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EDUCAR PARA LA CIUDADANÍA A TRAVÉS DE LOS PROYECTOS DE
INNOVACIÓN EDUCATIVA
Ma ía Puig Gu ié ez
Juan An onio Mo ales Lozano
Uni e sidad de Se illa
RESUMEN
El a ículo o ece una delimi ación concep ual de la Educación pa a la
Ciudadanía, al iempo que mues a su si uación en la polí ica educa i a
española ac ual. A pa i de es a p ime a ap oximación p esen a los esul ados
de a ias in es igaciones que a an de es ablece nexos de unión en e los
p oyec os de inno ación educa i a y el desa ollo de la Educación pa a la
Ciudadanía. Es os esul ados nos pe mi en co obo a el po encial de los
p oyec os de inno ación educa i a como ins umen os al se icio del cambio
educa i o y la o mación in eg al de ciudadanos/as.
PALABRAS CLAVES
Inno ación Educa i a, Educación pa a la Ciudadanía, In es igación educa i a,
Polí ica Educa i a, Legislación Educa i a
ABSTRACT
This pape p esen s a concep ual de ini ion o Ci izenship Educa ion, while
showcasing he si ua ion in con empo a y Spanish educa ion policy. F om his
i s app oach p esen s he esul s o se e al s udies ha y o es ablish links
be ween educa ional inno a ion p ojec s and he de elopmen o Ci izenship
Educa ion. These esul s co obo a e he po en ial o p ojec s o educa ional
inno a ion as ins umen s in he se ice o educa ional change and he
o ma ion o ci izens.
KEY WORDS
Educa ional inno a ion, Ci izenship Educa ion, Educa ional Resea ch,
Educa ional Policy, Educa ional Legisla ion.
Ma íaPuigGu ié ezyJuanAn onioMo alesLozano
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In oducción
La apues a po la igualdad, la de ensa de los de echos, la igu a del se
humano como ciudadano ac i o, no son in en o de nues os días, pe o si es
posible que las ca ac e ís icas que p edominan en la sociedad ac ual, nos
hayan lle ado a epensa el sen ido de la educación como agen e de
socialización y uen e inago able de ecu sos. Sin emba go, habla de
educación pa a la ciudadanía esul a aún con o e ido y polémico,
desencadenando gene almen e en un discu so que lle a a cues iona el papel
que desempeña el es ado en elación con la educación y el ol que juega en
odo ello la amilia. La en ada en igo de la Ley O gánica de Educación (LOE,
2006), ae consigo una nue a o ma de hace en e a la unción socializado a
de la escuela. Lo que has a aho a se habían conside ados con enidos,
obje i os y ac i udes p opias pa a abaja en los emas ans e sales, cob an
una mayo impo ancia y se cons i uyen en elemen os que in eg an una de las
denominadas compe encias básicas (la compe encia social y cí ica), además
de se ma e ias independien es (Educación pa a la Ciudadanía y los De echos
Humanos en Educación P ima ia y Educación Secunda ia; Educación É ico-
Cí ica en Educación Secunda ia Obliga o ia, así como Filoso ía y Ciudadanía
en Bachille a o.
Ciudadanía: Concep ualización y Educación
An es de o ece algunas de las de iniciones más comple as sob e el
ema, con iene acla a cómo es en endido el concep o de ciudadanía, ya que
solo así pod emos llega a comp ende su inco po ación en el ámbi o
educa i o.
O´Shea (2003) señala que el concep o de ciudadanía comp ende una
doble dimensión: ju ídica y sociocul u al. Así pues, cuando hacemos uso del
é mino ciudadanía podemos hace e e encia de un lado al s a us p opio de
aquella pe sona que goza del econocimien o legal de sus de echos y debe es
(dimensión ju ídica). Y de o o al ol que la pe sona desempeña, es deci a los
alo es y pau as de compo amien o en elación con los o os miemb os de la
comunidad de la que o ma pa e. Gimeno (2003:14) o ece una de inición en la
que alude a es a doble dimensión de o ma cla a, cuando dice: “La ciudadanía
es, además de un s a us eal de odas las pe sonas, una cul u a o o ma de
ida que hay que p ac ica en sociedad (la palab a ciudadano iene de ci i as,
la ciudad), un modo de elaciona se con los demás y un ho izon e de e e encia
al que ende ”.
