Minorías nacionales y medios de comunicación: una visión de Europa

Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa D a. Sa a Núñez de P ado P o . Ti ula His o ia del Pe iodismo y di ec o a del Doc o ado en Es udios Eu opeos de la Uni e sidad Eu opea de Mad id. His o iado a. Expe a in e nacional del Consejo de Eu opa pa a los emas de mino ías nacionales. Miemb o español del Comi é Consul i o del Con enio Ma co pa a la P o ección de las Mino ías Nacionales (Consejo de Eu opa) RESUMEN Los medios de comunicación audio isuales han abie o las en anas de un mundo desconocido a amplias capas de la sociedad. Es os g upos sociales nunca hab ían podido conoce lo que, po ejemplo, la ele isión les ha mos ado. Pe o es a ealidad, posi i a en sí misma, iene una ca a de somb a que no se puede ol ida . És e es el p oblema que, adicionalmen e enimos de iniendo como la capacidad de acceso a los medios de comunicación. Todo el mundo puede e la ele isión, pe o no odas esas pe sonas (o g upos sociales) ienen opción a sali po esa misma ele isión. No suelen ene opo unidad de con a con unos minu os de emisión que les pe mi a hace al es o de la audiencia pa ícipe de sus cui as. Y, además, p ecisamen e po el hecho de que odo el mundo puede e la ele isión o escucha la adio, se hace an impo an e el pode ene unos minu os pa a pode se is o y escuchado. En es e a ículo no amos a analiza las posibilidades eales, desde el pun o de is a sociológico, del acceso de los dis in os g upos sociales a los medios de comunicación, undamen- almen e los audio isuales. Lo que que emos es hace un b e e es udio compa a i o en e dis in os es ados de Eu opa de la cuo a de p esencia que en sus espec i os países ienen las mino ías nacionales en los medios de comunicación. Una acla ación más. El é mino mino ía nacional se u iliza á en es e abajo siguiendo la de inición que el Consejo de Eu opa ha o ecido del mismo y la base documen al del es udio, jun o a o a se ie de documen os di e sos, se án los in o mes que los gobie nos de esos países han emi ido al Consejo de Eu opa sob e el es ado legal, a amien o gene al en dis in os ámbi os y p esencia e ec i a de sus mino ías nacionales. ABSTRACT Audio- isual media ha e opened up he windows o an unknown wo ld o a wide ange o social laye s. These social g oups had ne e been able o know wha , o ins ance, ele ision has shown o hem. Bu his eali y, which is posi i e i sel , has a shadow ace ha can no e e be o go en. Tha is he p oblem which we ha e been adi ionally de ining as he capaci y o media access. E e yone is able o wa ch ele ision, bu no all people (o social g oups) a e able o appea on ele ision. They do no ha e he oppo uni y o enjoy some minu es o b oadcas ing which would hem able o show he audience hei own wo ies. In addi ion, and p ecisely because e e ybody is able o wa ch ele ision o lis ening o adio, i is so impo an o appea on ele ision o o be lis ened o on adio. This pape is no an in end o analyse he eal possibili ies, om a sociological poin o iew, o he access o he di e en social g oups o media, especially o he audio- isual media. Wha we will y o make is a b ie compa a i e s udy o he di e se Eu opean s a es ega ding he pa icipa ion o na ional mino i ies on media. The concep “na ional mino i y” will be used ÁMBITOS. Nº especial 9-10. 2º Semes e 2002 - Año 2003 (pp. 9-30) 10 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa in his pape ollowing he de ini ion o The Eu opean Council. Finally, he main ma e ial used o his s udy, along wi h o he documen a ion, will be hose go e nmen epo s submi ed o The Eu opean Council on he na ional mino i ies legal si ua ion, gene al ea men as ega ds a ious sphe es, and eal pa icipa ion on media. Palab as cla es: Mino ías nacionales en Eu opa/Acceso a los medios de comunicación/Tole an- cia/Consejo de Eu opa. Key wo ds: Na ional mino i ies in Eu ope/Capaci y o mass media access/Tole ance/Eu opean Council. “La jus icia es una cons ucción humana, y es dudoso que pueda se ealizada de una sola mane a. En cualquie caso (…) yo p e endo añadi algo más que es o: que los p incipios de la jus icia son en sí mismos plu ales en su o ma; que bienes sociales dis in os debe ían se dis ibuidos po azones dis in as, en a eglo a di e en es p ocedimien os y po dis in os agen es; y que odas es as di e encias de i an de la comp ensión de los bienes sociales mismos, lo cual es p oduc o ine i able del pa icula ismo his ó ico y cul u al” (Walze , 1997:19) La sociedad ac ual se desa olla en un esquema geog á ico/cul u al/polí- ico en el que la ealidad es la casi inexis encia de países monocul u a- les. La p ác ica o alidad de los es ados del mundo se en en an a una sociedad cul u almen e di e sa den o de sus on e as. En es e sen ido, es in e esan e dis ingui en e aquellos países que pueden conside a se mul ina- cionales de los que pod ían llama se mul ié nicos (Kymlicka, W., 1996). En el p ime caso se encuen an aquellos es ados que han sido capaces de asimila , ya po la ue za, ya lib emen e, g upos nacionales en su seno que de ienen mino- i a ios con el paso del iempo. Es os g upos son los que en endemos como mino ías nacionales, poseedo es his ó icamen e de una ie a p opia, una lengua y unos alo es cul u ales especí icos. En cambio, cuando hablamos de plu alis- mo é nico, se hace e e encia a la capacidad que un país enga de asumi en su seno a impo an es con ingen es de inmig an es. Es os g upos ambién man en- d án sus di e encias cul u ales o é nicas, pe o ca ece án del a aigo de la ie a p opia den o del es ado que les acoge. La exis encia, an