Mino ías nacionales y medios de
comunicación: una isión de Eu opa
D a. Sa a Núñez de P ado
P o . Ti ula His o ia del Pe iodismo y di ec o a del Doc o ado en Es udios Eu opeos de la
Uni e sidad Eu opea de Mad id. His o iado a. Expe a in e nacional del Consejo de Eu opa
pa a los emas de mino ías nacionales. Miemb o español del Comi é Consul i o del
Con enio Ma co pa a la P o ección de las Mino ías Nacionales (Consejo de Eu opa)
RESUMEN
Los medios de comunicación audio isuales han abie o las en anas de un mundo
desconocido a amplias capas de la sociedad. Es os g upos sociales nunca hab ían podido conoce
lo que, po ejemplo, la ele isión les ha mos ado. Pe o es a ealidad, posi i a en sí misma, iene
una ca a de somb a que no se puede ol ida . És e es el p oblema que, adicionalmen e enimos
de iniendo como la capacidad de acceso a los medios de comunicación. Todo el mundo puede e
la ele isión, pe o no odas esas pe sonas (o g upos sociales) ienen opción a sali po esa misma
ele isión. No suelen ene opo unidad de con a con unos minu os de emisión que les pe mi a
hace al es o de la audiencia pa ícipe de sus cui as. Y, además, p ecisamen e po el hecho de
que odo el mundo puede e la ele isión o escucha la adio, se hace an impo an e el pode
ene unos minu os pa a pode se is o y escuchado.
En es e a ículo no amos a analiza las posibilidades eales, desde el pun o de is a
sociológico, del acceso de los dis in os g upos sociales a los medios de comunicación, undamen-
almen e los audio isuales. Lo que que emos es hace un b e e es udio compa a i o en e
dis in os es ados de Eu opa de la cuo a de p esencia que en sus espec i os países ienen las
mino ías nacionales en los medios de comunicación. Una acla ación más. El é mino mino ía
nacional se u iliza á en es e abajo siguiendo la de inición que el Consejo de Eu opa ha o ecido
del mismo y la base documen al del es udio, jun o a o a se ie de documen os di e sos, se án los
in o mes que los gobie nos de esos países han emi ido al Consejo de Eu opa sob e el es ado
legal, a amien o gene al en dis in os ámbi os y p esencia e ec i a de sus mino ías nacionales.
ABSTRACT
Audio- isual media ha e opened up he windows o an unknown wo ld o a wide ange
o social laye s. These social g oups had ne e been able o know wha , o ins ance, ele ision
has shown o hem. Bu his eali y, which is posi i e i sel , has a shadow ace ha can no e e
be o go en. Tha is he p oblem which we ha e been adi ionally de ining as he capaci y o
media access. E e yone is able o wa ch ele ision, bu no all people (o social g oups) a e able
o appea on ele ision. They do no ha e he oppo uni y o enjoy some minu es o b oadcas ing
which would hem able o show he audience hei own wo ies. In addi ion, and p ecisely
because e e ybody is able o wa ch ele ision o lis ening o adio, i is so impo an o appea
on ele ision o o be lis ened o on adio.
This pape is no an in end o analyse he eal possibili ies, om a sociological poin o
iew, o he access o he di e en social g oups o media, especially o he audio- isual media.
Wha we will y o make is a b ie compa a i e s udy o he di e se Eu opean s a es ega ding
he pa icipa ion o na ional mino i ies on media. The concep “na ional mino i y” will be used
ÁMBITOS. Nº especial 9-10. 2º Semes e 2002 - Año 2003 (pp. 9-30)
10 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa
in his pape ollowing he de ini ion o The Eu opean Council. Finally, he main ma e ial used
o his s udy, along wi h o he documen a ion, will be hose go e nmen epo s submi ed o
The Eu opean Council on he na ional mino i ies legal si ua ion, gene al ea men as ega ds
a ious sphe es, and eal pa icipa ion on media.
Palab as cla es: Mino ías nacionales en Eu opa/Acceso a los medios de comunicación/Tole an-
cia/Consejo de Eu opa.
Key wo ds: Na ional mino i ies in Eu ope/Capaci y o mass media access/Tole ance/Eu opean
Council.
“La jus icia es una cons ucción humana, y es dudoso que
pueda se ealizada de una sola mane a. En cualquie caso (…) yo
p e endo añadi algo más que es o: que los p incipios de la jus icia
son en sí mismos plu ales en su o ma; que bienes sociales dis in os
debe ían se dis ibuidos po azones dis in as, en a eglo a di e en es
p ocedimien os y po dis in os agen es; y que odas es as di e encias
de i an de la comp ensión de los bienes sociales mismos, lo cual es
p oduc o ine i able del pa icula ismo his ó ico y cul u al”
(Walze , 1997:19)
La sociedad ac ual se desa olla en un esquema geog á ico/cul u al/polí-
ico en el que la ealidad es la casi inexis encia de países monocul u a-
les. La p ác ica o alidad de los es ados del mundo se en en an a una
sociedad cul u almen e di e sa den o de sus on e as. En es e sen ido,
es in e esan e dis ingui en e aquellos países que pueden conside a se mul ina-
cionales de los que pod ían llama se mul ié nicos (Kymlicka, W., 1996). En el
p ime caso se encuen an aquellos es ados que han sido capaces de asimila , ya
po la ue za, ya lib emen e, g upos nacionales en su seno que de ienen mino-
i a ios con el paso del iempo. Es os g upos son los que en endemos como
mino ías nacionales, poseedo es his ó icamen e de una ie a p opia, una lengua
y unos alo es cul u ales especí icos. En cambio, cuando hablamos de plu alis-
mo é nico, se hace e e encia a la capacidad que un país enga de asumi en su
seno a impo an es con ingen es de inmig an es. Es os g upos ambién man en-
d án sus di e encias cul u ales o é nicas, pe o ca ece án del a aigo de la ie a
p opia den o del es ado que les acoge. La exis encia, an o de g upos mul ié -
nicos como mul inacionales en los es ados nacionales, es lo que algunos au o es
han si uado en el ni el e ical de las di e encias (POMIAN, 1990). Y en gene al
pa ece que los p ocesos in e nos de los es ados eu opeos en la ac ualidad ienden
a minimiza dichas di e encias, caminando hacia la in eg ación y la con i encia
pací ica. Sa o i p o undiza en es e ema haciendo e e encia a lo que él llama
11
Sa a Núñez de P ado
c oss-cu ing clea ages (líneas de di isión c uzada). Y cla i ica es e concep o,
diciendo que “de hecho la ausencia de clea ages c uzados es un c i e io que
pe mi e po sí solo exclui del plu alismo a odas las sociedades cuya a icula-
ción se basa en ibu, aza, cas a, eligión y cualquie ipo de g upo adiciona-
lis a (...) el plu alismo unciona cuando los clea ages, las líneas de di isión, se
neu alizan y enan po múl iples a iliaciones (y ambién leal ades), mien as
que dis unciona, po así deci lo, cuando las líneas de ac u a económico-
sociales coinciden, sumándose y e o zándose unas a o as (po ejemplo, en
g upos cuya iden idad es a la ez é nica, eligiosa o lingüís ica). En es e caso
aún cabe asegu a la paz y la coexis encia social si hay eli es consocia i as (e a
el caso, po ejemplo, de Holanda). Pe o la paz social es á en pelig o cuando las
comunidades ce adas con clea ages coinciden es se con ie en en in aso as y
ag esi as” (SARTORI, 2001:40).
