TRABAJO FIN DEL MÁSTER DEL
MÁSTER UNIVERSITARIO EN ABOGACÍA
TÍTULO: La p o ección de la muje en e a la iolencia de géne o: la
apo ación ecien e del TJUE en la de inición del de echo al asilo.
AUTORA: Ana Ma ía Canales Fe nández
TUTORA: D a. Eulalia W. Pe i de Gab iel
CURSO: 2º del Más e Uni e si a io en Abogacía y P ocu a
Vº Bº del u o /a
Sello de la Sec e a ía del Cen o
Fdo.
FACULTAD DE DERECHO
ÍNDICE
ABREVIATURAS Y SIGLAS ........................................................................................... 1
ABSTRACT ......................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 3
1. PROTECCIÓN DE LAS MUJERES EN EL DERECHO INTERNACIONAL .. 7
1.1. Las muje es en el De echo In e nacional y la Teo ía Ius eminis a .................... 7
1.2. E olución his ó ica de la p o ección de los de echos de las muje es en el
de echo in e nacional ....................................................................................................... 10
1.3. No ma i a in e nacional sob e la p o ección de las muje es ............................ 18
1.3.1. Ma co no ma i o in e nacional ......................................................................... 19
1.3.2. Ma co no ma i o de la Unión Eu opea ............................................................ 26
a) De echo P ima io de la Unión Eu opea .................................................................. 26
b) De echo De i ado de la Unión Eu opea ................................................................. 28
c) Ins umen os no eu opeos ......................................................................................... 33
1.3.3. So Law ................................................................................................................ 35
1.4. Violencia de géne o como iolación de los de echos humanos. ........................ 37
2. PROTECCIÓN DE LOS REFUGIADOS EN EL DERECHO
INTERNACIONAL .......................................................................................................... 41
2.1. In oducción a la p o ección in e nacional de la pe sona e ugiadas: O igen
de las c isis mig a o ias y su e olución, y los p ime os ins umen os c eados pa a
su solución. lllll ................................................................................................................. 42
2.2. No ma i a in e nacional sob e la p o ección de los e ugiados ....................... 46
2.2.1. Ma co no ma i o in e nacional ......................................................................... 46
2.2.2. Ma co no ma i o de la Unión Eu opea ............................................................ 52
a) De echo P ima io de la Unión Eu opea .................................................................. 52
b) De echo De i ado de la Unión Eu opea ................................................................. 54
2.2.3. So Law ................................................................................................................ 67
2.3. Violencia de géne o como causa de e ugio y en los campos de e ugiados. ... 69
3. ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
UNIÓN EUROPEA ........................................................................................................... 75
3.1. Asun o c-621/21, p eds a i els o na a ho nia komisa na o ganiza siya a na
obedineni e na sii za bezhan si e bulga ia ................................................................. 75
3.1.1. An eceden es de hecho del li igio p incipal ....................................................... 75
3.1.2. Cues iones p ejudiciales ...................................................................................... 77
3.1.3. Resolución cues iones p ejudiciales .................................................................. 81
3.1.4. Conclusiones ........................................................................................................ 86
3.2. Asun o c-646/21, s aa ssec e a is an jus i ie en eiligheid ............................... 88
3.2.1. An eceden es de hecho del li igio p incipal ....................................................... 88
3.2.2. Cues iones p ejudiciales ...................................................................................... 89
3.2.3. Resolución cues iones p ejudiciales .................................................................. 92
3.2.4. Conclusiones ........................................................................................................ 95
3.3. Asun os acumulados c-608/22 y c-609/22, bundesam ü emdenwesen und
asyl ................................................................................................................ 98
3.3.1. An eceden es de hecho del li igio p incipal ....................................................... 98
3.3.2. Cues iones p ejudiciales ...................................................................................... 99
3.3.3. Resolución cues iones p ejudiciales ................................................................ 101
3.3.4. Conclusiones ...................................................................................................... 103
4. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 108
BIBLIOGRAFÍA, NORMATIVA, JURISPRUDENCIA Y DOCUMENTACIÓN 111
1
ABREVIATURAS Y SIGLAS
ACNUR
A .
CEDAW
CEDH
DAB
DIDH
DUDH
EURODAC
IASC
ICW
ODS
OIR
OIT
ONU
PIDCP
PIDESC
SECA
SIS
TFUE
TJUE
TUE
UE
WWB
O icina del Al o Comisionado de las Naciones Unidas
pa a los Re ugiados
A ículo
Con ención pa a la Eliminación de odas las Fo mas de
Disc iminación con a la Muje
Con ención Eu opea de De echos Humanos
Agencia Es a al pa a los Re ugiados Búlga a
De echo In e nacional de los De echos Humanos
Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos
Dac iloscopia Eu opea
Comi é Pe manen e en e O ganismos
Consejo In e nacional de Muje es
Obje i os de Desa ollo Sos enible
O ganización In e nacional pa a los Re ugiados
O ganización In e nacional del T abajo
O ganización de las Naciones Unidas
Pac o In e nacional de De echos Ci iles y Polí icos
Pac o In e nacional de De echos Económicos, Sociales y
Cul u ales
Sis ema Eu opeo Común de Asilo
Sis ema de In o mación de Schengen
T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea
T ibunal de Jus icia de la Unión Eu opea
T a ado de la Unión Eu opea
Unión Eu opea
Banco Mundial de las Muje es
2
ABSTRACT
En es e abajo se analiza la p o ección in e nacional de las muje es,
e idenciando cómo el de echo, his ó icamen e cons uido desde una isión
and ocen is a, ha ep oducido es uc u as de exclusión ju ídica hacia las muje es.
Pa iendo de una e isión c í ica del De echo In e nacional y del De echo de la Unión
Eu opea, se examinan los p incipales ins umen os no ma i os que abo dan los de echos
de las muje es y de los e ugiados. El análisis se comple a con el es udio de es sen encias
del T ibunal de Jus icia de la Unión Eu opea que abo dan si la iolencia de géne o puede
cons i ui mo i o su icien e pa a econoce la condición de e ugiada a una muje al
pe enece a un g upo social de e minado. El obje i o cen al del abajo es el e alua en
qué medida los ins umen os ju ídicos in e nacionales y eu opeos in eg an e icazmen e el
en oque de géne o en la p o ección de las muje es solici an es de p o ección in e nacional
y analiza la apo ación ecien e del TJUE en la de inición del de echo al asilo.
This pape analyzes he in e na ional p o ec ion o women, highligh ing how he
law, his o ically shaped by an and ocen ic ision, has pe pe ua ed s uc u es o exclusion
and legal iolence agains women. Th ough a c i ical e iew o bo h In e na ional Law
and Eu opean Union Law, he s udy examines he main no ma i e ins umen s ha
add ess women’s igh s and e ugee s a us. The analysis is complemen ed by he s udy o
h ee ulings o he Cou o Jus ice o he Eu opean Union, which assess whe he gende -
based iolence alone may jus i y g an ing e ugee s a us o a woman on he g ounds o
belonging o a pa icula social g oup. The main objec i e o his esea ch is o e alua e
o wha ex en in e na ional and Eu opean legal sys ems e ec i ely inco po a e a gende -
sensi i e app oach in he p o ec ion o women asylum seeke s and o analyse he ecen
con ibu ion o he CJEU in de ining he igh o asylum.
3
INTRODUCCIÓN
La desigualdad de géne o con inúa siendo una de las p incipales p oblemá icas
es uc u ales de nues a sociedad. A pesa de los a ances no ma i os y sociales
alcanzados en ma e ia de igualdad, las muje es siguen en en ándose a múl iples o mas
de disc iminación que a ec an a múl iples ámbi os de su ida. En los úl imos años, es a
lucha po la igualdad se ha is o especialmen e amenazada po el auge de discu sos
ul aconse ado es y de ex ema de echa que buscan soca a los log os alcanzados po
los mo imien os eminis as, negando la iolencia es uc u al con a las muje es y
p omo iendo una isión eg esi a del papel de la muje en la sociedad.
En pa alelo a es e e oceso ideológico social, el con ex o in e nacional ha es ado
ma cado po el es allido o ag a amien o de con lic os a mados y c isis polí icas que han
obligado a millones de pe sonas a hui de sus hoga es en busca de e ugio en e ce os
países. Sin emba go, aunque las gue as ep esen an una de las causas más isibles de los
lujos mig a o ios o zados, no son el único ac o . En muchas ocasiones, las muje es y
niñas se en obligadas a abandona sus países pa a hui de con ex os de iolencia de
géne o sis emá ica, p o undamen e a aigada en las es uc u as sociales, cul u ales y
legales de sus Es ados de o igen.
Son muchas las muje es que se en o zadas a hui de su hoga al habe is o
amenazada su in eg idad ísica o psicológica debido a ag esiones basadas en el géne o.
Es as muje es pueden se íc imas de o mas ex emas de iolencia que cons i uyen
g a es iolaciones de de echos humanos, como la mu ilación geni al emenina, la
iolencia domés ica, los ma imonios o zados, la es e ilización o zada o la a a de
pe sonas con ines de explo ación sexual. Asimismo, no solo su en iolencia en sus
países de o igen, sino que a menudo con inúan en en ando iesgos du an e el ánsi o
mig a o io y en los campos de e ugiados, donde la exposición a la a a, la
disc iminación, los abusos sexuales y la explo ación se in ensi ica.
En es e con ex o, esul a ele an e p ecisa que a lo la go de es e abajo se
u iliza án los é minos “sexo” y “géne o”, cuya dis inción concep ual esul a cla e pa a
una co ec a comp esión. Como explica Sa a Be bel
1
, mien as que el sexo iene
de e minado po la na u aleza y se e ie e a las di e encias biológicas en e homb es y
1
BERBEL SÁNCHEZ, Sa a, “Sob e géne o, sexo y muje es” , Muje es en Red, El Pe iódico Feminis a,
2004.
4
muje es, el géne o alude a una cons ucción social y cul u al que de ine las ca ac e ís icas
emocionales y a ec i as, así como los compo amien os que cada sociedad asigna como
na u ales de homb es o de muje es. Es a di e enciación es esencial, ya que la iolencia de
géne o se p oduce p ecisamen e po los manda os, expec a i as y desigualdades que el
sis ema pa ia cal impone sob e esa cons ucción social del géne o, más allá del sexo
biológico.
Asimismo, desde sus o ígenes, el De echo ha sido cons uido desde una
pe spec i a ma cadamen e and ocen is a. La ca ego ía de “lo masculino” ha sido
his ó icamen e conside ada como lo uni e sal, in isibilizando y subo dinando las
expe iencias, necesidades y de echos de las muje es. Es e sesgo de géne o a a iesa odos
los ámbi os del conocimien o, incluido el ju ídico, donde la igu a emenina ha sido
in e p e ada adicionalmen e como in e io y secunda ia espec o al homb e. En es e
con ex o, el De echo In e nacional no ha sido una excepción: su escasa eminización ha
de i ado en un ma co no ma i o que ha endido a p i ilegia las i encias masculinas,
dejando al ma gen las p oblemá icas especí icas que a ec an a las muje es y gene ando,
po an o, una p o ección desigual.
Es e sis ema ju ídico es uc u almen e and ocen is a, sin emba go, no ha
pe manecido es á ico. El desa ollo del pensamien o eminis a y su p og esi a
ins i ucionalización ha supues o una he amien a c í ica y ans o mado a en e a la
iolencia sis emá ica que dicho sis ema ha eje cido his ó icamen e sob e las muje es. A
lo la go de las dis in as olas del eminismo, las ei indicaciones po la igualdad y la
libe ad han ido ganando espacio en el ámbi o legal, aduciéndose en conquis as ju ídicas
undamen ales como el de echo al su agio, el acceso a la educación o la legalización del
abo o. Y, a pa i de es e p oceso de mo ilización y ac i ismo, se inicia un camino de
e o mulación del De echo In e nacional con en oque de géne o. Desde inales de la
P ime a Gue a Mundial, o ganizaciones de muje es han exigido e o mas legales an o a
ni el nacional como in e nacional pa a que sus de echos ambién sean ampa ados. Y,
aunque se han log ado a ances impo an es, la igualdad e ec i a dis a aún de se una
ealidad consolidada, lo que ha mo i ado la c eación y desa ollo de múl iples
ins umen os ju ídicos con el obje i o de ga an iza los de echos de las muje es.
Ac ualmen e, exis e un conjun o amplio de no mas in e nacionales o ien adas a
la p o ección de los de echos de las muje es. Es e abajo se cen a en el análisis de la
5
no ma i a más ele an e en es a ma e ia, di e enciando en e el ma co ju ídico
in e nacional y el p opio de la Unión Eu opea. Si bien el análisis se ocaliza en es os dos
ni eles no ma i os, se hace ambién e e encia compa ada a cie os ins umen os
egionales signi ica i os, sin que ello implique un es udio exhaus i o de los mismos. En
el caso de la no ma i a eu opea, se dis ingue en e el de echo p ima io y el de echo
de i ado, lo cual pe mi e una mejo comp ensión de las uen es y ni eles de p o ección
exis en es. Asimismo, se analizan ins umen os de so law, cuya inco po ación en el
es udio esul a undamen al pues se e minan in eg ando en el sis ema de uen es en la
p ác ica. Es a dis inción en e los dis in os ni eles no ma i os pe mi e no solo e idencia
sus di e encias y complemen a iedades, sino ambién alo a los a ances y desa íos en la
p omoción y ga an ía de los de echos de las muje es.
Po o o lado, se abo da el égimen de p o ección in e nacional de las pe sonas
e ugiadas, cuyas bases se consolida on as las g andes c isis humani a ias p o ocadas
po las dos gue as mundiales. A pa i de en onces, millones de pe sonas desplazadas en
Eu opa mo i a on el desa ollo de un sis ema ju ídico especí ico, cuyo pila undamen al
se encuen a en la Con ención de Gineb a de 1951 y su P o ocolo de Nue a Yo k de 1967.
El análisis ealizado dis ingue igualmen e en e el ma co no ma i o in e nacional, el de
la Unión Eu opea y los ins umen os de so law. En el ámbi o eu opeo, se dedica una
a ención pa icula a la e o ma del Sis ema Eu opeo Común de Asilo, que con empla la
en ada en igo de diez ins umen os legisla i os en 2026, ma cando un pun o de
in lexión en la polí ica de asilo eu opea.
Finalmen e, se inco po a un análisis ju isp udencial que pe mi e un examen
exhaus i o de los ma cos no ma i os p e iamen e es udiados. En conc e o, se examinan
es sen encias del T ibunal de Jus icia de la Unión Eu opea que abo dan, en esencia, una
cues ión undamen al: si el hecho de que una muje huya de su país de o igen po es a
expues a, ac ual o po encialmen e, a iolencia de géne o, de i ada de no mas sociales,
legales o cul u ales, es mo i o su icien e pa a se econocida como e ugiada, al ampa o
de la de inición es ablecida en la Con ención de Gineb a y su P o ocolo. Es as decisiones
del TJUE pe mi en alo a cómo se in e p e a, en la p ác ica, la p o ección in e nacional
desde una pe spec i a de géne o y con ibuyen a iden i ica los a ances y limi aciones
del sis ema ac ual.
12
conside ó que e an di ec amen e ele an es pa a las muje es, cues iones como el á ico
de muje es y niños, de echos labo ales de las muje es o p os i ución
22
. Sin emba go, el
a ículo 7 del Pac o de la Sociedad de las Naciones es ablecía que odas las unciones de
la sociedad son accesibles igualmen e a los homb es y a las muje es
23
, es po eso que,
como espues a a la inaplicación de dicho a ículo, en Reino Unido las muje es o ma on
la “Women’s League o Na ions Commi ee”, cuya p ime a con e encia u o luga en
Wes mins e con el p opósi o de asegu a la pa icipación de la muje como se p ome ía
en el a ículo 7 de la Liga.
También en 1919 se undó la O ganización In e nacional del T abajo (OIT) que
ue cla e en la ep esen ación de las muje es abajado as que no enían oz en sus
gobie nos es a ales. La OIT se enca gó de elabo a di e en es con enciones donde se
p o egían a las muje es en endiéndolas como g upo. La mayo ía de ag upaciones de
muje es que luchaban po la igualdad de géne o, conside aban las leyes labo ales como
uno de los medios más e ec i os pa a iguala la posición de las muje es en el me cado
labo al. Lucha on po la ap obación de la jo nada labo al de ocho ho as, el sala io
mínimo, la a ención médica adap ada a las necesidades únicas de las muje es y leyes de
p o ección de la ma e nidad, con el in de p o ege a las abajado as de la explo ación
basada en el géne o que esul aba en bajos sala ios y la gas jo nadas sumadas a limi adas
opo unidades labo ales. C eían que el p incipio de igualdad no se en endía comple o si
no se econocían las dis in as expe iencias de las muje es en el abajo que ealizaban
24
.
El p ime pun o de in lexión a ni el in e nacional ue el p oblema de la pé dida
de la nacionalidad de las muje es que se casaban con alguien de o a nacionalidad,
au omá icamen e y sin su consen imien o, en a o de la unidad amilia . Las
o ganizaciones y mo imien os de muje es log a on inclui lo en la agenda de la
Con e encia de la Haya pa a la Codi icación del De echo In e nacional en 1930. Es e
con lic o e a di ícil de soluciona desde un ámbi o in e nacional pues la mayo ía de los
gobie nos que ían a o ece la unidad del man enimien o de la nacionalidad del ma ido
y el de echo in e nacional no enía la capacidad de dic a a los Es ados como egula sus
leyes sob e nacionalidad, es o sumado a que g an pa e de los gobie nos es a ales
22
JUNGFLEISCH, Julia, op. Ci , 2023, p. 264.
23
T a ado de Paz de Ve salles, i mado el 28 de junio de 1919 en Pa ís. No se encuen a en igo y es u o
a i icado po cua o países, no siendo España uno de ellos.
24
ZIMMERMANN, Susan., “A S uggle o e Gende , Class, and he o e. Unequal In e na ional In e ac on
and he Bi h o he “Female In e na ional o Socialis Women”, JANZ, Oli e y SCHÖNPFLUG, Daniel
(eds.), Gende His o y in a T ansna ional Pe spec i e, Be ghahn, Nue a Yo k, 2014, pp.101-126
13
en endían los de echos de las muje es como algo secunda io a los de echos de la amilia.
Po lo que la única solución que se o eció ue la de c ea una disposición que en el u u o
p e inie a a las muje es casadas de con e i se apá idas, y ecomenda que los Es ados
modi ica an sus leyes sob e nacionalidad
25
.
Desde mediados de la década de 1930, con la c ecien e in luencia del ascismo,
las muje es comenza on a p o es a a ni el in e nacional con a las es icciones de los
de echos de las muje es en muchos países bajo es os egímenes, así como las a ocidades
come idas en la gue a ci il española y en los campos de concen ación de la Alemania
nazi. Es o ambién cambió la o ma en que las o ganizaciones de muje es de inían la
igualdad, ya que pasó a mos a una emp ana consciencia sob e la in e seccionalidad y
la combinación de ac o es que conducían a la disc iminación de las muje es, comenzando
así los mo imien os de muje es a oma consciencia de nue os ac o es como la aza, y
empezando a abaja en a o de la paz y el esca e de muje es y niños pe seguidos po
sus o ígenes é nicos
26
.
En es e con ex o de pos gue a y ascismo, las Naciones Unidas en 1945 jun o
con la Decla ación Uni e sal de De echos Humanos de 1948 inaugu a on una nue a e a
27
.
Es ele an e señala la impo an e labo de la polí ica india Hansa Meh a en la
ec i icación del p ime a ículo de la Decla ación, el cual o iginalmen e es ablecía que
“ odos los homb es nacen lib es e iguales”, inalmen e sus i uyendo “ odos los homb es”
po “ odos los se es humanos”. De es e modo odos los de echos que la Decla ación
ecoge incluyen a la muje como suje o ac i o, eliminando cualquie ipo de
disc iminación en el momen o de la aplicación de la Decla ación
28
. T as la cons i ución
de las Naciones Unidas, la p ime a g an lucha pa a ga an iza el econocimien o de los
de echos de las muje es ue la de es ablece un o ganismo que se dedica a exclusi amen e
al es udio de la si uación de es as. Así, en eb e o de 1946 se ap obó la c eación de lo que
hoy se conoce como la Comisión sob e la Condición Ju ídica y Social de la Muje . En e
las unciones p incipales de es a Comisión se encuen an el p epa a ecomendaciones e
25
ROWEKAMP, Ma ion, op. ci , 2023 pp. 9-10.
26
ADAMI, Rebecca, Women and he Uni e sal Decla a ion o Human Righ s, Rou ledge, Nue a Yo k,
2019, pp. 3-18
27
SANTOS ZANGEROLAME, La a y SABBÁ COLARES, Ana Cecília, “Women’s igh s unde uni e sal
p o ec ion and in e nacional human igh s ea ies: dialogues be ween global and local”, P isma Ju ídico,
ol.17, núm1, 2018, p.4.
28
NACIONES UNIDAS, Las muje es y la Decla ación Uni e sal de De echos Humanos, 2018. Página
Web consul ada el 10 de diciemb e de 2024.
14
in o mes al Consejo Económico y Social, p omo e los de echos de las muje es en los
ámbi os polí ico, económico, ci il, social y educacional e iden i ica si uaciones
eme gen es elacionadas con los de echos de las muje es
29
.
En los años pos e io es su gen es con enciones que es ablecen bases
undamen ales en el econocimien o del de echo de las muje es a o a y se elec as, y a
ocupa ca gos públicos de ep esen ación. También ga an izan inalmen e la nacionalidad
de las muje es de mane a independien e al ma imonio con ex anje os, sub ayando los
p incipios de libe ad y consen imien o en odas las decisiones elacionadas con el
ma imonio
30
. Es as es con enciones son la Con ención sob e los De echos Polí icos de
la muje de 1953
31
, la Con ención sob e la Nacionalidad de la Muje Casada de 1957
32
y
la Con ención sob e el Consen imien o pa a el Ma imonio, la Edad Mínima y el Regis o
de los Ma imonios de 1962
33
.
El a ance cla e en la p o ección de los de echos de las muje es u o luga en
1979, con la adopción de la Con ención sob e la Eliminación de Todas las Fo mas de
Disc iminación con a la Muje (CEDAW)
34
. Es el p ime ins umen o in e nacional de
de echos humanos que econoce la desigualdad his ó ica en e muje es y homb es y,
aunque en el momen o de su discusión aún no se hablaba explíci amen e de géne o o
pe spec i a de géne o, puede conside a se un ins umen o que inco po a es a pe spec i a
en su con enido
35
. Uno de los aspec os más posi i os de la adopción de es a Con ención
es el econocimien o a ni el in e nacional de la p oblemá ica especí ica de la
29
CRUZ PARCERO, Juan A., De echos de las muje es en el de echo in e nacional, Fon ama a, Ciudad de
México, 2012, pp. 27-28.
30
CRUZ PARCERO, Juan A, op. ci , 2012, p. 30.
31
Con ención sob e los de echos polí icos de la muje , adop ada el 31 de ma zo de 1953 en Nue a Yo k
po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas. Se encuen a en igo y es á a i icada po 122 países.
España se adhie e en ene o de 1974, publicándose en el BOE núm. 97, de 23 de ab il de 1974.
32
Con ención sob e la nacionalidad de la muje casada, adop ada el 20 de eb e o de 1957 en Nue a Yo k
po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas. Se encuen a en igo y es á a i icada po 74 países.
España no se ha adhe ido a es a con ención.
33
Con ención sob e el consen imien o pa a el ma imonio, la edad mínima pa a con ae ma imonio y el
egis o de los ma imonios, adop ada el 7 de no iemb e de 196 en Nue a Yo k po la Asamblea Gene al
de las Naciones Unidas. Se encuen a en igo y es á a i icada po 55 países. España se adhie e en ab il de
1969, publicándose en el BOE núm 128, de 29 de mayo de 1969.
34
Con ención sob e la eliminación de odas las o mas de disc iminación con a la muje , adop ada el 18
de diciemb e de 1979 en Nue a Yo k po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas. Se encuen a en
igo y es á a i icada po 189 países. España se adhie e a la con ención, publicándose en el BOE núm 69,
de 21 de ma zo de 1984.
35
FACIO, Aldia, CAMACHO, Rosalía Y SERRANO, Es e , Caminando hacia la igualdad eal, ILANUD,
San José, 1997, p. 32.
15
disc iminación con a las muje es en odo el mundo. Como señala Rebecca Cook
36
, la
con ención se enca ga de amplia la no ma legal de no disc iminación desde la
pe spec i a de las muje es al econoce que el ca ác e pa icula de la disc iminación
con a la muje me ece una espues a ju ídica.
