And eu
Bibiloni
A nengual
y
Je 6nia
Pons
Pons
El desa ollo de las mu ualidades pa onales de acciden es
de abajo en España. El me cado balea : en e la
compe encia
y
la colusión (1920-1940)
ANDREU
BIBILONI
AMENGUAL
JER~NIA
PONS
PONS
Uni e sidad
de
Se illa
El es udio del desa ollo del segu o de acciden es de abajo es un aspec o
escasamen e es udiado en la his o ia económica española1, a pesa de a a se de
un ema de indudable ascendencia. El segu o de acciden es de abajo inaugu-
a en 1900 la in oducción de 10s segu os sociales en España2, adqui iendo una
c ecien e impo ancia en las elaciones labo ales
y
en el es udio de 10s cos es
de p oducción de la emp esa, an o indus ial como ag a ia,
y
con i iéndose en
un amo que gene a una pa e no able del negocio del segu o de las p incipa-
les compañias me can iles
y
mu ualidades has a
1965.
El p oceso de ascenso de
es e amo en las ecaudaciones de las p imas o ales de las compañias de segu-
o p i adas ue calculado po Vela de3. En 1935, el amo de acciden es de a-
bajo ocupaba el e ce pues o as el de ida
y
de incendio; en 1941, se si uaba
1. Po el con a io, si exis en nume osos abajos de ecopilación legisla i a coe áneos al
momen o de su in oducción, en e 10s que cabe des aca : Ga cia O maechea (1935), He nández
Má quez (1945), Peso
y
Cal o (1957), Alonso Olea (1967); en e 10s mis ecien es des aca González
Sánchez (1997). Pa a las mu ualidades pa onales de acciden es de abajo, Ma in Se ano (1989)
y
Valenzuela de Quin a (1996).
2.
Los segu os sociales en España se a an en di e en es capi ulos de Nadal
y
Sud ih (1981).
Desde la Óp ica de la his o ia social des acan 10s es olúmenes publicados po el Minis e i0 de T a-
bajo
y
Segu idad Social: Cues a Bus illo (1988), Mon e o
y
Ma inez Quin e o (1988)
y
Samaniego
(1988). Pa a una isión de la polí ica de 10s segu os sociales en 10s paises indus ializados, Go don
(1990).
3.
Vela de (1963), p. 16.
Re is a
de
His o ia Indus ial
N.'
15.
A io
1999
El desa ollo de las mu ualidades pa onales de acciden es de abajo en España.
El
me cado balea : en e
111
compe encia
...
en segundo luga después del amo de anspo es, coyun u almen e in lado po
el segu o de gue a;
y,
en 1946, concluida és a, alcanzaba el p ime luga en el
olumen de p imas ecaudadas, posición en la que se man u o has a 1958, cuando
se inici6 la in lexión an e 10s p oyec os de inclusión en la Segu idad Social es a al.
La ley de bases de la Segu idad Social, ap obada en las Co es el
28
de diciemb e
de 1963, pus0 in a la ac i idad p i ada en el amo de 10s acciden es de abajo
pa a las compañias me can iles. Es a ley, as un pe iodo de aplazamien o, en ó en
igo el 30 de ab il de 1966. Po su pa e, las mu ualidades pa onales de acciden es
de abajo en a on en un p oceso dis in o an e la posibilidad de colabo a en la
Segu idad Social4.
Desde la ap obación de la p ime a ley de Acciden es de T abajo en España el
30 de ene o de 1900 (Ley Da o), el desa ollo de es e amo asegu ado man u o
una legislación p opia y un con ol po pa e de di e en es o ganismos del es ado al
ma gen del sec o asegu ado en gene al5. Siguiendo 10s plan eamien os de libe ad
subsidiada impe an es en la polí ica de segu os sociales6, la Ley Da o únicamen e
es ablecia la esponsabilidad del pa ono espec o a 10s acciden es ocumdos a sus
ope a ios en las indus ias, emp esas cons uc o as y demás ac i idades, incluidas
las aenas ag ícolas y o es ales, en las que se u iliza a maquina ia7. En el a iculo
12, la ley pe ni ia que 10s pa onos sus i uye an sus obligaciones con a ando un
segu o sob e el ob e o en una sociedad de segu os cuyo p incipal equisi o e a
que es u ie a legalmen e cons i uida pa a al e ec o en el Minis e io de la Gobe -
naciÓn8. El eglamen o pos e io , publicado en el Real Dec e o del 28 de julio de
1900, especi icaba es a posibilidad en el capi ulo
VII,
indicando que las socieda-
des de segu os, mu uas o po acciones, debian cumpli una se ie de obligaciones:
