PATRIMONIO Y CIUDADANÍA
MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS
BARRIOS Y TERRITORIOS
San iago de Chile
TESIS DOCTORAL
Ma ía Soledad Sabo ido Yudín
Di ec o : P o eso Edua do Mosque a Adell
UNIVERSIDAD DE SEVILLA
Depa amen o de His o ia, Teo ía y Composición A qui ec ónicas
Diciemb e, 2014.
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN 5
1.1 P oblema de in es igación 5
1.1.1 En elación con la noción de pa imonio cul u al 6
1.1.2 Una isión sob e la ciudad de San iago 10
1.1.3 Ciudadanía ac i a y demanda po más y mejo democ acia en Chile y en el
mundo 14
1.2 P egun as, obje i os de in es igación e hipó esis de abajo 21
1.2.1 P egun as 22
1.2.2 Obje i os 22
1.2.3 Hipó esis de abajo 23
1.3 Me odología de in es igación 24
1.3.1 En oque cuali a i o-in e p e a i o 24
1.3.2 Es udio de casos 28
Bibliog a ía | Capí ulo I. INTRODUCCIÓN 33
II. MOVIMIENTOS CIUDADANOS Y PATRIMONIO CULTURAL URBANO 37
2.1 Lo global y lo local: ince idumb e y búsqueda de nue os sen idos 37
2.2 Mo imien os sociales y ciudadanía: concep os y e olución 43
2.2.1 Los de echos de ciudadanía 51
2.3 Pa imonio cul u al como de echo a la ciudad 53
2.4 Re lexiones en o no a la elación en e mo imien os ciudadanos y pa imonio
cul u al 63
Bibliog a ía | Capí ulo II. MOVIMIENTOS CIUDADANOS Y PATRIMONIO CULTURAL URBANO 65
III. LA TUTELA DEL PATRIMONIO CULTURAL URBANO EN CHILE: UNA VISIÓN CRÍTICA 69
3.1 No ma i a y de iniciones del pa imonio cul u al en Chile 69
3.2 P o ección legal del pa imonio u bano: dispe sión de ins umen os e ins i uciones 71
3.2.1 Ley Nº 17. 288 de Monumen os Nacionales 72
3.2.2 Ley Gene al de U banismo y Cons ucciones (LGUC) 82
3.2.3 O as leyes o no mas que a ec an al pa imonio u bano 89
3.3 Financiamien o del pa imonio cons uido: un g an acío 95
3.4 La decla a o ia de Zona Típica como es a egia de p o ección del pa imonio ba ial 102
3.5 Consul a ciudadana po una ley que p o eja el pa imonio de Chile 114
3.6 Re lexiones en o no a la u ela del pa imonio cul u al u bano en Chile 119
Bibliog a ía | Capí ulo III. LA TUTELA DEL PATRIMONIO CULTURAL URBANO EN CHILE: UNA VISIÓN
CRÍTICA 122
IV. CONCEPTO DE TERRITORIO, ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA
DE CHILE 124
4.1 El concep o de e i o io 124
4.1.1 Te i o io y elaciones de pode 125
4.1.2 Te i o io, luga y espacio 126
4.1.3 El e i o io como espacio habi ado 128
4.2 O ganización del e i o io en Chile 128
4.2.1 C í icas y e o mas al modelo 131
4.3 La Región Me opoli ana de San iago 135
4.4 Re lexiones en o no al e i o io y la o ganización e i o ial y adminis a i a de Chile 141
Bibliog a ía | CAPÍTULO IV. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA DE CHILE 143
V. CONCEPTOS DE BARRIO Y PATRIMONIO BARRIAL 145
5.1 El ba io: en e el caos u bano y el ideal de comunidad 147
5.2 El ba io como espacio in e medio 151
5.2.1 Los ac o es del ba io 152
5.2.2 Lo ba ial y lo polí ico 153
5.3 Ba ios y poblaciones en San iago de Chile 155
5.4 ¿Qué es el pa imonio ba ial? 160
5.5 Re lexiones en o no los concep os de ba io y pa imonio ba ial 162
Bibliog a ía | Capí ulo V. EN TORNO AL CONCEPTO DE BARRIO 164
VI. EL CASO DEL BARRIO BELLAVISTA 166
6.1 P incipales alo es y a ibu os del ba io Bella is a 172
6.1.1 Rele ancia his ó ica 172
6.1.2 Rele ancia paisajís ica y u bana 185
6.1.3 Rele ancia a qui ec ónica 189
6.1.4 Rele ancia socio-cul u al 198
6.2 Pa icipación ciudadana y de ensa del ba io Bella is a 203
6.2.1 La Coo dinado a “No a la Cos ane a No e” 205
6.2.2 El Cen o Comuni a io Pu ísima 265 206
6.2.3 Mesa de Desa ollo U bano del Ba io Bella is a 209
6.2.4 Amenazas que a en an con a el ba io Bella is a 213
6.3 Re lexiones en o no al caso del ba io Bella is a 222
Bibliog a ía | Capí ulo VI. EL CASO DEL BARRIO BELLAVISTA 225
VII. EL CASO DEL BARRIO YUNGAY 226
7.1 P incipales alo es y a ibu os del ba io Yungay 230
7.1.1 Rele ancia his ó ica 230
7.1.2 Rele ancia socio-cul u al 245
7.1.3 Rele ancia u bana y paisajís ico-ambien al 249
7.1.4 Rele ancia a qui ec ónica 255
7.2 Despoblamien o y epoblamien o del ba io Yungay 261
7.2.1 Despoblamien o y de e io o del ba io Yungay, 1940-1990 261
7.2.2 Plan de Repoblamien o de San iago Ponien e 263
7.2.3 Del ‘ epobla sin ansa ’ a la de ensa pa imonial 273
7.3 Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay 275
7.3.1 O igen: con lic os y p o es a 275
7.3.2 De la p o es a a la p opues a. Decla a o ia de zona ípica del ba io Yungay 278
7.3.3 El e emo o de 2010 281
7.3.4 La amenaza de demoliciones e incendios 282
7.3.5 Plan pa a el desa ollo y ges ión del ba io Yungay 284
7.3.6 Red de Escuelas Talle de Amé ica La ina y el Ca ibe 287
7.4 Re lexiones en o no al caso del ba io Yungay 288
Bibliog a ía | Capí ulo VII. EL CASO DEL BARRIO YUNGAY 292
VIII. LA ASOCIACIÓN CHILENA DE BARRIOS Y ZONAS PATRIMONIALES 295
Figu a 186. P ime Cong eso de Ba ios y Zonas Pa imoniales, San iago (ene o, 2011). 295
Fuen e: www.comunidadesdelpa imonio.cl 295
8.1 Cong esos Nacionales de Ba ios y Zonas Pa imoniales 299
8.2 Un Minis e io de Cul u a y Pa imonio pa a Chile 303
8.3. Re lexiones en o no a la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales 311
Bibliog a ía | Capí ulo VIII. ASOCIACIÓN CHILENA DE BARRIOS Y ZONAS PATRIMONIALES 312
IX. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES 313
9.1 Conclusiones 315
9.2 Apo es, lecciones y desa íos a u u o 322
9.2.1 En elación con la concepción del pa imonio y la cul u a 322
9.2.2 En elación con la ins i ucionalidad pa imonial 323
9.2.3 En elación con la no ma i a pa imonial 325
9.2.4 En elación con los ecu sos pa a la ges ión del pa imonio 329
X. BIBLIOGRAFÍA GENERAL 330
10.1 PÁGINAS WEB 345
10.2 LISTA DE FIGURAS 347
10.3 LISTA DE CUADROS 353
10.4 LISTA DE ENTREVISTADOS 354
XI. ANEXOS 355
11.1 Ley Nº 17.288 de Monumen os Nacionales y No mas Relacionadas (Ex ac o) 356
11.2 Ley Gene al de U banismo y Cons ucciones (Ex ac o) 375
11.3 En e is as 395
11.4 Fichas de Zonas e Inmuebles Pa imoniales P o egidos (Algunos ejemplos) 431
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I. INTRODUCCIÓN
1.1 P oblema de in es igación
En es e es udio nos p opusimos, como obje i o p incipal, explo a la elación en e
pa imonio cul u al u bano y ciudadanía a pa i de la exis encia de una can idad
c ecien e de mo imien os ciudadanos en o no a la de ensa del pa imonio en los
ba ios y e i o ios de San iago de Chile.
