La satisfacción pública de las necesidades tutelares: un caso de provisión o regulación públicas

I I I ENCUENTRO DE ECONOMIA PUBLICA Depa amen o de Teo ía Económica y Economía Polí ica Uni e sidad de Se illa Se illa 9, 10 de eb e o de 1995 PONENCIA La sa is acción pública de las necesidades u ela es: Un caso de p o isión o egulación públicas Miguel OLMEDA DÍAZ Depa amen o de Economía Aplicada. Uni e sidad de Valencia. ÍNDICE INTRODUCCIÓN L- CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DE LAS NECESIDADES TUTELARES 1. -Ca ac e ís icas comunes a las necesidades sociales y a las u ela es. 2. -Ca ac e ís icas p opias de las necesidades u ela es. 3. -Compo amien os conside ados necesidades u ela es II. - EXPLICACIÓN DE LA DIVERGENCIA ENTRE LA UTILIZACION DE HECHO Y LA UTILIZACION DESEABLE DE DETERMINADOS BIENES O SERVICIOS. 1. - Sobe anía del consumido s.sa is acción pública de las necesidades u ela es. 2. - Los e ec os ex e nos. 3. - Ausencia,impe ección o alsi icación de la in o mación . 4. - Ap endizaje y elección e ospec i a. 5. - Ambigüedad del esquema p e e encial de los indi iduos. III. - ELECCION DE LA TECNICA DE INTERVENCION PUBLICA EN LA SATISFACCION DE LAS NECESIDADES TUTELARES. 1. -Ampliación del con enido de la sobe anía del consumido y del ciudadano. 2. -Regulación pública s. p o isión pública 3. -P o isión pública de in o mación ele an e. 4. -Reducción del g ado y de las o mas de desigualdad. CONCLUSION 2 "...ni uno ni a ios indi iduos es án au o izados pa a deci a o a c ia u a humana de edad madu a que no haga de su p opia ida lo que más le con enga en is a de su p opio bene icio". Mili, J.S., Sob e la libe ad, p. 155 En las páginas que siguen, me gus a ía esboza mi idea,cada ez más apoyada po los análisis económicos que del ema an apa eciendo, de que la in es igación y o malización de los p oblemas implicados y suge idos po la sa is acción pública de las necesidades u ela es cons i uyen ya y cons i ui án más en los p óximos años un e o decisi o a nues o análisis con encional de las decisiones públicas. En nues os días, los es udiosos de la Economía Pública hacen encomiables es ue zos pa a inco po a y pe ecciona concep os y ca ego ías que les pe mi an cap a , aisla y explica el complejo enómeno de la decisión colec i a en gene al y la decisión p esupues a ia pública en pa icula . La década de los 50 pod ía conside a se en es e aspec o como la semen e a; y en es ca ego ías básicas: los e ec os ex e nos, los bienes públicos y las necesidades u ela es. En 1954 y 1955, Samuelson, P.A. (1), esca a de un cie o silencio his ó ico la eo ía de los bienes públicos; en los mismos años, su ge con igo el análisis de los e ec os ex e nos, especialmen e en la o ma de e ec os ex e nos de me cado; Musg a e, R.A. (2), po o a pa e, en 1956 y 1959 p opone la p oblemá ica de las necesidades p e e en es y condenables. Realmen e se a a de es ap oximaciones a un mayo ealismo de la modelización económica. Los indi iduos eligen olun a iamen e, den o de los lími es de su pode adquisi i o, en e los bienes y se icios disponibles, que ienen las ca ac e ís icas ins i ucionales de bienes y se icios p i ados. Es e ipo de compo amien o ha sido el campo p oblemá ico con encional del Análisis Económico. Pe o los mismos indi iduos eligen, olun a iamen e ambién, en el mecanismo de decisión colec i a, en e los bienes y se icios que ienen las ca ac e ís icas ins i ucionales de bienes o se icios públicos. Y hay o o compo amien o ela i amen e inquie an e: Los indi iduos o de e minados g upos de indi iduos es án obligados y coaccionados a u iliza o a deja de u iliza de e minados bienes o se icios que se denominan u ela es. Si se ha is o con ecuencia como una simpli icación ue e el supues o de que odos los bienes y se icios se eligen y suminis an a a és del me cado y median e decisión indi idual olun a ia, po que se dan ambién los bienes públicos elegidos y suminis ados a a és del mecanismo colec i o; esul a igualmen e una simpli icación ue e segui conside ando que odos los bienes y se icios se eligen y suminis an a pa i de la elección olun a ia, p i ada o colec i a, de los usua ios. Pa a le an a es a úl ima se inco po an los bienes u ela es (p e e en es y condenables). Rela i o abandono analí ico de los bienes y necesidades u ela es. En es a cua en ena de años anscu idos, la li e a u a económica se ha ocupado in ensamen e de los bienes y se icios p i ados y de los bienes y se icios públicos; pe o los p oblemas - eales o p esun os- implicados en el concep o de bienes u ela es han quedado ela i amen e elegados . Como explicación de es e hecho, pueden aduci se a ias azones: 1) Musg a e (3 ) jus i ica su mayo dedicación a las necesidades sociales, po que, en su opinión, "la si uación de necesidades p e e en es no se p esen a an a menudo como a eces se supone; cuando se examina el caso de ce ca, se comp ueba que se a a ecuen emen e de necesidades sociales; 2) el mismo Musg a e añade o a azón: Una eo ía comple a de la Economía Pública exige una explicación múl iple; el p oblema de la ama de se icios, plan eado po las necesidades sociales, se p es a más al análisis económico que el plan eado po las necesidades p e e en es o el plan eado po la ama de dis ibución; po consiguien e, es na u al que el economis a se cen e sob e es e aspec o"; 3) en cla a elación con és a, señala Pulsiphe , A.G. (4) que "la mayo ía de los economis as 3 se mues an eacios a abandona la p emisa de las sac osan as p e e encias indi iduales... es á posición es quizás el esul ado de un explicable apego a uno de los más segu os y ex endidos pila es del c edo u ili a is a: como egla, el indi iduo conoce mejo que nadie lo que es mejo pa a él"; 4) Head, J.G. (5) añade una cua a explicación: "podía pensa se que es e abandono simplemen e e leja la sencillez ela i a o ca encia de impo ancia del concep o de necesidades p e e en es o la al a de un a amien o comple o po pa e de Musg a e. La sa is acción pública de las necesidades u ela es, un compo amien o no mal. La lec u a de la li e a u a ela i a a las necesidades u ela es nos indica o o enómeno: la conside ación de es os compo amien os públicos como menos ecuen es, cons i uyendo algo así como des iaciones o excepciones al compo amien o no mal que se ía la sa is acción pública de las necesidades sociales y la sa is acción median e el me cado de las necesidades p i adas. "Los economis as,esc ibe C. Walsh (6), cuando piensan en el posible papel de las polí icas u ela es, a an de iden i ica esiduos no explicados: lo que queda después de habe ago ado la capacidad de la explicación con encional (indi idualis a) de los allos del me cado pa a acionaliza lo que obse amos".O como indica T.Besley (7),"los a gumen os de las necesidades u ela es se ocupan de una pa ología de la elección indi idual,i.e. se basan en azones po las que la elecciones de los consumido es son de ec uosas". A mi modo de e , sin emba go, la sa is acción pública de las necesidades u ela es no es en modo alguno excepcional, sino que iene su p opio si io en la p ác ica dia ia de la ac uación económica del Es ado. Se ha esc i o (8) que "exis en buenas azones pa a supone que los bienes de mé i o y los bienes de demé i o plan ean p oblemas mucho más di íciles pa a el mecanismo polí ico que los c eados po los bienes públicos"."