sepa ación de las ope aciones de es e amo con espec o a o as ac i idades ase-
gu ado as que ealiza a la en idad, ianza especial, acep ación de la legislación
sob e acciden es de abajo y comunicación al Minis e io de Gobe nación de 10s
es a u os, balances, pólizas, a i as, ese as
y
es adis icas de es a ac i idad. T as
la ap obación de es a no ma, se au o iza on las p ime as compañias me can iles y
4. Dec e o 156311967 de 6 de juliol. BOE 17 de julio.de 1967.
5. La legislación que egulaba el sec o asegu ado , p e e en emen e las leyes de segu os de
1908
y
1954, explici aban la excepcionalidad del amo de acciden es y su egulación po las leyes
de acciden es de abajo igen es en su momen o.
6. Una isión global del desa ollo del segu o de acciden es de abajo en 10s paises desa o-
llados en Go don (1990). La e olución de 10s p og amas de indemnización de 10s abajado es en
EEUU puede segui se en Fishback
y
Kan o (1996 y 1998).
7. Gace a del 31 de ene o de 1900. La ley de acciden es de abajo se aplica á pos e io men e
al amo de gue a con el eal dec e o de 26 de ma zo de 1902 y po el eal dec e o de 15 de oc ub e
de 1919 se obliga 6 a 10s na ie os a asegu a a sus do aciones con a 10s acciden es de ma . Tex os
en Ma in Val e de y o os (1987, pp. 255-104).
8.
Po Real Dec e o de 27 de agos o de 1900 se c eó la
Aseso ía Gene al de Segu os con a
Acciden es de T abajo,
que mis a de pas6 a depende de la Di ección Gene al de T abajo e inco -
po ada a la
Inspección Gene al de Segu os,
po dec e o de 21 de junio de 1934. Sin emba go, se
conse ó como sección especial, subsis iendo su au onomia.
And eu Bibiloni Amengual
y
Je bnia Pons Pons
mu ualidades pa onales pa a la cobe u a de es a esponsabilidad pa onalg. Du-
an e las dos p ime as décadas del siglo hubie on di icul ades pa a la explo ación
de es e segu o como negociolO, 10 que p opici6 el inc emen o de mu ualidades pa-
onales, sob e odo a pa i de la publicación de una nue a ley po el Real Dec e o
de diciemb e de 1922. En ella, se ecogia de nue o la posibilidad de 10s pa onos
de sus i ui sus obligaciones po el segu o, aunque la ley daba, ya en es a ocasión,
un a o p e e encial a las mu ualidades pa onales, pues o que es aban exen as de
impues os y se les exigia una ianza inicial de 5.000 a 50.000 pese as, dependien-
do de si es aban au o izadas pa a ac ua en una o a ias p o incias, en e a las
150.000 o 200.000 pese as como mínimo exigidas a las compañias de segu os.
Pa a su cons i ución, las mu ualidades debian inclui en sus es a u os la es-
ponsabilidad solida ia y mancomunada de sus asociados, cub i como minimo a
1.000 ob e os y compone se de mas de 20 pa onos''. Es e úl imo p ecep o cons i-
uia uno de 10s p incipales escollos pa a la di usión de las mu ualidades pa onales
de acciden es de abajo. En oc ub e de 1925, el a iculo 109 se modi icó y pa a
la insc ipción de una mu ualidad en el Regis o del Minis e i0 de T abajo, Co-
me cio e Indus ia Únicamen e e a necesa io que su núme o no ue a in e io a
100 ob e osI2. Es a ebaja pe mi ió la ap obación de pequeñas mu ualidades. Las
es adis icas de acciden es de abajo disponibles pe mi en comp oba , mas que la
ele ación de la sinies alidad, la ex ensión del sis ema de cobe u a13 (g á ico 1).
Es e iden e el sal o cuan i a i o que supuso la ap obación de la ley de acciden es
de 1922, que ea i maba la in ención de hace cumpli la legislación ap obada en
1900, pe o u o escaso cumplimien o po pa e de 10s pa onos. En 1926, de nue o
se ebajó la exigencia del núme o de abajado es asegu ados pa a la c eación de
mu ualidades pa onales. Los p óximos inc emen os de i a an de la obliga o iedad
del segu o en la e apa epublicana.