La in es igación se desa olló sob e la base de un es udio de caso en dos sec o es
emblemá icos de San iago, los ba ios Bella is a y Yungay. Es os ue on
seleccionados como ejemplos des acados de pa icipación ciudadana en la de ensa
y ac i ación del pa imonio ba ial. Complemen a iamen e, se analizó la expe iencia
de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales que su gió, a pa i del
abajo acumulado en el ba io Yungay y o os e i o ios, con el obje i o de amplia
el mo imien o po la de ensa del pa imonio a escala nacional.
Pa a ap oxima se a los casos de es udio, ue necesa io cons ui un ma co de
e e encia que, po una pa e, analizó el c uce mo imien os ciudadanos-pa imonio
cul u al, e isando las concepciones y e olución de los mo imien os sociales en
elación con una idea de pa imonio cul u al u bano como pa e del de echo a la
ciudad. Pos e io men e se analiza on los concep os de e i o io, ba io y pa imonio
ba ial, en su inculación con las elaciones de pode y las nociones de espacio y
luga como ca ego ías de in e és pa a abo da de los casos.
Se examinó ambién la ins i ucionalidad y la no ma i a que egula el pa imonio
cul u al y na u al en Chile, a in de si ua el escena io en que se insc iben los
p ocesos de su p o ección y pues a en alo , iden i icando sus posibilidades y
limi aciones. Asimismo, se analizó la di isión polí ica y adminis a i a del e i o io

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chileno, a in de acili a su comp ensión, especialmen e en el caso de los lec o es
no chilenos.
Pa a delimi a el p oblema de in es igación, dando cuen a al mismo iempo de
nues a pos u a pe sonal, des acamos es ópicos elacionados que nos pa ecen
ele an es y que p esen amos b e emen e a con inuación: i) una ap oximación a la
noción de pa imonio cul u al, ii) una isión sob e la ciudad de San iago, y iii) la
eme gencia de una ciudadanía ac i a y una demanda po más y mejo democ acia,
como asgos ca ac e ís icos del con ex o polí ico del Chile ac ual.
1.1.1 En elación con la noción de pa imonio cul u al
El pa imonio no se de ine pe se; es á insc i o en una ed de signi icaciones más
amplia, es á suje o a di e en es in e p e aciones y es des ina a io de una
mul iplicidad de p oyec os y acciones, la mayo ía de las eces encon ados. Si bien
el econocimien o del alo pa imonial con on a una se ie de sen idos
compa idos, ambién ab e un amplio abanico de opciones, de acue do con los
modos en que cada g upo o segmen o social se incula con esa dimensión
(A an es, 1999; Bloj, 1992; G. Canclini, 1990-1999; Rosas Man ecón, 1999).
Abo damos aquí la noción de pa imonio como una cons ucción cul u al
ep esen a i a de ideologías y p ác icas sociales aco des a de e minados con ex os
y, po an o, cambian e en el iempo. Es o implica, undamen almen e, econoce
ac u as y con lic o an o en la de inición de pa imonio como en la elación que con
él ienen los habi an es de una nación o ciudad. La compleja elación de la
ciudadanía con el pa imonio cul u al, sea es e econocido o icialmen e o no, de ela
su impo ancia espec o de las iden idades, pe o ambién en cuan o a las
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di e encias y la al e idad, lo que cues iona el supues o del alo igualmen e
econocido po odos del legado pa imonial.1
El pa imonio como luga de con lic o y exp esión de un pasado he edado (Bloj,
1999:46) es des ina a io de ep esen aciones di e sas que se enca nan en
p oyec os di e en es en e a la p egun a sob e qué hace con ese pasado.
Mosque a (1992:17) des aca la e olución que ha expe imen ado la noción de
pa imonio, desde una concepción de monumen o, ce ado e in en a iable, a la
idea de bien de in e és pa imonial, con epe cusión u bana, abie o, ilimi ado,
c ecien e. Asimismo, la e o mulación del pa imonio en é minos de capi al cul u al
iene la en aja de no ep esen a lo como un conjun o de bienes es ables y neu os
con alo es y sen idos ijados de una ez y pa a siemp e, sino como un p oceso
social que, como el o o capi al, se acumula, se econ ie e, p oduce endimien os y
es ap opiado en o ma desigual po di e sos sec o es (Ga cía Canclini, 1990:182).2
Los bienes de in e és cul u al se con ie en en ecu sos cul u ales, pe o así como
o os ecu sos, no son eno ables, de allí la impo ancia de su esgua do y de la
igualdad su p oducción y ap opiación social.
Po mucho iempo, en Chile p edominó —y aún sigue igen e en algunos
sec o es— una isión adicional del pa imonio cul u al, apegada a su concepción
como monumen o y a la idea de que es un asun o conce nien e solo a especialis as
y expe os, in eg an es de una eli e educida. Desde esa pe spec i a, el pa imonio
cul u al u bano se inculó p e e en emen e con las edi icaciones monumen ales,
a adas como obje os aislados, sin una elación con su en o no y, menos aún, con
los in e eses y demandas de las y los ciudadanos. P ueba de lo an e io es la Ley
Nº 17.288 de Monumen os Nacionales de 1970, aún igen e, y la exis encia del
1 Al e idad en el sen ido de cambia la p opia pe spec i a po la del "o o", conside ando y eniendo en cuen a
o os pun os de is a, o as cul u as y o os alo es posibles de in e és pa imonial.
2 G. Canclini adop a el concep o de capi al cul u al manejado po Bou dieu pa a analiza p ocesos cul u ales y
educa i os, aunque es e au o no lo emplea en elación con el pa imonio.
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Consejo de Monumen os Nacionales (c eado en 1925), o ganismo écnico del
Es ado, que depende di ec amen e del Minis e io de Educación y se enca ga de la
p o ección y uición del pa imonio de ca ác e monumen al. El mismo Consejo
decla a la necesidad de pe ecciona los mecanismos de p o ección y la
ins i ucionalidad igen es, ajus ándolos al con ex o ac ual, a in de log a un
desa ollo más e icaz del pa imonio cul u al.3 En e los nume osos desa íos que
ello implica, ele amos la necesidad de supe a el én asis exclusi o en la
conse ación de los inmuebles, a anzando hacia una concepción in eg ado a que
inco po e elemen os de pa icipación ciudadana en la ges ión pa imonial pa a un
desa ollo sus en able del pa imonio, en é minos económicos, sociales y
ambien ales.4
La ausencia de mecanismos adecuados de educación y omen o pa imonial en
nues o país in luyó, po mucho iempo, en la exis encia de una educida conciencia
y alo ación de los bienes pa imoniales po pa e de la población. Sin emba go,
es a si uación se ha e e ido a o ablemen e en los úl imos años. Un ejemplo de
ello es la ins au ación del Día del Pa imonio Cul u al, que conci a c ecien e in e és
po pa e de la ciudadanía.5 O o ejemplo es el núme o c ecien e de p og amas de
especialización en el ámbi o del pa imonio cul u al, en dis in as ins i uciones de
3 Página de inicio del Consejo de Monumen os Nacionales, h p://www.monumen os.cl/consejo/606/w3-
p ope yname-544.h ml (consul ado 12/04/2013).
4 En el Capí ulo III se discu e en de alle la no ma i a e ins i ucionalidad pa imonial igen e y se plan ea la
necesidad de con a con una ley que p o eja el pa imonio en Chile, supe ando las limi aciones de la ac ual Ley
de Monumen os.
5 El Día del Pa imonio Cul u al en Chile (ins au ado el año 2000) ha sido un alicien e signi ica i o. La inicia i a
es coo dinada po el Consejo de Monumen os Nacionales y la Di ección de Biblio ecas, A chi os y Museos y ha
sido posible g acias a la pa icipación de múl iples en idades públicas, p i adas y comuni a ias. En sus inicios,
es a celeb ación se o ien ó solo a la ape u a de edi icios p o egidos po la Ley N° 17288, pe o poco a poco se
han sumado di e en es inmuebles y nume osas ac i idades cul u ales p omo idas po la ciudadanía a a és de
di e sas o ganizaciones sociales.
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educación supe io en el país y/o en con enio con uni e sidades ex anje as, a
ni el de p eg ado y posg ado.6
El p edominio de una cul u a de la demolición y el gus o po lo mode no como
sinónimo de p og eso, aunque ello no aiga apa ejadas soluciones de calidad,
jun o con la condición sísmica que a ec a al país y la especulación inmobilia ia, son
elemen os que se suman esul ando en una disminución sos enida de g an pa e de
nues o pa imonio cons uido, con la consiguien e pé dida de calidad u bana e
iden idad y un débil sen ido de pe enencia en los habi an es de la ciudad.
