El desarrollo de las mutualidades patronales de accidentes de trabajo en España. El mercado balear: entre la competencia y la colusión (1920-1940)

And eu Bibiloni A nengual y Je 6nia Pons Pons El desa ollo de las mu ualidades pa onales de acciden es de abajo en España. El me cado balea : en e la compe encia y la colusión (1920-1940) ANDREU BIBILONI AMENGUAL JER~NIA PONS PONS Uni e sidad de Se illa El es udio del desa ollo del segu o de acciden es de abajo es un aspec o escasamen e es udiado en la his o ia económica española1, a pesa de a a se de un ema de indudable ascendencia. El segu o de acciden es de abajo inaugu- a en 1900 la in oducción de 10s segu os sociales en España2, adqui iendo una c ecien e impo ancia en las elaciones labo ales y en el es udio de 10s cos es de p oducción de la emp esa, an o indus ial como ag a ia, y con i iéndose en un amo que gene a una pa e no able del negocio del segu o de las p incipa- les compañias me can iles y mu ualidades has a 1965. El p oceso de ascenso de es e amo en las ecaudaciones de las p imas o ales de las compañias de segu- o p i adas ue calculado po Vela de3. En 1935, el amo de acciden es de a- bajo ocupaba el e ce pues o as el de ida y de incendio; en 1941, se si uaba 1. Po el con a io, si exis en nume osos abajos de ecopilación legisla i a coe áneos al momen o de su in oducción, en e 10s que cabe des aca : Ga cia O maechea (1935), He nández Má quez (1945), Peso y Cal o (1957), Alonso Olea (1967); en e 10s mis ecien es des aca González Sánchez (1997). Pa a las mu ualidades pa onales de acciden es de abajo, Ma in Se ano (1989) y Valenzuela de Quin a (1996). 2. Los segu os sociales en España se a an en di e en es capi ulos de Nadal y Sud ih (1981). Desde la Óp ica de la his o ia social des acan 10s es olúmenes publicados po el Minis e i0 de T a- bajo y Segu idad Social: Cues a Bus illo (1988), Mon e o y Ma inez Quin e o (1988) y Samaniego (1988). Pa a una isión de la polí ica de 10s segu os sociales en 10s paises indus ializados, Go don (1990). 3. Vela de (1963), p. 16. Re is a de His o ia Indus ial N.' 15. A io 1999 El desa ollo de las mu ualidades pa onales de acciden es de abajo en España. El me cado balea : en e 111 compe encia ... en segundo luga después del amo de anspo es, coyun u almen e in lado po el segu o de gue a; y, en 1946, concluida és a, alcanzaba el p ime luga en el olumen de p imas ecaudadas, posición en la que se man u o has a 1958, cuando se inici6 la in lexión an e 10s p oyec os de inclusión en la Segu idad Social es a al. La ley de bases de la Segu idad Social, ap obada en las Co es el 28 de diciemb e de 1963, pus0 in a la ac i idad p i ada en el amo de 10s acciden es de abajo pa a las compañias me can iles. Es a ley, as un pe iodo de aplazamien o, en ó en igo el 30 de ab il de 1966. Po su pa e, las mu ualidades pa onales de acciden es de abajo en a on en un p oceso dis in o an e la posibilidad de colabo a en la Segu idad Social4. Desde la ap obación de la p ime a ley de Acciden es de T abajo en España el 30 de ene o de 1900 (Ley Da o), el desa ollo de es e amo asegu ado man u o una legislación p opia y un con ol po pa e de di e en es o ganismos del es ado al ma gen del sec o asegu ado en gene al5. Siguiendo 10s plan eamien os de libe ad subsidiada impe an es en la polí ica de segu os sociales6, la Ley Da o únicamen e es ablecia la esponsabilidad del pa ono espec o a 10s acciden es ocumdos a sus ope a ios en las indus ias, emp esas cons uc o as y demás ac i idades, incluidas las aenas ag ícolas y o es ales, en las que se u iliza a maquina ia7. En el a iculo 12, la ley pe ni ia que 10s pa onos sus i uye an sus obligaciones con a ando un segu o sob e el ob e o en una