La di e sidad an es desc i a, ya sea mul inacional o mul ié nica, y po
encima de los clea ages desc i os po el au o i aliano, plan ea una se ie de
cues iones que los es ados democ á icos es án obligados a esol e desde la
ole ancia y la igualdad. Eso les lle a a la no siemp e ácil a ea de a moniza los
de echos de las mino ías con los de las mayo ías. En muchos casos, además, es a
necesidad de equilib io no siemp e es sencilla de alcanza . Los en en amien os
en e los de echos de unos y o os, la conciliación de las necesidades, las aspi a-
ciones de au onomía, e c. son muchas eces uen e de ensiones, incluso en
sociedades en las que los p incipios democ á icos es án a aigados desde hace
mucho iempo.
Las mino ías nacionales y la necesidad de plu alismo1
His ó icamen e, cuando hablamos de p o ección de mino ías nos encon a-
mos con dos concepciones básicas di e en es. Una de ellas, la más clásica, es de
co e libe al y se apoya en la idea de que si exis e una de ensa e ec i a de los
de echos humanos pa a odos los indi iduos en gene al, no hace al a que se
desa olle una legislación especí ica de p o ección o p omoción de de echos pa a
g upos mino i a ios. Es a concepción ha sido la p edominan e has a echas muy
ecien es. Así, po ejemplo, no encon amos ningún ipo de e e encia especí ica
a los de echos de los g upos mino i a ios en ex os legisla i os an impo an es
como la Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos de las Naciones Unidas
o en la Ca a de los De echos Humanos del Consejo de Eu opa.
En los úl imos años, en e a es e concep o, se ue ab iendo paso con ue za
o a idea que descansaba en el con encimien o de que la simple de ensa gene ali-
1 En es e abajo nos amos a cen a exclusi amen e en las mino ías nacionales, dejando a un lado la
p oblemá ica de los inmig an es que po sí sola se ía obje o de o o es udio.
12 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa
zada de los de echos humanos no esol ía los p oblemas especí icos de g upos
mino i a ios. Es más, se p esen aba como necesa ia una legislación especí ica
encaminada a soluciona p oblemas singula es de es os colec i os. Po ejemplo,
el uso de sus lenguas ma e nas, el de echo a se educados ambién en sus
adiciones, e c. A pa i del de umbamien o de la an igua Unión So ié ica odo
es e conglome ado de p oblemas salie on a la luz, muchas eces, incluso, con
ex ema i ulencia. El nue o ediseño del mapa de Eu opa puso de mani ies o
que en la aíz de una g an pa e de los en en amien os humanos habidos
subyacían he idas no ce adas p o agonizadas po g upos mino i a ios naciona-
les. “Todo ello ha e o zado los p ocesos de de olución, egionalización o
ede alización, po enciando el enace de iejas cul u as locales que ue on
pode osas y dominan es du an e la Edad Media y el Ancien Régime. Incluso el
p oceso de cons ucción polí ica de Eu opa pa ece da nue os ai es a iejas
egiones na u ales, o as po la igidez de las on e as es a ales, y que eencuen-
an ínculos his ó icos. De es e modo eme ge un segundo mul icul u alismo
in e no a la p opia cul u a occiden al, po disg egación o di e si icación” (LAMO
DE ESPINOSA, 1995:62)
Es ex año encon a hoy en Eu opa un país que no es é inme so en algún
ipo de p oceso de mul icul u alismo nacional. No sólo en la es e a de la an igua
Unión So ié ica, en donde algunos de los p ocesos han sido ejempla es, como el
de los li uanos o los es onios. O ampoco sólo en los Balcanes, en donde desg a-
ciadamen e el mul icul u alismo se ha cubie o de sang e, como en el caso de los
se bios o los bosnios. Sino ambién en la sólida y adicional Eu opa occiden al,
en donde la mayo ía de sus países es án i iendo eb o es, más o menos impo -
an es de mul icul u alismo nacional. Es ados como G an B e aña, F ancia, Espa-
ña, Alemania o I alia, cuen an con mino ías nacionales que ei indican sus de e-
chos ya sea iolen a (a o unadamen e en los menos casos) o pací icamen e. Es os
países se han is o abocados a en en a se a cues iones de iden idad que han sido
deba idas in ensamen e en el seno de sus ins i uciones a lo la go de la década de
los 90. En la o a ca a de la moneda pod íamos ci a países como Islandia, quizás
el más monocul u al de oda la Eu opa occiden al, jun o a mic oes ados como
Liechens ein o San Ma ino.