T adicionalmen e, el pa imonio cul u al ha sido exp esión de los in e eses de los
g upos y sec o es dominan es, lo que se mani ies a en una alo ación in e esada y
disc imina o ia de los bienes cul u ales y en su pa imonialización desde cla es de
pode . Sin emba go, en San iago —y en odo Chile—, así como en o os luga es
del mundo, es e escena io ha cambiado, como e emos en los capí ulos siguien es.
Hoy en día, son más bien sec o es con a hegemónicos7 los que de ienden los
bienes y alo es cul u ales en sus ba ios y pueblos como pa e de un pa imonio
común que se e amenazado. Ello dice elación con la alo ación de un modo de
habi a , a escala ba ial, y con la demanda c ecien e po una mejo calidad de ida
u bana. Los mo imien os ciudadanos que se han inco po ado a la discusión y
dispu a po el pa imonio u bano aen o as oces, nue as mi adas y nue as
sensibilidades, y ecupe an sabe es acumulados, usos y cos umb es. Se amplía así
la noción de pa imonio, supe ándose las concepciones es á icas adicionales; se
ensancha y ciudadaniza el pa imonio cul u al. "El pa imonio es una máquina de
6 En un es udio ace ca del posicionamien o de la conse ación- es au ación como disciplina uni e si a ia en
Chile, se ob u o que, conside ando como uni e so ca as al un o al de 63 uni e sidades nacionales, du an e el
pe íodo del segundo semes e del 2002 y has a agos o del 2003 exis ían 72 p og amas de o mación con algún
g ado de inculación a la conse ación y el pa imonio cul u al (Lemp U zúa, 2003).
7 Si bien en un p incipio és os e an g upos más bien educidos, la pe sis encia de la amenazas que a en an
con a el pa imonio ba ial – undamen almen e la especulación inmobilia ia y la acción dep edado a de g ande
emp esas – ha incidido en su ampliación sos enida.
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En es e cuad o, como señalan algunos au o es, la ep esen ación se di icul a
po que la posibilidad de que los ac o es y el deba e polí ico den cuen a de la
di e sidad exis en e se hace cada ez más emo a an e el aumen o de la
complejidad del "espacio polí ico" (Gaxie, 2004; Fon , 2001; Tou aine, 1995).
En el escena io de una democ acia incomple a, ha comenzado a apa ece con
insis encia la idea de la pa icipación como un alo undamen al pa a inspi a un
conjun o de inicia i as, median e las cuales la ciudadanía busca ecupe a espacios
que ue on ce cenados po la dic adu a y ab i nue os escena ios pa a el
econocimien o de de echos polí icos, ci iles, sociales, cul u ales y ambién
pa imoniales. Las pe sonas hoy ienen mayo es expec a i as y aspi aciones
ace ca de lo que quie en se , del ol que quie en desempeña en la sociedad y de
las dignidades que espe an se les econozcan. Y es o ha chocado con el pode
polí ico, el emp esa iado, el gobie no y los medios de comunicación, que no
econocen ni p ocesan adecuadamen e esa nue a conciencia y mane a de ac ua
de los ac o es sociales. Es a asínc onía hoy llega a un pun o en que se hace
explíci a, p oduciendo con lic os que incluyen la denuncia y la deslegi imación de
las ins i uciones, jun o con una c í ica ácida hacia las eli es que gobie nan (Güell,
2013:40).
En los úl imos años, la sociedad chilena ha p esenciado in ensos p ocesos de
mo ilización social que se exp esa on a a és de di e en es medios de
pa icipación, que ocan una a iada gama de emas y obje i os y que no se habían
exp esado de modo masi o con an e io idad.12 Es o esul a no able en un país
sumamen e disciplinado, donde ha sido ue e el miedo a los con lic os. Du an e el
12 Exis en a iados ejemplos, acciones p o agonizadas po pequeños g upos con es a egias de al o impac o
mediá ico y pe sis en es en el iempo (deudo es habi acionales); mul i udina ias ma chas y acciones colec i as
de no edosa ac u a (es udian es 2006-2011); adicionales huelgas de pa alización de aenas, incluidas
acciones de ue za (subcon a ados); y ambién mo imien os asen ados en egiones pa icula es del país que
han log ado conno ación nacional y han des acado po la ans e salidad de su con oca o ia (Magallanes,
Aysén, Calama) (Díaz-Tende o, 2013:151-155).

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año 2011, dicho p oceso u o su momen o de mayo impac o en las es uc u as
o males de la polí ica y la ep esen ación, sin que ello haya signi icado, has a
aho a, la adopción de ajus es no ma i os o ins i ucionales de ascendencia.
Un asgo no o io de es as mani es aciones es que aje on de uel a al espacio
colec i o, el ol de la delibe ación pública13 y el eje cicio de acciones ciudadanas
di ec as como elemen os legí imos pa a ei indica demandas y exigi cambios en
la agenda gube namen al. Todas ellas con luye on hacia el ing eso de un núme o
mayo de ciudadanos en la de inición de la agenda pública y en la ampliación del
núme o y di e sidad de los ac o es que in e ienen en el diseño o pues a en
ma cha de una polí ica pública en pa icula .
An es de las mo ilizaciones, la agenda pública y el diseño de las soluciones de
di e sos emas —medio ambien e, econocimien o de de echos a mino ías, la
educación o el desa ollo de las egiones— es u ie on ese ados a expe os
écnicos o a un educido g upo de la eli e decisional chilena. Con pos e io idad a
los mo imien os ciudadanos, a lo menos, exis e una dispu a po la ampliación del
ipo y núme o de ac o es que " ienen de echo" a la de inición de los de alles de las
soluciones écnicas adop adas.
La demanda gené ica ins alada en el as ondo de algunos masi os p ocesos de
mo ilización social es el econocimien o de los ciudadanos como ac o es álidos en
la de inición de polí icas y soluciones que po encialmen e los a ec en. Allí eside la
po encialidad uni e salizable (po lo an o ins i ucionalizable) de es as
13 El é mino democ acia delibe a i a designa un modelo no ma i o —un ideal egula i o— que busca
complemen a la noción de democ acia ep esen a i a median e la adopción de un p ocedimien o colec i o de
oma de decisiones polí icas que incluye la pa icipación ac i a de odos los po encialmen e a ec ados po ales
decisiones, y que es a ía basado en el p incipio de la delibe ación, que implica la a gumen ación y discusión
pública de las di e sas p opues as. Es a noción ue acuñada po Joseph M. Besse e en 1980, y eelabo ada
en 1994. Luego, nume osos ilóso os y poli ólogos han con ibuido a desa olla la concepción delibe a i a de la
democ acia; en e o os, Jü gen Habe mas, Jon Els e , Joshua Cohen, John A. D yzek, Ca los San iago Nino,
John Rawls, Amy Gu man, James Fishkin, Dennis Thompson, Seyla Benhabib, José Luis Ma í.
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ei indicaciones sociales. La mani es ación de es a lucha po el econocimien o es
ga illada po pe cepciones de abuso, amenazas o iesgos que se han consolidado
en dis in os ámbi os. El eje de la dispu a que se desa olla en es e momen o en la
sociedad chilena es, en onces, el acceso a los espacios en que se oman las
decisiones y a la in o mación in oluc ada en es os p ocesos, que an es se en endía
ese ada a expe os (Díaz-Tende o, 2013:151-152).
Los a iados mo imien os que han su gido en dis in os luga es del mundo
mues an cla amen e cómo los ciudadanos han ido ecupe ando la capacidad de
e igi se en dueños de sus idas an e la incapacidad de la clase polí ica pa a
ep esen a los, según señala Cas ells (en C ónica de Jo di Ro i a, Uni e si a
Obe a de Ca allunya).14 Plan ea que nos encon amos hoy an e un nue o pa ón
de mo imien os sociales muy simila es en e sí, que se p oducen en con ex os muy
di e en es. Y es o signi ica que hay algo más, como pasó con el mo imien o ob e o
a inales del siglo XIX.