sociedad de segu os cuyo p incipal equisi o e a que es u ie a legalmen e cons i uida pa a al e ec o en el Minis e io de la Gobe - naciÓn8. El eglamen o pos e io , publicado en el Real Dec e o del 28 de julio de 1900, especi icaba es a posibilidad en el capi ulo VII, indicando que las socieda- des de segu os, mu uas o po acciones, debian cumpli una se ie de obligaciones: sepa ación de las ope aciones de es e amo con espec o a o as ac i idades ase- gu ado as que ealiza a la en idad, ianza especial, acep ación de la legislación sob e acciden es de abajo y comunicación al Minis e io de Gobe nación de 10s es a u os, balances, pólizas, a i as, ese as y es adis icas de es a ac i idad. T as la ap obación de es a no ma, se au o iza on las p ime as compañias me can iles y 4. Dec e o 156311967 de 6 de juliol. BOE 17 de julio.de 1967. 5. La legislación que egulaba el sec o asegu ado , p e e en emen e las leyes de segu os de 1908 y 1954, explici aban la excepcionalidad del amo de acciden es y su egulación po las leyes de acciden es de abajo igen es en su momen o. 6. Una isión global del desa ollo del segu o de acciden es de abajo en 10s paises desa o- llados en Go don (1990). La e olución de 10s p og amas de indemnización de 10s abajado es en EEUU puede segui se en Fishback y Kan o (1996 y 1998). 7. Gace a del 31 de ene o de 1900. La ley de acciden es de abajo se aplica á pos e io men e al amo de gue a con el eal dec e o de 26 de ma zo de 1902 y po el eal dec e o de 15 de oc ub e de 1919 se obliga 6 a 10s na ie os a asegu a a sus do aciones con a 10s acciden es de ma . Tex os en Ma in Val e de y o os (1987, pp. 255-104). 8. Po Real Dec e o de 27 de agos o de 1900 se c eó la Aseso ía Gene al de Segu os con a Acciden es de T abajo, que mis a de pas6 a depende de la Di ección Gene al de T abajo e inco - po ada a la Inspección Gene al de Segu os, po dec e o de 21 de junio de 1934. Sin emba go, se conse ó como sección especial, subsis iendo su au onomia. And eu Bibiloni Amengual y Je bnia Pons Pons mu ualidades pa onales pa a la cobe u a de es a esponsabilidad pa onalg. Du- an e las dos p ime as décadas del siglo hubie on di icul ades pa a la explo ación de es e segu o como negociolO, 10 que p opici6 el inc emen o de mu ualidades pa- onales, sob e odo a pa i de la publicación de una nue a ley po el Real Dec e o de diciemb e de 1922. En ella, se ecogia de nue o la posibilidad de 10s pa onos de sus i ui sus obligaciones po el segu o, aunque la ley daba, ya en es a ocasión, un a o p e e encial a las mu ualidades pa onales, pues o que es aban exen as de impues os y se les exigia una ianza inicial de 5.000 a 50.000 pese as, dependien- do de si es aban au o izadas pa a ac ua en una o a ias p o incias, en e a las 150.000 o 200.000 pese as como mínimo exigidas a las compañias de segu os. Pa a su cons i ución, las mu ualidades debian inclui en sus es a u os la es- ponsabilidad solida ia y mancomunada de sus asociados, cub i como minimo a 1.000 ob e os y compone se de mas de 20 pa onos''. Es e úl imo p ecep o cons i- uia uno de 10s p incipales escollos pa a la di usión de las mu ualidades pa onales de acciden es de abajo. En oc ub e de 1925, el a iculo 109 se modi icó y pa a la insc ipción de una mu ualidad en el Regis o del Minis e i0 de T abajo, Co- me cio e Indus ia Únicamen e e a necesa io que su núme o no ue a in e io a 100 ob e osI2. Es a ebaja pe mi ió la ap obación de pequeñas mu ualidades. Las es adis icas de acciden es de abajo disponibles pe mi en comp oba , mas que la ele ación de la sinies alidad, la ex ensión del sis ema de cobe u a13 (g á ico 1). Es e iden e el sal o cuan i a i o que supuso la ap obación de la ley de acciden es de 1922, que ea