximación doc inal a la no ma i idad
cons i ucional del de echo a la i ienda, adhi iéndola a un de e minado posi-
cionamien o sob e la e ec i idad de los p incipios ec o es (II). El epíg a e
siguien e indaga en la in luencia he menéu ica de o os p incipios ec o es
sob e la u ela habi acional de pe sonas ulne ables, con apoyo en la ju isp u-
dencia del T ibunal Cons i ucional (III). A con inuación, se acude al de echo
in e nacional de los de echos humanos y al de echo de la Unión Eu opea, que
sob e la base de los de echos a la in imidad y a la u ela judicial e ec i a
comp ome en a los Es ados a p o ege a los indi iduos ulne ables en iesgo
3 Ténganse en cuen a las admisiones a ámi e de cinco ecu sos de incons i uciona-
lidad (núme os 5491, 5514, 5516, 5518 y 5580, odos de 2023, BOE 236 de 3 de
oc ub e de 2023) con a a ias disposiciones de la Ley 12/2023. En es de ellos
(5514, 5516 y 5518) se impugna o al o pa cialmen e la disposición inal quin a,
modi ica i a de la Ley de Enjuiciamien o Ci il en ma e ia de desahucios y que
incluye los equisi os de p ocedibilidad en las demandas de ese ipo.

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de exclusión habi acional (IV). Pa a inaliza , se alo a c í icamen e el e ec o
que iene esa con luencia de líneas in e p e a i as en la con igu ación ac ual de
los p ocesos judiciales de u ela poseso ia, haciendo e e encia a las modula-
ciones que la ley de i ienda a icula con ocación de pe manencia (V). El
abajo se cie a con un epíg a e de conclusiones (VI).
II. LA EFICACIA DEL DERECHO A LA VIVIENDA COMO PRINCIPIO
RECTOR DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA
1. EL DERECHO A LA VIVIENDA COMO NORMA CONSTITUCIONAL
El de echo a una i ienda digna y adecuada se ecoge en el a . 47 de la
Cons i ución española de 1978 como p incipio ec o de la polí ica social y
económica. Esa es su na u aleza como no ma cons i ucional. Como es ablece
el a . 53.3 CE, se a a de un p incipio que hab á de se econocido, espe ado
y p o egido en la acción del Es ado, in o mando la legislación posi i a, la p ác-
ica judicial y la acción de los pode es públicos. An e la ju isdicción o dina ia,
el de echo a la i ienda solo pod á se alegado cuando el legislado p e iamen e
haya es ablecido un égimen pa a su aplicación del que se puedan deduci de e-
chos subje i os o in e eses legí imos u elables. An e la ju isdicción cons i u-
cional, las pe iciones de u ela subje i a sob e i ienda solo pod án a icula se
de mane a indi ec a, bien al conec a las con de echos o libe ades undamen-
ales suscep ibles de ampa o, bien en cues iones de incons i ucionalidad. Se
o ece án ejemplos de cómo esas ías han se ido pa a da e ec i idad pun ual
a p e ensiones conc e as de u ela habi acional.
En lo expues o has a aquí no cabe demasiada discusión. El de echo a la
i ienda no es un de echo subje i o que se pueda in oca di ec amen e desde
la Cons i ución. Solo as la acción del legislado se án iables las pe iciones
pa icula es de u ela habi acional. Aun así, Biglino Campos ecue da en
é minos gene ales (2020: 58), y López Ramón lo hace en lo que a añe a la
i ienda (2014: 55), que eso no supone que la no ma i idad de es e p incipio
ec o , ni la de ningún o o, nazca en la ley o en sus disposiciones de desa ollo4.
Tampoco implica que su e icacia quede o almen e elegada o di e ida al
4 Ha de esal a se que el ci ado López Ramón (2014: 57) sí discu e doc inalmen e la
negación del de echo subje i o y pos ula lo con a io, sob e la base de una in e p e-
ación del a . 53.3 de la Cons i ución que excluye la in ocación judicial de los p in-
cipios, pe o no de de echos econocidos en el capí ulo III del í ulo I de la
Cons i ución.
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momen o en el que sus con enidos se asladen o se conc e en en disposiciones
gene ales o pa icula es pa a que, con o me a ellas, puedan se alegados an e la
ju isdicción o dina ia (Jiménez Campo, 1999: 127). En es os dos pun os sí cabe
la discusión y po ello esul a obligado oma posiciones (Biglino Campos,
2020: 59), an o en elación con la no ma i idad y e icacia de los p incipios
ec o es, como en lo que al de echo a la i ienda del a . 47 CE se e ie e.
La cues ión de la no ma i idad se a i ma po sí sola cuando se in oca la
cualidad de no ma cons i ucional del a . 47 CE. Como p incipio ec o es
Cons i ución y no suge encia5. Goza de la misma no ma i idad supe io que el
es o del a iculado. Así, aunque la aplicabilidad o exigibilidad di ec a de un
p incipio ec o enga negada po decisión exp esa del cons i uyen e, ambién
po aquel iene a i mada su e icacia in e p e a i a (De O o, 1987: 49)6. Esa
e icacia se p oyec a desde la Cons i ución sob e la acción de los pode es cons-
i uidos. Si bien an es de esa acción el p incipio no es exigible judicialmen e, ni
iene e ec os gene ales o singula es en e pa icula es, as ella se á exigible judi-
cialmen e y, en unción del ámbi o ma e ial de un especí ico p incipio ec o ,
ambién pod á ene e icacia en e pa icula es. Se in oduce aquí una p ime a
comp ensión de la e ec i idad del p incipio ec o , de echo a la i ienda, que es
su posibilidad de gene a e ec os en el sis ema ju ídico in e io po el simple
hecho de pe enece al sis ema supe io (Quesada López, 2019: 94).