Resul a in e esan e obse a cómo, g acias a las nue as ecnologías y edes
sociales, los mo imien os se ansmi en in o mación y ap enden unos de o os. Se
ha p oducido una comunicación que ayuda a c ea nue as o mas de o ganización,
mo ilización y p o es a, la llamada ecnopolí ica; es deci , el uso ác ico y
es a égico de las he amien as digi ales y las iden idades colec i as en línea pa a
la o ganización, la comunicación y la acción colec i a. Hay pa ones de
compo amien o que se ep oducen en las mo ilizaciones en dis in os países; así,
el 15-M, en España, ob u o de la P ima e a Á abe un sen imien o de e iciencia de
la ecnopolí ica y, a su ez, in luyó en el mo imien o Occupy Wall S ee , en los
Es ados Unidos. Sob e el mo imien o egipcio, Manuel Cas ells des aca su g an
ni el de apode amien o as dos años de luchas y ep esión: P ime o liquida on a
14 En h p://bi .ly/1lQke y
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Muba ak, después saca on al ejé ci o del pode y o za on las elecciones y aho a
han liquidado a Mu si.15
El análisis de los mo imien os sociales hoy no puede ealiza se al ma gen de los
nue os espacios su gidos en el cibe espacio. In e ne se ha con e ido en una
nue a uen e de in o mación y de exp esión, p opo ciona una o ma ba a a de
mani es a se a los ac i is as polí icos de odo el mundo. Ningún o o medio de
comunicación ha enido una capacidad de pene ación an ápida y descomunal
como lo ha enido In e ne , medio que es á cambiando, sin duda, las eglas del
juego polí ico. De hecho, las campañas elec o ales de los pa idos inco po an ya el
uso de la ed como un eje cen al. La mo ilización social cuen a en In e ne con un
ele an e uni e so en donde sus p incipales p o agonis as in o man, o ganizan,
ac úan e incluso, dominan. El ácil acceso, la inmedia ez y la uni e salidad de su
alcance, han con e ido In e ne en una pode osa he amien a de ansmisión de
ideas (Fe nández y Paniagua, 2012:3-4).
En Amé ica La ina, se des acan, en e o os, el caso de las mo ilizaciones en
B asil, donde un mo imien o impo an e ab ió un p oceso de negociación y p odujo
la eacción de Dilma Rousse , una líde con un plan eamien o de e o ma polí ica.
El mo imien o #YoSoy132 —bau izado ambién como la P ima e a Mexicana—
ompió con los mo imien os sociales p eceden es en busca una nue a ía.16
En es e ma co de ac i ación social, la ciudadanía hoy desempeña un papel ac i o
en la p oducción de pa imonio cul u al en la ciudad y los ba ios, plan eando
demandas, en en ando con lic os u banos que a en an con a el pa imonio y
desa ollando nue os ecu sos y capi al cul u al p opio. En las úl imas décadas
15 En h p://bi .ly/1lQke y
16 Es e mo imien o es udian il exigía la democ a ización de los medios de comunicación y ehusaba la
imposición de En ique Peña Nie o, candida o del PRI a las elecciones gene ales. La p o es a mo ilizó a
millones de mexicanos y se o ganiza on ma chas mul i udina ias, pe o aun así no pudie on impedi que Peña
Nie o llega a a la p esidencia.
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asis imos a la p oli e ación de asociaciones de de ensa del pa imonio cul u al po
odos los incones del plane a, especialmen e en el mundo occiden al. Pos ulamos
que ello cons i uye un cambio signi ica i o en cuan o a la noción del pa imonio
cul u al, como ambién en elación con la ap opiación social del pa imonio.
Aunque las dimensiones de es e mo imien o comienzan a se signi ica i as, aún no
se ha desa ollado un análisis sis emá ico de los ac o es que han o iginado su
c is alización ni de las ca ac e ís icas que eúnen las o ganizaciones
pa imonialis as. La mayo pa e de las in es igaciones se cen an en aspec os
como la ges ión, la u ela, la p o ección y la di usión de los bienes cul u ales o las
complejas elaciones exis en es en e es os y la ac i idad u ís ica.17 Sin emba go,
el c ecien e in e és de la sociedad po el pa imonio cul u al, los p ocesos de
ac i ación p omo idos po sec o es sociales cada ez más amplios y la
ma e ialización de es a sensibilidad en o ganizaciones ciudadanas cuya incidencia
es cada día más ele an e, son cues iones que jus i ican una mayo a ención.
El su gimien o de asociaciones pa imonialis as po odas las la i udes, an o en el
ámbi o u bano como en los espacios pe i é icos, en países icos como en países
pob es, y la pa icipación en las mismas de amplios sec o es de la sociedad,
a ec ando no solo a la éli e in elec ual sino a g upos de pe sonas con ni eles de
ins ucción e in e eses muy di e sos, son exp esión de una sensibilidad que se
ins ala p og esi amen e en nues as sociedades. Nos e e imos al in e és po las
exp esiones más signi ica i as de la his o ia y la iden idad, así como la
p eocupación po la p ese ación del pa imonio, el cual se pe cibe amenazado
(He nández Ramí ez, 2005).
17 En Chile, muy pocos es udios sob e pa imonio cul u al han abo dado es e ema; algo simila ocu e en
España, sal o algunas ap oximaciones al enómeno ealizadas desde la an opología social y la sociología,
(A iño, 1999, 2002; Gómez Fe i, 2004; He nández Ma í, 2002; He nández Ramí ez, 2003, 2004; P a s,1997)
como ad ie e He nández Ramí ez (2005).
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Los ciudadanos se con ie en, c ecien emen e, en celosos igilan es del pa imonio
cul u al e alo izado. Y ello es á impulsando cambios sus anciales en la ges ión
polí ica, pues es a pe spec i a pa imonialis a in oduce nue os pa áme os pa a la
plani icación u banís ica, la p o ección medioambien al, las es a egias de
desa ollo económico o la p omoción u ís ica.
Desde inales de la década de los ochen a, señala He nández Ramí ez (2005), es e
ipo de con lic os sob e el modelo de ciudad his ó ica adquie e una mayo
complejidad en los casos en que las ans o maciones u banís icas inciden
di ec amen e en los bienes cul u ales monumen ales o en es os a queológicos. En
es e es udio, obse amos que ello ambién aplica al caso de ba ios que, aun
cuando no se a e de bienes monumen ales, son alo ados po sus habi an es
como pa imonio cul u al. Es e con lic o sob e el modelo de ciudad es ca ac e ís ico
de la época con empo ánea. El deba e con espec o al pa imonio cul u al mues a
que la de inición, el uso y el des ino del pa imonio cons i uyen p oblemas, solo
apa en emen e écnicos, sob e los que exis e una c ecien e sensibilidad social y
plu alidad de opiniones e in e eses que es án elacionados con el modelo de ciudad
al que se aspi a. Se a a de un doble desa ío: ecupe a la memo ia y ace ca la
his o ia a la población pa a ea i ma la iden idad social amenazada y cons ui una
ciudad his ó ica en la que sea compa ible el pasado con el u u o.
1.2 P egun as, obje i os de in es igación e hipó esis de abajo
En línea con el p oblema plan eado, se exponen a con inuación las p egun as y
obje i os de in es igación, y a pa i de ellos se p esen a luego la hipó esis de
abajo.

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1.2.1 P egun as
 ¿Cuáles son las azones y pe spec i as que explican la exis encia de un
c ecien e in e és y mo ilización de la ciudadanía en o no a la de ensa del
pa imonio u bano en sus ba ios y e i o ios?
 ¿Cuáles son sus implicancias y po encialidades?
 ¿Cuáles son las p ác icas, ins umen os, y es a egias que desa ollan y u ilizan
los mo imien os ciudadanos pa a hace e ec i as sus demandas y cuáles son
los esul ados ob enidos?
 ¿Son eplicables las expe iencias de los mo imien os ciudadanos en cuan o a la
posibilidad de ansmi i ap endizajes y he amien as pa a la de ensa y
desa ollo del pa imonio cul u al a o os g upos y e i o ios masi icando es as
p ác icas?
 ¿Es amos hoy an e un escena io a o able pa a a anza en Chile hacia una
concepción más abie a e inclusi a del pa imonio y un acceso más iguali a io
de los ciudadanos a la o mación, selección y ap opiación de los bienes
cul u ales de in e és pa imonial?
1.2.2 Obje i os
1.2.2.1 Obje i o gene al
Explo a la elación en e pa imonio cul u al u bano y ciudadanía, a pa i de la
exis encia de una can idad c ecien e de mo imien os ciudadanos en o no a la
de ensa, ac i ación y desa ollo del pa imonio en los ba ios y e i o ios de
San iago, así como en o as ciudades y pueblos de Chile. A pa i de ello, apo a a
la discusión de una concepción más abie a, inclusi a y democ á ica del pa imonio
cul u al, pa a gene a modos al e na i os de ges ión del pa imonio y de
democ a ización del capi al cul u al.
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1.2.2.2 Obje i os especí icos
 Iden i ica los elemen os y pe spec i as que explican la exis encia de los
mo imien os ciudadanos en de ensa del pa imonio en los ba ios y e i o ios de
San iago.
 Indaga en los con enidos y alo es pa imoniales que le an an los mo imien os
ciudadanos y analiza su elación con el de echo a la ciudad.