o de g upos mul ié - nicos como mul inacionales en los es ados nacionales, es lo que algunos au o es han si uado en el ni el e ical de las di e encias (POMIAN, 1990). Y en gene al pa ece que los p ocesos in e nos de los es ados eu opeos en la ac ualidad ienden a minimiza dichas di e encias, caminando hacia la in eg ación y la con i encia pací ica. Sa o i p o undiza en es e ema haciendo e e encia a lo que él llama 11 Sa a Núñez de P ado c oss-cu ing clea ages (líneas de di isión c uzada). Y cla i ica es e concep o, diciendo que “de hecho la ausencia de clea ages c uzados es un c i e io que pe mi e po sí solo exclui del plu alismo a odas las sociedades cuya a icula- ción se basa en ibu, aza, cas a, eligión y cualquie ipo de g upo adiciona- lis a (...) el plu alismo unciona cuando los clea ages, las líneas de di isión, se neu alizan y enan po múl iples a iliaciones (y ambién leal ades), mien as que dis unciona, po así deci lo, cuando las líneas de ac u a económico- sociales coinciden, sumándose y e o zándose unas a o as (po ejemplo, en g upos cuya iden idad es a la ez é nica, eligiosa o lingüís ica). En es e caso aún cabe asegu a la paz y la coexis encia social si hay eli es consocia i as (e a el caso, po ejemplo, de Holanda). Pe o la paz social es á en pelig o cuando las comunidades ce adas con clea ages coinciden es se con ie en en in aso as y ag esi as” (SARTORI, 2001:40). La di e sidad an es desc i a, ya sea mul inacional o mul ié nica, y po encima de los clea ages desc i os po el au o i aliano, plan ea una se ie de cues iones que los es ados democ á icos es án obligados a esol e desde la ole ancia y la igualdad. Eso les lle a a la no siemp e ácil a ea de a moniza los de echos de las mino ías con los de las mayo ías. En muchos casos, además, es a necesidad de equilib io no siemp e es sencilla de alcanza . Los en en amien os en e los de echos de unos y o os, la conciliación de las necesidades, las aspi a- ciones de au onomía, e c. son muchas eces uen e de ensiones, incluso en sociedades en las que los p incipios democ á icos es án a aigados desde hace mucho iempo. Las mino ías nacionales y la necesidad de plu alismo1 His ó icamen e, cuando hablamos de p o ección de mino ías nos encon a- mos con dos concepciones básicas di e en es. Una de ellas, la más clásica, es de co e libe al y se apoya en la idea de que si exis e una de ensa e ec i a de los de echos humanos pa a odos los indi iduos en gene al, no hace al a que se desa olle una legislación especí ica de p o ección o p omoción de de echos pa a g upos mino i a ios. Es a concepción ha sido la p edominan e has a echas muy ecien es. Así, po ejemplo, no encon amos ningún ipo de e e encia especí ica a los de echos de los g upos mino i a ios en ex os legisla i os an impo an es como la Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos de las Naciones Unidas o en la Ca a de los De echos Humanos del Consejo de Eu opa. En los úl imos años, en e a es e concep o, se ue ab iendo paso con ue za o a idea que descansaba en el con encimien o de que la simple de ensa gene ali- 1 En es e abajo nos amos a cen a exclusi amen e en las mino ías nacionales, dejando a un lado la p oblemá ica de los inmig an es que po sí sola se ía obje o de o o es udio. 12 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa zada de los de echos humanos no esol ía los p oblemas especí icos de g upos mino i a ios. Es más, se p esen aba como necesa ia una legislación especí ica encaminada a soluciona p oblemas singula es de es os colec i os. Po ejemplo, el uso de sus lenguas ma e nas, el de echo a se educados ambién en sus adiciones, e c. A pa i del de umbamien o de la an igua Unión So ié ica odo es e conglome ado de p oblemas salie on a la luz, muchas eces, incluso, con ex ema i ulencia. El nue o ediseño del mapa de Eu opa puso de mani ies o que en la aíz de una g an pa e de los en en amien os humanos habidos subyacían he idas no ce adas p o agonizadas po g upos mino i a ios naciona- les. “Todo ello ha e o zado los p ocesos de de olución, egionalización o ede alización, po enciando el enace de iejas cul u as locales que ue on pode osas y dominan es du an e la Edad Media y el Ancien Régime. Incluso el p oceso de cons ucción polí ica de Eu opa pa ece da nue os ai es a iejas egiones na u ales, o as po la igidez de las on e as es a ales, y que eencuen- an ínculos his ó icos. De es e modo eme ge un segundo mul icul u alismo in e no a la p opia cul u a occiden al, po disg egación o di e si icación” (LAMO DE ESPINOSA, 1995:62) Es ex año encon a hoy en Eu opa un país que no es é inme so en algún ipo de p oceso de mul icul u alismo nacional. No sólo en la es e a de la an igua Unión So ié ica, en donde algunos de los p ocesos han sido ejempla es, como el de los li uanos o los es onios. O ampoco sólo en los Balcanes, en donde desg a- ciadamen e el mul icul u alismo se ha cubie o de sang e, como en el caso de los se bios o los bosnios. Sino ambién en la sólida y adicional Eu opa occiden al, en donde la mayo ía de sus países es án i iendo eb o es, más o menos impo - an es de mul icul u alismo nacional. Es ados como G an B e aña, F ancia, Espa- ña, Alemania o I alia, cuen an con mino ías nacionales que ei indican sus de e- chos ya sea iolen a (a o unadamen e en los menos casos) o pací icamen e. Es os países se han is o abocados a en en a se a cues iones de iden idad que han sido deba idas in ensamen e en el seno de sus ins i uciones a lo la go de la década de los 90. En la o a ca a de la moneda pod íamos ci a países como Islandia, quizás el más monocul u al