e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1
Página 101
LA INFORMALIDAD EN AMÉRICA LATINA: REVISIÓN DEL
CONCEPTO Y EXPERIENCIAS
INFORMALITY IN LATIN AMERICA: REVISION OF THE CONCEPT AND
EXPERIENCES
D . Pablo A ellano O iz
P o eso de De echo del T abajo y Segu idad Social
Pon i icia Uni e sidad Ca ólica de Valpa aíso, Facul ad de De echo, Escuela de De echo
Chile
RESUMEN
La egión la inoame icana es uno de los luga es en donde la legislación labo al y la
segu idad social se encuen an más desa olladas, aunque, po o o lado, el es ado del
empleo es uno de los más p eca ios. Di e sas si uaciones han lle ado a es e es ado de
cosas. Así, encon amos que la asa p omedio de elación de abajo in o mal en la egión
es ap oximadamen e el 50% de la población económicamen e ac i a. En onces las medidas
que se adop en en elación a es a ca ego ía de abajado es ienen un impac o impo an e en
la p o ección de ellos y de sus amilias. Si bien la in o malidad labo al no es un enómeno
exclusi o de es a egión, las medidas adop adas pa a ex ende los de echos sociales pueden
se conside adas como ejemplos pa a o as la i udes. En es e sen ido es e abajo se
cues iona la p emisa básica de p o ección: ¿Qué se en iende po in o malidad en la egión
la ionoame icana? Pa a ello, se ecu i á a la doc ina y a casos de legislaciones
la inoame icanas.
PALABRAS CLAVE: Amé ica la ina, in o malidad, abajo, p o ección, segu idad social.
ABSTRACT
The La in Ame ican egion is one o he places whe e labo laws and social secu i y laws
a e mo e de eloped, bu on he o he hand, employmen s a us is one o he mos
p eca ious. Se e al si ua ions ha e led o his s a e o a ai s. Thus, we ind ha he a e age
a e o in o mal wo king ela ionship in he egion is app oxima ely 50% o he
economically ac i e popula ion. Then he measu es aken in ela ion o his ca ego y o
wo ke s ha e an impo an impac in p o ec ing hem and hei amilies. While in o mali y
is no an exclusi e phenomenon o his egion, measu es o ex end social igh s can be
conside ed as examples o o he la i udes. In his sense his wo k ques ions he basic
p emise o p o ec ion: Wha can be unde s ood by in o mali y in he La in Ame ican
egion? To do his, i will be used doc ine and cases o La in Ame ican legisla ion.
KEYWORDS: La in Ame ica, in o mali y, labo , p o ec ion, social secu i y.
e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1
Página 102
SUMARIO
I. PREMISA DE TRABAJO
II.UNA APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE INFORMALIDAD
III. EJEMPLOS DIVERSOS PARA UNA CATEGORÍA DISTINTA
IV. REFLEXIONES FINALES
e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1
Página 103
I. PREMISA DE TRABAJO
Debemos comenza po señala que den o de la es e a de egulación de la ac i idad
humana mode na, oda o ma de egulación del abajo ha sido es uc u ada en base a la
exis encia de una elación de subo dinación y dependencia en e dos suje os, uno el
empleado y o o el abajado . Dicho ínculo es concebido den o de los má genes que el
Es ado ija al egula el me cado de abajo. En p incipio, en onces, oda elación de abajo
ue a de esos má genes escapa a la egulación del Es ado y, a la ez, és os abajado es
quedan abandonados a su sue e. Se ha señalado que quedan excluidos de ju e o de ac o.
Se a a, en onces, de una pe sona que ealiza un abajo bajo supues o de ajenidad y
subo dinación, pe o cuya elación de abajo no puede se alcanzada po el de echo. Ya sea
po que el de echo no lo conside a o po que lo excluye. Nos encon amos an e un limbo
no ma i o de desp o ección que a ec a al abajado in o mal.