G acias a esa e icacia in e p e a i a, el p incipio ec o puede ac ua como
pa áme o de con ol de la cons i ucionalidad de las acciones de los pode es
públicos. Como esul ado de ese con ol, una de e minada acción pública pod á
se incons i ucional si con a iene la no ma i idad que emana del p incipio
ec o . Po el con a io, una de e minada acción que suponga un desa ollo o
es ablezca conexiones con los obje i os del p incipio ec o se á cons i ucional,
aunque a ec e a o os con enidos cons i ucionales, si la a ec ación supe a los
con oles p opios de la ponde ación y de la p opo cionalidad7. En ales esi u as,
5 Biglino (2020: 60) epasa las isiones negacionis as.
6 Las disposiciones cons i ucionales gozan odas del mismo ango, pues la única di e-
encia in e na que la Ley Fundamen al es ablece es la ela i a a las leyes de e o ma
(167 CE) o e isión cons i ucional (168 CE). En es e sen ido, y siguiendo en odo
momen o a Biglino Campos (2020: 58), di íamos que el 47 CE no es una no ma
me amen e p og amá ica, acía de con enido, pues, «al ma gen de su mayo o meno
gene alidad», goza de «na u aleza inculan e no solo po manda o del a . 53 CE,
sino ambién po el a . 9 CE». Po ello, es a á p esen e «en la in e p e ación an o de
las es an es no mas cons i ucionales como de las leyes».
7 Véase en el FJ 7 de la STC 7/2010, de 27 de ab il, la di icul ad de con as a el a .
47 CE con disposiciones iscales que indi ec amen e a ec an al ámbi o de la i ienda.
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la in e p e ación del p incipio ec o se puede encuad a en una comp ensión
sis emá ica de la no ma i idad cons i ucional, que en ienda que los manda os
del capí ulo III del í ulo I de la Cons i ución son e dade as decisiones axio-
lógicas ju ídico-obje i as (Biglino Campos, 2020: 77) y que, con o me a ello,
aspi e a la op imización del de echo a la i ienda que incluye (González O do ás,
2014: 277; Ponce y Solé, 2002: 131). Esa comp ensión sis emá ica in eg a ía
una exigencia de e ec i idad pa a los p incipios ec o es, que ac ua ía a la ez
como p incipio-no ma de in e p e ación eleológica y como c i e io pa a medi
la adecuación del esul ado de la acción posi i a de los pode es públicos a los
obje i os ma cados po una no ma p og amá ica (Vaque Caballe ía, 2011: 11).
2. DE LA EFICACIA INTERPRETATIVA AL PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD EN EL
ARTÍCULO 47 CE
Como se ha expues o, los p incipios ec o es ambién igen al in eg a se
en la acción de los pode es públicos y, a a és de esa acción, alcanzan e ec i-
idad. Es o se debe a que las disposiciones cons i ucionales que es ablecen
p incipios ec o es con ienen manda os pa a los pode es públicos, manda os
que no son homogéneos y en e los cuales hay manda os de egulación gene al,
de egulación especí ica, de p omoción y de omen o. Algunos de esos manda os
es án o ien ados a la cons ucción o man enimien o de se icios especí icos,
como los p es acionales, o os a la inclusión o a ención a g upos y colec i os
sensibles, y o os, como el del a . 47 CE, a la ealización de un de echo. En
consecuencia, los p incipios ec o es se ca ac e izan po se , de mane a gene al,
disposiciones p og amá icas, en cuya in e p e ación sis emá ica ac úa el c i e io
inalis a al que da impulso el p incipio de e ec i idad (Añón Roig, 2014: 57).
La unción he menéu ica de ese p incipio de e ec i idad medi á las posibili-
dades de una acción conc e a, la adecuación en e la conc eción no ma i a del
manda o y la inalidad pe seguida po al acción conc e a.
Den o la he e ogeneidad gene al del capí ulo III del í ulo I, la es uc u a
pa icula de cada una de las disposiciones cons i ucionales iene su p opia o ma
de hib idación. Es o exige desglosa , en cada caso, y aquí en el del a . 47, el
obje o y la no ma i idad de las di e en es pa es de cada p incipio. El a . 47 es
en conjun o una no ma de p incipio que se di ige a la ealización de un de echo
que, solo en cuan o que manda o al que se di ige la acción p og amá ica de la
no ma (Jiménez Campo, 1999: 131), se econoce a odos los españoles8: el
8 Nó ese que la Ley O gánica 4/2000, de 11 de ene o, sob e de echos y libe ades de
los ex anje os en España y su in eg ación social, dispone en su a . 13 que los
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de echo a una i ienda digna y adecuada (López Ramón, 2014: 55). El de echo,
que di ec amen e no es exigible judicialmen e sin ley in e pues a, con ie e a la
legislación que desa olle el p incipio ec o un sen ido inalis a, pues ma ca un
obje i o a la acción de los pode es públicos. En esa medida, el a . 47 CE es
no ma p og amá ica (Re enga Sánchez: 2014: 78), no ma que, además, señala
medios pa a la ealización de su in y di ige un manda o de ac uación a los
pode es públicos conc e ado en di e en es acciones. En p ime é mino, dos de
esas acciones se o mulan de mane a gene al: p omo e condiciones y es ablece
no mas. En segundo é mino, se singula iza la u ilización del suelo como ámbi o
de acciones especí icas, que da án p io idad al in e és gene al pa a impedi la
especulación9.
Pa ece ía ilógico que, como no ma inalis a o ien ada a la ealización de
un de echo, el a . 47 solo p oyec a a su e icacia in e p e a i a sob e las acciones
de p omoción y egulación que se anudan al ámbi o de la u ilización del suelo.
