LAS
CORPORACIONES
LOCALES
EN ANDALUCIA:
EXPERIENCIAS
DE LOS
CAMBIOS
EN LA POLITICA MUNICIPAL
po
ARTURO GUTIÉRREZ
FERNANDEZ
INTRODUCCIÓN
La
pene ación
del Sec o
Público
en el
ámbi o
de la
ac i idad
económica
no
p oduc o a
de
bienes
es
una ealidad,
con indepen-
dencia
del
sis ema económico
y de
los ai enes que
se
p oducen
en
unción
de la
ideología
de
los Gobie nos.
En
España
en
es os úl imos
quince
años es amos i iendo es e
p oceso
y con oda segu idad
se
a
a
agudiza es a endencia po
a-
ios mo i os:
a)
El
acceso a los se icios públicos
se conside a un de echo
de
los ciudadanos
y la
concienciación
de
es os supone, que cada ez
más
se
exigen
mayo can idad
de
se icios y con
mejo calidad.
Con-
side ando
que
el
pago
de
impues os da legi imidad
a
esa exigencia.
b)
El
ámbi o
compe encial de la
Adminis ación
Local se ha
ampliado como
consecuencia
de la apa ición
de
nue os se icios,
a-
les
como: se icios ligados
a
nue os p oblemas u banos (medio
am-
bien e, in aes uc u as)
o al
desa ollo
local.
T es son
los obje i os
de
polí ica económica que las
co po acio-
nes locales
deben
asumi :
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA
416

ARTURO GUTIÉRREZ
FERNANDEZ
1.
La
asignación óp ima
de
ecu sos sa is aciendo las
necesida-
des
colec i as.
2.
La
dis ibución
de la
Ren a.
3. La
es abilización económica
o
equilib io in e no.
No nos
cabe ninguna duda que en
es os ece años
de
adición
democ á ica
en
nues as co po aciones locales se ha
hecho mucho
en
la
consecución
de
es os obje i os, aunque ello
no nos
debe impedi
econoce que
nos
queda mucho po hace
y,
que
an e el
dé ici exis-
en e
de
se icios adicionales
se ha
hecho, p obablemen e más hin
-capié en la
ex ensión
del
me cado
en base a
las necesidades
colec i-
as
1
y
la
dis ibución
de la
en a, que
a la
asignación óp ima
de
los
ecu sos
y a la
es abilización económica.
Es
nues o p opósi o e lexiona :
1.
Sob e
la necesidad
en
los p óximos años
de
que las
Co po-
aciones
Locales en
Andalucía
y en
España, pe o especialmen e
en
nues a egión, p es en
especial
a ención
a
los c i e ios económicos
en la
p oducción
y
dis ibución
de
los se icios públicos.
2.
Ace ca
del papel
de
las Co po aciones
Locales en la conse-
cución
del
obje i o de
Equilib io In e no
y
los ins umen os y medi-
das necesa ias pa a alcanza dicho obje i o.
—
E iciencia écnica
y
económica.
-
Calidad.
—
Sa is acción
del
usua io.
Compa ando
la
ges ión p i ada
con la
pública, sólo
encon a-
mos ac o es que las di e encien,
en
elación
a la medición
de la sa-
is acción del
usua io, ya que
en
su medición median e
el
análisis
cos-
e-bene icio,
al no
exis i lib e concu encia,
no es
posible
sabe di-
ec amen e el
g ado
de
sa is acción
del
usua io.
En
los o os
dos ob-
je i os no
exis en ac o es que di e encien
el con ol de la
ges ión pú-
blica de la
p i ada.
En
nues o caso,
al
gene a
ex e nalidades los se icios públicos,
es
necesa io in oduci un
ac o co ec o
adicional que a ec a
a la
polí ica
de
p ecios, ya que
el
mecanismo
de
me cado
no
pe mi e
la
asignación óp ima
de
los ac o es p oduc i os.