En ende la ciudadanía como un concep o de doble dimensión, signi ica
econoce la impo ancia del eje cicio de la misma, esal a la pa icipación y la
necesidad de busca ó mulas que ga an icen la con i encia, a o eciendo las
no mas y alo es compa idos, así como el desa ollo de la conciencia
colec i a. La ciudadanía deja así de con e i se de modo exclusi o en un s a us
ju ídico, pa a pasa a se una o ma de ida que exige compa i alo es y
no mas pa a pode hace en e a las esponsabilidades comunes p opias de la
ida en sociedad.
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Algunos de los au o es que compa en es a concepción de e minan un
conjun o de exigencias necesa ias pa a el eje cicio de la ciudadanía. En e
ellos, Beni o (2006) señala las siguien es: desea y que e el cambio, c ee en
él y abaja po él; conoce las epe cusiones de nues os ac os; pe cibi lo
ele an e y nomb a lo; comunicación con o os; ac ua con ando con que no es
posible sabe lo odo. Mien as que Pé ez (2000) hace alusión a la necesidad de
ene posibilidades eales de ac uación que equie en a su ez unas mínimas
condiciones socioeconómicas; omen a la pa icipación; p opicia la
descen alización de las unciones y de los oles de las a eas polí icas.
Si nos de enemos a analiza las exigencias ci adas, podemos descub i
que la mayo ía de ellas hacen e e encia a la dimensión que hemos
denominado sociocul u al de la ciudadanía, pues o que de nada si e el
econocimien o legal de una se ie de de echos y debe es si no omamos
conciencia de ellos y consecuen emen e no nos encon amos con las
condiciones necesa ias que p opicien su ejecución. De es e modo la dimensión
sociocul u al de la ciudadanía cob a i al impo ancia en cuan o pe mi e el
eje cicio de la misma y ela po la con i encia de los que dicen denomina se
ciudadanos. Y es p ecisamen e a es a dimensión a la que señalan los
plan eamien os educa i os p esen ados an e io men e, que en ienden que en
los iempos que co en es necesa io ea i a ese espí i u de ida en comunidad
y a o ece desde la escuela la oma de conciencia de las esponsabilidades
comunes y de los alo es y no mas mínimas que ga an izan la con i encia.
Si a amos de aden a nos en el concep o p opio de Educación pa a la
Ciudadanía, nos encon amos con a iedad de de iniciones, que en a izan
dis in os aspec os del mismo, pe o esul a in e esan e des aca como en odas
ellas exis e un nexo común: la necesidad de educa en y pa a la con i encia, lo
imp escindible de o ma ciudadanos c í icos, au ónomos, capaces de oma
decisiones y de hace se escucha , la u gencia de apoya la democ acia y
comp ende la como una o ma de ida, así como la p emu a de de ende los
de echos humanos y abaja a a o del espec o, la libe ad y la igualdad de
opo unidades.
La inno ación educa i a. Los p oyec os de inno ación como
opo unidades de expe imen ación y cambio. Impo ancia y
opo unidades de o mación ans e sal.
“La inno ación educa i a en gene al, es consus ancial con la p opia
inalidad de la educación: la mejo a, el pe eccionamien o, an o en su
dimensión indi idual como social.” Tejada (1998:25). El é mino inno ación
aplicado al campo de la educación no deja de se complejo y di ícil de de ini de
o ma unánime; son nume osos los au o es (González y Escude o, 1987; De la
To e, 1997; Tejada, 1998; Fullan, 2002, en e o os) que a an de conc e a
es e concep o cla e apo ando las que conside an sus ca ac e ís icas
di e enciales y que de algún modo pod ían esumi se en las siguien es (De la
To e, 1997):
- Ca ác e in encional, plani icado.