Los p ime os es udios ace ca del enómeno de la in o malidad se han a ibuido a los
abajos desa ollados po la OIT en elación a los me cados de abajo en el con inen e
a icano en los años 1960 y 1970
1
. Lamen ablemen e, la apa ición de polí icas públicas
des inadas a en ende y p o ege al abajado in o mal son de echa muy ecien e. Lo que
con i ma el apa en e abandono de es a ca ego ía de abajado es. Ya que an solo se
comenza on a es ablece una ez que el núme o de abajado es, su p eca iedad y
desp o ección se hicie on no o iamen e isibles.
Un uelco en es a endencia se puede cons a a a ni el in e nacional el 12 de Junio de 2015
cuando la Con e encia In e nacional del T abajo adop a un nue o ins umen o in e nacional
del abajo jus amen e sob e es a ma e ia. Es e ins umen o es la Recomendación sob e la
ansición de la economía in o mal a la economía o mal, 2015 (núm. 204)
2
.
Es e ins umen o no ma i o in e nacional en su a ículo 1.2 es ablece que se en ende á pa a
los e ec os de la Recomendación, po “economía in o mal”, a sabe :
El au o ag adece la colabo ación p es ada en la p epa ación de es e abajo del alumno ayudan e And és
Ahumada Sal o. Sin emba go, odo e o es de exclusi a esponsablidad del au o .
1
O ganización In e nacional del T abajo.Employmen incomes and equali y: A s a egy o inc easing
p oduc i e employmen in Kenya: O icina In e nacional del T abajo. Gineb a 1972.
2
En elación a es a ecomendación e isa los siguien es in o mes: OIT, La ansición de la economía in o mal
a la economía o mal, Con e encia In e nacional del T abajo, 104.a eunión,, In o me V (1), Quin o pun o del
o den del día, O icina In e nacional del T abajo, Gineb a, 2015; OIT, La ansición de la economía in o mal a
la economía o mal, Con e encia In e nacional del T abajo, 104.a eunión, In o me V (2A), Quin o pun o del
o den del día, O icina In e nacional del T abajo, Gineb a, 2015; OIT, La ansición de la economía in o mal a
la economía o mal, Con e encia In e nacional del T abajo, 104.a eunión, In o me V (2B), Quin o pun o del
o den del día, O icina In e nacional del T abajo, Gineb a, 2015; OIT, La ansición de la economía in o mal a
la economía o mal, Con e encia In e nacional del T abajo, 103.ª eunión, In o me V(1) Quin o pun o del
o den del día, O icina In e nacional del T abajo, Gineb a, 2014; OIT, La ansición de la economía in o mal a
la economía o mal, Con e encia In e nacional del T abajo, 103.ª eunión, In o me V (2), Quin o pun o del
o den del día, O icina In e nacional del T abajo, Gineb a, 2014.
e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1
Página 104
“a) hace e e encia a odas las ac i idades económicas desa olladas po los abajado es y
las unidades económicas que - en la legislación o en la p ác ica - es án insu icien emen e
cubie as po sis emas o males o no lo es án en absolu o, y
b) no aba ca las ac i idades ilíci as, en pa icula la p es ación de se icios y la p oducción,
en a, posesión o consumo de bienes p ohibidos po la legislación, incluyendo la
p oducción y el á ico ilíci os de es upe acien es, la ab icación y el á ico ilíci os de
a mas de uego, la a a de pe sonas y el blanqueo de dine o, al como se de inen en los
a ados in e nacionales pe inen es”.
Es e es el p ime ins umen o in e nacional que in en a en ega una p o ección, desde el
pun o de is a del de echo del abajo, a aquellos que se encuen an den o de la economía
in o mal. Sin emba go, es e ins umen o puede se c i icado, ya que se basa en la lógica de
que el abajado in o mal debe pasa a la o malidad. C eemos que es una ap oximación
que dis a de la ealidad. Es o es debido a que muchos in o males no les in e esa
o maliza se sino que se les p o eja den o de su in o malidad. La noción de o malidad se
es á educiendo y se es á quedando, p incipalmen e, en los países desa ollados y del
hemis e io no e. Los o os países, que son los a ec ados po la in o malidad, han is o
como su me cado de abajo e oluciona y se adap a a nue as si uaciones. He aquí el desa ío
pa a el de echo del abajo: p o ege al in o mal en su in o malidad. Y más aun, p o ege a
odas las ca ego ías de abajado es sin dis inción alguna.