Lo
que
nos
lle a
a la
necesidad
de
p o undiza
y
alo a las economías ex e nas, pa a
ga-
an iza
su inanciación po aquellos que
son sus
bene icia ios.
1.
Dando cumplimien o
a
las obligaciones legales.
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA
ACTAS
X
JORNADAS
DE
ANDALUCÍA
Y
AMÉRICA

417
CRITERIOS ECONÓMICOS
EN LA
PRODUCCIÓN
Y
DISTRIBUCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
Si nos
e e imos
a la
necesidad
de
abo da
con
c i e ios
econó-
micos la
p oducción
y
dis ibución
de
los se icios públicos,
nos in-
oducimos en el
ma co de la
eo ía económica
y
los p incipios
ins-
pi ado es de la
p oducción pública
de
bienes
y la
polí ica
de
p ecios.
No
obs an e,
se
plan ea un p oblema adicional como
es, la e-
de inición de compe encias y la
ex ensión
de la
p es ación
de
nue os
se icios,
con lo
que debe íamos in oduci nos
en el
campo
de
las
á eas
de ju isdicción
y
los amaños
de
los municipios (pequeños,
me-
dianos y
g andes).
No
obs an e, ambos aspec os gua dan cie a
ela-
ción como amos
a
e .
La
in oducción
de c i e ios económicos
en la
p oducción
y dis-
ibución de
los se icios,
nos
lle a
a
a a
de
soluciona los
p oble-
mas
de ges ión in oduciendo obje i os in e nos.
Si analizamos casos
pa icula es pod íamos encon a muchos ejemplos
de
mejo as
de
g an
impo ancia
en la
calidad
y la
p oduc i idad.
La ede inición de
compe encias
y
ex ensión
de
nue os se icios
gua da
sin emba go
bas an e elación
con la
in oducción
de
c i e ios
económicos
en la
p oducción
y
dis ibución
de
se icios, pues
la ne-
cesidad de mancomuna ,
me opoliza o p es a
de o ma
asocia i a
dis in os se icios públicos,
es la o ma de
ga an iza
en no
pocos
casos
la
consecución
de
los obje i os in e nos señalados.
Es
eno memen e p eocupan e,
no
sólo
el
e aso exis en e
en
Andalucía pa a p es a
de o ma
asociada se icios públicos, sino
que
se
obse a una endencia cen í uga, apa eciendo nue os
muni-
cipios
como consecuencia
de
seg egaciones municipales, muy
a pe-
sa ,
de que
en
é minos económicos debe ía es a ocu iendo
p eci-
samen e lo
con a io po
dos
azones:
1.
El
excesi o cos e económico
de
p oducción
y/o
dis ibución
de
de e minados se icios públicos pa a pequeños
y
medianos
muni-
cipios, al no
ene unas dimensiones adecuadas
y
exis i economías
de
escala
o
aglome aciones.
2.
Los
se icios que
se
p es an
en
de e minados municipios
gene an
ex e nalidades
(bene icios)
a
o os municipios
o a sus ciuda-
danos.
La
acción
in e municipal en la
p es ación
de
de e minados se
- icios
públicos posibili a:
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA
418

ARTURO GUTIÉRREZ
FERNANDEZ
a)
Que los se icios públicos pueden llega
en la
can idad
y
con la
calidad adecuada
a
cualquie ciudadano.
b) Que las emp esas u o ganismos que p oducen
y/o
dis ibu-
yen los se icios públicos, engan es uc u as
de
cos es in e io es
al
ap o echa economías
de
escala
y
aglome ación.
c)
Que
la
inanciación
de
los se icios públicos pueda
con em-
pla las ex e nalidades
que gene an
a
ciudadanos
de
o os municipios.
Los
se icios públicos en gene al han
de ex ende el
campo
de
acción,
de
mane a, que an o
la
p oblemá ica u bana como
la u al
deben e
en la
unión
in e municipal
una salida
a la
p es ación
de
se icios
en la
can idad
y con la
calidad deseable
y al
mínimo cos e
social.
