Educar para la ciudadanía a través de los proyectos de innovación educativa.

TENDENCIASPEDAGÓGICASNº222013 31 EDUCAR PARA LA CIUDADANÍA A TRAVÉS DE LOS PROYECTOS DE INNOVACIÓN EDUCATIVA Ma ía Puig Gu ié ez Juan An onio Mo ales Lozano Uni e sidad de Se illa RESUMEN El a ículo o ece una delimi ación concep ual de la Educación pa a la Ciudadanía, al iempo que mues a su si uación en la polí ica educa i a española ac ual. A pa i de es a p ime a ap oximación p esen a los esul ados de a ias in es igaciones que a an de es ablece nexos de unión en e los p oyec os de inno ación educa i a y el desa ollo de la Educación pa a la Ciudadanía. Es os esul ados nos pe mi en co obo a el po encial de los p oyec os de inno ación educa i a como ins umen os al se icio del cambio educa i o y la o mación in eg al de ciudadanos/as. PALABRAS CLAVES Inno ación Educa i a, Educación pa a la Ciudadanía, In es igación educa i a, Polí ica Educa i a, Legislación Educa i a ABSTRACT This pape p esen s a concep ual de ini ion o Ci izenship Educa ion, while showcasing he si ua ion in con empo a y Spanish educa ion policy. F om his i s app oach p esen s he esul s o se e al s udies ha y o es ablish links be ween educa ional inno a ion p ojec s and he de elopmen o Ci izenship Educa ion. These esul s co obo a e he po en ial o p ojec s o educa ional inno a ion as ins umen s in he se ice o educa ional change and he o ma ion o ci izens. KEY WORDS Educa ional inno a ion, Ci izenship Educa ion, Educa ional Resea ch, Educa ional Policy, Educa ional Legisla ion. Ma íaPuigGu ié ezyJuanAn onioMo alesLozano  TENDENCIASPEDAGÓGICASNº22201332 In oducción La apues a po la igualdad, la de ensa de los de echos, la igu a del se humano como ciudadano ac i o, no son in en o de nues os días, pe o si es posible que las ca ac e ís icas que p edominan en la sociedad ac ual, nos hayan lle ado a epensa el sen ido de la educación como agen e de socialización y uen e inago able de ecu sos. Sin emba go, habla de educación pa a la ciudadanía esul a aún con o e ido y polémico, desencadenando gene almen e en un discu so que lle a a cues iona el papel que desempeña el es ado en elación con la educación y el ol que juega en odo ello la amilia. La en ada en igo de la Ley O gánica de Educación (LOE, 2006), ae consigo una nue a o ma de hace en e a la unción socializado a de la escuela. Lo que has a aho a se habían conside ados con enidos, obje i os y ac i udes p opias pa a abaja en los emas ans e sales, cob an una mayo impo ancia y se cons i uyen en elemen os que in eg an una de las denominadas compe encias básicas (la compe encia social y cí ica), además de se ma e ias independien es (Educación pa a la Ciudadanía y los De echos Humanos en Educación P ima ia y Educación Secunda ia; Educación É ico- Cí ica en Educación Secunda ia Obliga o ia, así como Filoso ía y Ciudadanía en Bachille a o. Ciudadanía: Concep ualización y Educación An es de o ece algunas de las de iniciones más comple as sob e el ema, con iene acla a cómo es en endido el concep o de ciudadanía, ya que solo así pod emos llega a comp ende su inco po ación en el ámbi o educa i o. O´Shea (2003) señala que el concep o de ciudadanía comp ende una doble dimensión: ju ídica y sociocul u al. Así pues, cuando hacemos uso del é mino ciudadanía podemos hace e e encia de un lado al s a us p opio de aquella pe sona que goza del econocimien o legal de sus de echos y debe es (dimensión ju ídica). Y de o o al ol que la pe sona desempeña, es deci a los alo es y pau as de compo amien o en elación con los o os miemb os de la comunidad de la que o ma pa e. Gimeno (2003:14) o ece una de inición en la que alude a es a doble dimensión de o ma cla a, cuando