En e 1922 y 1929, se au o iza on ein a
y
es en idades asegu ado as pa a
ope a en el amo de segu o de acciden es de abajo o segu o de acciden es co-
lec i o (cuad o
l
y anexo l). La mayo pa e ue on mu ualidades pa onales. Las
ca ac e ís icas mis des acadas e an su ca ác e local
y
p o incial, al que hab ía que
9.
Según Maes o
(1991,
p.
183),
la p ime a mu ua de acciden es de abajo ue
La P e iso a).
En
1900
se undó ambién la
Sociedad de Senu os Mu uos de Vizcaya,
sob e acciden es de abajo
(Alonso,
1996).
10.
T as 10s p ime os momen os de eu o ia su gie on di icul ades en las compañias me can iles
aue ac uaban en el amo. debido a la ausencia de es adis icas ob e as e indus iales en que basa
ia p e isión de iesgos
y
las ca encias del eglamen o de incapacidades. AdemBs, se quejaban del
a o i ismo ob e o de las sen encias de 10s ibunales sob e li igios
ela i es
a acciden es de abajo
o 10s excesi os gas os que gene aba la asis encia médica; Mon e o
(1988,
pp.
164-168).
11.
A iculo
109
del Reglamen o de
29
de diciemb e de
1922.
12.
En la Real O den se a gumen aba que el núme o minimo de
1000
ob e os cons i uía un
obs 6culo pa a la c eación de mu ualidades asegu ado as con a 10s iesgos del abajo, sob e odo
eniendo en cuen a que en algunos o icios
y
p o esiones no se eunia esa can idad en oda España.
Real o den de
1
de oc ub e de
1925.
13.
Sob e las de iciencias de es as es adis icas, So o Ca mona
(1985,
pp.
409-410).
El
desa ollo de
las
mu ualidades pa onales de acciden es de abajo en España. El me cado balea : en e la compe encia
...
GRÁFICO
i
ACCIDENTES DE TRABAJO EN ESPANA,
192 1- 194 1
Fuen e:
Anua io
Es adís ica
de España.
añadi , en ocasiones, su ámbi o g emial. Des aca igualmen e su concen ación, a
excepción de Mad id, en la zona
ca alano-le an ina-balea I4
.
CUADRO
1
ENTIDADES ASEGURADORAS AUTORIZADAS EN EL RAMO DE ACC.íDENTES
DE TRABAJO
(1922-1929)
Año
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
diciemb e),
1926
íjulio-diciemb e)
y
1927
(ene o-junio). Pa a el es o de meses
y
años
Gace a de
Mad id.
1929
To al
14.
Samaniego
(1988,
pp.
322-323)
jus i ica la mayo concen aci6n en es a zona po su adi-
ción mu ualis a-coope a i a.
Mu ualidades pa onales
3
5
-
2
6
2
3
Fuen e:
Anua io de Legislació z Social,
T abajo, acción social de
1924
(ene o-junio),
1925
íjulio-
3
24
Compañias de segu os
1
1
2
1
1
-
1
To al
4
6
2
3
7
2
4
2
9
5
33
And eu Bibiloni Amengual
y
Je bnia Pons Pons
En mayo de 1931, el gobie no a i icó el con enio de la OIT celeb ado en
1921 en el que se es ablecia la obligación de ex ende a 10s asala iados ag ícolas
el bene icio de las leyes pa a indemniza a las ic imas de acciden es de abajo.
S610 un mes mis a de se i mó el dec e o pa a la aplicación a la ag icul u a de
la ley de acciden es de abajo. La ex ensión del segu o de acciden es al campo15
es u o acompañada po la c eación de mu ualidades pa onales de ca ác e local o
coma cal, pa a ga an iza la obligación de asis encia a 10s abajado es
ag í cola^'^.
Es a no ma exigia a 10s pa onos ing esa en una mu ualidad y explica el desa o-
110 de las mu ualidades pa onales ag a ias en 10s años siguien es, en su mayo ía
impulsadas po las au o idades municipales'', aunque en la mayo pa e de 10s
casos goza on de meno dina nismo
y
ac i idad que las mu ualidades pa onales
indus iales nacidas de la inicia i a de 10s p opios emp esa ios.