El
papel
de
las Dipu aciones iene econocido
en la Ley 7/1985.
Regulado a
de
las
Bases del
Régimen
Local y en la Ley 2/1987 de la
Comunidad Au ónoma Andaluza, ijando las compe encias
y elacio-
nes en e es as
y la
Comunidad Au ónoma
de
Andalucía. Siendo
en
p incipio es as Co po aciones
Locales
las que
se
en obligadas
a e-
sol e
los p oblemas
de
p es ación
de
se icios
en
los municipios
de
meno capacidad económica.
Y en
es e sen ido
es de
esal a
el es-
ue zo
que ienen ealizando las Dipu aciones Andaluzas, pe o ello
no es
óbice pa a señala , que compa a i amen e
con
una egión
como A agón
se
pueden señala a ios hechos:
1.
En
Andalucía
el
núme o
de
municipios mancomunados
es
in e io al
exis en e
en
A agón, como
lo es el
po cen aje que
ep e-
sen an sob e
la o alidad
de
municipios
y el
núme o
de mancomuni-
dades.
2.
El mayo peso de
los habi an es que ep esen an los
muni-
cipios mancomunados
en
Andalucía
se
debe,
a
que
Se illa capi al
es á
en dos
mancomunidades.
3. Se illa es la
p o incia
en la
que
la
p es ación
de
se icios
mancomunados es án más ex endido,
con 50
municipios
y
un 40%
de la
población.
Tan o
en
Andalucía como
en
A agón
la
mancomunidad
de
se
- icios
más ex endida iene po obje i o
la
p es ación
del
se icio
de
abas ecimien o
de
agua, su ob ención
y
dis ibución.
Le
sigue,
la ges-
ión, eliminación
y
a amien o
de
los esiduos sólidos u banos
y i-
nes
a ios. Aunque
en
los úl imos años
se
obse a
la
apa ición
de
mancomunidades
con
obje i os
de
ca ác e
in eg al,
asumiendo las
co po aciones
locales que las o man
el obje i o
de
Equilib io
In e -
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA
ACTAS
X
JORNADAS
DE ANDALUC A Y
AMÉRICA

419
no,
a ando
de
p omociona
la
economía
del
á ea ( u ismo, mine ía
local),
bajo un concep o
de
Desa ollo
In eg al.
Si
bien
se
echa
en
al a
en
Andalucía mancomunidades
con
o os
ines, ales
como: alumb ado público, cemen e ios, limpieza
ia ia y
alcan a illado. Se icios que
son
ambién obliga o ios
en
los
municipios meno es
de
20.000
habi an es.
MANCOMUNIDADES
EN
ANDALUCÍA(
*) Y
ARAGÓN
ANDALUCÍA
(2)

ARAGÓN
(1) %
N.° To al de
municipios
N.° To al de
Habi an es
N.° To al de
Mancomunidades
N.° de
Municipios
Mancom.
N.° de
habi an es que
ep.
668
6185.346
29
157 23.5
1376.634 22.2
729
1184.295
41
281 38.54
206.825
17.46
FUENTE:
(1)
Hay en Cons i ución
7
mancomunidades,
con 74
municipios,
con lo
que
alcan-
za án
al 48,69 del o al de municipios.
(2)
En
Jaén
no hay
mancomunidades, aunque si ins i uciones que uncionan como
ales,
aunque
con la
na u aleza ju ídica
de
Coma cas.
(*) No
incluimos Jaén.
Sin
en a
en
conside aciones inancie as
o haciendís icas,
si
c eemos que
el
u u o
de
las co po aciones
locales en
cuan o
a la
p es ación
de
se icios,
se
puede e comp ome ido
de no
soluciona
los p oblemas
haciendís icos lo
que gua da elación
con el
sis ema
de
inanciación
de
las haciendas locales,
solucionando:
a)
Cómo
y
quién
ha de
paga las
ex e nalidades.
b)
Cómo
y
quién debe
de
paga los es ánda es mínimos
de
p es ación
de
se icios.