Es e abajo se basa en que la lógica de ás de es a ecomendación, es deci , la ansición de
la in o malidad a la o malidad a a és de di e sas es a egias, es de di ícil aplicación
p ác ica eniendo en cuen a las e oluciones en Amé ica la ina. Pa a comp oba nues a
p emisa se analiza á p ime o de mane a concep ual como se ha en endido a la economía
in o mal, y enseguida se e isa án some amen e algunos ejemplos de cómo se ha p o egido
al abajado in o mal den o de su in o malidad.
II. UNA APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE INFORMALIDAD
En is a de que su desa ollo da a de hace a ias décadas, el concep o de in o malidad y del
g upo de abajado es que aba ca es de di ícil delimi ación. Teniendo es o en cuen a, nos
p oponemos e isa es e concep o bajo el p isma de la egión que se es udia.
Lo p ime o que se debe señala es que la in o malidad, como al, conoce a ias
denominaciones
3
. La doc ina habla, po ejemplo, del sec o in o mal, la economía in o mal
3
Pa a el o igen del é mino sec o in o mal e Tokman, V. 2007.In o mali y: exclusion and p eca iousness.
Gineb a : OIT, 2007. pape p epa ed o he T ipa i e in e egional Symposium on he In o mal Economy:
Enabling T ansi ion o Fo maliza ion, p. 2; Ve , ambién:Kuce a, D. y Roncol o, L. ; « L’emploi in o mel :
deux ques ions de poli ique con o e sées», Re ue in e na ionale du a ail, ol. 147, n° 4, 2008, pp. 347-
377 ; Packa d, T. « Do wo ke s in Chile choose in o mal employmen ? A dynamic analysis o sec o
choice », Policy esea ch wo king pape n°4232. Social P o ec ion Uni . The Wo ld Bank. May 2007;
Saa ed a, J. y Tommasi, M.; « In o mali é, E a e con a social en Amé ique la ine: é ude p éliminai e ».
Re ue in e na ionale du a ail, 2007, Vol. 146, n° 3-4, p. 301; Tokman, V. ;« In o mali y: exclusion and
e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1
Página 105
o sec o no es uc u ado pa a e e i se a g upos de abajado es casi idén icos. Es e é mino,
como hemos señalado, ha sido in oducido po la O ganización In e nacional del T abajo
(OIT)
4
, la cual ha señalando que « El é mino ‘economía in o mal’ hace e e encia al
conjun o de ac i idades económicas desa olladas po los abajado es y las unidades
económicas que, an o en la legislación como en la p ác ica, es án insu icien emen e
con empladas po sis emas o males o no lo es án en absolu o. Las ac i idades de esas
pe sonas y emp esas no es án ecogidas po la ley, lo que signi ica que se desempeñan al
ma gen de ella; o no es án con empladas en la p ác ica, es deci que, si bien es as pe sonas
ope an den o del ámbi o de la ley, és a no se aplica o no se cumple; o la p opia ley no
omen a su cumplimien o po se inadecuada, engo osa o impone cos os excesi os ».
Como señalamos el o igen de es e concep o se a ibuye a la OIT
5
. Sin emba go, hoy es
u ilizado en o ma global, ya que su obje o no solo puede se encon ado en dicho
con inen e.
Más ecien emen e, la OIT ha en egado una de inición de empleo in o mal que es
usualmen e acep ada y en la que se incluyen a los siguien es ipos de empleos
6
:
i) abajado es po cuen a p opia dueños de sus p opias emp esas del sec o in o mal;
ii) empleado es dueños de sus p opias emp esas del sec o in o mal;
iii) abajado es amilia es auxilia es, independien emen e de si abajan en emp esas del
sec o o mal o in o mal;
i ) miemb os de coope a i as de p oduc o es in o males;
) asala iados que ienen empleos in o males, ya que es én empleados po emp esas del
sec o o mal, po emp esas del sec o in o mal, o po hoga es que les emplean como
abajado es domés icos asala iados; y
i) abajado es po cuen a p opia que p oducen bienes exclusi amen e pa a el p opio uso
inal de su hoga .
