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TRABAJO FIN DE GRADO
GRADO EN CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DE BIENES CULTURALES
- UNIVERSIDAD DE SEVILLA -
CURSO 2019/2020
TÍTULO: Conse ado es- es au ado es en el sis ema de ges ión del Pa imonio
His ó ico en Andalucía
AUTOR: Sal ado Jesús Manzana es Ma ín
TUTORA: Ma ía Fe nanda Mo ón de Cas o
Vº. Bº. DE LA TUTORA:
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Ag adecimien os
Quie o exp esa mi ag adecimien o a odas aquellas pe sonas que me han apoyado
du an e la ejecución de es e T abajo Fin de G ado.
En p ime luga , a G acia y a mi amilia, po la con ianza y el apoyo incondicional que me
han mos ado du an e los úl imos sie e años de o mación uni e si a ia.
A los buenos compañe os que me lle o al inaliza es a e apa, po an as me as
alcanzadas y po la ayuda ecíp oca que g a amen e hemos man enido. G acias a
Mónica Ruiz po la cesión de su o og a ía pa a ilus a la po ada de es e TFG.
G acias ambién a odos los que eniendo pode en cualquie ámbi o, se han dejado
lle a po la igno ancia, poniendo en iesgo el pa imonio de odos y desac edi ando a
quienes in en amos ayuda y o ecemos nues os conocimien os, lo que nos ha hecho
más ue es y nos ha dado mo i os pa a abaja po una sociedad mejo .
Del mismo modo, ag adezco las en iquecedo as apo aciones que he ecibido du an e
el G ado de di e sos p o eso es, especialmen e de Dña. Ma ía Fe nanda Mo ón de
Cas o, P o eso a Ti ula y u o a de es e TFG, po su p o esionalidad y su sensibilidad
en la docencia, con cuya o ien ación y ayuda he podido lle a a buen é mino es a
in es igación.
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Índice
In oducción ........................................................................................................................ 6
Obje i os y me odología ...................................................................................................... 7
1. La ges ión del Pa imonio His ó ico y Cul u al como esponsabilidad pública ..................... 8
1.1. La ges ión pa imonial en España .................................................................................... 12
1.2. La ges ión pa imonial en Andalucía ................................................................................ 20
2. El papel de los conse ado es- es au ado es en la ges ión pa imonial andaluza ............. 29
2.1. La o mación ..................................................................................................................... 30
2.2. La ealidad labo al ............................................................................................................ 34
3. P opues a de in eg ación p o esional de los conse ado es- es au ado es en el sis ema de
ges ión del pa imonio en Andalucía .................................................................................. 36
3.1. De ensa del equipo mul idisciplina ................................................................................. 36
3.2. Plan eamien o .................................................................................................................. 38
4. Ma co legisla i o ........................................................................................................... 42
Conclusiones ..................................................................................................................... 44
Bibliog a ía y documen ación elec ónica ........................................................................... 47
Siglas y ab e ia u as .......................................................................................................... 50
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In oducción
An e la mode nización y los con inuos cambios de nues a sociedad, la huella de las
sociedades del pasado, en endida en su ex ensión como Pa imonio His ó ico y Cul u al,
p o oca una sensación de pe enencia y de segu idad a las sociedades ac uales, siendo
“un pun o de anclaje en un mundo que se ans o ma ápidamen e”
1
, que llega a de ini
la iden idad de un pueblo, y es ú il conoce pa a en en a se a las ealidades del
p esen e y las del u u o.
La ges ión de ese pa imonio es á ma cada en nues os días po una amplia ed de
ci cuns ancias en las que pa icipan como agen es di ec os o indi ec os la p opiedad, el
uso, la iden idad y los con ex os cul u ales, el desa ollo y la sos enibilidad, la
globalización, los ac o es polí icos, la es icción de los ecu sos económicos, la
p oli e ación de nue as ins i uciones o la descen alización.
Es a isión compleja del pa imonio his ó ico y cul u al equie e una se ie de en oques
especí icos pa a su ges ión, y dada su dimensión, sólo esul a posible lle a la a cabo a
a és de las ins i uciones de peso que puedan adminis a g an pa e o la o alidad de
odos los ac o es que en an en juego.
El p esen e abajo analiza la ges ión pa imonial pública lle ada a cabo en España, y
especialmen e en Andalucía, econociendo las necesidades que equie e el Pa imonio
Cul u al y las ca encias del sis ema o gánico ac ual.
A pa i de ello y una ez de ec ada la p oblemá ica, se apo an posibles soluciones
p ác icas pa a la comunidad andaluza, con la inalidad de op imiza la adminis ación del
pa imonio his ó ico y cul u al en el u u o, así como de ins au a un sis ema de ges ión
pa imonial comple o, público y sos enible cuyo endimien o e ie a de o ma posi i a
en la ciudadanía en gene al.
1
UNESCO. Ges ión del Pa imonio Mundial Cul u al. Manual de e e encia [en línea]. Pa is: 2014, p. 13
[consul ado: 23 de ma zo de 2020]. Disponible en: h ps://whc.unesco.o g/documen /130490

7
Obje i os y me odología
La in es igación lle ada a cabo en es e abajo se ma ca como obje i o en p ime luga ,
jus i ica y de ende la ges ión pública del Pa imonio His ó ico y Cul u al, ya que se
conside a el mejo sis ema, en e al dominio de lo p i ado, según se desp ende de la
documen ación que desde el siglo XX se ha enido gene ando a ni el in e nacional.
Asimismo, se plan ea analiza la si uación ac ual del con ol del Pa imonio His ó ico y
Cul u al, así como de las acciones de i adas de ello, a endiendo a la ges ión es a al y su
descen alización de compe encias en las Comunidades Au ónomas, incluyendo las
apo aciones de la legislación nacional y au onómica.
O o obje i o se ía iden i ica las ca encias del sis ema de ges ión pa imonial en
Andalucía, una labo esencial pa a de ini con pos e io idad las medidas o es a egias
de mejo a más adecuadas en cada caso. Es a iden i icación a iende p incipalmen e al
análisis del o ganig ama de la Conseje ía de Cul u a y Pa imonio His ó ico, las unciones
de sus depa amen os, la dependencia o pa icipación de o as ins i uciones y el
p esupues o des inado a la ges ión del Pa imonio His ó ico y Cul u al.
Como úl imo obje i o, y conside ando imp escindible la inco po ación del conse ado -
es au ado al sis ema público de ges ión pa imonial, se plan ea analiza la o mación
y la ealidad labo al de es a p o esión en España y su cabida en el sis ema público
andaluz.
Po su pa e, la me odología empleada se ha basado en la consul a de la documen ación
in e nacional en ma e ia de pa imonio y bienes cul u ales, así como del eglamen o y
la legislación compe en e igen e en España y Andalucía, mo i ados en g an pa e po
dicha documen ación.
Pa iendo de ello y a a és de los po ales de anspa encia de las Adminis aciones
públicas, se ha jus i icado y desglosado el plan eamien o compe encial de las
ins i uciones implicadas en la p o ección y conse ación del pa imonio his ó ico y
cul u al, e i icando las unciones y el pe il p o esional de los ca gos exis en es.
De o ma ans e sal, se han consul ado di e sas publicaciones y ecu sos digi ales pa a
p o undiza en algunas cues iones e e en es al empleo público y a la o mación y
ealidad labo al de los conse ado es- es au ado es en los úl imos años.
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1. La ges ión del Pa imonio His ó ico y Cul u al como
esponsabilidad pública
Las di e en es ca as, con enciones y ecomendaciones gene adas po las dis in as
con e encias a ni el in e nacional en ma e ia de pa imonio, a la ez que ma can pau as
en la ges ión el pa imonio, iden i ican a las ins i uciones públicas como las esponsables
di ec as de ello.
El documen o de ele ancia más alejado en el iempo, la Ca a de A enas de 1931, ya lo
pone en e idencia en su p ime a ículo:
La Con e encia, con encida de que la conse ación del pa imonio a ís ico y
a queológico de la humanidad, in e esa a odos los Es ados de enso es de la ci ilización,
(…) conside a al amen e deseable que las ins i uciones y los g upos cali icados (…)
puedan mani es a su in e és pa a la sal agua da de las ob as maes as en las cuales la
ci ilización ha encon ado su más al a exp esión y que apa ecen amenazadas.