Si la consecución del in, que el de echo a la i ienda se haga accesible a
los indi iduos en su máxima ex ensión posible, iene en la legislación sob e los
usos del suelo un campo de acción especí ico, es o no excluye que la consecu-
ción del in se in eg e en cualesquie a acciones de p omoción y egulación que
pudie an impulsa se en o os ámbi os. Así ha ocu ido habi ualmen e con la
legislación sob e a endamien os de i ienda. La in e p e ación sis emá ica del
p ecep o, conec ando la no ma-p incipio inalis a con los manda os de los a s.
9 (apa ados 1 y 2) y 53.3 CE, bas a pa a a ala esa in e p e ación amplia. Mas,
si no bas ase es a jus i icación abs ac a, se puede acudi a esoluciones conc e as
del T ibunal Cons i ucional que espaldan es e plan eamien o.
3. LA EFECTIVIDAD DEL ARTÍCULO 47 CE EN LAS RELACIONES ENTRE
PARTICULARES
Hay ejemplos p imigenios de la e ec i idad del de echo a la i ienda en
las elaciones en e pa icula es en dos sen encias del T ibunal Cons i ucional
ex anje os esiden es ienen de echo a accede a los sis emas públicos de ayudas en
ma e ia de i ienda en los é minos que es ablezcan las leyes y las Adminis aciones
compe en es y, si ue an esiden es de la ga du ación, en las mismas condiciones que
los españoles.
9 Pa ecie a se un manda o independien e del de la ealización del de echo a la i ienda
aquel con el que, conc e ando una medida de polí ica económica, e mina el a . 47
CE: «[…] la comunidad pa icipa á de las plus alías que gene e la acción u banís ica
de los pode es públicos» (Alzaga Villaamil, 2016: 258).
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una no ma, se puede iden i ica una e ec i idad conc e a que ope a en cone-
xión con la u ela judicial e ec i a de quien, es ando en si uación de ulne a-
bilidad, a a se desahuciado. Es a e ec i idad conc e a se ha desa ollado en
dos sen encias de ampa o cons i ucional que ienen en común es os elemen os:
un demandado ulne able cuyo desahucio se ha ins ado judicialmen e po un
pa icula ; un ma co p ocesal que no pe mi e al juez admi i como causa de
oposición en e al desahucio la si uación de ulne abilidad del demandado; y
la in ocación po pa e de es e de la in acción del de echo a la u ela judicial
e ec i a.
La p ime a de ellas es la STC 113/2021, de 31 de mayo. El asun o se inicia
en 2017, es deci , an es de que el Dec e o Ley 37/2020, de 22 de diciemb e,
o denase la suspensión de desahucios judiciales de pe sonas ulne ables en el
cu so de p ocedimien os pa a da e ec i idad a de echos eales insc i os,
con o me al a . 250.1.7 de la LEC. El ela o de los an eceden es explica que
un juzgado de p ime a ins ancia había esuel o el juicio e bal a a o de la
demandan e, que e a una emp esa de ges ión inmobilia ia asociada a una
en idad banca ia. La demandada, una muje sin ecu sos y con es hijos a
ca go, no había o mulado oposición den o de lo p e is o po el a . 444.2
LEC. En consecuencia, el juez había o denado que desalojasen el piso que
ocupaban, ab iendo la ase de ejecución y dando el plazo de un mes pa a el
desalojo. Es en onces cuando la ep esen ación p ocesal de la demandada
o mula oposición, pe o po ninguna de las causas asadas en la LEC, sino
median e la lib e in ocación de los a s. 9.3, 10, 39 y 47 de la Cons i ución.
En esa oposición, solici aba que el desahucio se suspendie a como mínimo po
seis meses, dado que a ec aba a es meno es, uno de ellos con una discapa-
cidad ac edi ada, y los se icios sociales, que ya conocían las ci cuns ancias,
eque ían iempo no solo pa a ealoja los, sino ambién pa a acili a les medidas
de adap ación escola .
Es en esa oposición no eglada cuando en an en juego los p incipios
ec o es de u ela de la ulne abilidad. Apa ecen asociados a la necesidad ami-
lia de una i ienda y se ponen en dispu a con la sujeción de los ó ganos judi-
ciales, an o del juez de ins ancia como del ibunal de apelación, a las
disposiciones p ocesales que asan los mo i os in ocables en una y o a ase.
Así, cuando la demandada in oca la Cons i ución, los ó ganos judiciales
esponden que la ley p ocesal no p e é suspensiones basadas en la e ec i idad
de los p incipios ec o es. La demandada ecu e conec ando sus alegaciones
sob e ulne abilidad y p incipios ec o es con el a . 24.1 CE, pa a accede al
ampa o cons i ucional a a és de la ía del a . 44 LOTC. En sede cons i u-
cional, el en oque del asun o cambia cuando el TC se cen a en analiza si,
más allá de la ley p ocesal, la acción de los ó ganos judiciales ha enido en

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LA VULNERABILIDAD FRENTE A LOS DESALOJOS FORZOSOS DE VIVIENDA… 65
cuen a la e ec i idad de los p incipios ec o es de u ela de la ulne abilidad:
la p o ección de la amilia y de los meno es del a . 39 CE y la a ención a la
discapacidad del 49 CE (FJ 1). Pa a el TC, las exigencias de especial u ela que
emanan de ambas disposiciones inciden en el de echo a la u ela judicial e ec-
i a, en su e ien e de de echo a ob ene una mo i ación e o zada, 24.1 CE.
