I
I I
ENCUENTRO
DE
ECONOMIA
PUBLICA
Depa amen o
de
Teo ía Económica
y
Economía Polí ica
Uni e sidad
de
Se illa
Se illa
9, 10 de
eb e o
de 1995
PONENCIA
La
sa is acción pública
de
las
necesidades
u ela es:
Un caso
de
p o isión
o
egulación públicas
Miguel
OLMEDA
DÍAZ
Depa amen o
de
Economía Aplicada.
Uni e sidad
de
Valencia.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
L-
CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA
DE
LAS
NECESIDADES TUTELARES
1.
-Ca ac e ís icas
comunes a las necesidades sociales y a las u ela es.
2. -Ca ac e ís icas
p opias de las necesidades u ela es.
3.
-Compo amien os conside ados necesidades u ela es
II.
- EXPLICACIÓN
DE
LA
DIVERGENCIA ENTRE
LA
UTILIZACION
DE
HECHO
Y LA
UTILIZACION DESEABLE
DE
DETERMINADOS
BIENES
O
SERVICIOS.
1.
- Sobe anía
del consumido
s.sa is acción pública
de las necesidades u ela es.
2. -
Los e ec os ex e nos.
3.
-
Ausencia,impe ección
o
alsi icación
de la
in o mación
.
4.
-
Ap endizaje y
elección
e ospec i a.
5.
-
Ambigüedad
del esquema p e e encial de los indi iduos.
III.
-
ELECCION
DE LA
TECNICA
DE
INTERVENCION PUBLICA
EN LA
SATISFACCION
DE
LAS
NECESIDADES TUTELARES.
1.
-Ampliación
del con enido de la
sobe anía
del consumido y del ciudadano.
2. -Regulación pública
s.
p o isión pública
3. -P o isión pública
de
in o mación
ele an e.
4. -Reducción
del
g ado
y de las o mas de desigualdad.
CONCLUSION
2
"...ni
uno ni a ios indi iduos
es án
au o izados pa a
deci
a o a c ia u a humana de edad madu a que no haga de su
p opia
ida
lo que más le con enga en
is a
de su p opio
bene icio".
Mili,
J.S.,
Sob e la libe ad, p. 155
En
las
páginas
que siguen, me
gus a ía
esboza mi idea,cada ez
más
apoyada po los
análisis
económicos
que del ema an apa eciendo, de que la
in es igación
y
o malización
de los p oblemas
implicados
y suge idos po la
sa is acción pública
de las necesidades u ela es cons i uyen ya y
cons i ui án
más en los
p óximos años
un e o decisi o a nues o
análisis
con encional de las
decisiones
públicas.
En
nues os
días,
los es udiosos de la
Economía Pública
hacen encomiables es ue zos pa a
inco po a
y pe ecciona concep os y
ca ego ías
que les pe mi an cap a ,
aisla
y
explica
el complejo
enómeno
de la
decisión
colec i a
en gene al y la
decisión
p esupues a ia
pública
en pa icula . La
década
de los 50
pod ía
conside a se en
es e
aspec o como la semen e a; y en es
ca ego ías básicas:
los
e ec os ex e nos, los bienes
públicos
y las necesidades u ela es.
En
1954 y 1955, Samuelson, P.A.
(1),
esca a de un cie o
silencio
his ó ico
la
eo ía
de los
bienes
públicos;
en los mismos
años,
su ge con igo el
análisis
de los e ec os ex e nos, especialmen e
en
la o ma de e ec os ex e nos de me cado; Musg a e,
R.A.
(2), po o a pa e, en 1956 y 1959
p opone la
p oblemá ica
de las necesidades p e e en es y condenables.
Realmen e
se a a de es ap oximaciones a un mayo ealismo de la
modelización
económica.
Los
indi iduos
eligen olun a iamen e, den o de los
lími es
de su pode
adquisi i o,
en e
los
bienes y
se icios
disponibles, que ienen las
ca ac e ís icas
ins i ucionales de bienes y
se icios
p i ados.
Es e
ipo de compo amien o ha sido el campo
p oblemá ico
con encional del
Análisis
Económico.
Pe o los mismos
indi iduos
eligen,
olun a iamen e
ambién,
en el mecanismo de
decisión
colec i a,
en e los bienes y
se icios
que ienen las
ca ac e ís icas
ins i ucionales
de bienes o
se icios
públicos. Y
hay o o compo amien o ela i amen e inquie an e: Los
indi iduos
o de e minados g upos
de indi iduos
es án
obligados y coaccionados a
u iliza
o a deja de
u iliza
de e minados bienes o
se icios
que se denominan u ela es.
Si
se ha is o con ecuencia como una
simpli icación
ue e el supues o de que
odos
los
bienes y
se icios
se eligen y suminis an a
a és
del me cado y median e
decisión
indi idual
olun a ia,
po que se dan
ambién
los bienes
públicos
elegidos y suminis ados a
a és
del mecanismo
colec i o;
esul a igualmen e una
simpli icación
ue e segui conside ando que
odos
los bienes y
se icios
se eligen y suminis an a pa i de la
elección
olun a ia, p i ada o
colec i a,
de los
usua ios.
Pa a
le an a es a
úl ima
se inco po an los bienes u ela es (p e e en es y condenables).
Rela i o
abandono
analí ico
de los bienes y necesidades u ela es.
En
es a cua en ena de
años
anscu idos, la li e a u a
económica
se ha ocupado in ensamen e
de los bienes y
se icios
p i ados y de los bienes y
se icios
públicos;
pe o los p oblemas - eales o
p esun os- implicados en el concep o de bienes u ela es han
quedado
ela i amen e elegados . Como
explicación
de
es e
hecho, pueden aduci se
a ias
azones:
1)
Musg a e (3 )
jus i ica
su mayo
dedicación
a las necesidades sociales, po que, en su
opinión,
"la
si uación
de necesidades p e e en es no se p esen a an a menudo como a eces se
supone; cuando se examina el caso de
ce ca,
se comp ueba que se a a ecuen emen e de necesidades
sociales;
2)
el mismo Musg a e
añade
o a
azón:
Una
eo ía
comple a de la
Economía Pública
exige
una explicación múl iple;
el p oblema de la ama de
se icios,
plan eado po las necesidades sociales,
se p es a más al
análisis económico
que el plan eado po las necesidades p e e en es o el plan eado
po la ama de
dis ibución;
po consiguien e, es na u al que el economis a se cen e sob e
es e
aspec o";
3)
en
cla a
elación
con
és a, señala
Pulsiphe ,
A.G.
(4) que "la
mayo ía
de los economis as
3
se mues an eacios a abandona la p emisa de las sac osan as p e e encias indi iduales...
es á
posición
es
quizás
el esul ado de un
explicable
apego
a uno de los más segu os y ex endidos pila es
del
c edo
u ili a is a:
como egla, el indi iduo conoce mejo que nadie lo que es mejo pa a él";
4)
Head, J.G. (5)
añade
una cua a
explicación: "podía
pensa se que
es e
abandono
simplemen e
e leja
la
sencillez
ela i a
o ca encia de impo ancia del concep o de necesidades
p e e en es o la
al a
de un a amien o comple o po pa e de Musg a e.
La
sa is acción pública
de las necesidades u ela es, un compo amien o no mal.