Llegado es e pun o, ha ido omando p o agonismo una co ien e que ampa a
la necesidad de que exis a una legislación especí ica que de ienda y p omue a los
de echos de las mino ías nacionales. Encuad adas en ella, cabe ci a inicia i as
como la Ca a sob e De echos de las Mino ías, ap obada po la Con e encia de
Segu idad y Coope ación en Eu opa en 1991 o la Ca a Eu opea pa a la De ensa
de las Lenguas Mino i a ias, adop ada en el seno del Consejo de Eu opa en 1992.
Y, más ecien emen e y p obablemen e la que más a aigo e impo ancia ha
alcanzado, el Con enio Ma co pa a la P o ección de las Mino ías Nacionales,
ambién del Consejo de Eu opa, ap obado en 1994 y que en ó en igo el 1 de
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eb e o de 1998. Ha sido i mado po más de 40 países de los que la g an mayo ía
lo han a i icado2.
Uno de los g andes ausen es de es e Con enio es F ancia. El país galo no
econoce mino ías nacionales en su e i o io, mo i o po el que no susc ibió el
T a ado. Y no deja de se una pos u a cu iosa cuando es e país ha sido uno de los
es ados con más adición inmig an e a lo la go de los úl imos siglos. El siglo XIX
ancés conoció la llegada de g andes oleadas de ex anje os. Tan o es así, que
en e 1890 y 1990 ce ca de 3 millones de ciudadanos o iginalmen e ex anje os
accedie on a la nacionalidad ancesa. Pe o, a pesa de ello, F ancia p esen a un
cuad o de g an homogeneidad cul u al y lingüís ica. Es deci , F ancia se con ie e
en un cla o ejemplo de “un país que puede inclui ciudadanos de muy di e en es
o ígenes sin que necesa iamen e se de ina a sí mismo como una sociedad mul i-
cul u al”. Añade la misma au o a, como acla ación a lo an e io , que “el é mino
mul icul u alismo iene di e en es signi icados, dependiendo de la ap oximación a
la iden idad nacional. Hay es ados que pueden echaza el mul icul u alismo y a
la ez alen a una muy ica p oducción cul u al, mien as que o os es ados que
p o esan el mul icul u alismo, ans o man las cul u as mino i a ias en olklo e
osilizado” (COSTA-LASCOUX, 1995:158).
El Con enio Ma co, que cons a de 32 a ículos, pone de mani ies o en su
p opio ex o que la p o ección de las mino ías nacionales, así como de sus
de echos y libe ades, es pa e in eg an e de la p o ección in e nacional de los
de echos humanos. En su pa e in oduc o ia ecue da que la agi ada his o ia de
Eu opa nos ha pues o de mani ies o que la p o ección de las mino ías nacionales
es esencial pa a la es abilidad, la segu idad democ á ica y la paz. Y añade la
necesidad de que las sociedades democ á icas no se con o men sólo con mos a
espe o po las di e encias é nicas, cul u ales, eligiosas o lingüís icas, sino que
deben p opicia las condiciones imp escindibles pa a pe mi i que dichas di e en-
cias puedan se exp esadas, p ese adas y desa olladas desde la p opia iden idad.
Ad ie e, asimismo, que c ea ese clima de ole ancia y diálogo en e los di e sos
g upos pa a pe mi i la di e sidad cul u al, no puede con undi se con di isión, si
no que, muy al con a io, hay que ene p esen e que lo que hace es en iquece a
las sociedades. Y, inalmen e, pone de mani ies o que alcanza esos g ados de
ole ancia y espe o, a la ez que de p omoción, no es una labo que pueda hace se
exclusi amen e en e es ados. Es un abajo que equie e, además de la ans on-
2 Los es ados i man es han sido los siguien es: Albania, Alemania, A menia, Aus ia, Aze baijan, Bélgica (no
ha a i icado), Bosnia He zego ina, Bulga ia, C oacia, Chip e, Rep. Checa, Dinama ca, República de
Eslo aquia, Eslo enia, España, Es onia, Finlandia, Geo gia (no ha a i icado), G ecia (no ha a i icado),
Hung ía, Islandia (no ha a i icado), I landa, I alia, Le onia, (no ha a i icado), Liech ens ein, Li uania,
Luxembu go (no ha a i icado), Republica de Macedonia, Mal a, Molda ia, Países Bajos (no ha a i icado),
No uega, Polonia, Po ugal, Reino Unido, Rumania, Fede ación de Rusia, San Ma ino, Suecia, Suiza,
Uc ania y República Fede al de Yugoesla ia.

14 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa
e ización, una labo in e na que se desa olle en el ámbi o an o nacional, como
egional y local.
El Con enio Ma co cuen a con un mecanismo de comp obación del g ado
de implemen ación que el acue do in e nacional iene en los países signa a ios del
mismo. Ese mecanismo es abie o, en el sen ido de que sólo es ablece una se ie
de no mas gene ales que deben se desa olladas po el Comi é de Minis os del
Consejo de Eu opa. Los es ados i man es ienen la obligación de en ia un
in o me al Sec e a io Gene al en el que se especi ique el g ado de implemen ación
del Con enio Ma co en el país y las medidas que se han omado o piensan oma se
pa a llega a consegui los p incipios es ablecidos po el Con enio. El es udio y
e aluación de dicho in o me es á a ca go del Comi é Consul i o del Con enio
Ma co pa a la p o ección de las mino ías nacionales. Es e Comi é es á o mado en
la ac ualidad po 18 miemb os independien es (el núme o no puede se in e io a
12, ni supe io a 18). Deben se econocidos expe os en el campo de la de ensa
y p o ección de las mino ías nacionales. Son p opues os po los es ados i man es
y elegidos po el Comi é de Minis os. El Comi é Consul i o e alúa los in o mes
p esen ados y emi e un in o me con las ecomendaciones que conside a opo unas
pa a que el es ado en cues ión mejo e la si uación de sus mino ías nacionales. Es e
in o me es p esen ado an e el Comi é de Minis os. Si és e lo ap ueba, da á
aslado de dichas ecomendaciones al país pa a que ome las medidas opo unas.
Además, el país debe á in o ma pos e io men e de los p og esos alcanzados.