También en 1979 es cuando se c ea el Banco Mundial de las Muje es (Women’s
Wo ld Banking “WWB”, en inglés). Es a o ganización no gube namen al y sin ánimo de
luc o se ideó du an e la p ime a Con e encia Mundial de las Naciones Unidas sob e la
muje que u o luga en México, donde se señaló la impo ancia de la independencia y
libe ad económica de las muje es y que, p opo cionando pequeños p és amos y o os
se icios inancie os, las muje es de bajos ing esos pod ían gana libe ad económica. Su
p incipal obje i o es el de amplia los ecu sos económicos y el pode de las muje es de
bajos ing esos ayudándolas a accede a se icios inancie os y conocimien os en es e
ámbi o pa a que puedan pa icipa en igualdad de condiciones en sus sociedades y
economías
37
.
Du an e la Con e encia Mundial de De echos Humanos, que u o luga en Viena
en el año 1993, g upos de ac i is as de de echos de las muje es se asegu a on de que los
de echos humanos de las muje es ue an enidos en cuen a po la comunidad in e nacional
bajo el lema de “los de echos de las muje es son de echos humanos”. Es os g upos
incidie on en las iolaciones de los de echos de las muje es que an e io men e no se
abo daban po conside a se de la es e a p i ada o como algo acep ado como una pa e
ine i able de la ida de las muje es
38
. Finalmen e, la con e encia adop a la Decla ación y
P og ama de Acción de Viena donde se es ablece que “los de echos humanos de la muje
y de la niña son pa e inalienable, in eg an e e indi isible de los de echos humanos
uni e sales (§ 18)”.
Más a de, en 1995, u o luga la cua a con e encia mundial sob e la Muje en
Beijing, China que se basó en los acue dos polí icos alcanzados en las es con e encias
mundiales sob e la muje celeb adas an e io men e y consolidó a ances ju ídicos
di igidos a ga an iza la igualdad de las muje es
39
. La inclusión de los de echos sexuales
36
COOK, Rebecca, De echos humanos de la muje pe spec i as nacionales e in e nacionales, P o amilia,
San a é de Bogo á, 1997, pp. 226-254.
37
WOMEN’S WORLD BANKING, Who we a e, 2024. Página Web consul ada el 8 de diciemb e de 2024.
38
UNITED NATIONS, Human Righ s o ice o he high commissione , Women’s Righ s a e Human
Righ s¸Uni ed Na ions Publica ions, 2014, p. 12.
39
Naciones Unidas, Beijing 1995 cua a con e encia mundial sob e la muje , 4 a 15 de sep iemb e de 1995,
Beijing, China. Página Web consul ada el 13 de no iemb e de 2024.
16
ue uno de los apo es más impo an es de es a con e encia, ya que en las an e io es
con e encias cuando se conside aban los de echos ep oduc i os solo se asumían si uando
a las muje es simplemen e como ep oduc o as; log ando ea i ma el de echo de las
muje es a ene con ol sob e las cues iones ela i as a su sexualidad, eniendo en cuen a
su salud sexual y ep oduc i a, así como a decidi lib emen e espec o de esas cues iones,
sin e se suje a a la coe ción, iolencia y disc iminación
40
. Es as con e encias han enido
seguimien o cada cinco años, en el cual se ealiza una e isión in eg al de los p og esos
alcanzados, así como una e aluación de los esul ados en la implemen ación de las
pla a o mas de acción
41
.
Desde la cua a con e encia de la muje has a la ac ualidad, las muje es han
seguido luchando po la igualdad eal en el plano in e nacional, consiguiendo en 2010
que la Asamblea Gene al de la ONU c ea a ONU Muje es, la en idad pe enecien e a las
Naciones Unidas que lucha po la igualdad de géne o y el empode amien o de la muje .
La c eación de es a en idad ue el esul ado de años de negociaciones en e los Es ados
miemb os de las Naciones Unidas con el in de abo da se ios desa íos en su es ue zo po
p omo e la igualdad de géne o. Ac ualmen e se enca ga ambién de aseso a a los
Es ados Miemb os en el diseño de las no mas, polí icas y p og amas que son necesa ios
pa a ga an iza la implemen ación del quin o de los Obje i os de Desa ollo Sos enible y
así que las muje es puedan pa icipa en igualdad de condiciones en odos los aspec os de
la ida
42
.
Además, ONU Muje es con el in de ob ene más y mejo in o mación sob e la
si uación de las muje es en el mundo c ea el p og ama “Women Coun ” que busca gene a
da os opo unos y accesibles sob e igualdad de géne o pa a pode hace los públicos y así
moni o ea e implemen a co ec amen e los ODS y o as polí icas de géne o. La al a de
in o mación y da os adecuados puede impedi el p og eso en la c eación de polí icas y
no mas e ec i as, po lo que en sus obje i os es án: el abo da las limi aciones
ins i ucionales y o alece las p ác icas que igen la p oducción y el uso de es adís icas
de géne o; el mejo a la p oducción de es adís icas de géne o inno ando en la capacidad
40
FRÍES, Lo ena, “Los de echos humanos de las muje es: apo es y desa íos”, HERRERA, Gioconda
(coo d.), Las isu as del pa ia cado, e lexiones sob e Feminismo y De echo, Facul ad La inoame icana
de Ciencias Sociales, Ecuado , 2000, pp.45-64.
41
GARCÍA MUÑOZ, Soledad, “La p og esi a gene alización de la p o ección in e nacional de los
de echos humanos”, REEI, núm. 2, 2001, p.8.
42
JUNGFLEISCH, Julia, VUJADINOVIC, D agica, FRÖHLICH, Ma eike y GIEGERICH, op. ci . 2023,
p. 270.
17
écnica de los sis emas es adís icos nacionales; y acili a el acceso a los da os de o ma
que se puedan u iliza mejo las es adís icas de géne o en la c eación de no mas, polí icas
o p og amas
43
.
También es de g an impo ancia el impulso de es udios sob e géne o po pa e
de ó ganos in e nacionales, que pe mi en analiza la si uación ac ual de las muje es en
di e en es ámbi os pa a ex ae conclusiones y pode así mejo a en base a es as. En el
año 2021, en su 47ª sesión, el Consejo de De echos Humanos ecibe el in o me sob e el
ni el ac ual de ep esen ación de la muje en los ó ganos y mecanismos de de echos
humanos: ga an iza el equilib io de géne o del Comi é Aseso del Consejo de De echos
Humanos. En es e in o me se analiza la si uación an o his ó ica como ac ual de la al a
de ep esen ación de las muje es en los ó ganos de la ONU e idenciando la al a de
pa idad de géne o en los ca gos je á quicos den o de los ó ganos y mecanismos de la
ONU. Asimismo, el in o me analiza de alladamen e cómo la al a de ep esen ación de
las muje es a en a con a el de echo humano a la igualdad y la no a la disc iminación, el
de echo a la pa icipación iguali a ia en la oma de decisiones in e nacionales y el de echo
al acceso al empleo en condiciones de igualdad
44
.
En elación con es a p oblemá ica, el Sec e a io Gene al de las Naciones Unidas,
An ónio Gu e es, lanzó en 2017 el sys em-wide s a egy on gende pa i y, una es a egia
que as su aplicación p e ende alcanza el obje i o gene al de la pa idad en oda la
o ganización y a odos los ni eles pa a el año 2026, econociendo que en casos especí icos
es e obje i o de la pa idad pod ía alcanza se en 2028. Es e, es el esul ado de un p oceso
de consul a y pa icipación in eg al que in oluc ó a la Sec e a ía, ondos, p og amas y
o ganismos especializados, adicando su obje i o p incipal en la o mulación de me as
ambiciosas, ealis as y conc e as que se acompañan de ecomendaciones es a égicas
des inadas a acele a el cambio, p oponiendo pa a ello implemen a medidas especiales
que asegu en su aplicación e in oduci modi icaciones que ga an icen un ma co
no ma i o e ins i ucional que a o ezca la inclusión
45
.
43
UN WOMEN, Women Coun , 2024. Página Web consul ada el 8 de diciemb e de 2024.
44
SALMÓN, Elizabe h, “Symposium on Gende Rep esen a ion: Human igh s council ad iso y commi ee
epo on gende ep esen a ion – A his o ic oppo uni y o e e se gende inequali y in UN bodies”,
OpinioJu is, 2021.
45
UNITED NATIONS, Uni ed o Gende Pa i y S a egy, 2017. Página Web consul ada el 23 de eb e o
de 2025.
18
Una ez analizada la e olución his ó ica de la p o ección de los de echos de las
muje es en el de echo in e nacional, se p ocede a examina el ma co no ma i o
in e nacional y eu opeo c eado con el in de p o ege los de echos de las muje es,
incluyendo an o no mas gené icas con cláusulas de no disc iminación como no mas
especí icas de p o ección de de echos de las muje es y iolencia de géne o, así como
ins umen os de so law.
1.3. No ma i a in e nacional sob e la p o ección de las muje es
En es e apa ado se analiza á la no ma i a in e nacional más ele an e en ma e ia
de p o ección de los de echos de las muje es, di e enciando en e el ma co no ma i o
in e nacional global y el de la Unión Eu opea. A ni el in e nacional, se abo da án los
p incipales a ados y con enciones impulsados po o ganismos in e nacionales,
o ien ados a e adica la disc iminación de géne o y ga an iza la igualdad de de echos y
opo unidades pa a las muje es. En el ámbi o eu opeo, se examina á el conjun o de
no ma i as y di ec i as desa olladas po la Unión Eu opea, ins i ución que ha a anzado
signi ica i amen e en la c eación de polí icas especí icas de p o ección pa a las muje es
en sus Es ados miemb os. Es a dis inción pe mi i á comp ende las di e encias y
complemen a iedades en e ambos en oques en cuan o a la p omoción y p o ección de los
de echos de las muje es, así como iden i ica los desa íos y log os en ambos ni eles
no ma i os.
Po úl imo, ambién se analizan los ins umen os de so law más ele an es en
es a ma e ia. El é mino so law hace e e encia a los ac os que ca ecen de ca ác e
obliga o io cuyo incumplimien o no se puede exigi po las au o idades
46
. Es os ac os o
ins umen os, aunque no es én do ados de un e dade o ca ác e inculan e, en la p ác ica
se acaban inco po ando en el sis ema de uen es adicional siendo el ámbi o del de echo
in e nacional dónde más se u ilizan al pode adop a se es os ins umen os no ma i os pa a
soluciona la búsqueda de acue dos en e suje os es a ales y sup aes a ales
47
.
46
TORO HUERTA, Mau icio I án, “El enómeno del so law y las nue as pe spec i as del de echo
in e nacional”, Anua io Mexicano de De echo In e naiconal, ol. VI, 2006, pp. 513-549.
47
ZAMBRANO PÉREZ, Diego And és, “La incidencia del llamado so law o de echo blando en la
in e p e ación del juez cons i ucional”, 2018, pp.2-4.
19
1.3.1. Ma co no ma i o in e nacional
El ins umen o que cons i uye la base del ma co no ma i o in e nacional y de los
de echos humanos es la Decla ación Uni e sal de los de echos humanos (DUDH)
48
.
Es a ue adop ada po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas en Pa ís el 10 de
diciemb e de 1948 e inco po a cláusulas de no disc iminación con a las muje es. La
DUDH iene como obje i o el de ga an iza la igualdad y la libe ad pa a oda pe sona en
odo luga , po lo que incluye el p incipio de igualdad de géne o implíci amen e en odos
sus a ículos ya que es os de echos se di igen a odos los humanos sin dis inción de
géne o.
Como ya se ha mencionado an e io men e, la labo de muje es polí icas ue
esencial en la elabo ación de la Decla ación. Se incluye on modi icaciones esenciales
pa a la inclusión de las muje es y la p o ección de sus de echos, como la modi icación
del p ime a ículo de “ odos los homb es nacen lib es e iguales” a “ odos los se es
humanos nacen lib es e iguales”, incluyendo los de echos ecogidos en la Decla ación a
la muje como suje o ac i o y así eliminando cualquie ipo de disc iminación en la
aplicación de es a. Asimismo, en a ios a ículos de la Decla ación se incluyen, como ya
se ha an icipado, cláusulas gene ales de no disc iminación: En el a ículo 2 se p ohíbe
exp esamen e la disc iminación po azón de sexo en la aplicación de la Decla ación, en
el a ículo dieciséis se hace exp esa mención a la igualdad de de echos en el ma imonio
y en el a ículo ein i és se econoce la p emisa de que “a igual abajo, igual sala io”.
Po lo an o, la DUDH no solo es ablece los de echos undamen ales inhe en es
a la pe sona, sino que ambién sien a las bases de una igualdad que asciende las ba e as
de géne o. La inclusión de é minos no excluyen es y las cláusulas de no disc iminación
e lejan un su il comp omiso de la Decla ación con la p omoción de los de echos
humanos sin exclusión de géne o pues es as cláusulas son gene ales y solo e ue zan el
p incipio de no disc iminación, no es ableciendo mecanismos más especí icos pa a la
p o ección de las muje es.
En cuan o al alcance ju ídico de la Decla ación, es e ha sido legi imado
p og esi amen e po la comunidad in e nacional, siendo p oclamado po la Asamblea
Gene al de las Naciones Unidas en 1948 como un documen o de alcance mo al que
ep esen a el ideal común po el que odos los pueblos debían es o za se. Además, la
48
Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos, adop ada en Pa ís el 10 de diciemb e de 1948.
20
Decla ación se ha in ocado consis en emen e como undamen o del desa ollo p og esi o
de los de echos humanos po los ó ganos p incipales de las Naciones Unidas
49
.
Ac ualmen e p edomina la esis del alo consue udina io de la Decla ación, al habe se
inco po ado sus disposiciones al De echo In e nacional Público siendo las no mas de la
Decla ación c i e ios álidos pa a egi las conduc as de los Es ados al es ablece un
en endimien o común de los Es ados ace ca de los de echos inalienables, los de echos
humanos
50
.
Unos años más a de, en 1966, la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas
adop a dos pac os median e su esolución 2200 A (XXI): el pac o in e nacional de
de echos ci iles y polí icos (PIDCP)
51
y el pac o in e nacional de de echos económicos,
sociales y cul u ales (PIDESC)
52
. T as la adopción de la DUDH se quiso c ea un
ins umen o no ma i o que comple a a y e o za a la Decla ación, euniendo odos los
de echos humanos (económicos, sociales, cul u ales, ci iles y polí icos) y que incluye a
la igualdad de géne o pa a el dis u e de es os de echos, siguiendo la misma línea que la
Decla ación, y así se c ea on es os pac os que jun o con la DUDH con o man la “Ca a
de los De echos Humanos”
53
.
La azón po la que se c ean dos pac os dis in os que complemen an la DUDH y
que dan p ecisión a las obligaciones ju ídicas de los Es ados en ma e ia de de echos
humanos, ins i uyendo mecanismos de ga an ías adica en la gue a ía. Es os Pac os
ue on una solución de comp omiso en e las dis in as concepciones de los Es ados en
ma e ia de de echos humanos, es deci , en e los dos bloques exis en es en aquel
momen o. Es po es o que se desa olla on dos Pac os, uno de de echos económicos,
49
VILLÁN DURÁN, Ca los, “La obliga o iedad ju ídica de la Decla ación Uni e sal”, PRONER, Ca ol,
OLASOLO, Héc o (coo ds.), 70º Ani e sa io de la Decla ación Uni e sal de De echos Humanos, La
p o ección in e nacional de los De echos Humanos en cues ión, Ti an lo blanc, Valencia, 2018, pp. 118-
121.
50
VENTURA ROBLES, Manuel E., “El alo de la Decla ación Uni e sal de De echos Humanos”, Re is a
de De echo Público, Vol. º, 1996, pp. 263-264.
51
Pac o In e nacional de De echos Ci iles y Polí icos, adop ado el 16 de diciemb e de 1966 en Nue a Yo k
po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas. Se encuen a en igo desde 1976 y es á a i icado po
173 países. España se adhie e en ab il de 1977, publicándose en el BOE núm 103, de 30 de ab il de 1977.
52
Pac o In e nacional de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales, adop ado el 16 de diciemb e de 1966
en Nue a Yo k po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas. Se encuen a en igo desde 1976 y es á
a i icado po 171 países. España lo a i ica en ab il de 1977, publicándose en el BOE núm 103, de 30 de
ab il de 1977.
53
ARANGO, Osca Ad ían, “Pac os in e nacionales de 1966”, Humanium, 2012.
21
sociales y cul u ales que sa is acía a los Es ados socialis as, y o o de de echos ci iles y
polí icos que lo hacía a los Es ados occiden ales
54
.
Ambos pac os ienen disposiciones colabo a i as, exis iendo un p incipio de
in e dependencia e indi isibilidad en e los de echos que se p o egen como de echos
humanos. En el e ce a ículo de ambos pac os se p omue e la equidad de géne o en
cuan o al acceso a los de echos humanos undamen ales, al y como hace la DUDH. En
los pac os se p o egen el de echo a la ida, a la libe ad indi idual, a la segu idad, al
abajo, a la educación y a la buena salud en e o os y aunque no econoce no mas
especí icas pa a la p o ección de los de echos de las muje es, sí que p ohíben cualquie
ipo de disc iminación po azón de géne o en el momen o del goce de odos los de echos
que es ablecen.
Po lo que, an o la DUDH como los pac os que la acompañan pa a comple a la,
solo e ue zan el p incipio de no disc iminación obligando a los Es ados que a i ican
es as no mas a ga an iza los de echos que en ellas se ecogen a odas las pe sonas sin
dis inción de géne o, pe o no es ablecen no mas especí icas que ga an icen la p o ección
de la muje .
En con as e, ambién se han elabo ado ins umen os no ma i os de ca ác e
in e nacional que sí han sido c eados especí icamen e pa a p o ege y egula los de echos
de las muje es es ableciendo mecanismos especí icos pa a ello. Un ejemplo de es os son:
la Con ención sob e los de echos polí icos de la muje de 1953
55
, la Con ención sob e la
nacionalidad de la muje casada de 1957
56
y la Con ención sob e el consen imien o pa a
el ma imonio, la edad mínima pa a con ae ma imonio y el egis o de los ma imonios
de 1962
57
.
La con ención sob e los de echos polí icos de la muje es de los p ime os
ins umen os que se c ean en el de echo in e nacional que econoce y p o ege los de echos
polí icos de la muje con exclusi idad. Es a econoce el de echo al su agio pasi o y
ac i o de las muje es, así como el de echo a ocupa ca gos polí icos y eje ce las unciones
54
CARRILLO SALCEDO, Juan An onio, Sobe anía de los Es ados y de echos humanos en de echo
in e nacional con empo áneo, 2ª edición, Tecnos, 2004, pp. 80-81.
55
Con ención sob e los de echos polí icos de la muje , op. ci , 1953.
56
Con ención sob e la nacionalidad de la muje casada, op. ci , 1957.
57
Con ención sob e el consen imien o pa a el ma imonio, la edad mínima pa a con ae ma imonio y el
egis o de los ma imonios, op. ci , 1962.
28
de la Unión Eu opea. Dedica su e ce í ulo a la igualdad inco po ando a ículos que
es ablecen la igualdad an e la ley, la igualdad en e muje es y homb es y la p ohibición
de la disc iminación. La igualdad de géne o se egula en el a ículo 23 y es ablece que
es a debe da se en odos los ámbi os incluyendo el de empleo, abajo y e ibución siendo
es os los únicos que menciona explíci amen e. Además, egula en el segundo pá a o del
a ículo la disc iminación posi i a como una medida no con adic o ia a la igualdad de
géne o. Po lo que el de echo a la igualdad de géne o queda ecogido y p o egido po la
Ca a de los De echos Fundamen ales de la Unión Eu opea.
b) De echo De i ado de la Unión Eu opea
Además de la c eación de es as no mas undamen ales pa a la Unión que
con ienen el p incipio de no disc iminación, la Unión Eu opea a lo la go de su his o ia
ambién ha desa ollado un ma co no ma i o exclusi amen e des inado a e adica la
disc iminación de las muje es y ga an iza su p o ección. Es e cue po no ma i o se puede
es uc u a en dos ámbi os: en p ime luga , las medidas o ien adas a la igualdad en el
me cado labo al y en el abajo, en sin onía con las no mas de la OIT ya analizadas
an e io men e, que son las p ime as di ec i as de igualdad adop adas po la UE; y, en
segundo luga , las di ec i as más ecien es que se cen an en la lucha con a la iolencia
de géne o.
En cuan o al p ime o de los ámbi os mencionados, la Unión Eu opea se ha
enca gado de legisla pa a pone in a la disc iminación po azón de géne o an o en
ma e ia de segu idad social como en el acceso a bienes y se icios. En 1978, se edac a
la Di ec i a 79/7/CEE del Consejo ela i a a la aplicación p og esi a del p incipio de
igualdad de a o en e homb es y muje es en ma e ia de segu idad social
71
que se enca ga
de es ablece la obligación a los Es ados miemb os de in oduci en su o denamien o
ju ídico in e no las medidas necesa ias pa a aplica el p incipio de igualdad de a o en
ma e ia de segu idad social. Con la elabo ación de es a di ec i a, la UE asegu a la
p o ección de las muje es con a los iesgos de en e medad, in alidez, ejez, acciden e
labo al y en e medad p o esional y desempleo, así como el acceso a la ayuda social,
eliminando odo ipo de disc iminación po azón de géne o en lo ela i o a la aplicación
71
Di ec i a 79/7/CEE del Consejo ela i a a la aplicación p og esi a del p incipio de igualdad de a o en e
homb es y muje es en ma e ia de segu idad social de 19 de diciemb e de 1978.
29
de los egímenes y las condiciones de acceso a es os, así como a la obligación de
con ibui y el cálculo de las p es aciones.
Más a de, en 2004 se edac a la Di ec i a del Consejo 2004/113/CE po la que
se aplica el p incipio de igualdad de a o en e homb es y muje es al acceso a bienes y
se icios y su suminis o
72
que es ablece la p ohibición de a o desigual a muje es y
homb es a las pe sonas que p esen en bienes y se icios disponibles pa a el público y que
se o ezcan ue a del ámbi o de la ida p i ada y amilia . El sec o que se io más
a ec ado po la di ec i a ue el de los segu os, que en muchas ocasiones alo aban el
géne o de la pe sona asegu ada a la ho a de pone un p ecio a la póliza del segu o o e ado.
En la mayo ía de los me cados, las asegu ado as u ie on que implemen a , además de
las p imas unisex, a ias modi icaciones ju ídicas y eglamen a ias que a ec a on el ni el
de p ecio al ni el an o nacional como de la UE
73
.
También se ha elabo ado legislación eu opea con el obje i o de p o ege a la
muje emba azada o que haya dado a luz en el me cado labo al. La Di ec i a 92/85/CEE
del Consejo ela i a a la aplicación de medidas pa a p omo e la mejo a de la segu idad
y de la salud en el abajo de la abajado a emba azada, que haya dado a luz o en pe íodo
de lac ancia
74
, que iene como obje o la aplicación de medidas pa a p omo e la mejo a
de la segu idad y de la salud en el abajo de la abajado a emba azada, que haya dado a
luz o en pe iodo de lac ancia. Es ablece la de inición de es os es ipos de abajado as y
egula el abajo noc u no, el pe miso de ma e nidad y pa a exámenes p ena ales, la
p ohibición de despido y de exposición, así como sus de echos inhe en es al con a o y
su de ensa. Has a hace no poco iempo, y aún en la ac ualidad, e a común que las muje es
abajado as que es aban emba azadas ocul a an es e hecho a sus supe io es po el miedo
a que las despidie an ya que e a una p ác ica muy ecuen e, pues se enía la concepción
de que la mad e e a la única enca gada del cuidado del hijo po lo que es o di icul a ía su
comp omiso labo al. Es a di ec i a del año 1992 es de los p ime os ins umen os
no ma i os en ampa a a la muje abajado a emba azada conside ándola como un g upo
72
Di ec i a del Consejo 2004/113/CE po la que se aplica el p incipio de igualdad de a o en e homb es
y muje es al acceso de bienes y se icios y su suminis o de 13 de diciemb e de 2004.
73
COMISIÓN EUROPEA, “In o me sob e la aplicación de la Di ec i a 2004/113/CE del Consejo, po la
que se aplica el p incipio de igualdad de a o en e homb es y muje es al acceso de bienes y se icio y su
suminis o”, In o me de la Comisión al Pa lamen o Eu opeo, al Consejo y al Comi é Económico y Social
Euopeo, B uselas, 2015, pp. 9-12.