La ley de acciden es de abajo en la indus ia se modi icó con la Ley de
4
de julio de 1932 pa a adap a la legislación al con enio de la OIT de 1929. Como
no edad des acable se in oducia la c eación de la Caja Nacional de Segu o con a
acciden es del abajo en la indus ia den o del Ins i u o Nacional de P e isión. La
Caja Nacional podia u iliza 10s se icios de las cajas colabo ado as del INP. Es a
ins i ución se inco po ó como opción pa a el segu o di ec o, además de asumi
la unción de caja de ga an ia del capi al deposi ado po las mu uas
y
compañías
de segu os pa a el abono de la en a que co espondiese como indemnización a
las ic imas de acciden es. Además, a pa i de es e momen o ijaba las a i as del
segu o y debia omen a el segu o mu uo de acciden es de abajo, aseso ando a
las mu ualidades. Finalmen e el Dec e o de
8
de oc ub e de 1932 y el Reglamen o
de 31 de ene o de 1933 implan aban el segu o obliga o i0 en la indus ial8.
Es di ícil es ablece el po cen aje que ep esen aban las mu ualidades pa o-
nales espec o al o al de en idades au o izadas pa a conce a es e segu o social
15. Sob e la ex ensión de es e segu o en el campo, López Valencia (1933, pp. 71-75).
16. La base 7a dice asi: (CLOS pa onos cumpli án la obligación de asis encia median e la o gani-
zación de Mu ualidades locales que se cons i ui an en cada Municipio 6 Municipios limí o es, con
un mínimo de cien pa onosa. Dec e o de 12 de junio de 1931.
Gace a
de 13 de junio. Los equisi os
pa a su inc ipción y la con igu ación de 10s es a u os apa ecen en el Reglamen o pa a aplica la ley
de acciden es de abajo, ap obado po Dee e o de 28 de agos o de 1931.
17. El 2 de sep iemb e de 1931
(Gace a de Mad id
de 7 de sep iemb e de 1931) se publica on
las ins ucciones pa a la cons i ución de las Mu ualidades del Reglamen o de 25 de agos o. En el
a iculo p ime 0 se ins aba al delegado de abajo de cada p o incia, o en su de ec o el Gobe nado
ci il, pa a que indica a a 10s alcaldes de las cabezas de pa ido que con oca an en 10s ayun a nien os
a 10s pa onos ag icolas, en el é mino de quince dias, pa a que cons i uye an mu ualidades pa a
cumpli 10s debe es de asis encia medica
y
a macéu ica a 10s ob e os ag icolas que su ie an ac-
ciden es. Los pa onos asis en es de e nina ían la c eación de una o mis mu ualidades eniendo en
cuen a la necesidad de con a con 100 pa onos pa a su cons i ución y la obliga o iedad de o ma
pa e de ella, o bien si se usionaban con o os
pa ides.
Además, se acompañaba de una se ie de
aspec os que necesa iamen e debian euni 10s es a u os.
18. En el capi ulo V, a iculo 38, se explici aba: aT0d0 pa ono comp endido en es a ley iene
obligación de es a asegu ado con a el iesgo de acciden e de sus ob e os que p oduzca la incapaci-
dad pe manen e o la mue e de 10s mismos..

El desa ollo de las mu ualidades a onales de acciden es de abaio en Es~aíía. El me cado balea : en e la campe encia
...
as la decla ación de su obliga o iedad. La dis ibución de 10s acciden ados con
esul ado de mue e o incapacidad pe manen e nos ace ca a la posible dis ibución
en 1934 del segu o, según el ipo de en idad.
CUADRO
2
DISTRIBUCION
DE
LOS
ACCIDENTADOS
CON
RESULTADO
DE
MUERTE
E INCAPACIDAD PERMANENTE EN 1934
Tipo de en idad
I
Mue e
1
Incapacidad pe manen e
I
To al
1
%
Sin asegu a
1
20
1
3
1
23
1
3.8
Asegu ados Caja Nacional
1
67
1
155
1
222
1
37,O
Asegu ados co npañias segu os
1
132
1
42
1
174
1
29,l
Asegu ados en mu ualidades 138 43 181 30,l
To al
357
243
600
100,O
Fuen e:
A zua io Es adís ic0 de Espaiia de
1934.
Es os da os pe ni en esboza la dis ibución del amo de segu o de acciden es
de abajo en el momen o de su uni e salización. Sin emba go, cabe ela i iza es a
in o mación pues o que la Caja Nacional asumió el segu o de mayo iesgo de las
ac i idades que suponian una mayo sinies alidad y que e an desechadas po las
compañias de segu o p i adas y po las
mu u alida de^'^.