2
Es a ca a además pone de mani ies o “la di icul ad de concilia el de echo público con
el de echo p i ado”
3
, una si uación que en la ac ualidad sigue siendo una asigna u a
pendien e, a la ez que ins a a los p opios Es ados o las ins i uciones compe en es
c eadas po ellos, a publica sus p opios in en a ios de los denominados monumen os
his ó icos nacionales y a c ea un a chi o donde se conse e la documen ación ela i a
a los mismos.
4
La Ca a de A enas asegu a ambién que “la mejo ga an ía de conse ación (…) iene
del a ec o y el espe o del pueblo, y (…) es e sen imien o puede se a o ecido con una
acción ap opiada de las ins i uciones públicas”
5
, lo cual hace e e encia al g an papel de
la educación de la ciudadanía en la conse ación del pa imonio, lo que es ambién una
esponsabilidad pública.
Con pos e io idad a la II Gue a Mundial, la Ca a de Venecia de 1964, quizás la más
in luyen e, mo i a la celeb ación de nue as con e encias, que comenza án a cala en el
pano ama in e nacional g acias a la labo de la UNESCO y que segui án haciendo más
hincapié en la implicación de los Es ados en la p o ección, conse ación y es au ación
del pa imonio, así como en el depósi o y ges ión pública de la documen ación e e en e
a los bienes y a las acciones ealizadas en ellos, que debe pone se a disposición de los
in es igado es.
6
2
CONFERENCIA In e nacional de A enas. Ca a de A enas. Conse ación de Monumen os de A e e
His o ia [en línea]. A enas: 1931, a . 1 [consul ado: 18 de ma zo de 2020]. Disponible en:
h ps://www.ge-iic.com/wp-con en /uploads/2008/10/1931_ca a_de_a enas.pd
3
Ibídem, a . 3
4
Ibídem, a . 8
5
Ibídem, a . 10
6
II CONGRESO In e nacional de A qui ec os y Técnicos en Monumen os His ó icos. Ca a de Venecia.
Ca a In e nacional pa a la Conse ación y la Res au ación de Monumen os y Si ios [en línea]. Venecia:
9
En 1972 la UNESCO ap obó en Pa ís la Recomendación sob e la P o ección del Pa imonio
Cul u al y Na u al que de e minaba con mayo p ecisión la polí ica nacional de los
Es ados en la p o ección y conse ación del pa imonio, an o en la coo dinación
in e nacional, como en la nacional:
Cada Es ado o mula á, desa olla á y aplica á en la medida de lo posible y de
con o midad con sus no mas cons i ucionales y su legislación, una polí ica nacional cuyo
p incipal obje i o consis a en coo dina y u iliza odas las posibilidades cien í icas,
écnicas, cul u ales y de o a índole pa a log a una p o ección, una conse ación y una
e alo ización e icaces de su pa imonio cul u al y na u al.
7
Es a Recomendación menciona po p ime a ez que la p o ección, conse ación y
e alo ización del pa imonio ha de ene se en cuen a en “la es e a nacional, egional o
local”, es ámbi os en los que la adminis ación pública compe en e debe enca ga se
de es as acciones, del mismo modo que apues a po des ina , en la medida de lo posible,
los ecu sos económicos su icien es pa a ello.
8
El documen o acla a que aunque la di e sidad no pe mi e que odos los Es ados
Miemb os -en adelan e, EM- se ajus en a una me odología idén ica, se anima a segui
unos c i e ios u obje i os comunes que pueden es ablece se en cua o ni eles:
- Ni el adminis a i o. Los EM deben c ea se icios públicos especializados que
ges ionen el pa imonio, que omen medidas de p o ección, conse ación y
e alo ización, además de ealiza in en a ios de p o ección y planes especí icos
que i án englobando p og esi amen e la o alidad del pa imonio.
- Ni el cien í ico y écnico. Los EM deben o ma al pe sonal cien í ico, écnico y
adminis a i o enca gado de dicha ges ión, así como c ea los labo a o ios y
cen os de es udio que se es imen necesa ios. Los EM deben conse a de o ma
egula su pa imonio, y espec o a las in e enciones, es as deben se
espe uosas y es a acompañadas po es udios p e ios.
- Ni el ju ídico. Los EM deben desa olla disposiciones legisla i as pa a p o ege
su pa imonio y ges iona su en o no, sancionando aquellas in acciones que
a en en con a la in eg idad de los bienes p o egidos.
- Ni el inancie o. Los EM deben des ina un po cen aje de sus p esupues os a la
p o ección, conse ación y e alo ización del pa imonio nacional, an o el de
i ula idad pública como el de i ula idad p i ada.
9
1964, a . 16 [consul ado: 18 de ma zo de 2020]. Disponible en: h ps://www.ge-iic.com/wp-
con en /uploads/2006/07/Ca a_de_Venecia.pd
7
UNESCO. Recomendación sob e la P o ección, en el Ámbi o Nacional, del Pa imonio Cul u al y Na u al
[en línea]. Pa ís: 1972, a . 3 [consul ado el 20 de ma zo de 2020]. Disponible en:
h p://po al.unesco.o g/es/e .php-URL_ID=13087&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.h ml
8
Ibídem, a . 8 y 11
9
Ibídem, a . 13
10
Más adelan e, la Ca a de la Conse ación y Res au ación de los Obje os de A e y Cul u a
de 1987, que comple a y sus i uye de alguna o ma la Ca a del Res au o de 1972, uel e
a asigna esponsabilidades a la adminis ación pública de o ma explíci a:
Cada Supe in endencia, Ins i u o u O icina, pe enecien e al Minis e io [compe en e en
cada nación] o a En es públicos locales, esponsable en ma e ia de conse ación del
pa imonio his ó ico-a ís ico, compila á un p og ama pe iódico especí ico de los
abajos de conse ación y es au ación, así como de las in es igaciones del subsuelo y
subacuá icas, que debe á ealiza se po cuen a del Es ado o de o os En es o pe sonas.
Tal p og ama se á ap obado po el Minis e io (…), de acue do con los co espondien es
[comi és o depa amen os nacionales de Bienes Cul u ales].
10
La Ca a de la Conse ación y Res au ación de los Obje os de A e y Cul u a de 1978
incluye como no edad, la po es ad de las adminis aciones compe en es de au o iza o
desau o iza el empleo especí ico de nue os a amien os o ma e iales no con as ados
en las in e enciones lle adas a cabo sob e el pa imonio.
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Con pos e io idad, y pa iendo de la base de los documen os ya mencionados, la
UNESCO ha enido desa ollando o as con enciones más especí icas espec o a la
ges ión del Pa imonio Cul u al en las que se equie e la acción de la adminis ación
pública de los Es ados adhe idos (Es ados Pa e), des acando, po ejemplo, las e e idas
a la p o ección de los bienes cul u ales en caso de con lic o a mado o a la expo ación e
impo ación ilíci a de es os bienes.
Toda es a documen ación ha sido ú il pa a el desa ollo de legislación en ma e ia de
pa imonio en aquellos países que han asumido la ges ión del mismo como una
esponsabilidad pública, así como pa a o ganiza y a icula planes o es a egias que
lle en a buen pue o es a a ea.
Po úl imo, cab ía hace mención a la pa icipación de los Es ados en la p o ección,
egis o y conse ación de los bienes eclesiás icos, que si bien ienen una i ula idad
p i ada, la mayo ía son de in e és público. La Comisión Pon i icia pa a los Bienes
Cul u ales de la Iglesia de iende que pa a log a óp imos esul ados:
Las au o idades eclesiás icas compe en es (…) es án in i adas a p omo e y es ablece ,
donde sea posible y opo uno, acue dos con o ganismos públicos y p i ados pa a
plani ica la ges ión, con igu a la me odología, o ma a los ca alogado es y encon a
los ecu sos necesa ios. (…) Es opo uno abaja pa a implica ac i amen e a odas las
ue zas (Iglesia, Es ado, p i ados) in e esadas en un conocimien o exac o del pa imonio
his ó ico-a ís ico-cul u al de un de e minado e i o io.
