RECENSIONES
J. ESTEVE PARDO,
O ganización sup amunicipal y sis ema de a iculación en e
Adminis ación au onómica y o den local. La expe iencia de la
REA.
Bases y pe spec i-
as en España.
Ed. Ci i as-Dipu ació de Ba celona 1991 248 págs.
I.

Una nue a ob a nos aden a en el análisis de los emas locales, de
pe manen e ac ualidad desde que la Cons i ución de 1978 pusie a en ma cha
un p o undo p oceso de e o ma de nues as es uc u as locales, aún no culmi-
nado. Incide, además, es e es udio en el que, sin duda, cons i uye en el iempo
p esen e uno de sus más a o men ados aspec os: la e eb ado!) del escalón su-
p amunicipal y la a iculación de sus elaciones con la ins ancia egional.
La sup amunicipalidad cen a hoy, en e ec o, odas las mi adas de los es-
udiosos del De echo local. La p oblemá ica p esen ada po la P o incia y el
diseño de ini i o de esos o os en es locales, sólo p e is os en la Cons i ución.
pa cialmen e egulados en la ERRE y emi idos en su c eación misma, así co-
mo en su con igu ación conc e a al o denamien o au onómico se han e igido
en los úl imos iempos en los p o agonis as esenciales de la doc ina sob e el
Régimen local. Muchos y di e en es son los mo i os que despie an ese in e-
és. De una pa e, la impo an e unción que ales en es es án llamados a cum-
pli en lo que ienen de supe ación de un Régimen local uni o me -el cons-
uido sob e el pa ón uni a io del Municipio clásico- que no pa ece, sin
emba go, sa is ace las necesidades de la ida local de nues o iempo; de o a,
los in e esan es e ine i ables p oblemas que su enga ce con las En idades loca-
les básicas es á llamado a p oduci . Es es e ambién po úl imo, y así lo hace
no a el p opio au o , el e eno en donde es p e isible que se p oduzcan las
mayo es no edades del igen e o denamien o local español, al cons i ui el
campo en el que las acul ades o denado as de las Comunidades au ónomas
se mani ies an en mayo medida.
No se ago a, sin emba go, en es a línea in es igado a, de su icien e im-
po ancia e in e és po sí misma, la ob a que comen o. A ella se une o a de
igual ele ancia: el examen de la sup amunicipalidad en Alemania, cen o de
g a edad, en ealidad, del es udio. El Régimen local español, ibu a io, desde
siemp e, del modelo ancés, pa ece, a aíz de la Cons i ución de 1978, ol e
la is a a las es uc u as locales alemanas que han dejado de se -como dice el
au o en las p ime as líneas de su ob a-
"un luga lijano cuando no exó ico".
249
bibLioop inn
Va ias son las azones que, al ma gen del in e és que la doc ina alemana
ha despe ado siemp e en el ju is a español, do an de un especial a ac i o al
examen de la sup amunicipalidad en aquel país. . Es e e las explici a con cla-
idad: el Es ado ede al en la que se inse a; las de e minaciones cons i ucio-
nales que lo p esiden, de cie a simili ud con las consag adas en nues a
No ma undamen al de 1978 y el g ado de implan ación de un en e: el
K eis
de signi icado y alcance simila a nues a Coma ca. Una En idad en la que
an as ilusiones se han pues o po muchas Comunidades au ónomas en nues-
o país en ese p oceso de e o ma del o den local iniciado en 1978 y aún en
camino.
II.