La
lec u a de la li e a u a
ela i a
a las necesidades u ela es nos
indica
o o
enómeno:
la
conside ación
de es os compo amien os
públicos
como menos ecuen es, cons i uyendo algo
así
como
des iaciones
o excepciones al compo amien o no mal que
se ía
la
sa is acción pública
de las
necesidades sociales y la
sa is acción
median e el me cado de las necesidades p i adas.
"Los
economis as,esc ibe C.
Walsh
(6), cuando piensan en el posible papel de las
polí icas
u ela es, a an de iden i ica esiduos no explicados: lo que queda
después
de habe
ago ado
la
capacidad
de la
explicación
con encional
(indi idualis a)
de los
allos
del me cado pa a acionaliza
lo
que obse amos".O como
indica
T.Besley
(7),"los
a gumen os de las necesidades u ela es se
ocupan de una
pa ología
de la
elección
indi idual,i.e.
se basan en azones po las que la elecciones
de los consumido es son de ec uosas".
A
mi modo de e , sin emba go, la
sa is acción pública
de las necesidades u ela es no es en
modo alguno excepcional, sino que iene su p opio si io en la
p ác ica
dia ia
de la
ac uación
económica
del Es ado. Se ha esc i o (8) que "exis en buenas azones pa a supone que los bienes de
mé i o
y los bienes de
demé i o
plan ean p oblemas mucho más
di íciles
pa a el mecanismo
polí ico
que los c eados po los bienes
públicos"."...hay
buenas azones pa a supone que las
ca ac e ís icas
de i acionalidad e ince idumb e de las necesidades p e e en es plan ean p oblemas más
di íciles
al
mecanismo
polí ico
que los asociados con la pu a no ap opiabilidad. (9)
Es o
puede
explica
que el
eó ico
se sien a más a gus o en un mundo de necesidades sociales
que en el que in oducen
explíci amen e
las necesidades u ela es, como se ha sen ido y se sigue
sin iendo más
cómodo
en un con ex o de bienes
públicos
pu os que en el más ealis a de bienes
públicos
in e medios.
Pe o
el
in e és
del p oblema a más
allá.
Las necesidades u ela es plan ean
p oblemas más
di íciles,
desde
luego; pe o ¿al mecanismo
polí ico
o al
eó ico
del mecanismo
polí ico?.
Se
puede
pensa que el mecanismo
polí ico
ha enido y iene una ue e endencia a la
sa is acción
de necesidades u ela es; mayo
desde
luego que a la
sa is acción
de necesidades sociales:
Al
in y al cabo, los ciudadanos,
indi idual
y colec i amen e, ienden a o dena las idas ajenas po
egoísmo,
al uismo o pa e nalismo.
En
odo
caso, mi pe sonal
imp esión
es que el p oceso de
sa is acción
de necesidades
u ela es, como la
p o isión
de bienes
públicos
in e medios -en sus dimensiones de bienes y males-,
cons i uyen
el nudo go diano de una
eo ía
in eg ada y
posi i a
del gas o
público.
Como mues a,cada
ez
es más ecuen e encon a en la
bibliog a ía
especializada que
an o
el
se icio
sani a io como
el
se icio
escola -que cons i uyen los dos englones mayo es en olumen y i mo de c ecimien o del
gas o
público-se
conside an más que como bienes
públicos
como bienes y necesidades u ela es.
Se
puede
deci con
Be na d,
J. (10) que "has a aho a no enemos una
eo ía económica
de
las
necesidades u ela es". Puede pensa se que es a ausencia es debida a un inadecuado a amien o
del
p oblema conc e o de las necesidades u ela es.En es a, como en an as o as cues iones,
puede
esul a
imposible
la especialización emá ica. Más
en conc e o, el subdesa ollo de una
eo ía
acep able
de las necesidades u ela es es una pu a
mani es ación
de la ausencia de una
eo ía económica
in eg ada de las necesidades sociales; de una
eo ización
pa cial
y sesgada po un
especí ico
campo
p oblemá ico,
es deci , del compo amien o del sec o
público.
Du an e muchos
años,
se han analizado
con p o usión
los
allos
y de iciencias del me cado como p esupues o
ins i ucional
del papel y de las
unciones
económicas
del sec o
público.
Y si sabemos
oda ía
bas an e
poco ace ca de
ello,
puede
se
po que no se ha
dado
el paso de es uc u a una
eo ía
posi i a
del compo amien o
colec i o
desde
él
mismo.
La
p o undización
sin es icciones igo is as en la
sa is acción pública
de las necesidades
4
u ela es como compo amien o colec i o no mal
puede
se un buen camino pa a la
comp ensión
del
sec o
público
y de la oma de decisiones que en él ienen luga .
I.
CARACTERIZACION ECONOMICA
DE
LAS
NECESIDADES TUTELARES
En
el ac ual
es ado
de la
cues ión,
puede
se
ú il
pa i de una
clasi icación
de las necesidades
y/o
de los bienes como sigue:
P i adas
Necesidades
o
Bienes
Sociales
Públicas
P e e en es
Tu ela es
Condenables
Al
menos
desde
los
años
cincuen a, los hacendis as se es ue zan en
pe ila
las
ca ac e ís icas
económicas
que hagan posible el es ablecimien o de c i e ios de
asignación óp ima
de los ecu sos
económicos
pa a sa is ace
odo
ipo de necesidades po las co espondien es ins i uciones más
adecuadas. Con
es e
obje i o en la men e, esul a
ú il
p esen a
aquí
las
ca ac e ís icas
comunes a las
necesidades sociales y u ela es así como las p opias o
especí icas
de las u ela es.
CARACTERISTICAS
COMUNES
DE
LAS
NECESIDADES SOCIALES
Y
TUTELARES.
En
p ime luga , en ambos ipos de necesidades, la
sa is acción
co esponde a una
ac uación
pública-p esupues a ia
o no. Se a a, pues, de necesidades
públicas.
En ambos casos,hay
allos
del
mecanismo
de me cado; es deci , hay una inadecuada can idad o calidad de ecu sos asignados po
el
mecanismo de me cado a la
sa is acción
de las necesidades sociales y u ela es y se p ecisa una
in e ención
co ec o a po pa e del sec o
público.
La
segunda
ca ac e ís ica común
es la
exis encia
de una
di e gencia
ele an e en la
u ilización
de hecho de de e minados bienes y
se icios
po la comunidad o pa e de
ella
y la
u ilización
deseable
u
óp ima según
lo conside a la
mayo ía
dominan e. Tan o las necesidades sociales como las
p e e en es
es án
implicando en el modelo con encional la exis encia de unos esul ados excesi os o
de ec uosos en la disponibilidad y/o la
u ilización
de de e minados
se icios
o bienes po los
ciudadanos. En
es o
consis e, pues, el
allo
de me cado que unas y o as suponen;aunque
és e
sea
dis in o en cada caso,como se
e á después.(11)
La
e ce a
ca ac e ís ica común
consis e en que
an o
las necesidades sociales como las
u ela es suelen
implica
la
exis encia
y ele ancia de e ec os ex e nos a ec ando a muchos ecep o es
y/o
gene ado es. No
obs an e,no
pueden iden i ica se las necesidades u ela es con
los
e ec os ex e nos
ni
el ipo,
ni el
y con enido de los e ec os ex e nos en las u ela es ienen po qué
coincidi
con los
e ec os ex e nos en las necesidades sociales.
CARACTERISTICAS
PROPIAS
DE
LAS
NECESIDADES TUTELARES.