12
10
CONFERENCIA In e nacional de Bienes sob e el Pa imonio Cul u al y Ambien al. Ca a de 1987 de la
Conse ación y Res au ación de los Obje os de A e y Cul u a. [en línea] Siena: 1987, a . 4 [consul ado:
18 de ma zo de 2020]. Disponible en: h ps://www.ge-iic.com/wp-
con en /uploads/2008/10/1987_de_la_conse acion_y_ es au acion_de_los_obje os_de_a e_y_cul u
a.pd
11
Ibídem, a . 9
12
COMISIÓN Pon i icia pa a los Bienes Cul u ales de la Iglesia. Ca a Ci cula sob e la Necesidad y
U gencia del In en a io y Ca alogación de los Bienes Cul u ales de la Iglesia [en línea]. Ciudad del
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Den o de la Di ección Gene al de Bellas A es, los ó ganos di ec amen e esponsables
de la p o ección y conse ación del Pa imonio Cul u al son p incipalmen e dos de las
subdi ecciones gene ales -en adelan e, SDG-:
 La SDG de P o ección del Pa imonio His ó ico, enca gada de la aplicación de
égimen ju ídico del Pa imonio His ó ico Español, ges ionando el Regis o de los
BIC y del In en a io Gene al de Bienes Muebles a a és de sus Á eas o gánicas.
A su ez iene dos ó ganos adsc i os:
- El Consejo del Pa imonio His ó ico Español, una unidad de colabo ación
compues a po los dos o ganismos compe en es pa a la p o ección del
pa imonio es ablecidos en la LPHE: los ep esen an es de cada
Comunidad Au ónoma -en adelan e, CA- (Conseje o/a de Cul u a),
designado po su Consejo de Gobie no, y el Di ec o Gene al
co espondien e a la Adminis ación del Es ado, que ac úa como
P esiden e (Minis o/a de Cul u a).
Es e Consejo iene como in la pues a en común de los p og amas de
ac uaciones a ni el es a al y egional en el conjun o de España y los
esul ados ob enidos, así como c ea y desa olla Planes Nacionales y
coo dina medidas pa a cumpli los comp omisos in e nacionales a los
que el Es ado se encuen a adhe ido.
Como suele ocu i , los ep esen an es de cada CA, no suelen ene una
o mación especí ica en ma e ia de pa imonio, po lo que el Consejo
puede ecibi aseso amien o de ins i uciones consul i as de la AE, ales
como la Jun a de Cali icación, las Reales Academias, las Uni e sidades
españolas, el CSIC y o as en idades econocidas po las Adminis aciones
públicas.
29
- La Jun a de Cali icación, Valo ación y Expo ación de Bienes del
Pa imonio His ó ico Español, un ó gano enca gado de la e isión de los
ámi es y solici udes de expo ación, impo ación y adquisiciones de
bienes en e i o io español.
 La SDG del Ins i u o del Pa imonio Cul u al de España, un o ganismo que iene
como p incipal obje i o la ealización y ejecución de planes de conse ación del
pa imonio del país en gene al. En el desa ollo de sus compe encias, sus
di e en es Á eas se enca gan del es udio, documen ación, in e ención y
di usión del pa imonio, así como la in es igación cien í ica y écnica del mismo
y los a amien os aplicados, el in e cambio de es udios con o ganismos
in e nacionales y la o mación de écnicos especializados pa a la ejecución de
29
Ley 16/1985, de 25 de junio, op. ci ., a . 3.2

18
sus ines. Tiene adsc i a como ó gano complemen a io la Escuela de Pa imonio
His ó ico de Náje a.
30
De o ma más ans e sal, la SDG de Museos Es a ales la y SDG de A chi os Es a ales,
con ibuyen al man enimien o del Pa imonio Cul u al de España, si bien sus ines son
ampliamen e más cul u ales que pa imoniales, p ocu ando en p ime a ins ancia la
p omoción, di usión y el uso didác ico del pa imonio. La SDG de P omoción de las Bellas
A es po su pa e, y como su p opio nomb e indica, se cen a en la apues a y
e alo ización del ámbi o a ís ico, aunque po lo gene al con una pe spec i a del
p esen e que aba ca la ac ual c eación con empo ánea.
T asladando los obje i os an e io es al ámbi o ju ídico au onómico, y a aíz de la Ley
16/1985, de 25 de junio, del Pa imonio His ó ico Español, cada una de las 17
Comunidades Au ónomas -excep uando las dos Ciudades Au ónomas de Ceu a y Melilla-
ha asumido sus compe encias en ma e ia de pa imonio y ha desa ollado su p opia
legislación.
- Ley 4/1990, de 11 de ab il, de medidas de omen o del Pa imonio His ó ico de la Región de
Mu cia.
- Ley 7/1990, de 3 de julio, de Pa imonio Cul u al Vasco.
- Ley 1/1991, de 21 de eb e o, de Pa imonio del P incipado de As u ias.
- Ley 9/1993, de 30 de sep iemb e, del Pa imonio Cul u al Ca alán.
- Ley 4/1998, de 11 de junio, del Pa imonio Cul u al Valenciano.
- Ley 11/1998, de 13 de oc ub e, del Pa imonio Cul u al de Can ab ia.
- Ley 12/1998, de 21 de diciemb e, del Pa imonio His ó ico de las Islas Balea es.
- Ley 3/1999, de 10 de ma zo, de Pa imonio Cul u al de A agón.
- Ley 4/1999, de 15 de ma zo, del Pa imonio His ó ico de Cana ias.
- Ley 2/1999, de 29 de ma zo, del Pa imonio His ó ico y Cul u al de Ex emadu a.
- Ley 12/2002, de 11 de julio, de Pa imonio His ó ico de Cas illa y León.
- Ley 7/2004, de 18 de oc ub e de Pa imonio His ó ico de La Rioja.
- Ley Fo al 14/2005, de 22 de no iemb e, del Pa imonio Cul u al de Na a a.
- Ley 14/2007, de 26 de no iemb e, del Pa imonio His ó ico de Andalucía.
- Ley 4/2013, de 16 de mayo, de Pa imonio Cul u al de Cas illa-La Mancha.
- Ley 3/2013, de 18 de junio, de Pa imonio His ó ico de la Comunidad de Mad id.
- Ley 5/2016, de 4 de mayo, del Pa imonio Cul u al de Galicia.
Tabla de leyes au onómicas sob e pa imonio.
30
GOBIERNO de España. “In oducción a la ges ión del Pa imonio Cul u al”. En: Web del Minis e io de
Cul u a y Depo e [en línea]. [consul ado: 7 de ab il de 2020]. Disponible en:
h p://www.cul u aydepo e.gob.es/cul u a/pa imonio/in o macion-gene al/ges ion-en-el-
minis e io/in oduccion.h ml
19
A ni el nacional como au onómico, cabe des aca ambién el papel de los
Ayun amien os en la conse ación del pa imonio cul u al, pues la LPHE, los ins a a
coope a con los O ganismos compe en es en la ejecución de dicha ley en el é mino
municipal de cada uno, omando las medidas opo unas pa a hace en e al de e io o,
pé dida o des ucción del pa imonio, y no i icando a la Adminis ación compe en e los
p oblemas o cues iones que puedan de i a se en la ges ión del mismo
31
.
Debido a la ya mencionada descen alización del Es ado en las Comunidades Au ónomas
y a modo de sín esis, el Minis e io de Cul u a solo se á compe en e en la ges ión
pa imonial, y según lo desc i o en el A . 6.b de la LPHE, cuando se den es os es
casos:
32
 Cuando sea necesa ia su in e ención pa a la de ensa an e la expo ación o
impo ación ilíci a.
 Cuando se dé un caso de expoliación, pa a gene a una espues a con unden e.
 Cuando sea necesa ia la ges ión de bienes adsc i os a los se icios públicos
ges ionados po la Adminis ación del Es ado o pe enezcan al Pa imonio
Nacional (en es e úl imo caso, ambién in e end ía el Consejo de
Adminis ación del Pa imonio Nacional, dependien e del Minis e io de la
P esidencia).
31
Ley 16/1985, de 25 de junio, op. ci ., a . 7
32
Ibídem, a . 6.b
20
1.2. La ges ión pa imonial en Andalucía
En Andalucía, el ge men de la ges ión pública del Pa imonio His ó ico y Cul u al se
mani ies a en el Es a u o de Au onomía, documen o ap obado en 1981 y que se ía
e o mado y ampliado en 2007. Den o del mismo, la Comunidad se ma ca como un
obje i o básico:
A . 3.º El a ianzamien o de la conciencia de iden idad y de la cul u a andaluza a a és
del conocimien o, in es igación y di usión del pa imonio his ó ico, an opológico y
lingüís ico.
33
De lo que se deduce que la Comunidad Au ónoma es á obligada a ga an iza “la
conse ación y pues a en alo del pa imonio cul u al, his ó ico y a ís ico de
Andalucía,”
34
asumiendo las compe encias ejecu i as sob e museos, biblio ecas y
a chi os, así como las ela i as a la p o ección del pa imonio his ó ico, a ís ico,
monumen al, a queológico y cien í ico, sin pe juicio de la ges ión es a al en los casos
an e io men e desa ollados.