...hay buenas azones pa a supone que las ca ac e ís icas de i acionalidad e ince idumb e de las necesidades p e e en es plan ean p oblemas más di íciles al mecanismo polí ico que los asociados con la pu a no ap opiabilidad. (9) Es o puede explica que el eó ico se sien a más a gus o en un mundo de necesidades sociales que en el que in oducen explíci amen e las necesidades u ela es, como se ha sen ido y se sigue sin iendo más cómodo en un con ex o de bienes públicos pu os que en el más ealis a de bienes públicos in e medios. Pe o el in e és del p oblema a más allá. Las necesidades u ela es plan ean p oblemas más di íciles, desde luego; pe o ¿al mecanismo polí ico o al eó ico del mecanismo polí ico?. Se puede pensa que el mecanismo polí ico ha enido y iene una ue e endencia a la sa is acción de necesidades u ela es; mayo desde luego que a la sa is acción de necesidades sociales: Al in y al cabo, los ciudadanos, indi idual y colec i amen e, ienden a o dena las idas ajenas po egoísmo, al uismo o pa e nalismo. En odo caso, mi pe sonal imp esión es que el p oceso de sa is acción de necesidades u ela es, como la p o isión de bienes públicos in e medios -en sus dimensiones de bienes y males-, cons i uyen el nudo go diano de una eo ía in eg ada y posi i a del gas o público. Como mues a,cada ez es más ecuen e encon a en la bibliog a ía especializada que an o el se icio sani a io como el se icio escola -que cons i uyen los dos englones mayo es en olumen y i mo de c ecimien o del gas o público-se conside an más que como bienes públicos como bienes y necesidades u ela es. Se puede deci con Be na d, J. (10) que "has a aho a no enemos una eo ía económica de las necesidades u ela es". Puede pensa se que es a ausencia es debida a un inadecuado a amien o del p oblema conc e o de las necesidades u ela es.En es a, como en an as o as cues iones, puede esul a imposible la especialización emá ica. Más en conc e o, el subdesa ollo de una eo ía acep able de las necesidades u ela es es una pu a mani es ación de la ausencia de una eo ía económica in eg ada de las necesidades sociales; de una eo ización pa cial y sesgada po un especí ico campo p oblemá ico, es deci , del compo amien o del sec o público. Du an e muchos años, se han analizado con p o usión los allos y de iciencias del me cado como p esupues o ins i ucional del papel y de las unciones económicas del sec o público. Y si sabemos oda ía bas an e poco ace ca de ello, puede se po que no se ha dado el paso de es uc u a una eo ía posi i a del compo amien o colec i o desde él mismo. La p o undización sin es icciones igo is as en la sa is acción pública de las necesidades 4 u ela es como compo amien o colec i o no mal puede se un buen camino pa a la comp ensión del sec o público y de la oma de decisiones que en él ienen luga . I. CARACTERIZACION ECONOMICA DE LAS NECESIDADES TUTELARES En el ac ual es ado de la cues ión, puede se ú il pa i de una clasi icación de las necesidades y/o de los bienes como sigue: P i adas Necesidades o Bienes Sociales Públicas P e e en es Tu ela es Condenables Al menos desde los años cincuen a, los hacendis as se es ue zan en pe ila las ca ac e ís icas económicas que hagan posible el es ablecimien o de c i e ios de asignación óp ima de los ecu sos económicos pa a sa is ace odo ipo de necesidades po las co espondien es ins i uciones más adecuadas. Con es e obje i o en la men e, esul a ú il p esen a aquí las ca ac e ís icas comunes a las necesidades sociales y u ela es así como las p opias o especí icas de las u ela es. CARACTERISTICAS COMUNES DE LAS NECESIDADES SOCIALES Y TUTELARES. En p ime luga , en ambos ipos de necesidades, la sa is acción co esponde a una ac uación pública-p esupues a ia o no. Se a a, pues, de necesidades públicas. En ambos casos,hay allos del mecanismo de me cado; es deci , hay una inadecuada can idad o calidad de ecu sos asignados po el mecanismo de me cado a la sa is acción de las necesidades sociales y u ela es y se p ecisa una in e ención co ec o a po pa e del sec o público. La segunda ca ac e ís ica común es la exis encia de una di e gencia ele an e en la u ilización de hecho de de e minados bienes y se icios po la comunidad o pa e de ella y la u ilización deseable u óp ima según lo conside a la mayo ía dominan e. Tan o las necesidades sociales como las p e e en es es án implicando en el modelo con encional la exis encia de unos esul ados excesi os o de ec uosos en la disponibilidad y/o la u ilización de de e minados se icios o bienes po los ciudadanos. En es o consis e, pues, el allo de me cado que unas y o as suponen;aunque és e sea dis in o en cada caso,como se e á después.(11) La e ce a ca ac e ís ica común consis e en que an o las necesidades sociales como las u ela es suelen implica la exis encia y ele ancia de e ec os ex e nos a ec ando a muchos ecep o es y/o gene ado es. No obs an e,no pueden iden i ica se las necesidades u ela es con los e ec os ex e nos ni el ipo, ni el y con enido de los e ec os ex e nos en las u ela es ienen po qué coincidi con los e ec os ex e nos en las necesidades sociales. CARACTERISTICAS PROPIAS DE LAS NECESIDADES TUTELARES. Desde la publicación del a ículo pione o de Head,ha sido habi ual ca ac e iza las necesidades u ela es po la exis encia en ellas de es ipos de p oblemas: 1) p oblemas de dis o sión de las p e e encias indi iduales;?) p oblemas dis ibu i os y 3) p oblemas de bienes públicos. Se discu e además sob e el peso ela i o que cada uno de los es ipos de p oblemas iene en la ca ac e ización de es a modalidad de necesidades.Pa a Head, se a a de es ca ac e ís icas concep ualmen e dis in as e independien es sin que exis a elación necesa