 Iden i ica las p ác icas, ins umen os y es a egias que u ilizan los mo imien os
ciudadanos pa a el desa ollo y de ensa del pa imonio cul u al en sus e i o ios
y analiza su po encial como modelos al e na i os de ges ión del pa imonio y
democ a ización del capi al cul u al.
 De e mina en qué medida es as p ác icas y expe iencias pueden se
eplicables y masi ica se.
1.2.3 Hipó esis de abajo
La exis encia de un núme o c ecien e de mo imien os ciudadanos en o no a la
de ensa y desa ollo del pa imonio cul u al en sus ba ios y e i o ios, en el ac ual
con ex o de una ciudadanía más ac i a y empode ada, jun o con la demanda po
más y mejo democ acia, plan ean un escena io de especial in e és pa a la pues a
en alo del pa imonio en Chile hoy. Sin emba go, exis e una ensión y una dispu a
en la ciudad en e las ue zas dominan es del me cado y la p esión inmobilia ia,
que a en an con a la p o ección del pa imonio cul u al y las demandas de los
mo imien os ciudadanos en de ensa de su de echo a la ciudad, del cual el
pa imonio cul u al, ma e ial e inma e ial, o ma pa e. En es e escena io, la pues a
en alo y de ensa del pa imonio se uel e un asun o de de echos ciudadanos; po
an o, un asun o más polí ico que écnico. Ello ab e in e esan es pe spec i as y
posibilidades en lo que se e ie e al deba e y ensanchamien o de la noción y
ges ión del pa imonio cul u al, hacia una concepción más inclusi a y democ á ica.
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1.3 Me odología de in es igación18
1.3.1 En oque cuali a i o-in e p e a i o
El p esen e es udio se ubicó en el ma co de un pa adigma cuali a i o-in e p e a i o,
con inuado de una impo an e adición de in es igación al in e io de las ciencias
sociales, conocida como una epis emología cuali a i a, que busca la comp ensión
del sen ido de la acción social en el con ex o del mundo de la ida y desde la
pe spec i a de los pa icipan es (Giddens,1977).19 En es e sen ido, más que un
co pus eó ico-me odológico de inido y je a quizado en sus p ocedimien os
écnicos, como pos ulan las ap oximaciones asociadas al pa adigma posi i is a, la
adición epis emológica in e p e a i a plan ea la conside ación holís ica de los
an eceden es empí icos y la comp ensión de los mundos pa icula es que odean la
ida de los ac o es sociales es udiados. A la ez, p opone una ue e e lexión
sob e el ol del suje o como obse ado e lexi o o au o obse ado de las p ác icas
que cons i uyen su ida co idiana.
Las condiciones básicas pa a la p oducción de conocimien o desde la pe spec i a
cuali a i a son: i) la ecupe ación de la subje i idad como espacio de cons ucción
de la ida humana; ii) a ei indicación de la ida co idiana como escena io básico
pa a comp ende la ealidad socio-cul u al e his ó ica y iii) la in e -subje i idad y el
consenso, como ehículos pa a accede al conocimien o álido de la ealidad
humana.
18 G an pa e de es a sección es á basada en B iones (1996) y Gua dián (2007).
19 El concep o de mundo de ida inicialmen e p o iene de la enomenología ascenden al, y su desa ollo, en
é minos de eo ía sociológica, se debe a Al ed Schu z y, ecien emen e, a Jü gen Habe mas. La idea del
mundo de la ida pe mi e comp ende la dimensión social en la que se cons uyen ma cos de sen ido que
si en pa a in e p e a y ac ua en la ealidad. Remi e a p ocesos y es uc u as que posibili an la comp ensión
de las o mas en que se sus en an, se ep oducen y se ans o man los es ilos de ida y de pensamien o en la
ida co idiana. La endencia ac ual de la eo ía social es comp ende la sociedad an o desde la pe spec i a de
los sis emas como de los ac o es, desde la a iculación de lo obje i o (sis emas, es uc u as, ins i uciones) con
lo in e subje i o ( ep esen aciones, iden idades, ida co idiana). La subje i idad ha apa ecido en la escena de
las nue as eo izaciones y se ha con e ido en un pe sonaje p o agónico (Rod íguez Salaza , 1996: 3-6).
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La in es igado a y el in es igado cuali a i os, en su posición de suje os den o del
p oceso, se conciben como suje os en uel os en la ac i idad e lexi a jun o con el
es o de las y los suje os sociales, con alcances p agmá icos y semió icos sob e la
ealidad (Gua dián, 2007:135).
Los undamen os eó icos más ele an es de la in es igación cuali a i a son el
in e accionismo simbólico, la enomenología, la eo ía de la acción comunica i a y
la e nog a ía, que nos b inda una isión de la ealidad humana desde la cul u a.
(Gua dián, 2007:89). En é minos concisos:
El in e accionismo simbólico le da un peso especí ico a los signi icados sociales
que las pe sonas asignan al mundo que les odea. El eje de es a pe spec i a
concep ual y me odológica es la dinámica de p oducción de signi icación po pa e
de las y los suje os-ac o es sociales.
La enomenología se enca ga de desc ibi la expe iencia sin acudi a explicaciones
causales. Es o ien ado el abajo de Heidegge (1889-1976) quien desc ibió lo que
él llamó la es uc u a del mundo de la ida ocalizándola sob e la expe iencia i ida.
Es e concep o se con i ió en la base de odo un nue o ma co de comp ensión y
análisis de la ealidad humana, ue e omado po eó icos sociales con empo áneos
como Ju gen Habe mas. Los cua o elemen os exis enciales básicos pa a el
análisis mencionado son (según an Mannen,1990, ci ado po Gua dian, 2007), el
espacio i ido (espacialidad), el cue po i ido (co po eidad), el iempo i ido
( empo alidad) y las elaciones humanas i idas ( elacionabilidad o comunalidad).
(Gua dián, 2007:91).
El concep o de acción comunica i a obliga a conside a a las y los ac o es como
hablan es u oyen es que se e ie en a algo en el mundo obje i o, en el social y en el
subje i o. Habe mas sos iene que la acción comunica i a y no la acción acional
ins umen al, como lo hizo Ma x, es la conduc a que ca ac e iza a las in e acciones
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Figu a 2. San iago – Mancha u bana y ed de au opis as, con la ubicación de los ba ios es udiados.

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II. MOVIMIENTOS CIUDADANOS Y PATRIMONIO CULTURAL URBANO
En San iago, así como en o as ciudades y pueblos de Chile, el in e és de la
ciudadanía po los bienes cul u ales ha aumen ado p og esi amen e en el cu so de
los úl imos años. Ello se e leja en la exis encia de una can idad c ecien e de
mo imien os ciudadanos en o no a la de ensa y desa ollo del pa imonio cul u al
en dis in os ba ios y e i o ios.26
El de e io o del espacio u bano o ba ial —incluidos an o los p oblemas de
p o ección pa imonial como el desgas e de las elaciones sociales y espacios de
uso público— que a ec a la calidad de ida socio-u bana, cons i uye cada ez más
un ema que conci a el in e és y mo ilización de los ecinos y habi an es de la
ciudad. ¿A qué se debe es e enómeno, cuáles son sus con enidos más
signi ica i os? Iden i icamos un conjun o a iado de elemen os explica i os,
elacionados en e sí, desde aquellos ela i os a las ans o maciones económicas
y sociales de i adas de la globalización, has a aspec os especí icos inculados a
las condiciones de con ex o en el ámbi o nacional y local.
2.1 Lo global y lo local: ince idumb e y búsqueda de nue os sen idos
En en amos en nues as sociedades con empo áneas una c ecien e complejidad,
no solo po las múl iples dimensiones que in e ienen en su con o mación, sino
ambién po las pa adojas que en ellas se p oducen: la simul aneidad en e la
unidad y la di e sidad, lo iejo y lo nue o, lo local y lo global, en e o as, e elan
nue os con ex os y nue os ma cos in e p e a i os. La globalización complejiza y
amplía la expe iencia cul u al, con i iéndose en la nue a condición his ó ica pa a
la p oducción de signi icados, que compo a la p oducción simbólica de la ealidad.