74
Di ec i a 92/85/CEE del Consejo, ela i a a la aplicación de medidas pa a p omo e la mejo a de la
segu idad y de la salud en el abajo de la abajado a emba azada, que haya dado a luz o en pe iodo de
lac ancia, de 19 de oc ub e de 1992.
30
expues o a iesgos, y esul a undamen al en el ámbi o labo al pues las muje es en es as
ci cuns ancias p esen an mayo es ulne abilidades, como el mayo iesgo de despido que
se ha mencionado p e iamen e, lo que exige una p o ección especial que ga an ice sus
de echos labo ales.
En simila sin onía, se ha ap obado la Di ec i a (UE) 2019/1158 del Pa lamen o
Eu opeo y del Consejo, ela i a a la conciliación de la ida amilia y la ida p o esional
de los p ogeni o es y los cuidado es
75
que iene como obje i os el ga an iza la aplicación
del p incipio de igualdad en e homb es y muje es en elación a las opo unidades en el
me cado labo al y en el a o en el abajo pa a así pe mi i a los p ogeni o es y pe sonas
con esponsabilidades amilia es concilia mejo sus a eas p o esionales y amilia es.
In oduce además el de echo a un pe miso de pa e nidad pa a los pad es con la inalidad
de omen a un epa o más equi a i o en e muje es y homb es en las esponsabilidades
del cuidado de amilia es, ga an izando un pe iodo mínimo de cua o meses de es e
pe miso pa en al. En la di ec i a se econoce la di icul ad que hay en la conciliación de
la ida amilia y p o esional debido a la p e alencia de un ho a io labo al ampliado y de
cambios en los calenda ios de abajo, y que además con ibuye a la in a ep esen ación
de las muje es en el me cado de abajo. Es o es así po que adicionalmen e la sociedad
ha impues o a las muje es el ol de cuidado as, esponsables de la a ención de amilia es
dependien es, añadiéndoles una ca ga no econocida. Compagina es as a eas con un
empleo esul a complejo y en muchas ocasiones imposible po lo que, en nume osos
casos, es as di icul ades es uc u ales lle an a que muchas muje es se ean o zadas a
abandona el me cado de abajo. Es po es o que es a di ec i a iene una g an impo ancia
al omen a y acili a el epa o de a eas de cuidados en e homb es y muje es y en
pe mi i una mejo conciliación labo al.
O as ba e as con las que se encuen an comúnmen e las muje es en el ámbi o
labo al son la del echo de c is al, y la b echa sala ial. El é mino “ echo de c is al” se
puede de ini como una ba e a impues a po la disc iminación que se mani ies a en una
desp opo ción en e homb es y muje es en pues os de lide azgo, eniendo las muje es
meno es opo unidades de eje ce lide azgo aun poseyendo las mismas o mejo es
75
Di ec i a (UE) 2019/1158 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, ela i a a la conciliación de la ida
amilia y la ida p o esional de los p ogeni o es y cuidado es, de 20 de junio de 2019.
31
ap i udes, compe encias académicas o expe iencias p o esionales que los homb es
76
. Con
el obje i o de elimina es e echo de c is al, se elabo ó ecien emen e la Di ec i a (UE)
2024/1500, del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, sob e las no mas ela i as a los
o ganismos de igualdad en el ámbi o de la igualdad de a o y la igualdad de opo unidades
en e muje es y homb es en ma e ia de empleo y ocupación
77
. Es a p ohíbe la
disc iminación po azón de géne o en el acceso al empleo, la p omoción del empleo y
las condiciones de abajo. Además, es ablece equisi os mínimos pa a el uncionamien o
de los o ganismos pa a la p omoción de igualdad de a o que mejo en su e icacia y
ga an icen su independencia, desempeñando un papel cla e en la p e ención de la
disc iminación y la p omoción de la igualdad haciendo en e a los aspec os es uc u ales
de la disc iminación y con ibuyendo al cambio social.
Po o o lado, la b echa sala ial se puede de ini como la di e encia que exis e
en e los sala ios que de media pe ciben homb es y muje es, de e minándose en el ámbi o
eu opeo sob e la base de la di e encia media en e los ing esos b u os po ho a de los
abajado es y abajado as en el conjun o de sec o es p oduc i os
78
. Pa a comba i la, se
elabo a la Di ec i a (UE) 2023/970 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo po la que se
e ue za la aplicación del p incipio de igualdad de e ibución en e homb es y muje es
po un mismo abajo o un abajo de igual alo a a és de medidas de anspa encia
e ibu i a y de mecanismos pa a su cumplimien o
79
que es ablece como p opósi o el
elimina la disc iminación sala ial median e la anspa encia e ibu i a p e ia al empleo
ya que la al a de es a anspa encia pe pe úa una si uación en la que la disc iminación
e ibu i a y los sesgos de géne o pueden pasa desape cibidos.
La al a de anspa encia en los sis emas e ibu i os di icul a la aplicación
e ec i a del p incipio de igualdad sala ial, po lo que una mayo anspa encia con ibui ía
a iden i ica y isibiliza sesgos y disc iminaciones de géne o p esen es en las es uc u as
76
EAGLY, Alice H., CARLI, Linda L., “Womend and men as leade s”, ANTONAKIS, John, CIANCOLO,
Anna T., STERNBERG, Robe J. (Eds.), The na u e o leade ship, Sage Publica ions, Thousand Oaks
(Cali o nia), 2004, pp. 279-301.
77
Di ec i a (UE) 2024/1500, del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, sob e las no mas ela i as a los
o ganismos de igualdad en el ámbi o de la igualdad de a o y la igualdad de opo unidades en e muje es y
homb es en ma e ia de empleo y ocupación, de 14 de mayo de 2024.
78
MARTÍNEZ MORENO, Ca olina, “B echa sala ial de géne o y disc iminación dis ibu i a: causas y ías
pa a comba i las”, FEMERIS, ol. 5, 2020, pp. 1-2.
79
Di ec i a (UE) 2023/970 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo po la que se e ue za la aplicación del
p incipio de igualdad de e ibución en e homb es y muje es po un mismo abajo o un abajo de igual
alo a a és de medidas de anspa encia e ibu i a y de mecanismos pa a su cumplimien o, de 10 de
mayo de 2023.
32
sala iales de las emp esas y o ganizaciones. Las medidas inculan es es ablecidas po la
di ec i a buscan inc emen a dicha anspa encia y alen a a las o ganizaciones a e isa
sus es uc u as sala iales, pe a así ga an iza la igualdad de e ibución en e las muje es
y los homb es que ealizan un mismo abajo o un abajo de igual, pe mi iendo a las
íc imas de disc iminación eje ce su de echo a la igualdad de e ibución.
Como ya se ha mencionado, en los úl imos años la Unión Eu opea ha o alecido
su comp omiso con la eliminación de la iolencia de géne o, adhi iéndose a la
Con ención de Es ambul y elabo ando legislación especí ica o aleciendo la lucha con a
la iolencia con a la muje y la iolencia domés ica.
En el año 2011 se ap obó la Di ec i a 2011/36/UE del Pa lamen o Eu opeo y del
Consejo ela i a a la p e ención y lucha con a la a a de se es humanos y a la p o ección
de las íc imas
80
que, a pesa de no a a especí icamen e la iolencia de géne o, sí que
son las muje es las que ienen más p obabilidades de se íc imas de a a. Además,
econoce la especi icidad del enómeno de la a a en unción del géne o y el hecho de
que las muje es y los homb es son obje o de a a con di e en es ines po lo que las
medidas de apoyo y asis encia deben se ambién di e en es según el géne o de la íc ima.
Recien emen e, en ab il de 2024, el Pa lamen o Eu opeo ap obó la p ime a
di ec i a eu opea con a la iolencia de géne o, ep esen ando un a ance impo an e en
la p o ección de las muje es y la lucha con a la iolencia con a la muje y la iolencia
domés ica
81
. Es a es la Di ec i a (UE) 2024/1385 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo
sob e la lucha con a la iolencia con a las muje es y la iolencia domés ica
82
, que
p opo ciona un ma co in eg al pa a comba i e icazmen e es os ipos de iolencia y
es ablece la necesidad de leyes más es ic as con a la cibe iolencia, o alece la
asis encia a las íc imas y p omo e medidas pa a p e eni las deli os como el
eminicidio, la iolación, el acoso sexual, los abusos sexuales y el ma imonio o zado.
La di ec i a e ue za e in oduce medidas como: la de inición de los deli os y las
sanciones co espondien es en á eas como la explo ación sexual, la delincuencia
in o má ica y el acoso sexual en el ámbi o labo al; la p o ección de las íc imas y el acceso
80
Di ec i a 2011/36/UE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo ela i a a la p e ención y lucha con a la
a a de se es humanos y a la p o ección de las íc imas, de 5 de ab il de 2011.
81
HABLAMOS DE EUROPA, 13º Ani e sa io Con enio de Es ambul, 2024. Página Web consul ada el 17
de diciemb e de 2024.
82
Di ec i a (UE) 2024/1385 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo sob e la lucha con a la iolencia con a
las muje es y la iolencia domés ica, de 14 de mayo de 2024.
33
a la jus icia; el apoyo a las íc imas; la mejo a de la ecogida de da os e in es igación
pa a sus alo aciones pos e io es; la p e ención e in e ención emp ana; la coo dinación
y la coope ación en e au o idades. Además, es una di ec i a que in en a implemen a
medidas que aba quen odas las o mas de iolencia hacia las muje es que exis en,
incluyendo las más ac uales y no edosas como el cibe acoso que se ha is o p opiciado
po el inc emen o del uso de in e ne y de las edes sociales.
La labo de la EU es imp escindible pa a segui a anzando y consegui a ances
en ma e ia de igualdad de géne o y en la lucha con a la iolencia de géne o y di ec i as
como la úl ima mencionada, ep esen a un a ance signi ica i o en es e ámbi o. Es as
di ec i as o alecen los de echos de las muje es y a la ez e ue zan el comp omiso
ins i ucional con la igualdad de géne o. No obs an e, es c ucial que se sigan desa ollando
polí icas coo dinadas que ga an icen los ecu sos necesa ios pa a e adica es e ipo de
iolencia y disc iminación.
c) Ins umen os no eu opeos
La Unión Eu opea (UE), además de es ablece su p opio ma co no ma i o a
a és de eglamen os, di ec i as y decisiones, iene la acul ad de adhe i se a
ins umen os in e nacionales de ele ancia global. En 2017, la UE i mó su adhesión al
Con enio del Consejo de Eu opa sob e p e ención y lucha con a la iolencia con a las
muje es y la iolencia domés ica, ambién conocido como Con enio de Es ambul
83
(au o izan a la UE a i ma el Con enio las Decisiones (UE) 2017/865 y (UE) 2017/866),
el ins umen o in e nacional ac ual más impo an e en ma e ia de p e ención y lucha
con a la iolencia hacia las muje es y la iolencia domés ica. Sin emba go, no ue has a
2023 cuando inalmen e se a i icó dicho con enio, consolidando el comp omiso de la
Unión con la igualdad de géne o y la e adicación de la iolencia de géne o ( a i ican el
Con enio en nomb e de la UE las Decisiones (UE) 2023/1075 y (UE) 2023/1076)
84
. A
pesa de que la Unión Eu opea es pa e del Con enio, no odos los Es ados que o man
pa e de la UE lo han a i icado. El con enio de Es ambul solo es á a i icado po 22
83
Con enio del Consejo de Eu opa sob e p e ención y lucha con a las muje es y la iolencia domés ica,
adop ado el 11 de mayo de 2011 en Es ambul po el consejo de Eu opa. El a ado se encuen a en igo y
es á a i icado po 39 países. España lo a i ica publicándose en el BOE núm. 137, de 6 de junio de 2014.
84
EUR-LEX, Adhesión de la Unión Eu opea al Con enio de Es ambul, 2023. Página Web consul ada el 14
de diciemb e de 2024.
34
es ados miemb os, no habiéndolo a i icado Bulga ia, Chequia, Li uania, Hung ía ni
Eslo aquia
85
.
El Con enio de Es ambul es un ins umen o in e nacional que es ablece no mas
pa a la p e ención de la iolencia con a la muje y la p o ección de sus íc imas. Adop a
un en oque in eg al que a más allá de la simple penalización de los ag eso es, al
inco po a medidas p e en i as y de p o ección pa a las íc imas. En es e sen ido, el
Con enio o ece una espues a in eg al a la iolencia de géne o, des acando la
impo ancia de adop a medidas p e en i as y de a ención a las muje es a ec adas, al
mismo iempo que se econoce la necesidad de la penalización como un componen e
cla e, pe o no exclusi o, en la lucha con a es e enómeno
86
.
Sus obje i os son los de p o ege a las muje es con a odas las o mas de
iolencia, y así p e eni y elimina la iolencia de géne o y la iolencia domés ica;
con ibui a elimina la disc iminación con a las muje es p omo iendo la igualdad en e
muje es y homb es; elabo a un ma co global, polí icas y medidas pa a p o ege a las
íc imas; p omo e la coope ación in e nacional; p es a apoyo a las o ganizaciones y
cue pos de segu idad pa a que coope en en e sí; y el de c ea un mecanismo de
seguimien o pa a ga an iza la aplicación e ec i a de las medidas. Además, busca c ea
conciencia haciendo un llamamien o a odos los miemb os de la sociedad al econoce
que la iolencia con a la muje es á p o undamen e a aigada en la desigualdad de géne o
en nues a sociedad, pe pe uándose a a és de una cul u a de ole ancia y negación
87
.
Es de impo ancia señala que la exis encia de no ma i as egionales en ma e ia
de iolencia de géne o no es solo un enómeno que ocu a en Eu opa. En el ma co
no ma i o egional de Amé ica encon amos la Con ención In e ame icana pa a p e eni ,
sanciona y e adica la iolencia con a la muje
88
, ambién conocida como Con ención
de Belém do Pa á, que al igual que la Con ención de Es ambul pa a Eu opa, es el a ado
egional que es ablece un comp omiso especí ico pa a los Es ados ame icanos en la lucha
con a la iolencia hacia las muje es. Es a con ención es ipula que los Es ados que
a i ican la con ención deben p e eni , e adica y sanciona la iolencia con a las
85
COUNCIL OF EUROPE, T ea y O ice, 2025. Página Web consul ada el 29 de ma zo de 2025.
86
GARCÍA TESTAL, Elena, “Con enio de Es ambul y Unión Eu opea”, AEDTSS, 2023.
87
CONSEJO DE EUROPA, Con enio del consejo de Eu opa sob e p e ención y lucha con a la iolencia
con a la muje y la iolencia domés ica, lib e de miedo, lib e de iolencia, 2023, pp. 2-4.
88
Con ención In e ame icana pa a p e eni , sanciona y e adica la iolencia con a la muje , adop ada el
9 de junio de 1994 en Belém po la Comisión In e ame icana de Muje es de la O ganización de los Es ados
Ame icanos, obligando a 32 países.
35
muje es legislando y adop ando medidas como la abolición de la legislación y de p ác icas
ju ídicas que espalden la iolencia de géne o. Además, in oduce medidas especí icas
como la de educa a las pe sonas enca gadas de aplica la ley en igualdad de géne o,
o ece a las íc imas de iolencia los se icios y p og amas que su si uación equie a y
ga an iza la exis encia de es adís icas e in o mación sob e la iolencia que su en las
muje es de ca a a la e aluación de las medidas adop adas
89
.
Po lo an o, la Con ención de Es ambul y la Con ención de Belém do Pa á
ep esen an es ue zos pa alelos en la lucha con a la iolencia de géne o en Eu opa y
Amé ica, espec i amen e, ac uando como con enciones espejo en sus obje i os. Ambas,
cada una en su ámbi o egional, son ins umen os no ma i os cla e que p omue en la
p o ección de los de echos de las muje es y la e adicación de odas las o mas de
iolencia hacia ellas.
Una ez analizado el ma co no ma i o de la Unión Eu opea en ocado a p o ege
los de echos de las muje es, se p ocede a analiza el so law en es a ma e ia.
1.3.3. So Law
Exis en ins umen os no ma i os de so law de ca ác e in e nacional en ma e ia
de igualdad de géne o que al igual que la no ma i a de ha d law ya analizada, p e enden
a anza en el ámbi o de igualdad y no disc iminación de géne o. A con inuación, se
analizan cua o de los más ele an es a ni el in e nacional y eu opeo:
En el año 1993 se ap ueba la Decla ación sob e la eliminación de la iolencia
con a la muje
90
po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas al econoce la
necesidad de ga an iza a las muje es los de echos ela i os a la igualdad, segu idad,
libe ad, in eg idad y dignidad inhe en es a odos los se es humanos. En la decla ación se
econoce que la iolencia con a la muje cons i uye una mani es ación de elaciones de
pode his ó icamen e desiguales en e el homb e y la muje , que han conducido a la
dominación de la muje y a su disc iminación, cons i uyendo es a iolencia una iolación
de los de echos humanos y libe ades undamen ales. También a ibuye una de inición a
la iolencia con a la muje e ins a a los Es ados a condena es a iolencia implemen ando
polí icas y medidas legales pa a p o ege a las íc imas y omen a la educación y
89
CRUZ PARCERO, Juan A, op. ci , 2012, p. 69-72.
90
Decla ación sob e la eliminación de la iolencia con a la muje , ap obada el 20 de diciemb e de 1993
po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas en Nue a Yo k.
36
sensibilización sob e el ema. Además, des aca la impo ancia de la coope ación
in e nacional y la acción conjun a con o ganizaciones pa a su e adicación.
La Decla ación y pla a o ma de acción de Beijing de 1995
91
, con o me a lo que
se e ie e en el an e io apa ado, es la esolución de la cua a con e encia mundial sob e
la muje de la asamblea gene al de las naciones unidas, que u o luga en Beijing, China.
La decla ación inco po a un nue o mecanismo de ac uación denominado “gende
mains eaming”. Es e é mino hace e e encia al en oque pa a la c eación de polí icas que
conside a los in e eses y p oblemas an o de homb es como de muje es, con el obje i o
de inco po a la pe spec i a de igualdad de géne o en odas las e apas y ni eles de las
polí icas, p oyec os y no mas. O o de los aspec os no edosos de es a decla ación es la
inclusión de los de echos sexuales como de echos de la muje , ea i mando su de echo a
ene con ol sob e las cues iones ela i as a su salud sexual y ep oduc i a. Con obje o
de ealiza un seguimien o del cumplimien o de los comp omisos adqui idos, se
ealiza on cinco e isiones, eniendo luga la úl ima en el año 2020
92
.
También exis en ins umen os de so law más ac uales como los obje i os de
desa ollo sos enible
93
(ODS) que se ap ueban po la ONU en la Agenda 2030 sob e el
Desa ollo Sos enible en 2015. Se ap ueban diecisie e ODS con el obje i o de pone in
a la pob eza, p o ege el plane a y ga an iza que pa a el 2030 odas las pe sonas dis u en
de paz y p ospe idad. A pesa de que cada ODS es é dedicado a un ámbi o conc e o, es os
es án in eg ados pues la acción en un á ea a ec a a los esul ados en las o as
94
. El quin o
obje i o es el de “log a la igualdad en e los géne os y empode a a odas las muje es y
las niñas”. Es e obje i o es ablece como me as el pone in a odas las o mas de
disc iminación con a la muje es, elimina odas las o mas de iolencia con a las
muje es, elimina las p ác icas de ma imonio in an il y mu ilación geni al emenina,
econoce y alo a los cuidados y el abajo domés ico no emune ados, asegu a la
pa icipación plena y e ec i a de las muje es en la ida polí ica, económica y pública,
91
Decla ación y pla a o ma de acción de Beijing de 1995, adop ada el 15 de sep iemb e de 1995 po la
O ganización de las Naciones Unidas en Beijing.
92
Ins i u o de las Muje es, Minis e io de Igualdad, Beijing, IV Con e encia mundial de la muje , 2020.
Página Web consul ada el 18 de diciemb e de 2024.
93
Los Obje i os de desa ollo sos enible se es ablecen en 2015 po la Asamblea Gene al de las Naciones
Unidas.
94
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMM, Los ODS en acción ¿qué son los obje i os de
desa ollo sos enible?, 2016. Página Web consul ada el 18 de diciemb e de 2024.
37
asegu a el acceso uni e sal a la salud sexual y ep oduc i a y los de echos ep oduc i os,
así como consegui una igualdad de de echos a los ecu sos económicos
95
Po úl imo, la Unión Eu opea ha implemen ado la Es a egia Eu opea pa a la
Igualdad de Géne o 2020-2025
96
que es ablece acciones cla e, comp ome iéndose a que
la Comisión incluya la pe spec i a de géne o en odos los ámbi os polí icos de la UE
97
.
La es a egia es ablece como obje i os cla e: el comba i la iolencia y los es e eo ipos
de géne o; consegui una economía p óspe a con igualdad de géne o, abo dando
cues iones como la b echa sala ial en e homb es y muje es; la igualdad de opo unidades
en los pues os de mando en la oma de decisiones y polí ica; y el po encia la polí ica de
géne o de la UE en el ex e io . Pa a consegui la me a de log a una Eu opa iguali a ia
en la que no exis a iolencia de géne o, disc iminación sexual ni desigualdades
es uc u ales en e homb es y muje es, adop a un plan eamien o dual en su aplicación
incluyendo medidas especí icas combinadas con el o alecimien o de la in eg ación de
la pe spec i a de géne o en odas las polí icas e inicia i as de la UE.
El análisis de la no ma i a eu opea, in e nacional, así como de los ins umen os
de so law di igidos a la p o ección de los de echos de la muje , demues a la
consolidación de un ma co no ma i o en ma e ia de igualdad de géne o. No obs an e,
pese a es os a ances ju ídicos, la pe sis encia de la iolencia de géne o, jun o con casos
ecu en es de desigualdad y disc iminación, e idencian una b echa en e la no ma i a y
su e ec i a implemen ación que impide una p o ección angible y e ec i a en la ealidad
co idiana.
A con inuación, se es udia la elación exis en e en e la iolencia de géne o y los
de echos humanos y cómo es e ipo de iolencia puede se conside ada una iolación de
los de echos humanos.
1.4. Violencia de géne o como iolación de los de echos humanos.
El o igen y desa ollo de los de echos humanos han sido el u o de un la go
p oceso de e olución y cambio a lo la go de los dos úl imos siglos. En los úl imos años,
ha eme gido una concepción de los de echos humanos que cues iona la uni e salidad del
95
ESTRATEGIA 2030, Obje i o 5: Log a la igualdad de géne o y empode a a odas las muje es y las
niñas, 2020. Página Web consul ada el 18 de diciemb e de 2024.
96
Es a egia pa a la igualdad de géne o de la Unión Eu opea pa a el pe iodo 2020-2025.
97
Abogacía Española, Es a egia Eu opea de Igualdad de Géne o 2020-20025, 2020. Página Web
consul ada el 18 de diciemb e de 2024.
44
Di ec ices sob e la P o ección In e nacional, cuya p ime a edición ue publicada en
2002, y la úl ima en 2019. Sin emba go, la e icacia de es as di ec ices depende de su
co ec a implemen ación po pa e de los Es ados, lo que equie e un mayo comp omiso
po pa e de es os
122
.
Finalmen e, en 1951 es cuando se elabo a el p ime ins umen o in e nacional
que abo da la p oblemá ica de los e ugiados de o ma gene al p e endiendo da solución
al p oblema c eado po la Segunda Gue a Mundial. Es e es la Con ención sob e el
Es a u o de los Re ugiados, la cual cons i uye la base undamen al del de echo
in e nacional de p o ección de las pe sonas e ugiadas. En ella se de ine el concep o de
e ugiado, se p o egen sus de echos básicos, y se es ablecen las obligaciones de los
Es ados que además deben coope a con el ACNUR. Inicialmen e, la de inición de
e ugiado se limi aba a las pe sonas que se encon aban ue a del país de su nacionalidad
y cuya condición de e ugiados de i aba de acon ecimien os ocu idos an es de 1951. Sin
emba go, debido a las nue as si uaciones de e ugiados que se p oduje on a inales de los
años cincuen a y comienzos de los sesen a, ue necesa ia la ampliación de los ámbi os
empo al y geog á ico de la Con ención, elabo ándose y ap obándose el P o ocolo de la
Con ención en 1967
123
.
Es os dos ins umen os no ma i os, ep esen an legalmen e la adición
uni e sal de o o ga asilo a quienes se encuen an en pelig o o iesgo, inco po ando es e
alo humano undamen al que cuen a con un consenso global. Son los ins umen os
in e nacionales dedicados a egula especí icamen e el a o dado a las pe sonas que se
en obligadas a abandona sus hoga es po una up u a con su país de o igen
124
.