- No edad, o iginalidad, in oducción de algo nue o.
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- Tiene po inalidad la mejo a.
A endiendo a las ca ac e ís icas ci adas, De la To e (1997:50) p opone la
siguien e de inición de inno ación: “P oceso de ges ión de cambios especí icos
(en ideas, ma e iales o p ác icas del cu ículum) has a su consolidación, con
mi as al c ecimien o pe sonal e ins i ucional.” En ella se des acan los siguien es
asgos:
a) P oceso de ges ión de cambios, en cuan o se en iende que la
inno ación iene su o igen en el p opio cen o y desde él es ges ionada
po medio de las pe sonas y ecu sos disponibles en el mismo, po que
son ellos quienes sien en la necesidad de mejo a y se comp ome en
en un p oyec o común, pa a lo que necesi an ap ende es a egias y
écnicas de ges ión que acili en el p oceso de inno ación.
b) La inno ación es un ipo de cambio conc e o y plu al.
c) El p oceso de inno ación culmina con la consolidación o
ins i ucionalización de la misma, po lo an o la inno ación se á
conside ada posi i a y álida en la medida en que llegue a in eg a se
en la p ác ica dia ia.
d) La inno ación iene po inalidad in oduci una mejo a, pe o ealmen e
el concep o de mejo a es ambiguo y puede cae en la dependencia de
c i e ios de ca ác e axiológicos, po ello De la To e (1997) emplea en
su luga el é mino c ecimien o, po que conside a que el esul ado
undamen al de la inno ación debe se el c ecimien o de odas las
pe sonas implicadas, c ecimien o en endido como desa ollo
es imulado desde den o o desde ue a. Así u o de la inno ación
log a emos:
1. El c ecimien o pe sonal y p o esional del p o eso ado, en cuan o
se con ie e en un mecanismo de ap endizaje y
pe eccionamien o p o esional, al mismo iempo que puede llega
a se un camino pa a la ealización pe sonal, la e lexión y el
en iquecimien o.
2. El c ecimien o del alumnado en cuan o bene icia io úl imo de la
inno ación log a á lle a a cabo cambios espec o a sus
ap endizajes, expec a i as, ac i udes, e c.
3. El c ecimien o de la ins i ución, en la medida en que ap ende á a
ges iona y ac ua como un e dade o sis ema, donde cada pa e
esul a esencial pa a el uncionamien o del odo.
Pa iendo de es a concepción de la inno ación como p oceso de ges ión
de cambios di igidos al c ecimien o pe sonal e ins i ucional, cob a sen ido que
cen emos nues a a ención en los P oyec os de Inno ación Educa i a
inanciados po la Conseje ía de Educación de la Jun a de Andalucía. Ellos son
un ins umen o esencial pa a po encia el desa ollo de la que hemos
denominado “Educación pa a la Ciudadanía”, ya que su gen como mo o es de
cambio que a an de da espues a a las demandas ac uales, conside ando el
papel que puede desempeña la escuela en es e ámbi o. Los p oyec os de
Educa pa alaciudadaníaa a ésdelosp oyec osdeinno acióneduca i a
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inno ación educa i a a o ecen la ans e salidad y p omue en la implicación
de los docen es en la o mación de u u os ciudadanos ac i os y esponsables.
La o mación social y cí ica (ciudadana) a a és de los p oyec os de
inno ación educa i a
Tal y como hemos plan eado has a el momen o, los p oyec os de
inno ación educa i a han enido a o eciendo el desa ollo de la educación
pa a la ciudadanía, pe o ¿es es o una ealidad?, ¿qué concep os y qué
p ocedimien os ponen en ma cha es e ipo de p oyec os? Con el obje i o de
da espues a a es a y o as cues iones simila es, nos aden amos en un
p oyec o de in es igación que nos lle a a analiza aquellas inicia i as que e an
plan eadas po pa e de los cen os de o ma olun a ia y que gua dan elación
con el desa ollo de la ya de inida Educación pa a la Ciudadanía. Pa a ello
ecu imos a la base de da os de los p oyec os de inno ación educa i a de la
Jun a de Andalucía, accediendo a los co espondien es a la úl ima con oca o ia
disponible. Nos emon amos pues, a la con oca o ia del año 2005, donde aún
el discu so ace ca de la Educación pa a la Ciudadanía e a poco in enso,
cuando no pasaba desape cibido.