ia en e ellas;siendo la ca ac e ís ica esencial la de iciencia in o ma i a;pa a Pulsiphe ,A.G.,sin emba go,"los bienes p e e en es .adecuadamen e de inidos,mues an siemp e y conjun amen e la p ime a y e ce a ca ac e ís ica, p oblemas de dis o sión de p e e encias y p oblemas de bienes públicos ".Pa a 5 McLu e,(12) la no a básica es la iolación de las p e e encias del consumido . Dis o sión e in e e encia en las p e e encias del indi iduo. La p ime a ca ac e ís ica di e encial en e las necesidades públicas sociales y públicas u ela es adica en el di e en e g ado de espe o a las p e e encias e eladas del indi iduo a ec ado. En p incipio ,las necesidades sociales suponen un esquema de p e e encias indi iduales dado y no dis o sionado y que se sa is acen a a és de un p oceso polí ico como exp esión lo más iel posible de al esquema p e e encial del ciudadano.El c i e io de e iciencia se basa en el ajus e y con o midad con las p e e encias de los indi iduos a ec ados.Las necesidades u ela es,sin emba go, se ca ac e izan básicamen e po un cie o g ado de dis o sión del esquema p e e encial indi idual y su sa is acción pública implica alguna o ma de in e ención pública con a las p e e encias indi iduales e eladas a a és del me cado o del mecanismo polí ico.El c i e io de e iciencia,en las u ela es,es a á undamen ado en la adecuación de la co ección o de la in e e encia con el esquema p e e encial indi idual. En la sa is acción pública de las necesidades sociales,pueden da se mino ías cuyas p e e encias son con a iadas po la decisión colec i a;pe o es e esul ado: a)no es buscado ni que ido,sino esidual;se a a de una impe ección écnica de la oma de decisiones colec i as.Es un e ec o ex e no polí ico; b) la demanda polí ica es á gene ada po los mismos ciudadanos a ec ados e insa is echos con los esul ados del me cado; c) se pa e de la con ianza,po pa e del colec i o, en la oma de decisiones po los indi iduos. En la sa is acción pública ,sin emba go, de las necesidades u ela es: a) el obje i o buscado y planeado es la co ección de las p e e encias indi iduales de algún g upo espec o a algún bien o se icio de e minado;no se a a.pues, de ningún e ec o ex e no polí ico; b)la demanda polí ica se gene a po unos ciudadanos en elación con el compo amien o de o os ciudadanos; c) se pa e de un cie o g ado de descon ianza en elación con el modo ac ua de los indi iduos. Las necesidades sociales,esc ibi á Musg a e .implican "si uaciones en las que la polí ica co ec o a es necesa ia a in de ga an iza una asignación de ecu sos que es e de acue do con las p e e encias del consumido .Un ipo di e en e de in e ención iene luga , cuando la polí ica pública a a de consegui una asignación de ecu sos que se des ía de la e lejada po la sobe anía del consumido . En o as palab as, se sa is acen necesidades que pod ían se sa is echas po medio del me cado;pe o no lo son po que los indi iduos deciden gas a su dine o en o as cosas.La azón pa a una in e ención pública en es e caso no ha de busca se en las di icul ades écnicas que su gen a causa de que cie os se icios se consumen en can idades iguales pa a odos. Son posibles can idades di e en es de consumo indi idual.La azón de la ac i idad pública es co egi la elección indi idual". Una segunda ca ac e ís ica p opia de las necesidades u ela es adica en las causas de ]a u ilización de de e minados bienes o se icios conside ada socialmen e inadecuada po de ec o (necesidades p e e en es ) o po exceso (necesidades condenables). "Los bienes p e e en es,esc ibe Head,pueden de ini se como aquellos que,debido a un conocimien o impe ec o,los indi iduos deciden consumi demasiado poco Simé icamen e, los bienes condenables pod ían de ini se como aquellos que, debido al conocimien o impe ec o,los indi iduos deciden consumi en exceso". El enómeno del consumo o u ilización de ec uosa o excesi a acompaña necesa iamen e a los compo amien os ca ac e izados como necesidades u ela es:pe o no es su icien e pa a su ca ac e ización ¡ ambién se da en o os allos del me cado, como los e ec os ex e nos y los bienes públicos.La especi icidad del consumo o u ilización de ec uosa o excesi a en las necesidades u ela es pod ía deduci se de: 1) la especi icidad de las de iciencias del me cado en el suminis o de de e minados bienes o se icios; 2) la peculia alo ación del g upo polí ico espec o a la u ilización de de e minados bienes o se icios; 3) la especial écnica de in e ención po pa e del p oceso polí ico co ec o . Una e ce a ca ac e ís ica especí ica de la necesidades u ela es puede iden i ica se a pa i de las écnicas públicas empleadas pa a adecua el ni el de u ilización e ec i a y deseable de los bienes o se icios que las sa is acen. Así la obliga o iedad o p ohibición se ia la más pu a exp esión de las necesidades u ela es;la es imulación,median e la inanciación pública o al o pa cial así como la deses imulación median e impues os pueden se el segundo ipo de écnicas de in e ención pública. Po úl imo, una ca ac e ís ica que desde su o igen se ha conside ado p opia de las necesidades u ela es es el mayo peso que ,en la gene ación, econocimien o y sa is acción pública de las necesidades u ela es ienen las desigualdades de en a, de iqueza, de educación y do ación biológica exis en es y,en é minos más exac os, las desigualdades en las opo unidades de elección .acción y disposición sociales. COMPORTAMIENTOS REALES CONSIDERADOS COMO NECESIDADES TUTELARES C. Walsh,(13) enume a las siguien es polí icas que pueden conside a se como sa is acción pública de necesidades u ela es: Impues os sob e abaco y alcohol; egis o obliga o io de come cian es y p o esionales; egulación de la o e a de d ogas e apéu icas; p ohibición de la o e a y del consumo de d ogas no e apéu icas;impues os y egulación de la publicidad; segu o obliga o ios; egulación y subsidiación de las ac i idades cul u ales y educa i as; p o isión a bajo cos e de i ienda y se icios sani a ios. Como una mues a,sin p e ensión de se exhaus i a,pod ía hace se la siguien e enume ación: 1) La obliga o iedad de la escola ización p ima ia; 2) P ohibición del consumo,p oducción y o e a de d ogas no e apéu icas. Incluida la p ohibición de ende alcohol a meno es de edad y uma en es ablecimien os sani a ios o públicos. 