Medios de comunicación e iden idad
Muy conec ado con el con ex o an e io men e desc i o, los medios de comu-
nicación son una de las he amien as más impo an es con las que cuen a el es ado
y la sociedad pa a en en a se a es e ipo de ealidades. Los mass media ienen un
papel eñido de esponsabilidad en la o mación de ac i udes de ca a a la mayo ía
de la población que les obliga a compo a se como adalides de la ole ancia, la
igualdad y la con i encia en paz. Además, uno de los elemen os básicos, imp es-
cindibles, de las sociedades democ á icas, pa a que puedan se conside adas así,
es la exis encia de plu alismo en los medios de comunicación.
A lo la go de la his o ia de la comunicación los homb es, indi idualmen e,
o las o ganizaciones de odo ipo, en su conjun o, han luchado po consegui ,
p ime o, y po consolida después, la libe ad de exp esión y de p ensa y con ello,
asen a los p ime os escalones del plu alismo. Aho a bien, el econocimien o de la
libe ad de exp esión y de p ensa y la ga an ía legal de la misma, incluso el
eje cicio e ec i o de ella, no asegu an po sí solas la exis encia del plu alismo.
Pa a que és e exis a deben da se una se ie de cues iones añadidas. P ime o, hay
que ga an iza el acceso de los di e en es g upos sociales a los medios de comu-
nicación. Segundo, hay que egula y con a es a desde los pode es públicos la
posible excesi a concen ación de los medios de comunicación. Y e ce o, hay que
15
Sa a Núñez de P ado
ga an iza la exis encia de ese plu alismo a di e en es ni eles: nacional, egional
y local. Es deci , hablamos de egula – que no limi a - el pode de los medios de
comunicación desde las leyes y ga an iza la p esencia de odos los g upos sociales
en ellos. Ma e ia és a que se con ie e en la columna e eb al pa a ga an iza la
di e sidad mediá ica, asegu a la libe ad y p omo e la lib e compe encia.
Po lo que se e ie e al ema de la concen ación y eniendo p esen es las
limi aciones legales y los impe a i os económicos, adicionalmen e se dis inguen
es modelos de concen ación: el ho izon al, el e ical y el diagonal. No se puede
ol ida que en es os emas, las leyes que egulan los medios de comunicación
suelen i ín imamen e elacionadas con las que eglamen an la compe encia en el
ámbi o de los me cados. Y además, ambos ipos de egulación suelen se aplica-
bles de una o ma pa alela, aunque es o a ía en unción de los países y depende
ambién de que las leyes sob e comunicación sean conside adas gene ales, caso
ancés o i aliano, po ejemplo, o especiales, como en G an B e aña.
Si subimos un escalón y nos mo emos en el ámbi o de la Unión Eu opea,
cuando se habla de concen ación de medios se aplican las leyes sob e compe en-
cia, que ienen p io idad sob e las leyes nacionales. Es más, los es ados nacionales,
po lo que espec a al amplio me cado eu opeo, solo man ienen esponsabilidad
plena en aquellos ámbi os en los que la Unión Eu opea pe manece inac i a o en
aquéllos en los que el p opio in e és nacional sea p io i a io. En es e segundo caso,
la decisión omada siemp e end á que man ene se den o de los lími es ma cados
po la Unión Eu opea, que eje ce á lo que pod íamos denomina un con ol
ma ginal.
Independien emen e de odo lo an e io , y den o de es as con igu aciones
gene ales pe mi idas po las leyes, se pe ila la cues ión de dónde coloca la línea
que sepa a los p ocesos de concen ación pe misibles, de aquéllos que se colocan
más allá de lo social y polí icamen e con enien e.
Mino ías nacionales y p esencia comunicacional: algunos ejemplos po pai-
ses3
En elación con el p ime pun o al que nos e e íamos en el apa ado
an e io , el acceso de odos los g upos sociales a los medios de comunicación, és e
se con ie e en el asun o cen al de nues o abajo. Las cons i uciones de los
países democ á icos suelen ga an iza el acceso eó ico de oda la sociedad a los
3 La elección de los países se ha ealizado pensando en o ece un abanico de ejemplos que pusiese de
mani ies o dis in as concepciones (den o del modelo gene al) a la ho a de en en a los países las cues iones
de las mino ías nacionales. Ob iamen e, odos los que es án no cub en las di e en es posibilidades, pe o
den o del espacio disponible, c eemos que el obje i o se ha cumplido. Y en cuan o a los da os que se
ecogen en es e es udio, siemp e que no se especi ique o a cosa, es án ex aídos de los di e en es in o mes
que los dis in os países han emi ido al Comi é de Minis os del Consejo de Eu opa.
16 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa
medios. Y lo mismo ocu e con las leyes especí icas sob e comunicación que
exis en en de e minados países del mundo polí icamen e democ á ico. Y si aco a-
mos más aún y nos ijamos especí icamen e en el ema de las mino ías nacionales,
suelen exis i a i maciones gene alizadas, encaminadas a ga an iza la igualdad de
acceso4 a los medios en e odos los ciudadanos, sean mayo ía o mino ías5.
ITALIA (Re e encia: ACFC/SR (99) 7)
Es e país medi e áneo sólo econoce mino ías lingüís icas en su e i o io,
lo que supone que un g upo social mino i a io como el de los gi anos queda ue a
de cualquie ipo de p esencia e ec i a social, comunicacional o de o o o den6. La
p opia Cons i ución i aliana, en su a ículo 6, hace e e encia a la p o ección de las
mino ías lingüís icas, las cuales se án obje o de no mas especí icas. Además, hay
que añadi el a ículo 2, que ga an iza los de echos undamen ales y el a ículo 3
que se e ie e a la igualdad en e odos los ciudadanos i alianos, sin ningún ipo
de disc iminación.