Desde
la
publicación
del
a ículo
pione o de Head,ha sido habi ual ca ac e iza las
necesidades u ela es po la
exis encia
en ellas de es ipos de p oblemas: 1) p oblemas de
dis o sión
de las p e e encias
indi iduales;?)
p oblemas dis ibu i os y 3) p oblemas de bienes
públicos.
Se
discu e
además
sob e el peso ela i o que cada uno de los es ipos de p oblemas iene
en
la
ca ac e ización
de es a modalidad de necesidades.Pa a Head, se a a de es
ca ac e ís icas
concep ualmen e dis in as e independien es sin que
exis a
elación
necesa ia en e ellas;siendo la
ca ac e ís ica
esencial la
de iciencia
in o ma i a;pa a
Pulsiphe ,A.G.,sin
emba go,"los bienes
p e e en es .adecuadamen e de inidos,mues an siemp e y conjun amen e la p ime a y e ce a
ca ac e ís ica,
p oblemas de
dis o sión
de p e e encias y p oblemas de bienes
públicos
".Pa a
5

McLu e,(12)
la no a
básica
es la
iolación
de las p e e encias del consumido .
Dis o sión
e in e e encia en las p e e encias del indi iduo.
La
p ime a
ca ac e ís ica
di e encial
en e las necesidades
públicas
sociales y
públicas
u ela es
adica
en el di e en e g ado de espe o a las p e e encias e eladas del indi iduo a ec ado. En
p incipio
,las necesidades sociales suponen un esquema de p e e encias indi iduales
dado
y no
dis o sionado y que se sa is acen a
a és
de un p oceso
polí ico
como
exp esión
lo más
iel
posible
de al esquema p e e encial del
ciudadano.El
c i e io de
e iciencia
se basa en el ajus e y con o midad
con
las p e e encias de los indi iduos a ec ados.Las necesidades u ela es,sin emba go, se
ca ac e izan
básicamen e
po un cie o g ado de
dis o sión
del esquema p e e encial
indi idual
y su
sa is acción pública
implica
alguna o ma de
in e ención pública
con a las p e e encias indi iduales
e eladas
a
a és
del me cado o del mecanismo
polí ico.El
c i e io
de
e iciencia,en
las
u ela es,es a á
undamen ado en la
adecuación
de la
co ección
o de la in e e encia con el esquema p e e encial
indi idual.
En
la
sa is acción pública
de las necesidades sociales,pueden da se
mino ías
cuyas
p e e encias
son con a iadas po la
decisión
colec i a;pe o
es e
esul ado: a)no es buscado ni
que ido,sino esidual;se a a de una
impe ección écnica
de la oma de decisiones
colec i as.Es
un
e ec o ex e no
polí ico;
b) la demanda
polí ica es á
gene ada po los mismos ciudadanos a ec ados
e insa is echos con los esul ados del me cado; c) se pa e de la con ianza,po pa e del colec i o,
en
la oma de decisiones po los
indi iduos.
En
la
sa is acción pública
,sin emba go, de las
necesidades u ela es: a) el obje i o buscado y planeado es la
co ección
de las p e e encias
indi iduales
de
algún
g upo espec o a
algún
bien o
se icio
de e minado;no se a a.pues, de
ningún
e ec o ex e no
polí ico;
b)la demanda
polí ica
se gene a po unos ciudadanos en
elación
con el
compo amien o de o os ciudadanos; c) se pa e de un cie o g ado de descon ianza en
elación
con
el
modo ac ua de los indi iduos.
Las
necesidades
sociales,esc ibi á
Musg a e
.implican
"si uaciones en las que la
polí ica
co ec o a
es necesa ia a in de ga an iza una
asignación
de ecu sos que
es e
de acue do con las
p e e encias
del consumido .Un ipo di e en e de
in e ención
iene luga , cuando la
polí ica pública
a a de consegui una
asignación
de ecu sos que se
des ía
de la e lejada po la
sobe anía
del
consumido .
En
o as palab as, se sa is acen necesidades que
pod ían
se sa is echas po medio del
me cado;pe o no lo son po que los
indi iduos
deciden gas a su dine o en o as
cosas.La
azón
pa a
una in e ención pública
en
es e
caso no ha de busca se en las di icul ades
écnicas
que su gen a causa
de que cie os
se icios
se consumen en can idades iguales pa a odos.
Son
posibles can idades
di e en es de consumo
indi idual.La azón
de la
ac i idad
pública
es co egi la
elección
indi idual".
Una
segunda
ca ac e ís ica
p opia de las necesidades u ela es adica en las causas de ]a
u ilización
de de e minados bienes o
se icios
conside ada socialmen e inadecuada po de ec o
(necesidades p e e en es ) o po exceso (necesidades condenables).
"Los
bienes p e e en es,esc ibe
Head,pueden de ini se como aquellos que,debido a un conocimien o impe ec o,los
indi iduos
deciden
consumi
demasiado poco
Simé icamen e,
los bienes condenables
pod ían
de ini se como aquellos
que, debido al conocimien o impe ec o,los indi iduos deciden consumi en exceso".
El
enómeno
del consumo o
u ilización
de ec uosa o
excesi a
acompaña
necesa iamen e a
los
compo amien os ca ac e izados como necesidades u ela es:pe o no es su icien e pa a su
ca ac e ización ¡ ambién
se da en o os
allos
del me cado, como los e ec os ex e nos y los bienes
públicos.La
especi icidad del consumo o
u ilización
de ec uosa o
excesi a
en las necesidades
u ela es
pod ía
deduci se de: 1) la especi icidad de las de iciencias del me cado en el suminis o
de de e minados bienes o
se icios;
2) la peculia
alo ación
del g upo
polí ico
espec o a la
u ilización
de de e minados bienes o
se icios;
3) la especial
écnica
de
in e ención
po pa e del
p oceso
polí ico
co ec o .
Una
e ce a
ca ac e ís ica especí ica
de la necesidades u ela es
puede
iden i ica se a pa i
de las
écnicas públicas
empleadas pa a adecua el
ni el
de
u ilización
e ec i a
y deseable de los bienes
o
se icios
que las
sa is acen.
Así
la obliga o iedad o
p ohibición
se ia
la más pu a
exp esión
de las
necesidades u ela es;la
es imulación,median e
la
inanciación pública
o al o
pa cial
así como la
deses imulación
median e impues os pueden se el segundo ipo de
écnicas
de
in e ención
pública.
Po úl imo,
una
ca ac e ís ica
que
desde
su o igen se ha conside ado p opia de las necesidades
u ela es es el mayo peso que ,en la
gene ación, econocimien o
y
sa is acción pública
de las
necesidades u ela es ienen las desigualdades de en a, de iqueza, de
educación
y
do ación biológica
exis en es y,en
é minos
más exac os, las desigualdades en las opo unidades de
elección .acción
y
disposición
sociales.
COMPORTAMIENTOS
REALES
CONSIDERADOS
COMO
NECESIDADES TUTELARES
C.
Walsh,(13)
enume a las siguien es
polí icas
que pueden conside a se como
sa is acción
pública
de necesidades u ela es:
Impues os sob e abaco y alcohol; egis o obliga o io de come cian es y p o esionales;
egulación
de la o e a de d ogas
e apéu icas; p ohibición
de la o e a y del consumo de d ogas no
e apéu icas;impues os
y
egulación
de la publicidad; segu o obliga o ios;
egulación
y
subsidiación
de las ac i idades cul u ales y educa i as;
p o isión
a bajo cos e de
i ienda
y
se icios
sani a ios.