dice: “La ciudadanía es, además de un s a us eal de odas las pe sonas, una cul u a o o ma de ida que hay que p ac ica en sociedad (la palab a ciudadano iene de ci i as, la ciudad), un modo de elaciona se con los demás y un ho izon e de e e encia al que ende ”. En ende la ciudadanía como un concep o de doble dimensión, signi ica econoce la impo ancia del eje cicio de la misma, esal a la pa icipación y la necesidad de busca ó mulas que ga an icen la con i encia, a o eciendo las no mas y alo es compa idos, así como el desa ollo de la conciencia colec i a. La ciudadanía deja así de con e i se de modo exclusi o en un s a us ju ídico, pa a pasa a se una o ma de ida que exige compa i alo es y no mas pa a pode hace en e a las esponsabilidades comunes p opias de la ida en sociedad. Educa pa alaciudadaníaa a ésdelosp oyec osdeinno acióneduca i a  TENDENCIASPEDAGÓGICASNº222013 33 Algunos de los au o es que compa en es a concepción de e minan un conjun o de exigencias necesa ias pa a el eje cicio de la ciudadanía. En e ellos, Beni o (2006) señala las siguien es: desea y que e el cambio, c ee en él y abaja po él; conoce las epe cusiones de nues os ac os; pe cibi lo ele an e y nomb a lo; comunicación con o os; ac ua con ando con que no es posible sabe lo odo. Mien as que Pé ez (2000) hace alusión a la necesidad de ene posibilidades eales de ac uación que equie en a su ez unas mínimas condiciones socioeconómicas; omen a la pa icipación; p opicia la descen alización de las unciones y de los oles de las a eas polí icas. Si nos de enemos a analiza las exigencias ci adas, podemos descub i que la mayo ía de ellas hacen e e encia a la dimensión que hemos denominado sociocul u al de la ciudadanía, pues o que de nada si e el econocimien o legal de una se ie de de echos y debe es si no omamos conciencia de ellos y consecuen emen e no nos encon amos con las condiciones necesa ias que p opicien su ejecución. De es e modo la dimensión sociocul u al de la ciudadanía cob a i al impo ancia en cuan o pe mi e el eje cicio de la misma y ela po la con i encia de los que dicen denomina se ciudadanos. Y es p ecisamen e a es a dimensión a la que señalan los plan eamien os educa i os p esen ados an e io men e, que en ienden que en los iempos que co en es necesa io ea i a ese espí i u de ida en comunidad y a o ece desde la escuela la oma de conciencia de las esponsabilidades comunes y de los alo es y no mas mínimas que ga an izan la con i encia. Si a amos de aden a nos en el concep o p opio de Educación pa a la Ciudadanía, nos encon amos con a iedad de de iniciones, que en a izan dis in os aspec os del mismo, pe o esul a in e esan e des aca como en odas ellas exis e un nexo común: la necesidad de educa en y pa a la con i encia, lo imp escindible de o ma ciudadanos c í icos, au ónomos, capaces de oma decisiones y de hace se escucha , la u gencia de apoya la democ acia y comp ende la como una o ma de ida, así como la p emu a de de ende los de echos humanos y abaja a a o del espec o, la libe ad y la igualdad de opo unidades. La inno ación educa i a. Los p oyec os de inno ación como opo unidades de expe imen ación y cambio. Impo ancia y opo unidades de o mación ans e sal. “La inno ación educa i a en gene al, es consus ancial con la p opia inalidad de la educación: la mejo a, el pe eccionamien o, an o en su dimensión indi idual como social.” Tejada (1998:25). El é mino inno ación aplicado al campo de la educación no deja de se complejo y di ícil de de ini de o ma unánime; son nume osos los au o es (González y Escude o, 1987; De la To e, 1997; Tejada, 1998; Fullan, 2002, en e o os) que a an de conc e a es e concep o cla e apo ando las que conside an sus ca ac e ís