Po su pa e, la doc ina ambién se ha ocupado de in en a especi ica el con enido de es a
ca ego ía de abajado es. Pa a el p o eso suda icano Ma ius Oli ie
7
las elaciones de
p eca iousness », a ículo elabo ado pa a T ipa i e in e egional Symposium on he In o mal Economy:
Enabling T ansi ion o Fo maliza ion, ILO, Gineb a, 27-29 No embe 2007; Tokman, V.; « Economie
in o melle, insécu i é e cohésion sociale en Amé ique la ine », Re ue in e na ionale du a ail, 2007, Vol.
146, n° 1-2, p. 89; Se ais, J-M. « Sec eu in o mel : un a eni pou le d oi du a ail », Ac uali és du d oi ,
1994, pp. 661-685.
4
OIT, Rappo de la Commission de l’économie in o melle, Con é ence in e na ionale du T a ail, 90
e
session,
Genè e, 2002 p. 58 .Ve ambién: BIT, Rappo VI, T a ail décen e économie in o melle, Con é ence
in e na ionale du T a ail, 90
e
session, Genè e, 2002 ; BIT, L’économie in o melle : pe me e une ansi ion
e s la o malisa ion, Documen du a ail, Colloque in e égional ipa i e su l’économie in o melle :
Pe me e une ansi ion e s la o malisa ion, Genè e, 27-29 no emb e 2007.
5
O ganización In e nacional del T abajo. Employmen incomes and equali y: A s a egy o inc easing
p oduc i e employmen in Kenya. O icina In e nacional del T abajo. Gineb a. 1972.
6
O ganización In e nacional del T abajo, Di ec ices sob e una de inición es adís ica de empleo in o mal,
adop adas po la Decimosép ima Con e encia In e nacional de Es adís icos del T abajo (no iemb e –
diciemb e de 2003), Gineb a, 2003.

e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1
Página 106
empleo in o mal encapsulan aquellas ac i idades que caen, de ac o o de ju e, ue a del
alcance de la ley, incluida la segu idad social. La economía in o mal no es una condición
indi idual sino un p oceso de gene ación de ing esos que se ca ac e iza po un asgo
cen al: no es á egulado po las ins i uciones de la sociedad, en un en o no ju ídico y social
en el que las ac i idades simila es es án eguladas. Po o o lado, según Vic o Tokman
8
dos ac o es han p obablemen e con ibuido a aumen a el in e és po la in o malidad. El
p ime o se ía el ue e ínculo en e la in o malidad, la pob eza y el subempleo, así como
una ue e abso ción de los g upos más ulne ables de la sociedad, incluidas las muje es y
los jó enes. El segundo es la capacidad de adap ación del concep o a los cambios
económicos y sociales en el mundo.
Desde o o pun o de is a pa a Mone eo e al exis e una dis inción en e elaciones
labo ales “ o males” y las elaciones labo ales “in o males”
9
. Según es os au o es, las
p ime as son las que se o malizan con ac ualmen e y es án suje as a eglas legales y
con encionales, igiéndose po un es a u o ju ídico p o esional, en an o que las segundas
se igen po eglas más di usas, y ocul as, den o de una gama c ecien e de modalidades de
abajo que ab en el análisis a o as pe spec i as: elaciones labo ales i egula es o “ abajo
en neg o”, elaciones labo ales de hecho, elaciones labo ales in ap o egidas, abajo en
sec o es in o males de la economía. Es a “economía ocul a” se aleja del asgo de
esidualidad en muchas economías – incluidas las eu opeas- de mane a que no es posible
comp ende el mundo socio-labo al de hoy al ma gen de es a ealidad in o mal. Ag egan
es os au o es, que el análisis de las elaciones labo ales in o males posee una di icul ad pa a
su es udio an o en elación a las es adís icas, como ambién de o den ju ídico. Hacen
alusión ambién a que la e minología económica que se u iliza en e economía o mal y
economía in o mal, deja ue a las elaciones de abajo no emune ado ales como el abajo
domés ico, el abajo olun a io, el abajo de cuidados no p o esional.