3) Obliga o iedad de p esc ipción acul a i a (médica y a macéu ica) pa a la adquisición y en a de d ogas e apéu icas o medicamen os no i iales.4) Obliga o iedad de la acunación;5) Obliga o iedad de las acaciones de los abajado es po cuen a ajena;6) P ohibición del abo o,el suicidio y la eu anasia;7) Obliga o iedad del se icio mili a ; 8) Obliga o iedad de lle a pues o el cin u ón de segu idad o el casco en las mo ocicle as;9) Obliga o iedad de de e minadas pólizas de segu os. Mención apa e me ecen los in en es ecuen es de ca ac e iza como necesidades p e e en es a algunos de los epíg a es p esupues a ios mas no ables: 1) la escola ización,2) la asis encia sani a ia 3) la i ienda y 4) los bienes y se icios cul u ales. En odo caso ale la pena obse a que se a a de compo amien os y polí icas he e ogéneos, que es án llenando el quehace polí ico de nues os días EL EXPLICACION DE LA DIVERGENCIA ENTRE LA UTILIZACION DE HECHO Y LA UTILIZACION DESEABLE DE DETERMINADOS BIENES Y SERVICIOS. An e el enómeno innegable y ex endido de la in e ención pública plani icada con a las p e e encias indi iduales mani es adas en su compo amien o de me cado, y man eniendo los p incipios supues os del modelo libe al, el analis a desde una pe spec i a económica pod ía pensa en las al e na i as siguien es, que el p opio Musg a e, c eado de la ca ego ía, o muló: 1. - Tales ac uaciones del Es ado deben queda al ma gen del modelo no ma i o elabo ado pa a las llamadas necesidades sociales. Pa a Musg a e, "las necesidades en elación con las cuales la elección del consumido se abandona y cuya sa is acción es impues a... quedan ue a de un modelo no ma i o"."Apenas es necesa io insis i , esc ibe McLu e , que exis e in e e encia en la sobe anía del consumido ; pe o és a es una p oposición posi i a. Es a in e e encia puede no ene jus i icación no ma i a en un sis ema como el de Musg a e". Del mismo modo pa a A. Ba e é (14), "la sus i ución de las p e e encias indi iduales, lib emen e exp esadas en el me cado, po las p e e encias de las au o idades públicas no necesi a jus i icación, simplemen e deben ene se en cuen a". 2. Es as in e enciones es a ales exigen "inco po a al modelo iscal una eo ía de la elección impues a". "Una eo ía o gánica del Es ado pod ía ácilmen e inclui las p e e encias es a ales po 7 cie os bienes po encima o po debajo de lo que los ciudadanos desean". 3. Busca una econciliación en e los supues os del modelo de p io idad alo a i a de las p e e encias indi iduales mani es adas y las in e enciones en su con a po pa e del Es ado. Y es a es la a ea de la mayo ía de los es udios disponibles sob e el p oblema. El mismo Musg a e, en pa e, o dena las salidas de conciliación: (1) "La elección indi idual acional equie e el conocimien o de las al e na i as posibles y la expe imen ación (incluso aunque pueda ence a una elección impues a sob e unas bases empo ales) puede se necesa ia pa a ob ene la in o mación pe inen e. La u ilización empo al de la imposición en las elecciones puede ambién jus i ica se po su ayuda al p oceso de ap endizaje. Po ello, lo que apa ece como una elección impues a puede se compa ible a la go plazo con el obje i o de una elección lib e e in eligen e".(2) "Una posibilidad al e na i a de econciliación puede de i a se de que... muchos enómenos que pa ecen se del ipo de los bienes p e e en es pueden se explicados po la in e dependencia de las u ilidades". (3) "Una explicación puede se simplemen e que una democ acia como la nues a iene oda ía aspec os de una sociedad au oc á ica, en que se conside a co ec o que la éli e imponga sus p e e encias". En cualquie caso, es p eciso señala las dudas e indecisiones del p opio Musg a e: "Puede se que no debie a lle a se demasiado lejos la cues ión de econcilia las necesidades p e e en es con las elecciones pe sonales: oda ía exis e la posibilidad de que la elección ue a impues a pe se, y en onces nues o análisis básico de los bienes públicos no end ía aplicación alguna". (21) En es a segunda pa e del es udio,se p e ende busca una conciliación, a ando de cap a los ac o es capaces de explica la di e gencia en e el compo amien o indi idual obse able y el compo amien o indi idual conside ado deseable.Y se hace den o del modelo con encional,con algunas pequeñas modi icaciones. A.- LOS EFECTOS EXTERNOS Los e ec os ex e nos ocupan habi ualmen e un luga p ominen e en el a amien o de las necesidades u ela es. Y es o has a el pun o de de ende se que "en la p ác ica, se puede duda de que el concep o de necesidad p e e en e enga mucho con enido ope a i o dis in o del de e ec os ex e nos" (15); o que "no exis e necesidad de un é mino nue o pa a es os casos (necesidades u ela es) ; el é mino de e ec os ex e nos es su icien e" (16). Como con apun o, sin emba go, no al an quienes ela i izan conside ablemen e su impo ancia. Pa a Be na d, J. "Las indi isibilidades y los e ec os ex e nos pueden exis i -y de hecho exis en muy ecuen emen e- en los bienes p e e en es; pe o su exis encia no es una condición necesa ia de la u ela". (17) A mi modo de e , sin emba go, el in e és de los e ec os ex e nos en el a amien o de las necesidades u ela es adica más en la jus i icación de la in e ención pública (en la medida en que se p oducen és os) que en la explicación económica de la di e gencia en e la u ilización indi idualmen e y socialmen e deseable. E ec os ex e nos y necesidades p e e en es y condenables. La u ilización de un bien o se icio po los ciudadanos de una comunidad puede conside a se necesidad u ela bajo dos pe spec i as: 1) A pa i de los e ec os in e nos o consecuencias que su u ilización o al a de ella iene sob e los p opios ciudadanos usua ios o consumido es: y 2) a pa i de los e ec os ex e nos o consecuencias que sob e los demás ciudadanos eje ce la u ilización o su ausencia po pa e del p opio usua io o consumido . Se puede si ua aquí la noción de in e dependencia de las unciones de u ilidad o bienes a de los ciudadanos. En o as palab as, el colec i o puede es a mo i ado, al conside a de e minados bienes o se icios como u ela es, po el in e és en los p opios usua ios po enciales o po las consecuencias que sob e el colec i o pod ía ene la u ilización o no de un bien o se icio po pa e de de e minada 8 pa e de la comunidad. En de ini i a, po mo i os al uis as, egoís as o pa e nales. Ambas pe spec i as o ecen pa e de la ealidad y son pe ec amen e legí imas en sus lími es adecuados: ya que cualquie compo amien o gene a e iden emen e an o e ec os in e nos como ex e nos y suele es a mo i ado po al uismo, egoísmo o pa e nalismo . Las mejo es explicaciones es a án po la ía de si ua el p oblema a ni eles de g ado, de dosis ela i as de e ec os in e nos y e ec os ex e nos, de