de oda la Eu opa occiden al, jun o a mic oes ados como Liechens ein o San Ma ino. Llegado es e pun o, ha ido omando p o agonismo una co ien e que ampa a la necesidad de que exis a una legislación especí ica que de ienda y p omue a los de echos de las mino ías nacionales. Encuad adas en ella, cabe ci a inicia i as como la Ca a sob e De echos de las Mino ías, ap obada po la Con e encia de Segu idad y Coope ación en Eu opa en 1991 o la Ca a Eu opea pa a la De ensa de las Lenguas Mino i a ias, adop ada en el seno del Consejo de Eu opa en 1992. Y, más ecien emen e y p obablemen e la que más a aigo e impo ancia ha alcanzado, el Con enio Ma co pa a la P o ección de las Mino ías Nacionales, ambién del Consejo de Eu opa, ap obado en 1994 y que en ó en igo el 1 de 13 Sa a Núñez de P ado eb e o de 1998. Ha sido i mado po más de 40 países de los que la g an mayo ía lo han a i icado2. Uno de los g andes ausen es de es e Con enio es F ancia. El país galo no econoce mino ías nacionales en su e i o io, mo i o po el que no susc ibió el T a ado. Y no deja de se una pos u a cu iosa cuando es e país ha sido uno de los es ados con más adición inmig an e a lo la go de los úl imos siglos. El siglo XIX ancés conoció la llegada de g andes oleadas de ex anje os. Tan o es así, que en e 1890 y 1990 ce ca de 3 millones de ciudadanos o iginalmen e ex anje os accedie on a la nacionalidad ancesa. Pe o, a pesa de ello, F ancia p esen a un cuad o de g an homogeneidad cul u al y lingüís ica. Es deci , F ancia se con ie e en un cla o ejemplo de “un país que puede inclui ciudadanos de muy di e en es o ígenes sin que necesa iamen e se de ina a sí mismo como una sociedad mul i- cul u al”. Añade la misma au o a, como acla ación a lo an e io , que “el é mino mul icul u alismo iene di e en es signi icados, dependiendo de la ap oximación a la iden idad nacional. Hay es ados que pueden echaza el mul icul u alismo y a la ez alen a una muy ica p oducción cul u al, mien as que o os es ados que p o esan el mul icul u alismo, ans o man las cul u as mino i a ias en olklo e osilizado” (COSTA-LASCOUX, 1995:158). El Con enio Ma co, que cons a de 32 a ículos, pone de mani ies o en su p opio ex o que la p o ección de las mino ías nacionales, así como de sus de echos y libe ades, es pa e in eg an e de la p o ección in e nacional de los de echos humanos. En su pa e in oduc o ia ecue da que la agi ada his o ia de Eu opa nos ha pues o de mani ies o que la p o ección de las mino ías nacionales es esencial pa a la es abilidad, la segu idad democ á ica y la paz. Y añade la necesidad de que las sociedades democ á icas no se con o men sólo con mos a espe o po las di e encias é nicas, cul u ales, eligiosas o lingüís icas, sino que deben p opicia las condiciones imp escindibles pa a pe mi i que dichas di e en- cias puedan se exp esadas, p ese adas y desa olladas desde la p opia iden idad. Ad ie e, asimismo, que c ea ese clima de ole ancia y diálogo en e los di e sos g upos pa a pe mi i la di e sidad cul u al, no puede con undi se con di isión, si no que, muy al con a io, hay que ene p esen e que lo que hace es en iquece a las sociedades. Y, inalmen e, pone de mani ies o que alcanza esos g ados de ole ancia y espe o, a la ez que de p omoción, no es una labo que pueda hace se exclusi amen e en e es ados. Es un abajo que equie e, además de la ans on- 2 Los es ados i man es han sido los siguien es: Albania, Alemania, A menia, Aus ia, Aze baijan, Bélgica (no ha a i icado), Bosnia He zego ina, Bulga ia, C oacia, Chip e, Rep. Checa, Dinama ca, República de Eslo aquia, Eslo enia, España, Es onia, Finlandia, Geo gia (no ha a i icado), G ecia (no ha a i icado), Hung ía, Islandia (no ha a i icado), I landa, I alia, Le onia, (no ha a i icado), Liech ens ein, Li uania, Luxembu go (no ha a i icado), Republica de Macedonia, Mal a, Molda ia, Países Bajos (no ha a i icado), No uega, Polonia, Po ugal, Reino Unido, Rumania, Fede ación de Rusia, San Ma ino, Suecia, Suiza, Uc ania y República Fede al de Yugoesla ia. 14 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa e ización, una labo in e na que se desa olle en el ámbi o an o nacional, como egional y local. El Con enio Ma co cuen a con un mecanismo de comp obación del g ado de implemen ación que el acue do in e nacional iene en los países signa a ios del mismo. Ese mecanismo es abie o, en el sen ido de que sólo es ablece una se ie de no mas gene ales que deben se desa olladas po el Comi é de Minis os del Consejo de Eu opa. Los es ados i man es ienen la obligación de en ia un in o me al Sec e a io Gene al en el que se especi ique el g ado de implemen ación del Con enio Ma co en el país y las medidas que se han omado o piensan oma se pa a llega a consegui los p incipios es ablecidos po el Con enio. El es udio y e aluación de dicho in o me es á a ca go del Comi é Consul i o del Con enio Ma co pa a la p o ección de las mino ías nacionales. Es e Comi é es á o mado en la ac ualidad po 18 miemb os independien es (el núme o no puede se in e io a 12, ni supe io a 18). Deben se econocidos expe os en el campo de la de ensa y p o ección de las mino ías nacionales. Son p opues os po los es ados i man es y elegidos po el Comi é de Minis os. El Comi é Consul i o e alúa los in o mes p esen ados y emi e un in o me con las ecomendaciones que conside a opo unas pa a que el es ado en cues ión mejo e la si uación de sus mino ías nacionales. Es e in o me es p esen ado an e el Comi é de Minis os. Si és e lo ap ueba, da á aslado de dichas ecomendaciones al país pa a que ome las medidas opo unas. Además, el país