35
La ac ual Ley de Pa imonio His ó ico de Andalucía de 2007 -en adelan e, LPHA- ino a
de oga y amplia la an e io legislación ap obada en 2003, que a su ez de ogaba la de
1991.
La LPHA a ibuye a la CA de Andalucía “la compe encia exclusi a sob e el Pa imonio
His ó ico Andaluz -en adelan e, PHA-, sin pe juicio de las compe encias que
co espondan al Es ado o es én a ibuidas a las en idades locales”.
36
En es e sen ido, la LPHA al igual que lo hacía la LPHE, ins a a los Ayun amien os a
“colabo a ac i amen e en la p o ección y conse ación” del PHA, ese ándoles el
de echo de di usión y pues a en alo , así como la posibilidad de oma medidas
cau ela es en casos de u gencia an e una amenaza pa imonial.
37
La LPHA, c ea ambién un nue o sis ema pa a la sal agua da de los bienes exis en es en
el e i o io andaluz: el Ca álogo Gene al del Pa imonio His ó ico Andaluz -en adelan e,
CGPHA- a a és del cual la Adminis ación au onómica iene conocimien o de su
exis encia y puede ges iona su u ela. Es e ca álogo con iene a su ez a los bienes
andaluces decla ados BIC o que es én in en a iados bajo el ampa o de la LPHE.
38
33
Ley O gánica 16/1985, de 19 de ma zo, de e o ma del Es a u o de Au onomía pa a Andalucía. Bole ín
O icial del Es ado [en línea], 20 de ma zo de 2007, núm. 68, pp. 11871-11909, a . 10. 3.º [consul ado:
14 de ab il de 2020]. Disponible en: h ps://www.boe.es/busca /ac .php?id=BOE-A-2007-5825
34
Ibídem, a . 37.18.º
35
Ibídem, a . 68
36
Ley 14/2007, de 26 de no iemb e, del Pa imonio His ó ico de Andalucía. Bole ín O icial del Es ado [en
línea], 13 de eb e o de 2008, núm. 38, pp. 7785-7809, a . 3. [consul ado: 28 de ab il de 2020].
Disponible en: h ps://www.boe.es/busca /doc.php?id=BOE-A-2008-2494
37
Ibídem, a . 4.2
38
Ibídem, a . 7
21
Una no edad des acable es la c eación de una nue a ca ego ía dedicada exclusi amen e
pa a los espacios y bienes inmuebles que engan una inculación di ec a con ac i idades
de in e és e nológico.
De es a o ma, la Adminis ación andaluza asume y ges iona un o al de cinco igu as
ju ídicas pa imoniales de p o ección, dos más de las de inidas po la LPHE, como se
ap ecia en el siguien e g á ico:
Bien de
In e és
Cul u al (BIC)
Bien
in en a iado
Bien
ca alogado
Bien
econocido
Bien
in eg an e
Rango de
la
ca ego ía
Nacional
(PHE)
Nacional
(PHE)
Au onómico
(PHA)
Au onómico
(PHA)
Nacional
(PHE)
G ado de
p o ección
Máximo
In e medio
Máximo,
in e medio o
bajo
In e medio
Mínimo
Ca ac e-
ís icas
Cualquie bien
de inido po la
LPHE de g an
impo ancia y
que enga una
jus i icación
sólida pa a se
decla ado.
Cualquie bien
de inido po la
LPHE de singula
ele ancia o que
se co esponda
con el alo
económico
es ablecido pa a
cada ipología.
Bien BIC o
in en a iado, u
o o ele an e
de inido po la
LPHA y
ca alogado po
la CA.
Bien inmueble
y/o espacio
inculado a
ac i idades de
in e és
e nológico.
Cualquie bien
de inido po la
LPHE que sea
desconocido
pa a la
Adminis ación
pública.
Se egis a
en
Regis o Gene al
de Bienes de
In e és Cul u al
(dependien e de
la AE).
IGBM:
In en a io
Gene al de
Bienes Muebles.
*
CGPHA:
Ca álogo
Gene al del
Pa imonio
His ó ico
Andaluz.
In en a io de
Bienes
Reconocidos del
Pa imonio
His ó ico
Andaluz.
No es á
egis ado.
Ges iona-
do po
Minis e io de
Cul u a y
Conseje ía de
Cul u a de la
Jun a de
Andalucía.
Minis e io de
Cul u a y
Conseje ía de
Cul u a de la
Jun a de
Andalucía.
Conseje ía de
Cul u a de la
Jun a de
Andalucía.
Conseje ía de
Cul u a de la
Jun a de
Andalucía.
No iene ges ión
pública mien as
es desconocido.
* En la ac ualidad, el In en a io Gene al ecoge bienes inmuebles, denominándolos Bienes de Ca alogación Gene al.
Tabla de ca ego ías de p o ección ju ídica del Pa imonio His ó ico Español.
22
Es necesa io señala la exis encia de bases de da os dis in as en e las di e en es CCAA
y la AE en lo que a egis o de bienes se e ie e, lo cual aca ea p oblemas en la
ans e encia de in o mación, y po ex ensión, en la localización y ges ión de los p opios
bienes. Du an e la ealización de es e abajo se ha podido comp oba cómo nume osos
BIC de Andalucía no apa ecen en el Regis o Gene al dependien e de la AE, mien as que
o os apa ecen incluso duplicados, lo que pone de mani ies o la necesidad de uni o ma
la es uc u a de es as bases y op imiza su búsqueda y ac ualización.
Como ocu ía con la Adminis ación del Es ado, a ni el o gánico, la ges ión del
pa imonio cul u al ecae en el amo de la Cul u a, conc e ándose en es e caso en la
Conseje ía de Cul u a. En Andalucía, la con igu ación de es a Conseje ía ha a iado en
unción de cada legisla u a. En la legisla u a ac ual (2020) se ha p oducido un cambio en
la con igu ación de la Conseje ía de Cul u a, con un a ance impo an e al inclui de
mane a no edosa y di e enciada, a ni el nacional, el é mino Pa imonio His ó ico en su
denominación, de acue do a la legislación exis en e. Sin emba go, no se ha u ilizado el
é mino de Pa imonio Cul u al, al y como ecogen las doc inas in e nacionales.
Leg.
C onología
Conseje ía
Conseje o/a
Fo mación uni e si a ia
I
1982-1986
Cul u a
Ra ael Román Gue e o
Ldo. en Pedagogía y D . en
Filoso ía y Ciencias de la
Educación.
Ja ie To es Vela
Ldo. en Ciencias Exac as.
II
1986-1990
Cul u a
III
1990-1994
Cul u a y Medio
Ambien e
Juan Manuel Suá ez
Japón
Ldo. en Geog a ía e His o ia
y D . en Geog a ía.
IV
1994-1996
Cul u a
José Ma ía Ma ín
Delgado
Ldo. en De echo y D . en
De echo.
V
1996-2000
Cul u a
Ca men Cal o Poya o
Lda. en De echo Público y
D a. en De echo
Cons i ucional.
VI
2000-2004
Cul u a
En ique Mo a alla
Molina
Ldo. en Medicina y Ci ugía.
VII
2004-2008
Cul u a
Rosa io To es Ruiz
Dpda. en Magis e io.
VIII
2008-2012
Cul u a
Paulino Pla a Cáno as
Dpdo. en Magis e io.
IX
2012-2015
Cul u a y Depo e.
Luciano Alonso Alonso
Dpdo. en Ciencias Sociales.
Educación, Cul u a y
Depo e.
Educación, Cul u a,
Depo e, Tu ismo y
Come cio.
X
2015-2019
Cul u a
Rosa Aguila Ri e o
Lda. en De echo.
Cul u a
Miguel Ángel Vázquez
Be múdez
Ldo. en Ciencias de la
In o mación y D . en
Pe iodismo.
XI
2019-
ac ualidad
Cul u a y Pa imonio
His ó ico
Pa icia del Pozo
Fe nández
Lda. en De echo y D a. en
De echo Público.
Tabla con las dis in as denominaciones de la Conseje ía de Cul u a y sus conseje os/as.