Un examen de los elemen os con o mado es del sis ema en la
República Fede al Alemana cen a la a ención de los dos p ime os capí ulos
de la ob a. En ellos se ealiza un exhaus i o es udio de las coo denadas que
han ma cado la cons ucción de la sup amunicipalidad en aquel país a pa i
de un in e esan e epaso del desen ol imien o his ó ico de las di e en es ins-
ancias que han ido in eg ando el sis ema, indisolublemen e ligado a las a-
yec o ias, en muchos momen os dispa es, seguidas en los e i o ios de P usia
y Ba ie a. El p ime o, moldeado po los pa áme os p opios de un Es ado de
signo absolu is a; el segundo, de cla a inspi ación en el cen alismo ancés de
co e napoleónico. Desde es a base se examina la p o incia y sus di e en es
a a a es has a su desapa ición, con la disolución del Es ado p usiano, en 1919;
las e o mas impulsadas po el Va ón Von S ein, que end án en el ámbi o mu-
nicipal y po ob a de las O denanzas de las Ciudades de 1808 su p incipal
campo de ac uación; la e olución habida en los Es ados del su con especial
e e encia al pa adigmá ico caso de Ba ie a, en donde las ac uaciones del con-
de de Mon egelas, di ec amen e in luenciadas po las ideas de cuño ancés y
con las mi as pues as en el o alecimien o y consolidación del ecién nacido
Es ado, se ca ac e iza án po sus a aques decididos y sis emá icos a las colec i i-
dades locales; las e o mas de 1818, momen o de e i alización de la ida mu-
nicipal po ob a de la sup esión de la mayo ía de los con oles exis en es sob e
las ins ancias municipales y la pa alela de olución a es as de buena pa e de
sus an iguas acul ades; el signi icado de los
Dis ik gemendein,
ambién c eados
en esa echa, como o ma de asociación municipal pa a alcanza ines de in e-
és común; po úl imo, los
Landk eis,
ag upaciones es ables de Municipios
cons i uidas po una ley de 25.V.1852. De odos es os hechos da á cumplida
cuen a la ob a en una ap e ada pe o ilus a i a sín esis que desemboca á en el
examen de una ins i ución capi al en la o ganización sup amunicipal de aquel
país y obje o de a ención p e e en e, en consecuencia, po pa e del au o : el
K eis.
Desde su nacimien o, en la Bohemia del Siglo XIII, a su ac ual egula-
ción, odas las e apas impo an es de su e olución se án obje o de un de alla-
250
Recensiones
do examen en el que el au o ha á hincapié en las que pueden conside a se -
según sus p opias palab as-
"cons an es señas de iden idad del K eis"
y que no son
o as que su doble na u aleza, al euni la condición de dis i o de la
Adminis ación del Es ado y en e local. No podemos lógicamen e -en los es e-
chos lími es
de
es e comen a io- de ene nos en la exposición de cada una de
esas ases, ni en el examen pa icula izado de los asgos que an con o mando
su his o ia; a la ob a me emi o. En ella encon a á el lec o una in e esan e y
de enida exposición de la misma, en la que des acan po su impo ancia las e-
o mas impulsadas, con basamen o en las ideas de Von S ein, po F. Eulenbu g
de impo an es inno aciones en el plano o ganiza i o y compe encia].
Igualmen e densos y icos en ideas esul an los siguien es capí ulos de la
ob a (III y IV) en los que se analizan o os an os aspec os que con ibuyen a
explica la si uación ac ual de la sup amunicipalidad en aquel país y, en pa i-
cula , la posición que den o de ella ocupa el p opio
K eis.
La di e si icación
de las ins ancias locales en unción de la na u aleza ús ica o u bana del
Municipio o de sus di e en es dimensiones y la o ma en la que la e olución
indus ial deja sen i sus e ec os en el mundo local po la ía de la c eación de
nue os en es con los que da sa is acción a las necesidades que el pode públi-
co asume en es a época, se án obje o de a ención p e e en e en es a sede, en
la que no deja de llama la a ención pa a noso os, y has a de causa en idia,
la o ma en la que ese país alumb a, desde inales ya del siglo XVIII, un
Régimen local en el que se ope a una impo an e di e si icación de las ins an-
cias que lo in eg an en unción de la p opia na u aleza de las necesidades a
las que se a a de da espues a.
III. Expues as las líneas e olu i as que igen la o mación de la
Adminis ación sup amunicipal en Alemania, de las que aquí se ha que ido de-
ja me a cons ancia, se aden a j. Es e e, con sopo e en odo ese bagaje his ó-
ico, en el que den o de su ob a cons i uye ema básico: la de inición del sis e-
ma de elaciones en e Es ado y en es locales. Una cues ión que él si úa en el
ma co de o a elación más amplia con la que en muy buena medida se iden i-
ica: la que se da en e Es ado y Sociedad. De es a mane a, en onca con oda
la eo ía de Gie ke ela i a a la pe sonalidad ju ídica y la impo an e dis inción
ope ada en el seno de las pe sonas ju ídico-públicas en e los en es de base
co po a i a,
Genossenscha , y
los de base ins i ucional,
He cha .
Desde aquí el
au o se aden a á en el examen de la na u aleza que asis e al K eis en un con-
jun o de e lexiones de ex ao dina io in e és a cuya lec u a nos emi imos.