Como se ha mencionado an e io men e, la con ención y su p o ocolo es ablecen
la de inición de pe sona e ugiada, aplicando dicho é mino a oda pe sona que “debido
a undados emo es de se pe seguida po mo i os de aza, eligión, nacionalidad,
pe enencia a de e minado g upo social u opiniones polí icas, se encuen e ue a del país
de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos emo es, no quie a acoge se a la
p o ección de al país; o que, ca eciendo de nacionalidad y hallándose ue a del país
122
TÜRK, Volke , NICHOLSON, F ances, op. ci , 2003, pp. 100-101.
123
O icina del Al o Comisionado de las Naciones Unidas pa a los Re ugiados, op. ci , 2001, p. 2.
124
TÜRK, Volke , NICHOLSON, F ances, “Re ugee p o ec ion in in e na ional law: an o e all
pe spec i e”, TÜRK, Volke , NICHOLSON, F ances, FELLER, E ika (eds.), Re ugee p o ec ion in
in e na ional law. UNHCR’s global consul a ions on in e na ional p o ec ion, Camb idge uni e si y p ess,
Camb idge, 2003, p.105.
45
donde an es u ie a su esidencia habi ual, no pueda o, a causa de dichos emo es, no
quie a eg esa a él
125
.” Po lo an o, conside an como pe sonas e ugiadas a las que se
en o zadas a abandona su país de o igen buscando p o ección en o o Es ado
126
.
La p ime a y segunda gue a mundial, como se ha mencionado p e iamen e,
ue on los acon ecimien os que die on o igen a la p ime a c isis de e ugiados que se
econoce in e nacionalmen e como un p oblema, pe o lamen ablemen e no se ía la úl ima.
En 1956, el acaso de la Re olución Húnga a gene ó un éxodo masi o, lo que lle ó a
ACNUR a in e eni an e la huida de cien os de miles de pe sonas del país. A pa i de la
década de los sesen a, el p oceso de descolonización en Á ica desencadenó una se ie de
gue as ci iles (pa icula men e en el Congo, Ruanda y Bu undi), ocasionando es os
con lic os la emig ación de población hacia países ecinos, Eu opa y Es ados Unidos. En
las décadas de los se en a y ochen a los mo imien os mig a o ios se ocalizan en Á ica,
O ien e Medio y Amé ica La ina, pa a inaliza en la década de los 90 con una nue a
c isis de e ugiados en Eu opa a causa de la up u a del bloque so ié ico, la gue a en
Yugosla ia y las gue as en I ak y A ganis án
127
.
En el siglo ein iuno, el mundo cuen a con el mayo núme o de e ugiados y
desplazados, causado po la gue a de Si ia, las p oblemá icas con los Es ados de Libia,
Sudán, A ganis án e I ak, la mig ación masi a de ciudadanos de Eu opa del Es e, y
ac ualmen e con el a aque is aelí en Pales ina
128
. A inales de 2023 ACNUR
129
con abilizó
cien o diecisie e millones de pe sonas desplazadas po la ue za a causa de pe secuciones,
con lic os y iolaciones a los de echos humanos y cua en a y es millones y medio de
pe sonas e ugiadas.
T as es e análisis in oduc o io sob e las c isis mig a o ias y su impac o
in e nacional, se e idencia como el sis ema de p o ección in e nacional pa a las pe sonas
e ugiadas ha expe imen ado un cons an e p oceso de e olución y ac ualización du an e
los siglos ein e y ein iuno. Es e desa ollo ha espondido a los nue os lujos de
125
Con ención sob e el es a u o de los e ugiados, adop ada el 28 de julio de 1951 en Gineb a po la
Con e encia de Plenipo encia ios sob e el Es a u o de los Re ugiados y de los Apá idas (Naciones Unidas).
Se encuen a en igo y es á a i icada po 146 países. España se adhie e agos o de 1978, publicándose en
el BOE núm. 252, de 21 de oc ub e de 1978.
126
ACNUR, ¿Quiénes son los e ugiados?, 2024. Página web consul ada el 6 de diciemb e de 2024.
127
PALMA MORA, Mónica, “La si uación de los e ugiados en el mundo. Cincuen a años de acción
humani a ia”, Mig aciones In e nacionales, ol.1, 2001.
128
PRIETO, Gonzalo, “E olución e his o ia de los e ugiados en el mundo”, Geog a ía In ini a, 2018.
129
ACNUR, Da os básicos, 2024. Página Web consul ada el 6 de diciemb e de 2024.
46
desplazamien o o zado que se iban p esen ando y las nue as necesidades de p o ección
in e nacional
130
. Plan eando en la ac ualidad la p o ección in e nacional de los e ugiados
es g andes desa íos; el de esponde a una si uación de eme gencia, el de p o ege a las
muje es, niños y amilias e ugiadas, y el de halla soluciones du ade as a los p oblemas
de los e ugiados
131
.
A pesa de que en es e subapa ado se han p esen ado los dos ins umen os
p incipales c eados cuando po p ime a ez se conside a como c isis in e nacional el
p oblema de las pe sonas e ugiadas, exis en muchos o os más que se han ido
desa ollando a lo la go del iempo y que an a se analizados a con inuación.
2.2. No ma i a in e nacional sob e la p o ección de los e ugiados
En es e apa ado se analiza á la no ma i a in e nacional más ele an e en ma e ia
de p o ección de los de echos de las pe sonas e ugiadas, di e enciando en e el ma co
no ma i o in e nacional global y el de la Unión Eu opea. A ni el in e nacional, se
abo da án los p incipales a ados y con enciones impulsados po o ganismos
in e nacionales, o ien ados a ga an iza la p o ección de la pe sona en busca de asilo y
e ugio y sus de echos. En el ámbi o eu opeo, se examina á el conjun o de no ma i as y
di ec i as desa olladas po la Unión Eu opea que ambién se enca gan de egula en es e
ámbi o, así como es udia el Sis ema Eu opeo Común de Asilo y la ecien e e o ma de
es e. Es a dis inción pe mi i á comp ende las di e encias y complemen a iedades en e
ambos en oques en cuan o a la p omoción y p o ección de los de echos de las pe sonas
e ugiadas, así como iden i ica los desa íos y log os en ambos ni eles no ma i os.
También se analiza án los ins umen os de so law más ele an es en es a ma e ia.
2.2.1. Ma co no ma i o in e nacional
Al igual que cuando se ha analizado el ma co no ma i o in e nacional sob e la
p o ección de las muje es an e io men e, se dis inguen no mas gene ales que incluyen
di e en es de echos y que den o de es os se encuen an los de las pe sonas e ugiadas, y
no mas especí icas c eadas con la inalidad de p o ege a las pe sonas e ugiadas en su
pa icula idad.
130
GOODWIN-GILL, Guy y McADAM, Jane, The Re ugee in in e na ional law¸3ª edición, Ox o d
Uni e is y P ess, Ox o d, 2007, p. 37.
131
O icina del Al o Comisionado de las Naciones Unidas pa a los Re ugiados, op. ci , 2001, p. 58.
47
Tal y como se ha analizado p e iamen e, la Decla ación Uni e sal de los
De echos Humanos, que se econoce como la base del ma co no ma i o in e nacional,
incluye en su a iculado la p o ección de odos los se es humanos y es ablece sus de echos
más undamen ales e inhe en es a su pe sona. El a ículo ca o ce de la decla ación
es ablece el de echo a busca asilo y a dis u a de él en cualquie país en caso de
pe secución. Sin emba go, es e de echo a busca asilo no es ilimi ado, ya que el p opio
a ículo dispone que es e de echo no puede se in ocado con a una acción judicial
ealmen e o iginada po deli os comunes o po ac os opues os a los p opósi os y p incipios
de las Naciones Unidas. Lo que implica que suje os como los c iminales de gue a o
culpables de un c imen con a la paz o la humanidad, no cumplen los equisi os pa a el
asilo
132
.
Sin emba go, la DUDH solo econoce el de echo a busca asilo, pe o no el
de echo a ob ene lo. Es e de echo a solici a p o ección en o o país se en iende como un
de echo a p esen a la solici ud de asilo en el país que el solici an e elija, es ando los
Es ados impedidos a es ablece impedimen os i azonables que impidan que se p esen e
y conside e e ec i amen e dicha solici ud. Po lo que el a ículo ca o ce de la DUDH solo
obliga a los Es ados a no impedi que busquen asilo en sus países, no a concede lo
133
.
A pesa de que exis en a ios ins umen os in e nacionales que egulan los
de echos de las pe sonas e ugiadas, como los analizados ecien emen e, exis e una
Con ención que jun o con su P o ocolo con o man el Es a u o del Re ugiado. Es os son
la Con ención sob e el Es a u o de los Re ugiados, ambién conocida como la
Con ención de Gineb a, y su P o ocolo de 1967
134
. Es a Con ención y su P o ocolo se
han consolidado como los ins umen os ju ídicos de de echo in e nacional con mayo
uni e salidad en el ámbi o de la p o ección de los e ugiados. Es os sus i uyen en e las
pa es signa a ias, a con enciones p e ias aplicables en es a ma e ia, al iempo que
coexis en y se complemen an po o os ins umen os, pa icula men e los de ámbi o
132
OHCHR, 70 años después de la decla ación uni e sal de de echos humanos: 30 a ículos sob e los 30
a ículos – A ículo 14, 2018. Página Web consul ada el 15 de ene o de 2025.
133
ORIHUELA CALATAYUD, Espe anza, “Asilo y e ugiados: ¿solida idad o segu idad?”, Anales de
De echo, nº 22, 2004, pp. 198-199.
134
P o ocolo sob e el Es a u o de los Re ugiados, i mado el 31 de ene o de 1967 en Nue a Yo k. Se
encuen a en igo desde 1967 y es á a i icado po 146 países. España lo a i ica en agos o de 1978,
publicándose en el BOE núm. 252, de 21 de oc ub e de 1978.
48
egional y los bila e ales susc i os en e los países de acogida y los Es ados de o igen de
los e ugiados
135
.
Tal y como ya se ha mencionado en el apa ado an e io , la Con ención de
Gineb a de ine el é mino e ugiado en su p ime a ículo. Es a de inición es de g an
impo ancia ya que oda pe sona en la que concu an los elemen os de la de inición iene
un de echo a que el Es ado Pa e, al que en p ime luga se di ija, examine su solici ud y
le o o gue el es a u o de e ugiado
136
. La p ime a pa e de la de inición dispone que el
de echo a solici a el es a u o de e ugiado se les o o ga a las pe sonas ísicas, lo que
implica que la condición de e ugiado se o o ga de o ma indi idual, as un análisis de
cada caso en especí ico, conside ando la si uación pa icula de cada pe sona solici an e.
En consecuencia, el concep o de e ugiado de la Con ención no puede aplica se de
mane a gene alizada a g upos de pe sonas, como en el caso de desplazamien os
masi os
137
.
La pe sona solici an e debe ene undados emo es de se pe seguida en el país
del que huye. Es a pa e de la de inición es la más complicada de e alua debido a su
cla o in e subje i o pues una pe sona conc e a puede su i emo a se pe seguida en
unas ci cuns ancias, mien as o a pe sona en las mismas ci cuns ancias puede ca ece de
dicho emo . En la p ác ica, la ju isp udencia de los Es ados acaban concediendo más
alo al elemen o obje i o, o o gando el es a u o de e ugiado en base a lo bien undado
y a gumen ado que es é dicho emo de pe secución
138
.
La de inición, además, ambién es ablece las azones de dichos emo es
elabo ando una lis a ce ada a la que la pe sona solici an e debe ajus a se. El p ime
mo i o es de la aza, en endiéndose en un sen ido amplio como pe enencia a dis in os
g upos é nicos; la segunda azón es la de la eligión que da cabida an o a las c eencias
eís as, no eís as o a eas; la nacionalidad cons i uye o o mo i o incluido en la
con ención, no debiéndose en ende simplemen e como ciudadanía o nacionalidad
ju ídica sino como la pe enencia den o de un mismo Es ado de un g upo di e enciado
po su iden idad cul u al o lingüís ica o po sus elaciones con la población de o o Es ado,
135
MARIÑO MENÉNDEZ, Fe nando M., “La con ención de Gineb a sob e el Es a u o de los Re ugiados”,
RECORDIP, Vol. 1 núm. 1, 2008, pp. 1-2.
136
MARIÑO MENÉNDEZ, Fe nando M., op. ci , 2008, p. 4.
137
MARTÍN ARRIBAS, Juan José, Los Es ados Eu opeos en e al desa ío de los e ugiados y el de echo
de asilo”, Dykinson, Mad id, 2000, p. 55.
138
GORTÁZAR ROTAECHE, C is ina J., De echo de asilo y no echazo del e ugiado, Dykinson, Mad id,
1997, p. 120.
49
incluyéndose a los apá idas; la Con ención ambién econoce la pe enencia a un
de e minado g upo social como mo i o, en es e caso no bas a con la pe enencia a un
g upo de mismo o igen o modo de ida sino que debe exis i indicios de la enemis ad de
las au o idades espec o a dicho g upo ulne ando sus de echos undamen ales; el úl imo
mo i o con emplado son las opiniones polí icas, que la pe sona enga opiniones con a ias
a las de las au o idades y que exis a un con lic o polí ico en e el e ugiado y el Gobie no
de su país de o igen
139
.
Además de cumpli odos es os equisi os, ambién debe á encon a se la pe sona
solici an e ue a del país de su nacionalidad, que no pueda acoge se a la p o ección de al
país o que ca ecie a de nacionalidad y no pudie a eg esa a él. Asimismo, la Con ención
de 1951 es ablece un lími e empo al en la de inición disponiendo que el emo de se
pe seguidos debe se p o ocado po los acon ecimien os ocu idos an es del 1 de ene o
de 1951. Es e lími e empo al se debe al momen o en el que se desa olla la Con ención,
ya es udiado en el an e io subapa ado, sin emba go, al encon a se que el p oblema de
los e ugiados no e a una cues ión ansi o ia, se adop a el P o ocolo de Nue a Yo k
adicional al Con enio que elimina dicho lími e empo al
140
.
Po lo an o, cualquie pe sona que cumpla con lo es ablecido po la de inición,
pod ía solici a su conside ación como e ugiado. No obs an e, en ese mismo a ículo se
con emplan ambién cláusulas de exclusión del concep o de e ugiado, quedando
excluidas las pe sonas que hayan come ido un deli o con a la paz, un deli o de gue a o
un deli o con a la Humanidad; las que hayan come ido un g a e deli o común; y, po
úl imo, las que hayan sido culpables de ac os con a ios a los p incipios de las Naciones
Unidas.
Además, la Con ención se enca ga de o o ga de echos especí icos a las
pe sonas e ugiadas si uándolas en un pun o de equilib io al equipa a el dis u e de los
de echos undamen ales a los nacionales, mien as que en o os de echos los iden i ican
con ex anje os, pa a inalmen e con empla si uaciones con no mas especiales pa a los
e ugiados. A con inuación, se elabo a una abla esumen que con iene los de echos que
o o ga la Con ención a los e ugiados según el ni el de p o ección no ma i a
141
:
139
PÉREZ BARAHONA, Se gio, Op. ci ., 2003, pp. 238-239.
140
MANSILLA MEJÍA, Ma ía Elena, “Con ención de Gineb a de 1951 sob e el Es a u o de los
Re ugiados”, Re is a de la Facul ad de De echo de México, ol. 60, nº 253, 2010, pp. 215-218.
141
MANSILLA MEJÍA, Ma ía Elena, Op. ci , 2010, pp. 219-222.
50
No mas que le dan al
e ugiado a o mínimo
de ex anje o
No mas que conside an
al e ugiado como
nacional
No mas especialmen e
c eadas pa a los
e ugiados
Adquisición de bienes muebles e
inmuebles (A ículo 13)
Libe ad eligiosa (A ículo 4)
Ayuda adminis a i a (A ículo
25)
De echo de asociación (A ículo
15)
De echos de p opiedad
in elec ual e indus ial (A ículo
14)
Expedición documen os de
iden idad (A ículo 27)
De echo a empleo emune ado
(A ículo 17)
Acceso a los ibunales de
jus icia (A ículo 16)
Libe ad de ci culación (A ículo
26)
De echo a ealiza abajos po
cuen a p opia (A ículo 18)
Racionamien o (A ículo 20)
T ans e encia de habe es
(A ículo 30)
De echo a eje ce una p o esión
libe al (A ículo 19)
De echo a una educación
elemen al (A ículo 22)
Excepción de imposición de
sanciones penales po en ada
ilegal (A ículo 31)
De echo a una i ienda
(A ículo 21)
Asis encia pública (A ículo 23)
Na u alización y asimilación
(A ículo 34)
De echo a una educación dis in a
de la elemen al (A ículo 22)
De echos labo ales (A ículo 24)
Libe ad de ci culación (A ículo
26)
G a ámenes iscales (A ículo
29)
Pa a inaliza con el análisis de la Con ención de Gineb a es necesa io esal a
el a ículo ein a y es de es a, la p ohibición de de olución. Es e p incipio de no
de olución no solo aplica a las pe sonas que hayan ob enido el es a u o de e ugiado sino
que ambién lo hace a oda pe sona solici an e de asilo y según es e oda pe sona
ex anje a pe seguida en su país de o igen iene el de echo a solici a su acogida en o o
país pa a su p o ección y a no se de uel o al país de pe secución
142
. La obligación de no
de olución que es ablece la Con ención p ohíbe, po lo an o, que un Es ado expulse a
un e ugiado a cualquie país en el que su ida o libe ad se ean amenazados po los
mo i os es ipulados en su p ime a ículo ( aza, eligión, nacionalidad, pe enencia a
de e minado g upo social y opiniones polí icas). Además, es e p incipio se ha is o
ampliado en su ámbi o de aplicación ma e ial con igu ándose como un p incipio de
De echo in e nacional gene al en el que la obligación de no de olución ambién
comp ende la p ohibición de en ia a una pe sona ex anje a a o o país en el que po
cualquie azón pueda su i o u a, a os inhumanos o deg adan es u o as iolaciones
de sus de echos humanos
143
.
Po lo an o, la Con ención de Gineb a cons i uye el pila undamen al del ma co
ju ídico in e nacional en ma e ia de p o ección de solici an es de asilo y e ugio, al
142
MARIÑO MENÉNDEZ, Fe nando M., op. ci , 2008, pp. 5-6.
143
GORTÁZAR ROTAECHE, C is ina J., Op. ci , 1997, p. 287.
51
es ablece una de inición cla a y uni o me, ga an izando así su aplicación cohe en e en
di e en es Es ados. Asimismo, consag a un conjun o de de echos esenciales que
ga an izan condiciones de ida dignas en los Es ados de acogida, acili ando su acceso a
se icios básicos y opo unidades de in eg ación. La inco po ación del p incipio
undamen al de no de olución e ue za la p ohibición de aslada o zosamen e a una
pe sona a un país donde pueda en en a pe secución, consolidando así un es ánda de
p o ección in e nacional. Así, la Con ención no solo p opo ciona p o ección indi idual a
quienes la equie an, sino que o alece ambién el comp omiso de la comunidad
in e nacional con la de ensa de los de echos undamen ales y la coope ación in e es a al
en ma e ia humani a ia.
Uno de los de echos que o o ga la Con ención con ca ác e especial a las
pe sonas solici an es del Es a u o de Re ugiado es el de ayuda adminis a i a egulado en
el a ículo ein icinco de la Con ención, al y como se mues a en la abla esumen de los
de echos de la Con ención. Con el obje i o de desa olla legisla i amen e es e de echo
se c ea el Con enio sob e coope ación in e nacional en ma e ia de asis encia
adminis a i a a los e ugiados
144
. El con enio desempeña un papel esencial en la
p o ección de los e ugiados, al pe mi i les ob ene , a a és de las au o idades del país de
asilo, la documen ación necesa ia pa a desa olla su ida y eje ce sus de echos en el
país de asilo. En pa icula , pe mi e la expedición de documen os sus i u i os de copias o
ex ac os de los egis os del es ado ci il, los cuales no pueden ob ene de sus au o idades
nacionales debido a su condición de e ugiados.
Asimismo, además de es ablece la coope ación in e nacional, la Con ención
es ablece la exención de cualquie legalización o o malidad equi alen e, como la
apos illa, pa a los documen os ela i os a la iden idad y al es ado ci il de los e ugiados
emi idos po las au o idades de su país de o igen. También ins a a los Es ados a concede
las acul ades necesa ias a las au o idades compe en es pa a la expedición de documen os
que si an como egis os del es ado ci il de los e ugiados, y a adop a medidas
144
Con enio sob e coope ación in e nacional en ma e ia de asis encia adminis a i a a los e ugiados,
adop ado el 6 de sep iemb e de 1984 en Roma po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas. Se
encuen a en igo desde 1987 y es á a i icado po 7 países. España se adhie e en sep iemb e de 1985,
publicándose en el BOE núm 139, de 11 de junio de 1987.
52
necesa ias pa a pe mi i el con ac o di ec o en e las au o idades compe en es y ga an iza
el econocimien o in e nacional de los documen os emi idos
145
.
Como se ha analizado, exis e dis in a no ma i a in e nacional con el obje i o de
egula la si uación de las pe sonas en busca de asilo y e ugio pa a así c ea no mas
comunes pa a su econocimien o, su p o ección y asegu a su de echos, aunque en el eje
cen al de oda es a no ma i a se encuen a como el ins umen o más esencial e
impo an e en la ma e ia la Con ención sob e el Es a u o de los Re ugiados.
2.2.2. Ma co no ma i o de la Unión Eu opea
La Unión Eu opea ambién se ha enca gado de b inda p o ección a las pe sonas
e ugiadas necesi adas de p o ección in e nacional desa ollando un ma co no ma i o
in eg al en sin onía con sus alo es y p incipios undacionales. En es e apa ado se
examina á la no ma i a aplicable haciendo una dis inción en e el de echo o igina io de
la UE, que es ablece no mas que e ue zan es a p o ección sin desa olla p o ocolos
especí icos pa a egula es a p oblemá ica, y el de echo de i ado que comp ende no mas
especí icas adop adas po la Unión pa a da espues a a las complejidades de es e
enómeno mig a o io.
a) De echo P ima io de la Unión Eu opea
El T a ado de la Unión Eu opea, como se ha es udiado an e io men e en es e
abajo, de ine los obje i os de la Unión, las no mas que igen el uncionamien o de sus
ins i uciones y la elación en e es as y los Es ados miemb os. El TUE es ablece en su
e ce a ículo la obliga o iedad de la Unión de o ece a los ciudadanos de los Es ados
miemb o un espacio de libe ad, segu idad y jus icia sin on e as in e io es, en el que se
ga an ice la lib e ci culación de pe sonas y se es ablezcan medidas adecuadas en ma e ia
de con ol de on e as ex e io es, asilo e inmig ación.
El T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea, ambién is o
an e io men e, egula el uncionamien o de la UE de iniendo los ámbi os de acción,
delimi ando las compe encias y sus condiciones. Es e a ado ambién es ablece no mas
que exigen a la Unión Eu opea el desa ollo de polí icas y no mas de mig ación y asilo
que se encuen an en el a ículo sesen a y sie e y en los a ículos del se en a y sie e al
145
ICCS, Con en ion (no. 22) on he in e na ional coope a ion in he ma e o adminis a i e assis ance
o e ugees, 2024. Página Web consul ada el 9 de eb e o de 2025.
53
ochen a. El TFUE exige que la UE desa olle una polí ica común en ma e ia de asilo,
p o ección subsidia a y p o ección empo al des inada a o ece un es a u o ap opiado a
odo nacional de un país que no sea Es ado miemb o de la UE y que necesi e p o ección
in e nacional, así como ga an iza el espe o del p incipio de no de olución. Además,
dispone que la Unión debe á desa olla polí icas común de asilo, inmig ación y con ol
y igilancia de on e as ex e io es basada en la solida idad en e los Es ados miemb os
y que sea equi a i a espec o de los nacionales de e ce os países, así como la ins au ación
p og esi a de un sis ema in eg ado de ges ión de es as on e as ex e io es, y en cuan o a
las on e as in e io es, elimina cualquie ipo de con ol de pe sonas
146
.