Pa a comp ende y con ex ualiza los p oyec os de inno ación educa i a
en Andalucía, debemos emon a nos al año 1997, cuando con el Dec e o
194/1997, se c ea el Sis ema Andaluz de Fo mación del P o eso ado, como un
ins umen o ins i ucional de apoyo al sis ema educa i o, en odo lo e e ido a la
o mación del p o eso ado. Cinco años después de la p omulgación del ci ado
Dec e o, ya en 2002, la Conseje ía de Educación y Ciencia lanza el II Plan
Andaluz de Fo mación Pe manen e del P o eso ado, con el que p e ende
acili a ecu sos al iempo que po encia la inicia i a del p o eso ado pa a da
espues as po si mismos a las demandas de o mación que se plan een. El
p o eso ado deja de conside a se como ejecu o de lo que o os dic an pa a se
concebido como “el c eado del conocimien o educa i o desde el eje cicio de su
au onomía esponsable” (Conseje ía de Educación. Jun a de Andalucía,
2002:6).
Así pues, en e los obje i os que o ien an el desa ollo de es e Plan
podemos señala (Conseje ía de Educación. Jun a de Andalucía, 2002:21-22):
- “P oduci mayo conocimien o educa i o a o eciendo y alo ando la
di e sidad, la inno ación y la expe imen ación igu osa”.
- “Se p e ende que el conjun o de la p o esión y, po ex ensión, de la
sociedad, aya conside ando que cie os g ados de di e sidad y de inno ación
son un bien colec i o que, al igual que en o as p o esiones de in e és social,
pueden colabo a a la mejo a u u a del conocimien o y de la acción
p o esional”.
En e las medidas de ac uación p opues as pa a la consecución de los
obje i os ma cados encon amos aquellas di igidas a es imula el desa ollo
p o esional, que p es an especial a ención al impulso y apoyo de los colec i os
de p o eso es y p o eso as que se impliquen en g upos de abajo, p oyec os

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de inno ación, in es igación y expe imen ación educa i a y planes de mejo a y
cuan as inicia i as de o mación se pongan en ma cha.
Así se explici a que la in encionalidad de los p oyec os de inno ación es:
“… o alece los colec i os de p o eso es y p o eso as in a o in e cen os que
ienen ealizando expe iencias de inno ación escola sos enidas en el iempo y
ele an es pa a la mejo a de la enseñanza y el ap endizaje en el aula.
E iden emen e, en es a línea de ac uación se inclui ían colec i os que abajen
con di e en es emá icas o que se si úen en dis in os g ados de desa ollo. La
con inuidad en el iempo, el ca ác e ealmen e inno ado de la expe iencia y su
incidencia en la p ác ica del aula y en la mejo a de los endimien os educa i os
del alumnado, se án los indicado es a ene en cuen a pa a la con inuación de
la inanciación a es os p oyec os…” (Conseje ía de Educación. Jun a de
Andalucía, 2002:30).
De es e modo, anualmen e se dic a una o den que es ablece las bases
egulado as pa a la concesión de p oyec os de inno ación educa i a.
Conc e amen e, la o den que egula los p oyec os que se con ie en en obje o
de nues o es udio es la “O den de 8 de junio de 2005, po la que se es ablecen
las bases egulado as de la concesión de sub enciones pa a la ealización de
p oyec os de inno ación educa i a en cen os educa i os públicos de
Andalucía, a excepción de los uni e si a ios, y se e ec úa su con oca o ia pa a
el año 2005”. En ella se de allan odos los equisi os que deben euni los
cen os y p o eso es pa a lle a a cabo es e ipo de ac uaciones, así como el
p ocedimien o que deben segui pa a su diseño y ejecución. Resul a
undamen al, des aca las ca ac e ís icas que deben euni los diseños de los
p oyec os, en cla a sin onía con la concepción de inno ación an es apun ada:
- P opone la in oducción de cambios inno ado es en la p ác ica docen e
o en la ida del cen o pa a la mejo a de los esul ados y de los p ocesos
educa i os del cen o, ya sean de ipo académico, o ganiza i o o uncional.