Un capí ulo, bajo la úb ica de "Depu aciones concep uales", cie a el
que puede conside a se p ime bloque de la ob a que a a conduci a un es u-
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1311100o F 111
Recensiones
dio de la si uación ac ual de la sup amunicipalidad en ese país. Las nociones
de Co po ación e i o ial
(Gebie skope scha )
y de ag upación
(Ve band o
Gemeinde e band)
se án obje o de a ención en un in en o de p ecisa el signi i-
cado que a ellas ha de a ibui se. Unos concep os, cie amen e iejos en la
doc ina del De echo público, pe o de pe manen e ac ualidad, sin emba go.
Piénsese, sin i más lejos y sin mo e nos en el iempo, en el ac ual deba e sus-
ci ado en nues o país en o no a la na u aleza que asis e a dos En idades de
singula ele ancia: Coma cas y A eas me opoli anas.
IV. Especialmen e in e esan e esul a pa a el lec o español la pa e de
la ob a que se inicia con un examen de los en es sup amunicipales en el
De echo alemán en el iempo p esen e, pa a, a con inuación, pasa e is a a la
o ma en la que esa egulación ha dejado sen i su imp on a en nues a Ley
de Régimen Local de 1985.
Un análisis de las di e en es igu as que componen ese escalón sup amu-
nicipal ab e el es udio que end á po hilo conduc o la dis inción, que el au-
o en páginas p eceden es se ha enca gado de eco da y ma iza , en e
Co po aciones e i o iales y me as ag upaciones ca en es de esa cualidad. En
p ime é mino, se ocupa á del K eis: de su p opia signi icación en cuan o
pun o de encuen o en e Adminis ación del Es ado y Municipios; de su O -
ganización y de su ámbi o compe encial. Llama la a ención en es a sede la
p o unda simili ud exis en es en e es a En idad y algunas de las que compo-
nen la Adminis ación sup amunicipal en España en lo que hace a su égimen
ju ídico. Nues a LBRL, al igual que el De echo alemán, o o ga impo an es
acul ades sob e las mismas a la legislación de las Comunidades au ónomas, al
iempo que les econoce amplias acul ades de au oo ganización. Algo sus an-
cial los sepa a, sin emba go: la ep esen ación en el
K eis
de la Adminis ación
del Es ado. Ello pudie a, si acaso, eco da en e noso os -sal ando las dis an-
cias- a los an iguos en es me opoli anos en cuyo pleno se in eg aban, jun o a
ep esen an es de los Municipios implicados, di e en es miemb os de la
Adminis ación cen al.
Los
Hohe e gemeinde e bánde
cons i uyen el siguien e eslabón de la sup a-
municipalidad, el inmedia amen e supe io al
K eis,
si bien, y a di e encia de
es e, no es á p esen e en odos los Es ados, ni su isonomía es la misma en
unos y o os. Haciendo abs acción de esas di e encias, el au o se a a aden-
a en su examen a pa i de una dis inción capi al: la que se es ablece en e
aquellos que ienen el ca ác e de me a ag upación de o as en idades, las
Ve band y
los que, además, poseen la condición de co po ación e i o ial. Los
Bezi ke
de Ba ie a cons i uyen, en es e segundo g upo, el caso más signi ica i-
yo. Va ias ó mulas se conocen en el campo de los p ime os: así, los
Landeswohl ahme bánde
de di e en es Es ados y el
Landeswohl h e bande
de
Hessen. Un conjun o de En idades de o ganización y ámbi o compe encial a-
iable al que la ob a dedica un de enido análisis.
El es udio de las Mancomunidades, ubicadas po el au o en el e eno
de los en es de coope ación municipal y de las
S ad -Umland-Ve bánde,
espues-
a del o denamien o alemán a la p oblemá ica p esen ada po lo que en nues-
o país se conocen como A cas me opoli anas cie a el examen de es as
En idades dando paso a una alo ación del au o ace ca de esa es uc u a,
des inada básicamen e a pone de mani ies o la a iedad de en es exis en es y
el p o agonismo ocupado en su seno po el
K eis.