La obliga o iedad y uni e salización del segu o de acciden es de abajo, jun o
con la acción gube namen al pa a a o ece el desa ollo de mu ualidades pa o-
nales, ya ue a a a és de la obliga o iedad de insc ipción pa a el pa ono ag ícola
o exigiendo una ianza meno y la excepción de impues os, hizo que la década de
10s años ein a ue a el pe iodo de mayo desa ollo de es as en idades20. A es as
en ajas se añadian o os impo an es alicien es, como unas a i as más bajas
y
la
posibilidad de ex o nos2'.
En 1934 y 1935 asis imos a la con igu ación del mapa de mu ualidades pa o-
nales, que se es ablece siguiendo la di isión zonal de las cajas colabo ado as del
Ins i u o Nacional de P e isión y especialmen e de la Caja Nacional del Segu o de
Acciden es de T abajo (Cuad o 3).
19. Vela de, Guindos y Láza o (1963,
p.
40) explican la sinies alidad más ele ada de la Caja
Nacional en 10s años cincuen a po la obliga o iedad en asu ni oda clase de iesgos sin pode ha-
ce la selección de las en idades p i adas que echazaban aquellas ope aciones, que po su escasa
du ación y pelig osidad y po su mayo acep ación olun a ia de sinies os debido a su ca ác e de
en idad pública ag a aban el iesgo.
20. Según UNESPA (1981, p. 83), 74 de las 177 mu uas egis adas en 1979 (40%) se undan
en la decada de 1930.
21. Las mu ualidades no podían da luga a bene icios de ninguna clase, aunque no se conside-
aba bene icio la de olución de pa e de las p imas pagadas en concep o de ex o no. La e olución de
10s ex o nos en una mu ualidad pa onal en Alonso Olea (1996,
p.
64).
And eu Bibiloni Amengual
y
Je bnia Pons Pons
CUADRO
3
MUTUALIDADES PATRONALES DE ACCIDENTES DE TRABAJO 1934-1935
Fuen e: pa a 1934
Anua io Es adís ic0 de España
(1935)
y,
pa a 1935, Sa naniego (1988; p. 322). Los
da os del Anua io apa ecen po zonas de las cajas colabo ado as
y
10s de Samaniego po p o in-
cias. En es e segundo caso se han ag egado po zonas.
La compa ación del núme o de mu ualidades en es os dos años e idencia dos
enómenos que a ec a on a su desa ollo. Po una pa e, la concen ación de las
mu ualidades pa onales ag a ias que se dio como consecuencia de un p oceso de
unión de las mu uas c eadas en 10s di e en es pa idos judiciales; y, po o a, una
expansión de las mu ualidades indus iales. Una pa e impo an e de es as úl imas
se habían c eado en las décadas p eceden es y ya con aban con una in aes uc u a
clínica y bu oc á ica. Muchas de ellas se expansiona on más a de, asumiendo el
segu o ag a i0
y
di e si icando su ac i idad hacia o os amos del segu o, pa a
consegui sob e i i an e la ele ada compe encia que se iba a desa olla en el
sec o en la segunda mi ad de 10s años ein a
y
en 10s años cua en a.
El desamollo de las mu ualidades p? onales de acciden es de abajo en España. El me cado balea : en e la compe encia
...
En 1934,
R.
Ipa agui e publicó una ex ensa c í ica sob e 10 que las compañias
me can iles conside aban un a aque a su ac i idad po pa e del gobie no epubli-
cano, que mues a la compe encia desa ada as la ap obación de la obliga o iedad
del segu o de acciden es de abajo. En el ex o se ecogen 10s e o es de la Admi-
nis ación en la egulación del segu o de acciden es desde su nacimien o en 1900:
la inope ancia de la Aseso ía Gene al de Acciden es de T abajo, que no disponia
de capacidad écnica ni expe imen al y en la que no es aban ep esen adas ni las
mu ualidades ni las compañias de segu os; 10s ag a ios compa a i os en e mu uas
y compañias en la ley de acciden es en la ag icul u a, ese ando a las p ime as la
p es ación del se icio medico- a macéu ico; y el a o pa idis a que se adjudica-
ba en la legislación a la Caja Nacional de Segu os de Acciden es de T abajo, que
e a a la ez asegu ado di ec o y Ó gano consul o . Sin emba go, en el as ondo
del ex o apa ece de o ma cla a 10 que las compañias conside aban un ag a io
compa a i o espec o al a amien o que ecibian de las mu ualidades pa onales,
si uación ag a ada as la decla ación de la obliga o iedad del segu o. El de onan-
e de la polémica ue la ap obación de es Ó denes minis e iales en las que se
egulaba la inalización, el 31 de diciemb e de 1933, de 10s con a os an e io es y
pos e io es al 1 de ab il.