Las comunidades lingüís icas econocidas son las siguien es: alemana, alba-
nesa, g iega, eslo ena y c oa a, anco-p o enzal, ancesa, occi ana, ca alana,
ladina, sa da y iulana7. Pe o hay que ene en cuen a que no odas las lenguas
mino i a ias econocidas eciben el mismo a o. Po ejemplo, puede habla se de
coo icialidad de lenguas en el No e del país. Así, en el alle de Aos a (no oes e
de I alia) con i en el i aliano y el ancés y en el T en in-Hau -Adige, lo que es
el Ti ol i aliano (cen ono e de I alia), el alemán y el i aliano. En es a zona se
ubica ambién la mino ía ladina, pe o su si uación es di e en e a la alemana.
Asimismo, iene un a amien o especial, sin llega a la coo icialidad, el eslo eno,
4 Cuando hablamos de igualdad de acceso eal nos es amos e i iendo a unas magni udes es ablecidas en
unción de la p esencia, el núme o, la dispe sión/concen ación geog á ica, e c…
5 En es e ema, aún mo iéndonos en el ámbi o de los países democ á icos, hay que hace di e sas dis incio-
nes. Así, encon amos países que ienen y econocen mino ías nacionales en sus espec i os e i o ios
( ealmen e la g an mayo ía). Den o de és os, no obs an e, hay que ene en cuen a que no odos ellos
iden i ican el mismo ipo de mino ías, o bien admi en como mino ías nacionales a unos g upos sí y a o os
no. Además, ampoco se puede ol ida que no odos los países han i mado y a i icado el Con enio Ma co
sob e la P o ección de las Mino ías Nacionales (Consejo de Eu opa). Ello supone que no odos los g upos
econocidos como mino ías nacionales ienen uni e salmen e acceso a los mismos de echos. También
encon amos países, como España, que aunque no acep a la exis encia de g upos de mino ías nacionales en
su e i o io, debido a que odos los españoles ienen exac amen e los mismos de echos an e la ley según
la Cons i ución, sí acep a la exis encia de un g upo di e enciado en suelo español, el de los gi anos. Y, en
úl imo luga , exis en países que conside an que en sus es ados no exis en mino ías nacionales.
6 El caso de los gi anos en I alia es, además, bas an e peculia , ya que debido al nomadismo que ca ac e iza
en la mayo ía de los casos a es e g upo social, ampoco ienen acceso a la nacionalidad i aliana, aún
habiendo nacido en el e i o io del país. Po ello, la si uación gene al de los gi anos i alianos suele se muy
p eca ia en odos los ni eles.
7 Algunos in o mes incluyen a los sicilianos como mino ía, pe o el ealizado po el p opio gobie no i aliano
no los nomb a.
17
Sa a Núñez de P ado
en la zona del F oul-Véné ie Julienne (no des e de I alia). En odas es as zonas,
exis e un es a u o especial de au onomía que es el que ga an iza esa si uación de
p i ilegio especial. Pe o ue a de es os casos, el es o de las lenguas mino i a ias
econocidas no es án especialmen e p o egidas. Es in e esan e señala que en es e
e eno, como en o os muchos, se ponen cla amen e de mani ies o las di e encias
exis en es en e el No e y el Su del país.
Numé icamen e la mino ía más impo an e es la sa da, con más de 1.500.000
pe sonas econocidas, lo que supone en o no al 2,7% de la población o al. Le
siguen los iulanos, con el 1%. A pa i de es a ci a el es o de las mino ías, no
llega al 1%, siendo la más nume osa de és as la alemana/ i olesa, con un 0,5%.
Aunque la Cons i ución i aliana no econoce a los gi anos como mino ía, és os
es án en o no al 0,15 o ,0,17% de la población, en una medida muy pa ecida a
los eslo enos o albaneses (Wo ld Di ec o y o Mino i ies, 1997). P ecisamen e,
con e e encia a los gi anos, el In o me Anual sob e el Desa ollo de los De echos
Humanos, elabo ado po la In e na ional Helsinki Fede a ion o Human Righ s
(IHF) en el año 1999, decía que es e colec i o “ha sido íc ima de la iolencia
policial y de una pene an e disc iminación acial en i ualmen e odas las es e as
de la ida pública”. Y con inúa más adelan e, “de acue do con el in o me del
Cen o Eu opeo de los De echos de los Gi anos (ERRC), los gi anos no dis u an
de los mismos de echos que la mayo ía de la población. Es án habi ualmen e
suje os, i emediablemen e, a la iolencia policial, mo i ada po cues iones acia-
les y es án disc iminados con espec o a un amplio abanico de de echos, incluidos
los de echos a un igual a amien o an e la ley po pa e de las au o idades y los
ibunales, el de echo a la libe ad de esidencia , alojamien o, educación y acceso
a los se icios públicos” (IHF, 1999:132-133).
El acceso de los g upos mino i a ios a los medios de comunicación se
plani ica ambién exclusi amen e desde esa pe spec i a lingüís ica, sin ene en
cuen a o o ipo de conside aciones. Sob e el papel, g acias a un acue do con la
RAI, las mino ías lingüís icas ienen ga an izado el acceso a los medios de comu-
nicación. Pe o la ealidad es que más allá de los alemanes, anceses y eslo enos,
que sí cuen an con una p og amación especí ica, el es o iene una p esencia más
es imonial y eó ica que e ec i a. Así, en el alle de Aos a, en Bolzano y en
T ies e, los es udios de la RAI elabo an di ec amen e en sus lenguas espec i as
in o ma i os dia ios y p og amas de con enido más gene al, ambién con una
pe iodicidad dia ia, e e idos, p incipalmen e, a la ida cul u al. Todos ellos emi-
idos po adio y po ele isión. En el es o de los casos, aunque exis en p oyec os
a co o plazo, de momen o en los medios adio ele isi os sólo exis e una p og a-
mación di usa y sin pe iodicidad p ede e minada.
En conjun o, puede conclui se con la idea de que los medios de comunicación
en I alia son p ác icamen e i alopa lan es. La p og amación en o as lenguas (ale-
mán, ancés y eslo eno, sob e odo) cons i uyen más una excepción que o a cosa.
24 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa
in e eses de los di e en es g upos mino i a ios. El con ol sob e odo ello se ealiza
a a és de una se ie de ins i uciones supe iso as, como el Sound B oadcas ing
Boa d o el TV Boa d, o mados po ep esen an es de di e sos g upos sociales y
polí icos. Y, ambién muy impo an e en es e ipo de a eas es el Cen al Council
o Ge man Sin i and Roma15.