Y es que, desde luego, si al-
go llama la a ención en es e momen o de la ob a al lec o español no amilia-
izado con el Régimen local alemán es su complejidad. Son muchos los en es
exis en es, di e en es las egulaciones con las que cuen an y dis in as, igual-
men e, las posiciones que pa ecen ocupa den o del sis ema en gene al. Algo
que ampoco debe esul a ex año en un Es ado de an eceden es como el
alemán y de ue e adición ede al. No se ol ide, de o a pa e, que nues o
país camina ambién a un modelo de esas ca ac e ís icas. Cuando las
Comunidades au ónomas hayan desa ollado plenamen e sus compe encias
en ma e ia de Régimen local, especialmen e impo an es en el e eno de la
sup amunicipalidad, la e eb ación de es e escalón e i o ial se á segu a-
men e de esul ados muy di e en es en unas Comunidades au ónomas y o as.
Abo da a con inuación el au o el examen de la posición cons i ucional
de los en es que analiza, un examen que se di e si ica, como suele se habi ual
en la doc ina alemana, en el doble plano ep esen ado po la Ley
Fundamen al de Bonn y las Cons i uciones de los di e en es Lánde . Pa icula
in e és e is e, desde la óp ica española, las conside aciones ealizadas en o -
no al a ículo 28.11 de la GG. No hace al a, a es as al u as, eco da la ex ao -
dina ia in luencia que en el De echo posi i o y en la doc ina española ha eje -
cido oda la cons ucción alemana en o no a la au onomía local. De odos sus
aspec os esenciales: su alcance obje i o y subje i o, el sis ema de ga an ías que
a su a o se a icula y el conjun o de po es ades que de ella de i a da cumpli-
da cuen a la ob a en una ajus ada sín esis a cuya lec u a nos emi imos.
Des aca a nues os e ec os que la GG -como hoy hace ¡mues a No ma
undamen al- no ha cons i ucionalizado un ipo conc e o de en e sup amuni-
cipal dejando el campo abie o pa a que sean los
Lánde
los que de e minen
los asgos conc e os que an a de ini en su e i o io a las En idades de es a
na u aleza. Con ello, el es udio pasa al plano de la ga an ía de la Cons i ución
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253
Recensiones
BIBLIOopnFl l
del
Land,
no homologable a la ecogida en la CC y que iene a sal agua da la
exis encia conc e a del ipo de ag upación que en ella se de ine.
El examen de las elaciones en e en es sup amunicipales y Municipios o
Es ado iene a ce a la p ime a pa e de la ob a.
A.
En el ámbi o de la p ime a y sob e la base, de nue o, de una dis inción
en e el
K eis y
el es o de las Ag upaciones si uadas po encima del mismo, el
au o pasa á e is a a los ámbi os compe enciales p opios de cada uno de los
en es implicados, con especial de enimien o en esa p ime a En idad. Así, y en-
oncando con su condición de co po ación e i o ial, nos desc ibi á aquel
cí culo compe encial del
K eis
que ae causa en los asun os de in e és sup alo-
cal, pa a de ene se a con inuación en aquel o o en el que su in e ención se
p oduce sob e ma e ias p opias del ámbi o municipal y a las que el Municipio
no puede hace en e po pu a incapacidad o limi ación ma e ial. Una mues-
a más de la impo ancia que el p incipio de subsidia idad, an de moda en
nues os días a aíz de los acue dos de Maas ich , posee en la e eb ación de
compe encias en e los di e en es cen os de pode en aquel país. Jun o a es e
segundo g upo, y a eces con undido con él, el
K eis
ealiza ambién una im-
po an e unción de homogeneización de la ac i idad municipal, a ea e da-
de amen e capi al dada la especial homogeneización de la ac i idad munici-
pal, a ea e dade amen e capi al dada la especial idoneidad de es e en e de
ca a a una alo ación conjun a de la ealidad e i o ial y humana que le si e
de base. Una impo ancia nacida no sólo de la ele ancia de la unción a cum-
pli , sino ambién de su ica y densa p oblemá ica ju ídica con o igen en la
siemp e di icil pe o necesa ia a iculación en e dos en es:
K eis
y Municipios
do ados de au onomía en aplicación de la GG. En la ob a puede halla se el
análisis de la o ma en la que el sis ema ha hallado enga ce, de la misma ma-
ne a que pueden encon a se las ó mulas que a ni el inancie o plasman las
elaciones en e ambas Adminis aciones, o o aspec o undamen al del sis e-
ma de a iculación en e las di e en es ins ancias que in eg an el Es ado.
B.
Menos p oblemá ica que la an e io se p esen an las elaciones en e
el
K eis
y el Es ado al cons i ui la p ime a, en palab as del p opio au o ,
"el
pun o úl imo al que llega la ami icación de la Adminis ación del Es ado".