debe á in o ma pos e io men e de los p og esos alcanzados. Medios de comunicación e iden idad Muy conec ado con el con ex o an e io men e desc i o, los medios de comu- nicación son una de las he amien as más impo an es con las que cuen a el es ado y la sociedad pa a en en a se a es e ipo de ealidades. Los mass media ienen un papel eñido de esponsabilidad en la o mación de ac i udes de ca a a la mayo ía de la población que les obliga a compo a se como adalides de la ole ancia, la igualdad y la con i encia en paz. Además, uno de los elemen os básicos, imp es- cindibles, de las sociedades democ á icas, pa a que puedan se conside adas así, es la exis encia de plu alismo en los medios de comunicación. A lo la go de la his o ia de la comunicación los homb es, indi idualmen e, o las o ganizaciones de odo ipo, en su conjun o, han luchado po consegui , p ime o, y po consolida después, la libe ad de exp esión y de p ensa y con ello, asen a los p ime os escalones del plu alismo. Aho a bien, el econocimien o de la libe ad de exp esión y de p ensa y la ga an ía legal de la misma, incluso el eje cicio e ec i o de ella, no asegu an po sí solas la exis encia del plu alismo. Pa a que és e exis a deben da se una se ie de cues iones añadidas. P ime o, hay que ga an iza el acceso de los di e en es g upos sociales a los medios de comu- nicación. Segundo, hay que egula y con a es a desde los pode es públicos la posible excesi a concen ación de los medios de comunicación. Y e ce o, hay que 15 Sa a Núñez de P ado ga an iza la exis encia de ese plu alismo a di e en es ni eles: nacional, egional y local. Es deci , hablamos de egula – que no limi a - el pode de los medios de comunicación desde las leyes y ga an iza la p esencia de odos los g upos sociales en ellos. Ma e ia és a que se con ie e en la columna e eb al pa a ga an iza la di e sidad mediá ica, asegu a la libe ad y p omo e la lib e compe encia. Po lo que se e ie e al ema de la concen ación y eniendo p esen es las limi aciones legales y los impe a i os económicos, adicionalmen e se dis inguen es modelos de concen ación: el ho izon al, el e ical y el diagonal. No se puede ol ida que en es os emas, las leyes que egulan los medios de comunicación suelen i ín imamen e elacionadas con las que eglamen an la compe encia en el ámbi o de los me cados. Y además, ambos ipos de egulación suelen se aplica- bles de una o ma pa alela, aunque es o a ía en unción de los países y depende ambién de que las leyes sob e comunicación sean conside adas gene ales, caso ancés o i aliano, po ejemplo, o especiales, como en G an B e aña. Si subimos un escalón y nos mo emos en el ámbi o de la Unión Eu opea, cuando se habla de concen ación de medios se aplican las leyes sob e compe en- cia, que ienen p io idad sob e las leyes nacionales. Es más, los es ados nacionales, po lo que espec a al amplio me cado eu opeo, solo man ienen esponsabilidad plena en aquellos ámbi os en los que la Unión Eu opea pe manece inac i a o en aquéllos en los que el p opio in e és nacional sea p io i a io. En es e segundo caso, la decisión omada siemp e end á que man ene se den o de los lími es ma cados po la Unión Eu opea, que eje ce á lo que pod íamos denomina un con ol ma ginal. Independien emen e de odo lo an e io , y den o de es as con igu aciones gene ales pe mi idas po las leyes, se pe ila la cues ión de dónde coloca la línea que sepa a los p ocesos de concen ación pe misibles, de aquéllos que se colocan más allá de lo social y polí icamen e con enien e. Mino ías nacionales y p esencia comunicacional: algunos ejemplos po pai- ses3 En elación con el p ime pun o al que nos e e íamos en el apa ado an e io , el acceso de odos los g upos sociales a los medios de comunicación, és e se con ie e en el asun o cen al de nues o abajo. Las cons i uciones de los países democ á icos suelen ga an iza el acceso eó ico de oda la sociedad a los 3 La elección de los países se ha ealizado pensando en o ece un abanico de ejemplos que pusiese de mani ies o dis in as concepciones (den o del modelo gene al) a la ho a de en en a los países las cues iones de las mino ías nacionales. Ob iamen e, odos los que es án no cub en las di e en es posibilidades, pe o den o del espacio disponible, c eemos que el obje i o se ha cumplido. Y en cuan o a los da os que se ecogen en es e es udio, siemp e que no se especi ique o a cosa, es án ex aídos de los di e en es in o mes que los dis in os países han emi ido al Comi é de Minis os del Consejo de Eu opa. 16 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa medios. Y lo mismo ocu e con las leyes especí icas sob e comunicación que exis en en de e minados países del mundo polí icamen e democ á ico. Y si aco a- mos más aún y nos ijamos especí icamen e en el ema de las mino ías nacionales, suelen exis i a i maciones gene alizadas, encaminadas a ga an iza la igualdad de acceso4 a los medios en e odos los ciudadanos, sean mayo ía o mino ías5. ITALIA (Re e encia: ACFC/SR (99) 7) Es e país medi e áneo sólo econoce mino ías lingüís icas en su e i o io, lo que supone que un g upo social mino i a io como el de los gi anos queda ue a de cualquie ipo de p esencia e ec i a social, comunicacional o de o o o den6. La p opia Cons i ución i aliana, en su a ículo 6, hace e e encia a la p o ección de las mino ías lingüís icas, las cuales se án obje o de no mas especí icas. Además, hay que añadi el a ículo 2, que ga an iza los de echos undamen ales y el a ículo 3 que se e ie e a la igualdad en e odos los ciudadanos i alianos, sin ningún ipo de disc iminación. Las comunidades