- A ende a p oblemas o cues iones que sean ele an es pa a el cen o o
cen os implicados.
- P omo e la au o o mación y el abajo en equipo del p o eso ado, así
como su implicación y pa icipación ac i a en la búsqueda, adopción y
consolidación en el iempo de las p ác icas inno ado as.
- Con empla en su plani icación obje i os y ac uaciones ajus ados a las
necesidades y a la di e sidad de si uaciones de ap endizaje del alumnado y
ecu sos aco des a las posibilidades eales del cen o.
- Sus en a se en p ocesos de e lexión, indagación y/o in es igación del
p o eso ado sob e su p opia p ác ica educa i a.
- Inco po a p ocedimien os de e aluación del alcance y de la e icacia de
los cambios y de las mejo as que se espe an consegui (O den p oyec os de
inno ación, 2005).
Sob e el in e és y el po encial educa i o que iene es e ipo de inicia i as
a o ecedo as de la inno ación en los cen os, omamos como mues a los 115
p oyec os disponibles en la Web de la Conseje ía de Educación de la Jun a de
Educa pa alaciudadaníaa a ésdelosp oyec osdeinno acióneduca i a
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Andalucía co espondien es a la úl ima con oca o ia disponible, que como ya
hemos comen ado e a la del año 2005. Nues a mues a, “elegida sob e la base
de la disponibilidad y acilidad de ecolección de da os” (Tashakko i y Teddlie,
1998:76), se a a de una mues a de con eniencia. Pos e io men e es a
mues a ue some ida a un segundo p oceso, que Sando al (1996) denomina
mues eo po c i e io lógico. Es e ipo de mues eo implica abaja con aquellos
casos o documen os que cumplan con de e minados c i e ios de impo ancia
pa a la consecución de los obje i os p opues os. De es e modo, p ocedimos a
selecciona solo aquellos p oyec os que enían en e sus emá icas de ini o ias
dos de las conside adas en elación con la Educación pa a la Ciudadanía, al y
como ha sido desc i a an e io men e.
TEMÁTICAS SELECCIONADAS
Ac i idades Ex aescola es
A ención a la di e sidad
Coeducación
Con i encia
Educación a ec i o-sexual
Educación ambien al
Educación en alo es (gene al)
Educación ial
In e cul u alidad
O ien ación
Pa imonio
P og amas eu opeos
Salud y consumo
Pa icipación
Plani icación y o ganización escola
Absen ismo escola
Cuad o nº 1. Temá icas seleccionadas po su elación con la Educación pa a la Ciudadanía
Así pues, la mues a inal quedo cons i uida po un o al de 46 p oyec os,
que ue on some idos a un análisis de con enido, a a és de un p oceso de
ca ego ización y codi icación, p opio del análisis cuali a i o.
Como nues o p incipal obje i o e a comp oba si en los cen os
educa i os, se es aban ealizando p oyec os inno ado es en elación con la
Educación pa a la Ciudadanía, adop amos como sis ema ca ego ial el glosa io
de é minos que Ka en O´Shea elabo ó en 2003 con el p opósi o de delimi a
concep ualmen e el é mino Educación pa a la Ciudadanía Democ á ica a ni el
eu opeo. Conside ando su ca ác e eminen emen e p ác ico, el ma iz analí ico
de sus de iniciones y su es echa elación con los obje i os de nues o es udio,
nos p opusimos iden i ica cuáles de los é minos incluidos en el glosa io
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apa ecían en los di e sos p oyec os de inno ación omados como mues a. En
el cuad o nº 2 apa ecen los ein a y un é minos que componen el glosa io,
di idido en es secciones, conside adas pa a nues o es udio como
me aca ego ías.