En onces, eniendo en cuen a que se a a de una ca ego ía compleja, con múl iples a is as,
y conside ando su ca ac e ización y sus consecuencias en elación al s a us de los
abajado es incluidos en es e sec o , se pueden econoce dos g andes o mas de unidades
p oduc i as
10
:
Las emp esas amilia es, in eg adas po un abajado cuen ap opis a (dado de abajo), y
o os que colabo an con él (no necesa iamen e de o ma pe manen e, sin la exis encia legal
de elaciones labo ales de dependencia, pe o sí de hecho, incluyendo una emune ación ija,
no mal y habi ual).
7
Ol ie , M. “Wo k a he ma gins o social secu i y: Expanding he bounda ies o social p o ec ion in he
de eloping wo ld”, en Van Oo scho , W.; Pee e s, H. y Boos, K., (eds) In isible Social Secu i y Re isi ed.
Essays in Honou o Jos Be ghman, Lannoo Publishe s. Lo aina. Bélgica, 2014, p. 215.
8
Tokman, V.; “In o mali y: exclusion and p eca iousness” A ículo p epa ado pa a T ipa i e in e egional
Symposium on he In o mal Economy: Enabling T ansi ion o Fo maliza ion, OIT, Gineb a, 2007 p. 2.
9
Mone eo Pé ez, J.L.; e al, Manual de eo ía de las elaciones labo ales. Tecnos. Mad id. 2011, p. 24 y 25.
10
Lacchini, C. y Zucco i, G;.Impo ancia de la con ibu i idad en el sis ema de Segu idad Social: Elemen os
de análisis pa a la inclusión social en Amé ica La ina. Cen o In e nacional de Fo mación de la OIT, Gineb a,
2009, p 27.
e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1
Página 107
Las mic oemp esas, con simila amaño y g ado de o ganización que las an e io es, pe o
con la c ucial di e encia de que el i ula p opo ciona a e ce os empleo asala iado de
mane a con inua.
En suma, la in o malidad labo al puede inclui a abajado es independien es como a
dependien es. El asgo común es la p eca iedad en que se encuen an y su desp o ección,
an o de de echos labo ales como de segu idad social. En elación a es o úl imo, cabe
señala que si el sis ema de segu idad social es á basado en con ibuciones, es o gene a
b echas en la cobe u a
11
, ya que no odos los miemb os de ese me cado de abajo pod án
co iza quedando un g upo excluido po de ec o. También cabe conside e que exis e una
c ecien e des egulación del abajo, un núme o impo an e de abajado es del sec o o mal
poseen con a os p eca ios
12
, con los iesgos que ello implica.
A modo de ejemplo, podemos señala la si uación de la egión del Cono Su de Amé ica, en
la cual los abajado es independien es ep esen an 24% de la población ac i a y la mayo ía
de ellos eje ce una ac i idad den o de la economía in o mal
13
.
La cues ión de los abajado es independien es se puede abo da de a ias mane as. Po un
lado, exis en limi aciones es uc u ales a la c eación cuali a i a de empleos asala iados, y
po o o, exis en p oblemas en la concepción de los p og amas de segu idad social
14
. Cabe
ene en cuen a lo que ha cons a ado Queisse
15
, es común en los países la inoame icanos,
que pa a paga menos co izaciones, las pe sonas a iliadas decla en un ing eso in e io a la
ealidad y es has a los úl imos años de su ida labo al en donde ellas ienden a decla a un
ing eso más al o.
En gene al, en Amé ica La ina, los mecanismos se basan en una g an in luencia en los
egímenes bisma kianos, una g an p opo ción de la población cubie a llega a ese es ado a
a és de su pa icipación en el me cado de abajo o mal, en donde con ibuyen a la
segu idad social. Sin emba go, la es uc u a del me cado labo al obliga a econside a la
inanciación adicional de la segu idad social en la egión con el in de amplia la
cobe u a pa a p o ege a los ma ginados y, ambién, es necesa io que el Es ado aumen e su
pa icipación en es e sen ido
16
. Los a ances en la cobe u a de la egión se han e ec uado,
11
Be anou, F. [ed.].;En ejecimien o, empleo y p o ección social en Amé ica La ina. O ganización
In e nacional del T abajo. San iago de Chile. 2006.