EL
EQUILIBRIO INTERNO COMO OBJETIVO
La
c isis
económica po un
lado
y
la
apa ición
de
nue os
se i-
cios ha
in luido
en
es os úl imos años
y
lo
a
a
hace
con
más in en-
sidad,
en la
necesidad
de
que las
comunidades
locales
po encien
e i-
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA

420

ARTURO GUTIÉRREZ
FERNANDEZ
cazmen e sus
ecu sos, con olen
y
con ibuyan a dinamiza
los
p o-
cesos de
desa ollo
y a
educi
el
pe iodo
de
madu ación
de
los
p o-
cesos económicos.
De
ahí,
el
papel que han empezado
a
juga las co po aciones
lo-
cales
a ando
de concilia la
es abilidad
de
p ecios,
el
pleno empleo
y el
c ecimien o en la
economía
con
una pe spec i a
a la go
plazo
de
desa ollo
local,
eniendo
en
cuen a, que
en
España has a p incipios
de la
década
de
los ochen a
no se
puede habla
de
una Polí ica
de
Desa ollo
Local.
Has a
la
echa señalada
se
aplica án polí icas que
han a ado
de
a o ece los p ocesos
de
indus ialización gene ando
una o ganización
del
espacio
z, sin
que hayan exis ido:
—
Obje i os su icien emen e
explici ados o
de inidos.
— Una
es a egia
de
desa ollo
local
bien a iculada que
se apo-
ya a
en el
po encial
endógeno.
Sin
duda,
el
dé ici exis en e
de
se icios
y el
desconocimien o
en no
pocos casos
del
papel
de
aquellos
en el
desa ollo,
ha
in luido
en el
alejamien o
de
las Co po aciones
Locales de la
polí ica
de de-
sa ollo que debe apoya se
en
se icios es a égicos
en
los p ime os
es adios
de
aquél.
Lo
que ha
in luido
en el
desplazamien o
del
sis
- ema
p oduc i o
de
mane a
no
con olada hacia municipios
con
una
impo an e ni el
de
u banización. Pe diendo
la
pe spec i a
de
las
po encialidades locales y la capacidad
de
in eg ación
del
ámbi o
local
en
los ámbi os
egional,
nacional
y
mundial
y, po an o, ol idándose
del
papel que de e minados polí icas
locales
puede juga
en el desa-
ollo de
cada unidad espacial,
enco se ándose en
una capacidad
de
ac uación muy limi ada.
Sólo ocasionalmen e
se
llegaba
a
conside a que
3
:
— En el
e i o io exis ían ecu sos humanos, na u ales
y inan-
cie os
con
eno me po encialidad pa a
el
desa ollo
local.
—
Que los ecu sos podían po encia se es imulando los p ocesos
de
desa ollo
de
las ac i idades p oduc i as.
Es e
plan eamien o enlaza
o
gua da elación
con la
eo ía
de
las
Ven ajas Compa a i as,
al
descub i
no
sólo las en ajas especí icas
de la
egión ( ecu sos humanos, na u ales
y
p oduc i os) sino,
la ne-
cesidad de
ges iona
con
e icacia esos ecu sos
en
bene icio
de
cada
2.
Vázquez Ba que o,
A.:
«Desa ollo
Local. Una
es a egia
de
C eación
de em-
pleo».
Edi .
Pi ámide.
Mad id. 1988. pág. 116.
3.
Ibidem. pág. 116.
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA
ACTAS
X
JORNADAS
DE
ANDALUCÍA
Y
AMÉRICA

421
zona.
De
es a mane a
la
mo ilización
del
po encial
endógeno se ha
ans o mado
en
un obje i o es a égico
del
desa ollo
local, habien-
do adop ado nume osas co po aciones
locales,
polí icas especí icas
di igidas
a la
consecución
de
es e obje i o.