Como
una mues a,sin
p e ensión
de se
exhaus i a,pod ía
hace se la siguien e
enume ación:
1)
La obliga o iedad de la
escola ización
p ima ia; 2)
P ohibición
del
consumo,p oducción
y o e a
de d ogas no
e apéu icas. Incluida
la
p ohibición
de ende alcohol a meno es de edad y uma en
es ablecimien os sani a ios o
públicos.
3) Obliga o iedad de
p esc ipción
acul a i a
(médica
y
a macéu ica)
pa a la
adquisición
y en a de d ogas
e apéu icas
o medicamen os no
i iales.4)
Obliga o iedad
de la
acunación;5)
Obliga o iedad de las acaciones de los abajado es po cuen a
ajena;6)
P ohibición
del abo o,el
suicidio
y la eu anasia;7) Obliga o iedad del
se icio
mili a ;
8)
Obliga o iedad de
lle a
pues o
el
cin u ón
de segu idad o el casco en las mo ocicle as;9)
Obliga o iedad
de de e minadas
pólizas
de segu os.
Mención
apa e me ecen los in en es ecuen es de ca ac e iza como necesidades p e e en es
a
algunos de los
epíg a es
p esupues a ios mas no ables: 1) la
escola ización,2)
la asis encia sani a ia
3)
la
i ienda
y 4) los bienes y
se icios
cul u ales.
En
odo
caso
ale
la pena obse a que se a a de compo amien os y
polí icas
he e ogéneos,
que
es án
llenando el quehace
polí ico
de nues os
días
EL
EXPLICACION
DE LA
DIVERGENCIA ENTRE
LA
UTILIZACION
DE
HECHO
Y LA
UTILIZACION DESEABLE
DE
DETERMINADOS
BIENES
Y
SERVICIOS.
An e
el
enómeno
innegable y ex endido de la
in e ención pública
plani icada con a las
p e e encias
indi iduales mani es adas en su compo amien o de me cado, y man eniendo los
p incipios
supues os del modelo
libe al,
el analis a
desde
una pe spec i a
económica pod ía
pensa en
las
al e na i as siguien es, que el p opio Musg a e, c eado de la
ca ego ía, o muló:
1.
- Tales
ac uaciones del Es ado deben queda al ma gen del modelo no ma i o elabo ado
pa a
las llamadas necesidades sociales.
Pa a
Musg a e, "las necesidades en
elación
con las cuales
la
elección
del consumido se abandona y
cuya sa is acción
es impues a... quedan ue a de un modelo
no ma i o"."Apenas
es necesa io
insis i ,
esc ibe
McLu e
, que exis e in e e encia en la
sobe anía
del
consumido ; pe o
és a
es una
p oposición
posi i a.
Es a
in e e encia
puede
no ene
jus i icación
no ma i a
en un sis ema como el de Musg a e". Del mismo modo pa a A.
Ba e é
(14), "la
sus i ución
de las p e e encias
indi iduales,
lib emen e exp esadas en el me cado, po las p e e encias
de las au o idades
públicas
no necesi a
jus i icación,
simplemen e deben ene se en cuen a".
2.
Es as
in e enciones es a ales exigen "inco po a al modelo
iscal
una
eo ía
de la
elección
impues a".
"Una
eo ía o gánica
del Es ado
pod ía ácilmen e inclui
las p e e encias es a ales po
7
cie os
bienes po encima o po debajo de lo que los ciudadanos desean".
3.
Busca
una
econciliación
en e los supues os del modelo de p io idad
alo a i a
de las
p e e encias
indi iduales
mani es adas y las in e enciones en su con a po pa e del Es ado. Y es a
es la a ea de la
mayo ía
de los es udios disponibles sob e el p oblema.
El
mismo Musg a e, en pa e, o dena las salidas de
conciliación:
(1)
"La elección
indi idual
acional
equie e el conocimien o de las al e na i as posibles y la
expe imen ación
(incluso
aunque
pueda ence a una
elección
impues a sob e unas bases empo ales)
puede
se necesa ia pa a ob ene
la
in o mación
pe inen e. La
u ilización
empo al de la
imposición
en las elecciones
puede
ambién
jus i ica se
po su ayuda al p oceso de ap endizaje. Po
ello,
lo que apa ece como una
elección
impues a
puede
se compa ible a la go plazo con el obje i o de una
elección
lib e
e in eligen e".(2)
"Una
posibilidad al e na i a de
econciliación
puede
de i a se de que... muchos
enómenos
que
pa ecen se del ipo de los bienes p e e en es pueden se explicados po la in e dependencia de las
u ilidades".
(3) "Una
explicación
puede
se simplemen e que una democ acia como la nues a iene
oda ía
aspec os de una sociedad
au oc á ica,
en que se conside a co ec o que la
éli e
imponga sus
p e e encias".
En
cualquie caso, es p eciso
señala
las dudas e indecisiones del p opio
Musg a e:
"Puede
se
que no debie a
lle a se
demasiado lejos la
cues ión
de econcilia las necesidades p e e en es con
las
elecciones pe sonales:
oda ía
exis e la posibilidad de que la
elección
ue a impues a pe se, y
en onces nues o
análisis básico
de los bienes
públicos
no
end ía aplicación
alguna". (21)
En
es a segunda pa e del es udio,se
p e ende
busca una
conciliación, a ando
de cap a los
ac o es capaces de
explica
la di e gencia en e el compo amien o
indi idual
obse able y el
compo amien o
indi idual
conside ado deseable.Y se hace den o del modelo con encional,con
algunas
pequeñas
modi icaciones.
A.-
LOS
EFECTOS EXTERNOS
Los
e ec os ex e nos ocupan habi ualmen e un luga p ominen e en el a amien o de las
necesidades u ela es. Y
es o
has a el
pun o
de de ende se que "en la
p ác ica,
se
puede
duda de que
el
concep o de necesidad p e e en e enga mucho con enido ope a i o dis in o
del
de e ec os ex e nos"
(15);
o que "no exis e necesidad de un
é mino
nue o pa a es os casos (necesidades u ela es) ; el
é mino
de e ec os ex e nos es su icien e" (16).
Como
con apun o, sin emba go, no al an quienes
ela i izan
conside ablemen e su
impo ancia.
Pa a
Be na d,
J. "Las
indi isibilidades
y los e ec os ex e nos pueden
exis i
-y de hecho
exis en
muy ecuen emen e- en los bienes p e e en es; pe o su exis encia no es una
condición
necesa ia
de la u ela". (17)
A
mi modo de e , sin emba go, el
in e és
de los e ec os ex e nos en el a amien o de las
necesidades u ela es adica más en la
jus i icación
de la
in e ención pública
(en la medida en que
se p oducen
és os)
que en la
explicación económica
de la di e gencia en e la
u ilización
indi idualmen e
y socialmen e deseable.
E ec os
ex e nos y necesidades p e e en es y condenables.
La
u ilización
de un bien o
se icio
po los ciudadanos de una comunidad
puede
conside a se
necesidad
u ela bajo dos pe spec i as: 1) A pa i de los e ec os in e nos o consecuencias que su
u ilización
o
al a
de
ella
iene sob e los p opios ciudadanos usua ios o consumido es: y 2) a pa i
de los e ec os ex e nos o consecuencias que sob e los
demás
ciudadanos eje ce la
u ilización
o su
ausencia
po pa e del p opio usua io o consumido .