12
Ibid., p. 28.
13
Be anou, F.; In o mal Economy, Independen Co e age in A gen ina, Chile and U uguay. O icina
In e nacional del T abajo. San iago, 2007, p. 1.
14
Be anou, F;.In o mal Economy, Independen Co e age in A gen ina, Chile and U uguay. O icina
In e nacional del T abajo. San iago. 2007, p. 3
15
Queisse , M. « Ap ès le Chili, les é o mes de la deuxième géné a ion en Amé ique La ine”. Re ue
in e na ionale de sécu i é sociale, Vol. 48, 3-4, 1995, p. 29.
e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1
Página 108
p incipalmen e, a a és de los mecanismos de ans e encias condicionadas de dine o.
Es os p og amas han enido una impo an e in luencia en la p og esión de la cobe u a de
segu idad social en la egión ame icana. A su ez, han enido un impac o en el me cado del
abajo, lo que conlle a una inculación con la capacidad pa a con ibui a los sis emas de
segu idad social.
Se ha señalado, en un abajo conjun o ealizado po la CEPAL y la OIT
17
, que en las
polí icas públicas se pone én asis en las ans e encias mone a ias o o gadas median e es os
p og amas. Sin emba go, po lo educido de los mon os, és os no suelen incidi en una
meno inse ción labo al de los adul os en edad de abaja , pe o sí, al como es su in ención,
de los niños. La inse ción labo al, an o de los adul os como de los jó enes una ez que han
e minado su educación, en en a la escasez de empleos p oduc i os, la que suele se
especialmen e g a e en zonas con ele ados índices de pob eza. Es o debe se elacionado
con la debilidad de las medidas públicas de apoyo al cuidado de niños, adul os mayo es y
pe sonas con discapacidad, que incide en o ma nega i a en la pa icipación labo al de las
muje es que i en en condición de pob eza. Po lo an o, esul a impo an e que los
p og amas de ans e encias deban coo dina se es echamen e con sis emas in eg ales de
p o ección social y con polí icas ac i as del me cado de abajo que, en e o os obje i os,
omen en la demanda labo al.
Po o o lado, se concluye, ambién, que el diseño de es os p og amas debe enma ca se en
la idea de un ánsi o de sus des ina a ios po dis in as e apas que cons i uyen un con inuo
de in e enciones, de mane a que “g adua se” de los p og amas no implique pé didas de
de echos que pod ían deses imula la o malidad labo al. En onces, la elación de es os
p og amas con la in o malidad es es echa, ya que es imula la o malización de las pe sonas
que se en bene iciadas. Sin emba go, al como se señaló, es e es udio a i ma que dichos
p og amas ienen e ec os limi ados.
A pesa de los es ue zos, las polí icas públicas pa a cub i más ampliamen e la población
in o mal en Amé ica la ina han enido éxi os y acasos. Sin luga a dudas, el mayo in e és
gua da elación con el clásico es ue zo de que es os g upos op en po un abajo o mal,
si uación que no siemp e es deseada. De es a mane a, en es a egión se con i e con una
asa de abajado es in o males de ce ca del 50%, y en cie os países po sob e dicha ci a.
Las ci as de la egión son bas an es ala man es, ene a la mi ad de la ue za labo al ac i a
al ma gen de oda egulación p oduce un e ec o p eca izado impo an e. Al e isa el
concep o nos encon amos jus amen e con una de las di icul ades pa a p o ege . Si bien
exis e cie a coincidencia en los g upos desp o egidos, exis e una no o ia dispa idad al
momen o de en ende el p oblema y de apun a ce e amen e a quienes se debe p o ege . Es
po es o en onces que esul a, a nues o pa ece , de suma impo ancia ene un concep o lo
su icien emen e amplio que cub a odas las si uaciones y pe sonas excluidas de egulación.
16
Lacchini, C. y Zucco i, G.;“Impo ancia de la con ibu i idad en el sis ema de segu idad social. Elemen os
de análisis pa a la inclusión social en Amé ica La ina”. P oyec o de segu idad social pa a o ganizaciones
sindicales SSOS. P ime a edición. España: Cen o In e nacional de Fo mación de la OIT. 2009. 133 p.