En la a gumen ación del T ibunal Cons i ucional, en conc e o en el FJ 2,
cob an especial elie e dos ipos de p eceden es elacionados con la exigencia
de mo i ación e o zada. El p ime o se e ie e al in e és supe io del meno , en
a ención al manda o del a . 39.4 CE, que conec a con la u ela de los de echos
de los meno es es ablecidos po a ados in e nacionales de p o ección de la
in ancia. El segundo se e ie e a la p o ección de pe sonas con discapacidad en
a ención al manda o del 49 CE.
El FJ 3 explica que el nacimien o del meno discapaci ado sob e ino, po
lo que en ase de ejecución debió econside a se la solici ud de suspensión de
la ecu en e en ampa o. Conside a que esa solici ud e a azonable, eniendo
en cuen a las ci cuns ancias que la odeaban: que se apelaba a la acción de los
se icios públicos de asis encia social; que la solici ud de suspensión se aco aba
empo almen e; que se inculaba con las necesidades habi acionales y de esco-
la ización de los meno es; y que no a ec aba a un de echo a la i ienda de la
con apa e, po se una sociedad me can il de ges ión de pa imonio de una
en idad banca ia. A i ma que las ci cuns ancias de la ecu en e le con e ían
un de echo a que los ó ganos judiciales alo asen la p opo cionalidad de la
medida de desalojo, dando e ec i idad conc e a, y en e a un pa icula , a la
u ela gene al a la que obligan los manda os cons i ucionales de los a s. 39 y
49 CE. La STC 113/2021 concluye con un ep oche del TC a los ó ganos judi-
ciales po su «exceso de o malismo igo is a». Acue da la nulidad de las eso-
luciones de ins ancia y apelación, jun o con la e oacción de las ac uaciones
pa a que se uel a a mo i a y se haga e o zadamen e.
La segunda sen encia de ampa o que sigue es a línea es la STC 161/2021,
de 4 de oc ub e. Se e ie e a una demanda de desahucio po impago de en as de
alquile , cuyas p ime as ac uaciones se emon an a 2018. Los an eceden es, po
an o, son ambién an e io es al Real Dec e o Ley 7/2019, de medidas u gen es
en ma e ia de alquile , que in odujo la a ención a la ulne abilidad en esa clase
de p ocedimien os judiciales. La demanda la in e pone la sociedad a endado a,
y el demandado, a enda a io, no p esen a oposición du an e la ami ación del
juicio e bal. Al igual que en el asun o de la STC 113/2021, la ase de enjuicia-
mien o concluye con la condena del demandado y es en ase de ejecución
cuando es e o mula oposición al desahucio. O a ez al igual que en el caso de
la STC 113/2021, el a ec ado no esg ime ninguna de las causas de oposición
legalmen e asadas, sino que alega que padece una discapacidad cogni i a, la
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cual espalda con un in o me médico hospi ala io, y que además es económi-
camen e ulne able. A con inuación, solici a la pa alización del desalojo. Expone
habe pagado la deuda, aunque cons a que lo ha hecho con pos e io idad al
eque imien o p e io y ue a del plazo p e is o pa a pode opone se. En es a
esi u a, ni el juez que conoce del p ocedimien o de ejecución ni la audiencia
p o incial, que conoce de la apelación, acogen los mo i os que p esen a el ejecu-
ado. Exponen que el pago es ex empo áneo, que los mo i os de oposición
es aban asados legalmen e y que es os no incluían la ulne abilidad económica
o la discapacidad. La úl ima esolución judicial p e ia al ampa o es á echada
el 25 de eb e o de 2019, cua o días an es de la ap obación del Real Dec e o
Ley 7/2019.
Quizá po eso la his o ia con inúa con la admisión del ecu so de ampa o
po el T ibunal Cons i ucional. El ecu en e alega in acción del de echo a la
u ela judicial e ec i a sin inde ensión, a . 24.1 CE, en su conexión con el a .
47 CE y con las obligaciones in e nacionales del Es ado español en elación
con las pe sonas con discapacidad. No llega a in oca el p incipio ec o del
a . 49 CE, pe o u iliza el 10.2 CE, en su conjunción con el 96.1 CE, pa a
apela a los con enios in e nacionales sob e de echos humanos y sociales. Y,
de nue o, uel e a habe un cambio de en oque en sede cons i ucional, cuando
el T ibunal Cons i ucional se concen a en de ini el obje o del ecu so e inco -
po a el a . 49 CE a la a gumen ación (FJ 1). Es ima el ampa o po que, como
en la STC 113/21, ep ocha el o malismo de las espues as judiciales a las
alegaciones de discapacidad. En el FJ 3, el TC explica que, aunque no exis ie a
decla ación judicial o adminis a i a de incapacidad, los ó ganos judiciales
enían la obligación de mo i a con o me a la alegación de discapacidad del
ecu en e, pues el manda o del a . 53.3 de la Cons i ución indica que los
p incipios ec o es han de in o ma la p ác ica judicial. Según el TC, los juzga-
do es de ins ancia y de apelación debie on p eocupa se po a e igua si la disca-
pacidad alegada había sido condicionan e de la ausencia de oposición del
demandado en el juicio e bal. El allo con i ma la ulne ación del 24.1 CE
po no habe se a endido adecuadamen e a la si uación de ulne abilidad
alegada. Anula las esoluciones judiciales y o dena e o ae las ac uaciones.