Exis en sin emba go
un núme o impo an e
de
co po aciones
locales
que
no
in e ienen más allá
del
ámbi o
en el
que
adicional-
men e
se ha
admi ido (p o isión
de
in aes uc u as
y
se icios
públi-
cos),
negándose
a
in e eni
en la
p omoción
del
desa ollo, po
lo
que que emos ija un pun o
de
e lexión sob e es e ema.
Cuando
nos
e e imos
a
los ac o es que ca ac e izan las
po en-
cialidades locales nos
es amos e i iendo en e o os
a:
1.
Los
ecu sos na u ales, humanos, cul u ales
y
écnicos.
2.
La
capacidad
de
o ganización
social de la
colec i idad pa a
mo iliza los ecu sos o ien ándolos
a la
a ea
del
desa ollo.
3. Las
elaciones económicas exis en es
en
ese espacio local y
la
posibilidad
de ex ende o
amplia los ci cui os económicos
y
las
li-
gazones de
o e a
y
demanda en e ac i idades económicas.
Siendo necesa io
en no
pocos casos ence las ine cias
u obs-
áculos
que enan cualquie p oceso
de
desa ollo,
ales
como:
1.
Una
excesi a especialización económica
y/o la dependencia
de
g andes emp esas
con
una polí ica nacional
e
in e nacional.
2.
La
cen alización
de
las decisiones polí icas
en
ins ancias su
-pe io es,
que a o ece
la
dependencia.
3. La
ca encia
de
ecu sos humanos
con
su icien e ni el
de
o mación,
o de
ecu sos
de
o o ipo.
Pod íamos enume a bas an es azones pa a jus i ica
el
papel
de
las co po aciones en la
p omoción
del
desa ollo pe o
nos
amos
a
e e i
a
los
dos
que conside amos más impo an es:
1.
El
desempleo
y el
impac o económico
y social se
i e
di ec-
amen e, po
lo
que
el
in e és
en la
in e ención iene un
al o
ni el
de
p agma ismo.
2.
Disponen
de
compe encias pa a in e eni
en la
ac i idad
económica
y
aunque uno
de
los p oblemas
acucian es de
las
Co po-
aciones Locales es la
insu iciencia
de
ecu sos, bas a
con
olun ad
polí ica pa a o ien a un po cen aje
de
los ecu sos disponibles
al de-
sa o
ll
o
económico.
Las
Co po aciones
Locales,
pueden
sin
duda juga un papel
e-
le an e en el
desa ollo
local y en la
consecución
del
Equilib io
In-
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA
422

ARTURO GUTIÉRREZ
FERNANDEZ
e no.
Su
papel se
debe cen a
en
desa olla dis in as unciones
4
:
1.
Se i
de
ca alizado
en el
p oceso, uniendo dis in os
in e-
eses
e
impulsando p oyec os.
2. Pueden eje ce como ga an es
o
iado es cuando
se conside-
e un p oyec o ac ible
y la
inicia i a p i ada necesi e
de
ayuda pa a
supe a obs áculos inancie os.
3.
Como
apoyo
y
b azo ejecu o
de
las Polí icas
Cen al y Re-
gional de
apoyo
al
empleo (jó enes, muje es,
e c.).
4.
Como
dinamizado as
de la
ac i idad económica, poniendo
en
ma cha aquellos se icios necesa ios, in i iendo
en in aes iic u-
as y
u ilizando los
planes de
u banismo pa a a o ece
la
ac i idad
económica donde se den posiblidades de
desa ollo.
5.
Fa o ece aquellas inicia i as des inadas
a
mejo a
la o ma-
ción
p o esional
y/o
do a
de
asis encia écnica
a
las
PYMES de e-
cien e
c eación.
Aco de
con
las unciones que hemos señalado
se
pueden ija
dis in as medidas que las co po aciones
locales
pueden pone
en
p ác ica pa a a o ece
el
desa ollo
local.
1.
Medidas que a ec an a la
o e a
de
los ac o es p oduc i os
necesa ios:
—
Do ación
de
suelo indus ial y
come cial.