i maba la in ención de hace cumpli la legislación ap obada en 1900, pe o u o escaso cumplimien o po pa e de 10s pa onos. En 1926, de nue o se ebajó la exigencia del núme o de abajado es asegu ados pa a la c eación de mu ualidades pa onales. Los p óximos inc emen os de i a an de la obliga o iedad del segu o en la e apa epublicana. En e 1922 y 1929, se au o iza on ein a y es en idades asegu ado as pa a ope a en el amo de segu o de acciden es de abajo o segu o de acciden es co- lec i o (cuad o l y anexo l). La mayo pa e ue on mu ualidades pa onales. Las ca ac e ís icas mis des acadas e an su ca ác e local y p o incial, al que hab ía que 9. Según Maes o (1991, p. 183), la p ime a mu ua de acciden es de abajo ue La P e iso a). En 1900 se undó ambién la Sociedad de Senu os Mu uos de Vizcaya, sob e acciden es de abajo (Alonso, 1996). 10. T as 10s p ime os momen os de eu o ia su gie on di icul ades en las compañias me can iles aue ac uaban en el amo. debido a la ausencia de es adis icas ob e as e indus iales en que basa ia p e isión de iesgos y las ca encias del eglamen o de incapacidades. AdemBs, se quejaban del a o i ismo ob e o de las sen encias de 10s ibunales sob e li igios ela i es a acciden es de abajo o 10s excesi os gas os que gene aba la asis encia médica; Mon e o (1988, pp. 164-168). 11. A iculo 109 del Reglamen o de 29 de diciemb e de 1922. 12. En la Real O den se a gumen aba que el núme o minimo de 1000 ob e os cons i uía un obs 6culo pa a la c eación de mu ualidades asegu ado as con a 10s iesgos del abajo, sob e odo eniendo en cuen a que en algunos o icios y p o esiones no se eunia esa can idad en oda España. Real o den de 1 de oc ub e de 1925. 13. Sob e las de iciencias de es as es adis icas, So o Ca mona (1985, pp. 409-410). El desa ollo de las mu ualidades pa onales de acciden es de abajo en España. El me cado balea : en e la compe encia ... GRÁFICO i ACCIDENTES DE TRABAJO EN ESPANA, 192 1- 194 1 Fuen e: Anua io Es adís ica de España. añadi , en ocasiones, su ámbi o g emial. Des aca igualmen e su concen ación, a excepción de Mad id, en la zona ca alano-le an ina-balea I4 . CUADRO 1 ENTIDADES ASEGURADORAS AUTORIZADAS EN EL RAMO DE ACC.íDENTES DE TRABAJO (1922-1929) Año 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 diciemb e), 1926 íjulio-diciemb e) y 1927 (ene o-junio). Pa a el es o de meses y años Gace a de Mad id. 1929 To al 14. Samaniego (1988, pp. 322-323) jus i ica la mayo concen aci6n en es a zona po su adi- ción mu ualis a-coope a i a. Mu ualidades pa onales 3 5 - 2 6 2 3 Fuen e: Anua io de Legislació z Social, T abajo, acción social de 1924 (ene o-junio), 1925 íjulio- 3 24 Compañias de segu os 1 1 2 1 1 - 1 To al 4 6 2 3 7 2 4 2 9 5 33 And eu Bibiloni Amengual y Je bnia Pons Pons En mayo de 1931, el gobie no a i icó el con enio de la OIT celeb ado en 1921 en el que se es ablecia la obligación de ex ende a 10s asala iados ag ícolas el bene icio de las leyes pa a indemniza a las ic imas de acciden es de abajo. S610 un mes mis a de se i mó el dec e o pa a la aplicación a la ag icul u a de la ley de acciden es de abajo. La ex ensión del segu o de acciden es al campo15 es u o acompañada po la c eación de mu ualidades pa onales de ca ác e local o coma cal, pa a ga an iza la obligación de asis encia a 10s abajado es ag í cola^'^. Es a no ma exigia a 10s pa onos ing esa en una mu ualidad y explica el desa o- 110 de las mu ualidades pa onales ag a ias en 10s años siguien es, en su mayo ía impulsadas po las au o idades municipales'', aunque en la mayo pa e de 10s casos goza on de meno dina nismo y ac i idad que las mu ualidades pa onales indus iales nacidas de la inicia i a de 10s p opios emp esa ios. La ley de acciden