El análisis de la in e p e ación cons i ucional en es as dos sen encias
pe mi e deduci dos conclusiones, ambas sob e la e ec i idad de los p incipios
ec o es de u ela de la ulne abilidad en es e ipo de juicios poseso ios. La
p ime a es la esponsabilidad que ecae en los jueces y ibunales o dina ios de
da p o ección al ulne able. Es una esponsabilidad di ec a, basada en el
de echo a la u ela judicial e ec i a, y que obliga al juez a a ende especí ica-
men e las in ocaciones de i adas de los p incipios ec o es. Y es una esponsa-
bilidad conc e a, que obliga al juez a o o ga a esas in ocaciones la e icacia que
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LA VULNERABILIDAD FRENTE A LOS DESALOJOS FORZOSOS DE VIVIENDA… 67
en cada si uación se equie a pa a compensa las ci cuns ancias de des en aja
p ocesal en las que pueda halla se la pe sona ulne able. La segunda es que el
igo o mal de una no ma p ocesal es ela i o cuando exis en disposiciones
p ocesales que obs aculizan la e ec i idad de los p incipios ec o es in ocados.
La u ela habi acional del ulne able exige que, a al a de p e isión exp esa en
la p opia ley, el juez a enúe ese igo median e una ponde ación en la que se dé
peso a los p incipios ec o es in ocados. En esos é minos, es el de echo a la
u ela judicial e ec i a el que p es a su e icacia di ec a pa a la e ec i idad de
esos p incipios ec o es en el o den cons i ucional in e no. Nada de ello
con ie e a los p incipios ec o es en de echos pa a ob ene p es aciones habi-
acionales inmedia as, pe o sí en de echos a una acción u ela del juez po
encima de lo que las disposiciones p ocesales puedan hace .
En de ini i a, la e ec i idad de los p incipios ec o es se impone y modula
el de echo p ocesal. Esa e ec i idad ac úa de mane a simila a la del de echo de
la Unión Eu opea, cuando la ue za de sus obje i os obliga a los jueces nacio-
nales a apa a o modula las disposiciones p ocesales es a ales que los obs acu-
lizan. Además, las dos sen encias de ampa o comen adas ambién in eg an o a
uen e de e ec i idad: la de los a ados in e nacionales sob e de echos humanos.
Como se e á a con inuación, esas dos uen es, cada una a su mane a, con i-
buyen a la e icacia in e p e a i a del de echo a la u ela habi acional del ulne-
able que p ocede del manda o del a . 47 CE, como p incipio ec o .
IV. LA INTIMIDAD FAMILIAR Y LA TUTELA JUDICIAL DE LOS HOGARES
VULNERABLES COMO TENDENCIA EN EL ESPACIO CONSTITUCIONAL
EUROPEO
En e ec o, los a ados in e nacionales sob e de echos humanos y sob e
de echos sociales a i icados po España son elemen os cla e en la e ec i idad
de la u ela habi acional de las pe sonas ulne ables. Así lo o dena el a . 10.2
CE, en conexión con el í ulo I de la Cons i ución. Bien es cie o que, en la ya
comen ada STC 32/2019, el T ibunal Cons i ucional indicó que la in e p e-
ación de los p incipios ec o es del capí ulo III, y en conc e o la del a . 47
CE, no se halla inculada a la doc ina de i ada de a ados sob e de echos
humanos o de echos sociales. El TC conside ó que es a de echos, y no a p in-
cipios, a lo que se e ie e el manda o de in e p e ación del a . 10.2 CE (FJ 6).
El a gumen o es discu ible, on almen e11, pe o su debilidad p incipal es que
11 Véase, en la misma sen encia, la discusión del a gumen o sob e la no inculación del
manda o del 10.2 CE a los p incipios ec o es que con ienen de echos desa ollada en
Re is a Española de De echo Cons i ucional, 130, ene o-ab il (2024), pp. 49-78
68 MIRYAM RODRÍGUEZ-IZQUIERDO SERRANO
subes ima la po encia he menéu ica que la doc ina de i ada de los a ados
in e nacionales eje ce sob e el í ulo I de la Cons i ución en el llamado espacio
cons i ucional eu opeo. La in e p e ación con o me al CEDH o al DUE de
cie os de echos del capí ulo II es su icien e pa a in oduci la exigencia de que
los pode es públicos asuman la u ela habi acional de las pe sonas o g upos
ulne ables, sin ene que ecu i al capí ulo III. La cla e es á en la comple-
men a iedad en e los de echos undamen ales y los de echos sociales, al como
Cube o Ma cos la iden i ica en la doc ina del TEDH sob e los a s. 8, 6 y 13
del Con enio (2017: 117). Es os de echos, el de echo a la ida p i ada y ami-
lia , el de echo a un p oceso equi a i o y el de echo a un ecu so e ec i o, an
a desplega su e icacia in e p e a i a sob e los de los a s. 18 (apa ados 1 y 2)
y 24.1 CE, acili ando la in oducción del manda o de especial p o ección
habi acional del ulne able que p o iene de la doc ina del TEDH (Pe oni y
Timme , 2013: 1063).
Adicionalmen e, un análisis de la doc ina sob e u ela habi acional del
TEDH (Macho Ca o, 2020a: 3) demues a que la ex u a abie a de esa
he menéu ica se nu e g acias a la in eg ación selec i a de pa áme os o jados
po ó ganos in e nacionales que u elan de echos sociales. Ocu e con la
doc ina del Comi é de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales de la
ONU (Remiche, 2012: 794). También ocu e con la del Comi é Eu opeo de
De echos Sociales, bien que con su concepción limi ada de la e ec i idad de
la Ca a Social Eu opea (Sweeney e al., 2023: 14)12. Desde esos pa áme os
se exige que los Es ados, las au o idades con pode público, a iendan las nece-
sidades pe manen es o ansicionales de i ienda de las pe sonas en si uación
de ulne abilidad. La di e encia es que, mien as que el Comi é de De echos
Económicos, Sociales y Cul u ales censu a cie os desalojos o zosos po
con a eni el a . 11 del Pac o In e nacional de De echos Económicos, Sociales
y Cul u ales, el TEDH los censu a po con a eni el de echo a la ida p i ada,
a un juicio equi a i o o a un ecu so e ec i o, y el TC, como se ha is o, po
ulne a la u ela judicial e ec i a en conexión con los p incipios ec o es de
u ela de la ulne abilidad.
el o o pa icula de Ma ía Luisa Balague Callejón. Po o a pa e, es un a gumen o
que el p opio T ibunal Cons i ucional con adice en las ya comen adas STC
113/2021 y STC 161/2021.