Según Ipa agui e, en 1933 se habian c eado nume osas mu uas que lanza on
una campaña de p ensa con a las compañias a p ima ija, sob e odo en Se illa,
Bilbao y Vigo, comunicando a odos 10s asegu ados clien es de compañías que o-
das las pólizas susc i as e an nulas y que 10s asegu ados e an lib es de con a a
con o a compañía o mu ua en pe juicio de la ca e a de las compañias me can iles.
Al inal de la exposición, Ipa agui e ei indicaba la eliminación de 10s p i ile-
gio~ de las en idades mu uales que no pagaban ibu os al Es ado, y que apo aban
una ianza i iso ia en e a las ese as e impues os de las compañías me can iles.
De igual o ma a eme ia con a la Caja Nacional po ene ese ado el segu o del
Es ado, P o incia, Municipio, Cabildo y de odos 10s con a is as que enian ela-
ción con 10s se icios públicos ( e oca iles, an ias, ob as públicas, elec icidad,
gas, e c.).
En es e clima de compe encia se c ea on nume osas mu ualidades pa onales.
La mayo pa e u ie on un ca ác e local y p o incial22 y an es de 1963 s610 un
escaso po cen aje e an de ámbi o nacional. Fue en el me cado p o incial o egio-
nal donde se iba a p oduci una ue e compe encia en e compañias p i adas y
las p opias mu ualidades pa a consegui una mayo cuo a en el amo. El ma ca-
do ca ác e p o incial de es as emp esas sociales jus i ica po si solo la necesidad
22.
Es a ca ac e ís ica se conse 6 has a 1979, an es del p oceso de usión
y
concen aci6n
iniciado a pa i de 1984, en el cua1 aún se encuen an inme sas las mu ualidades de acciden es
españolas. Según da os de 1979, publicados po
UNESPA
(1981, p. 87), s610 9
(S%),
de las 177
compañías exis en es en es e año ope aban en odas las p o incias españolas, mien as 116 (65%)
enían ac i idad en una sola p on icia.
And eu Bibiloni Ameneuel
y
Je bnia Pons Pons
del es udio del desa ollo del me cado del segu o de acciden es de abajo en es e
espacio geog á ico.
El me cado balea : en e la compe encia
y
la colusión
El me cado balea es un buen ejemplo del desa ollo del amo del segu o de
acciden e de abajo y de la o mación de mu ualidades pa onales du an e 10s años
ein e y ein a23. A pesa de de ec a se ya en es a p ime a década cie a compe-
encia en e p oyec os locales y mu uas ca alanas, se 6 p ecisa nen e a pa i de la
decla ación del segu o obliga o i0 en la indus ia cuando se es ablezca una ue e
compe encia de
a i a^^^.
La colusión y la di e si icación se án 10s caminos esco-
gidos pa a sob e i i en el sec oF.
Aunque la p ime a inicia i a emp esa ial pa a la cobe u a del segu o de ac-
ciden es de abajo en Balea es se p oduce en 190226, hay que espe a a 10s años
ein e pa a que se consolide un p oyec o en es e sen ido. En 10s meses p e ios a
la ap obación de la ley del 10 de ene o de 1922, la
Fede ación Pa onal de Ma-
llo ca
se plan eó la necesidad de c ea una mu ualidad pa a hace en e a la nue a
no ma2', y en 1921 se c eó la
Mu ualidad de Acciden es de la Fede ación Pa o-
nal de Mallo ca.
Sin emba go, en en amien os in e nos en e 10s miemb os de la
Fede ación impidie on la pues a en ma cha de es a emp esa social28. Los miem-
b os undado es consiguie on que la Fede ación se des incula a del p oyec o y les
cedie a la en idad en 192329.
23. Pa a el caso de Balea es, Samaniego (1988, pp. 322-323) cuan i ica pa a 1935 la exis encia
de 6 mu uas ag ícolas y 3 indus iales.
24. Cabe elaciona el aumen o del in e és de las mu uas ca alanas po el segu o de acciden es
en Balea es con el hecho de que las compe encias de la Caja Nacional pasasen a
La Caixa de Pen-
sions de Ca alunya
po el con enio de 1 de ab il de 1933. Desde 1909,
La Caixa
e a colabo ado a
del INP
y
se enca gó de ges iona 10s segu os obliga o ios en Ca aluña
y
Balea es; Nadal
y
Sud ia
(1983,
PP.