23
Como se puede obse a , la Conseje ía de Cul u a puede e se in eg ada po
compe encias de o os depa amen os como el Medio Ambien e, la Educación, el
Depo e, el Tu ismo o el Come cio. Es o, que suele p oduci se po di e sos mo i os,
especialmen e los de ipo económico, puede llega a se una solución poco e icien e, al
ecae sob e un mismo o ganismo la ges ión de di e sos campos, algunos de ellos sin
elación de ningún ipo, dando luga a de iciencias en cuan o a su e icacia.
El conseje o/a de cada legisla u a es nomb ado median e dec e o po el P esiden e del
Consejo de Gobie no de la Jun a de Andalucía
39
, p ocedimien o que po lo gene al no
con empla la idoneidad del pe il o ma i o de los candida os, basado en sus es udios y
especialización. Lo mismo ocu e con los minis e ios a ni el es a al, a ándose de una
designación me amen e polí ica que pa ece no ene en cuen a la o mación o la
ayec o ia p o esional de la pe sona elegida.
Po debajo de la igu a del conseje o/a, es án los al os ca gos de la Conseje ía, cuyo
nomb amien o o cese es p opues o po el conseje o al Consejo de Gobie no, el que
debe á e ec ua dicho nomb amien o po dec e o.
40
En la ac ualidad, los p incipales
al os ca gos de la Conseje ía de Cul u a y Pa imonio His ó ico son :
41
Al o ca go
Ti ula
Fo mación uni e si a ia
ViceConseje ía
Alejand o Rome o Rome o
Ldo. en His o ia del A e, G ado en
Ges ión Cul u al, Más e
Ibe oame icano en His o ia
Compa ada.
Sec e a ía Gene al de
Pa imonio Cul u al
Ma ía Espe anza O’Neill O ue a
Lda. en Ciencias Polí icas.
Di ección Gene al de
Pa imonio His ó ico y
Documen al
Miguel Ángel A aúz Ri e o
Ldo. en Psicología.
Sec e a ía de Inno ación
Cul u al y Museos
Ma Sánchez Es ella
Lda. en Geog a ía e His o ia en la
especialidad de His o ia del A e y
Más e en In o mación y
Documen ación.
Di ección Gene al de
Inno ación Cul u al y
Museos
Ma ía Pía Halcón
Lda. en Bellas A es en la especialidad
de Conse ación y Res au ación.
Sec e a ía Gene al Técnica
Ma ía de la Luz Fe nández
Sac is án
Lda. en De echo.
Tabla de o mación de los al os ca gos de la Conseje ía de Cul u a y Pa imonio His ó ico en 2020.
39
Ley 6/2006, de 24 de oc ub e, del Gobie no de la Comunidad Au ónoma de Andalucía. Bole ín O icial
del Es ado [en línea], 30 de no iemb e de 2006, núm. 286, pp. 42125-42133, a . 20.2 [consul ado: 4 de
mayo de 2020]. Disponible en: h ps://www.boe.es/busca /doc.php?id=BOE-A-2006-20848
40
Ibídem, a . 21.5 y 27.21
41
Ley 3/2005, de 8 de ab il, de incompa ibilidades de al os ca gos de la Adminis ación de la Jun a de
Andalucía y de decla ación de ac i idades, bienes e in e eses de al os ca gos y o os ca gos públicos.
Bole ín O icial del Es ado [en línea], 17 de mayo de 2005, núm. 117, pp. 16491-16496, a . 21.5 y 2.1
[consul ado: 4 de mayo de 2020]. Disponible en: h ps://www.boe.es/busca /doc.php?id=BOE-A-2005-
7987
24
O ganig ama de la Conseje ía de Cul u a y Pa imonio His ó ico.
42
42
JUNTA de Andalucía. “Es uc u a o gánica”. En: Jun a de Andalucía. Conseje ía de Cul u a y Pa imonio
His ó ico [en línea]. [consul ado: 5 de ab il de 2020]. Disponible en:
h ps://www.jun adeandalucia.es/o ganismos/cul u aypa imoniohis o ico/conseje ia.h ml
25
A con inuación, se exponen las dis in as compe encias de ges ión, según la legislación
andaluza, de los siguien es o ganismos:
La ViceConseje ía de Cul u a, enca gada de la di ección y la coo dinación de las
Sec e a ías Gene ales, así como de las elaciones con las demás Conseje ías y en idades.
Le co esponde ela po el cumplimien o de las disposiciones del i ula de la
Conseje ía. O gánicamen e, dependen de la ViceConseje ía de Cul u a:
 La Sec e a ía Gene al de Pa imonio Cul u al, a la que le co esponde la
di ección, coo dinación y supe isión de las acciones en ma e ia de pa imonio
his ó ico y documen al. Impulsa además el diálogo en e o as en idades an o
públicas como p i adas, económicas o sociales.
- La Di ección Gene al de Pa imonio His ó ico y Documen al, enca gada
de la u ela, ac ecen amien o conse ación y pues a en alo del PHA,
eniendo a ibuidos su conocimien o y p o ección ac i a, especialmen e
median e el CGPHA. Igualmen e, es de su compe encia el impulso de la
in es igación y la conse ación y es au ación de bienes bajo c i e ios
cien í icos.
Dependen los se icios adminis a i os con ges ión di e enciada: el
Conjun o A queológico de Madina al-Zah a, el Conjun o A queológico de
los Dólmenes de An eque a, la Biblio eca de Andalucía y el A chi o
Gene al de Andalucía.
 La Sec e a ía Gene al de Inno ación Cul u al y Museos, enca gada del diseño
de es a egias cul u ales y la supe isión de los equipamien os exis en es en
ma e ia de ea o, música, a es plás icas, lamenco, danza, cinema og a ía,
a es audio isuales y museos. Impulsa ambién el diálogo en e o as en idades
an o públicas como p i adas, económicas o sociales.
- La Di ección Gene al de Inno ación Cul u al y Museos, a la que le
co esponde la plani icación de la acción cul u al y la coo dinación con
o as en idades. Realiza polí icas de apoyo a a is as e indus ias c ea i as
de odos los sec o es inculados a la SG, así como omen a la lec u a. Es
de su compe encia la o ganización e inspección de los museos in eg ados
en el Regis o y en el Sis ema Andaluz de Museos y Colecciones
Museog á icas.
 La Sec e a ía Gene al Técnica, enca gada de ges iona los ecu sos humanos,
adminis a i os, ju ídicos y económicos de la Conseje ía. Ges iona la
con a ación adminis a i a y ami a expedien es sancionado es a menos que
el p ocedimien o sea a ibuido a o o ó gano.
43
43
Dec e o 108/2019, de 12 de eb e o, po el que se es ablece la es uc u a o gánica de la Conseje ía de
Cul u a y Pa imonio His ó ico. Bole ín O icial de la Jun a de Andalucía [en línea], 14 de eb e o de 2019,
núm. 31, pp. 189-198 [consul ado: 9 de mayo de 2020]. Disponible en:
h ps://www.jun adeandalucia.es/boja/2019/31/13
26
Todos es os o ganismos es án di igidos po un al o ca go. Po debajo de ellos es á el
es o de pues os labo ales, que con o man las unidades adminis a i as de cada ó gano
o cen o di ec i o, an e io men e desc i os. Se co esponden con plazas de empleo
público accesibles po oposición.
También se ían conside ados al os ca gos los i ula es de las Delegaciones P o inciales
de las Conseje ías, la Di ección P o incial de los O ganismos Au ónomos de la Jun a de
Andalucía y cualquie ca go nomb ado po dec e o o acue do del Consejo de Gobie no
con ango igual o supe io a Di ec o Gene al.
Apa e de los ó ganos de ges ión de la Conseje ía de Cul u a, cada p o incia posee su
p opia Delegación P o incial, a la cual se le ans ie en unciones ejecu i as de la
Conseje ía po disposiciones eglamen a ias según la LPHA.
44
En la ac ualidad, es as
delegaciones asumen los se icios pe i é icos de dos conseje ías, la de Fomen o y la de
Cul u a, po lo que se denominan Delegaciones Te i o iales de Fomen o,
In aes uc u as, O denación del Te i o io, Cul u a y Pa imonio His ó ico.
45
Sus unciones básicas, e e en es al ámbi o de la Cul u a, son ep esen a
pe i é icamen e a la Conseje ía de Cul u a, di igi las unidades adminis a i as que
posee pa a la ges ión p o incial y abo da asun os o dina ios con las delegaciones del
es o de Conseje ías.
O gánicamen e, es as Delegaciones cons an de las siguien es unidades adminis a i as:
- Sec e a ía Gene al P o incial de Fomen o, In aes uc u as y O denación del
Te i o io, de la que dependen sie e unidades de se icios.