Cen ándonos en la p esencia e ec i a de los g upos mino i a ios econoci-
dos cons i ucionalmen e en la p og amación de adio y ele isión, és a puede e se
en el cuad o adjun o:
GRUPO
MINORITARIO
Daneses
Se bios
F isones
Sin is y gi anos
TELEVISIÓN
No hay
1 ho a dia ia
(Lunes a Vie -
nes) y 3 ines de
semana en So bi-
ches S udio
Baulzen
A a és de la
No ddeu sche
Rund unk
(NDR), máximo
4 ho as/año
No hay
RADIO
No hay
1 ho a los lunes
dedicada a jó e-
nes en la Radiop
Sa ku ba (se e-
pi e el ma es
po la Os den s-
he Rund unk
B andenbu g)
Máximo 4 ho-
as/año
Sólo en Be lín
un p og ama a
a és de la Sen-
de F eies Be -
lin (SFB) cono-
cida como”
Mul ikul i”.
COMENTARIO
Se accede sin di icul ad a la
adio y TV danesa. Exis en
p oyec os de c ea p og ama-
ción p opia.
Sólo p og amación cul u al, in-
o mación y educación en len-
gua se bia en Saxony y B an-
denbu go. Además, se añade
p og amación emi ida po e-
le isiones y adios locales,
como la ORB. En es e caso
suele se olklo e, sob e odo.
P og amación desde 1989 en
lengua isona. Hay que aña-
di lo emi ido po emiso as de
adio y TV locales, como la
Telewindow.
Se jus i ica po la dispe sión
geog á ica, que ha ía muy cos-
osa y casi imposible cualquie
ipo de p og amación.
15 Es a ins i ución se c eó en 1991 y iene como labo es asignadas más des acadas, la de ensa y ep esen ación
de los in e eses de es e colec i o, incluida la posibilidad de ene inicia i as polí icas y legisla i as. Además,
iene un papel ac i o en odas las acciones encaminadas a compensaciones económicas, conmemo aciones,
e c., e e idas a las ac uaciones come idas po el es ado con a es e g upo du an e la e apa del gobie no nazi
en Alemania.

25
Sa a Núñez de P ado
No obs an e, y a pesa de que la p og amación en lenguas mino i a ias y
especí ica pa a es os g upos es muy escasa, como puede obse a se, cabe deci
que la ole ancia y el plu alismo cul u al en Alemania son la ónica gene al,
incluso po encima de o os países en los que la p og amación es mayo . Ese
plu alismo cul u al, en elación a las mino ías nacionales econocidas legalmen e,
no ol idemos que es á ga an izado, además de po la Cons i ución, po las di e-
en es Land Media Ac s.
Molda ia: un ejemplo pa adigmá ico ( e e encia: ac c/s (2000) 2)
Molda ia es un país que po sus ca ac e ís icas especiales16 asumió sus
comp omisos con los g upos mino i a ios nacionales desde la pe spec i a de la
necesidad de ealiza una e o ma p o unda de sus es uc u as es a ales, sociales y
polí icas que c is alizase en un sis ema ju ídico aco de con los undamen os
democ á icos y que e mina a con los p oblemas nacionalis as en su in e io .
Ya la p opia Decla ación de Independencia (agos o de 1991) es ablecía que
el es ado ga an iza ía “el eje cicio de los de echos sociales, económicos, cul u ales
y de las libe ades polí icas de odos los ciudadanos de la República de Molda ia,
incluyendo las pe sonas pe enecien es a los g upos nacionales é nicos, lingüís i-
cos y eligiosos…” La Cons i ución, ap obada en julio de 1994, se hacía eco de
la misma idea en iguales é minos. Más adelan e, en 1995, en ó en igo la Ley
de P ensa, que p ohíbe cualquie ipo de mani es ación que inci e al odio nacional
y eligioso (Ley 564 – XIX). También en la misma línea hay que ci a la Ley del
Audio isual y una se ie de dec e os p esidenciales ela i os al desa ollo de la
cul u a nacional de usos, uc anianos, búlga os y judíos, p incipalmen e. Lo que no
exis e es una ley especí ica dedicada a la p o ección de las mino ías nacionales,
aunque ha habido di e sos in en os de ap oba una desde 1995. Po lo que se
e ie e al Con enio Ma co pa a la P o ección de las Mino ías Nacionales, lo i mó
en 1995 y lo a i icó un año después.
16 El 70% de la población de es e pequeño país es de o igen umano. Es e g upo, al ampa o de la pe es oika,
desde 1989, o mó el llamado F en e Popula Nacionalis a y ei indicó una se ie de cues iones cul u ales,
en e las que des acaba la adopción del molda o ( umano) como lengua o icial. A pa i de aquí hubo una
sucesión de p oblemas polí icos y a mados en los que los g upos mino i a ios ( usos, gagazúes, u cos
c is ianos/o odoxos y uc anianos), comenza on a ene p o agonismo desde su p opia condición de mino ías
nacionales. El pa lamen o molda o decla ó la independencia en 1991 (como una p ime a ase pa a la
pos e io unión con Rumanía), lo que lle ó a una gue a ci il con los g upos usos, que ambién p oclama on
su independencia ya que no acep aban la unión con Rumanía. En 1992 i ma on la paz, abandonando unos
sus in enciones de unión con el país he mano y los o os su aspi aciones independen is as, aunque sí
man u ie on una amplia au onomía. Finalmen e, el 6 de ma zo de 1994 se ealizó un e e éndum que
con i mó la independencia. Ya como país independien e consolidado, Molda ia ing esó en la ONU en 1992.
Meses después se adhe ía ambién a la CEI con la misma condición de epública independien e. Y en 1995
ing esó en el Consejo de Eu opa (el p ime es ado de la CEI en se admi ido).