mo i aciones al uis as, egois as o pa e nales.Lo que es amos necesi ando es una explicación uni a ia que ponga en elación sis emá ica la gene ación de e ec os in e nos y ex e nos y la co espondien e eacción polí ica o comuni a ia al espec o. Se a a, en de ini i a, de jus i ica la imposición po pa e de la comunidad de un de e minado consumo de bienes o se icios que algunos de los ciudadanos no es án dispues os (po di e sos mo i os) a hace a pa i de sus p opias escalas de p e e encias o de sus es icciones p esupues a ias. El p oblema podemos si ua lo a dos ni eles ins i ucionales: (1) El compo amien o de me cado; y (2) El compo amien o colec i o o polí ico.En el compo amien o ípico de me cado, el ciudadano puede minus alo a -en elación con la alo ación p edominan e del g upo dominan e en el mecanismo polí ico- los e ec os in e nos de un de e minado consumo pa a su p opio bienes a ; así como puede minus alo a los e ec os ex e nos que su consumo o la al a de él pueden di undi sob e o os ciudadanos de la comunidad. El consumido habi ual de d ogas, el niño o el pad e que es án decididos a p escindi del colegio y dedica se a o a ac i idad dis in a en los años de la in ancia, el alcohólico o el umado empede nido pueden es a alo ando las consecuencias que su ac i idad les epo a de o ma dis in a que los ciudadanos de su comunidad; así como pueden conside a menos ele an es los e ec os que su ac i idad iene sob e los demás ciudadanos. In e esa señala dos ideas que se desp enden de lo dicho. En p ime luga , la iden i icación de las necesidades p e e en es y condenables con los e ec os ex e nos, como hacen Culye y McLu e, puede con acilidad no se ace ada; y, en odo caso, supone una oma de pos u a excluyendo el compo amien o al uis a en la explicación de las necesidades p e e en es y condenables. En segundo luga , puede esul a ú il y necesa io di e encia los dis in os mecanismos ins i ucionales que in e ienen en los compo amien os implicados en los e ec os ex e nos aplicables a la explicación de las necesidades p e e en es y condenables. Supongamos una necesidad conside ada p e e en e, la obliga o iedad de lle a pues o el cin u ón de segu idad en los au omo ilis as; y una necesidad condenable, el consumo de d ogas ue es. Se pueden explica la obliga o iedad y la p ohibición espec i amen e po el in e és que la comunidad polí ica iene en que los conduc o es su an el meno daño posible en caso de acciden e y los d ogadic os no expe imen en las consecuencias alienan es de la d ogadicción; así mismo puede explica se la in e ención coac i a, po que se educen los cos es que la comunidad sopo a si disminuyen los daños de los acciden es de ci culación y el cuidado sani a io de los d ogadic os, a a és de los gas os indispensables de la Sanidad Publica. En la segunda ía explica i a, es amos u ilizando la ca ego ía de e ec os ex e nos; y conside ando la imposición posi i a o nega i a como o ma o écnica de in e io ización de ellos. Pe o inadecuadamen e. E ec i amen e, se a a de compo amien os de me cado: demanda de ec uosa o excesi a de un bien; pe o no pa ece que las consecuencias, den o del p opio compo amien o de me cado, sean socializadas. Mas bien, se p oduce socialización de las consecuencias posi i as o nega i as, cuando se ha decidido que o o mecanismo, el sec o público, in e enga. Implicaciones de la exis encia de e ec os ex e nos sob e el ni el de u ilización de un bien o se icio. Po la eo ía gene al de los e ec os ex e nos, es conocido que se a ibuyen dos implicaciones asigna i as a la exis encia de e ec os ex emos ele an es:(1) los cos es y bene icios sociales de la ac i idad gene ado a son mayo es que los cos es y bene icios p i ados en los e ec os ex emos posi i os; y meno es, en los nega i os;(2) el ou pu de la ac i idad y los inpu s a ec ados a ella son meno es que los socialmen e deseables en los e ec os ex emos posi i os y supe io es a los socialmen e deseables en los nega i os. Si iden i icamos las necesidades p e e en es con e ec os ex emos posi i os y las necesidades condenables con e ec os ex emos nega i os, esul a ían las consecuencias asigna i as siguien es: (1) 9 de elección y la de o os consumido es (po ejemplo,la libe ad de no lle a los niños a la escuela,de conduci sin cin u ón de segu idad o bajo in luencia del alcohol).Es a esquizo enia no es i acional. Pod á e leja el hecho de que los indi iduos pueden ene dos se ies de p e e encias en elación con una ac i idad:una o denación supe io y o a in e io . La o denación supe io elaciona al indi iduo con un obje i o,con independencia de su es ado de ánimo.La o denación in e io lo elaciona con la en ación (en la abe na an es de conduci ).El indi iduo como o an e puede ac ua de acue do con la o denación supe io en un es ue zo po p o ege se a sí mismo de sus p opias acciones en consonancia con la o denación in e io ". Es a línea de azonamien o,en que se con igu an esquemas p e e enciales de dis in o y alo , se es á desa ollando bajo la denominación de me ap e e encias o p e e encias e lexi as. E.-UTLIZACION EFECTIVA VS UTILIZACION DESEABLE: LA DISTRIBUCION DE LA RENTA Y DE LA RIQUEZA No es p eciso insis i en el peso que las di e encias en pode adquisi i o ienen en la e elación y exp esión de p e e encias indi iduales en el me cado;incluso el mismo esquema de p e e encias es en pa e de e minado po el con ex o en que la decisión indi idual queda de inida po la es icción p esupues a ia. No poca gen e apa ece en el me cado e elando sus p e e encias po un b andy ba a o o po una música de baja calidad.En el p ime caso,les al a pode adquisi i o;en el segundo, la expe imen ación social-en un con ex o de educación dada-Ies ha do ado exogenamen e de un de e mina esquema p e e encial.No es co ec o habla de buenos y malos gus os,sino de posibilidades y de e minaciones di e enciales. m.