Se
puede
si ua
aquí
la
noción
de in e dependencia de las unciones de u ilidad o bienes a de los
ciudadanos. En o as palab as, el colec i o
puede
es a mo i ado, al conside a de e minados bienes
o
se icios
como u ela es, po el
in e és
en los p opios usua ios po enciales o po las consecuencias
que sob e el colec i o
pod ía
ene la
u ilización
o no de un bien o
se icio
po pa e de de e minada
8
pa e de la comunidad. En
de ini i a,
po mo i os al uis as,
egoís as
o pa e nales.
Ambas
pe spec i as o ecen pa e de la ealidad y son pe ec amen e
legí imas
en sus
lími es
adecuados: ya que cualquie compo amien o gene a e iden emen e
an o
e ec os in e nos como
ex e nos y suele es a mo i ado po al uismo,
egoísmo
o pa e nalismo . Las mejo es explicaciones
es a án
po la ía de si ua el p oblema a ni eles de g ado, de dosis ela i as de e ec os in e nos y
e ec os ex e nos, de mo i aciones al uis as, egois as o pa e nales.Lo que es amos necesi ando es una
explicación
uni a ia que ponga en
elación sis emá ica
la
gene ación
de e ec os in e nos y ex e nos y
la
co espondien e
eacción polí ica
o comuni a ia al espec o. Se a a, en
de ini i a,
de
jus i ica
la
imposición
po pa e de la comunidad de un de e minado consumo de bienes o
se icios
que algunos
de los ciudadanos no
es án
dispues os (po di e sos mo i os) a hace a pa i de sus p opias escalas
de p e e encias o de sus es icciones p esupues a ias.
El
p oblema podemos si ua lo a dos ni eles ins i ucionales: (1) El compo amien o de
me cado; y (2) El compo amien o colec i o o
polí ico.En
el compo amien o
ípico
de me cado, el
ciudadano
puede
minus alo a -en
elación
con la
alo ación
p edominan e del g upo dominan e en
el
mecanismo
polí ico-
los e ec os in e nos de un de e minado consumo pa a su p opio bienes a ; así
como
puede
minus alo a los e ec os ex e nos que su consumo o la
al a
de él pueden di undi sob e
o os ciudadanos de la comunidad.
El
consumido habi ual de d ogas, el
niño
o el pad e que
es án
decididos a p escindi del
colegio
y dedica se a o a ac i idad dis in a en los
años
de la
in ancia,
el
alcohólico
o el umado
empede nido pueden es a alo ando las consecuencias que su ac i idad les epo a de o ma dis in a
que los ciudadanos de su comunidad; así como pueden conside a menos ele an es los e ec os que
su
ac i idad iene sob e los
demás
ciudadanos.
In e esa
señala
dos ideas que se desp enden de lo dicho. En p ime luga , la
iden i icación
de las necesidades p e e en es y condenables con los e ec os ex e nos, como hacen
Culye
y
McLu e,
puede
con
acilidad
no se ace ada; y, en
odo
caso, supone una oma de pos u a excluyendo el
compo amien o al uis a en la
explicación
de las necesidades p e e en es y condenables. En segundo
luga ,
puede
esul a
ú il
y necesa io di e encia los dis in os mecanismos ins i ucionales que
in e ienen
en los compo amien os implicados en los e ec os ex e nos aplicables a la
explicación
de
las
necesidades p e e en es y condenables.
Supongamos una necesidad conside ada p e e en e, la obliga o iedad de
lle a
pues o
el
cin u ón
de segu idad en los au omo ilis as; y una necesidad condenable, el consumo de d ogas
ue es.
Se pueden
explica
la obliga o iedad y la
p ohibición
espec i amen e po el
in e és
que la
comunidad
polí ica
iene en que los conduc o es su an el meno
daño
posible en caso de acciden e
y
los d ogadic os no expe imen en las consecuencias alienan es de la
d ogadicción;
así mismo
puede
explica se
la
in e ención
coac i a, po que se educen los cos es que la comunidad sopo a si
disminuyen
los
daños
de los acciden es de
ci culación
y el cuidado sani a io de los d ogadic os, a
a és
de los gas os indispensables de la Sanidad
Publica.
En
la segunda ía
explica i a,
es amos u ilizando la
ca ego ía
de e ec os ex e nos; y
conside ando la
imposición
posi i a
o nega i a como o ma o
écnica
de
in e io ización
de
ellos.
Pe o
inadecuadamen e. E ec i amen e, se a a de compo amien os de me cado: demanda de ec uosa o
excesi a
de un bien; pe o no pa ece que las consecuencias, den o del p opio compo amien o de
me cado, sean socializadas. Mas bien, se p oduce
socialización
de las consecuencias posi i as o
nega i as,
cuando se ha decidido que o o mecanismo, el sec o
público,
in e enga.
Implicaciones
de la exis encia de e ec os ex e nos sob e el
ni el
de
u ilización
de un bien o
se icio.
Po
la
eo ía
gene al de los e ec os ex e nos, es conocido que se a ibuyen dos implicaciones
asigna i as
a la exis encia de e ec os ex emos ele an es:(1) los cos es y bene icios sociales de la
ac i idad
gene ado a son mayo es que los cos es y bene icios p i ados en los e ec os ex emos
posi i os;
y meno es, en los nega i os;(2) el
ou pu
de la ac i idad y los inpu s a ec ados a
ella
son
meno es que los socialmen e deseables en los e ec os ex emos posi i os y supe io es a los socialmen e
deseables en los nega i os.
Si
iden i icamos las necesidades p e e en es con e ec os ex emos posi i os y las necesidades
condenables con e ec os ex emos nega i os,
esul a ían
las consecuencias asigna i as siguien es: (1)
9
de
elección
y la de o os consumido es (po ejemplo,la libe ad de no
lle a
los
niños
a la escuela,de
conduci
sin
cin u ón
de segu idad o bajo
in luencia
del
alcohol).Es a
esquizo enia no es
i acional.
Pod á
e leja el hecho de que los indi iduos pueden ene dos se ies de p e e encias en
elación
con
una
ac i idad:una
o denación
supe io y o a in e io .
La
o denación
supe io elaciona al
indi iduo
con un obje i o,con independencia de su
es ado
de
ánimo.La o denación
in e io lo elaciona con la
en ación
(en la abe na an es de
conduci ).El
indi iduo
como o an e
puede
ac ua de acue do con la
o denación
supe io en un es ue zo po
p o ege se a sí mismo de sus p opias acciones en consonancia con la
o denación
in e io ".
Es a línea
de azonamien o,en que se con igu an esquemas p e e enciales de dis in o y alo , se
es á
desa ollando bajo la
denominación
de me ap e e encias o p e e encias
e lexi as.
E.-UTLIZACION
EFECTIVA
VS
UTILIZACION
DESEABLE:
LA
DISTRIBUCION
DE LA
RENTA
Y DE LA
RIQUEZA
No
es p eciso
insis i
en el peso que las di e encias en pode adquisi i o ienen en la
e elación
y
exp esión
de p e e encias
indi iduales
en el me cado;incluso el mismo esquema de p e e encias es
en
pa e de e minado po el con ex o en que la
decisión
indi idual
queda de inida po la
es icción
p esupues a ia.