185-208 y 322-323).
25. La es a egia de la colusión o mal en el segu o b i ánico se a a en Wes all (1998). La
colusión ue un ecu so habi ual pa a e i a la gue a de a i as que deses abilizaba el me cado
y
pa a p o ege 10s in e eses de las companias ya es ablecidas. Es e au o explici a que, al igual que
en o os sec o es, en el campo del segu o 10s cambios en 10s p oduc os, di ección
y
alianzas en e
emp esas ienen de e minados en g an pa e po la es uc u a compe i i a del negocio.
26. En 1902, el abogado Je ónimo Massane Bel án
y
An onio Que glas Da de undó una
compañia po acciones denominada
Segu o Balea
con un capi al social de 50.000 pese as, di idido
en 100 acciones de 500 pese as, aunque s610 se emi ió una p ime a se ie de ein e acciones con el
10% del capi al desembolsado. Las 180 acciones es an es enían p e is a su emisión a medida que
la en idad necesi ase de mayo capi al. La en idad enia una du ación p e is a has a 1950, aunque
pa ece que su ac i idad ue escasa. Regis o Me can il de Balea es, Lib o 7 de sociedades, hoja
núme o 224,
.
85-88 .
27. El abogado de la Fede ación Pa onal, Jaime Enseña , conside aba que e a necesa ia debido
a que has a el momen o .el segu o de acciden es e a una cosa incipien e
y
que se p es aba con
de iciencias an g andes
...
*.
Palme y Enseña (1960, p. 41).
28. Palme y Enseña (1960), p. 41.
29. El 10 de ma zo, an e el no a i0 Unzué, se ealizó la esc i u a de cesión de 10s de echos, o o -
gada po Gab iel Ca bonell Mag ane , como ep esen an e de la
Fede ación Pa onal de Mallo ca,
a
El desamollo de las mu ualidades pa onales de acciden es de abajo en España. El me cado balea : en e la compe encia
...
compañía anónima de segu os
y
easeg~ os~~.
De es a o ma, una mu ualidad pa-
onal de acciden es de abajo p o incial se con i ió, pa a subsis i en un me cado
ue emen e compe i i o, en una compañia me can il de ámbi o nacional que en las
décadas siguien es alcanzó un des acado pape14', en u os momen os en que 10s ac-
ciden es colec i os cons i uye on uno de 10s amos mis p óspe os del sec o .
El segu o de acciden es de abajo, como cualquie amo no edoso en el me -
cado del segu o, ab ió la posibilidad pa a la en ada de nue as y pequeñas com-
pañias en la ac i idad asegu ado a. En 10s p ime os es adios de su e olución, el
Es ado omen 6 el desa ollo de mu ualidades pa onales más a ac i as y menos
cos osas pa a 10s emp esa ios. Sin emba go, la ex ensión y la obliga o iedad del
segu o en la década de
1930
desencadenó una ue e compe encia de a i as en e
las mu ualidades ya ins aladas y en e las g andes compañias me can iles que con-
cen a on en es e amo pa e de su expansión en 10s años cua en a y cincuen a. Las
mu ualidades pa onales, po su pa e, debie on compe i , adop ando es a egias de
colusión y di e si icación pa a subsis i . En algunos casos, la adopción de nue os
a nos condujo
al
c eci nien o y a su con e sión en en idades me can iles.
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45. Según el
Anua io Español de Segu os
(1974, p. 12-43) en 1973 la compañia ocupaba el
luga núme o 15, siguiendo el c i e i0 de las p imas conce adas en segu o di ec o.

And eu
Bibiloni
Amengual
y
Je bnia
Pons Pons
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y
me cado,
del siglo XVlll a nues os días,
Ac as sesión B8,
XII
Cong ess In e na ional Economic His o y,
Se illa, pp. 77-90.
And eu Bibiloni Amengual
y
Je bnia Pons Pons
ANEXO
1
MUTUALIDADES PATRONALES
Y
COMPAÑÍAS DE SEGUROS DE
ACCIDENTES DE TRABAJO AUTORIZADAS POR EL MINISTERI0 DE TRABAJO,
COMERCIO E INDUSTRIA PARA SUSTITUIR AL PATRONO
EN SUS RESPONSABILIDADES EN LOS ACCIDENTES DE TRABAJO (1922-1929)
El desa ollo de las mu ualidades pa onales de acciden es de abajo en España. El me cado balea : en e la compe encia
...
ANEXO
1
(Con .)