El
Land a ,
en su condición de unciona io es a al, si e a los ines de esa e e-
b ación.
V.

A es as al u as de la ob a no esul a di icil pa a el lec o epa a en
la p o unda simili ud exis en e en e la con igu ación del escalón sup amuni-
cipal en Alemania y el De echo local español sob e la ma e ia en su oda ía in-
cipien e his o ia. La consag ación de la au onomía local en el ex o de la
No ma undamen al española de 1978; la sólo p e isión cons i ucional de los
en es sup amunicipales, sin mayo p onunciamien o ace ca de su na u aleza
conc e a; las amplias acul ades con e idas al legislado in aes a al o los di e-
en es en es que, a esul as p ecisamen e de ales da os, pueden de i a cons-
i uyen un buen bo ón de mues a del ex ao dina io pa en esco que el esca-
lón sup amunicipal en España, oda ía en p oceso de o mación, gua da con
las ó mulas ya acogidas en aquel país. A analiza es e hecho dedica el au o la
segunda pa e de su es udio. En él y bajo í ulo
"Bases
y
pe spec i as en España"
se analizan odos aquellos elemen os que explican nues o Régimen local en
el o den sup amunicipal, al iempo que se da cuen a de la o ma en la que el
mismo esul a inspi ado o in luenciado po lo es ablecido, muchos años, y
aún siglos, a ás, po el De echo alemán.
Incide especialmen e la ob a en es a pa e en el o igen y uncionalidad
de la denominada
"ga an ía ins i ucional de la au onomía local".
De ne o o igen
alemán y popula izada en e noso os po L. Pa ejo iene po in es a igu a -
como de sob a es sabido- la de e minación de ese núcleo compe encia] míni-
mo que, en odo caso y po impe a i o cons i ucional, ha de se siemp e eco-
nocido a las En idades locales de las que se p edique. Una ins i ución de
ex ao dina ia u ilidad en e noso os an e la p opia inde inición en la que la
au onomía local queda en el a ículo 137 de la CE.
Al ma gen de conside aciones his ó icas y de la explicación misma de la
igu a, de indudable in e és, con iene des aca las e lexiones del au o ace ca
del muy di e en e empleo de es a ins i ución en España y Alemania. Y es que
no le al a p obablemen e azón cuando a i ma que, en e noso os,
"más que
una ealidad a p ese a , la au onomía local se p esen a como un deseado obje i o que
la Cons i ución ma ca",
de donde cab ía de i a que la ga an ía ins i ucional no
cumple an o el papel de sal agua da un p e io con enido y alcance de esa
au onomía, ya exis en e en cuan o p esen e, desde mucho iempo an es, en la
conciencia colec i a y ju ídica, cuan o el de con ibui , p ecisamen e, a la
c eación de la noción misma; a la cons ucción
ex no o
de un mínimo i educ-
ible que hab á de se siemp e espe ado po el legislado o dina io, es a al o
au onómico, en su labo de con o mación del Régimen local. Un da o, des a-
cado po el p opio au o , co obo a bien es a a i mación: el p opio obje i o
que la LBRL, explici ado en su P eámbulo, se a ibuye a sí misma: el cons i ui
una no ma enca gada de de ini y da con enido a la au onomía local. Ello
lle a a J. Es e e a su es udio pa a, as un epaso po su sis ema de a ibución
compe encial diseñado en su a ículo 2
0
, des aca su di ec o en onque con el
eplan eamien o c í ico que de la ga an ía ins i ucional de la au onomía local
o mula a Bu meis e y que ue a pos e io men e echazado de o ma on al
254
255
BIBLIOORBF
IFl
Recensiones
y ca egó ica po la doc ina dominan e. La ga an ía ins i ucional no es simple-
men e, como en iende al au o , el de echo de los Municipios a in e eni en
cuan os asun os a ec en al cí culo de sus in e eses; elemen o esencial a la mis-
ma es el econocimien o
"a pa i únicamen e de la me a a i mación de aquella en
la Cons i ución de un haz compe encial en a o de sus i ula es".
No es e, desde lue-
go, el sende o po el que caminan las cosas en nues o Régimen local. La
LBRL ci cula po o as ías en unos plan eamien os inco ec os a juicio del
au o y que el T ibunal Cons i ucional ampoco se ha enca gado de co egi .