No
poca
gen e
apa ece en el me cado e elando sus p e e encias po un b andy ba a o
o po una
música
de baja
calidad.En
el p ime caso,les
al a
pode adquisi i o;en el segundo, la
expe imen ación
social-en
un con ex o de
educación
dada-Ies ha
do ado
exogenamen e de un de e mina
esquema p e e encial.No es co ec o habla de buenos y malos gus os,sino de posibilidades y
de e minaciones di e enciales.
m.-
ELECCION
DE LA
TECNICA
DE
INTERVENCION PUBLICA
EN LA
SATISFACCION
DE
LAS
NECESIDADES TUTELARES.
En
la
sección II,se
han
a ado
dos de las es dimensiones ca ac e izado as del p oblema
u ela : a) el
ca ác e especí ico
de las de iciencias del me cado y b) la peculia
alo ación
que el
g upo
polí ico
hace de la
u ilización
de de e minados bienes o se icios po la
población.
En es a
sección,
se analiza la e ce a
dimensión:1a elección
de la
écnica
de
ac uación pública
más adecuada
pa a
concilia
la
sa is acción pública
de las necesidades u ela es con el p incipio de la
sobe anía
del
consumido y del ciudadano
indi idual.
P ecisamen e es a
cues ión
dio luga en los
años
1957,58 y 59 a que R. A. Musg a e
o ecie a
a los in es igado es la
ca ego ía
de necesidades u ela es (p e e en es y condenables).Desde
aquella
echa,la
o malización
de es a
ca ego ía
ha a anzado;pe o siemp e den o de los cauces del
modelo que Musg a e denomina "The se ice S a e",es deci ,de
co ección
de los
allos
del me cado
o de la co ien e p incipal anglosajona de la
Economía.
En
es os momen os ,sin emba go,puede ap ecia se un cie o mo imien o
hacia
o o modelo,el
de "Communal S a e",en que lo colec i o no es una pu a
ag egación
de lo
indi idual,
sino que iene
sus p opias y especi icas necesidades sen idas y hechas alo po los ciudadanos.Se ia algo así como
el
medio ambien e
social
en que cada indi iduo se sien e
i o
y se
con igu a.
Cada
indi iduo y
odos
los
indi iduos de e minan y con igu an el medio y cada medio colec i o de e mina . es inge y
con igu a
las elecciones y p e e encias de los ciudadanos indi iduales.
En
1990,Musg a e
conside a que " los
indi iduos,
como miemb os de la comunidad, acep an
de e minados alo es o p e e encias de la comunidad,aunque puedan
di e i
de sus p opias
p e e encias.El
é mino
de bienes p e e en es
puede
e e i se a es a
si uación"
.(29) En
agos o
de
1995,Musg a e
esc ibe:"La
idea de que el Es ado como al iene sus p opias necesidades
puede
echaza se;pe o la
dis inción
en e el papel de los indi iduos como pe sonas p i adas y como
miemb os de su comunidad equie e una se ia
conside ación
Es sabido que el concep o de
comunidad iene sus iesgos, iesgos que se e i an en el
pa aíso
segu o del
egoísmo.
Pe o la
adición
ge mánica
no
debe
se acusada de habe econocido el papel de la comunidad en las cues iones
humanas. El p oblema es a en hace lo co ec amen e.Mi concep o de necesidades p e e en es ue un
16

empujón
en es a
di ección,pe o oda ía
queda mucho po hace ". (30)
Puede
ale
la pena pa i , an es que nada, de algunas p ecisiones.En p ime luga ,la
in e e encia
pública
en las p e e encias indi iduales
puede
ene
luga :
a)
en el p oceso de su
o mación
y
gene ación
; b) en el p oceso o p ocesos de
exp esión
y
e elación
de las mismas; y c)
en
la espues a
colec i a
y/o
pública
a las p e e encias ya o madas y mani es adas. En segundo
luga ,
la
in e e encia
pública
en cualquie a de los pun os an es indicados
puede
p e ende : a)
modi ica las
y al e a las de acue do con
algún
esquema conside ado p e e ible exogenamen e o b) se
un
mecanismo de ayuda al
indi iduo
en la
búsqueda
de sus p opias y eales p e e encias.Po
úl imo,
puede
no se i ele an e que in e e encia
pública
se
lle e
a cabo po una u o a de las dis in as
ac uaciones
públicas: p o isión, inanciación
y
egulación;
den o de la
egulación pública
puede
di e encia se
a su ez en e
es imulación
s
imposición
de de e minados compo amien os
indi iduales.
En
es a
ocasión,
se a a
únicamen e
de conside a la espues a
pública
-más o menos
colec i a-
a las p e e encias
indi iduales
ya o madas y mani es adas y con el obje i o de ayuda al
indi iduo
en la
búsqueda
de sus p opias y eales p e e encias,empleando alguna de las di e en es
ac uaciones
públicas señaladas.
SOBERANIA INDIVIDUAL
Y
NECESIDADES
TUTELARES
A
mi en ende la
conciliación
de la
sobe anía
del ciudadano con la
imposición pública
de
de e minados compo amien os indi iduales
puede
ene luga si: a) se amplia Y
lexibiliza
el
con enido de la
sobe anía
del indi iduo, b) se
limi a
el
análisis
a la espues a publica a las
p e e encias
indi iduales ya e eladas, c) no se
p e ende
impone exogenamen e unas p e e encias
de e minadas,y d) se conside an como
écnicas
adecuadas de
in e ención pública
la
egulación
y la
p o isión
publica de
in o mación ca ac e ís ica.
A.-
AMPLIACION
DEL
CONTENIDO
DE LA
SOBERANIA
DEL CONSUMIDOR
Y
DEL
CIUDADANO.
Es
posible p esen a es ,al menos, p oposiciones que indican un cie o g ado de ampli ud
en
el con enido de la
sobe anía
del consumido y / o del ciudadano: (1) El indi iduo,en el me cado
,en
las decisiones colec i as y en el e ce sec o ,es el
único
juez de su bienes a ;(2) el indi iduo,en
el
me cado, en las decisiones colec i as y/o en el e ce sec o ,es el mejo juez de su bienes a ;(3)
el
indi iduo,en el me cadeen las decisiones colec i as y/o en el e ce sec o ,es el mejo juez de su
bienes a ,a no se que se p uebe lo con a io.
Puede no se
e óneo
a i ma que la
posición
de los p incipales economis as libe ales han
de endido la
p oposición
e ce a;es deci , que exis e una" p esun io
iu is
an um" de que el
ciudadano
indi idual
es el mejo juez de su p opio bienes a .(31). Lo que ,a mi en ende , hay que
explici a
es: a) desca a que la p ime a
p oposición
sea el con enido
único
de la
sobe anía
indi idual
y b)
an o
la
p oposición
segunda como la e ce a se
amplían
y ma izan po la
p esunción
que admi e p ueba en con a io.