es de abajo en la indus ia se modi icó con la Ley de 4 de julio de 1932 pa a adap a la legislación al con enio de la OIT de 1929. Como no edad des acable se in oducia la c eación de la Caja Nacional de Segu o con a acciden es del abajo en la indus ia den o del Ins i u o Nacional de P e isión. La Caja Nacional podia u iliza 10s se icios de las cajas colabo ado as del INP. Es a ins i ución se inco po ó como opción pa a el segu o di ec o, además de asumi la unción de caja de ga an ia del capi al deposi ado po las mu uas y compañías de segu os pa a el abono de la en a que co espondiese como indemnización a las ic imas de acciden es. Además, a pa i de es e momen o ijaba las a i as del segu o y debia omen a el segu o mu uo de acciden es de abajo, aseso ando a las mu ualidades. Finalmen e el Dec e o de 8 de oc ub e de 1932 y el Reglamen o de 31 de ene o de 1933 implan aban el segu o obliga o i0 en la indus ial8. Es di ícil es ablece el po cen aje que ep esen aban las mu ualidades pa o- nales espec o al o al de en idades au o izadas pa a conce a es e segu o social 15. Sob e la ex ensión de es e segu o en el campo, López Valencia (1933, pp. 71-75). 16. La base 7a dice asi: (CLOS pa onos cumpli án la obligación de asis encia median e la o gani- zación de Mu ualidades locales que se cons i ui an en cada Municipio 6 Municipios limí o es, con un mínimo de cien pa onosa. Dec e o de 12 de junio de 1931. Gace a de 13 de junio. Los equisi os pa a su inc ipción y la con igu ación de 10s es a u os apa ecen en el Reglamen o pa a aplica la ley de acciden es de abajo, ap obado po Dee e o de 28 de agos o de 1931. 17. El 2 de sep iemb e de 1931 (Gace a de Mad id de 7 de sep iemb e de 1931) se publica on las ins ucciones pa a la cons i ución de las Mu ualidades del Reglamen o de 25 de agos o. En el a iculo p ime 0 se ins aba al delegado de abajo de cada p o incia, o en su de ec o el Gobe nado ci il, pa a que indica a a 10s alcaldes de las cabezas de pa ido que con oca an en 10s ayun a nien os a 10s pa onos ag icolas, en el é mino de quince dias, pa a que cons i uye an mu ualidades pa a cumpli 10s debe es de asis encia medica y a macéu ica a 10s ob e os ag icolas que su ie an ac- ciden es. Los pa onos asis en es de e nina ían la c eación de una o mis mu ualidades eniendo en cuen a la necesidad de con a con 100 pa onos pa a su cons i ución y la obliga o iedad de o ma pa e de ella, o bien si se usionaban con o os pa ides. Además, se acompañaba de una se ie de aspec os que necesa iamen e debian euni 10s es a u os. 18. En el capi ulo V, a iculo 38, se explici aba: aT0d0 pa ono comp endido en es a ley iene obligación de es a asegu ado con a el iesgo de acciden e de sus ob e os que p oduzca la incapaci- dad pe manen e o la mue e de 10s mismos.. El desa ollo de las mu ualidades a onales de acciden es de abaio en Es~aíía. El me cado balea : en e la campe encia ... as la decla ación de su obliga o iedad. La dis ibución de 10s acciden ados con esul ado de mue e o incapacidad pe manen e nos ace ca a la posible dis ibución en 1934 del segu o, según el ipo de en idad. CUADRO 2 DISTRIBUCION DE LOS ACCIDENTADOS CON RESULTADO DE MUERTE E INCAPACIDAD PERMANENTE EN 1934 Tipo de en idad I Mue e 1 Incapacidad pe manen e I To al 1 % Sin asegu a 1 20 1 3 1 23 1 3.8 Asegu ados Caja Nacional 1 67 1 155 1 222 1 37,O Asegu ados co npañias segu os 1 132 1 42 1 174 1 29,l Asegu ados en mu ualidades 138 43 181 30,l To al 357 243 600 100,O Fuen e: A zua io Es adís ic0 de Espaiia de 1934. Es os da os pe ni en esboza la dis ibución del amo de segu o de acciden es de abajo en el momen o de su uni e salización. Sin emba go, cabe ela i iza es a in o mación pues o que la Caja Nacional asumió