icas di e enciales y que de algún modo pod ían esumi se en las siguien es (De la To e, 1997): - Ca ác e in encional, plani icado. - No edad, o iginalidad, in oducción de algo nue o. Ma íaPuigGu ié ezyJuanAn onioMo alesLozano  TENDENCIASPEDAGÓGICASNº22201334 - Tiene po inalidad la mejo a. A endiendo a las ca ac e ís icas ci adas, De la To e (1997:50) p opone la siguien e de inición de inno ación: “P oceso de ges ión de cambios especí icos (en ideas, ma e iales o p ác icas del cu ículum) has a su consolidación, con mi as al c ecimien o pe sonal e ins i ucional.” En ella se des acan los siguien es asgos: a) P oceso de ges ión de cambios, en cuan o se en iende que la inno ación iene su o igen en el p opio cen o y desde él es ges ionada po medio de las pe sonas y ecu sos disponibles en el mismo, po que son ellos quienes sien en la necesidad de mejo a y se comp ome en en un p oyec o común, pa a lo que necesi an ap ende es a egias y écnicas de ges ión que acili en el p oceso de inno ación. b) La inno ación es un ipo de cambio conc e o y plu al. c) El p oceso de inno ación culmina con la consolidación o ins i ucionalización de la misma, po lo an o la inno ación se á conside ada posi i a y álida en la medida en que llegue a in eg a se en la p ác ica dia ia. d) La inno ación iene po inalidad in oduci una mejo a, pe o ealmen e el concep o de mejo a es ambiguo y puede cae en la dependencia de c i e ios de ca ác e axiológicos, po ello De la To e (1997) emplea en su luga el é mino c ecimien o, po que conside a que el esul ado undamen al de la inno ación debe se el c ecimien o de odas las pe sonas implicadas, c ecimien o en endido como desa ollo es imulado desde den o o desde ue a. Así u o de la inno ación log a emos: 1. El c ecimien o pe sonal y p o esional del p o eso ado, en cuan o se con ie e en un mecanismo de ap endizaje y pe eccionamien o p o esional, al mismo iempo que puede llega a se un camino pa a la ealización pe sonal, la e lexión y el en iquecimien o. 2. El c ecimien o del alumnado en cuan o bene icia io úl imo de la inno ación log a á lle a a cabo cambios espec o a sus ap endizajes, expec a i as, ac i udes, e c. 3. El c ecimien o de la ins i ución, en la medida en que ap ende á a ges iona y ac ua como un e dade o sis ema, donde cada pa e esul a esencial pa a el uncionamien o del odo. Pa iendo de es a concepción de la inno ación como p oceso de ges ión de cambios di igidos al c ecimien o pe sonal e ins i ucional, cob a sen ido que cen emos nues a a ención en los P oyec os de Inno ación Educa i a inanciados po la Conseje ía de Educación de la Jun a de Andalucía. Ellos son un ins umen o esencial pa a po encia el desa ollo de la que hemos denominado “Educación pa a la Ciudadanía”, ya que su gen como mo o es de cambio que a an de da espues a a las demandas ac uales, conside ando el papel que puede desempeña la escuela en es e ámbi o. Los p oyec os de Educa pa alaciudadaníaa a ésdelosp oyec osdeinno acióneduca i a  TENDENCIASPEDAGÓGICASNº222013 35 inno ación educa i a a o ecen la ans e salidad y p omue en la implicación de los docen es en la o mación de u u os ciudadanos ac i os y esponsables. La o mación social y cí ica (ciudadana) a a és de los p oyec os de inno ación educa i a Tal y como hemos plan eado has a el momen o, los p oyec os de inno ación educa i a han enido a o eciendo el desa ollo de la educación pa a la ciudadanía, pe o ¿es es o una ealidad?, ¿qué concep os y qué p ocedimien os ponen en ma cha es e ipo de p oyec os? Con el obje i o de da espues a a es a y o as cues iones simila es, nos aden amos en un p oyec o de in es igación que nos lle a a analiza aquellas inicia i as que e an plan eadas po pa e de los cen os