También es ablecen es os a ículos del TFUE que el obje i o de la polí ica de
inmig ación a desa olla po pa e de la Unión debe ene po obje i o el ges iona los
lujos mig a o ios, ga an iza un a o equi a i o de los nacionales de países no
pe enecien es a la UE que esidan legalmen e en los Es ados Miemb os y p e eni y
comba i la inmig ación ilegal y la a a de se es humanos median e una polí ica de
e o no y eadmisión e icaz que espe e los de echos humanos. Además, es as polí icas en
ma e ia de mig ación y asilo deben egi se po los p incipios de solida idad y de epa o
equi a i o de la esponsabilidad en e los Es ados Miemb os incluyendo el aspec o
inancie o, y deben ajus a se en odo momen o a lo es ablecido po la Con ención de
Gineb a y su P o ocolo de Nue a Yo k sob e el Es a u o de los Re ugiados, eniendo en
cuen a que odos los Es ados Miemb os son pa e an o en la Con ención como en el
P o ocolo. Po an o, a pesa de que el TFUE no con iene una egulación especí ica
en ocada a las mig ación y el asilo, es ablece unas bases undamen ales pa a el desa ollo
legisla i o pos e io en es a ma e ia.
Asimismo, en la Ca a de los De echos Fundamen ales de la Unión Eu opea
ambién se encuen a econocido el de echo al asilo. La Ca a se enca ga de p o ege y
p omo e los de echos y libe ades undamen ales de las pe sonas en la Unión Eu opea.
En su a ículo dieciocho egula el de echo de asilo, ga an izando el asilo den o del
espe o de las no mas de la Con ención de Gineb a y su P o ocolo sob e el Es a u o de
los Re ugiados. Po lo que, es as no mas que son undamen ales pa a la UE es ablecen
los mínimos exigibles pa a la elabo ación de no ma i a comuni a ia especí ica en ma e ia
de e ugio, asilo e inmig ación.
146
EUR-Lex, Mig ación y asilo, 2022. Página Web Consul ada el 22 de ene o de 2025.
60
acogida de solici an es de asilo, el econocimien o de la p o ección in e nacional y los
p ocedimien os pa a concede o e i a el es a us de e ugiado. Los ins umen os que
o man pa e de es a p ime a ase son en e o os el Reglamen o Eu odac, la Di ec i a de
p o ección empo al de 2001 y el Reglamen o Dublín II
172
.
En un p ime momen o, la in ención ue que a la p ime a ase del SECA le
siguiese ápidamen e una segunda ase de desa ollo en la que se cen a a p incipalmen e
la a ención en la c eación de un p ocedimien o de asilo común. Sin emba go, a pesa de
la implemen ación de las no mas mínimas es ablecidas en los ins umen os legisla i os
de la p ime a ase, pe sis ie on di e encias signi ica i as en e los Es ados miemb os en
ma e ia de ecepción de solici an es, p ocedimien os y e aluación del econocimien o de
la p o ección in e nacional. Finalmen e, el SECA en ó en una segunda ase de
a monización que dio comienzo con el Pac o eu opeo sob e inmig ación y asilo que
adop ó la Comisión Eu opea en 2008. Los obje i os y el con enido de es a segunda ase
se de alla on en el TFUE de 2007 como ya se ha es udiado an e io men e. En 2013 se
comple ó es a segunda ase del SECA con la p omulgación de ins umen os de De echo
de i ados e undidos. Los ins umen os que o man pa e de es a p ime a ase son en e
o os la e undición del Reglamen o Eu odac, la Di ec i a ela i a a los equisi os de asilo,
el Reglamen o Dublín III, la Di ec i a sob e condiciones de acogida y la Di ec i a sob e
p ocedimien os de asilo
173
.
Po lo an o, los eglamen os analizados o man pa e del de echo de i ado de la
Unión Eu opea enca gado de legisla en ma e ia de asilo y e ugio, sin emba go, ambién
o man pa e de es a ca ego ía las di ec i as desa olladas en es a ma e ia. A con inuación,
se es udian las di ec i as más ele an es de es e ámbi o.
Es de ele ancia pun ualiza que en la no ma i a c eada po la UE en es e ámbi o
se di e encia en e el o o gamien o de e ugio y p o ección subsidia ia. La condición de
e ugiado se le o o ga a las pe sonas que cumplen con los equisi os legales pa a se
econocidas como ales, mien as que el de echo a la p o ección subsidia ia es el que se
dispensa a las pe sonas de e ce os países y apá idas que, aunque no eúnan los equisi os
pa a ob ene el asilo o se econocidas como e ugiadas, sí se dan mo i os undados pa a
172
EUROPEAN ASYLUM SUPPORT OFFICE, P o essional De elopmen Se ies o membe s o cou s
and ibunals, In oducción al sis ema eu opeo común de asilo pa a ó ganos ju isdiccionale, EASO, 2016,
pp. 15-16.
173
EUROPEAN ASYLUM SUPPORT OFFICE, P o essional De elopmen Se ies o membe s o cou s
and ibunals, op. ci , 2016, pp. 17-18.
61
c ee que, si eg esan a su país de o igen o al de su esidencia habi ual, se en en a ían a
un iesgo eal de su i daños g a es
174
.
En dos mil dos en a en igo la Di ec i a 2001/55/CE del Consejo ela i a a las
no mas mínimas pa a la concesión de p o ección empo al en caso de a luencia masi a
de pe sonas desplazadas y a medidas de omen o de un es ue zo equi a i o en e los
Es ados miemb os pa a acoge a dichas pe sonas y asumi las consecuencias de su
acogida
175
. En e los obje i os de es a Di ec i a se encuen an es ablece un mecanismo
que pe mi a ges iona la llegada masi a de nacionales de e ce os países a la UE cuando
es os no puedan ol e a sus Es ados de o igen. Asimismo, busca ga an iza una
p o ección inmedia a y de ca ác e empo al pa a dichas pe sonas en si uación de
desplazamien o o zado, a la ez que p omue e una dis ibución equilib ada de los
es ue zos en e los Es ados miemb os en la acogida de pe sonas. No obs an e, la di ec i a
no impone una asignación obliga o ia de los solici an es de asilo en e los Es ados
miemb os.
La di ec i a dispone la aplicación del égimen de p o ección empo al en odos
los Es ados miemb os, p ecisando los g upos de pe sonas que equie en dicha p o ección,
cuya du ación inicial es de un año, con posibilidad de p ó oga has a un máximo de dos
años. No obs an e, el Consejo pod á de e mina la inalización de es a p o ección en el
momen o en el que conside e segu o el e o no de los bene icia ios a su país de o igen.
Du an e la igencia de la p o ección empo al, los Es ados miemb os o o ga án un
pe miso de esidencia po el iempo que du e la medida, ga an izando, además, el acceso
de los bene icia ios al me cado labo al, al sis ema educa i a, a condiciones de alojamien o
adecuado, y a ayuda social, po o inancie o y a ención sani a ia. Una ez concluido el
pe iodo de p o ección, los Es ados miemb os debe án implemen a medidas pa a acili a
el eg eso olun a io de las pe sonas p o egidas, y en caso de se necesa io un e o no
o zoso, ela po el espe o de su dignidad humana
176
.
174
Minis e io del in e io O icina de asilo y e ugio, P o ección in e nacional, 2023. Página Web consul ada
el 23 de eb e o de 2025.
175
Di ec i a 2001/55/CE del Consejo, ela i a a las no mas mínimas pa a la concesión de p o ección
empo al en caso de a luencia masi a de pe sonas desplazadas y a medidas de omen o de un es ue zo
equi a i o en e los Es ados miemb os pa a acoge a dichas pe sonas y asumi las consecuencias de su
acogida, de 20 de julio de 2001.
176
EUR-Lex, P o ección empo al en caso de a luencia masi a de pe sonas desplazadas, 2022. Página
Web consul ada el 29 de ene o de 2025.
62
Más a de, en dos mil cua o, el Consejo elabo ó la Di ec i a 2004/83/CE
177
cuyo
obje i o e a es ablece las no mas mínimas ela i as a los equisi os pa a el
econocimien o de nacionales de e ce o países o apá idas como e ugiados o pe sonas
que necesi an o o ipo de p o ección in e nacional. Es a ue de ogada y sus i uida po la
Di ec i a 2011/95/UE sob e no mas comunes pa a el econocimien o y la p o ección
in e nacional de e ugiados y apá idas
178
pa a así ga an iza la cohe encia con la
ju isp udencia del T ibunal de Jus icia de la Unión Eu opea (TJUE). Los obje i os
p incipales de la di ec i a son la implemen ación de c i e ios homogéneos pa a la
de e minación de la condición de p o ección in e nacional de nacionales de e ce os
países o apá idas den o de la UE, ya sea como e ugiados o como bene icia ios de
p o ección subsidia ia. Asimismo, busca ga an iza un ni el mínimo de de echos y
p es aciones pa a es as pe sonas en odos los Es ados miemb os, eliminado la posibilidad
de que es os limi en el acceso a cie os de echos únicamen e a los e ugiados,
concediendo los mismos a los bene icia ios de p o ección subsidia ia. En e es os
de echos se encuen an la p o ección con a la de olución, la p o ección de la unidad
amilia , el acceso al empleo, el acceso a la educación, la libe ad de ci culación en
e i o io nacional, el acceso a la i ienda y el acceso a ins umen os de in eg ación en e
o os.
La Di ec i a es ablece los equisi os pa a la ob ención del es a us de e ugiado,
coincidiendo con los que la Con ención de Gineb a dispone, de e minando que la pe sona
solici an e debe es a suje a a pe secución po mo i os de aza, eligión, nacionalidad,
pe enencia a un g upo social de e minado o po sus opiniones polí icas. Asimismo, la
no ma i a con empla la ausencia de mecanismos de p o ección adecuados con a la
pe secución po cualquie a de es os mo i os como azón pa a se econocido como
e ugiado. Po o o lado, ambién egula las condiciones necesa ias pa a la ob ención de
la p o ección subsidia ia, una o ma de p o ección in e nacional des inada a aquellas
pe sonas solici an es de asilo que no cumplen con los c i e ios pa a se econocidas como
e ugiadas. Pa a ob ene la, deben en en a se a un iesgo eal de su i daños g a es en
177
Di ec i a 2004/83/CE del Consejo, po la que se es ablecen no mas mínimas ela i as a los equisi os
pa a el econocimien o y el es a u o de nacionales de e ce os países o apá idas como e ugiados o pe sonas
que necesi an o o ipo de p o ección in e nacional y al con enido de la p o ección concedida, de 29 de ab il
de 2004.
178
Di ec i a 2011/95/UE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, po la que se es ablecen no mas ela i as
a los equisi os pa a el econocimien o de nacionales de e ce os países o apá idas como bene icia ios de
p o ección in e nacional, a un es a u o uni o me pa a los e ugiados o pa a las pe sonas con de echo a
p o ección subsidia ia y al con enido de la p o ección concedida, de 13 de diciemb e de 2011.
63
caso de e o no a su país de o igen. En e es os daños se incluyen la condena a la pena de
mue e o su ejecución, la o u a o las penas o a os inhumanos y las amenazas g a es
indi iduales con a la ida de un ci il mo i adas po una iolencia indisc iminada en
si uaciones de con lic o a mado
179
. Es a di ec i a a a se de ogada y sus i uida po el
Reglamen o (UE) 2024/1347 a pa i del 11 de junio de 2026
180
.
En 2013 en an en igo dos di ec i as muy ele an es en es e ámbi o, una sob e
los p ocedimien os de asilo y la segunda sob e las condiciones de acogida. La p ime a es
la Di ec i a 2013/32/UE sob e p ocedimien os comunes pa a la concesión o la e i ada
de la p o ección in e nacional
181
. Es a di ec i a de oga la Di ec i a 2005/85/CE
182
sob e
no mas mínimas pa a los p ocedimien os de concesión o e i ada de la condición de
e ugiado en la UE cuyo obje i o p incipal ue el de es ablece no mas mínimas pa a los
p ocedimien os que deben aplica los Es ados miemb os pa a concede o e i a el es a u o
de e ugiado. Po lo an o, la Di ec i a de 2013 busca mejo a los mecanismos
es ablecidos po la Di ec i a de 2005 con la implemen ación de p ocedimien os comunes
pa a la concesión y e i ada de la p o ección in e nacional, así como la ga an ía de que
dichos p ocedimien os sean más ágiles y e icien es. Asimismo, busca asegu a que el
p oceso esul e más jus o pa a los solici an es y que cumpla con las no ma i as de la UE
ela i as a la concesión y e ocación de la p o ección in e nacional.
La Di ec i a es ablece un ma co no ma i o p eciso pa a la ami ación de
solici udes de p o ección in e nacional, con el p opósi o de agiliza y op imiza la e icacia
de la adopción de las esoluciones ela i as a las solici udes. En es e sen ido, se es ipula
que la du ación del p oceso de solici ud inicial no debe á excede de los seis meses, sal o
en ci cuns ancias excepcionales que pe mi an la aplicación de p ocedimien os especiales.
Asimismo, se econoce el de echo del solici an e a una en e is a pe sonal p e ia a la
esolución de su solici ud, en la cual pod á expone los mo i os de su solici ud. Du an e
odo el p ocedimien o, se debe ga an iza que las solici udes sean examinadas obje i a e
179
EUR-Lex, C i e ios comunes pa a el econocimien o de e ugiados y apá idas, 2018. Página Web
consul ada el 29 de ene o de 2025.
180
Reglamen o (UE) 2024/1347 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo sob e no mas ela i as a los
equisi os pa a el econocimien o de nacionales de e ce os países o apá idas como bene icia ios de
p o ección in e nacional, a un es a u o uni o me pa a los e ugiados o pa a las pe sonas que pueden acoge se
a p o ección subsidia ia y al con enido de la p o ección concedida, de 14 de mayo de 2024.
181
Di ec i a 2013/32/UE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, sob e p ocedimien os comunes pa a la
concesión o la e i ada de la p o ección in e nacional, de 26 de junio de 2013.
182
Di ec i a 2005/85/CE del Consejo, sob e no mas mínimas pa a los p ocedimien os que deben aplica
los Es ados miemb os pa a concede o e i a la condición de e ugiado, de 1 de diciemb e de 2005.
64
impa cialmen e, que los solici an es eciban in o mación cla a sob e el p oceso y sus
de echos en un idioma que comp endan, y que engan de echo a consul a un aseso
ju ídico. Asimismo, la Di ec i a es ablece ga an ías especí icas pa a pe sonas ulne ables
como aquellas con necesidades p ocedimen ales especí icas (po azón de edad,
discapacidad, en e medad, e c.) o los meno es no acompañados
183
. Es a Di ec i a se á
de ogada y sus i uida po el Reglamen o (UE) 2024/1348
184
a pa i del doce de junio de
dos mil ein iséis, el cual pe enece al nue o acue do sob e la e o ma de asilo y
mig ación en la UE.
La segunda di ec i a mencionada que en a en igo en dos mil ece es la
Di ec i a 2013/33/UE sob e no mas pa a la acogida de los solici an es de p o ección
in e nacional
185
. Es a di ec i a se aplica a las pe sonas solici an es de p o ección
in e nacional, así como a los miemb os de su núcleo amilia , incluyendo al cónyuge, la
pa eja de hecho, y los hijos meno es de dieciocho años. La no ma i a es ablece no mas
des inadas a egula las condiciones de acogida y de ida de quienes espe an la e aluación
de su solici ud. El es ablecimien o de es as no mas iene un doble p opósi o, po un lado,
p e eni el aslado de los solici an es a o o países de la UE mo i ado po las dispa idades
en las condiciones de ida en e los Es ados miemb os, y, po o o lado, ga an iza un
ni el de ida digno pa a odos los solici an es de asilo en la Unión.
La Di ec i a iene como obje i o la a monización de las condiciones de acogida
en oda la Unión Eu opea, es ableciendo la obliga o iedad de ga an iza unos es ánda es
mínimos. Es os incluyen el acceso a alojamien o, alimen ación, es imen a, asignaciones
inancie as, educación pa a meno es de dieciocho años, empleo en un plazo de nue e
meses, así como asis encia médica y psicológica. Asimismo, se o o ga una p o ección
especial a las pe sonas más ulne ables, equi iendo la aplicación de no mas especí icas
a meno es, meno es no acompañados y a íc imas de o u a, iolencia y abusos. En es e
con ex o, se es ablece la necesidad de lle a a cabo una e aluación indi idual con el in
183
EUR-Lex, P ocedimien os de asilo en la Unión Eu opea, 2020. Página Web consul ada el 30 de ene o
de 2025.
184
Reglamen o (UE) 2024/1348 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, po el que se es ablece un
p ocedimien o común en ma e ia de p o ección in e nacional en la Unión, de 14 de mayo de 2024.
185
Di ec i a 2013/33/UE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, po la que se ap ueban no mas pa a la
acogida de los solici an es de p o ección in e nacional, de 26 de junio de 2013.
65
de de e mina sus necesidades pa icula es y ga an iza el acceso a a ención
psicológica
186
.
Es de impo ancia esal a que es a úl ima Di ec i a a a se de ogada y
sus i uida po la Di ec i a (UE) 2024/1346
187
a pa i del once de junio de dos mil
ein iséis, la cual pe enece al nue o acue do sob e la e o ma de asilo y mig ación en la
UE.
Po lo an o, los ins umen os legisla i os del SECA, los cuales ya se han
es udiado en es e subapa ado, consis en en De echo o igina io (el TFUE, el TUE y la
Ca a de los De echos Fundamen ales de la Unión Eu opea), y en De echo de i ado
siendo solo dos Reglamen os de la UE (Reglamen o Dublín III y el Reglamen o Eu odac)
y el es o di ec i as.
Ac ualmen e el SECA se encuen a en su e ce a ase, es a comenzó en 2015
cuando el g an núme o de e ugiados que llega on a la Unión Eu opea saca on a eluci
las de iciencias de sus polí icas de asilo. Desde en onces la Comisión ha es ado abajando
pa a desa olla un nue o paque e de medidas legisla i as en la ma e ia que se ajus en a
las necesidades ac uales. Como se ha mencionado an e io men e, el Consejo ha adop ado
un o al de diez ac os legisla i os que e o man el ma co eu opeo en ma e ia de mig ación
y asilo que en a á en igo en el año 2026. A con inuación, se mues a una abla esumen
de los diez ins umen os legisla i os:
Tí ulo ab e iado
Re e encia
Desc ipción b e e
Di ec i a sob e las
condiciones de
acogida
Di ec i a (UE)
2024/1346
Es ablece no mas pa a la acogida de los
solici an es de p o ección in e nacional en los
Es ados miemb os. De oga la Di ec i a
2013/33/UE.
Reglamen o sob e
equisi os pa a la
p o ección
in e nacional
Reglamen o
(UE)
2024/1347
Es ablece no mas pa a los equisi os pa a el
econocimien o de nacionales de e ce os
países o apá idas como bene icia ios de
p o ección in e nacional; pa a un es a u o
uni o me pa a los e ugiados o pa a las
pe sonas que pueden acoge se a p o ección
subsidia ia y pa a el con enido de la p o ección
in e nacional concedida. De oga la Di ec i a
2011/95/UE.
186
EUR-Lex, Condiciones de ida de los solici an es de asilo: no mas de la Unión Eu opea (has a 2026),
2024. Página Web consul ada el 30 de ene o de 2025.
187
Di ec i a (UE) 2024/1346 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, po la que se es ablecen no mas pa a
la acogida de los solici an es de p o ección in e nacional, de 14 de mayo de 2024.
66
Reglamen o sob e
los p ocedimien os
de asilo
Reglamen o
(UE)2024/1348
Es ablece un p ocedimien o común pa a la
concesión y e i ada de la p o ección
in e nacional con a eglo al Reglamen o (UE)
2024/1347. De oga la Di ec i a 2013/32/UE
P ocedimien o
on e izo de
e o no
Reglamen o
(UE)2024/1349
Es ablece de un p ocedimien o on e izo de
e o no Se aplica a los nacionales de e ce os
países y apá idas cuya solici ud haya sido
echazada en el con ex o del p ocedimien o
on e izo de asilo.
Reglamen o sob e
el Ma co de
Reasen amien o.
Reglamen o
(UE)2024/1350
Es ablece no mas comunes pa a el
easen amien o y la admisión humani a ia.
Ges ión del asilo y
mig ación
Reglamen o
(UE)2024/1351
Es ablece un ma co común pa a la ges ión del
asilo y la mig ación en la UE y pa a el
uncionamien o del SECA.
Es ablece un nue o mecanismo pe manen e de
solida idad en e los Es ados miemb os.
Es ablece no mas cla as sob e la
esponsabilidad de e alua las solici udes de
p o ección in e nacional.
Reglamen o
modi ica i o pa a
acili a el con ol
Reglamen o
(UE)2024/1352
Modi ica el Reglamen o (UE) 2019/816 del
Pa lamen o Eu opeo y del Consejo po el que
se es ablece el Sis ema Eu opeo de
In o mación de An eceden es Penales pa a
nacionales de e ce os países (ECRIS-TCN) y
el Reglamen o (UE) 2019/818 po el que se
es ablece un ma co pa a la in e ope abilidad
en e los sis emas de in o mación de la UE en
el ámbi o de la coope ación policial y judicial,
el asilo y la mig ación.
Reglamen o sob e
el iaje en las
on e as
Reglamen o
(UE)2024/1356
Es ablece: el iaje en las on e as ex e io es
de los Es ados miemb os de los nacionales de
e ce os países que hayan c uzado la on e a
ex e io de o ma no au o izada, hayan
solici ado p o ección in e nacional du an e las
inspecciones on e izas o hayan sido
desemba cados as una ope ación de
búsqueda y sal amen o, an es de se de i ados
al p ocedimien o adecuado y el iaje de los
nacionales de e ce os países que se
encuen en en si uación i egula en el
e i o io de los Es ados miemb os cuando no
haya indicios de que dichos nacionales de
e ce os países hayan sido some idos a
con oles en las on e as ex e io es, an es de
se de i ados al p ocedimien o adecuado.
Sis ema Eu odac
Reglamen o
(UE)2024/1358
Es ablece una base de da os in e ope able pa a
apoya el sis ema de asilo, ayuda a ges iona
la mig ación i egula y p es a asis encia en la
aplicación del Reglamen o sob e el Ma co de
67
Reasen amien o y la Di ec i a de p o ección
empo al.
Reglamen o sob e
si uaciones de c isis
y ue za mayo
Reglamen o
(UE)2024/1359
Abo da, a a és de medidas empo ales,
si uaciones excepcionales de c isis, incluida la
ins umen alización, y de ue za mayo en el
ámbi o de la mig ación y el asilo en la UE.
Es ablece medidas e o zadas de solida idad y
apoyo basadas en el Reglamen o (UE)
2024/1351, al mismo iempo que asegu a un
epa o equi a i o de la esponsabilidad, así
como no mas conc e as empo ales de
excepción a las es ablecidas en los
Reglamen os (UE) 2024/1351 y (UE)
2024/1348.
Tabla esumen de los diez ins umen os ju ídicos adop ados el 14 de mayo de 2024 que
e o man el ma co eu opeo pa a la ges ión del asilo y la mig ación
188
.
2.2.3. So Law
En 1967 la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas adop a la Decla ación
sob e el asilo e i o ial
189
como complemen o del a ículo ca o ce de la DUDH que ya se
ha es udiado en es e abajo. Es a Decla ación es ablece que el asilo debe se conside ado
como un de echo de la pe sona humana, y no una simple concesión g aciosa de los
Es ados, disponiendo que un Es ado puede concede asilo en el eje cicio de su sobe anía,
co espondiendo al mismo la cali icación de las causas que lo mo i an
190
.
La Decla ación ambién es ablece mo i os asados po los que no se pod á
dis u a del de echo al asilo siendo es os come e un deli o con a la paz, de gue a o
con a la humanidad o ealiza ac i idades con a ias a los p incipios de las Naciones
Unidas. También inco po a el p incipio de no de olución, y el de coope ación en e
Es ados cuando uno de ellos enga di icul ades pa a da asilo, igiendo el p incipio de
solida idad en e ellos. Asimismo, econoce que el o o gamien o de asilo po un Es ados
a las pe sonas que ienen de echo a in oca el a ículo 14 de la DUDH es un ac o pací ico
y humani a io que no puede se conside ado inamis oso po ningún o o Es ado.
El p incipio de no de olución cons i uye uno de los pila es undamen ales de la
p o ección in e nacional de los e ugiados, y se ecoge en el a ículo 33 de la Con ención
188
Fichas emá icas sob e la Unión Eu opea, La polí ica de asilo, 2024. Página Web consul ada el 28 de
ene o de 2025.
189
Decla ación sob e Asilo Te i o ial, adop ada el 14 de diciemb e de 1967 en su Resolución 2312 (XXII),
po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas en Nue a Yo k.
190
DÍEZ DE VELASCO, Manuel, Ins i uciones de De echo In e nacional Público, 18ª edición, Tecnos,
Mad id, Tecnos, 2013, pp. 636-721.