lingüís icas econocidas son las siguien es: alemana, alba- nesa, g iega, eslo ena y c oa a, anco-p o enzal, ancesa, occi ana, ca alana, ladina, sa da y iulana7. Pe o hay que ene en cuen a que no odas las lenguas mino i a ias econocidas eciben el mismo a o. Po ejemplo, puede habla se de coo icialidad de lenguas en el No e del país. Así, en el alle de Aos a (no oes e de I alia) con i en el i aliano y el ancés y en el T en in-Hau -Adige, lo que es el Ti ol i aliano (cen ono e de I alia), el alemán y el i aliano. En es a zona se ubica ambién la mino ía ladina, pe o su si uación es di e en e a la alemana. Asimismo, iene un a amien o especial, sin llega a la coo icialidad, el eslo eno, 4 Cuando hablamos de igualdad de acceso eal nos es amos e i iendo a unas magni udes es ablecidas en unción de la p esencia, el núme o, la dispe sión/concen ación geog á ica, e c… 5 En es e ema, aún mo iéndonos en el ámbi o de los países democ á icos, hay que hace di e sas dis incio- nes. Así, encon amos países que ienen y econocen mino ías nacionales en sus espec i os e i o ios ( ealmen e la g an mayo ía). Den o de és os, no obs an e, hay que ene en cuen a que no odos ellos iden i ican el mismo ipo de mino ías, o bien admi en como mino ías nacionales a unos g upos sí y a o os no. Además, ampoco se puede ol ida que no odos los países han i mado y a i icado el Con enio Ma co sob e la P o ección de las Mino ías Nacionales (Consejo de Eu opa). Ello supone que no odos los g upos econocidos como mino ías nacionales ienen uni e salmen e acceso a los mismos de echos. También encon amos países, como España, que aunque no acep a la exis encia de g upos de mino ías nacionales en su e i o io, debido a que odos los españoles ienen exac amen e los mismos de echos an e la ley según la Cons i ución, sí acep a la exis encia de un g upo di e enciado en suelo español, el de los gi anos. Y, en úl imo luga , exis en países que conside an que en sus es ados no exis en mino ías nacionales. 6 El caso de los gi anos en I alia es, además, bas an e peculia , ya que debido al nomadismo que ca ac e iza en la mayo ía de los casos a es e g upo social, ampoco ienen acceso a la nacionalidad i aliana, aún habiendo nacido en el e i o io del país. Po ello, la si uación gene al de los gi anos i alianos suele se muy p eca ia en odos los ni eles. 7 Algunos in o mes incluyen a los sicilianos como mino ía, pe o el ealizado po el p opio gobie no i aliano no los nomb a. 17 Sa a Núñez de P ado en la zona del F oul-Véné ie Julienne (no des e de I alia). En odas es as zonas, exis e un es a u o especial de au onomía que es el que ga an iza esa si uación de p i ilegio especial. Pe o ue a de es os casos, el es o de las lenguas mino i a ias econocidas no es án especialmen e p o egidas. Es in e esan e señala que en es e e eno, como en o os muchos, se ponen cla amen e de mani ies o las di e encias exis en es en e el No e y el Su del país. Numé icamen e la mino ía más impo an e es la sa da, con más de 1.500.000 pe sonas econocidas, lo que supone en o no al 2,7% de la población o al. Le siguen los iulanos, con el 1%. A pa i de es a ci a el es o de las mino ías, no llega al 1%, siendo la más nume osa de és as la alemana/ i olesa, con un 0,5%. Aunque la Cons i ución i aliana no econoce a los gi anos como mino ía, és os es án en o no al 0,15 o ,0,17% de la población, en una medida muy pa ecida a los eslo enos o albaneses (Wo ld Di ec o y o Mino i ies, 1997). P ecisamen e, con e e encia a los gi anos, el In o me Anual sob e el Desa ollo de los De echos Humanos, elabo ado po la In e na ional Helsinki Fede a ion o Human Righ s (IHF) en el año 1999, decía que es e colec i o “ha sido íc ima de la iolencia policial y de una pene an e disc iminación acial en i ualmen e odas las es e as de la ida pública”. Y con inúa más adelan e, “de acue do con el in o me del Cen o Eu opeo de los De echos de los Gi anos (ERRC), los gi anos no dis u an de los mismos de echos que la mayo ía de la población. Es án habi ualmen e suje os, i emediablemen e, a la iolencia policial, mo i ada po cues iones acia- les y es án disc iminados con espec o a un amplio abanico de de echos, incluidos los de echos a un igual a amien o an e la ley po pa e de las au o idades y los ibunales, el de echo a la libe ad de esidencia , alojamien o, educación y acceso a los se icios públicos” (IHF, 1999:132-133). El acceso de los g upos mino i a ios a los medios de comunicación se plani ica ambién exclusi amen e desde esa pe spec i a lingüís ica, sin ene en cuen a o o ipo de conside aciones. Sob e el papel, g acias a un acue do con la RAI, las mino ías lingüís icas ienen ga an izado el acceso a los medios de comu- nicación. Pe o la ealidad es que más allá de los alemanes, anceses y eslo enos, que sí cuen an con una p og amación especí ica, el es o iene una p esencia más es imonial y eó ica que e ec i a. Así, en el alle de Aos a, en Bolzano y en T ies e, los es udios de la RAI elabo an di ec amen e en sus lenguas espec i as in o ma i os dia ios y p og amas de con enido más gene al, ambién con una pe iodicidad dia ia, e e idos, p incipalmen e, a la ida cul u al. Todos ellos emi- idos po adio y po ele isión. En el es o de los casos, aunque exis en p oyec os a co o plazo, de momen o en los medios adio ele isi os sólo exis e una p og a- mación di usa y sin pe iodicidad p ede e minada. En conjun o, puede conclui se con la idea de que los medios de comunicación en I alia son p ác icamen e i alopa lan es. La p og amación en o as lenguas (ale- mán, ancés y eslo eno, sob e odo) cons i uyen más una excepción