Su gen
así dos
implicaciones
pe inen es: 1) la exis encia de
indi iduos
o compo amien os
pa a
los que no se cumple que el indi iduo es el
único
juez o el mejo juez de su bienes a no
con adice la
alidez
del
p incipio
de la
sobe anía
indi idual;2)
lo que se necesi a en
odo
caso es la
iden i icación
de los indi iduos y /o compo amien os en que es posible la p ueba en con a io,es
deci ,que no son los indi iduos los mejo es jueces de su
in e és
o bienes a . En consecuencia,puede
sos ene se que la
in e ención pública
en la
sa is acción
de las necesidades u ela es no
necesa iamen e con adice el p incipio de la
sobe anía
del ciudadano,si es posible p oba y se p ueba
que e an o as las eales p e e encias del mismo y se
p e ende
.median e el suminis o de
in o mación
y
la
egulación pública,
ayuda a
explici a
las eales p e e encias del ciudadano.Lo que
apo a ía
el
análisis económico
de las necesidades u ela es
se ía
las p uebas o los medios de p ueba o la
selección
del
ipo de compo amien os en que es admisible la p ueba en con a io de que lo e elado po las
acciones
ac uales del ciudadano se co esponde con las e dade as p e e encias del mismo.
Es as
si uaciones o compo amien os se especi ican a pa i del
análisis
de las causas que
17
pueden
explica
la di e gencia en e la
u ilización
de hecho po los ciudadanos de de e minados
bienes o
se icios
y la
u ilización
conside ada deseable, eniendo en cuen a las e dade as o eales
p e e encias
de los mismos ciudadanos implicados en la
decisión.
A
pa i de lo expues o en la
sección
an e io , a
con inuación
se hace un
pequeño
ensayo en
es e
sen ido.
1.
-
La
al a
de
in o mación
o
in o mación
inadecuada sob e las consecuencias que sob e el
bienes a del ciudadano deciso iene o
puede
ene su p opia
decisión
o la
decisión
de los
demás.
No
se a a,como se e, de e ec os ex e nos como ales;sino más bien de e ec os in e nos en un caso y
de conocimien o adecuado po pa e del ecep o de los e ec os ex e nos.
Hab ía
que p oba en
es e
supues o que la
elección
y compo amien o del ciudadano a ec ado
se ían
dis in os ,si u ie a la
in o mación
adecuada en ambas di ecciones.
Una si uación
in e esan e y que o ma pa e de los compo amien os de inidos no malmen e
como necesidades u ela es
se ia
la
p ohibición
de en a y
u ilización
de la
mayo ía
de los
medicamen os sin
p esc ipción médica. Se
supone que el ciudadano no mal desconoce o iene un
conocimien o
de icien e de los e ec os que la
u ilización
de los medicamen os pueda ene sob e su
salud.No malmen e no se quie e
signi ica
que ha habido una
inje encia
o
suplan ación
del esquema
p e e encial
del ciudadano insa is echo con su
es ado
de salud;an es bien se
p e ende
sal a
la
sobe anía
del usua io, ecu iendo a
jus i ica
la
decisión
del
médico,au o izando
la
u ilización
del
medicamen o, median e la
elación
de agencia en e el
médico
y el ciudadano.
2.
-La
di icul ad
que el ciudadano expe imen a en
lle a
a la
acción
sus e dade as
p e e encias;es
deci ,si uaciones de inidas po compo amien os que los indi iduos
lle an
a cabo
y
que,en luga de se
exp esión
de sus p e e encias,se
ealizan
en con a de sus eales que e es.
Es a
di e gencia
puede
debe se a :a) debilidad de olun ad,b)
adición
y c)
hábi os
y
adición.
Son
muchos los compo amien os en que se da es a dualidad: el esquema p e e encial
bas an e
bien
de inido del ciudadano que se mani ies a en un de e minado compo amien o es a en abie a
con adicción
con aquel. Bas e ci a buena pa e de los d ogadic os.de los
alcohólicos,
de los
umado es,de los
ludópa as,e c.Si
la
ac uación
colec i a
ayuda al ciudadano en el p oceso de ajus a
su ac uación
a su
eal
esquema de p e e encias, no se
es á
iolando el p incipio de la
sobe anía
del
ciudadano,sino que mas bien se
es á
colabo ando pa a pone lo en
acción.
3. -
El ap endizaje y la p opia
expe imen ación
cons i uyen en algunas si uaciones piezas
insus i uibles
de una co ec a
sobe anía
en la
decisión
indi idual.
La
in o mación
ele an e pa a la
decisión
es a cons i uida po el ap endizaje y la p opia
expe imen ación,po
el
an eo
y el e o del
p opio deciso .
Se á
el caso habi ual de las decisiones en la adolescencia y la
in e p e ación
de las
mismas
hecha po los pad es en ese momen o y la hecha
después
po los mismos deciso es ya
madu os.
La
p ueba en con a io e is e
aquí
especiales
di icul ades.La
es uc u a p e e encial de cada
indi iduo
es en pa e
endógena
y en pa e
exógena.El
ap endizaje y la
expe imen ación
pe sonal es
igualmen e esul ado de ac o es in e nos y
exógenos
al
indi iduo:
de e mina el g ado en que una
de e minada p e e encia es o no consecuencia de un
ni el
adecuado o no de
expe imen ación
y
ap endizaje
puede
esul a
di ícil.En
odo
caso,sospecho que o as disciplinas
cien í icas es án
abajando en esa
di ección.No
es,sin emba go, a en u ado a i ma que se conocen su icien es casos
en
que la
al a
de ap endizaje y
expe imen ación
limi an
ealmen e la
au onomía
decisional de los
indi iduos. .g .
adolescen es,elección
de ca e a.e c.
4.
-La
plu alidad de esquemas p e e enciales en cada ciudadano. El con lic o en e esquemas
p e e enciales
di e en es y
simul áneos
en el mismo
indi iduo
es posible y ecuen e.Y a
al a
de una
elación
cla a
de ango en e ellos,no hay po qué supone que el
es ímulo público
po la
p io ización
de un esquema p e e encial
indi idual
de e minado median e la
ac uación pública
signi ica
de suyo
con a ia
la
sobe anía
del ciudadano;sino que más bien la
implica
y po encia,pues o que
i ía
con a
un
esquema ,pe o a
a o
de o o:ambos del mismo indi iduo.
Se
puede
ene una al a p e e encia po los ab igos o chaque ones de
isón,den o
del esquema
18
de p e e encias e eladas en el me cado;pe o
la isión
ecologis a-el esquema de p e e encias colec i as
o las me ap e e encias-pueden en a en
con lic o.¿Se
puede
conside a una
ac uación
con a las
sobe anía
del ciudadano,si una e ce a pa e-
incluido
el sec o
público
es imula o ue za un esquema
p e e encial
sob e o o?
Desg aciadamen e,el
análisis económico
ha dejado de lado adicionalmen e la di e sidad de
esquemas p e e enciales en el indi iduo;con
ello
se ha p i ado a es a
disciplina
de conocimien os
ele an es
espec o a los con lic os y su
esolución
en e
di e en es esquemas p e e enciales de cada
indi iduo.
Ello
ha ía
posible la
apo ación
de p uebas de si uaciones en que la
ac uación pública
po
esol e
el con lic o no
implica
más que
espe o
al p incipio de
sobe anía
del ciudadano.
B.-
TECNICAS ADECUADAS
DE
ACTUACION PUBLICA
1
.-P o isión pública
de
in o mación
ele an e.
No
esul a
di ícil
c ee y has a p oba que las desigualdades indi iduales en
in o mación
pueden supe an las desigualdades en en a y en iqueza en la
mayo ía
de la comunidades.El
análisis
económico
de las necesidades u ela es
pone
sob e el
ape e
y en p ime plano es a
asime ía
in o ma i a
que cons i uye el pun a de pa ida y la
jus i icación
del compo amien os
egoís as
,
pa e nales y
solida ios.