68
de 1951 en el que p ohíbe a los Es ados con a an es la expulsión o de olución de un
e ugiado a las on e as de e i o ios donde su ida pelig e. Es e es analizado po la
Opinión Consul i a de ACNUR de 26 de ene o de 2007
191
que es udia su aplicación
ex a e i o ial.
El ACNUR sos iene que el p incipio de no de olución se aplica a oda pe sona
que sea e ugiada según lo dispues o en la Con ención de 1951, po lo que dicho p incipio
se aplica á a los e ugiados econocidos y a aquellos a quienes, aunque no se les ha
decla ado o malmen e su es a u o, eúnen los c i e ios es ablecidos. Asimismo, el
ACNUR conside a que la p ohibición de la de olución de los e ugiados se complemen a
po obligaciones de no de olución de con o midad con el de echo in e nacional de los
de echos humanos, cons i uyendo una no ma de de echo in e nacional consue udina io,
po lo que no solo los Es ados pa e de la Con ención de 1951 y/o el P o ocolo de 1967
debe ían espe a la.
En cuan o a la aplicabilidad ex a e i o ial del p incipio de no de olución, dicha
obligación es á suje a a una es icción geog á ica únicamen e con espec o al país donde
un e ugiado no puede se de uel o, no al luga desde el cual esa pe sona se ía en iada.
El ACNUR es ablece que limi a el alcance e i o ial del a ículo 33 de la Con ención de
1951 a la conduc a de un es ado den o de su e i o io nacional, cons i ui ía una
disc epancia con las no mas de de echo in e nacional. Po lo que, el ACNUR conside a
que el a ículo 33 se e ie e a que los Es ados es án obligados a no de ol e a ninguna
pe sona sob e la que eje zan ju isdicción al pelig o de daño i epa able,
independien emen e de si se encuen a en e i o io nacional del Es ado, siemp e que esa
pe sona es é suje a a la e ec i a au o idad y con ol del Es ado.
En consecuencia, el ACNUR concluye con que una in e p e ación que limi e el
alcance del a ículo 33 de la Con ención de 1951 exclusi amen e a los ac os ealizados
den o del e i o io de un Es ado pa e se ía con a ia a la Con ención e incong uen e
con las no mas de de echo in e nacional. En es e sen ido, el ACNUR sos iene que la
obligación de no de olución se ex iende a si uaciones en las que una pe sona e ugiada
191
ACNUR, Opinión Consul i a sob e la aplicación ex a e i o ial de las obligaciones de no de olución
en i ud de la Con ención sob e el Es a u o de los Re ugiados de 1951 y su P o ocolo de 1927, de 26 de
ene o de 2007.
69
se encuen a ue a del e i o io es a al pe o bajo el con ol e ec i o y la au o idad de dicho
Es ado, ea i mando así el ca ác e ex a e i o ial del p incipio de no de olución.
El es udio y análisis de la no ma i a in e nacional, eu opea y de los ins umen os
de so law des inados a la p o ección de las pe sonas desplazadas o zosamen e en busca
de e ugio, pone de mani ies o la consolidación de un ma co no ma i o, que además
p e ende e oluciona y ga an iza una p o ección más e icaz con el nue o paque e
no ma i o que en a á en igo el año que iene en la Unión Eu opea con disposiciones
más ac uales que ienen como obje i o soluciona los p oblemas que no son aba cados
po la legislación ac ual.
A con inuación, se es udia el enómeno de la iolencia de géne o como causa de
e ugio, siendo es e el mo i o, ya sea p incipal o secunda io, po el que muchas muje es
y niñas se en o zadas a abandona su país de o igen en busca de p o ección en o o
Es ado, así como ambién en los campos de e ugiados una ez han conseguido escapa
de su país o igina io.
2.3. Violencia de géne o como causa de e ugio y en los campos de e ugiados.
A pesa de que la lucha con a la iolencia de géne o ha ido cob ando más
ele ancia en los úl imos años y se han ins au ado mecanismos pa a p e eni la, la
iolencia con a las muje es y niñas con inúa siendo una de las iolaciones de de echos
humanos más ex endidas a ni el mundial
192
. Como consecuencia de es o, la iolencia de
géne o cons i uye una de las causas p incipales de la huida de pe sonas en busca de asilo.
Muchas muje es se en obligadas a abandona su país de o igen o esidencias al e
pelig a su in eg idad ísica o psicológica al su i ag esiones, po se íc imas de
iolencia po azón de géne o
193
.
La mayo ía de las muje es que se en o zadas a abandona su hoga po azón
de iolencia de géne o son íc imas de mu ilación geni al, iolencia domés ica,
es e ilización o zada, ma imonios o zados, abo os selec i os o a a de pe sonas con
192
JENSEN, M.A., “Gende -Based Violence in Re ugee Campus: Unde s anding and Add essing he Role
o Gende in he Expe iences o Re ugees”, Inqui ies Jou nal, ol.11, No.02, 2019, p.2.
193
Violencia con a las muje es y p o ección in e nacional, Muje es Re ugiadas Accem, 2020. Página Web
consul ada el 10 de ene o de 2025.
76
pa a di igi se a Bulga ia y a con inuación a Alemania donde p esen ó una solici ud de
p o ección in e nacional. Median e esolución del DAB (agencia es a al pa a los
e ugiados búlga a) de 28 de eb e o de 2019 WS queda de nue o bajo la u ela de las
au o idades búlga as a e ec os del examen de su solici ud de p o ección in e nacional.
WS decla ó du an e las es en e is as e ec uadas po el DAB en oc ub e de
2019 que ue obligada a casa se en el año 2010 cuando enía 16 años, ma imonio en el
cual u o es hijos. Su ía mal a o habi ual an o ísico como psíquico po pa e de su
ma ido y de su amilia polí ica y biológica po lo que huyó en sep iemb e de 2016,
apo ando a es e espec o una denuncia p esen ada an e la iscalía gene al de To bali
(Tu quía) donde deja cons ancia de es os ac os de iolencia de su ma ido y su amilia
polí ica hacia ella. Con ajo ma imonio eligioso en 2017 con o o homb e, con quien
u o un hijo en mayo de 2018. Se di o cia o icialmen e del p ime ma ido el 20 de
sep iemb e de 2018 a pesa de la cons an e oposición de es e y no ecibiendo ningún
apoyo de su amilia biológico, emiendo po su ida si eg esaba a Tu quía.
El p esiden e del DAB deniega su solici ud de p o ección in e nacional median e
esolución de 21 de mayo de 2020 al conside a que los mo i os po los que abandona
Tu quía, los ac os de iolencia domés ica y amenazas de mue e po pa e de su esposo y
miemb os de su amilia biológica no e an pe inen es a e ec os de la concesión del es a u o
de e ugiado al no pode subsumi se en ninguno de los mo i os de pe secución
con emplados en la ZUB. Tampoco conside ó que se cumplie an los equisi os pa a la
concesión de la p o ección subsidia ia pues no conside aba que las au o idades o iciales
hubie an emp endido acciones con a la solici an e que el Es ado no es u ie a en
condiciones de con ola y que WS habiendo sido supues amen e íc ima de hechos
delic i os no había si quie a in o mado a la policía ni p esen ado denuncia. WS ecu e
es a esolución que inalmen e adquie e i meza el 15 de oc ub e de 2020 al deses ima se
el ecu so in e pues o.
El 13 de ab il de 2021 p esen a WS solici ud de p o ección in e nacional sob e
nue as p uebas, apo ando nue e p uebas esc i as ela i as a su si uación pe sonal y a su
Es ado de o igen alegando un emo undando a se pe seguida po agen es no es a ales
debido a su pe enencia a un de e minado g upo social, siendo es e las muje es íc imas
de iolencia domés ica y las muje es que pueden se íc imas de c ímenes de hono ,
a i mando que el Es ado u co no podía de ende la con a esos agen es no es a ales
77
alegando que su de olución a Tu quía la expond ía a un c imen de hono o a un
ma imonio o zoso. Apo a como p uebas una sen encia de un ibunal u co po la que
se condena a su exma ido a una pena p i a i a de libe ad po un deli o de amenazas
come ido con a ella en 2016, a ículos del pe iódico Deu sche Welle de 2021 en los que
se in o ma de asesina os iolen os de muje es en Tu quía, in o mes elabo ados en ma zo
de 2021 po el Depa amen o de Es ado de los Es ados Unidos ela i o a las p ác icas en
ma e ia de de echos humanos en Tu quía y ambién la e i ada de Tu quía del Con enio
de Es ambul en ma o de 2021.
El DAB deniega la eape u a del p ocedimien o de concesión de p o ección
in e nacional el 5 de mayo de 2021 a gumen ado que no se había expues o ningún
elemen o nue o impo an e ela i o a su si uación pe sonal o a su Es ado de o igen. En
es as ci cuns ancias, el equi alen e al T ibunal de lo Con encioso-Adminis a i o en So ía
suspende el p ocedimien o plan ea al TJUE una se ie de cues iones p ejudiciales.
3.1.2. Cues iones p ejudiciales
El T ibunal de lo Con encioso-Adminis a i o de So ía suspendió el
p ocedimien o pa a plan ea el TJUE cues iones p ejudiciales ela i as a la in e p e ación
de los equisi os de De echo ma e ial pa a la concesión de la p o ección in e nacional,
pa a así pode de e mina si la demandan e p esen ó nue os elemen os o hechos que
jus i ica an dicha p o ección:
1.- ¿Con a eglo al conside ando 17 de la Di ec i a 2011/95, deben aplica se los
concep os y las de iniciones que con ienen la CEDAW y el Con enio de Es ambul, a in
de cali ica la iolencia con a la muje po azones de géne o como mo i o de concesión
de p o ección in e nacional con a eglo a la Con ención de Gineb a y con a eglo a la
Di ec i a 2011/95, o bien la iolencia con a la muje po azones de géne o, como mo i o
de concesión de p o ección in e nacional con a eglo a la Di ec i a 2011/95, iene un
signi icado au ónomo, dis in o del que esul a de los ins umen os de De echo
in e nacional mencionados?
Conside ando 17 Di ec i a 2011/95
“En lo que se e ie e al a o de las pe sonas que en an en el ámbi o de
aplicación de la p esen e Di ec i a, los Es ados miemb os es án inculados
po las obligaciones de i adas de los ins umen os del De echo
78
in e nacional en los que son pa e, incluidos en pa icula los que p ohíben
la disc iminación”.
2.- En el supues o de que se in oque el eje cicio de iolencia con a la muje po
azones de géne o, y pa a ap ecia la pe enencia a un de e minado g upo social como
mo i o de pe secución en el sen ido del a ículo 10, apa ado 1, le a d), de la Di ec i a
2011/95, ¿debe a ende se exclusi amen e al sexo biológico o social de la pe sona
pe seguida ( iolencia con a una muje solo po que es una muje )? ¿Los
ac os/ o mas/ac uaciones de pe secución conc e os, como los mencionados en la
enume ación no exhaus i a que igu a en el conside ando 30 de la Di ec i a 2011/95,
pueden se de e minan es pa a la “ isibilidad del g upo en la sociedad”, es deci , una
ca ac e ís ica dis in i a, según las ci cuns ancias del país de o igen, o dichos ac os
solamen e pueden e e i se a los ac os de pe secución p e is os en el a ículo 9, apa ado
2, le as a) o ), de la Di ec i a 2011/95?
A ículo 10, apa ado 1, le a d) Di ec i a 2011/95
“Al alo a los mo i os de pe secución, los Es ados miemb os end án en
cuen a los siguien es elemen os:
d) se conside a á que un g upo cons i uye un de e minado g upo social si,
en pa icula : los miemb os de dicho g upo compa en una ca ac e ís ica
inna a o unos an eceden es comunes que no pueden cambia se, o bien
compa en una ca ac e ís ica o c eencia que esul a an undamen al pa a
su iden idad o conciencia que no se les puede exigi que enuncien a ella, y
dicho g upo posee una iden idad di e enciada en el país de que se a e po
se pe cibido como di e en e po la sociedad que lo odea.”.
Conside ando 30 Di ec i a 2011/95
“Es necesa io igualmen e in oduci un concep o común del mo i o de
pe secución «pe enencia a un de e minado g upo social». A e ec os de
de ini un de e minado g upo social, se end án debidamen e en cuen a, en
la medida en que es én elacionadas con los emo es undados del solici an e
a se pe seguido, las cues iones elacionadas con el sexo del solici an e,
incluida la iden idad de géne o y la o ien ación sexual, que pueden es a
inculadas a cie as adiciones ju ídicas y cos umb es de las que puede
de i a se, po ejemplo, la mu ilación geni al, la es e ilización o zada o el
abo o o zado.”.
79
A ículo 9, apa ado 2, le as a) y ) Di ec i a 2011/95
“Los ac os de pe secución de inidos en el apa ado 1 pod án e es i , en e
o as, las siguien es o mas: a) ac os de iolencia ísica o psíquica, incluidos
los ac os de iolencia sexual; ) ac os di igidos con a las pe sonas po
azón de su sexo o po se niños.”
3.- En caso de que la pe sona solici an e de p o ección in oque iolencia po
azones de géne o en o ma de iolencia domés ica, ¿cons i uye el sexo biológico o social
un mo i o su icien e pa a es ablece la pe enencia a un g upo social de e minado, en el
sen ido del a ículo 10, apa ado 1, le a d), de la Di ec i a 2011/95, o debe es ablece se
una ca ac e ís ica dis in i a adicional, si el a ículo 10, apa ado 1, le a d), de la Di ec i a
2011/95 se in e p e a de modo li e al con o me a su eno , con a eglo al cual los equisi os
deben cumpli se de modo acumula i o y los aspec os elacionados con el sexo de la
pe sona deben cumpli se de modo al e na i o?
4.- En caso de que la pe sona solici an e in oque el eje cicio de iolencia po
azones de géne o en o ma de iolencia domés ica po un agen e de pe secución no
es a al con a eglo al a ículo 6, le a c), de la Di ec i a 2011/95, ¿debe in e p e a se el
a ículo 9, apa ado 3, de la Di ec i a 2011/95 en el sen ido de que, a e ec os del nexo
causal, es su icien e con que se ap ecie una elación en e los mo i os de pe secución
con emplados en el a ículo 10 de es a Di ec i a y los ac os de pe secución en el sen ido
del a ículo 9, apa ado 1, o debe necesa iamen e cons a a se la ausencia de p o ección
con a la pe secución alegada, o exis e la elación en aquellos casos en que los agen es de
pe secución no es a ales no pe ciben los ac os de pe secución/ iolencia especí icos po
azones de géne o como ales?
A ículo 6, le a c) Di ec i a 2011/95
“Agen es de pe secución o causan es de daños g a es pod án se , en e
o os: c) agen es no es a ales, si puede demos a se que los agen es
mencionados en las le as a) y b), incluidas las o ganizaciones
in e nacionales, no pueden o no quie en p opo ciona la p o ección con a
la pe secución o los daños g a es de inida en el a ículo 7.”
A ículo 9, apa ados 1 y 3 Di ec i a 2011/95
“1.- Pa a se conside ados ac os de pe secución en el sen ido del a ículo
1, sección A, de la Con ención de Gineb a, los ac os debe án: a) se
80
su icien emen e g a es po su na u aleza o ca ác e ei e ado como pa a
cons i ui una iolación g a e de los de echos humanos undamen ales, en
pa icula los de echos que no puedan se obje o de excepciones al ampa o
del a ículo 15, apa ado 2, del Con enio Eu opeo pa a la P o ección de los
De echos Humanos y de las Libe ades Fundamen ales, o bien b) se una
acumulación de a ias medidas, incluidas las iolaciones de los de echos
humanos, que sea lo su icien emen e g a e como pa a a ec a a una pe sona
de mane a simila a la mencionada en la le a a).
3.- De con o midad con lo p e is o en el a ículo 2, le a d), los mo i os
mencionados en el a ículo 10 y los ac os de pe secución de inidos en el
apa ado 1 del p esen e a ículo, o la ausencia de p o ección con a los
mismos, debe án es a elacionados.”
5.- ¿La amenaza eal de un c imen de hono en caso de eg eso al país de o igen,
si se cumplen los demás equisi os pe inen es, puede jus i ica la concesión de p o ección
subsidia ia con a eglo al a ículo 15, le a a), de la Di ec i a 2011/95, en elación con el
a ículo 2 del CEDH, o dicha amenaza debe cali ica se de daño con a eglo al a ículo 15,
le a b), de la Di ec i a 2011/95, en elación con el a ículo 3 del CEDH, como se
in e p e a en la ju isp udencia del T ibunal Eu opeo de De echos Humanos, e aluando al
mismo iempo el iesgo de que se p oduzcan o os ac os de iolencia po azones de
géne o, o pa a la concesión de esa p o ección es su icien e con que la pe sona solici an e
no quie a, subje i amen e, acoge se a la p o ección del país de o igen?»
A ículo 15, le as a) y b) Di ec i a 2011/95
“Cons i ui án daños g a es: a) la condena a la pena de mue e o su
ejecución, o b) la o u a o las penas o a os inhumanos o deg adan es de
un solici an e en su país de o igen.”
A ículo 2 CEDH
“El de echo de oda pe sona a la ida es á p o egido po la ley. Nadie pod á
se p i ado de su ida in encionadamen e, sal o en ejecución de una
condena que imponga la pena capi al dic ada po un T ibunal al eo de un
deli o pa a el que la ley es ablece esa pena.”
A ículo 3 CEDH
“Nadie pod á se some ido a o u a ni a penas o a os inhumanos o
deg adan es.”
81
3.1.3. Resolución cues iones p ejudiciales
Pa a da espues a a la p ime a cues ión p ejudicial, el T ibunal acude a los
conside andos 4 y 12 de la Di ec i a 2011/95 en los que se es ablece que la Con ención
de Gineb a cons i uye la pied a angula del égimen ju ídico in e nacional de p o ección
de los e ugiados y que es a Di ec i a se adop ó con el in de que odos los Es ados
miemb os apliquen unos c i e ios comunes pa a la iden i icación de las pe sonas que
necesi en p o ección in e nacional. En consecuencia, el T ibunal de e mina que la
in e p e ación de los a ículos de la Di ec i a 2011/95 debe ealiza se en con o midad con
la Con ención de Gineb a, así como con los demás a ados mencionados en el a ículo
78 TFUE. En e es os ins umen os se encuen an, al y como dispone el conside ando 17
de la Di ec i a, aquellos que p ohíben la disc iminación, siendo uno de es os a ados la
CEDAW.
Po lo an o, a pesa de que la Unión no es pa e de la CEDAW, odos los Es ados
miemb os la han a i icado, lo que pe mi e conside a dicha con ención como uno de los
a ados pe inen es a los que hace e e encia el a ículo 78 TFUE, con a eglo a los cuales
debe in e p e a se la Di ec i a 2011/95. En es e sen ido, al se un a ado que p ohíbe
exp esamen e la disc iminación, es uno de los con emplados po el conside ando 17 de
dicha di ec i a, ya que los Es ados miemb os es án inculados po las obligaciones
de i adas de es a con ención.
En cuan o al Con enio de Es ambul, es e incula a la Unión desde oc ub e del
2023 y enuncia obligaciones comp endidas en el ámbi o de aplicación del a ículo 78.2
TFUE, que acul a al legislado de la Unión pa a adop a medidas ela i as a un sis ema
eu opeo común de asilo, como la Di ec i a 2011/95. Po lo que, es e Con enio al
elaciona se con el asilo y la no de olución, ambién es conside ado po el T ibunal como
pa e de los a ados pe inen es con emplados ene l a ículo 78.1 TFUE. Además, señala
que el a ículo 60 de es e Con enio dispone que la iolencia con a las muje es basada en
el géne o debe econoce se como o ma de pe secución en el sen ido del a ículo 1,
sección A, apa ado 2 de la Con ención de Gineb a.
Po lo que el T ibunal sí conside a que las disposiciones de la Di ec i a 2011/95
deban se in e p e adas de con o midad con la CEDAW y con el Con enio de Es ambul,
aun cuando algunos Es ados miemb os, en e ellos la República de Bulga ia, no la hayan
a i icado, ya que la UE sí lo ha hecho.
82
Sob e las cues iones p ejudiciales segunda y e ce a, el T ibunal pun ualiza
que la de inición del é mino e ugiado dada po la Di ec i a 2011/95 en su a ículo 2
le a d) ep oduce la de inición de e ugiado ecogida en la Con ención de Gineb a, ya
es udiada an e io men e, y que en el a ículo 10.1 de la Di ec i a se enume an los cinco
mo i os de pe secución que dan luga al econocimien o del es a u o de e ugiado.
Además, el p opio a ículo 10 p ecisa en su le a d) que los aspec os elacionados con el
sexo de la pe sona, incluyendo la iden idad de géne o, se end án debidamen e en cuen a
a e ec os de de e mina la pe enencia a un de e minado g upo social o de la iden i icación
de una ca ac e ís ica de dicho g upo.
En cuan o al mo i o de pe enencia a un de e minado g upo social que ecoge el
a ículo 10 de la Di ec i a, es e conside a que un indi iduo pe enece a dicho de e minado
g upo social cuando se cumplan dos equisi os acumula i os: los miemb os del g upo
deben compa i al menos uno de es os asgos de iden i icación, o una ca ac e ís ica
inna a, o an eceden es comunes que pueden cambia se, o po úl imo, una ca ac e ís ica o
c eencia que esul a an undamen al pa a su iden idad o conciencia que no se les puede
exigi que enuncien a ella; y dicho g upo debe de posee una iden idad di e enciada en
el país de o igen po se pe cibido como di e en e po la sociedad que lo odea. El T ibunal
es udia, po lo an o, si una muje que su a iolencia de géne o en su país de o igen puede
en ende se como pa e de un de e minado g upo social pa a pode econoce la como
e ugiada.
El p ime equisi o de iden i icación de un de e minado g upo social que
es ablece el a ículo 10 e e ido u sup a se cumple en es e supues o plan eado al T ibunal
ya que el hecho de se de sexo emenino cons i uye una ca ac e ís ica inna a, la cual es
uno de los es asgos de iden i icación de es e p ime equisi o. Además, añade el
T ibunal que ambién exis en muje es que cumpli ían es e p ime equisi o al compa i
un asgo común adicional como unos an eceden es comunes que no puedan cambia se, o
una si uación pa icula po ejemplo el hecho de que muje es casadas hayan abandonado
sus hoga es, o que cie as muje es hayan eludido un ma imonio o zoso, cumpliendo así
ambién el p ime equisi o es ablecido.
En cuan o espec a al segundo equisi o, ela i o a la iden idad di e enciada que
debe posee dicho g upo, el T ibunal señala que las muje es pueden se pe cibidas de
mane a dis in a po la sociedad que les odea, econociéndoles una iden idad di e enciada
83
en dicha sociedad debido a las no mas sociales, mo ales o ju ídicas igen es en su país de
o igen.
También cumpli ían es e segundo equisi o de iden i icación las muje es que
compa an una ca ac e ís ica común adicional. Como dispone el Abogado Gene al
211
la
pe cepción de las muje es no solo a ía según los países, comunidades eligiosas o
con ex o polí ico sino ambién dependiendo del compo amien o de la pe sona a ec ada,
pues, al se el géne o un concep o sociológico, los alo es y ep esen aciones asociados
a es e a ían. En es e con ex o, conside a que las muje es, debido a su me a condición de
muje es, cons i uyen un ejemplo de g upo social de inido po ca ac e ís icas inna as e
inmu ables que pueden se pe cibidas de o ma di e en e po la sociedad dependiendo del
con ex o. Y, co esponde al Es ado miemb o de e mina qué sociedad que las odea es
pe inen e pa a ap ecia la exis encia de dicho g upo social, pudiendo coincidi es a
sociedad con la o alidad del país de o igen de la solici an e de p o ección o es a limi ada
a una pa e del e i o io de dicho país.
En elación con la p egun a al T ibunal sob e si los ac os como los que se ecogen
en el conside ando 30 de la Di ec i a se pod ían oma en conside ación pa a de e mina
la iden idad de un g upo social, pun ualiza es e que la pe enencia a un g upo social se
debe decla a con independencia de los ac os de pe secución del a ículo 9 de la Di ec i a.
Pe o es o no impide que la disc iminación o pe secución que su an las pe sonas que
compa an una ca ac e ís ica común pueda cons i ui un ac o pe inen e cuando pa a
comp oba si cumplen con el segundo equisi o de iden i icación de un g upo social,
quepa ap ecia si el g upo apa ece como di e en e a la luz de las no mas sociales, mo ales
o ju ídicas del país de o igen.
Po lo an o, el T ibunal conside a que las muje es en su conjun o pe enecen a
un de e minado g upo social en el sen ido del a ículo 10.1d) de la Di ec i a 2011/95
cuando se ac edi e que en su país de o igen es án expues as po azón de su sexo a ac os
de iolencia ísica o psíquica, incluidos ac os de iolencia sexual y iolencia domés ica.