que o a cosa. 24 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa in e eses de los di e en es g upos mino i a ios. El con ol sob e odo ello se ealiza a a és de una se ie de ins i uciones supe iso as, como el Sound B oadcas ing Boa d o el TV Boa d, o mados po ep esen an es de di e sos g upos sociales y polí icos. Y, ambién muy impo an e en es e ipo de a eas es el Cen al Council o Ge man Sin i and Roma15. Cen ándonos en la p esencia e ec i a de los g upos mino i a ios econoci- dos cons i ucionalmen e en la p og amación de adio y ele isión, és a puede e se en el cuad o adjun o: GRUPO MINORITARIO Daneses Se bios F isones Sin is y gi anos TELEVISIÓN No hay 1 ho a dia ia (Lunes a Vie - nes) y 3 ines de semana en So bi- ches S udio Baulzen A a és de la No ddeu sche Rund unk (NDR), máximo 4 ho as/año No hay RADIO No hay 1 ho a los lunes dedicada a jó e- nes en la Radiop Sa ku ba (se e- pi e el ma es po la Os den s- he Rund unk B andenbu g) Máximo 4 ho- as/año Sólo en Be lín un p og ama a a és de la Sen- de F eies Be - lin (SFB) cono- cida como” Mul ikul i”. COMENTARIO Se accede sin di icul ad a la adio y TV danesa. Exis en p oyec os de c ea p og ama- ción p opia. Sólo p og amación cul u al, in- o mación y educación en len- gua se bia en Saxony y B an- denbu go. Además, se añade p og amación emi ida po e- le isiones y adios locales, como la ORB. En es e caso suele se olklo e, sob e odo. P og amación desde 1989 en lengua isona. Hay que aña- di lo emi ido po emiso as de adio y TV locales, como la Telewindow. Se jus i ica po la dispe sión geog á ica, que ha ía muy cos- osa y casi imposible cualquie ipo de p og amación. 15 Es a ins i ución se c eó en 1991 y iene como labo es asignadas más des acadas, la de ensa y ep esen ación de los in e eses de es e colec i o, incluida la posibilidad de ene inicia i as polí icas y legisla i as. Además, iene un papel ac i o en odas las acciones encaminadas a compensaciones económicas, conmemo aciones, e c., e e idas a las ac uaciones come idas po el es ado con a es e g upo du an e la e apa del gobie no nazi en Alemania. 25 Sa a Núñez de P ado No obs an e, y a pesa de que la p og amación en lenguas mino i a ias y especí ica pa a es os g upos es muy escasa, como puede obse a se, cabe deci que la ole ancia y el plu alismo cul u al en Alemania son la ónica gene al, incluso po encima de o os países en los que la p og amación es mayo . Ese plu alismo cul u al, en elación a las mino ías nacionales econocidas legalmen e, no ol idemos que es á ga an izado, además de po la Cons i ución, po las di e- en es Land Media Ac s. Molda ia: un ejemplo pa adigmá ico ( e e encia: ac c/s (2000) 2) Molda ia es un país que po sus ca ac e ís icas especiales16 asumió sus comp omisos con los g upos mino i a ios nacionales desde la pe spec i a de la necesidad de ealiza una e o ma p o unda de sus es uc u as es a ales, sociales y polí icas que c is alizase en un sis ema ju ídico aco de con los undamen os democ á icos y que e mina a con los p oblemas nacionalis as en su in e io . Ya la p opia Decla ación de Independencia (agos o de 1991) es ablecía que el es ado ga an iza ía “el eje cicio de los de echos sociales, económicos, cul u ales y de las libe ades polí icas de odos los ciudadanos de la República de Molda ia, incluyendo las pe sonas pe enecien es a los g upos nacionales é nicos, lingüís i- cos y eligiosos…” La Cons i ución, ap obada en julio de 1994, se hacía eco de la misma idea en iguales é minos. Más adelan e, en 1995, en ó en igo la Ley de P ensa, que p ohíbe cualquie ipo de mani es ación que inci e al odio nacional y eligioso (Ley 564 – XIX). También en la misma línea hay que ci a la Ley del Audio isual y una se ie de dec e os p esidenciales ela i os al desa ollo de la cul u a nacional de usos, uc anianos, búlga os y judíos, p incipalmen e. Lo que no exis e es una ley especí ica dedicada a la p o ección de las mino ías nacionales, aunque ha habido di e sos in en os de ap oba una desde 1995. Po lo que se e ie e al Con enio Ma co pa a la P o ección de las Mino ías Nacionales, lo i mó en 1995 y lo a i icó un año después. 16 El 70% de la población de es e pequeño país es de o igen umano. Es e g upo, al ampa o de la pe es oika, desde 1989, o mó el llamado F en e Popula Nacionalis a y ei indicó una se ie de cues iones cul u ales, en e las que des acaba la adopción del molda o ( umano) como lengua o icial. A pa i de aquí hubo una sucesión de p oblemas polí icos y a mados en los que los g upos mino i a ios ( usos, gagazúes, u cos c is ianos/o odoxos y uc anianos), comenza on a ene p o agonismo desde su p opia condición de mino ías nacionales. El pa lamen o molda o decla ó la independencia en 1991 (como una p ime a ase pa a la pos e io unión con Rumanía), lo que lle ó a una gue a ci il con los g upos usos, que ambién p oclama on su independencia ya que no acep aban la unión con Rumanía. En 1992 i ma on la paz, abandonando unos sus in enciones de unión con el país he mano y los o os su aspi aciones independen is as, aunque sí man u ie on una amplia au onomía. Finalmen e, el 6 de ma zo de 1994 se ealizó un e e éndum que con i mó la independencia. Ya como país independien e consolidado, Molda ia ing esó en la ONU en 1992. Meses después se adhe ía ambién a la CEI con la misma condición de epública independien e. Y en 1995 ing esó en el Consejo de Eu opa (el p ime es ado de la CEI en se admi ido). 