- ELECCION DE LA TECNICA DE INTERVENCION PUBLICA EN LA SATISFACCION DE LAS NECESIDADES TUTELARES. En la sección II,se han a ado dos de las es dimensiones ca ac e izado as del p oblema u ela : a) el ca ác e especí ico de las de iciencias del me cado y b) la peculia alo ación que el g upo polí ico hace de la u ilización de de e minados bienes o se icios po la población. En es a sección, se analiza la e ce a dimensión:1a elección de la écnica de ac uación pública más adecuada pa a concilia la sa is acción pública de las necesidades u ela es con el p incipio de la sobe anía del consumido y del ciudadano indi idual. P ecisamen e es a cues ión dio luga en los años 1957,58 y 59 a que R. A. Musg a e o ecie a a los in es igado es la ca ego ía de necesidades u ela es (p e e en es y condenables).Desde aquella echa,la o malización de es a ca ego ía ha a anzado;pe o siemp e den o de los cauces del modelo que Musg a e denomina "The se ice S a e",es deci ,de co ección de los allos del me cado o de la co ien e p incipal anglosajona de la Economía. En es os momen os ,sin emba go,puede ap ecia se un cie o mo imien o hacia o o modelo,el de "Communal S a e",en que lo colec i o no es una pu a ag egación de lo indi idual, sino que iene sus p opias y especi icas necesidades sen idas y hechas alo po los ciudadanos.Se ia algo así como el medio ambien e social en que cada indi iduo se sien e i o y se con igu a. Cada indi iduo y odos los indi iduos de e minan y con igu an el medio y cada medio colec i o de e mina . es inge y con igu a las elecciones y p e e encias de los ciudadanos indi iduales. En 1990,Musg a e conside a que " los indi iduos, como miemb os de la comunidad, acep an de e minados alo es o p e e encias de la comunidad,aunque puedan di e i de sus p opias p e e encias.El é mino de bienes p e e en es puede e e i se a es a si uación" .(29) En agos o de 1995,Musg a e esc ibe:"La idea de que el Es ado como al iene sus p opias necesidades puede echaza se;pe o la dis inción en e el papel de los indi iduos como pe sonas p i adas y como miemb os de su comunidad equie e una se ia conside ación Es sabido que el concep o de comunidad iene sus iesgos, iesgos que se e i an en el pa aíso segu o del egoísmo. Pe o la adición ge mánica no debe se acusada de habe econocido el papel de la comunidad en las cues iones humanas. El p oblema es a en hace lo co ec amen e.Mi concep o de necesidades p e e en es ue un 16 empujón en es a di ección,pe o oda ía queda mucho po hace ". (30) Puede ale la pena pa i , an es que nada, de algunas p ecisiones.En p ime luga ,la in e e encia pública en las p e e encias indi iduales puede ene luga : a) en el p oceso de su o mación y gene ación ; b) en el p oceso o p ocesos de exp esión y e elación de las mismas; y c) en la espues a colec i a y/o pública a las p e e encias ya o madas y mani es adas. En segundo luga , la in e e encia pública en cualquie a de los pun os an es indicados puede p e ende : a) modi ica las y al e a las de acue do con algún esquema conside ado p e e ible exogenamen e o b) se un mecanismo de ayuda al indi iduo en la búsqueda de sus p opias y eales p e e encias.Po úl imo, puede no se i ele an e que in e e encia pública se lle e a cabo po una u o a de las dis in as ac uaciones públicas: p o isión, inanciación y egulación; den o de la egulación pública puede di e encia se a su ez en e es imulación s imposición de de e minados compo amien os indi iduales. En es a ocasión, se a a únicamen e de conside a la espues a pública -más o menos colec i a- a las p e e encias indi iduales ya o madas y mani es adas y con el obje i o de ayuda al indi iduo en la búsqueda de sus p opias y eales p e e encias,empleando alguna de las di e en es ac uaciones públicas señaladas. SOBERANIA INDIVIDUAL Y NECESIDADES TUTELARES A mi en ende la conciliación de la sobe anía del ciudadano con la imposición pública de de e minados compo amien os indi iduales puede ene luga si: a) se amplia Y lexibiliza el con enido de la sobe anía del indi iduo, b) se limi a el análisis a la espues a publica a las p e e encias indi iduales ya e eladas, c) no se p e ende impone exogenamen e unas p e e encias de e minadas,y d) se conside an como écnicas adecuadas de in e ención pública la egulación y la p o isión publica de in o mación ca ac e ís ica. A.- AMPLIACION DEL CONTENIDO DE LA SOBERANIA DEL CONSUMIDOR Y DEL CIUDADANO. Es posible p esen a es ,al menos, p oposiciones que indican un cie o g ado de ampli ud en el con enido de la sobe anía del consumido y / o del ciudadano: (1) El indi iduo,en el me cado ,en las decisiones colec i as y en el e ce sec o ,es el único juez de su bienes a ;(2) el indi iduo,en el me cado, en las decisiones colec i as y/o en el e ce sec o ,es el mejo juez de su bienes a ;(3) el indi iduo,en el me cadeen las decisiones colec i as y/o en el e ce sec o ,es el mejo juez de su bienes a ,a no se que se p uebe lo con a io. Puede no se e óneo a i ma que la posición de los p incipales economis as libe ales han de endido la p oposición e ce a;es deci , que exis e una" p esun io iu is an um" de que el ciudadano indi idual es el mejo juez de su p opio bienes a .(31). Lo que ,a mi en ende , hay que explici a es: a) desca a que la p ime a p oposición sea el con enido único de la sobe anía indi idual y b) an o la p oposición segunda como la e ce a se amplían y ma izan po la p esunción que admi e p ueba en con a io. Su gen así dos implicaciones pe inen es: 1) la exis encia de indi iduos o compo amien os pa a los que no se cumple que el indi iduo es el único juez o el mejo juez de su bienes a no con adice la alidez del p incipio de la sobe anía indi idual;2) lo que se necesi a en odo caso es la iden i icación de los indi iduos y /o compo amien os en que es posible la p ueba en con a io,es deci ,que no son los indi iduos los mejo es jueces de su in e és o bienes a . En consecuencia,puede sos ene se que la in e ención pública en la sa is acción de las necesidades u ela es no necesa iamen e con adice el p incipio de la sobe anía del ciudadano,si es posible p oba y se p ueba que e an o as las eales p e e encias del mismo y se p e ende .median e el suminis o de in o mación y la egulación pública, ayuda a explici a las eales p e e encias del ciudadano.Lo que apo a ía el análisis económico de las necesidades u ela es se ía las p uebas o los medios de p ueba o la selección del ipo de compo amien os en que es admisible la p ueba en con a io de que lo e elado po las acciones ac uales del ciudadano se co esponde con las e dade as p e e encias del mismo. Es as si uaciones o compo amien os se especi ican a pa i del análisis de las causas que 17 pueden explica la di e gencia en e la u ilización de hecho po los ciudadanos de de e minados bienes o se icios y la u ilización conside ada deseable, eniendo en cuen a las e dade as o eales p e e encias de los mismos ciudadanos implicados en la decisión. A pa i de lo expues o en la sección an e io , a con inuación se hace un pequeño ensayo en es e sen ido. 1. - La al a de in o mación o in o mación inadecuada sob e las consecuencias que sob e el bienes a del ciudadano deciso iene o puede ene su p opia