En
un mundo de decisiones de
in o mación
impe ec a y de conside ables
asime ías
in o ma i as
en e
indi iduos,el suminis o colec i o de
in o mación
ele an e y iable
cons i uye
una
básica
a ea
pública. Y
p ecisamen e es a
écnica
no
implica
,si es adecuada, p oblema
alguno con la
sobe anía
del ciudadano en la oma de sus decisiones.
Se
a a pu a y simplemen e de ayuda a cons i ui el medio
social
a pa i del
cual
se con igu an
endógenamen e
los di e en es esquemas p e e enciales de cada ciudadano y se exp esan y e elan.
2.- Regulación pública
de los compo amien os más que
p o isión pública
de bienes o
se icios.
La
dis inción
en
es e
con ex o
en e
p o isión pública
de bienes y
se icios
y
egulación
pública
de compo amien os ciudadanos pe mi e ,a mi
en ende ,
dos esul ados de un cie o
in e és:
uno, acili a
ías
de
ap oximación
a la
conciliación
en e
la
imposición pública
de de e minados
compo amien os
indi iduales
y el
espe o
a la
sobe anía
del ciudadano;dos,explici a el con enido de
la
egulación pública,
una de las ac uaciones
públicas
de mas c ecimien o y u u o en los
p óximos
años.
La
egulación pública
puede
undamen a se en:
(1)
.-P o ege a los ciudadanos de las consecuencias nega i as que el compo amien o de los
demás
iene o
puede
ene sob e su bienes a ; o ayuda a cap a las consecuencias posi i as de las
p opias acciones que bene ician a los
demás
,sin se po
ello
g a i icados
.Se ía
la
undamen ación
basada en los e ec os ex emos nega i os o posi i os espec i amen e.
(2)
.-Reduci
los cos es de la oma de decisiones,al se las decisiones
indi iduales
mas cos osa que
la
decisión
colec i a
y
publica.
Se ían
los casos de
elación
de agenciada enuncia olun a ia a la
decisión
p opia a cambio de la
in o mación
y su meno cos e.
(3)
.-
Pa e nalismo
público:
Algunos ciudadanos sob e la
mayo ía
de sus compo amien os o los
ciudadanos en gene al sob e algunos ipos de compo amien o no
es án
en condiciones de conoce
sus
mejo es in e eses ni de acep a una
elación
de agencia.En
es os
casos,la
obligación
o la
p ohibición
de ales compo amien os pueden si ua al indi iduo en sus e dade os in e eses.
"Pa e nalismo,esc ibe
S.Kelman,
(32),es
la
isión según
la
cual
es a
jus i icado
es ingi la libe ad
de elegi de una pe sona,sin su consen imien o,aun cuando la
acción
a ec e a
ella únicamen e,cuando
se conside a que no
es á
en
si uación
de conoce los mejo es in e eses p opios y el compo amien o
impues o se conside a que mejo a sus in e eses".
(4)
.-Ayuda
a esol e los po enciales con lic os
en e
los di e en es esquemas p e e enciales
indi iduales
en la oma de sus decisiones.
Los
con enidos 1 y 2 de la
egulación pública
no plan ean p oblemas en
elación
con la
sobe anía
del ciudadano ni se conside an compo amien os p opios del p oblema u ela .
De
más
in e és
al espec o esul an se los con enidos 3 y 4. Una p ime a
si uación
del con enido 3
se e ie e al compo amien o o algunos compo amien os de los
niños
y de los de icien es men ales.
19
Pa a
Musg a e
(29),
"es as si uaciones pueden e se como excepcionales y no o man pa e del
p oblema esencial de los bienes u ela es
Es a
si uaciones pueden su gi
allí
donde
la
elección
se
mejo a
po
delegación
de la misma a o os con
in o mación
supe io .Un caso más en que las
p e e encias
indi iduales
quedan a ec adas,pe o sin cues iona su
sobe anía
a
ni el
no ma i o". Una
segunda
si uación
del con enido 3 se da,en
opinión
de Musg a e,
donde
la
elección
acional
es á
impedida
po negligencia o
miopía.Los
indi iduos, aunque in o mados y gene almen e compe en es
pa a
oma decisiones,pueden es a inclinados a des ia se de la
elección
acional en algunas
cues iones.
Y
ci a
los compo amien os en que el consumo u u o iende o in a alo a se con
elación
al
consumo p esen emos
se icios
públicos
puede
sob e alo a se o in a alo a se po se de
disposición
lib e,e c,La
u ilización
de es os bienes po encima o po debajo de los deseable
puede
conside a se como necesidades u ela es y eclama una
co ección;pe o,en
su
opinión,
no pa ece
ap opiado aplica les es a
ca ego ía.
Pa a
Musg a e, el e dade o con enido del p oblema u ela iene
dado
po el con enido 4..Se
a a de "la complejidad de las es uc u as p e e enciales,que hacen el p oceso de
decisión
mas
di ícil
que supone el modelo con encional del compo amien o del consumido .Las p e e encias de un
indi iduo
pueden de i a se de una se ie de con lic os
Los
bienes p e e en es pueden e se como
bienes elegidos bajo un esquema supe io de p e e encias".
C.-REDUCIR
LOS
NIVELES
Y
FORMAS
DE
DESIGUALDAD.
Es
ecuen e a ibui cie o peso en la
gene ación
del las necesidades u ela es a las
desigualdades exis en es en e la
población.Cie amen e
,aun en un mundo
iguali a io,exis i ían
las
necesidades u ela es,p ecisamen e po la mayo
di e enciación
en los esquemas de p e e encias
indi iduales
que la igualdad en el bienes a
supond ía.
Pe o,en
odo
caso,las di e encias
excesi as
en
en a,escola ización,salud
y segu idad
económica
cons i uyen un medio
especí ico
de
o mación
de
esquemas p e e enciales y de con lic os en e
ellos,indi idual
y comuni a iamen e conside ados.
Pe o
el esul ado inmedia o y más angible de las desigualdades en e la
población
es la
di e sidad
de es icciones que
ello
iene sob e las decisiones y sob e el compo amien o de los
indi iduos
.Buena
pa e de las p e e encias e eladas exp esan
an o
las p e e encias
indi iduales
como
las
posibilidades de los indi iduos.
CONCLUSION
Es
posible encon a una sa is ac o ia
conciliación
en e el p incipio de
sobe anía
del
consumido
y del ciudadano y la ele ancia de la
sa is acción pública
de las necesidades u ela es.Y
es
ú il
con inua es a a ea
iniciada
po
Musg a e.En
es a
línea
se mue en las
líneas
que el lec o
acaba
de sopo a .Ac uaciones
públicas
como la
p o isión
de
in o mación
ele an e y educi las
desigualdades en e ciudadanos son un pode oso educ o de las necesidades u ela es y del
ni el
de
coacción
necesa ia.La
es imulación
median e impues os y subsidios no se p esen a como
obs áculo
a
la
sobe anía indi idual.La écnica
de
p ohibición
u obliga o iedad ,debidamen e analizadas,pueden
p esen a aspec os que hacen ope a i o el p incipio de
sobe anía
del ciudadano.
NOTAS
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(2)
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(3)
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(4)
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(5)
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(7)
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(8)
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(9)
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(10)
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(11)
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Ins i u e
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economis as
clasicos y
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Valencia,
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111,159-178.
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1981,n°
2,
21