17
CEPAL / OIT, Los p og amas de ans e encias condicionadas y el me cado labo al, Coyun u a labo al en
Amé ica La ina y el Ca ibe, Naciones Unidas, O ganización In e nacional del T abajo, núme o 10, San iago
de Chile, 2014, p. 6.
e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1
Página 109
Sin emba go, no quisié amos que se conside e que hemos obse ado el aso medio acío.
Es ue zos impo an es se han lle ado a cabo en es a egión que debie an se esal ados. En
es e sen ido es e abajo sos iene que las medidas p o ec o as, no necesa iamen e
o malizado es, lle adas a cabo en Amé ica La ina, deben se obse adas po el es o de los
países que compa en es a p oblemá ica. Las medidas adop adas son de la más di e sa
índole e in en a emos mos a una humilde sis ema ización con el obje o de mos a cómo
se es á p o egiendo a es a ca ego ía de abajado es y a sus amilias.
III. EJEMPLOS DIVERSOS PARA UNA CATEGORIA DISTINTA
La egión la inoame icana es muy di e sa, an o así que su me cado de abajo no es igual
en Cen oamé ica que en el cono su . En ambas sub egiones encon amos la p esencia de
abajado es in o males, pe o c eemos que las azones de la exis encia, así como las
medidas pa a p o ege los son di e en es. En onces, desde ya debemos menciona que no
exis en medidas que si an como ece as aplicables en oda la egión. Tampoco pensamos
que algunas puedan se expo ables a o as egiones. Sin emba go, sí es imamos que pueden
se adap adas y es udiados sus esul ados.
De es a mane a quisié amos compa i los esul ados de un es udio
18
que explo a las causas
de la impo an e educción en la in o malidad del empleo que se p odujo en A gen ina as
la c isis de 2001-2002, la cual descendió en 15 pun os po cen uales, desde el 49% has a el
34%. En dicho abajo se conside a que la educción obedece a la c eación ne a de empleo
o mal y, en meno medida, a la des ucción ne a de empleo no egis ado. Con o me la
e idencia es adís ica le an ada po el es udio, la economía A gen ina comenzó a egis a
ele adas asas de c ecimien o, 7,8% en p omedio, has a 2011. La ac i idad económica
mos ó el co ela o espec i o, educiéndose la asa de desempleo desde el 16,1%, a
mediados de 2003, has a el 7,2%, a mediados de 2012. Jun o con ello, en es e pe iodo se
edujo el empleo no egis ado pa a odas las ca ego ías ocupacionales, aunque lo hizo en
mayo medida en el caso de los abajado es que ealizaban a eas ope a i as ( educción de
18,8 pun os po cen uales), seguido po aquellos que ealizaban a eas no cali icadas
( educción de 12,3 pun os po cen uales). La pa icipación de las ca ego ías p o esional y
écnica, po su pa e pe maneció p ác icamen e inal e ada. El abajo ci ado conside a que
es a educción se debe al es ablecimien o de di e sas es a egias de o malización, en e las
que des acan el P og ama Nacional de Regula ización del T abajo (PNRT) implemen ado a
pa i de 2003, que buscó acili a la insc ipción de abajado es, la iden i icación de
empleado es y la iscalización en el cumplimien o de la no ma i a. Des aca en e las
medidas los incen i os pa a el egis o del abajo domés ico, po medio de la deducción, en
la de e minación de la base imponible del impues o a las ganancias, de los impo es
abonados pa a cancela las con ibuciones pa onales del Régimen Especial de Segu idad
Social pa a Empleados del Se icio Domés ico. Tal como hemos enido señalando, en es e
ejemplo se cons a a, que si una buena polí ica pública log a iden i ica a las ca ego ías
18
Be anou, F. Casano a, L.; y Sa abia, M.; Dónde, cómo y po qué se edujo la in o malidad labo al en
A gen ina du an e el pe iodo 2003-2012. O ganización In e nacional del T abajo. Buenos Ai es. 2013.