de o ma olun a ia y que gua dan elación con el desa ollo de la ya de inida Educación pa a la Ciudadanía. Pa a ello ecu imos a la base de da os de los p oyec os de inno ación educa i a de la Jun a de Andalucía, accediendo a los co espondien es a la úl ima con oca o ia disponible. Nos emon amos pues, a la con oca o ia del año 2005, donde aún el discu so ace ca de la Educación pa a la Ciudadanía e a poco in enso, cuando no pasaba desape cibido. Pa a comp ende y con ex ualiza los p oyec os de inno ación educa i a en Andalucía, debemos emon a nos al año 1997, cuando con el Dec e o 194/1997, se c ea el Sis ema Andaluz de Fo mación del P o eso ado, como un ins umen o ins i ucional de apoyo al sis ema educa i o, en odo lo e e ido a la o mación del p o eso ado. Cinco años después de la p omulgación del ci ado Dec e o, ya en 2002, la Conseje ía de Educación y Ciencia lanza el II Plan Andaluz de Fo mación Pe manen e del P o eso ado, con el que p e ende acili a ecu sos al iempo que po encia la inicia i a del p o eso ado pa a da espues as po si mismos a las demandas de o mación que se plan een. El p o eso ado deja de conside a se como ejecu o de lo que o os dic an pa a se concebido como “el c eado del conocimien o educa i o desde el eje cicio de su au onomía esponsable” (Conseje ía de Educación. Jun a de Andalucía, 2002:6). Así pues, en e los obje i os que o ien an el desa ollo de es e Plan podemos señala (Conseje ía de Educación. Jun a de Andalucía, 2002:21-22): - “P oduci mayo conocimien o educa i o a o eciendo y alo ando la di e sidad, la inno ación y la expe imen ación igu osa”. - “Se p e ende que el conjun o de la p o esión y, po ex ensión, de la sociedad, aya conside ando que cie os g ados de di e sidad y de inno ación son un bien colec i o que, al igual que en o as p o esiones de in e és social, pueden colabo a a la mejo a u u a del conocimien o y de la acción p o esional”. En e las medidas de ac uación p opues as pa a la consecución de los obje i os ma cados encon amos aquellas di igidas a es imula el desa ollo p o esional, que p es an especial a ención al impulso y apoyo de los colec i os de p o eso es y p o eso as que se impliquen en g upos de abajo, p oyec os Ma íaPuigGu ié ezyJuanAn onioMo alesLozano  TENDENCIASPEDAGÓGICASNº22201336 de inno ación, in es igación y expe imen ación educa i a y planes de mejo a y cuan as inicia i as de o mación se pongan en ma cha. Así se explici a que la in encionalidad de los p oyec os de inno ación es: “… o alece los colec i os de p o eso es y p o eso as in a o in e cen os que ienen ealizando expe iencias de inno ación escola sos enidas en el iempo y ele an es pa a la mejo a de la enseñanza y el ap endizaje en el aula. E iden emen e, en es a línea de ac uación se inclui ían colec i os que abajen con di e en es emá icas o que se si úen en dis in os g ados de desa ollo. La con inuidad en el iempo, el ca ác e ealmen e inno ado de la expe iencia y su incidencia en la p ác ica del aula y en la mejo a de los endimien os educa i os del alumnado, se án los indicado es a ene en cuen a pa a la con inuación de la inanciación a es os p oyec os…” (Conseje ía de Educación. Jun a de Andalucía, 2002:30). De es e modo, anualmen e se dic a una o den que es ablece las bases egulado as pa a la concesión de p oyec os de inno ación educa i a. Conc e amen e, la o den que egula los p oyec os que se con ie en en obje o de nues o es udio es la “O den de 8 de junio de 2005, po la que se es ablecen las bases egulado as de la concesión de sub enciones pa a la ealización de p oyec os de inno ación educa i a en cen os educa i os públicos de Andalucía, a excepción de los uni e si a ios, y se e ec úa su con oca o ia pa a el