12 La p ueba de un meno elie e de las esoluciones del CEDS, en elación con las del
CDESyC, la o ece Macho Ca o (2022), en un abajo que analiza las p incipales
esoluciones condena o ias en elación con incumplimien os del a . 11, de echo a la
i ienda, del Pac o In e nacional de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales, al
iempo que ei indica una mayo e ec i idad pa a es as.
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LA VULNERABILIDAD FRENTE A LOS DESALOJOS FORZOSOS DE VIVIENDA… 69
A su ez, y con o me a sus p opios pa áme os no ma i os, el TJUE
ambién ha inco po ado concepciones u ela es pa alelas a esa he menéu-
ica. Esas concepciones han incidido, pa icula men e, sob e la legislación
y la p ác ica judicial de los Es ados miemb os en ma e ia de ejecución de
ga an ías hipo eca ias sob e i ienda. Aunque la base de esas concepciones
es á en la p o ección de los consumido es, p og esi amen e el TJUE les ha
ido añadiendo con enidos que, sob e la base de los a s. 47 y 7 de la CDFUE,
se e ie en al de echo a la u ela judicial e ec i a y al de echo a la ida
p i ada.
1. EL DERECHO A UN ESPACIO PARA LA VIDA PRIVADA DE LAS PERSONAS
VULNERABLES EN EL CEDH
El a . 8 del CEDH es ablece una obligación pa a los Es ados que son
pa e del Con enio consis en e en el espe o y la ga an ía del ámbi o de la ida
p i ada de los indi iduos. En consecuencia, el a . 8 CEDH incluye el de echo
a la p o ección del espacio en que la ida p i ada del indi iduo se desa olla y,
como ya se ha expues o, el con enido social del de echo a la i ienda queda
ampa ado po los con enidos ius undamen ales de la p o ección de la ida
p i ada y del domicilio (Pé ez Daudi, 2021: 19). Quienes han analizado ese
desa ollo del a . 8 CEDH (Macho Ca o, 2020a; 2020b; Simón Mo eno,
2014) coinciden al iden i ica en él dos concepciones de pa ida: una p ocedi-
men al y o a sus an i a.
En el plano p ocedimen al, se apun a a una concepción amplia de las
obligaciones que iene el Es ado de u ela del de echo a la ida p i ada, concep-
ción que es impulsada a pa i del asun o López Os a c. España, de 9 de
diciemb e de 1994. Es a concepción amplia p oyec a dos ipos de exigencias
sob e los pode es públicos. La p ime a es la obligación de lle a a cabo acciones
posi i as. Es la écnica exigida pa a la e ec i idad de los de echos sociales en
gene al (Jiménez Ga cía, 2014: 101), y pa a la del de echo a la i ienda en
pa icula (Ca mona Cuenca, 2017: 1233). La segunda exigencia es e i a inje-
encias o acciones es ic i as sob e el hoga en el que esa ida se desa olla,
siendo un desalojo o zoso la más indeseable po su ca ác e ex emo. Cuando
se p oduce una inje encia, sea un desalojo o su in en o, el TEDH la some e a
los conocidos esc u inios de adecuación, necesidad y p opo cionalidad, p opios
de su doc ina. Del úl imo de ellos, el esc u inio es ic o de la p opo ciona-
lidad, nacen nue as obligaciones posi i as pa a el Es ado, que es a ez han de
conc e a se en ga an ías p ocedimen ales su icien es a disposición de quien
pudie a se p i ado de su hoga . Esas ga an ías son cla e en asun os como

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70 MIRYAM RODRÍGUEZ-IZQUIERDO SERRANO
Conno s c. Reino Unido, de 27 de agos o de 2004, Mccann c. Reino Unido, de
13 de mayo de 2008, y Rousk c. Suecia, de 25 de julio de 2013. En si uación
de ulne abilidad del a ec ado, la exigencia de ga an ía incluye la obligación de
que el Es ado in en e o haya in en ado el ealojamien o. Véase en elación con
es o el asun o Yo dano a y o os c. Bulga ia, de 24 de ab il de 2012, esuel o
median e sen encia, así como las decisiones de inadmisibilidad en los asun os
A.M.B. y o os c. España, de 28 de ene o de 2014, y Raji y o os c. España, de
16 de diciemb e de 2014 (Macho Ca o, 2023: 308).
En el plano sus an i o, la concepción de pa ida pa a el desa ollo del a .
8 CEDH como p incipio de u ela habi acional es la de la i ienda u hoga .
También se a a de una concepción amplia, que se in eg a li e almen e en el
obje o p o egido po el a . 8 CEDH, y jus i ica la especial a ención a las si ua-
ciones de c isis habi acional de pe sonas ulne ables. El hoga no solo es
ga an ía ins umen al pa a el desa ollo del de echo a la ida p i ada, sino que
se mime iza con es a pa a se un de echo con ella y, como ocu e en el ci ado
asun o Yo dano a, se un de echo c í ico pa a in eg an es de colec i os en
si uación de ulne abilidad (Jiménez Ga cía, 2014: 117). Ese es un asun o
cen al en elación con la u ela habi acional del ulne able, pues da an a
impo ancia a la pe enencia de los a ec ados a un colec i o des a o ecido, el
omaní, como se la es a al hecho de que las i iendas que lle aban años
ocupando en Bulga ia ue an ilegales. También es el p ime asun o en el que
la posibilidad de un desalojo que ponga en iesgo de sinhoga ismo a pe sonas
de colec i os ulne ables se censu a sob e la base de la doc ina del Comi é
Eu opeo de De echos Sociales (Sweeney e al., 2023: 19), exigiendo a los
pode es públicos que el desahucio no se lle e a cabo en ausencia de una solu-
ción habi acional adecuada.