decisión o la decisión de los demás. No se a a,como se e, de e ec os ex e nos como ales;sino más bien de e ec os in e nos en un caso y de conocimien o adecuado po pa e del ecep o de los e ec os ex e nos. Hab ía que p oba en es e supues o que la elección y compo amien o del ciudadano a ec ado se ían dis in os ,si u ie a la in o mación adecuada en ambas di ecciones. Una si uación in e esan e y que o ma pa e de los compo amien os de inidos no malmen e como necesidades u ela es se ia la p ohibición de en a y u ilización de la mayo ía de los medicamen os sin p esc ipción médica. Se supone que el ciudadano no mal desconoce o iene un conocimien o de icien e de los e ec os que la u ilización de los medicamen os pueda ene sob e su salud.No malmen e no se quie e signi ica que ha habido una inje encia o suplan ación del esquema p e e encial del ciudadano insa is echo con su es ado de salud;an es bien se p e ende sal a la sobe anía del usua io, ecu iendo a jus i ica la decisión del médico,au o izando la u ilización del medicamen o, median e la elación de agencia en e el médico y el ciudadano. 2. -La di icul ad que el ciudadano expe imen a en lle a a la acción sus e dade as p e e encias;es deci ,si uaciones de inidas po compo amien os que los indi iduos lle an a cabo y que,en luga de se exp esión de sus p e e encias,se ealizan en con a de sus eales que e es. Es a di e gencia puede debe se a :a) debilidad de olun ad,b) adición y c) hábi os y adición. Son muchos los compo amien os en que se da es a dualidad: el esquema p e e encial bas an e bien de inido del ciudadano que se mani ies a en un de e minado compo amien o es a en abie a con adicción con aquel. Bas e ci a buena pa e de los d ogadic os.de los alcohólicos, de los umado es,de los ludópa as,e c.Si la ac uación colec i a ayuda al ciudadano en el p oceso de ajus a su ac uación a su eal esquema de p e e encias, no se es á iolando el p incipio de la sobe anía del ciudadano,sino que mas bien se es á colabo ando pa a pone lo en acción. 3. - El ap endizaje y la p opia expe imen ación cons i uyen en algunas si uaciones piezas insus i uibles de una co ec a sobe anía en la decisión indi idual. La in o mación ele an e pa a la decisión es a cons i uida po el ap endizaje y la p opia expe imen ación,po el an eo y el e o del p opio deciso . Se á el caso habi ual de las decisiones en la adolescencia y la in e p e ación de las mismas hecha po los pad es en ese momen o y la hecha después po los mismos deciso es ya madu os. La p ueba en con a io e is e aquí especiales di icul ades.La es uc u a p e e encial de cada indi iduo es en pa e endógena y en pa e exógena.El ap endizaje y la expe imen ación pe sonal es igualmen e esul ado de ac o es in e nos y exógenos al indi iduo: de e mina el g ado en que una de e minada p e e encia es o no consecuencia de un ni el adecuado o no de expe imen ación y ap endizaje puede esul a di ícil.En odo caso,sospecho que o as disciplinas cien í icas es án abajando en esa di ección.No es,sin emba go, a en u ado a i ma que se conocen su icien es casos en que la al a de ap endizaje y expe imen ación limi an ealmen e la au onomía decisional de los indi iduos. .g . adolescen es,elección de ca e a.e c. 4. -La plu alidad de esquemas p e e enciales en cada ciudadano. El con lic o en e esquemas p e e enciales di e en es y simul áneos en el mismo indi iduo es posible y ecuen e.Y a al a de una elación cla a de ango en e ellos,no hay po qué supone que el es ímulo público po la p io ización de un esquema p e e encial indi idual de e minado median e la ac uación pública signi ica de suyo con a ia la sobe anía del ciudadano;sino que más bien la implica y po encia,pues o que i ía con a un esquema ,pe o a a o de o o:ambos del mismo indi iduo. Se puede ene una al a p e e encia po los ab igos o chaque ones de isón,den o del esquema 18 de p e e encias e eladas en el me cado;pe o la isión ecologis a-el esquema de p e e encias colec i as o las me ap e e encias-pueden en a en con lic o.¿Se puede conside a una ac uación con a las sobe anía del ciudadano,si una e ce a pa e- incluido el sec o público es imula o ue za un esquema p e e encial sob e o o? Desg aciadamen e,el análisis económico ha dejado de lado adicionalmen e la di e sidad de esquemas p e e enciales en el indi iduo;con ello se ha p i ado a es a disciplina de conocimien os ele an es espec o a los con lic os y su esolución en e di e en es esquemas p e e enciales de cada indi iduo. Ello ha ía posible la apo ación de p uebas de si uaciones en que la ac uación pública po esol e el con lic o no implica más que espe o al p incipio de sobe anía del ciudadano. B.- TECNICAS ADECUADAS DE ACTUACION PUBLICA 1 .-P o isión pública de in o mación ele an e. No esul a di ícil c ee y has a p oba que las desigualdades indi iduales en in o mación pueden supe an las desigualdades en en a y en iqueza en la mayo ía de la comunidades.El análisis económico de las necesidades u ela es pone sob e el ape e y en p ime plano es a asime ía in o ma i a que cons i uye el pun a de pa ida y la jus i icación del compo amien os egoís as , pa e nales y solida ios. En un mundo de decisiones de in o mación impe ec a y de conside ables asime ías in o ma i as en e indi iduos,el suminis o colec i o de in o mación ele an e y iable cons i uye una básica a ea pública. Y p ecisamen e es a écnica no implica ,si es adecuada, p oblema alguno con la sobe anía del ciudadano en la oma de sus decisiones. Se a a pu a y simplemen e de ayuda a cons i ui el medio social a pa i del cual se con igu an endógenamen e los di e en es esquemas p e e enciales de cada ciudadano y se exp esan y e elan. 2.- Regulación pública de los compo amien os más que p o isión pública de bienes o se icios. La dis inción en es e con ex o en e p o isión pública de bienes y se icios y egulación pública de compo amien os ciudadanos pe mi e ,a mi en ende , dos esul ados de un cie o in e és: uno, acili a ías de ap oximación a la conciliación en e la imposición pública de de e minados compo amien os indi iduales y el espe o a la sobe anía del ciudadano;dos,explici a el con enido de la egulación pública, una de las ac uaciones públicas de mas c ecimien o y u u o en los p óximos años. La egulación pública puede undamen a se en: (1) .-P o ege a los ciudadanos de las consecuencias nega i as que el compo amien o de los demás iene o puede ene sob e su bienes a ; o ayuda a cap a las consecuencias posi i as de las p opias acciones que bene ician a los demás ,sin se po ello g a i icados .Se ía la undamen ación basada en los e ec os ex emos nega i os o posi i os espec i amen e. (2) .