Unión pa onal de las A es del
Lib o, sección de Soco os Mu-
UOS
Mu ua Ho ele a
Domicilio social
P o incia
Ba celona
Mad id
Mad id
Mad id
Mu ua Gene al de Segu os pa a
pa onos aque os
Mu ualidad Pa onal de la Aso-
ciación Gene al de Fumigado es
de España
Mu ualidad Pa onal de Vaaue ias
no ob e os
1600
426
?
?
Nomb e Mu ualidad o
compañia
Unión y Mon epio de Maes os
Pin o es
Mu ualidad con a acciden es de
abajo de maes os ma molis as
de Mad id
Mu ualidad de Mad id
Compañia Co adonga, acciden-
es (SA)
28-01-1927
Mad id
12-08-1927
Ba celona
Fecha insc ipción
06-05-1926
26-07-1926
19-10-1926
28- 10- 1926
Sociedad Gene al Española de
Segu os
y
Reasegu os (SA)
21-03-1928
28-05-1928
Mad id
Mu ua de Segu os del Panadés
con a Acciden es de T abajo
?
?
La Equi a i a (Fundación Rosi-
110). compañia anónima de segu-
os. Rieseos di e sos
Valencia
Mad id
28-1 1-1928
Villa anca del Panadés
(Ba celona)
14-01-1929
Mad id
1926,
julio-diciemb e,~
1927,
ene o-junio. Pa a el es o de años
Gace a de Mad id.
Unión Pa onal Mu ua pa a Acci-
den es de abajo
Mu ua Pa onal Vallisole ana
La P e iso a Hispalense (com-
pañia de segu os gene ales)
Mu ualidad Pa onal de Vinos y
Agua dien es
No a: Du an e es e pe iodo suspendie on sus ope aciones en es e amo la
Mu ua de Acciden es Mine os,
segu os de acciden es de abajo (R.O. del
02-06-1923)
y la compañia Lux
(Gace a de Mad id
del
30-1 1-1928).
Fuen e:
Anua io de Legislación Social,
abajo, acción social.
1924,
ene o-junio,
1925,
julio-diciemb e,
09-02-1929
09-02-1929
09-03-1929
29-05-1929
San Sebas iAn
Valladolid
Se illa
Mad id
And eu Bibiloni Amengual
y
Je hnia Pons Pons
ANEXO
2
VOLUMEN DE ACTIVIDAD DE LA
MUTUALIDAD DE ACCIDENTES
DE MALLORCNMUTUA BALEAR
EN EL RAMO DE ACCIDENTES
DE TRABAJO
(1923-1939)
Aiio
1939
1
3.295
1
23.852
1
7
Asociados
e ec i os
Fuen e:
Memo ias de la Mu ualidad de Acciden es de T abajo de Mallo cdMu ua Balea :
38.206.320,13
Ob e os
asegu ados
957.959.65
media ob e os
asociados Jo nales
asegu ados P imas
de engadas

El desa ollo de
las
mu ualidades pa onales de acciden es de abajo en Espaia. El me cado balea : en e la compe encia
...
De elopmen o acciden insu ance and employe 's mu uals in Spain. The
Balea ic ma ke ,: be ween compe ence and collusion (1920-1940)
Du ing he sp eading o he indus ial acciden insu ance in Spain, a he beginning o
20" cen u y, he Go e nmen p opelled and helped he de elopmen o acciden insu ance and
employe 's mu uals. Those mu uals we e cha ac e ized by hei local and p o incial bounds.
The socializa ion o ha insu ance du ing he Second Spanish Republic caused an inc ease o
compe ence in ha business despi e he ac ha he successi e legisla ion suppo ed hem. The
compe ence be ween mu uals and comme cial companies and also among mu uals, leaded$nally o
se e e ans o ma ions.
El desa ollo de las nu ualidades pa onales de acciden es de abajo en
Espaia. El me cado balea : en e la compe encia
y
la colusión (1920-1940)
En el p oceso de di usión del segu o de acciden es de abajo iniciado en 1900, España impuls6
y a o eció el desa ollo de nu ualidades pa onales de acciden es de abajo que se ca ac e iza on
po su ma cado ámbi o local y p o incial.
A
pesa de que las sucesi as leyes man u ie on un a o
p e e en e, la uni e salización de es e segu o du an e la I1 República desa ó un aumen o de la
compe encia en es e amo, an o en e nu ualidades y compañías me can iles como en e las p opias
mu ualidades,
10
que obligó a es as úl imas a impo an es ans o maciones.