26 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa
Las mino ías econocidas, según el Depa amen o Gube namen al de Aná-
lisis Es adís icos y Sociológicos, son - po o den de impo ancia - uc anianos,
usos, gagazúes17, búlga os, bielo usos, gi anos, alemanes y polacos. Teniendo en
cuen a que los cua o úl imos g upos eseñados no llegan ni al 2% de la población.
También hay que señala que se han c eado una se ie de asociaciones que ep e-
sen an a o os g upos mino i a ios, pe o que p ác icamen e no ienen p esencia
e ec i a en e la población.
Desde los pode es públicos, se ap obó la c eación de una se ie de o ganis-
mos que ienen un papel muy ac i o en la de ensa y p omoción de los de echos
de las mino ías nacionales, como po ejemplo el llamado Depa amen o de Rela-
ciones Nacionales y uncionamien o de las Lenguas, la Di ección Gene al pa a la
P omoción de la Lengua O icial18, o la Comisión P esidencial pa a las Relaciones
In e é nicas.
Po lo que se e ie e a los medios de comunicación, la p esencia de los
g upos mino i a ios iene ma cada, p ime o po las singula idades an es desc i as.
En segundo luga , po la si uación económica del país, que aunque pa eció
es abiliza se a pa i de 1995, ue más una ilusión que una ealidad. Te ce o, po
el p oblema secesionis a de la zona del T ansdniés e . Cua o, po la dispe sión de
sus g upos mino i a ios, con la excepción de la población gagazúe que se dis i-
buye compac amen e en la dema cación e i o ial llamada Gagazoues Ye i, con
una p esencia de es e g upo supe io al 70% del o al. Y, en quin o luga , se
cons a an las di icul ades de ecepción de las señales de ele isión en a ias zonas
del país, lo que di icul a en g an medida la u ilización de es e medio. Todo lo
an e io , lle a a que no exis a una polí ica conc e a de p og amación especí ica
pa a la ele isión. El gobie no es á más empeñado en consegui , en p ime luga ,
la ecepción gene al en el país de la Reseau TV ( ele isión de la República de
Molda ia) y de o as g andes cadenas, como la SUN TV, con 26 canales o la NIT,
más educida.
En cuan o a la adiodi usión, sí exis en p og amas en lenguas mino i a ias,
aunque sólo en uso, uc aniano, búlga o, gagazúe, yiddish y omaní.
La ede ación usa (ac c/s (99) 15
La Fe de ación de Rusia es quizás uno de los ejemplos que cualquie
labo a o io desea ía en lo que a exis encia de g upos nacionales mino i a ios se
17 Los gagazúes son un pueblo de o igen u co y eligión c is iana que habi a en el su del país desde mediados
del siglo XIX.
18 No se puede ol ida que la lengua o icial, aunque es el molda o, en iden idad lingüís ica con el umano,
es es ic amen e una lengua p opia de una mino ía, que pod íamos deci mayo i a ia.. Es és a una singula-
idad especial aunque no única en los nue os países c eados a pa i de la es e a de la an igua Unión
So ié ica. Po ejemplo, en el mismo caso es á Es onia, donde la mayo ía de la población habla uso y no
es onio, la lengua o icial.
27
Sa a Núñez de P ado
e ie e. Sob e una población de 140 millones de habi an es, se encuen an disemi-
nados más de 170 pueblos dis in os que en o al cons i uyen en o no al 20% del
o al de la población. Aho a bien, el gobie no de es e es ado au odenominado
polié nico conside a que de odos es os di e en es pueblos, sólo 23 de ellos
o ma ían pa e de lo que denominan una mino ía nacional clásica. Aquí quedan
incluidos, en e o o, los aze bayanos, a menios, li uanos, molda os, polacos,
uc anianos, ajikssis anos, kazajis anos, e c.
Si hacemos un b e e epaso a la si uación legal de las mino ías nacionales
el pano ama que obse amos pod ía conside a se sa is ac o io. Así, la Cons i u-
ción de la Fede ación usa econoce igualdad de de echos y libe ades pa a odos
los ciudadanos de la Fede ación, lo que, en eo ía, pe mi e a dichos ciudadanos la
u ilización de sus lenguas p opias, la posibilidad de ecibi educación aco de con
sus o ígenes... Pa a p opicia el desa ollo e ec i o de la Ca a Magna se han
ap obado, asimismo, una se ie de leyes, como la Ley de Au onomía Nacional y
Cul u al, la Ley de Ga an ías de los De echos de los pequeños pueblos indígenas
o la Ley sob e Medios de comunicación, en e o as. Jun o a odo ello, la Fede-
ación usa ambién ha a i icado una se ie conside able de a ados in e naciona-
les, incluido el Con enio Ma co pa a la P o ección de las Mino ías Nacionales.
Aho a bien, no obs an e odo ese cue po legal, la ealidad no es an posi i a
como ese conjun o de leyes y a ados nos pueden hace c ee . Pa a empeza , en
la legislación igen e no exis e una de inición de lo que la Fede ación conside a
mino ía nacional. La consecuencia inmedia a de ello es que las au o idades no
poseen una lis a de es os g upos. An e es e acío, se hace ácil en ende la
di icul ad que en aña aplica las leyes y con enios a i icados.
Po lo que se e ie e a los medios de comunicación, un país con una
población y un espacio an amplios, lógicamen e, p esen a una a iedad impo an-
e de publicaciones y medios audio isuales. La Ley de Medios de Comunicación,
en consonancia con la Cons i ución que econoce la libe ad de pensamien o y
palab a (a . 29), no con empla ningún ipo de limi ación, excep o la p ohibición
de p omo e la in ole ancia eligiosa y nacional, así como el odio. Exis en en o no
a 400 pe iódicos y e is as que se publican en 59 di e en es lenguas, epa idos
en e las dis in as egiones que o man la Fede ación. Pe o, a pesa de la exis encia
de és os, la ealidad iene dominada po las publicaciones que pod íamos denomi-
na usas, siendo el es o, en muchos casos, más una anécdo a que una ealidad.
Es o se agudiza, lógicamen e, en el caso de los g upos mino i a ios más pequeños.