año 2005”. En ella se de allan odos los equisi os que deben euni los cen os y p o eso es pa a lle a a cabo es e ipo de ac uaciones, así como el p ocedimien o que deben segui pa a su diseño y ejecución. Resul a undamen al, des aca las ca ac e ís icas que deben euni los diseños de los p oyec os, en cla a sin onía con la concepción de inno ación an es apun ada: - P opone la in oducción de cambios inno ado es en la p ác ica docen e o en la ida del cen o pa a la mejo a de los esul ados y de los p ocesos educa i os del cen o, ya sean de ipo académico, o ganiza i o o uncional. - A ende a p oblemas o cues iones que sean ele an es pa a el cen o o cen os implicados. - P omo e la au o o mación y el abajo en equipo del p o eso ado, así como su implicación y pa icipación ac i a en la búsqueda, adopción y consolidación en el iempo de las p ác icas inno ado as. - Con empla en su plani icación obje i os y ac uaciones ajus ados a las necesidades y a la di e sidad de si uaciones de ap endizaje del alumnado y ecu sos aco des a las posibilidades eales del cen o. - Sus en a se en p ocesos de e lexión, indagación y/o in es igación del p o eso ado sob e su p opia p ác ica educa i a. - Inco po a p ocedimien os de e aluación del alcance y de la e icacia de los cambios y de las mejo as que se espe an consegui (O den p oyec os de inno ación, 2005). Sob e el in e és y el po encial educa i o que iene es e ipo de inicia i as a o ecedo as de la inno ación en los cen os, omamos como mues a los 115 p oyec os disponibles en la Web de la Conseje ía de Educación de la Jun a de Educa pa alaciudadaníaa a ésdelosp oyec osdeinno acióneduca i a  TENDENCIASPEDAGÓGICASNº222013 37 Andalucía co espondien es a la úl ima con oca o ia disponible, que como ya hemos comen ado e a la del año 2005. Nues a mues a, “elegida sob e la base de la disponibilidad y acilidad de ecolección de da os” (Tashakko i y Teddlie, 1998:76), se a a de una mues a de con eniencia. Pos e io men e es a mues a ue some ida a un segundo p oceso, que Sando al (1996) denomina mues eo po c i e io lógico. Es e ipo de mues eo implica abaja con aquellos casos o documen os que cumplan con de e minados c i e ios de impo ancia pa a la consecución de los obje i os p opues os. De es e modo, p ocedimos a selecciona solo aquellos p oyec os que enían en e sus emá icas de ini o ias dos de las conside adas en elación con la Educación pa a la Ciudadanía, al y como ha sido desc i a an e io men e. TEMÁTICAS SELECCIONADAS Ac i idades Ex aescola es A ención a la di e sidad Coeducación Con i encia Educación a ec i o-sexual Educación ambien al Educación en alo es (gene al) Educación ial In e cul u alidad O ien ación Pa imonio P og amas eu opeos Salud y consumo Pa icipación Plani icación y o ganización escola Absen ismo escola Cuad o nº 1. Temá icas seleccionadas po su elación con la Educación pa a la Ciudadanía Así pues, la mues a inal quedo cons i uida po un o al de 46 p oyec os, que ue on some idos a un análisis de con enido, a a és de un p oceso de ca ego ización y codi icación, p opio del análisis cuali a i o. Como nues o p incipal obje i o e a comp oba si en los cen os educa i os, se es aban ealizando p oyec os inno ado es en elación con la Educación pa a la Ciudadanía, adop amos como sis ema ca ego ial el glosa io de é minos que Ka en O´Shea elabo ó en 2003 con el p opósi o de delimi a concep ualmen e el é mino Educación pa a la Ciudadanía Democ á ica a ni el eu opeo. Conside ando su ca ác e eminen emen e p ác ico, el ma iz analí ico de sus de iniciones y su es echa elación con los obje i os de nues o es udio, nos p opusimos iden i ica cuáles de los é minos incluidos en el glosa io Ma íaPuigGu ié ezyJuanAn onioMo