el segu o de mayo iesgo de las ac i idades que suponian una mayo sinies alidad y que e an desechadas po las compañias de segu o p i adas y po las mu u alida de^'^. La obliga o iedad y uni e salización del segu o de acciden es de abajo, jun o con la acción gube namen al pa a a o ece el desa ollo de mu ualidades pa o- nales, ya ue a a a és de la obliga o iedad de insc ipción pa a el pa ono ag ícola o exigiendo una ianza meno y la excepción de impues os, hizo que la década de 10s años ein a ue a el pe iodo de mayo desa ollo de es as en idades20. A es as en ajas se añadian o os impo an es alicien es, como unas a i as más bajas y la posibilidad de ex o nos2'. En 1934 y 1935 asis imos a la con igu ación del mapa de mu ualidades pa o- nales, que se es ablece siguiendo la di isión zonal de las cajas colabo ado as del Ins i u o Nacional de P e isión y especialmen e de la Caja Nacional del Segu o de Acciden es de T abajo (Cuad o 3). 19. Vela de, Guindos y Láza o (1963, p. 40) explican la sinies alidad más ele ada de la Caja Nacional en 10s años cincuen a po la obliga o iedad en asu ni oda clase de iesgos sin pode ha- ce la selección de las en idades p i adas que echazaban aquellas ope aciones, que po su escasa du ación y pelig osidad y po su mayo acep ación olun a ia de sinies os debido a su ca ác e de en idad pública ag a aban el iesgo. 20. Según UNESPA (1981, p. 83), 74 de las 177 mu uas egis adas en 1979 (40%) se undan en la decada de 1930. 21. Las mu ualidades no podían da luga a bene icios de ninguna clase, aunque no se conside- aba bene icio la de olución de pa e de las p imas pagadas en concep o de ex o no. La e olución de 10s ex o nos en una mu ualidad pa onal en Alonso Olea (1996, p. 64). And eu Bibiloni Amengual y Je bnia Pons Pons CUADRO 3 MUTUALIDADES PATRONALES DE ACCIDENTES DE TRABAJO 1934-1935 Fuen e: pa a 1934 Anua io Es adís ic0 de España (1935) y, pa a 1935, Sa naniego (1988; p. 322). Los da os del Anua io apa ecen po zonas de las cajas colabo ado as y 10s de Samaniego po p o in- cias. En es e segundo caso se han ag egado po zonas. La compa ación del núme o de mu ualidades en es os dos años e idencia dos enómenos que a ec a on a su desa ollo. Po una pa e, la concen ación de las mu ualidades pa onales ag a ias que se dio como consecuencia de un p oceso de unión de las mu uas c eadas en 10s di e en es pa idos judiciales; y, po o a, una expansión de las mu ualidades indus iales. Una pa e impo an e de es as úl imas se habían c eado en las décadas p eceden es y ya con aban con una in aes uc u a clínica y bu oc á ica. Muchas de ellas se expansiona on más a de, asumiendo el segu o ag a i0 y di e si icando su ac i idad hacia o os amos del segu o, pa a consegui sob e i i an e la ele ada compe encia que se iba a desa olla en el sec o en la segunda mi ad de 10s años ein a y en 10s años cua en a. El desamollo de las mu ualidades p? onales de acciden es de abajo en España. El me cado balea : en e la compe encia ... En 1934, R. Ipa agui e publicó una ex ensa c í ica sob e 10 que las compañias me can iles conside aban un a aque a su ac i idad po pa e del gobie no epubli- cano, que mues a la compe encia desa ada as la ap obación de la obliga o iedad del segu o de acciden es de abajo. En el ex o se ecogen 10s e o es de la Admi- nis ación en la egulación del segu o de acciden es desde su nacimien o en 1900: la inope ancia de la Aseso ía Gene al de Acciden es de T abajo, que no disponia de capacidad écnica ni expe imen al y en la que no es aban ep esen adas ni las mu ualidades ni las compañias de segu os; 10s ag a ios compa a i os en e mu uas y compañias en la ley de acciden es en la ag icul u a, ese ando a las p ime as la p es ación del se