26 P ueba de ello es la exis encia de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales, con al ededo de
150 o ganizaciones asociadas y un conjun o de inicia i as en cu so; és a se desc ibe de alladamen e en el
Capí ulo V. El caso del ba io Yungay. Al espec o e : h p://www.comunidadesdelpa imonio.cl/

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Los discu sos de la mode nidad y el desa ollo, asen ados en los concep os de
Es ado-nación y de iden idad nacional, hoy se en desa iados. Según Jesús Ma ín
Ba be o (2001 a), la ca ego ía cen al de las ciencias sociales du an e el úl imo
siglo y medio ue la de Es ado-nación; pe o aho a no se es á sabiendo eubica
es a ca ego ía, dada la ue za que es án omando las cul u as locales y la
econ igu ación de las iden idades subje i as.27 Alain Tou aine (1998:9) a i ma que
el ánsi o hacia la globalización ha e minado. Lo que i imos hoy en día es la
pleni ud de la posmode nidad, el desmo onamien o de la ue za polí ica y cul u al
del Es ado-nación, el p edominio de la elec ónica en la es uc u ación indus ial, la
impo ancia de los medios de comunicación en la iden i icación de los símbolos
cul u ales, la paula ina desin eg ación de las u opías mode nizado as como el
nacionalismo o el socialismo, y el o alecimien o de iden idades es ingidas de
co e é nico y e i o ial.
La globalización económica y cul u al bo a las on e as nacionales y las
iden idades asociadas a ellas, al iempo que la di e enciación sociocul u al cob a
más isibilidad y oz den o de las p opias sociedades nacionales. En es e cambio,
de sociedades mode nas a posmode nas, de sociedades indus iales a sociedades
de la in o mación, se dis inguen algunos enómenos es uc u ales (Hopenhayn,
2002).
 Un descen amien o polí ico-cul u al, donde las p ác icas ciudadanas ya no
luyen hacia un eje de lucha ocal (el Es ado, el sis ema polí ico o la Nación
como su exp esión e i o ial), sino que se diseminan en una plu alidad de
campos de acción, de espacios de negociación de con lic os, e i o ios e
in e locu o es. Muchos de es os campos de acción ienden cada ez más a
es uc u a se como con lic os cul u ales o “iden i a ios”. A medida que se
expande el papel del consumo indi idual, an o ma e ial como simbólico, en la
27 En: h p://www.saladep ensa.o g/a 489.h m
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ida de la sociedad, el sen ido de pe enencia se desplaza desde el eje Es ado-
nación hacia una g an dispe sión en la p oducción de sen ido y en la in e acción
de los suje os.
 El "boom" de la di e encia y la p omoción de la di e sidad hace que muchos
campos de au oa i mación cul u al o de iden idad, que an es e an de exclusi a
compe encia p i ada, pasen hoy a se compe encia de la sociedad ci il, del
de eni polí ico y público.
 El paso de las lógicas de ep esen ación a lógicas de edes, donde las
demandas dependen menos del sis ema polí ico que las p ocesa y más de los
ac os comunica i os que log an lui po las edes múl iples de in o mación. El
eje cicio ciudadano se expande a p ác icas co idianas elacionadas con la
in e locución a dis ancia, con el uso de la in o mación pa a el log o de
conquis as pe sonales o g upales, la ede inición del consumido (de bienes y
de símbolos) como agen e que da oz a sus de echos y sus p e e encias, y el
uso del espacio mediá ico pa a ans o ma se en ac o en e a o os.
Di e sos au o es insc iben el enómeno de ampliación del signi icado y
democ a ización del pa imonio cul u al en p ocesos más amplios de globalización y
localización y en lo que se ha denominado glocalización (Robe son, 1995). El
é mino alude a la lec u a c í ica del p oceso globalizado en un sen ido de usión y
ecip ocidad en e lo local y lo global, en e los luga es y los lujos, las
pa icula idades y lo uni e sal; una combinación de lo más ú il de cada luga con lo
mejo de lo que ci cula po los lujos globales.
En el ma co de la globalización eme ge un conjun o de amenazas, lo que Beck
(2002) de ine como la sociedad del iesgo, una sociedad posindus ial en la cual las
ma ices básicas de la mode nidad han cambiado sus ancialmen e, y en donde
aumen a la ince idumb e como p oduc o del neolibe alismo económico, que no
solo a ec a al indi iduo en el plano pe sonal, sino ambién a las ins i uciones. En e
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sus p incipales asgos se des acan: un desencan amien o de las uen es que
adicionalmen e daban signi icado a los ciudadanos; una nue a legi imación de los
mo imien os sociales a pa i de un acío polí ico e ins i ucional; y un p oceso de
indi idualización en el cual los indi iduos buscan, de o ma independien e, una
iden idad en la nue a sociedad.28
Es a pe cepción de iesgo, an e la pé dida o ápida ans o mación del en o no y de
cie as o mas de ida, da luga a a iadas inicia i as ciudadanas, asociaciones y
colec i os que, p eocupados po la pé dida de sus aíces, luchan en dos en es
p incipales: la p o ección del medioambien e y la p o ección del pa imonio cul u al.
El ecu so a la adición y el ecue do del pasado compa ido p opo cionan
segu idad, es ablecen una espues a posible al deseo de comunidad. Jun o al
su gimien o de nue as comunidades sociocul u ales, se e alo an las elaciones de
amis ad, la a inidad y los es ilos de ida, que con igu an nue as iden idades y
sen idos de la exis encia (Rod igo, 2005:199-201). Mien as, po una pa e, se
debili a la con ianza en la au o idad, eligiosa, polí ica e incluso cien í ica, po o a
pa e c ece el deseo de mayo pa icipación y au oexp esión de las masas
(Ingleha , 1998). Aumen a la conciencia sob e la necesidad de implemen a
nue os modelos y o mas de ida al e na i as y la búsqueda de un e ugio
compensa o io an e los p o undos cambios y la dinámica uni o mado a.
Son muchos y muy di e sos los p ocesos que, de alguna mane a, se en elazan
con dinámicas con adic o ias en eso que llamamos globalización. Según Ma ín-
Ba be o (2001 a), no se es á o mando una única cul u a global; lo que se es á
dando es una ans o mación muy ue e de las cul u as locales. Hay un e i i de lo
local, que no es me a eacción, sino una especie de sabe p ác ico, de nue o
28 Beck (2002) dis ingue una p ime a mode nización, que discu e a lo la go de la indus ialización y la c eación
de la sociedad de masas, de una ‘segunda mode nización’, p opia de una sociedad que iende a la
globalización y es á en cons an e desa ollo ecnológico. En la e a indus ial la es uc u a cul u al y social e a la
amilia, pe o luego ese núcleo se ompe dando luga a la indi idualización.
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sen ido común, en es e expone se a o as cul u as. Así, a pa i de es e expone se,
lo local es á saliendo de la exclusión, hay un o alecimien o de la dimensión
c ea i a en e a la conse ado a.29
Según Ingleha (1988), se ha p oducido un ánsi o desde una cul u a ma e ialis a,
que enía como p io idad la sa is acción de las necesidades económicas y de
segu idad pe sonal, hacia una cul u a posma e ialis a que, eniendo cubie as
dichas necesidades, o o ga impo ancia a las necesidades sociales y de
au o ealización. La c ecien e p eocupación hacia alo es posma e ialis as es á en
consonancia con la pe cepción de las amenazas de la sociedad del iesgo. Es o se
comp ueba en el caso de Chile, donde un conjun o de demandas sociales de
di e so ipo se mani ies an en el espacio público.30 A pa i de 2011, jun o con el
esu gimien o del mo imien o es udian il po una educación pública de calidad y sin
ines de luc o, su gen o as luchas y mo ilizaciones sociales, mo imien os
egionales, en el su y no e del país, en demanda de una mayo pa icipación y
acceso al desa ollo; a ellos se suma el mo imien o po una econs ucción jus a,
an e la al a de soluciones habi acionales pa a los damni icados po el e emo o
(27/02/2010); y el mo imien o po la di e sidad sexual y la no disc iminación, en e
o os.31
Robe son (1995) plan ea que los p ocesos de des e i o ialización y
e e i o ialización, cons i uyen dos ca as de la misma moneda de globalización
cul u al: nues as cul u as son in oducidas en la ed de in e conexiones mundiales
29 En: h p://www.saladep ensa.o g/a 489.h m
30 El c ecimien o económico del país en las úl imas décadas ha con ibuido a mejo a los aspec os sociales y a
una ue e disminución de la pob eza, aun cuando oda ía exis en impo an es p oblemas de desigualdad en la
dis ibución de los ing esos. Según da os del P og ama de Naciones Unidas pa a el Desa ollo - PNUD, la
pob eza en Chile ha disminuido de un de un 45,1% en 1987 a un 15,1% en el año 2009; sin emba go, el
in o me de Desa ollo Humano del PNUD en 2010 ubica a Chile en el pues o 119 de la lis a de países po
igualdad de ing eso, y en e los 15 úl imos a ni el mundial.