- Sec e a ía Gene al P o incial de Cul u a y Pa imonio His ó ico, de la que
dependen las unidades de:
o Sección de Bienes Cul u ales.
o Sección de Ins i uciones y P og amas Cul u ales.
Cada Delegación P o incial iene cons i uida a su ez una Comisión P o incial de
Pa imonio His ó ico. Es a Comisión se compone de:
- El Delegado P o incial de la Conseje ía de Cul u a (p esiden e).
- El Je e del Se icio de Coo dinación de la Delegación P o incial.
- El Je e de la Sección de Bienes Cul u ales de la Delegación P o incial.
- El a qui ec o, el a queólogo y el his o iado del a e de la co espondien e
Delegación P o incial (según el Dec e o 4/1993, de 26 de ene o).
- Un écnico compe en e en u banismo de la Delegación P o incial.
44
Ley 14/2007, de 26 de no iemb e, op. ci ., a . 94
45
JUNTA de Andalucía. “Delegación Te i o ial de Fomen o, In aes uc u as, O denación del Te i o io,
Cul u a y Pa imonio His ó ico en Se illa”. En: Jun a de Andalucía. Conseje ía de Cul u a y Pa imonio
His ó ico [en línea]. [consul ado: 8 de mayo de 2020]. Disponible en:
h ps://www.jun adeandalucia.es/o ganismos/cul u aypa imoniohis o ico/conseje ia/delegaciones/se
illa.h ml
33
En lo que espec a al ni el 7 MEC (3 MECES - Más e ), exis en nume osas i ulaciones
inculadas a la ges ión del Pa imonio His ó ico y Cul u al, si bien pa e de ellos aba can
disciplinas que se alejan de la Conse ación y Res au ación pa a ap oxima se a la
His o ia del A e o la ges ión de ins i uciones o espacios del sec o cul u al. Pese a ello,
es posible des aca las siguien es i ulaciones:
Ti ulación
Cen o en el que se impa e
Más e en Análisis y Ges ión del Pa imonio A ís ico
Uni e sidad de Ba celona
Más e en Ciencia y Tecnología en Pa imonio
A qui ec ónico
Uni e sidad de G anada
Más e en Conse ación del Pa imonio
A qui ec ónico
Uni e sidad Poli écnica de Valencia
Más e en Conse ación del Pa imonio Cul u al
Uni e sidad Complu ense de Mad id
Más e en Conse ación y Exhibición de A e
Con empo áneo
Uni e sidad del País Vasco
Más e en C y R de BBCC
Uni e sidad Poli écnica de Valencia
Más e en Enseñanzas A ís icas de Conse ación y
Res au ación de BBCC de Eu opa
Escuela Supe io de C y R de BB CC de
Mad id
Más e en Diagnós ico del Es ado de Conse ación
del Pa imonio His ó ico
Uni e sidad Pablo de Ola ide de
Se illa
Más e en Di ección de P oyec os de C y R
Uni e sidad de Ba celona
Más e en Pa ología, Pe i ación y Rehabili ación del
Pa imonio
Uni e sidad Eu opea de Mad id
Más e en Pa imonio His ó ico: In es igación y
Ges ión
Uni e sidad de Cas illa-La Mancha
Más e en Rehabili ación, Res au ación y Ges ión
In eg al del Pa imonio Cons uido y de las
Cons ucciones Exis en es
Uni e sidad del País Vasco
Tabla con las p incipales i ulaciones de Más e inculadas a la C y R en España.
Finalmen e, es necesa io menciona que los cu sos y alle es impa idos no eglados ni
econocidos po las Adminis aciones y los ma cos de cuali icaciones ca ecen de alidez
pa a ac edi a la o mación que los conse ado es- es au ado es equie en pa a el
eje cicio de su p o esión, que como se ha podido obse a , es comple a y especí ica,
exigiendo ni eles de conocimien o que son a alados in e nacionalmen e.

34
2.2. La ealidad labo al
Aunque la o mación de los conse ado es- es au ado es se encuen a bas an e
no malizada en la ac ualidad, no ocu e lo mismo en el campo labo al, donde apenas
exis en di ec ices que ese en sus compe encias p o esionales.
Cuando los conse ado es- es au ado es ob ienen su i ulación, son es las opciones a
las que puede op a pa a eje ce su p o esión: abaja como au ónomo, abaja pa a
una emp esa especializada o abaja pa a las Adminis aciones Públicas. Debido a la
a iabilidad adminis a i a en e las CCAA, solo se ha abo dado en Andalucía:
 T abajado es au ónomos
Los conse ado es- es au ado es desa ollan su ac i idad labo al y luc a i a po
cuen a p opia, sin dispone de un supe io /es que di ijan su abajo, lo que les
obliga a oma sus p opias decisiones y asumi odas las esponsabilidades.
Pa a ello equie en el al a en el Régimen Especial de T abajado es Au ónomos,
así como en el Impues o de Ac i idades Económicas (IAE), median e el cual
co iza án a la Segu idad Social po su ac i idad p o esional. La p o esión apa ece
en el egis o de Epíg a es de Ac i idades Económicas en la Sección 2 de
Ac i idades P o esionales, en la Di isión 8 de P o esionales Relacionados con
O os O icios, en la Ag upación 86 de P o esiones libe ales, a ís icas y li e a ias,
como G upo 862 de Res au ado es de ob as de a e.
59
Po lo gene al, los conse ado es- es au ado es au ónomos desa ollan su
ac i idad p o esional en alle es ins alados en locales p opios o alquilados,
donde poseen el ins umen al adecuado pa a ealiza in e enciones sob a la
ipología pa imonial en la que se encuen en o mados.
 T abajado es de emp esa
En es e caso, los conse ado es- es au ado es disponen de un con a o con una
emp esa que les ga an iza una nómina mensual en el iempo que du e el
con a o, pudiendo es e se ijo, empo al o inde inido.
59
AGENCIA T ibu a ia. “Ta i a del Impues o sob e Ac i idades Económicas” en Agencia T ibu a ia. Sede
elec ónica [en línea], [consul ado: 22 de mayo de 2020]. Disponible en:
h ps://www2.agencia ibu a ia.gob.es/ADUA/in e ne /es/aea /di /adu/adws/ce i icados/Tabla_de_ep
ig a es_IAE.pd
35
La di ección y coo dinación de su abajo es á supe isada po un supe io / es,
que son quienes asumen g an pa e de las esponsabilidades, des acando la
apo ación de in aes uc u a e ins umen al necesa io y el pago de la cuo a
co espondien e a la Segu idad Social que supone la co ización del empleado.
Es e pe il de abajado es suele es a p esen e en emp esas especializadas en
la conse ación y es au ación de pa imonio, que con a an a su pe sonal
a endiendo p incipalmen e a los mé i os p esen ados.
 T abajado es de la Adminis ación pública
Los conse ado es- es au ado es que abajan pa a la Adminis ación pública
pueden op a a es ipos de empleo público:
- Pe sonal unciona io del Cue po Supe io Facul a i o (A1.2). Se a a de
una plaza ija accesible a a és de oposición o concu so-oposición pa a
Conse ado de Pa imonio (A1.2025, con cinco opciones: Pa imonio
A queológico, Pa imonio A qui ec ónico, Pa imonio A ís ico,
Pa imonio E nog á ico y Res au ación de Bienes Muebles) o
Conse ado de Museos (A1.2024, con única opción), pa a lo que es
necesa io es a en posesión de una i ulación en es udios supe io es
simila a la ex in a Licencia u a. Si solo se ap ueba pa e de la oposición,
se puede ob ene plaza empo al en la bolsa de unciona ios in e inos.
60
Po lo gene al son plazas en ins i uciones museís icas.
- Pe sonal labo al del G upo II. Consis e en una plaza ija, inde inida o
empo al accesible po oposición o concu so-oposición a la opción única
de Res au ado es, pa a lo que se equie e la posesión de una i ulación
supe io simila a la ex in a Diploma u a. Si solo se ap ueba pa e de la
oposición, se puede ob ene plaza empo al en la bolsa de pe sonal
labo al. Suelen se plazas en Museos, al igual que el pe sonal unciona io.
- Pe sonal écnico. Se accede median e concu so público a a és del
es udio y alo ación de los mé i os indicados po el demandan e. A
di e encia de las an e io es, suelen se plazas en ins i uciones no
museís icas, como el IAPH, donde los empleados son denominados
Técnicos en Res au ación y Conse ación del Pa imonio His ó ico.