METACATEGORÍA CATEGORÍAS
Concep os Básicos
Ciudadano / Ciudadanía
Luga es de ciudadanía
De echos ci iles y polí icos
De echos cul u ales
Democ acia/ Democ á ico
Di e sidad
De echos sociales y
económicos
Educación pa a la ciudadanía
democ á ica
Igualdad
De echos humanos
P ocesos y p ác icas de
Educación pa a la
Ciudadanía Democ á ica
Acción
Ap endizaje ac i o
Ap endizaje coope a i o
Análisis c í ico
Desa ollo cu icula
E aluación
El alumno como cen o de
a ención
Ap endizaje pe manen e
Re lexión
In es igación
Fo mación de p o eso es /
o mado es
Resul ados de la EDC
Resul ados a ec i os
Resul ados cogni i os
Pa icipación
Paz posi i a
Resul ados p agmá icos y de
acción
Responsabilidad
Cohesión social
Solida idad
Desa ollo sos enible
Cuad o nº 2. Sis ema ca ego ial
Los esul ados ob enidos nos pe mi en a i ma que los cen os educa i os
de Andalucía, a a és de sus p oyec os de Inno ación Educa i a y Desa ollo
Cu icula , ienen man eniendo una amplia línea de ac uaciones elacionadas
con la Educación pa a la Ciudadanía. Así, podemos des aca como de las es
me aca ego ías es ablecidas apa ece con mayo ecuencia la ela i a a
p ocesos y p ác icas, hecho que puede encon a sen ido si a endemos al
o igen de los p oyec os analizados y enemos en conside ación que ienen
como p incipal obje i o la in oducción de p ác icas educa i as inno ado as.
En el g á ico nº 1 podemos ap ecia los concep os, p ocesos y p ác icas,
así como los esul ados más des acados de la mues a seleccionada. Todos
ellos apa ecen in e elacionados, al y como se e leja en los p oyec os y
cons i uyen una au én ica p opues a educa i a pa a con inua abajando en el
desa ollo de la Educación pa a la Ciudadanía.
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G á ico nº 1 Concep os, P ocedimien os y Resul ados más señalados en los P oyec os
de Inno ación
De es e modo podemos obse a como:
- Los concep os de “Di e sidad” y de “Igualdad”, p e alecen en e a o os
como “De echos sociales y económicos” o “Ciudadano/Ciudadanía”. Es os
esul ados se ajus an al pe il de una mayo ía de p oyec os que nacen pa a da
espues a a necesidades eales p opias de la sociedad ac ual en e las que
des aca el econocimien o de la di e sidad como ac o de en iquecimien o y el
abajo en p o de la igualdad de de echos y opo unidades.
- El ap endizaje coope a i o es sin luga a dudas el p oceso me odológico
más señalado en los p oyec os de inno ación, al conside a se un elemen o
esencial pa a ga an iza una p ác ica in e ac i a, que a o ezca el desa ollo de
habilidades sociales y po encie alo es como el espe o, la ole ancia y la
igualdad. Jun o a él apa ece gene almen e asociado el ap endizaje ac i o,
implicando an o al alumnado como al p o eso ado.
- En e las ca ego ías p opias de los Resul ados de Educación pa a la
Ciudadanía Democ á ica, apa ecen odas en po cen ajes muy simila es, pe o la
ca ego ía “Resul ados p agmá icos y de acción” ha sido la más iden i icada, lo
que nos hace pensa que las p opues as analizadas p e enden la mejo a desde
la acción, desde la concienciación y la implicación, de odos los que o man
pa e de la comunidad educa i a. Bajo nues o pun o de is a es uno de los
esul ados más aco des con el desa ollo de una au én ica Educación pa a la
Ciudadanía.
Es os esul ados, nos lle a on a con inua p es ando especial a ención al
desa ollo de los p oyec os de inno ación educa i a de con oca o ias