Unas e e encias a la idea de unción cons i ucional pa a desde ella señala la
peculia posición o o gada a la LBRL, cie a el discu so del au o en es e ám-
bi o. El plan eamien o, de imposible ep oducción en es a sede en oda su ex-
ensa y undada a gumen ación, es, desde luego, no edoso en nues o país y
de su icien e calado y enjundia como pa a in en a enjuicia lo en los es e-
chos lími es de un comen a io de es a na u aleza. Déjese, sin emba go, cons-
ancia del mismo en la segu idad de que cons i ui á el pun o de pa ida de un
nue o y ico deba e en o no a un ema en el que si en algún pun o exis e
unanimidad en la doc ina, es e es p ecisamen e en el ela i o a su inde e mi-
nación y ambigüedad.
T as el análisis del Régimen local en la Cons i ución, el siguien e paso e-
sul aba cla o: el examen de la cues ión en los Es a u os de au onomía. Al mis-
mo se dedica el siguien e capí ulo de la ob a. Una doble dis inción a a se i
de hilo conduc o al análisis: de un lado, la que se es ablece en e p e isiones
sob e el Régimen local es ablecidas en los p opios Es a u os y las emi idas al
legislado au onómico; de o o, la ope ada en e o ganización e i o ial del
au ogobie no de la Comunidad y o den local. Una dis inción de la que a a
ex ae el au o jugosas consecuencias a pa i de los í ulos o c i e ios compe-
enciales que ope an en cada caso.
Se aden a á a con inuación J. Es e e en el que sin duda cons i uye uno
de los más g andes p oblemas, a la pa que uno de los más impo an es e os
de cuan os iene plan eados en nues os días y en nues o país la sup amunici-
palidad: el ela i o a su a iculación con la Adminis ación pe i é ica de las
Comunidades au ónomas. T as un epaso po las di e en es posibilidades y ex-
pe iencias que en es e sen ido se conocen, el au o aboga á po un uso del es-
calón sup amunicipal a los ines de p es ación de los se icios pe i é icos de la
Adminis ación au onómica. Es, además, la ó mula a la que pa ece apun a
nues o De echo, en donde se conoce ya un uso de las Dipu aciones p o in-
ciales al se icio de ales obje i os. Los p oblemas que ello puede gene a son
g andes; el camino que queda po eco e es, aún, la go. Es cie o, no obs-
an e, que la u ilización del escalón sup amunicipal a los ines de la
Adminis ación pe i é ica de la Comunidad au ónoma se p esen a co no la ía
más acional y e icaz de cuan as pudie an c ea se.
El examen de la po es ad de au o ganización de los en es locales las
compe encias au onómicas en la ma e ia da í ulo al capí ulo que cie a la
ob a. En él encon a á el lec o un amplio análisis del a ículo 5 de la LBRL,
egulado de la ma e ia, de los p oblemas po el mismo p esen ados, de la
doc ina e ida al espec o po el TC en su sen encia 214/89., así co no del e-
plan eamien o o mulado po el p opio au o a cuya lec u a nos emi imos.
V.

Dando po sen ado el in e és que el De echo compa ado iene
siemp e, máxime cuando p o iene, como es el caso, de países si uados en la
angua dia del De echo público de nues os días, la ob a esul a e dade a-
men e suges i a e impo an e pa a el lec o español. Con ella hemos descu-
bie o el ex ao dina io pa en esco -que no se ago a en la ga an ía ins i ucio-
nal de la au onomía local- que la o denación de la sup amunicipalidad en
España gua da con la es ablecida en Alemania, mos ándonos sus bondades y
ale ándonos sob e sus incon enien es. Una a ea especialmen e impo an e
si se iene en cuen a que en nues o país los en es sup amunicipales es án o-
da ía, en la gene alidad de las Comunidades au ónomas, en p oceso de o -
mación. Bien enida sea pues una ob a que nos ace ca, una ez más, a es a im-
po an e ealidad, un campo en el que oda ía queda, sin emba go, mucho
camino po eco e . Las compe encias de las Comunidades au ónomas en la
ma e ia, los lími es que la enma can en la LBRL, la na u aleza de los en es
c eados o a c ea o su e eb ación con o as En idades p esen es en el e i o-
io cons i uyen, en e o os, aspec os me ecedo es y necesi ados de nue os
análisis en los que ya pod á con a se siemp e con ese pun o de is a del o de-
namien o alemán is o desde nues a p opia óp ica.
W Concepción Ba e o Rod íguez
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