icio medico- a macéu ico; y el a o pa idis a que se adjudica- ba en la legislación a la Caja Nacional de Segu os de Acciden es de T abajo, que e a a la ez asegu ado di ec o y Ó gano consul o . Sin emba go, en el as ondo del ex o apa ece de o ma cla a 10 que las compañias conside aban un ag a io compa a i o espec o al a amien o que ecibian de las mu ualidades pa onales, si uación ag a ada as la decla ación de la obliga o iedad del segu o. El de onan- e de la polémica ue la ap obación de es Ó denes minis e iales en las que se egulaba la inalización, el 31 de diciemb e de 1933, de 10s con a os an e io es y pos e io es al 1 de ab il. Según Ipa agui e, en 1933 se habian c eado nume osas mu uas que lanza on una campaña de p ensa con a las compañias a p ima ija, sob e odo en Se illa, Bilbao y Vigo, comunicando a odos 10s asegu ados clien es de compañías que o- das las pólizas susc i as e an nulas y que 10s asegu ados e an lib es de con a a con o a compañía o mu ua en pe juicio de la ca e a de las compañias me can iles. Al inal de la exposición, Ipa agui e ei indicaba la eliminación de 10s p i ile- gio~ de las en idades mu uales que no pagaban ibu os al Es ado, y que apo aban una ianza i iso ia en e a las ese as e impues os de las compañías me can iles. De igual o ma a eme ia con a la Caja Nacional po ene ese ado el segu o del Es ado, P o incia, Municipio, Cabildo y de odos 10s con a is as que enian ela- ción con 10s se icios públicos ( e oca iles, an ias, ob as públicas, elec icidad, gas, e c.). En es e clima de compe encia se c ea on nume osas mu ualidades pa onales. La mayo pa e u ie on un ca ác e local y p o incial22 y an es de 1963 s610 un escaso po cen aje e an de ámbi o nacional. Fue en el me cado p o incial o egio- nal donde se iba a p oduci una ue e compe encia en e compañias p i adas y las p opias mu ualidades pa a consegui una mayo cuo a en el amo. El ma ca- do ca ác e p o incial de es as emp esas sociales jus i ica po si solo la necesidad 22. Es a ca ac e ís ica se conse 6 has a 1979, an es del p oceso de usión y concen aci6n iniciado a pa i de 1984, en el cua1 aún se encuen an inme sas las mu ualidades de acciden es españolas. Según da os de 1979, publicados po UNESPA (1981, p. 87), s610 9 (S%), de las 177 compañías exis en es en es e año ope aban en odas las p o incias españolas, mien as 116 (65%) enían ac i idad en una sola p on icia. And eu Bibiloni Ameneuel y Je bnia Pons Pons del es udio del desa ollo del me cado del segu o de acciden es de abajo en es e espacio geog á ico. El me cado balea : en e la compe encia y la colusión El me cado balea es un buen ejemplo del desa ollo del amo del segu o de acciden e de abajo y de la o mación de mu ualidades pa onales du an e 10s años ein e y ein a23. A pesa de de ec a se ya en es a p ime a década cie a compe- encia en e p oyec os locales y mu uas ca alanas, se 6 p ecisa nen e a pa i de la decla ación del segu o obliga o i0 en la indus ia cuando se es ablezca una ue e compe encia de a i a^^^. La colusión y la di e si icación se án 10s caminos esco- gidos pa a sob e i i en el sec oF. Aunque la p ime a inicia i a emp esa ial pa a la cobe u a del segu o de ac- ciden es de abajo en Balea es se p oduce en 190226, hay que espe a a 10s años ein e pa a que se consolide un p oyec o en es e sen ido. En 10s meses p e ios a la ap obación de la ley del 10 de ene o de 1922, la Fede ación Pa onal de Ma- llo ca se plan eó la necesidad de c ea una mu ualidad pa a hace en e a la nue a no ma2', y en 1921 se c eó la Mu ualidad de Acciden es de la Fede ación Pa o- nal de Mallo ca. Sin emba go, en en amien os in e nos en e 10s miemb os de la Fede ación impidie on la pues a en ma cha de es a emp esa social28. Los miem- b os undado es consiguie on que la Fede ación se des incula a del p oyec o y les cedie a la en idad en 192329. 