2. EL DERECHO A GARANTÍAS ADJETIVAS FRENTE A DESALOJOS FORZOSOS EN
EL CEDH Y EN EL DUE
La u ela del de echo a la ida p i ada del a . 8 del CEDH ambién exige
ga an ías adje i as, en especial an e la amenaza de una inje encia ex ema como
es el desalojo. En e ec o, un desalojo es ablecido en la ley puede se con a io
al Con enio si no es una medida p opo cional, pe o ambién si el a ec ado no
dispone de ías de ecu so adecuadas pa a opone se al desahucio o si no hay
un juez o ibunal independien e que examine la p opo cionalidad de la medida
conc e a (Simón Mo eno, 2014: 166). En la mayo pa e de los casos sob e
desalojos legales con a ios al CEDH, como los ya ci ados Conno s y Mccann
u o os como Bjedo c. C oacia, de 29 de mayo de 2012, o Win e s ein y o os
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LA VULNERABILIDAD FRENTE A LOS DESALOJOS FORZOSOS DE VIVIENDA… 71
c. F ancia, de 17 de oc ub e de 2013, el TEDH ha conside ado que la ga an ía
p ocesal se in eg a en el con enido p opio del a . 8 del Con enio. Sin emba go,
en ocasiones el TEDH deslinda y sepa a la posible con a ención del a . 8
CEDH de la del 6 CEDH o de la del 13 CEDH. El asun o Hi u y o os c.
F ancia, de 14 de mayo de 2020, es un ejemplo de ese deslinde: a la in acción
del a . 8 del CEDH, la sen encia adiciona la del a . 13, po la insu icien e
e ec i idad del ecu so que podía ac i a el a ec ado, al no ene ca ác e
suspensi o.
La especial ulne abilidad de los a ec ados po algunos desalojos o zosos
iene peso especial en algunas sen encias condena o ias del TEDH, bien po
la insu iciencia de las ga an ías adje i as pa a que aquellos se opongan al
desahucio, bien po los impedimen os que encuen an pa a impugna la
p opo cionalidad de la medida. Véanse los asun os, ya ci ados, Yo dano a y
Hi u, o el asun o Bagdona icius y o os c. Rusia, de 11 de oc ub e de 2016,
odos sob e colec i os omaníes. En elación con pe sonas de e nia gi ana, hay
que des aca el asun o Buckland c. Reino Unido, de 18 de sep iemb e de 2012.
Y, po in, sin pe enencia a g upos é nicos, hay una a ención especial a indi-
iduos que padecen discapacidades o incapacidades y que, po ello, debie an
ob ene una u ela habi acional e o zada. Así ocu e en el asun o Zehen ne
c. Aus ia, de 16 de julio de 2009.
La o a línea de in e p e ación abie a con epe cusión en las ga an ías
adje i as de los desahucios judiciales es la que se desa olla a pa i de la egu-
lación eu opea de p o ección de los consumido es. Se a a de una línea que
ha a o ecido la ga an ía habi acional del ulne able, indi ec a y e icazmen e,
median e la exigencia de que los mecanismos p ocesales a disposición de un
consumido de c édi o hipo eca io sob e i ienda sean su icien es pa a desac-
i a las cláusulas abusi as que pueda habe en un con a o inancie o
(Medina Gue e o, 2015: 279). Dicho de o a mane a, se exige e ec i idad
al DUE, aducida en mecanismos p ocesales pa a ob ene u ela judicial
an e una p e ensión que, en su caso, pudie a conduci al desalojo o zoso de
la i ienda hipo ecada. La u ela se á, bien de o icio, bien p e ia oposición
del a ec ado, y su obje i o se á de e mina si el ca ác e abusi o de alguna
cláusula incluida en el con a o de c édi o hipo eca io puede pa aliza la
p e ensión ejecu i a del ac eedo , p o egiendo al consumido como pa e
débil de la elación con ac ual y, e en ualmen e, ambién de la elación
p ocesal.
La ju isp udencia del TJUE sob e es a cues ión a ancó con la cues ión
p ejudicial del asun o C-415/11, Aziz, STJUE de 14 de ma zo de 2013, y se
consolidó en la del asun o C-34/13, Kušiono á, STJUE de 10 de sep iemb e
de 2014 (Macho Ca o, 2023: 315). Se basa en la exigencia de u ela judicial
Re is a Española de De echo Cons i ucional, 130, ene o-ab il (2024), pp. 49-78
72 MIRYAM RODRÍGUEZ-IZQUIERDO SERRANO
del consumido , ma cada po es a se ie de pau as: el ca ác e debido o de o den
público de la u ela del consumido endeudado (Pé ez Daudi, 2021: 56); la
p esunción de que en la elación en e consumido y ac eedo hay un desequi-
lib io que si úa al p ime o en posición de in e io idad; y el ca ác e especial-
men e c í ico de al u ela cuando la a ec ación de la i ienda del consumido
y su amilia pueda llega a se i e e sible. Recien emen e, en el asun o p eju-
dicial C-598/21, Všeobecná ú e o á banka, STJUE de 9 de no iemb e de 2023,
el TJUE ha dado un paso más allá, al exigi que el con ol judicial de las cláu-
sulas abusi as en un con a o de c édi o hipo eca io incluya un examen de la
p opo cionalidad en e la causa del incumplimien o y la consecuencia de un
posible desalojo, pues o que la pé dida, po desahucio, de la i ienda amilia
supone una inje encia ex ema en un de echo undamen al p o egido po el
a . 7 de la CDFUE.