Y que co esponde al Es ado mimb o comp oba si la pe sona que emi e la solici ud de
p o ección in e nacional iene undados emo es a se pe seguida en su país de o igen
debido a su pe enencia a un de e minado g upo social. Además, dichos emo es deben
211
Conclusiones del Abogado Gene al, S . Jean Richa d de la Tou en el Asun o C-621/21, P eds a i els o
na Va ho nia komisa na O ganiza siya a na obedineni e na sii za bezhan si e Bulga ia, de 20 de ab il de
2023.
84
se de ca ác e indi idual y su e aluación debe basa se en los hechos conc e os pa a
de e mina si cons i uyen una amenaza al que la pe sona a ec ada pueda eme se obje o
de ac os de pe secución en caso de eg esa a su país de o igen.
En la cua a cues ión p ejudicial se p egun a al T ibunal el sen ido de la
in e p e ación del a ículo 9.3 de la Di ec i a 2011/95 cuando el solici an e de p o ección
in e nacional alegue eme se pe seguido po agen es no es a ales en su país de o igen,
po si debie a exis i un nexo causal en e los mo i os de pe secución y los ac os de
pe secución con emplados en la Di ec i a.
El T ibunal p ecisa que en el a ículo 6 c) de la Di ec i a se es ablece que, pa a
pode cali ica a gen es no es a ales como agen es de pe secución, debe demos a se que
el Es ado y las o ganizaciones que con olan el Es ado no pueden o no quie en
p opo ciona la p o ección con a la pe secución o los daños g a es. Po lo que, los
agen es de p o ección no solo deben ene la capacidad, sino ambién la olun ad, de
p o ege al solici an e de p o ección in e nacional de que se a e con a la pe secución o
los daños g a es a los que es á expues o. Debiendo se es a p o ección e ec i a y de
ca ác e no empo al.
Además, según es ablece el a ículo 9.3 de la Di ec i a 2011/95, el
econocimien o del es a u o de e ugiado p esupone que es én elacionados o bien los
mo i os de pe secución del a ículo 10.1 y los ac os de pe secución del a ículo 9, o bien
esos mo i os de pe secución y la ausencia de p o ección po los agen es de p o ección.
Po lo que, en caso de un ac o de pe secución come ido po un agen e no es a al, el
equisi o que es ablece el a ículo 9.3 se cumple cuando dicho ac o se base en uno de los
mo i os de pe secución del a ículo 10.1, aun cuando la al a de p o ección no se base en
esos mo i os.
Finalmen e el T ibunal es ablece que la o ma co ec a de in e p e ación del
a ículo 9.3 de la Di ec i a 2011/95 es en el sen ido de que, cuando un solici an e alegue
que eme se pe seguido po agen es no es a ales en su país de o igen, no es necesa io
es ablece una elación en e alguno de los mo i os de pe secución del a ículo 10.1 y los
ac os de pe secución siemp e que al elación pueda es ablece se en e uno de esos
mo i os de pe secución y la al a de p o ección con a esos ac os po los agen es de
p o ección.
85
Po úl imo, el T ibunal esponde a la quin a cues ión p ejudicial sob e si pa a
ob ene p o ección subsidia ía, el concep o de daños g a es del a ículo 15 de la Di ec i a
2011/95 incluye la amenaza eal que pesa sob e el solici an e de un miemb o de su amilia
o de su comunidad le in inja ac os de iolencia a causa de la p esun a ansg esión de
no mas cul u ales, eligiosas o adiciones. En espues a a es a cues ión, el T ibunal señala
que la concesión de p o ección subsidia ia p ocede únicamen e cuando el solici an e no
cumple con los equisi os pa a la ob ención del es a u o de e ugiado. Asimismo, sub aya
que los Es ados miemb os ienen la obligación de econoce dicho es a u o al solici an e
que eúna los equisi os exigidos po la Di ec i a analizada.
En el a ículo 2 ) de la Di ec i a se es ablece que aquel nacional de un e ce
país que no eúna los equisi os pa a se e ugiado, pe o del cual se den mo i os undados
pa a c ee que si eg esase a su país de o igen se en en a ía a un iesgo de su i alguno
de los daños g a es de inidos en el a ículo 15, end á de echo a p o ección subsidia ia.
El a ículo 15 cali ica de daños g a es la ejecución, o u a, a os inhumanos y las
amenazas g a es con a la ida o in eg idad ísica.
El T ibunal econoce que el é mino “ejecución” del a ículo 15 no puede
in e p e a se en el sen ido de que excluye los daños a la ida po el hecho de que sean
come idos po un agen e no es a al, po lo que en iende que cuando una muje co e un
iesgo eal de que un miemb o de su amilia o de su comunidad la ma e debido al
incumplimien o de no mas cul u ales, eligiosas o adicionales, al daño g a e debe
cali ica se de ejecución en el sen ido de esa disposición. Po el con a io, cuando los ac os
de iolencia no engan como consecuencia p obable su mue e, es os ac os deben
cali ica se como de o u a o a os inhumanos.
Culmina el T ibunal es ableciendo que el a ículo 15 de la Di ec i a 2011/95
debe in e p e a se en el sen ido de que el concep o de daños g a es incluye la amenaza
eal que pesa sob e el solici an e de que un miemb o de su amilia o de su comunidad lo
ma e o le in lija ac os de iolencia a causa de la p esun a ansg esión de no mas
cul u ales, eligiosas o adiciones y de que, po an o, ese concep o puede da luga al
econocimien o del es a u o de p o ección subsidia ia.
92
p ocedido a la expulsión una ez adop ada una decisión de e o no, en i ud de lo cual
haya podido p olonga se la pe manencia e ec i a del meno de edad en el Es ado
miemb o?
5.- ¿Es compa ible con el De echo de la Unión, a la is a del a ículo 7 de la
Ca a, en elación con el a ículo 24, apa ado 2, de la misma, una p ác ica ju ídica
nacional en la que se es ablece una dis inción en e la solici ud inicial de p o ección
in e nacional y las pos e io es, en el sen ido de que no se ienen en cuen a en las
solici udes pos e io es de p o ección in e nacional los mo i os o dina ios de concesión?
A ículo 7 Ca a de los De echos Fundamen ales de la Unión Eu opea
“Toda pe sona iene de echo al espe o de su ida p i ada y amilia , de su
domicilio y de sus comunicaciones.”
3.2.3. Resolución cues iones p ejudiciales
Pa a da espues a an o a la p ime a como a la segunda cues ión p ejudicial,
el T ibunal conside a necesa io p ecisa que la e e encia a las “no mas, alo es y
compo amien os e ec i os occiden ales” que las demandan es alegan habe adqui ido al
esidi en Países Bajos hacen e e encia, en esencia, a su iden i icación e ec i a con el
alo undamen al de la igualdad en e muje es y homb es, así como su in ención de
con inua eje ciendo y dis u ando de dicha igualdad en su ida dia ia.
En p ime luga , el T ibunal señala que la de inición del é mino “ e ugiado”
con enida en la Di ec i a 2011/95 ep oduce la o mulada en la Con ención de Gineb a.
En consecuencia, la in e p e ación de las disposiciones de dicha Di ec i a deben
ealiza se no solo a endiendo a su es uc u a in e na y inalidad, sino ambién en
con o midad con la Con ención de Gineb a y los demás a ados pe inen es e e idos en
el a ículo 78 TFUE, en e los cuales se incluyen el Con enio de Es ambul y la CEDAW.
En segundo luga , el T ibunal p ocede a examina si las muje es en el con ex o
de las demandan es pueden se conside an es como pe enecien es de un de e minado
g upo social, en elación con el a ículo 10.1 d) de la Di ec i a 2011/95. Pa a de e mina
si un g upo pe enece a un de e minado g upo social se debe cumpli con dos equisi os
acumula i os. Po una pa e, deben compa i al menos uno de es asgos de
93
iden i icación
214
. Po o a pa e, el g upo debe posee una iden idad di e enciada en el
país de o igen po se pe cibido como di e en e po la sociedad que lo odea.
En elación con el p ime equisi o, como se ha expues o en el apa ado an e io ,
el TJUE ya ha a i mado que el hecho de se muje cons i uye una ca ac e ís ica inna a y,
po lo an o, bas a pa a cumpli es e p ime equisi o. A es e espec o, como señala el
Abogado Gene al
215
, la iden i icación e ec i a de una muje con el alo undamen al de
la igualdad en e homb es y muje es, en la medida en que e leja la olun ad de dis u a
de dicha igualdad en su ida dia ia, implica pode oma lib emen e sus p opias
decisiones, la posibilidad de log a la independencia económica, la elección de su pa eja
y decisiones que son esenciales pa a de e mina su iden idad. En consecuencia, dicha
iden i icación puede en ende se como una ca ac e ís ica o c eencia que esul a an
undamen al pa a su iden idad o conciencia que no se le puede exigi que enuncie a ella.
Además, dispone el T ibunal que las muje es jó enes nacionales de e ce os
países que hayan esidido en un Es ado miemb o du an e una e apa i al en la que se
con igu a su iden idad, y que du an e dicho pe iodo hayan in e io izado el alo
undamen al de la igualdad, puede conside a se que ienen unos an eceden es comunes
que no pueden cambia se. Po lo an o, es ablece el T ibunal que es as muje es cumplen
el p ime equisi o de iden i icación de un de e minado g upo social.
En cuan o al segundo equisi o, ela i o a la iden idad di e enciada del g upo en
el país de o igen, el T ibunal conside a que ambién cumplen con es e segundo equisi o
las muje es que se iden i ican con el alo undamen al de la igualdad cuando las no mas
sociales, mo ales o ju ídicas igen es en su país de o igen engan como consecuencia que,
debido a esa ca ac e ís ica común la sociedad que las odea pe ciba a es as muje es como
di e en es. Po lo que, en unción de las ci cuns ancias en su país de o igen, puede
conside a se que las muje es compa en como ca ac e ís ica común su iden i icación con
el alo undamen al de la igualdad su gida du an e su es ancia en un Es ado miemb o,
pe enecen a un de e minado g upo social.
En e ce luga , en lo que espec a a la e aluación de una solici ud de p o ección
in e nacional, incluida una solici ud pos e io , basada en la pe enencia a un g upo social
214
Ca ac e ís ica inna a, an eceden es comunes que no pueden cambia se, o una ca ac e ís ica o c eencia
que esul a an undamen al pa a su iden idad o conciencia que no se les puede exigi que enuncien a ella.
215
Conclusiones del Abogado Gene al, S . An hony Michael Collins, en el Asun o C-646/21, K,L con a
S aa ssec e a is an Jus i ie en Veiligheid, de 13 de julio de 2023.
94
como mo i o de pe secución, el T ibunal es ablece que co esponde a las au o idad
nacionales compe en es comp oba si la pe sona solici an e albe ga emo es undados de
se obje o de ac os de pe secución en su país de o igen, con o me a lo dispues o en el
a ículo 2 d) de la Di ec i a 2011/95. Además, en elación con el a ículo 4 de dicha
Di ec i a, el T ibunal acla a que no ecae exclusi amen e sob e el solici an e la ca ga de
apo a los elemen os que pe mi an sus en a las azones que jus i ican su solici ud,
eniendo las au o idades nacionales compe en es que e alua el ca ác e undado de
dichos emo es del solici an e y es a e aluación debe e es i de ca ác e indi idual y
e ec ua se caso po caso.
Po úl imo y, en cua o luga , p ecisa el T ibunal que la iden i icación e ec i a
po una nacional de un e ce país con el alo undamen al de la igualdad en e muje es
y homb es, adqui ida du an e su es ancia en un Es ado miemb o, no puede conside a se
una ci cuns ancia c eada delibe adamen e po la solici an e as abandona su país de
o igen, en el sen ido del a ículo 5.3 de la Di ec i a 2011/95. Tampoco puede cali ica se
como una ac i idad emp endida con el único o p incipal obje i o de c ea las condiciones
necesa ias pa a p esen a una solici ud de p o ección in e nacional, con o me al a ículo
4.3 d) de la ci ada Di ec i a. En cualquie caso, co esponde al ó gano ju isdiccional
emi en e comp oba en pa icula si las demandan es en el li igo p incipal se iden i ican
e ec i amen e con el alo undamen al de la igualdad a ando de dis u a de ella en su
ida co idiana, de modo que ese alo cons i uye una pa e in eg an e de su iden idad.
En elación con las cues iones p ejudiciales e ce a y cua a¸ el T ibunal
decla a inadmisible la segunda pa e de la e ce a cues ión, al conside a que no gua da
una conexión di ec a con el obje o del li igio p incipal (ya que se plan ea un con ex o
hipo é ico dis in o del ac ual en el que los mo i os de la solici ud de esidencia sean
o dina ios). Recue da, en es e sen ido, que la jus i icación de la emisión p ejudicial no
consis e en la o mulación de opiniones consul i as sob e cues iones gene ales, sino en
su necesidad pa a la esolución e ec i a de un li igio. Sin emba go, sí esponde el
T ibunal a la p ime a pa e de la e ce a cues ión p ejudicial y a la cua a cues ión
p ejudicial.
En p ime luga , el T ibunal es ablece que, en el ma co de un p ocedimien o de
p o ección in e nacional, los Es ados miemb os deben e alua el in e és supe io del niño
a endiendo al p incipio de unidad amilia , al bienes a y al desa ollo social del niño y a
95
los aspec os de segu idad, con o me a lo p e is o en el conside ando 18 de la Di ec i a
2011/95. En es e sen ido, cuando el solici an e de p o ección in e nacional es meno de
edad, la au o idad nacional compe en e debe necesa iamen e ene en cuen a dicho in e és
supe io como elemen o esencial de su e aluación, la cual debe ealiza se de o ma
indi idualizada, de con o midad con lo dispues o en el a ículo 4 de la mencionada
di ec i a.
En segundo luga , el T ibunal señala que los Es ados miemb os deben espe a
el a ículo 24.2 de la Ca a siemp e que apliquen el De echo de la Unión, lo que incluye
el examen de solici udes pos e io es, con o me al a ículo 51.1 de la Ca a. Y, como el
a ículo 40.2 de la Di ec i a 2013/32 no es ablece dis inción en e una p ime a solici ud
de p o ección in e nacional y una solici ud pos e io , la e aluación de los hechos y
ci cuns ancias en que se basan las solici udes debe ealiza se de con o midad con el
a ículo 4 de la Di ec i a 2011/95.
En elación a si se debe ene en cuen a la exis encia de un pe juicio su ido po
un meno como consecuencia de una p olongada es ancia en un Es ado miemb o y de la
ince idumb e a su obligación de e o no, el T ibunal acla a que no co esponde a las
au o idades nacionales compe en es ap ecia dicho pe juicio en el ma co de un
p ocedimien o di igido a de e mina si el in e esado iene undados emo es a se
pe seguido en caso de e o no a su país de o igen debido a su pe enencia a una
de e minado g upo social. No obs an e, una p olongada es ancia en un Es ado miemb o,
que coincida en el pe iodo donde el solici an e meno de edad o ja su iden idad puede
ene se en cuen a a e ec os de e alua la solici ud de p o ección in e nacional basada en
un mo i o de pe secución como la pe enencia a un de e minado g upo social.
Po úl imo, el T ibunal decla a inadmisible la cues ión p ejudicial quin a al
conside a que no gua da elación el li igio p incipal ya que se e ie e a la compa ibilidad
con el De echo de la Unión a es ablece una dis inción en e la solici ud inicial de
p o ección in e nacional y las pos e io es.
3.2.4. Conclusiones
En la sen encia analizada en es e apa ado, el T ibunal de Jus icia de la Unión
Eu opea e oma el análisis del a ículo 10.1 d) de la Di ec i a 2011/95, p o undizando en
su in e p e ación en elación con la pe secución po mo i os de géne o. Tan o es a
96
sen encia como la examinada en el apa ado an e io e is en especial ele ancia en la
consolidación de una pe spec i a de géne o en el ámbi o del De echo de asilo, al a i ma
que, en cie as si uaciones en las que las muje es huyan de su país de o igen a un Es ado
miemb o pueden concede le el es a u o de p o ección in e nacional al pe enece a un
de e minado g upo social. Mien as que en la sen encia p e iamen e analizada se
conside aba que pe enecían a un de e minado g upo social las muje es que huían de
con ex os de iolencia po azón de géne o, en es a sen encia se analiza si muje es que
han pasado sus años de ju en ud en un Es ado miemb o en el que han o jado su iden idad,
iden i icando con el alo undamen al de la igualdad en e muje es y homb es
pe enece ía a un de e minado g upo social o no.
Las he manas demandan es han c ecido en Países Bajos donde han adop ado
alo es, no mas y compo amien os occiden ales en e los que se encuen a la igualdad
de géne o. Es as emen su i pe secución si eg esan a I ak, su país de o igen, y alegan
cons i ui un g upo social de e minado con mo i o de pe secución pa a ob ene el es a u o
de e ugiadas.
En I ak la igualdad de géne o es un concep o ma ginal con poca acción en la
sociedad. Según la ONU, I ak se encon aba en 2019 en la posición 146 de 162 en el
anking de índice de desigualdad de géne o del p og ama de la ONU
216
pa a el Desa ollo
y solo el 39,5% de muje es han llegado a ene una educación secunda ia. Asimismo, la
iolencia de géne o es un ipo de iolencia que pe sis e en el país, egis ando el
Depa amen o de Relaciones Públicas del Consejo Judicial Sup emo 17.438 casos de
iolencia con a las muje es en 2022
217
. Es po es o po lo que se ía un g an con as e la
uel a de las he manas a I ak donde ya no end ían la misma capacidad de oma sus
p opias decisiones en lo que espec a a su exis encia.
Pa a pode conside a se un g upo como pe enecien e a un de e minado g upo
social, de con o midad con el a ículo 10.1 d) de la Di ec i a 2011/95, se deben cumpli
dos equisi os acumula i os. Al analiza el p ime o de ellos, el T ibunal sub aya que se
cumpli ía al conside a se que el se muje cons i uye una ca ac e ís ica inna, como a i ma
en la sen encia del asun o C-621/21. En es e caso, conside a el T ibunal que la
216
ABBAS, Sundus, “Women-led o ganiza ions o ge Alliance o las ing peace in I aq”, Uni ed Na ions
De elopmen P og amme I aq, 2023.
217
VILÀ, Nú ia, “La iolencia con a las muje es en I ak es al a: se las ma a ácilmen e. El suicidio ambién
es p eocupan e”, Con ex o y Acción, 2023.
97
iden i icación de una muje con el alo undamen al de la igualdad en e muje es y
homb es cons i uye una ca ac e ís ica o c eencia que esul a an undamen al pa a su
iden idad o conciencia que no se le puede exigi que enuncie a ella. En es e sen ido,
ca ece de ele ancia que la pe sona solici an e no se pe ciba como pa e de un g upo con
o as nacionales de e ce os países o con o as muje es que se iden i iquen con es e alo
undamen al. Po lo que, el p ime equisi o se cumpli ía al iden i ica se con el alo de
la igualdad de géne o.
Además, conside a el T ibunal que es e p ime equisi o ambién se cumple en
los casos en que muje es jó enes nacionales de e ce os países que hayan esidido en un
Es ado miemb o de acogida du an e una e apa c ucial de su desa ollo pe sonal en la que
con igu an su iden idad, y que se hayan iden i icado con el alo de la igualdad de géne o,
al cons i ui un an eceden e común que no puede cambia se.
El segundo equisi o ambién se conside a cumplido al conside a que las
muje es ienen una iden idad di e enciada del g upo en el país de o igen al pode se
pe cibidas de mane a di e en e po la sociedad que las odea y compa i como
ca ac e ís ica común adicional la iden i icación con el alo de la igualdad de géne o.
En consecuencia, el T ibunal concluye que aquellas muje es que, habiendo
esidido en un Es ado miemb o, se iden i iquen con los alo es undamen ales de igualdad
de géne o p omo idos en dicho Es ado, pueden se conside adas como in eg an es de un
de e minado g upo social, en el sen ido del a ículo 10.1 d) de la Di ec i a 2011/95,
cuando en su país de o igen no se econozca ni se ga an ice dicha igualdad.
La sen encia analizada ep esen a un a ance signi ica i o en la in e p e ación del
concep o de pe enencia a un de e minado g upo social ecogido en el a ículo 10.1 d) de
la Di ec i a 2011/95, al econoce que la iden i icación de una muje con el alo
undamen al de la igualdad de géne o puede cons i ui una ca ac e ís ica an esencial e
inalienable de su iden idad que no puede exigí sele su enuncia. El T ibunal de Jus icia
de la Unión Eu opea in oduce así una lec u a inno ado a y e olu i a del de echo de asilo
desde una pe spec i a de géne o, al a i ma que, cuando dicho alo no se econoce ni se
p o ege en el país de o igen, es as muje es pueden se obje o de pe secución po esa azón
y, en consecuencia, me ecedo as de p o ección in e nacional. Es a in e p e ación e ue za
la cen alidad de los de echos undamen ales en el sis ema eu opeo de asilo y consolida
la igualdad de géne o como c i e io legí imo y au ónomo de p o ección, alineándose con
98
los a ados in e nacionales de de echos humanos como el Con enio de Es ambul y la
CEDAW. En de ini i a, la sen encia no solo amplía la comp ensión de los mo i os de
pe secución, sino que es ablece una doc ina o ien ada a sal agua da a quienes, po su
adhesión a p incipios democ á icos esenciales, se en expues as a su i iolencia o
disc iminación es uc u al en sus países de o igen.
3.3. Asun os acumulados c-608/22 y c-609/22, bundesam ü emdenwesen und
asyl
En es e apa ado se a a analiza los asun os acumulados C-608/22 y C-
609/22
218
, en el que un T ibunal de los Países Bajos plan ea unas cues iones p ejudiciales
al TJUE sob e si se pueden in e p e a las medidas de ep esión con a las muje es en
A ganis án como ac os de pe secución de los que se e ie e el a ículo 9 de la Di ec i a
2011/95.
3.3.1. An eceden es de hecho del li igio p incipal
La demandan e en el p ocedimien o p incipal en el asun o C-608/22 es AH, una
nacional a gana nacida en 1995. Huyó de A ganis án, después de que su pad e quisie a
ende la con 14 años, a I án jun o con su mad e. T as una es ancia en G ecia donde
con ajo ma imonio, en ó en Aus ia en 2015 donde p esen ó una solici ud de p o ección
in e nacional donde esidía con su cónyuge.
La demandan e en el p ocedimien o p incipal en el asun o C-609/22 es FN,
ambién de nacionalidad a gana y nacida en 2007 que no llegó a esidi en A ganis án. En
2020 p esen a en Aus ia solici ud de p o ección in e nacional donde eside con su mad e
y dos he manos. En la solici ud explicó que huye on de I án po no dispone de pe miso
de esidencia y no pode se escola izada y su mad e no pode abaja , y que eme se
expulsada a A ganis án po que po su condición de muje co e el iesgo de se
secues ada y no pode acudi a la escuela, además al ca ece de amilia allí no c ee
posible de asegu a se la subsis encia.
Ambas solici udes son denegadas en ma zo de 2018 y oc ub e de 2020
espec i amen e, po la O icina Fede al de Ex anje ía y Asilo al es ima que los hechos
que expone AH e an in e osímiles y que FN no es aba expues a a un iesgo eal de
218
Asun os acumulados C-608/22 y C-609/22, Bundesam ü F emdenwesen und Asyl, de 4 de oc ub e de
2024.
99
pe secución en A ganis án. Sin emba go, si les concedió a AH y FN p o ección subsidia ía
al en ende que se e ían expues as a di icul ades de o den económico y social si eg esan
a A ganis án.
Las demandan es impugna on dichas esoluciones alegando que, du an e su
es ancia en Aus ia, se habían iden i icado con los alo es y el es ilo de ida p opios de
las sociedades occiden ales. Asimismo, a gumen a on que, as la oma del pode po pa e
de los alibanes en el e ano de 2021, la si uación en A ganis án se había de e io ado
signi ica i amen e, exponiendo a las muje es a o mas de pe secución de ca ác e
gene alizado y sis emá ico.
Es os ecu sos ue on deses imados po el T ibunal Fede al de lo Con encioso-
Adminis a i o de Aus ia, el cual conside ó que, a endiendo a las condiciones de ida de
AH y FN en Aus ia, no podía a i ma se que hubie an adop ado un es ilo de ida
occiden al que se hubie a in eg ado de o ma an esencial en su iden idad pe sonal como
pa a que les esul a a imposible enuncia a él con el in de e i a las amenazas de
pe secución en su país de o igen.