61
60
INSTITUTO Andaluz de la Adminis ación Pública. “Función Pública J.A.” en Empleo Público [en línea],
[consul ado: 23 de mayo de 2020]. Disponible en:
h p://www.jun adeandalucia.es/ins i u odeadminis acionpublica/ins i u odeadminis acionpublica/pu
blico/seleccionjun a. il e ?cu=15
61
IAPH. “In o mación de pe sonal del Ins i u o Andaluz del Pa imonio His ó ico” en Ins i u o Andaluz
del Pa imonio His ó ico [en línea], [consul ado: 23 de mayo de 2020]. Disponible en:
36
3. P opues a de in eg ación p o esional de los conse ado es-
es au ado es en el sis ema de ges ión del pa imonio en
Andalucía
Pa iendo de la p emisa de que las Adminis aciones públicas ienen la obligación de
u ela el Pa imonio His ó ico econocido y p o egido en la legislación, esul a lógico
que en el sis ema de ges ión a iculado pa a ello es én p esen es los conse ado es-
es au ado es, que son en de ini i a los p o esionales cuali icados pa a de e mina de
o ma di ec a y cien í ica el es ado de conse ación y de in eg idad de los bienes
ele an es pa a la sociedad.
Es o que pa ece an básico no es á espaldado ni po la ley ni po el eglamen o en
España y más conc e amen e en Andalucía, al y como se ha podido comp oba , lo que
condiciona que ampoco se haga e ec i o en la p ác ica.
A aíz de la in es igación ealizada, se ha p opues o un nue o sis ema de ges ión
pa imonial en Andalucía, que cub i á las abundan es necesidades e insu iciencias del
ac ual, dando cabida al sec o de los p o esionales del pa imonio.
3.1. De ensa del equipo mul idisciplina
La ges ión y la in e ención del pa imonio equie en en la mayo ía de los casos, po su
complejidad, la a iculación de un equipo mul idisciplina que de mane a conjun a y bajo
los c i e ios gene ales de la p o ección y conse ación, apo en soluciones con as adas
y e ec i as.
Se a a pues, de con igu a un equipo compues o po una se ie de p o esionales
especializados en di e sas disciplinas con el in de apo a de mane a conjun a sus
conocimien os, opiniones y juicios c í icos a la ho a de abo da un p oyec o de ges ión
o in e ención de un bien
62
, log ando así una pe spec i a lo su icien emen e amplia
h ps://www.jun adeandalucia.es/o ganismos/cul u aypa imoniohis o ico/iaph/es uc u a/sob e-
o ganismo/ uncionamien o/in o macion-pe sonal/62094.h ml
62
VILLAFRANCA JIMÉNEZ, Ma ía del Ma (di .). Manual de Buenas P ác icas. Res au ación de made a,
yeso y ce ámica [en línea]. G anada: Pa ona o de la Alhamb a y Gene ali e, 2014, p. 25, [consul ado: 24
de mayo de 2020]. Disponible en: h ps://www.alhamb a-pa ona o.es/publicaciones/manual-de-
buenas-p ac icas- es au acion-de-made a-yeso-y-ce amica
37
como pa a de e mina las medidas a adop a en cada caso, con la mayo ga an ía de
éxi o.
Aunque las e e encias al equipo mul idisciplina son ecuen es en la documen ación
in e nacional con mayo o meno p ecisión, la ya mencionada publicación “El
conse ado - es au ado : una de inición de la p o esión”, conc e a la pa icipación de
es e p o esional en el equipo:
3.8. La coope ación in e disciplina ia es de una impo ancia p imo dial, pues hoy en día
el conse ado - es au ado debe abaja como miemb o de un equipo. Así como el
ci ujano no puede se al mismo iempo adiólogo, pa ólogo y psicólogo, el conse ado -
es au ado no puede se un expe o en a e o en his o ia cul u al y en química y/o en
o as ciencias na u ales o humanas. Como en el caso del ci ujano, el abajo del
conse ado - es au ado puede y debe se comple ado po los esul ados de análisis e
in es igaciones cien í icas.
63
La con igu ación del equipo mul idisciplina puede se a iable en unción del obje i o
del p oyec o o la ipología de bienes a a a , siendo necesa ia la implicación en mayo
o meno medida, de con a con de e minados p o esionales:
Casos supues os
Posibles p o esionales
implicados
P oyec o de ca alogación y
aslado de una colección de
pin u a de caballe e
P oyec o de in e ención de
pin u as mu ales de una
c ip a en mal es ado
An opólogos
A queólogos
A qui ec os
Biólogos
Conse ado es-
Res au ado es
His o iado es del A e
Químicos
Equipo con 2 campos
p o esionales.
Equipo con 7 campos
p o esionales.
Tabla con la composición a iable de los equipos mul idisciplina es en unción de los p oyec os.
63
BOYLAN J., Pa ick. op. ci ., p. 233
38
3.2. Plan eamien o
Con el obje i o de hace e ec i a la u ela pa imonial pública e in eg a
p o esionalmen e a los conse ado es- es au ado es y o as p o esiones implicadas en
la ges ión e in e ención del Pa imonio His ó ico y Cul u al, se p opone la c eación de
unidades in e disciplina es po zonas e i o iales en Andalucía ges ionadas po la
Di ección Gene al de Bienes Cul u ales de la Conseje ía de Cul u a de la Jun a de
Andalucía, al se la Adminis ación compe en e pa a ello.
Así, son necesa ias dos acciones p e ias:
- Po un lado, econoce que el ac ual sis ema de ges ión pa imonial público de
la Comunidad Au ónoma no iene capacidad pa a u ela adecuadamen e el PHA
debido a la g an can idad de bienes que incluye, su di e sidad y la i egula idad
de su dis ibución e i o ial, lo que con as a con un escaso pe sonal de ges ión
localizado p incipalmen e en Se illa y Comisiones P o inciales ubicadas en las
capi ales de p o incia. Aunque exis e además un g an núme o de o as
comisiones y o os ó ganos ejecu i os y colegiados con compe encias sob e el
PHA, esul a poco cohe en e, e incluso i iso io, que engan que hace en e a
la o alidad pa imonial con unas plan illas mínimas y un pe sonal que en muchas
ocasiones, ni siquie a es á o mado pa a desempeña sus unciones.
- Po o o, es imp escindible acla a ju ídica y eglamen a iamen e, y de o ma
explíci a, qué disciplinas p o esionales con i ulación supe io o man el
denominado “equipo écnico” en la LPHA, an o en las acciones de conse ación
y es au ación, como en la ges ión gene al del PHA.
Sin habe supe ado ambas p emisas es imposible a anza en la sos enibilidad y e icacia
del sis ema de ges ión pa imonial, y po consiguien e, en la pues a en p ác ica de es a
p opues a.
En p ime luga , y en cuan o a la di isión e i o ial, se ha omado como pun o de pa ida
la di isión en coma cas de Andalucía, que según el Es a u o de Au onomía, se con igu an
“como la ag upación olun a ia de municipios limí o es con ca ac e ís icas geog á icas,
económicas, sociales e his ó icas a ines”.
64
Sin emba go, el núme o de coma cas asciende a 62 (ag upando un o al de 786
municipios, según da os de 2019), lo que esul a apa en emen e excesi o, en e a la
insu iciencia de las 8 Comisiones P o inciales. Po ello, se ha op ado po ag upa las
coma cas de dos en dos, a endiendo al mismo c i e io especi icado en el Es a u o de
Au onomía.
64
Ley O gánica 16/1985, de 19 de ma zo, op. ci ., a . 97.1

39
El núme o impa de las coma cas de Alme ía y Se illa hace que es as dos p o incias
queden con una coma ca independien e, que en ambos casos ha sido la que con iene la
capi al de p o incia.