O po ejemplo, con los gi anos, que p ác icamen e ca ecen de p esencia comuni-
cacional en la Fede ación usa.
En cuan o a la adio, hay p og amación en 43 lenguas; mien as que la
ele isión emi e p og amas en 33 dis in os idiomas. Pe o nos e e imos, an o en
el caso de la adio como la ele isión, a p og amación egional o local, muy
es ingida y con un alcance limi ado. La ele isión que pod íamos llama usa, es
28 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa
deci , la que emi e pa a odo el e i o io nacional, sólo lo hace en uso y la
p esencia de las mino ías nacionales se limi a, en la mayo ía de los casos, a se
más nega i a que posi i a. A ello hay que añadi que adicionalmen e en la
an igua Unión So ié ica y, subsiguien emen e hoy en la Fede ación de Rusia,
incluso el é mino mino ía nacional iene unas conno aciones nega i as pa a la
mayo ía de la población. Y es a imagen, lejos de se comba ida po los medios de
comunicación, en bas an es casos es consen ida, cuando no po enciada.
Finalmen e, podemos añadi que en e a esas ci as ci adas en el in o me
p esen ado po la Fede ación usa an e el Comi é de Minis os del Consejo de
Eu opa, que sugie en una ca a amable, enemos ambién o as a ias ealidades
que no pueden se ob iadas. En p ime luga , odo lo e e en e al ema de las
mino ías es compe encia exclusi a de la Fede ación. Ello quie e deci que en los
escalones in e io es, como pueden se los egionales o locales, exis e un acío
impo an e y que la exis encia de publicaciones o p og amación adio ele isi a en
la lengua de dichas egiones, po ejemplo, no puede con undi se con p esencia
“nacional” de los g upos mino i a ios. Además, las emisiones que eciben en esas
lenguas suelen p o eni del o o lado de la on e a, en el caso de los g upos
mino i a ios si uados en los bo des del e i o io. Es deci , en pu idad no es amos
hablando de emisiones especí icas pa a las mino ías, sino de p og amación de o o
país, cuya señal puede cap a se en el e i o io de la ede ación en el cual i e un
g upo mino i a io pe enecien e al ámbi o cul u al y lingüís ico del país emiso . Y
más impo an e aún. No podemos ol ida que exis en impo an es egiones de es e
as o es ado en las que los de echos de las mino ías nacionales se han is o
cla amen e ulne ados. No es sólo el llama i o y quizás más conocido caso de
Chechenia, sino en gene al es oda la zona del Cáucaso y Asia Cen al la que iene
p oblemas en es e sen ido. Y po lo que se e ie e a los medios de comunicación,
lejos de ene p esencia en ellos, la cul u a y la lengua de los pequeños pueblos
indígenas de es a zona co e el pelig o de pe de se debido a un p oceso de
asimilación a lo uso o usi icación.
Po odo lo an e io , podemos conclui que la Fede ación de Rusia cons i-
uye un ejemplo, no p ecisamen e posi i o, den o del ema que a amos.
PAÍSES SIN MINORIAS RECONOCIDAS: MALTA, SAN MARINO Y
LIECHTENSTEIN (Re e encias: ACFC/SR (99) 12; ACFC/SR (99) 1; ACFC/SR
(99) 4)
Exis e un bloque de países, como Mal a, Liech ens ein y San Ma ino que,
si bien han a i icado el Con enio Ma co pa a la P o ección de las Mino ías
Nacionales, no econocen la exis encia de g upos mino i a ios nacionales numé i-
camen e signi ica i os en su e i o io. Po ello, no puede exis i , ob iamen e
ningún ipo de p og amación especí ica pa a es os g upos.
29
Sa a Núñez de P ado
Es os países, a pesa de no ene mino ías nacionales, han decidido a i ica
la Con ención po que lo conside an un ac o de solida idad, jus i icado po los
p opios con enidos del Con enio Ma co.
A modo de epilogo
No pa ece que quepan dudas de que la di e sidad cul u al es una muy ieja
y a aigada idea en Eu opa, debido en e o as azones a que Eu opa, desde
iempos muy emo os, ha sido un con inen e ca ac e izado po la mig ación. Es a
ca ac e ís ica ípicamen e eu opea se ha is o en iquecida en el siglo XX po una
nue a emig ación, di e en e a la an e io , que nos ha con e ido en ecep o es de
g andes masas de ciudadanos p oceden es del llamado Te ce Mundo. Esa ealidad
ha con e ido Eu opa en un con inen e, an o mul icul u al como mul ié nico,
ca ac e izado po la exis encia de la di e sidad cul u al y obligado a concilia és a
en e odos los ciudadanos y en los di e en es escalones de la polí ica.
A lo la go de es e es udio se ha pues o de mani ies o que las sociedades
con empo áneas democ á icas no se cues ionan el inclui en e sus p esupues os
ideológicos eó icos y en e sus pos ulados cons i ucionales p ác icos la p o ección
especial de sus mino ías nacionales. Pe o no es sólo la inclusión de es a ealidad
lo impo an e. Lo undamen al es que el p opio concep o de p o ección de dichas
mino ías nacionales ha expe imen ado un cambio muy posi i o y en algunos
aspec os, incluso, espec acula en los úl imos ein e años. De un ampa o gene al,
basado en el conjun o de la sociedad, hemos pasado a una de ensa ac i a que
incluye la p omoción y el desa ollo de es os g upos nacionales de e minados. Las
nociones de iden idad, cul u a especí ica, eligión, de echo a la pa icipación en la
ida pública y acceso a los medios de comunicación, son aho a p esupues os
cen ales en la nue a comp ensión de los de echos de las mino ías nacionales. Es
deci , en e al modelo clásico de in eg acionismo Eu opa occiden al se mue e
bajo lo que se conoce como el modelo de pa icipación o “concep o de Lijpha ”,
que de iende la coexis encia pací ica de los dis in os g upos bajo p o isiones
cons i ucionales que asegu an el econocimien o de su ealidad di e enciada y les
con ie en el de echo de ep esen ación p opia y de pa icipación en la ida pública
y en los ó ganos de gobie no que les compe a (SISK, 1996).
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