La línea in e p e a i a del TJUE se di e encia de la del TEDH po
azones de sis ema y de he menéu ica ju ídica, pues la segunda sigue las pau as
p opias del Con enio, y la del TJUE, las de la p imacía y la e ec i idad del
DUE. Si la del TEDH esuel e sob e iolaciones de de echos humanos, la del
TJUE lo hace sob e e ec i idad de di ec i as. Pe o en es os casos el TJUE ha
ido eposicionando poco a poco la CDFUE, desde la ga an ía, no siemp e
explici ada, que pedía pa a el a . 47 de la CDFUE en su p ime a ju isp u-
dencia (Medina Gue e o, 2015: 279), has a la o unda a i mación que hace
en el asun o Všeobecná ú e o á banka sob e la incidencia en ella del a . 7 de
la CDFUE. Cuando el TJUE e ue za la exigencia de ecu sos judiciales e ec-
i os, in oduce dos ma ices signi ica i os pa a la endencia cons i ucional que
aquí se analiza. El p ime ma iz se e ie e a la ampliación de los suje os cuyas
p e ensiones pod án e se pos e gadas po la p io idad que supone la si uación
habi acional del ulne able. En la ju isp udencia del TEDH solo se exige cla a-
men e el análisis de p opo cionalidad de la medida de desalojo del ulne able
cuando esponde a in e eses públicos (Macho Ca o, 2023: 312-313), siendo
los solici an es del desahucio au o idades o en idades públicas. El TJUE, sin
emba go, se ocupa de desalojos ins ados po ope ado es p i ados y su ju is-
p udencia p opicia la p o ección de un pa icula en posición débil en e a
o o con capacidad económica y posición ue e. El segundo ma iz se e ie e,
p ecisamen e, a la desigualdad de pa ida en la capacidad económica de dos
pa icula es li igan es en o no a una ejecución hipo eca ia. Es la obligación
de e o za los mecanismos p ocesales pa a que el deudo ejecu ado ob enga
p o ección en e al ac eedo ejecu an e la que de iene c í ica cuando a ec a a
la i ienda. Así se ha ecogido en la legislación española de p o ección al
deudo hipo eca io desde 2012.
Re is a Española de De echo Cons i ucional, 130, ene o-ab il (2024), pp. 49-78
LA VULNERABILIDAD FRENTE A LOS DESALOJOS FORZOSOS DE VIVIENDA… 73
V. LA MODULACIÓN LEGAL DE LOS DESAHUCIOS EN SITUACIONES DE
VULNERABILIDAD Y SUS EFECTOS SOBRE LA TUTELA POSESORIA
Pe o la co ección de posibles desequilib ios de ue za en e las pa es
p ocesales en los juicios con desalojo de i ienda no se de u o en la p o ección
de consumido es. T as las suspensiones empo ales de juicios poseso ios que
ajo la e apa de la co id-19, la Ley 12/2023, de i ienda, quie e consolida
legisla i amen e la endencia cons i ucional a es ablece ga an ías en el p oceso
pa a la u ela habi acional del ulne able. A al in, la ley consag a dos ca ego-
ías subje i as que an a di e encia a la pa e ue e, el g an enedo , y a la
pa e débil, la pe sona ulne able que es á en pelig o de se desahuciada. Las
líneas de in e p e ación cons i ucional analizadas en es e abajo es án de ás
de esa cons ucción de la ulne abilidad como p incipio no ma i o, cuyo e ec o
p incipal es modula los juicios poseso ios cuando les sea aplicable.
El p incipio modulado que es la ulne abilidad se in oduce en la Ley
de Enjuiciamien o Ci il a a és de la disposición inal quin a de la ley de
i ienda. A ec a an o a la u ela decla a i a poseso ia como a la subas a judi-
cial de bienes inmuebles y a la ejecución hipo eca ia. En gene al, la disposición
e o mula modi icaciones pa ciales an e io es, ealizadas sob e odo median e
los dec e os leyes, donde se a endía a la ulne abilidad del ocupan e de una
i ienda cuya posesión o acul ad de disposición se eclamaba. En e las inno-
aciones que a añen a la u ela decla a i a poseso ia de un inmueble des inado
a i ienda, des acan los equisi os de admisibilidad pa a los juicios e bales
especiales de los apa ados 1.º, 2.º, 4.º y 7.º del a . 250.1 LEC. Así, en la
demanda se debe especi ica si el inmueble en dispu a es i ienda habi ual del
ocupan e o no. Se debe p esen a ce i icación de la no condición de g an
enedo del eclaman e. En o o caso, quien sea g an enedo debe ac edi a
que ha hecho a e iguaciones sob e la ulne abilidad del ocupan e, bien solici-
ando in o mes a los se icios de asis encia social, bien median e o mas de
ac edi ación al e na i as, si no se ob iene espues a en un plazo o si el deman-
dado no consien e que se in o me a los se icios sociales sob e su si uación. Po
úl imo, en caso de que haya con i mación de la si uación de ulne abilidad del
demandado, ambién se debe ac edi a que el demandan e ha in en ado la
conciliación p e ia.
G osso modo, los p ocedimien os suma ios de impago de en as o ex in-
ción de alquile , los de p eca io, los de ocupación no consen ida y los de de e-
chos eales insc i os, mu an pun ualmen e su na u aleza cuando el obje o en
dispu a es una i ienda y el demandado es ulne able. De se ins umen os
pa a la e ec i idad de las eglas del de echo ci il pa imonial y con ac ual
pasan a se ins umen os pa a da e ec i idad a un de echo a la u ela