PROVINCIA
UNIDAD
COMARCAS ANDALUZAS
Alme ía
1
Me opoli ana de Alme ía
2
Alpuja a Alme iense
Ponien e Alme iense
3
Los Filab es - Tabe nas
Valle del Almanzo a
4
Coma ca de los Vélez
Le an e Alme iense
Cádiz
5
Bahía de Cádiz
Cos a No oes e
6
Campiña de Je ez
Sie a de Cádiz
7
La Janda
Campo de Gib al a
Có doba
8
Có doba
Valle Medio del Guadalqui i
9
Los Ped oches
Valle del Guadia o
10
Al o Guadalqui i
Campiña de Baena
11
Campiña Su
Subbé ica
G anada
12
Vega de G anada
Loja
13
Los Mon es
Guadix
14
Baza
Huésca
15
Alhama de G anada
Valle de Lec ín
16
Alpuja a G anadina
Cos a
Huel a
17
Me opoli ana de Huel a
El Condado
18
Cos a Occiden al
El Andé alo
19
Sie a de Huel a
Cuenca Mine a
Jaén
20
Me opoli ana de Jaén
Sie a Su
21
Campiña
Sie a Mo ena
22
El Condado
La Loma
23
Las Villas
Sie a de Segu a
24
Sie a Mágina
Sie a de Cazo la
Málaga
25
Málaga
Cos a del Sol Occiden al
26
Axa quía
No o ma
27
An eque a
Guadal eba
28
Se anía de Ronda
Sie a de las Nie es
Se illa
29
Me opoli ana de Se illa
30
Alja a e
Sie a No e
31
Vega del Guadalqui i
Campiña de Ca mona
32
Bajo Guadalqui i
Mo ón de la F a. y Ca mona
33
Écija
Sie a Su
Tabla con las posibles Unidades de cada p o incia andaluza.
El esul ado es un o al de 33 unidades de ges ión pa imonial que depende án de las
Comisiones P o inciales co espondien es, las cuales se limi a án a di igi y supe isa
las ac uaciones de sus Unidades, así como a ele a a la Di ección Gene al de Pa imonio
His ó ico y Documen al cualquie ámi e de su compe encia.
40
Es as Unidades se con o ma án po un equipo básico al que se le pod án inco po a más
p o esiones cuando sea necesa io:
 Coo dinado /a. Coo dina á las ac uaciones p omo idas po la Comisión
P o incial con los Ayun amien os, con eccionando la plani icación de las
ac uaciones del es o de miemb os del equipo.
 Sec e a io/a. Regis a á odas las ac uaciones lle adas a cabo y le an a á ac as
de las euniones celeb a as. Ges iona á oda la documen ación adminis a i a y
económica de la Unidad. Man end á con ac o anual con los p opie a ios de los
bienes ju ídicamen e p o egidos pa a eco da sus debe es y e i ica si se han
p oducido cambios en la i ula idad o p opiedad.
 His o iado /a del A e. Comple a á y man end á al día la pa e del CGPHA que
le co esponda a su unidad. Colabo a á y aseso a á a las pe sonas ju ídicas
implicadas en la p o ección del pa imonio, en el ámbi o de la legibilidad, la
in e p e ación y la di usión.
 Conse ado /a- es au ado /a. Re isa á anualmen e los bienes ca alogados
como muebles del CGPHA co espondien es a su unidad y es a á capaci ado pa a
e ec ua ac uaciones de eme gencia de conse ación cu a i a o p e en i a.
Asimismo, aseso a á a las pe sonas ju ídicas implicadas en la conse ación del
pa imonio en el ámbi o de las buenas p ác icas.
 A qui ec o/a. Re isa á anualmen e los bienes ca alogados como inmuebles del
CGPHA co espondien es a su unidad y es a á capaci ado pa a e ec ua o di igi
ac uaciones de eme gencia de conse ación cu a i a o p e en i a. Igualmen e
aseso a á a las pe sonas ju ídicas implicadas en la conse ación del pa imonio
en el ámbi o de las buenas p ác icas.
 A queólogo/a. Re isa á anualmen e los ecin os a queológicos insc i os en el
CGPHA co espondien es a su unidad y es a á capaci ado pa a e ec ua
ac uaciones de eme gencia de conse ación cu a i a o p e en i a. Asimismo,
aseso a á a las pe sonas ju ídicas implicadas en la conse ación del pa imonio
en el ámbi o de las buenas p ác icas.
 An opólogo/a. Vela á po el es udio y la alo ación de las mani es aciones
sociales y cul u ales del á ea geog á ica co espondien e a su unidad, pudiendo
p opone ac uaciones de eme gencia de conse ación cu a i a o p e en i a
cuando a ec e a bienes ma e iales, así como aseso a a las pe sonas ju ídicas
implicadas en la in es igación y la p omoción del desa ollo humanís ico
expe imen ado en la zona.
 E nóg a o/a. Re isa á anualmen e los bienes econocidos como espacios o
inmuebles inculados a ac i idades de in e és e nológico po la LPHA
co espondien es a su unidad, y es a á capaci ado pa a p opone ac uaciones de
eme gencia de conse ación cu a i a o p e en i a. Del mismo modo, aseso a á
41
a las pe sonas ju ídicas implicadas en la p o ección y conse ación del
pa imonio en el ámbi o de la legibilidad y la in e p e ación.
 Miemb os pun uales. Pod án inco po a se o os miemb os ex e nos cuya
disciplina sea demandada de mane a especí ica po la Unidad, ales como
écnicos de u banismo, biólogos, químicos, ingenie os, conse ado es-
es au ado es de ipologías conc e as de bienes, e c.
Todos los miemb os del equipo, a excepción del sec e a io/a, debe án con a con la
i ulación supe io co espondien e al desempeño de su unción, pudiendo el
coo dinado posee cualquie a de ellas, y aunque cada miemb o del equipo desempeñe
una unción, su abajo se comple a á con las apo aciones del es o cuando sea
necesa io.
El acceso a la plaza se á median e concu so-oposición o concu so público, alo ando los
mé i os apo ados po los in e esados.
Como se ha mencionado, algunos de es os p o esionales pod án ealiza pun ualmen e
acciones de eme gencia sob e el pa imonio de ca ác e cu a i o o p e en i o, si bien
las in e enciones más p o undas y las es au aciones se án esponsabilidad de los
p opie a ios de los bienes y se desa olla án ue a del ámbi o público con el obje i o de
da cabida al sec o p i ado, sin pe juicio de pode op a a posibles sub enciones.
La Unidad debe á e alua es as p opues as de in e ención o de modi icaciones y emi i
un in o me a o able o des a o able a la Comisión P o incial, quien no i ica á la
esolución a los p opie a ios.
La c eación de es as Unidades, apa e de in en a o ece una cobe u a casi o al a la
u ela del PHA con una plan illa que supe a á las 230 pe sonas, iene la inalidad de
simpli ica el sis ema ac ual y disol e en la medida de lo posible o os ó ganos que
esul an ine icaces como las Comisiones Andaluzas de Bienes Muebles, Bienes
Inmuebles, E nología, A queología, e c., cuyas compe encias se ían asumidas
di ec amen e po las Unidades de Ges ión Pa imonial.
Pa a ello se ía necesa io ampa a la c eación de las Unidades en la LPHA, lo que equie e
una modi icación en la legislación, así como especi ica su uncionamien o y
compe encias po ía eglamen a ia.
42
4. Ma co legisla i o
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p ac icas- es au acion-de-made a-yeso-y-ce amica

50
Siglas y ab e ia u as
AE
Adminis ación del Es ado
ANECA
Agencia Nacional de E aluación de la Calidad y Ac edi ación
BBCC
Bienes Cul u ales
BIC
Bien de In e és Cul u al
CA
Comunidad Au ónoma
CCAA
Comunidades Au ónomas
CGPHA
Ca álogo Gene al del Pa imonio His ó ico Andaluz
CSIC
Consejo Supe io de In es igaciones Cien í icas
C y R
Conse ación y Res au ación
Dpdo/a.
Diplomado/a
ECCO
Con ede ación Eu opea de O ganizaciones de Conse ado es y
Res au ado es
EM
Es ados Miemb os
Ldo/a.
Licenciado/a
LPHA
Ley del Pa imonio His ó ico de Andalucía
LPHE
Ley del Pa imonio His ó ico Español
IAPH
Ins i u o Andaluz del Pa imonio His ó ico
ICOM
Consejo In e nacional de Museos
ICCROM
Cen o In e nacional de Es udios pa a la Conse ación y la Res au ación
de los Bienes Cul u ales
IPCE
Ins i u o del Pa imonio Cul u al de España
IGBM
In en a io Gene al de Bienes Muebles
MEC/EQF
Ma co Eu opeo de Cuali icaciones / Eu opean Quali ica ion F amewo k
MECES
Ma co Español de Cuali icaciones pa a el Espacio Eu opeo de Educación
Supe io
PHA
Pa imonio His ó ico Andaluz
PHE
Pa imonio His ó ico Español
Ó. Ads.
Ó gano Adsc i o
SDG
Subdi ección Gene al