31 Al espec o e Línea de iempo de mani es aciones sociales en Chile (ab il - sep iemb e 2011) en:
h p://www.dipi y.com/ci culis/Mani es aciones-y-luchas-u banas-Chile-ab il-sep iemb e-2011/?mode= s
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po encialmen e uni e salizables. La no edad de los NMS, como señala el au o , no
eside en el echazo de la polí ica sino, al con a io, en la ampliación de la polí ica
has a más allá del ma co libe al de la dis inción en e Es ado y sociedad ci il. La
poli ización de lo social, de lo cul u al, e incluso de lo pe sonal, ab e un inmenso
campo pa a el eje cicio de la ciudadanía.
Alguacil Gómez (2006, s/pp.) des aca la condición de esis encia de los nue os
mo imien os sociales, al e na i os al capi alismo global. Plan ea que el obje i o de
los mo imien os sociales con empo áneos es una ciudadanía democ á ica e
inclusi a. Ello p oduce una ampliación de los de echos, jun o con la eme gencia de
nue as es e as de sobe anía que cohabi an con el Es ado-nación. Así, apa ecen
con ue za los de echos ambien ales, que no se ci cunsc iben a un e i o io
aco ado sino al conjun o del plane a, y en an en juego los de echos de la
humanidad sob e un pa imonio que es común, en p ime luga ambien al, pe o
ex ensible a odo el pa imonio cul u al, his ó ico, económico y a un medio social
exen o de iolencia. La ciudadanía, po an o, no se á plena si los ciudadanos no
ienen la opo unidad de pa icipa ac i amen e en la consecución de la sa is acción
de sus necesidades, en un p oceso que se inicia y se p oyec a desde la es e a del
mundo de la ida co idiana.35 El acceso a la polí ica empieza en el p opio cue po,
en el e i o io, en el ámbi o de la ida co idiana, y se p oyec a a lo uni e sal que, a
su ez, en iquece y a o ece la emancipación de la comunidad e i o ial (Alguacil
Gómez, 2006).
T adicionalmen e, el concep o de ciudadanía se ha desa ollado en dos e ien es
p incipales: la sociología polí ica, en diálogo con la sociología his ó ica, y la iloso ía
polí ica. La sociología se p egun a po el o igen his ó ico del es a u o de
35 Agnes Helle en iende po ida co idiana “el conjun o de ac i idades que ca ac e izan la ep oducción de los
homb es pa icula es, los cuales, a su ez, c ean la posibilidad de la ep oducción social”. Hay que si ua la ida
co idiana en el c uce de dos elaciones, la elación en e p ocesos mac o y mic osociales. La ida co idiana se
o ece como un luga p i ilegiado pa a es udia , según una eliz exp esión de Sa e, lo que el homb e hace con
lo que han hecho de él. En h p://bi .ly/1h0lP (consul ado mayo, 2012).

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ciudadanía, po su e olución y desa ollo, y po el con enido de los de echos que
cons i uyen la ciudadanía, y ubica es os p ocesos como pa e de una la ga e apa
his ó ica en la que las elaciones en e los indi iduos y el Es ado se han ido
ede iniendo. La iloso ía polí ica se cues iona sob e el ca ác e y el sen ido de la
ciudadanía, sob e el signi icado de se ciudadano, sob e las elaciones que debe
habe en e indi iduos y Es ado, y sob e las elaciones en e ciudadanía y
democ acia. Los dos en oques son en ealidad complemen a ios, pues se in o man
mu uamen e.
El concep o de ciudadanía, como se sabe, es complejo y dinámico, es á undado
en una se ie de de echos es ablecidos his ó icamen e, pac ados socialmen e y
pau ados legalmen e. El conjun o de es os de echos es un p oduc o his ó ico que
se ha cons i uido de mane a di e en e en cada país, y que es á suje o a cons an e
deba e y ans o mación.
La ciudadanía ecupe ó cen alidad en el deba e público in e nacional en los años
no en a del siglo XX, como una espues a a los g andes cambios que
expe imen aba el o den polí ico mundial: la caída del socialismo eal, el
neolibe alismo como una de las nue as o mas de la globalización y la consiguien e
educción de los de echos sociales y el aumen o de la desigualdad, “la e ce a ola
de la democ acia”, las nue as mig aciones masi as, en e o os aspec os. La
noción de ciudadanía pe mi ía abo da los complejos emas abie os po los
cambios globales desde dos pe spec i as simul áneas: la cons ucción de
iden idades colec i as asociadas al sen ido de pe enencia (a una nación o a una
comunidad), y el con enido de la jus icia (como o o gamien o y usu uc o de
de echos) (Ol e a, 2008).
En Amé ica La ina, la oleada democ a izado a que Hun ing on (1991) denomina
“ e ce a ola de la democ acia”, puede se leída desde la pe spec i a de la
edemoc a ización o de la ansición a la democ acia, pe o ambién como la
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econs i ución de la ciudadanía. Es e p oceso de ansición asume una g an
cen alidad desde mediados de los años ochen a, son ein e años de ansiciones
en que la cons ucción ciudadana ha sido un elemen o cen al, cons i u i o del
p oceso de democ a ización.
O o elemen o his ó ico necesa io de conside a en es e deba e es el colapso del
socialismo eal, conocido como la caída del Mu o de Be lín, a ines de 1989. El
hecho de que el socialismo haya colapsado en el ho izon e simbólico y polí ico de
Occiden e signi icó pa a la izquie da una obligación de econside a el discu so de
la ciudadanía como pa e de una al e na i a adical a la democ acia minimalis a y al
discu so neolibe al, que desde en onces eclaman se las únicas opciones polí icas
pa a el mundo. De alguna o ma, eme gió la necesidad de econside a que los
de echos de los ciudadanos son un elemen o cen al que pe mi e pensa de una
mane a nue a an o la democ acia como la jus icia (Mou e, 1992).
La mig ación masi a es o o de los elemen os que se des aca como un e ec o
impo an e de la globalización. Es a plan ea e os eno mes y no conside ados en el
concep o de ciudadanía, adicionalmen e asociado con el de nación y
nacionalidad. Po su pa e, el mo imien o eminis a ha demos ado desde hace
muchos años que la idea de ciudadanía ha sido his ó icamen e excluyen e, pues
las muje es ca ecie on de de echos polí icos, y casi de cualquie o o de echo,
has a hace muy poco iempo, y aún padecen di e en es o mas de exclusión. En
o a o ma de ausencia de econocimien o a la di e encia, el mo imien o lésbico-
gay ha dejado en cla o que las leyes igen es no econocen su p opia exis encia y
sus necesidades especí icas. A su ez, los mo imien os ju eniles han plan eado en
di e sos países el p oblema de la exclusión de los jó enes de la ida público-
polí ica. Los mo imien os ecologis as, po su pa e, han expues o la necesidad de
econside a las elaciones en e los humanos y la na u aleza, y den o de ese
con ex o, la posibilidad de exigi un de echo a un medioambien e sano. Es os
mo imien os sociales han aído a la agenda pública el hecho de que el ema de la
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ciudadanía ya no puede aco a se a los emas y suje os clásicos, y que se debe
econoce nue as gene aciones de de echos (Ol e a, 2008.13-49).
Apa ecen, así, nue as pe spec i as de ciudadanía.36 Algunas ponen de elie e una
cua a gene ación de de echos, los que algunos denominan ‘bienes públicos’ y
o os denominan ‘de echos epublicanos’, que han eme gido du an e el úl imo
cua o del siglo XX, como los de echos que ienen los ciudadanos al pa imonio
na u al, a la di e sidad cul u al, al pa imonio his ó ico, al pa imonio económico y a
un medio social exen o de iolencia. A ello hab ía que añadi la pe manen e
de ensa po los de echos sociales y económicos, dado el e oceso que han su ido
con el cues ionamien o del Es ado de Bienes a , y la inco po ación de nue as
p opues as, como la uni e salización del ing eso mínimo de ciudadanía. En odo
caso, ningún ipo de de echos de ciudadanía es á ga an izado sin la concu encia
de los demás. La apa ición de es os nue os de echos de ciudadanía ienen
asociados a la eme gencia de los nue os mo imien os sociales, que des acan las
nue as subje i idades en la conquis a de una ciudadanía que explo a o as
dimensiones de la misma (Alguacil Gómez, 2002).