-Reduci los cos es de la oma de decisiones,al se las decisiones indi iduales mas cos osa que la decisión colec i a y publica. Se ían los casos de elación de agenciada enuncia olun a ia a la decisión p opia a cambio de la in o mación y su meno cos e. (3) .- Pa e nalismo público: Algunos ciudadanos sob e la mayo ía de sus compo amien os o los ciudadanos en gene al sob e algunos ipos de compo amien o no es án en condiciones de conoce sus mejo es in e eses ni de acep a una elación de agencia.En es os casos,la obligación o la p ohibición de ales compo amien os pueden si ua al indi iduo en sus e dade os in e eses. "Pa e nalismo,esc ibe S.Kelman, (32),es la isión según la cual es a jus i icado es ingi la libe ad de elegi de una pe sona,sin su consen imien o,aun cuando la acción a ec e a ella únicamen e,cuando se conside a que no es á en si uación de conoce los mejo es in e eses p opios y el compo amien o impues o se conside a que mejo a sus in e eses". (4) .-Ayuda a esol e los po enciales con lic os en e los di e en es esquemas p e e enciales indi iduales en la oma de sus decisiones. Los con enidos 1 y 2 de la egulación pública no plan ean p oblemas en elación con la sobe anía del ciudadano ni se conside an compo amien os p opios del p oblema u ela . De más in e és al espec o esul an se los con enidos 3 y 4. Una p ime a si uación del con enido 3 se e ie e al compo amien o o algunos compo amien os de los niños y de los de icien es men ales. 19 Pa a Musg a e (29), "es as si uaciones pueden e se como excepcionales y no o man pa e del p oblema esencial de los bienes u ela es Es a si uaciones pueden su gi allí donde la elección se mejo a po delegación de la misma a o os con in o mación supe io .Un caso más en que las p e e encias indi iduales quedan a ec adas,pe o sin cues iona su sobe anía a ni el no ma i o". Una segunda si uación del con enido 3 se da,en opinión de Musg a e, donde la elección acional es á impedida po negligencia o miopía.Los indi iduos, aunque in o mados y gene almen e compe en es pa a oma decisiones,pueden es a inclinados a des ia se de la elección acional en algunas cues iones. Y ci a los compo amien os en que el consumo u u o iende o in a alo a se con elación al consumo p esen emos se icios públicos puede sob e alo a se o in a alo a se po se de disposición lib e,e c,La u ilización de es os bienes po encima o po debajo de los deseable puede conside a se como necesidades u ela es y eclama una co ección;pe o,en su opinión, no pa ece ap opiado aplica les es a ca ego ía. Pa a Musg a e, el e dade o con enido del p oblema u ela iene dado po el con enido 4..Se a a de "la complejidad de las es uc u as p e e enciales,que hacen el p oceso de decisión mas di ícil que supone el modelo con encional del compo amien o del consumido .Las p e e encias de un indi iduo pueden de i a se de una se ie de con lic os Los bienes p e e en es pueden e se como bienes elegidos bajo un esquema supe io de p e e encias". C.-REDUCIR LOS NIVELES Y FORMAS DE DESIGUALDAD. Es ecuen e a ibui cie o peso en la gene ación del las necesidades u ela es a las desigualdades exis en es en e la población.Cie amen e ,aun en un mundo iguali a io,exis i ían las necesidades u ela es,p ecisamen e po la mayo di e enciación en los esquemas de p e e encias indi iduales que la igualdad en el bienes a supond ía. Pe o,en odo caso,las di e encias excesi as en en a,escola ización,salud y segu idad económica cons i uyen un medio especí ico de o mación de esquemas p e e enciales y de con lic os en e ellos,indi idual y comuni a iamen e conside ados. Pe o el esul ado inmedia o y más angible de las desigualdades en e la población es la di e sidad de es icciones que ello iene sob e las decisiones y sob e el compo amien o de los indi iduos .Buena pa e de las p e e encias e eladas exp esan an o las p e e encias indi iduales como las posibilidades de los indi iduos. CONCLUSION Es posible encon a una sa is ac o ia conciliación en e el p incipio de sobe anía del consumido y del ciudadano y la ele ancia de la sa is acción pública de las necesidades u ela es.Y es ú il con inua es a a ea iniciada po Musg a e.En es a línea se mue en las líneas que el lec o acaba de sopo a .Ac uaciones públicas como la p o isión de in o mación ele an e y educi las desigualdades en e ciudadanos son un pode oso educ o de las necesidades u ela es y del ni el de coacción necesa ia.La es imulación median e impues os y subsidios no se p esen a como obs áculo a la sobe anía indi idual.La écnica de p ohibición u obliga o iedad ,debidamen e analizadas,pueden p esen a aspec os que hacen ope a i o el p incipio de sobe anía del ciudadano. NOTAS (1) Samuelson,P.A.,"The heo y o publicexpendi u e".Re iewo Economicsand S a is ics, 1954,387- 89;"Diag ama ic exposi ion o a heo y o public expendi u e",Re iew o Economics and S a is ics, 1955;"Aspec s o public expendi u e heo y",Re iew o economics and S a is ics. 1958. (2) Musg a e, R.A.,"A múl iple heo y o budge de e mina ion",Finanza chi . 1956/57.333-43: The Theo y o Public Finance,Lond es,McG aw-Hill, 1959.Hay aducción cas ellana: Aguila , Mad id, 1967. (3) Musg a e,R.A..Teo ía de la Hacienda Publica, ci .pag.92 (4) Pulsiphe ,A.G.,"Thep ope iesand ele ancy o me i goods". Finan za chi . 1971/72. pag.284-285. 20 (5) Head,J.G.,"On me i goods", Finanza chi . 1966. (6) Walsh, C., "Indi idual i a ionali y and public policy in sea ch o me i /deme i policies", en B ennan.G. y Walsh,C. (eds),Ra ionali y,ini idualism and public polic ,Cambe a.Aus alian Na ional Uni e si y,1990,pag. 146. 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(16) McLu e.Ch.E., "Me i wan s: ",ci . (18) Musg a e.R.A.,Fiscal s s ems. T aducción cas ellana:Sis emas iscales.Mad id.Aguila . (19) Hilman,A.L.,"No ions o me i wan s".Public Finance.1980. (20) Auld.D.A.L. y Bing.P.C, "Me i wan s:a ú he analy sis ".Finanza chi , 1971/72. (21) Culye , A.J.,"Me i goods....",ci . (22) Basu,K.,"Re ospec i e choice and me i goods".Finanza chi , 1976. (23) S igle .G.J. y Becke ,G.S.,"De gus ibus non es dispu andum",Ame ican Economic Re iew, ma zo 1977. (24) Sel ,P.,Econoc a s an he polic p eocess.pag.134 (25) Thu ow,L.C., "Towa d a de ini ion o economic jus ice",Public In e es 1973 (26) Head,J.G.,"On me i wan s", en B ennan.G. y Walsh.C.(eds),Ra ionali y,indi idualismand public polic ,ci . 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