23. Pa a el caso de Balea es, Samaniego (1988, pp. 322-323) cuan i ica pa a 1935 la exis encia de 6 mu uas ag ícolas y 3 indus iales. 24. Cabe elaciona el aumen o del in e és de las mu uas ca alanas po el segu o de acciden es en Balea es con el hecho de que las compe encias de la Caja Nacional pasasen a La Caixa de Pen- sions de Ca alunya po el con enio de 1 de ab il de 1933. Desde 1909, La Caixa e a colabo ado a del INP y se enca gó de ges iona 10s segu os obliga o ios en Ca aluña y Balea es; Nadal y Sud ia (1983, PP. 185-208 y 322-323). 25. La es a egia de la colusión o mal en el segu o b i ánico se a a en Wes all (1998). La colusión ue un ecu so habi ual pa a e i a la gue a de a i as que deses abilizaba el me cado y pa a p o ege 10s in e eses de las companias ya es ablecidas. Es e au o explici a que, al igual que en o os sec o es, en el campo del segu o 10s cambios en 10s p oduc os, di ección y alianzas en e emp esas ienen de e minados en g an pa e po la es uc u a compe i i a del negocio. 26. En 1902, el abogado Je ónimo Massane Bel án y An onio Que glas Da de undó una compañia po acciones denominada Segu o Balea con un capi al social de 50.000 pese as, di idido en 100 acciones de 500 pese as, aunque s610 se emi ió una p ime a se ie de ein e acciones con el 10% del capi al desembolsado. Las 180 acciones es an es enían p e is a su emisión a medida que la en idad necesi ase de mayo capi al. La en idad enia una du ación p e is a has a 1950, aunque pa ece que su ac i idad ue escasa. Regis o Me can il de Balea es, Lib o 7 de sociedades, hoja núme o 224, . 85-88 . 27. El abogado de la Fede ación Pa onal, Jaime Enseña , conside aba que e a necesa ia debido a que has a el momen o .el segu o de acciden es e a una cosa incipien e y que se p es aba con de iciencias an g andes ... *. Palme y Enseña (1960, p. 41). 28. Palme y Enseña (1960), p. 41. 29. El 10 de ma zo, an e el no a i0 Unzué, se ealizó la esc i u a de cesión de 10s de echos, o o - gada po Gab iel Ca bonell Mag ane , como ep esen an e de la Fede ación Pa onal de Mallo ca, a El desamollo de las mu ualidades pa onales de acciden es de abajo en España. El me cado balea : en e la compe encia ... compañía anónima de segu os y easeg~ os~~. De es a o ma, una mu ualidad pa- onal de acciden es de abajo p o incial se con i ió, pa a subsis i en un me cado ue emen e compe i i o, en una compañia me can il de ámbi o nacional que en las décadas siguien es alcanzó un des acado pape14', en u os momen os en que 10s ac- ciden es colec i os cons i uye on uno de 10s amos mis p óspe os del sec o . El segu o de acciden es de abajo, como cualquie amo no edoso en el me - cado del segu o, ab ió la posibilidad pa a la en ada de nue as y pequeñas com- pañias en la ac i idad asegu ado a. En 10s p ime os es adios de su e olución, el Es ado omen 6 el desa ollo de mu ualidades pa onales más a ac i as y menos cos osas pa a 10s emp esa ios. Sin emba go, la ex ensión y la obliga o iedad del segu o en la década de 1930 desencadenó una ue e compe encia de a i as en e las mu ualidades ya ins aladas y en e las g andes compañias me can iles que con- cen a on en es e amo pa e de su expansión en 10s años cua en a y cincuen a. Las mu ualidades pa onales, po su pa e, debie on compe i , adop ando es a egias de colusión y di e si icación pa a subsis i . En algunos casos, la adopción de nue os a nos condujo al c eci nien o y a su con e sión en en idades me can iles. ALONSO OLEA, M. (1967), Ins i uciones de Segu idad Social, Ins i u o de Es udios Polí icos, Mad id. ALONSO OLEA, E.J. (1996), Sociedud de segu os mu uos de Vizcaya, sob e acciden es de abajo. 