alesLozano  TENDENCIASPEDAGÓGICASNº22201338 apa ecían en los di e sos p oyec os de inno ación omados como mues a. En el cuad o nº 2 apa ecen los ein a y un é minos que componen el glosa io, di idido en es secciones, conside adas pa a nues o es udio como me aca ego ías. METACATEGORÍA CATEGORÍAS Concep os Básicos Ciudadano / Ciudadanía Luga es de ciudadanía De echos ci iles y polí icos De echos cul u ales Democ acia/ Democ á ico Di e sidad De echos sociales y económicos Educación pa a la ciudadanía democ á ica Igualdad De echos humanos P ocesos y p ác icas de Educación pa a la Ciudadanía Democ á ica Acción Ap endizaje ac i o Ap endizaje coope a i o Análisis c í ico Desa ollo cu icula E aluación El alumno como cen o de a ención Ap endizaje pe manen e Re lexión In es igación Fo mación de p o eso es / o mado es Resul ados de la EDC Resul ados a ec i os Resul ados cogni i os Pa icipación Paz posi i a Resul ados p agmá icos y de acción Responsabilidad Cohesión social Solida idad Desa ollo sos enible Cuad o nº 2. Sis ema ca ego ial Los esul ados ob enidos nos pe mi en a i ma que los cen os educa i os de Andalucía, a a és de sus p oyec os de Inno ación Educa i a y Desa ollo Cu icula , ienen man eniendo una amplia línea de ac uaciones elacionadas con la Educación pa a la Ciudadanía. Así, podemos des aca como de las es me aca ego ías es ablecidas apa ece con mayo ecuencia la ela i a a p ocesos y p ác icas, hecho que puede encon a sen ido si a endemos al o igen de los p oyec os analizados y enemos en conside ación que ienen como p incipal obje i o la in oducción de p ác icas educa i as inno ado as. En el g á ico nº 1 podemos ap ecia los concep os, p ocesos y p ác icas, así como los esul ados más des acados de la mues a seleccionada. Todos ellos apa ecen in e elacionados, al y como se e leja en los p oyec os y cons i uyen una au én ica p opues a educa i a pa a con inua abajando en el desa ollo de la Educación pa a la Ciudadanía. Educa pa alaciudadaníaa a ésdelosp oyec osdeinno acióneduca i a  TENDENCIASPEDAGÓGICASNº222013 39 G á ico nº 1 Concep os, P ocedimien os y Resul ados más señalados en los P oyec os de Inno ación De es e modo podemos obse a como: - Los concep os de “Di e sidad” y de “Igualdad”, p e alecen en e a o os como “De echos sociales y económicos” o “Ciudadano/Ciudadanía”. Es os esul ados se ajus an al pe il de una mayo ía de p oyec os que nacen pa a da espues a a necesidades eales p opias de la sociedad ac ual en e las que des aca el econocimien o de la di e sidad como ac o de en iquecimien o y el abajo en p o de la igualdad de de echos y opo unidades. - El ap endizaje coope a i o es sin luga a dudas el p oceso me odológico más señalado en los p oyec os de inno ación, al conside a se un elemen o esencial pa a ga an iza una p ác ica in e ac i a, que a o ezca el desa ollo de habilidades sociales y po encie alo es como el espe o, la ole ancia y la igualdad. Jun o a él apa ece gene almen e asociado el ap endizaje ac i o, implicando an o al alumnado como al p o eso ado. - En e las ca ego ías p opias de los Resul ados de Educación pa a la Ciudadanía Democ á ica, apa ecen odas en po cen ajes muy simila es, pe o la ca ego ía “Resul ados p agmá icos y de acción” ha sido la más iden i icada, lo que nos hace pensa que las p opues as analizadas p e enden la mejo a desde la acción, desde la concienciación y la implicación, de odos los que o man pa e de la comunidad educa i a. Bajo nues o pun o de is a es uno de los esul ados más aco des con el desa ollo de una au én ica Educación pa a la Ciudadanía. Es os esul ados, nos lle a on a con inua p es ando especial a ención al desa ollo de los p oyec os de inno ación educa i a de con oca o ias