26 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa Las mino ías econocidas, según el Depa amen o Gube namen al de Aná- lisis Es adís icos y Sociológicos, son - po o den de impo ancia - uc anianos, usos, gagazúes17, búlga os, bielo usos, gi anos, alemanes y polacos. Teniendo en cuen a que los cua o úl imos g upos eseñados no llegan ni al 2% de la población. También hay que señala que se han c eado una se ie de asociaciones que ep e- sen an a o os g upos mino i a ios, pe o que p ác icamen e no ienen p esencia e ec i a en e la población. Desde los pode es públicos, se ap obó la c eación de una se ie de o ganis- mos que ienen un papel muy ac i o en la de ensa y p omoción de los de echos de las mino ías nacionales, como po ejemplo el llamado Depa amen o de Rela- ciones Nacionales y uncionamien o de las Lenguas, la Di ección Gene al pa a la P omoción de la Lengua O icial18, o la Comisión P esidencial pa a las Relaciones In e é nicas. Po lo que se e ie e a los medios de comunicación, la p esencia de los g upos mino i a ios iene ma cada, p ime o po las singula idades an es desc i as. En segundo luga , po la si uación económica del país, que aunque pa eció es abiliza se a pa i de 1995, ue más una ilusión que una ealidad. Te ce o, po el p oblema secesionis a de la zona del T ansdniés e . Cua o, po la dispe sión de sus g upos mino i a ios, con la excepción de la población gagazúe que se dis i- buye compac amen e en la dema cación e i o ial llamada Gagazoues Ye i, con una p esencia de es e g upo supe io al 70% del o al. Y, en quin o luga , se cons a an las di icul ades de ecepción de las señales de ele isión en a ias zonas del país, lo que di icul a en g an medida la u ilización de es e medio. Todo lo an e io , lle a a que no exis a una polí ica conc e a de p og amación especí ica pa a la ele isión. El gobie no es á más empeñado en consegui , en p ime luga , la ecepción gene al en el país de la Reseau TV ( ele isión de la República de Molda ia) y de o as g andes cadenas, como la SUN TV, con 26 canales o la NIT, más educida. En cuan o a la adiodi usión, sí exis en p og amas en lenguas mino i a ias, aunque sólo en uso, uc aniano, búlga o, gagazúe, yiddish y omaní. La ede ación usa (ac c/s (99) 15 La Fe de ación de Rusia es quizás uno de los ejemplos que cualquie labo a o io desea ía en lo que a exis encia de g upos nacionales mino i a ios se 17 Los gagazúes son un pueblo de o igen u co y eligión c is iana que habi a en el su del país desde mediados del siglo XIX. 18 No se puede ol ida que la lengua o icial, aunque es el molda o, en iden idad lingüís ica con el umano, es es ic amen e una lengua p opia de una mino ía, que pod íamos deci mayo i a ia.. Es és a una singula- idad especial aunque no única en los nue os países c eados a pa i de la es e a de la an igua Unión So ié ica. Po ejemplo, en el mismo caso es á Es onia, donde la mayo ía de la población habla uso y no es onio, la lengua o icial. 27 Sa a Núñez de P ado e ie e. Sob e una población de 140 millones de habi an es, se encuen an disemi- nados más de 170 pueblos dis in os que en o al cons i uyen en o no al 20% del o al de la población. Aho a bien, el gobie no de es e es ado au odenominado polié nico conside a que de odos es os di e en es pueblos, sólo 23 de ellos o ma ían pa e de lo que denominan una mino ía nacional clásica. Aquí quedan incluidos, en e o o, los aze bayanos, a menios, li uanos, molda os, polacos, uc anianos, ajikssis anos, kazajis anos, e c. Si hacemos un b e e epaso a la si uación legal de las mino ías nacionales el pano ama que obse amos pod ía conside a se sa is ac o io. Así, la Cons i u- ción de la Fede ación usa econoce igualdad de de echos y libe ades pa a odos los ciudadanos de la Fede ación, lo que, en eo ía, pe mi e a dichos ciudadanos la u ilización de sus lenguas p opias, la posibilidad de ecibi educación aco de con sus o ígenes... Pa a p opicia el desa ollo e ec i o de la Ca a Magna se han ap obado, asimismo, una se ie de leyes, como la Ley de Au onomía Nacional y Cul u al, la Ley de Ga an ías de los De echos de los pequeños pueblos indígenas o la Ley sob e Medios de comunicación, en e o as. Jun o a odo ello, la Fede- ación usa ambién ha a i icado una se ie conside able de a ados in e naciona- les, incluido el Con enio Ma co pa a la P o ección de las Mino ías Nacionales. Aho a bien, no obs an e odo ese cue po legal, la ealidad no es an posi i a como ese conjun o de leyes y a ados nos pueden hace c ee . Pa a empeza , en la legislación igen e no exis e una de inición de lo que la Fede ación conside a mino ía nacional. La consecuencia inmedia a de ello es que las au o idades no poseen una lis a de es os g upos. An e es e acío, se hace ácil en ende la di icul ad que en aña aplica las leyes y con enios a i icados. Po lo que se e ie e a los medios de comunicación, un país con una población y un espacio an amplios, lógicamen e, p esen a una a iedad impo an- e de publicaciones y medios audio isuales. La Ley de Medios de Comunicación, en consonancia con la Cons i ución que econoce la libe ad de pensamien o y palab a (a . 