1900-1975. Documen o de abajo 9609, Fundación Emp esa Pública, Mad id. AZNAR, S. (1925), El e i o ob e o y la ag icul u a, Mad id. 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Unión pa onal de las A es del Lib o, sección de Soco os Mu- UOS Mu ua Ho ele a Domicilio social P o incia Ba celona Mad id Mad id Mad id Mu ua Gene al de Segu os pa a pa onos aque os Mu ualidad Pa onal de la Aso- ciación Gene al de Fumigado es de España Mu ualidad Pa onal de Vaaue ias no ob e os 1600 426 ? ? Nomb e Mu ualidad o compañia Unión y Mon epio de Maes os Pin o es Mu ualidad con a acciden es de abajo de maes os ma molis as de Mad id Mu ualidad de Mad id Compañia Co adonga, acciden- es (SA) 28-01-1927 Mad id 12-08-1927 Ba celona Fecha insc ipción 06-05-1926 26-07-1926 19-10-1926 28- 10- 1926 Sociedad Gene al Española de Segu os y Reasegu os (SA) 21-03-1928 28-05-1928 Mad id Mu ua de Segu os del Panadés con a Acciden es de T abajo ? ? La Equi a i a (Fundación Rosi- 110). compañia anónima de segu- os. Rieseos di e sos Valencia Mad id 28-1 1-1928 Villa anca del Panadés (Ba celona) 14-01-1929 Mad id 1926, julio-diciemb e,~ 1927, ene o-junio. Pa a el es o de años Gace a de Mad id. Unión Pa onal Mu ua pa a Acci- den es de abajo Mu ua Pa onal Vallisole ana La P e iso a Hispalense (com- pañia de segu os gene ales) Mu ualidad Pa onal de Vinos y Agua dien es No a: Du an e es e pe iodo suspendie on sus ope aciones en es e amo la Mu ua de Acciden es Mine os, segu os de acciden es de abajo (R.O. del 02-06-1923) y la compañia Lux (Gace a de Mad id del 30-1 1-1928). Fuen e: Anua io de Legislación Social, abajo, acción social. 1924, ene o-junio, 1925, julio-diciemb e, 09-02-1929 09-02-1929 09-03-1929 29-05-1929 San Sebas iAn Valladolid Se illa Mad id And eu Bibiloni Amengual y Je hnia Pons Pons ANEXO 2 VOLUMEN DE ACTIVIDAD DE LA MUTUALIDAD DE ACCIDENTES DE MALLORCNMUTUA BALEAR EN EL RAMO DE ACCIDENTES DE TRABAJO (1923-1939) Aiio 1939 1 3.295 1 23.852 1 7 Asociados e ec i os Fuen e: Memo ias de la Mu ualidad de Acciden es de T abajo de Mallo cdMu ua Balea : 38.206.320,13 Ob e os asegu ados 957.959.65 media ob e os asociados Jo nales asegu ados P imas de engadas El desa ollo de las mu ualidades pa onales de acciden es de abajo en Espaia. El me cado balea : en e la compe encia ... De elopmen o acciden insu ance and employe 's mu uals in Spain. The Balea ic ma ke ,: be ween compe ence and collusion (1920-1940) Du ing he sp eading o he indus ial acciden insu ance in Spain, a he beginning o 20" cen u y, he Go e nmen p opelled and helped he de elopmen o acciden insu ance and employe 's mu uals. Those mu uals we e cha ac e ized by hei local and p o incial bounds. The socializa ion o ha insu ance du ing he Second Spanish Republic caused an inc ease o compe ence in ha business despi e he ac ha he successi e legisla ion suppo ed hem. The compe ence be ween mu uals and comme cial companies and also among mu uals, leaded$nally o se e e ans o ma ions. El desa ollo de las nu ualidades pa onales de acciden es de abajo en Espaia. El me cado balea : en e la compe encia y la colusión (1920-1940) En el p oceso de di usión del segu o de acciden es de abajo iniciado en 1900, España impuls6 y a o eció el desa ollo de nu ualidades pa onales de acciden es de abajo que se ca ac e iza on po su ma cado ámbi o local y p o incial. A pesa de que las sucesi as leyes man u ie on un a o p e e en e, la uni e salización de es e segu o du an e la I1 República desa ó un aumen o de la compe encia en es e amo, an o en e nu ualidades y compañías me can iles como en e las p opias mu ualidades, 10 que obligó a es as úl imas a impo an es ans o maciones.