In e ponen en onces las demandan es ecu sos de casación an e el T ibunal
Sup emo de lo Con encioso-Adminis a i o de Aus ia alegando que la si uación de las
muje es bajo el nue o égimen alibán jus i icaba, po sí sola, el econocimien o del
es a u o de e ugiadas. Es e ibunal, que es el ó gano ju isdiccional emi en e, conside a
que las nacionales a ganas pueden se incluidas den o de un "de e minado g upo social"
en el sen ido del a ículo 10.1 d) de la Di ec i a 2011/95, y plan ea al T ibunal de Jus icia
de la Unión Eu opea una se ie de cues iones p ejudiciales al espec o.
3.3.2. Cues iones p ejudiciales
El ó gano ju isdiccional emi en e decidió suspende los p ocedimien os pa a
plan ea al TJUE cues iones p ejudiciales ela i as a la co ec a in e p e ación del a ículo
9 de la Di ec i a 2011/95 ela i o a los ac os de pe secución como equisi o pa a se
e ugiada.
1.- La acumulación de medidas es ablecidas, omen adas o ole adas en un
Es ado po un agen e que de ac o os en a el pode gube namen al y que consis en en
pa icula en que las muje es
100
– Se en p i adas de pa icipa en los p ocesos polí icos de oma de decisiones y
de ocupa ca gos polí icos,
– No disponen de medios legales de p o ección con a la iolencia domés ica y de
géne o,
– En gene al, es án expues as al iesgo de ma imonios o zados; aunque el agen e
que de ac o os en a el pode gube namen al haya p ohibido dichos ma imonios,
a las muje es no se les b inda una p o ección e ec i a con a los ma imonios
o zados y dichos ma imonios se celeb an en ocasiones con la pa icipación de
pe sonas que de ac o es án p o is as de pode es es a ales, a sabiendas de que se
a a de un ma imonio o zado,
– No se les pe mi e eje ce una ac i idad e ibuida o, de o ma es ingida, solo
pueden eje ce la p incipalmen e en casa,
– Se les di icul a el acceso a cen os sani a ios,
– Se les niega el acceso a la educación, comple amen e o en g an medida (de modo
que, po ejemplo, a las niñas solo se les pe mi e accede a la educación p ima ia),
– No pueden pe manece o mo e se en público sin es a acompañadas po un
homb e (con una de e minada elación de pa en esco), siemp e que se alejan una
dis ancia de e minada del luga de esidencia,
– En público ienen que cub i su cue po po comple o y ocul a su os o con un
elo,
– No pueden p ac ica depo e alguno,
¿debe conside a se que es lo su icien emen e g a e, en el sen ido del a ículo 9,
apa ado 1, le a b), de la Di ec i a 2011/95, como pa a a ec a a una muje de mane a
simila a la mencionada en la le a a) del a ículo 9, apa ado 1, de dicha Di ec i a?
A ículo 9, apa ado 1 Di ec i a 2011/95
“1.- Pa a se conside ados ac os de pe secución en el sen ido del a ículo
1, sección A, de la Con ención de Gineb a, los ac os debe án: a) se
su icien emen e g a es po su na u aleza o ca ác e ei e ado como pa a
cons i ui una iolación g a e de los de echos humanos undamen ales, en
pa icula los de echos que no puedan se obje o de excepciones al ampa o
del a ículo 15, apa ado 2, del Con enio Eu opeo pa a la P o ección de los
De echos Humanos y de las Libe ades Fundamen ales, o bien b) se una
acumulación de a ias medidas, incluidas las iolaciones de los de echos
101
humanos, que sea lo su icien emen e g a e como pa a a ec a a una pe sona
de mane a simila a la mencionada en la le a a).”
2.- ¿Es su icien e pa a el econocimien o del es a u o de e ugiada que una muje
se ea a ec ada po es as medidas en el país de o igen únicamen e po azón de su sexo o,
pa a alo a si una muje se e a ec ada po es as medidas, en an o que acumuladas, en
el sen ido del a ículo 9, apa ado 1, le a b), de la Di ec i a 2011/95, es necesa io
examina su si uación indi idual?
3.3.3. Resolución cues iones p ejudiciales
En la p ime a cues ión p ejudicial el ó gano ju isdiccional emi en e p egun a
si acumulación de medidas disc imina o ias con a la muje que son adop adas po
agen es de pe secución y que p o ocan que la muje no disponga de p o ección legal
con a la iolencia de géne o se pueden conside a “ac os de pe secución” con o me al
a ículo 9.1 b) de la Di ec i a 2011/95.
En p ime luga , el T ibunal ecue da, como ya ha hecho en las sen encias
analizadas en el p esen e abajo, que las disposiciones de la Di ec i a 2011/95 deben se
in e p e adas con o me a la Con ención de Gineb a, el Con enio de Es ambul, la
CEDAW, según el a ículo 78 TFUE.
En segundo luga , el T ibunal in e p e a el a ículo 9 de la Di ec i a 2011/95,
que de ine los ac os cons i u i os de pe secución, señalando que ales ac os deben e es i
una g a edad su icien e, po su na u aleza o ei e ación, como pa a cons i ui una
iolación g a e de los de echos humanos undamen ales. En e es os se incluyen, en e
o os, el de echo a la ida, la p ohibición de la o u a o de a os inhumanos o
deg adan es, la p ohibición de la escla i ud y el de echo a no se condenado po un hecho
que no cons i uya deli o con o me al De echo igen e. Asimismo, dicho p ecep o
con empla la posibilidad de que una acumulación de dis in as medidas, incluidas
iolaciones de de echos undamen ales, pueda alcanza el umb al de g a edad necesa io
pa a se conside ada pe secución, siemp e que a ec en al indi iduo de o ma compa able
a la p e is a en el a ículo 9.1, le a a), de la Di ec i a.
108
4. CONCLUSIONES
Vi imos en un mundo con igu ado his ó icamen e desde una pe spec i a
pa ia cal, en el que los sis emas sociales, económicos y ju ídicos se han diseñado pa a
a o ece a los homb es sob e las muje es. El De echo in e nacional se ha desa ollado a
lo la go de los años de o ma and ocen is a, o o gando una p o ección desigual que
du an e años ha dejado a las muje es en posición de des en aja legal y disc iminación
nega i a es uc u al.
A pa i de la segunda mi ad del Siglo XIX, g acias a los mo imien os eminis as,
las muje es comenza on a conquis a de echos undamen ales. En un pe iodo
ela i amen e co o, se log ó el econocimien o de de echos esenciales como el de
su agio, la libe ad de exp esión, a decidi sob e su ma imonio, a exp esa se lib emen e,
y el acceso a la ida pública. Aunque es os log os pueden pa ece lejanos en el iempo,
con iene eco da que en España has a 1975 una muje no podía ab i una cuen a banca ia
sin el pe miso de su ma ido, pad e o he mano. Es o e idencia que los a ances en ma e ia
de igualdad de géne o son ecien es y suscep ibles aún de se e e idos.
A pesa de que, como se analiza a lo la go del abajo, exis e un amplio abanico
no ma i o in e nacional que se enca ga de p o ege los de echos de las muje es y
p omo e la igualdad de géne o, es e esul a insu icien e en la p ác ica. Aunque la
p ohibición de disc iminación y la igualdad de géne o queda ecogida en ins umen os
in e nacionales como la DUDH, en muchos países del mundo se siguen come iendo ac os
que a en an di ec amen e con a los de echos humanos de las muje es y niñas.
La iolencia de géne o y la desigualdad cons i uyen iolaciones de los de echos
humanos que ulne an de o ma di ec a los p incipios de igualdad y no disc iminación.
Po ello, los Es ados es án obligados no solo a sanciona es as conduc as, sino ambién a
implemen a medidas e ec i as que ga an icen el acceso eal y pleno de las muje al
eje cicio de sus de echos. Ello implica asegu a la igualdad de opo unidades, así como
p e eni y e adica p ác icas sociales, cul u ales e ins i ucionales que pe pe úan la
disc iminación.
Aho a bien, po muy sólido que sea el ma co no ma i o, su me a exis encia no
ga an iza la igualdad eal. Cuando el pa ia cado y la desigualdad es án
ins i ucionalizados, es deci , no malizados e in e io izados den o de las p opias
es uc u as es a ales, las leyes pie den e icacia si no an acompañadas de una olun ad
109
polí ica y social i me y sos enida. Las no mas legales deben aduci se en polí icas
públicas ac i as, con ecu sos su icien es y mecanismos de con ol e ec i os. De lo
con a io, el De echo co e el iesgo de con e i se en una he amien a simbólica, incapaz
de ans o ma la ealidad que p e ende egula . Aun así, es innegable que las luchas
eminis as han log ado a ances signi ica i os en un co o pe íodo his ó ico, sen ando las
bases pa a una ans o mación más p o unda.
Es undamen al econoce que la si uación de las muje es no es la misma en odo
el mundo. En es e sen ido, la Unión Eu opea cuen a con un impo an e desa ollo
no ma i o en ma e ia de igualdad de géne o y p o ección de los de echos de las muje es,
con ando además con un al o ni el de conciencia y comp omiso social en e los
ciudadanos de los Es ados miemb os. Sin emba go, es o no implica la e adicación del
sis ema pa ia cal, que sigue mani es ándose en múl iples es e as de la ida. Po el
con a io, en países como A ganis án o Tu quía, como se ha analizado en es e abajo, las
muje es su en iolaciones sis emá icas de sus de echos. En el caso a gano, desde el
eg eso de los alibanes al pode , la si uación de las muje es ha empeo ado de o ma
d amá ica, has a el pun o de su casi o al exclusión del ámbi o público.
En es os con ex os donde los de echos undamen ales de las muje es no son
espe ados, muchas se en o zadas a abandona su país de o igen huyendo de
ma imonios conce ados, iolencia domés ica, es e ilización o zada, y o as o mas de
iolencia. La mig ación de muje es se ha in ensi icado en los úl imos años, impulsada po
con lic os a mados y c isis humani a ias. Es e enómeno ha inc emen ado la exposición
de las muje es mig an es a iesgos como la a a de pe sonas, la explo ación sexual, la
iolencia de géne o y o as o mas de abuso, especialmen e en las u as mig a o ias y en
los campos de e ugiados.
A pesa de que exis e una g an a iedad de ins umen os no ma i os en ma e ia
de p o ección de pe sonas e ugiadas, se des aca en el plano in e nacional la Con ención
de Gineb a y su P o ocolo de Nue a Yo k, que a pesa de se los ins umen os cen ales
de la p o ección de los e ugiados no incluyen una p o ección di e enciada ni especí ica
pa a las muje es. La de inición de e ugiado ecogida en la Con ención es ablece una lis a
ce ada de mo i os a los que debe ajus a se el solici an e de p o ección in e nacional
cuando pide p o ección po emo undado de pe secución. En es a lis a no se incluye
ningún mo i o elacionado con la pe secución de géne o o disc iminación lo que di icul a
110
a las muje es que huyen de su país de o igen po es a azón se o o gadas con el es a u o
de e ugiada.
En es e sen ido, las sen encias analizadas del TJUE ep esen an un a ance
signi ica i o en la in e p e ación del ma co no ma i o de asilo y e ugio en elación con
la iolencia de géne o. T as hace un análisis exhaus i o de la Di ec i a 2011/95 y la
de inición de e ugiada del Con enio de Gineb a y su P o ocolo de Nue a yo k, el TJUE
concluye con que las muje es íc imas de iolencia de géne o en su país de o igen o que
po encialmen e puedan su i disc iminación o desigualdad po azón de géne o deben se
conside adas como pe enecien es a un “g upo social de e minado”, siendo po an o
suscep ibles de ob ene el es a u o de e ugiada.
Es a in e p e ación no solo e ue za el ca ác e inculan e del en oque de géne o
en la polí ica común de asilo, sino que ambién econoce ju ídicamen e que el géne o, la
iden idad y la exp esión de géne o pueden cons i ui ac o es de e minan es de
pe secución. De es e modo, el TJUE sien a un impo an e p eceden e pa a el a ance de
un de echo de asilo más inclusi o, sensible al géne o y ajus ado a las ealidades
especí icas de las muje es que huyen de con ex os de iolencia es uc u al.
111
BIBLIOGRAFÍA, NORMATIVA, JURISPRUDENCIA Y DOCUMENTACIÓN
FUENTES PRIMARIAS
NORMATIVA:
T a ado de Paz de Ve salles, i mado el 28 de junio de 1919 en Pa ís. No se
encuen a en igo y es u o a i icado po cua o países, no siendo España uno de ellos.
Con ención ela i a al es a u o in e nacional de los e ugiados, adop ada el 28
de oc ub e de 1933 en Gineb a po la Sociedad de las Naciones. Ra i icada po nue e
es ados.
A eglo P o isional ela i o a la condición de los e ugiados p oceden es de
Alemania, adop ado el 4 de julio de 1936 en Gineb a.
Con ención conce nien e a la Condición de los e ugiados p oceden es de
Alemania, adop ada el 10 de eb e o de 1938 en Gineb a.
P o ocolo Adicional al a eglo p o isional y a la Con ención, adop ado el 4 de
julio de 1938 en Gineb a.
Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos, adop ada en Pa ís el 10 de
diciemb e de 1948.
Con enio núme o 100 sob e igualdad de emune ación, adop ado el 29 de junio
de 1951 en Gineb a po la OIT. Se encuen a en igo y es á a i icado po 173 países.
España se adhie e en no iemb e de 1967, publicándose en el BOE núm. 291, de 4 de
diciemb e de 1968.
Con ención sob e el es a u o de los e ugiados, adop ada el 28 de julio de 1951
en Gineb a po la Con e encia de Plenipo encia ios sob e el Es a u o de los Re ugiados y
de los Apá idas (Naciones Unidas). Se encuen a en igo y es á a i icada po 146 países.
España se adhie e agos o de 1978, publicándose en el BOE núm. 252, de 21 de oc ub e
de 1978.
Con ención sob e los de echos polí icos de la muje , adop ada el 31 de ma zo
de 1953 en Nue a Yo k po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas. Se encuen a
en igo y es á a i icada po 122 países. España se adhie e en ene o de 1974,
publicándose en el BOE núm. 97, de 23 de ab il de 1974.
112
Con ención sob e la nacionalidad de la muje casada, adop ada el 20 de eb e o
de 1957 en Nue a Yo k po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas. Se encuen a
en igo y es á a i icada po 74 países. España no se ha adhe ido a es a con ención.
T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea, adop ado el 25 de ma zo de
1957 en Roma.
Con enio núme o 111 sob e la disc iminación (empleo y ocupación), adop ado
el 4 de junio de 1958 en Gineb a po la OIT. Se encuen a en igo y es á a i icado po
175 países. España se adhie e en no iemb e de 1967, publicándose en el BOE núm 291,
de 4 de diciemb e de 1968.
Con ención sob e el consen imien o pa a el ma imonio, la edad mínima pa a
con ae ma imonio y el egis o de los ma imonios, adop ada el 7 de no iemb e de 1962
en Nue a Yo k po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas. Se encuen a en igo y
es á a i icada po 55 países. España se adhie e en ab il de 1969, publicándose en el BOE
núm 128, de 29 de mayo de 1969.
Pac o In e nacional de De echos Ci iles y Polí icos, adop ado el 16 de diciemb e
de 1966 en Nue a Yo k po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas. Se encuen a
en igo desde 1976 y es á a i icado po 173 países. España se adhie e en ab il de 1977,
publicándose en el BOE núm 103, de 30 de ab il de 1977.
Pac o In e nacional de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales, adop ado
el 16 de diciemb e de 1966 en Nue a Yo k po la Asamblea Gene al de las Naciones
Unidas. Se encuen a en igo desde 1976 y es á a i icado po 171 países. España lo
a i ica en ab il de 1977, publicándose en el BOE núm 103, de 30 de ab il de 1977.
P o ocolo sob e el Es a u o de los Re ugiados, i mado el 31 de ene o de 1967
en Nue a Yo k. Se encuen a en igo desde 1967 y es á a i icado po 146 países. España
lo a i ica en agos o de 1978, publicándose en el BOE núm. 252, de 21 de oc ub e de
1978.
Di ec i a 79/7/CEE del Consejo ela i a a la aplicación p og esi a del p incipio
de igualdad de a o en e homb es y muje es en ma e ia de segu idad social de 19 de
diciemb e de 1978.
Con ención sob e la eliminación de odas las o mas de disc iminación con a
la muje , adop ada el 18 de diciemb e de 1979 en Nue a Yo k po la Asamblea Gene al
113
de las Naciones Unidas. Se encuen a en igo y es á a i icada po 189 países. España se
adhie e a la con ención, publicándose en el BOE núm 69, de 21 de ma zo de 1984.
Con enio sob e coope ación in e nacional en ma e ia de asis encia
adminis a i a a los e ugiados, adop ado el 6 de sep iemb e de 1984 en Roma po la
Asamblea Gene al de las Naciones Unidas. Se encuen a en igo desde 1987 y es á
a i icado po 7 países. España se adhie e en sep iemb e de 1985, publicándose en el BOE
núm 139, de 11 de junio de 1987.
Con enio de Dublín, i mado en Dublín el 15 de junio de 1990. En 2003 ue
eemplazado po el Reglamen o (CE) nº 343/2003 conocido como Dublín II. En 2013 ue
eemplazado po el Reglamen o (UE) nº 604/2013 conocido como Dublín III.
Acue do de Schengen, i mado el 19 de junio de 1990 en Schengen. Se encuen a
en igo desde 1995 y es á a i icado po 27 países. España se adhie e el 25 de junio de
1991, publicándose en el BOE núm. 81, de 5 de ab il de 1994. En 1999 el Acue do de
Schengen se in eg ó en el ma co ju ídico de la Unión Eu opea en i ud del T a ado de
Áms e dam.
T a ado de la Unión Eu opea, adop ado el 7 de eb e o de 1992 en Maas ich .
Di ec i a 92/85/CEE del Consejo, ela i a a la aplicación de medidas pa a
p omo e la mejo a de la segu idad y de la salud en el abajo de la abajado a
emba azada, que haya dado a luz o en pe iodo de lac ancia, de 19 de oc ub e de 1992.
Con ención In e ame icana pa a p e eni , sanciona y e adica la iolencia
con a la muje , adop ada el 9 de junio de 1994 en Belém po la Comisión In e ame icana
de Muje es de la O ganización de los Es ados Ame icanos, obligando a 32 países.
Ca a de los De echos Fundamen ales de la Unión Eu opea, p oclamada el 7 de
diciemb e de 2000 en Niza.
Di ec i a 2001/55/CE del Consejo, ela i a a las no mas mínimas pa a la
concesión de p o ección empo al en caso de a luencia masi a de pe sonas desplazadas y
a medidas de omen o de un es ue zo equi a i o en e los Es ados miemb os pa a acoge
a dichas pe sonas y asumi las consecuencias de su acogida, de 20 de julio de 2001.
Reglamen o (CE) n°343/2003 del Consejo po el que se es ablecen los c i e ios
y mecanismos de de e minación del Es ado miemb o esponsable del examen de una
114
solici ud de asilo p esen ada en uno de los Es ados miemb os po un nacional de un e ce
país, de 18 de eb e o de 2003. Se encuen a de ogado desde el 18 de julio de 2013.
Di ec i a 2004/83/CE del Consejo, po la que se es ablecen no mas mínimas
ela i as a los equisi os pa a el econocimien o y el es a u o de nacionales de e ce os
países o apá idas como e ugiados o pe sonas que necesi an o o ipo de p o ección
in e nacional y al con enido de la p o ección concedida, de 29 de ab il de 2004.
Di ec i a del Consejo 2004/113/CE po la que se aplica el p incipio de igualdad
de a o en e homb es y muje es al acceso de bienes y se icios y su suminis o de 13 de
diciemb e de 2004.
Di ec i a 2005/85/CE del Consejo, sob e no mas mínimas pa a los
p ocedimien os que deben aplica los Es ados miemb os pa a concede o e i a la
condición de e ugiado, de 1 de diciemb e de 2005.
Di ec i a 2011/36/UE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo ela i a a la
p e ención y lucha con a la a a de se es humanos y a la p o ección de las íc imas, de
5 de ab il de 2011.
Con enio del Consejo de Eu opa sob e p e ención y lucha con a las muje es y
la iolencia domés ica, adop ado el 11 de mayo de 2011 en Es ambul po el consejo de
Eu opa. El a ado se encuen a en igo y es á a i icado po 39 países. España lo a i ica
publicándose en el BOE núm. 137, de 6 de junio de 2014.
Con enio núme o 189 sob e las abajado as y los abajado es domés icos,
adop ado el 16 de junio de 2011 en Gineb a po la OIT. Se encuen a en igo y es á
a i icado po 38 países. España se adhie e en eb e o de 2023, publicándose en el BOE
núm. 79, de 3 de ab il de 2023.
Di ec i a 2011/95/UE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, po la que se
es ablecen no mas ela i as a los equisi os pa a el econocimien o de nacionales de
e ce os países o apá idas como bene icia ios de p o ección in e nacional, a un es a u o
uni o me pa a los e ugiados o pa a las pe sonas con de echo a p o ección subsidia ia y
al con enido de la p o ección concedida, de 13 de diciemb e de 2011.
Reglamen o (UE) n°604/2013 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo po el que
se es ablecen los c i e ios y mecanismos de de e minación del Es ado miemb o
esponsable del examen de una solici ud de p o ección in e nacional p esen ada en uno
115
de los Es ados miemb os po un nacional de un e ce país o un apá ida, de 26 de junio
de 2013.
Reglamen o (UE) nº603/2013 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo ela i o a
la c eación del sis ema Eu odac pa a la compa ación de las imp esiones dac ila es, del 26
de junio de 2013.
Di ec i a 2013/32/UE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, sob e
p ocedimien os comunes pa a la concesión o la e i ada de la p o ección in e nacional, de
26 de junio de 2013.
Di ec i a 2013/33/UE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, po la que se
ap ueban no mas pa a la acogida de los solici an es de p o ección in e nacional, de 26 de
junio de 2013.
Con enio núme o 190 sob e la iolencia y el acoso, adop ado el 10 de junio de
2019 en Gineb a po la OIT. Se encuen a en igo y es á a i icado po 45 países. España
se adhie e en mayo de 2022, publicándose en el BOE núm. 143, de 16 de junio de 2022.
Di ec i a (UE) 2019/1158 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, ela i a a la
conciliación de la ida amilia y la ida p o esional de los p ogeni o es y cuidado es, de
20 de junio de 2019.
Di ec i a (UE) 2023/970 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo po la que se
e ue za la aplicación del p incipio de igualdad de e ibución en e homb es y muje es
po un mismo abajo o un abajo de igual alo a a és de medidas de anspa encia
e ibu i a y de mecanismos pa a su cumplimien o, de 10 de mayo de 2023.
Di ec i a (UE) 2024/1500, del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, sob e las
no mas ela i as a los o ganismos de igualdad en el ámbi o de la igualdad de a o y la
igualdad de opo unidades en e muje es y homb es en ma e ia de empleo y ocupación,
de 14 de mayo de 2024.
Di ec i a (UE) 2024/1385 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo sob e la lucha
con a la iolencia con a las muje es y la iolencia domés ica, de 14 de mayo de 2024.
Di ec i a (UE) 2024/1346 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, po la que se
es ablecen no mas pa a la acogida de los solici an es de p o ección in e nacional, de 14
de mayo de 2024.
116
Reglamen o (UE) 2024/1347 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo sob e
no mas ela i as a los equisi os pa a el econocimien o de nacionales de e ce os países
o apá idas como bene icia ios de p o ección in e nacional, a un es a u o uni o me pa a
los e ugiados o pa a las pe sonas que pueden acoge se a p o ección subsidia ia y al
con enido de la p o ección concedida, de 14 de mayo de 2024.
Reglamen o (UE) 2024/1348 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, po el que
se es ablece un p ocedimien o común en ma e ia de p o ección in e nacional en la Unión,
de 14 de mayo de 2024.
Reglamen o (UE) 2024/1717 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo que
modi ica el Reglamen o (UE) 2016/399 po el que se es ablece un Código de no mas de
la Unión pa a el c uce de pe sonas po las on e as, de 13 de junio de 2024.
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C-646/21, K,L con a S aa ssec e a is an Jus i ie en Veiligheid, de 13 de julio de 2023.
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no iemb e de 2023.
Asun o C-646/21, S aa ssec e a is an Jus i ie en Veiligheid, de 11 de junio de
2024.
Asun os acumulados C-608/22 y C-609/22, Bundesam ü F emdenwesen und
Asyl, de 4 de oc ub e de 2024.
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