— Concede
a ales, emp és i os u
o o ipo
de
ayudas inancie as.
—
Mejo a
la
educación
y
o mación
de
los ecu sos humanos.
—
Asis encia écnica
y
do ación
de
in aes uc u as
de
in o mación
sob e me cados, ayudas,
e c.
2.
Medidas que inciden
en la Demanda
dinamizando la ac i i-
dad económica.
—
Fa o eciendo las comp as
y
los con a os
con
emp esas
locales.
—
Compa iendo
la
p omoción
de
los p oduc os
locales.
3.
Medidas que inciden
en la
c eación
de
un ambien e
local a-
o able
ya
sea,
impulsando
la apa ición de
nue os emp esa ios, como
ayudando
a
encon a las opo unidades
de
negocio.
—
Fa o eciendo
el au oempleo.
—
Realizando es udios que pe mi an apo a
ideas y
p oyec os
que pueden pone se
en
p ác ica
con
éxi o.
4.
Mella:
«La
ac i idad económica
de
los En es
Locales:
Gene ación
de
Ren a
y Emp
leo
».
Es udios sob e Economía
de
las Co po aciones
Locales n.° 25. Cen o de
Es udios Municipales
y de
Coope ación
In e p o incial. G anada 1987. pág. 251.
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA
ACTAS
X
JORNADAS
DE
ANDALUCÍA
Y
AMÉRICA

423
No
pod íamos e mina
sin
expone algunas
de
las medidas
de
polí ica económica
a
ni el
local que pueden aplica se
y sin
e e i nos
a
alguna
de
las expe iencias
en
es os úl imos años
en la
egión.
T es
expe iencias
de
eno me in e és
son:
las que lle an
a cabo
la
co po ación
local de Leb ija, la
Dipu ación
P o incial de Se illa y
la
que
se
es á poniendo
en
ma cha
en la Coma ca
del
Bajo
Guadal-
qui i . A
ellas
nos
amos
a
e e i
a
con inuación.
CORPORACIÓN
DE LEBRIJA
Una de
las expe iencias más in e esan es
es la de Leb ija en la
p o incia
de Se illa.
Después
de
las elecciones
de 1979, la Co po a-
ción
Local y
su máximo ep esen an e comp endie on que podían
hace mucho pa a soluciona los p oblemas económicos que
a ec a-
ban
al
municipio (desempleo)
y
emp endie on una es a egia
de de-
sa ollo
local,
a ando
de
mo iliza
a la
población
en la
búsqueda
de
soluciones,
a la
ez que comp ome ían
a
dis in as Adminis aciones
en p oyec os
de
in e sión
y
o mación'.
Se
ealizó un es udio, que pe mi ió diseña un p og ama
de ac-
uación
y
las medidas
a
aplica : aumen o
del
egadío, c eación
de
emp esas
de
ans o mación
de
los p oduc os ag a ios, c eación
de
suelo
indus ial,
u banizado,
e c. Con el in de
mo iliza
a la pobla-
ción,
sus
inicia i as
a
omen a
la
solida idad,
se
diseñó
el Plan de
Desa ollo Comuni a io
y se
c ea en el
Ayun amien o
el Depa
amen-
o
de P omoción
Indus ial,
pa a coo dina las ac i idades
de:
—
P omoción.
—
De inición
de
p oyec os iables
de
in e sión.
—
Aseso amien o écnico
a
los p oyec os.
—
Negociación
de
ayudas, sub enciones
y
p és amos.
La
es a egia elegida ue c ea una emp esa pa a despe a
la ini-
cia i a de la población
6
(T anselsa, de
conse as
de
oma e). Des-
pués
han ido su giendo dis in os p oyec os: ma ade o, áb ica
de ce-
ámica, áb ica
de
muebles
de
cocina, áb ica
de
embalajes sani a ios
pa a hospi ales,
e c.
5.
Vázquez Ba que o,
A.: Idem pág. 118.
6.
Ibidem pág. 119.
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