29), no con empla ningún ipo de limi ación, excep o la p ohibición de p omo e la in ole ancia eligiosa y nacional, así como el odio. Exis en en o no a 400 pe iódicos y e is as que se publican en 59 di e en es lenguas, epa idos en e las dis in as egiones que o man la Fede ación. Pe o, a pesa de la exis encia de és os, la ealidad iene dominada po las publicaciones que pod íamos denomi- na usas, siendo el es o, en muchos casos, más una anécdo a que una ealidad. Es o se agudiza, lógicamen e, en el caso de los g upos mino i a ios más pequeños. O po ejemplo, con los gi anos, que p ác icamen e ca ecen de p esencia comuni- cacional en la Fede ación usa. En cuan o a la adio, hay p og amación en 43 lenguas; mien as que la ele isión emi e p og amas en 33 dis in os idiomas. Pe o nos e e imos, an o en el caso de la adio como la ele isión, a p og amación egional o local, muy es ingida y con un alcance limi ado. La ele isión que pod íamos llama usa, es 28 Mino ías nacionales y medios de comunicación: una isión de Eu opa deci , la que emi e pa a odo el e i o io nacional, sólo lo hace en uso y la p esencia de las mino ías nacionales se limi a, en la mayo ía de los casos, a se más nega i a que posi i a. A ello hay que añadi que adicionalmen e en la an igua Unión So ié ica y, subsiguien emen e hoy en la Fede ación de Rusia, incluso el é mino mino ía nacional iene unas conno aciones nega i as pa a la mayo ía de la población. Y es a imagen, lejos de se comba ida po los medios de comunicación, en bas an es casos es consen ida, cuando no po enciada. Finalmen e, podemos añadi que en e a esas ci as ci adas en el in o me p esen ado po la Fede ación usa an e el Comi é de Minis os del Consejo de Eu opa, que sugie en una ca a amable, enemos ambién o as a ias ealidades que no pueden se ob iadas. En p ime luga , odo lo e e en e al ema de las mino ías es compe encia exclusi a de la Fede ación. Ello quie e deci que en los escalones in e io es, como pueden se los egionales o locales, exis e un acío impo an e y que la exis encia de publicaciones o p og amación adio ele isi a en la lengua de dichas egiones, po ejemplo, no puede con undi se con p esencia “nacional” de los g upos mino i a ios. Además, las emisiones que eciben en esas lenguas suelen p o eni del o o lado de la on e a, en el caso de los g upos mino i a ios si uados en los bo des del e i o io. Es deci , en pu idad no es amos hablando de emisiones especí icas pa a las mino ías, sino de p og amación de o o país, cuya señal puede cap a se en el e i o io de la ede ación en el cual i e un g upo mino i a io pe enecien e al ámbi o cul u al y lingüís ico del país emiso . Y más impo an e aún. No podemos ol ida que exis en impo an es egiones de es e as o es ado en las que los de echos de las mino ías nacionales se han is o cla amen e ulne ados. No es sólo el llama i o y quizás más conocido caso de Chechenia, sino en gene al es oda la zona del Cáucaso y Asia Cen al la que iene p oblemas en es e sen ido. Y po lo que se e ie e a los medios de comunicación, lejos de ene p esencia en ellos, la cul u a y la lengua de los pequeños pueblos indígenas de es a zona co e el pelig o de pe de se debido a un p oceso de asimilación a lo uso o usi icación. Po odo lo an e io , podemos conclui que la Fede ación de Rusia cons i- uye un ejemplo, no p ecisamen e posi i o, den o del ema que a amos. PAÍSES SIN MINORIAS RECONOCIDAS: MALTA, SAN MARINO Y LIECHTENSTEIN (Re e encias: ACFC/SR (99) 12; ACFC/SR (99) 1; ACFC/SR (99) 4) Exis e un bloque de países, como Mal a, Liech ens ein y San Ma ino que, si bien han a i icado el Con enio Ma co pa a la P o ección de las Mino ías Nacionales, no econocen la exis encia de g upos mino i a ios nacionales numé i- camen e signi ica i os en su e i o io. Po ello, no puede exis i , ob iamen e ningún ipo de p og amación especí ica pa a es os g upos. 29 Sa a Núñez de P ado Es os países, a pesa de no ene mino ías nacionales, han decidido a i ica la Con ención po que lo conside an un ac o de solida idad, jus i icado po los p opios con enidos del Con enio Ma co. A modo de epilogo No pa ece que quepan dudas de que la di e sidad cul u al es una muy ieja y a aigada idea en Eu opa, debido en e o as azones a que Eu opa, desde iempos muy emo os, ha sido un con inen e ca ac e izado po la mig ación. Es a ca ac e ís ica ípicamen e eu opea se ha is o en iquecida en el siglo XX po una nue a emig ación, di e en e a la an e io , que nos ha con e ido en ecep o es de g andes masas de ciudadanos p oceden es del llamado Te ce Mundo. Esa ealidad ha con e ido Eu opa en un con inen e, an o mul icul u al como mul ié nico, ca ac e izado po la exis encia de la di e sidad cul u al y obligado a concilia és a en e odos los ciudadanos y en los di e en es escalones de la polí ica. A lo la go de es e es udio se ha pues o de mani ies o que las sociedades con empo áneas democ á icas no se cues ionan el inclui en e sus p esupues os ideológicos eó icos y en e sus pos ulados cons i ucionales p ác icos la p o ección especial de sus mino ías nacionales. Pe o no es sólo la inclusión de es a ealidad lo impo an e. Lo undamen al es que el p opio concep o de p o ección de dichas mino ías nacionales ha expe imen ado un cambio muy posi i o y en algunos aspec os, incluso, espec acula en los úl imos ein e años. De un ampa o gene al, basado en el conjun o de la sociedad, hemos pasado a una de ensa ac i a que incluye la p omoción y el desa ollo de es os g upos nacionales de e minados. Las nociones de iden idad, cul u a especí ica, eligión, de echo a la pa icipación en la ida pública y acceso a los medios de comunicación, son aho a p esupues os cen ales en la nue a comp ensión de los de echos de las mino ías nacionales. Es deci , en e al modelo clásico de in eg acionismo Eu opa occiden al se mue e bajo lo que se conoce como el modelo de pa icipación o “concep o de Lijpha ”, que de iende la coexis encia pací ica de los dis in os g upos bajo p o isiones cons i ucionales que asegu an el econocimien o de su ealidad di e enciada y les con ie en el de echo de ep esen ación p opia y de pa icipación en la ida pública y en los ó ganos de gobie no que les compe a (SISK, 1996). 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