2.2.1 Los de echos de ciudadanía
De acue do con el plan eamien o clásico de Ma shall (1998), los de echos de
ciudadanía se han desa ollado his ó icamen e en es dimensiones sucesi as: la
ci il, la polí ica y la social. Los de echos ci iles p o egen la segu idad del ciudadano
y le pe mi en se au ónomo espec o del Es ado, en an o que conside an al
indi iduo como un suje o compe en e y capaz de oma decisiones y de econoce
sus in e eses y p e e encias. Los de echos polí icos se e ie en a la capacidad de
es os suje os pa a elegi a quienes han de gobe na los, y los de echos sociales
ga an izan las condiciones mínimas de supe i encia y dignidad pa a odos los
36 Algunos ejemplos p ác icos que mues an la e idencia empí ica de la nue a ciudadanía son: las agendas 21,
el Fo o Social Mundial y los mo imien os an iglobalización, los mo imien os de los pueblos indígenas,
mo imien os de libe ación LGBT, en e o os.
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miemb os de una comunidad en condiciones de igualdad. Pa a Ma shall (1998:18),
el desa ollo de los de echos de ciudadanía es un p oceso his ó ico, ma cado
siemp e po la con adicción en e la endencia na u al del capi alismo a c ea oda
clase de desigualdades y la endencia iguali a ia de los de echos de ciudadanía,
que son el co azón de la democ acia. Desde su pe spec i a, el p oceso his ó ico
a anza cada ez más hacia el log o de una igualdad ela i a, sin elimina la
desigualdad p opia del capi alismo. Los de echos sociales se ían la pa e inal de
es e p oceso.37
En años ecien es se ha abie o una nue a pe spec i a desde la cual abo da el
ema de la ciudadanía, la di e encia. Con a el p incipio inmanen e de igualdad
con enido en la idea misma de ciudadanía, ilóso as eminis as y de enso es de
pueblos indígenas y de mino ías nacionales han pos ulado la necesidad de
econoce la di e sidad social eal y saca las conclusiones de ello en é minos de
de echos y, po an o, de ciudadanía. Se habla así de ciudadanía di e enciada, pa a
consegui una igualdad eal y no solo o mal en e odos los miemb os de una
sociedad. Pa a ello no bas a el a o igual que se p opone desde una concepción
de ciudadanía uni e sal, po que es necesa io da espues as dis in as a
necesidades di e en es.38
Po o a pa e, las eo ías de la democ acia pa icipa i a, de la sociedad ci il y del
espacio público han a anzado un echo impo an e en é minos de una ciudadanía
ac i a que no solo espe a que el Es ado po in espe e e implemen e los de echos
uni e sales de ciudadanía, sino que lucha po ellos, coope a con el Es ado, se
en en a polí icamen e con él, hace ale sus a gumen os en el espacio público y
busca cons ui alianzas con la sociedad polí ica en la p omoción de un p oyec o
37 T. H. Ma shall y Tom Bo omo e, Ci izenship and Social Class, Plu o P ess, Lond es, 1992, p. 18. Hay
aducción al español en Alianza Edi o ial, Mad id, 1998.
38 Ma ion I is Young cues iona an o el modelo libe al como el modelo comuni a is a, y plan ea la necesidad de
desa olla un nue o modelo basado en la ca ego ía de ciudadanía di e enciada. En: h p://bi .ly/18kyF0J
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democ á ico-pa icipa i o. Es a isión de la ciudadanía como p oceso de
cons ucción es opues a a la neolibe al, que la limi a a un eje cicio pasi o de
de echos, cuyo alcance depende del Es ado.
2.3 Pa imonio cul u al como de echo a la ciudad
Según comen a Ma ín Ba be o (2001 b), la ciudad es la mezcla de lo ciudadano y
de lo u bano. Lo u bano iene mucho más que e con la inse ción en lo global; la
ciudadanía, con nue as o mas de hace polí ica, que no ienen que e con la ida
de los polí icos, sino con la de los ciudadanos. Es o enlaza con lo que Michel
Ma esoli (ci ado po Ala cón, 2000) ha denominado “nue as o mas de es a
jun os”.
¿Cuáles son aho a los in e eses o los pun os de con e gencia que lle an a los
indi iduos a pe manece jun os al ededo de alguna p opues a común? Según
Ma esoli, son el "en usiasmo, la emoción, la pasión común (...), el sen imien o
compa ido que se es ablece en alo es ales como pa icula ismos locales,
acen uación espacial, eligiosidad, cul o al cue po, e nicidad, na cisismo de g upo,
en los que el denominado común es cla amen e la dimensión comuni a ia". En
línea con es e plan eamien o, sos enemos que los mo imien os ciudadanos
de ienden sus ba ios y e i o ios como pa imonio cul u al po que es os ienen
sen ido, signi icado y alo es; no solamen e po que engan allí una boni a iglesia,
una an igua casona u o os monumen os, sino sob e odo po que hay allí una o ma
de habi a , una mane a de i i jun os que se alo a y no se quie e pe de .
Desde es a pe spec i a, el pa imonio cul u al cons i uye un componen e de la
p opia iden idad y del de echo a la ciudad.39 Se a a de algo ce cano, asociado a la
39 Concep o o iginal de Le eb e, Hen i (1968). El concep o de de echo a la ciudad amplía el adicional
en oque sob e la mejo a de la calidad de ida de las pe sonas, cen ado en la i ienda y el ba io, has a
aba ca la calidad de ida a escala de ciudad y su en o no u al, como un mecanismo de p o ección de la
población que i e en ciudades o egiones en acele ado p oceso de u banización. Es o implica en a iza una
nue a mane a de p omoción, espe o, de ensa y ealización de los de echos ci iles, polí icos, económicos,

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exis encia co idiana y a la calidad de ida u bana, a la de ensa de alo es de
con i encia y de iden idad comuni a ia. El pa imonio ma e ial, los bienes
a qui ec ónicos y u banos, se alo an y adquie en sen ido en su elación con el
ejido social y los bienes inma e iales, o mando pa e de un odo a iculado e
indisoluble. Siguiendo a Thompson (1993:229), se a a de una alo ación
pa imonial simbólica, inculada a una demanda social de memo ia, a una
búsqueda de los o ígenes y de la con inuidad en el iempo, y po ende, esponde
ambién a la necesidad de c ea o man ene una iden idad colec i a.
Como espacio polí ico, la ciudad es el conjun o de ins i uciones y ac o es que
in e ienen en su ges ión, como las au o idades gube namen ales, los cue pos
legisla i o y judicial, las ins ancias de pa icipación social ins i ucionalizada, los
mo imien os y o ganizaciones sociales y la comunidad en gene al. El e i o io de
las ciudades y su en o no u al cons i uyen ambién espacio y luga de eje cicio y
cumplimien o de de echos colec i os como o ma de asegu a la dis ibución y el
dis u e equi a i o, uni e sal, jus o, democ á ico y sus en able de los ecu sos,
iquezas, se icios, bienes y opo unidades que b indan las ciudades. Po eso, el
de echo a la ciudad incluye ambién el de echo al desa ollo, a un medioambien e
sano, al dis u e y p ese ación de los ecu sos na u ales, a la pa icipación en la
plani icación y ges ión u bana y a la he encia his ó ica y cul u al.40
Al sali de la es e a académica y de las eli es e ins ala se en la opinión pública, el
pa imonio cul u al se con ie e p og esi amen e en una opo unidad pa a que la
ciudadanía descub a elemen os de alo cons i u i os de su en o no que equie en
sociales, cul u ales y ambien ales ga an izados en los ins umen os egionales e in e nacionales de de echos
humanos. Véase Ca a Mundial po el De echo a la Ciudad, e isión p e ia a Ba celona, sep iemb e 2005, en:
h p://bi .ly/1bXUQZS (consul ado mayo, 2012).
40 Las ciudades deben ga an iza el equilib io en e el desa ollo u bano y la p o ección del pa imonio na u al,
his ó ico, a qui ec ónico, cul u al y a ís ico; que impida la seg egación y la exclusión e i o ial; que p io ice la
p oducción social del hábi a y ga an ice la unción social de la ciudad y de la p opiedad. Pa a ello, las ciudades
deben adop a medidas que conduzcan a una ciudad in eg ada y equi a i a. A ículo V. Desa ollo U bano
Equi a i o y Sus en able, Ca a Mundial po el De echo a la Ciudad, op.ci .
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se p o egidos. De es e modo, se exp esa una nue a o ma de “hace ciudad”,
inco po ando una pe spec i a pa icipa i a y cul u al en el espacio público que
pe mi e c ea luga es y un paisaje u bano signi ican e pa a la ida de sus
habi an es (Bo ja y Muxí, 2000). Así, se democ a iza la noción de pa imonio
cul u al, se amplían sus signi icados y sus posibilidades de ap opiación social.
Bo ja y Muxí (2000:77-82) p oponen un conjun o de de echos u banos como
con ibución a la eno ación de la cul u a polí ica y la jus icia en la ciudad,
inculando la polí ica de y en la ciudad. En e es os, des acamos los siguien es.
 De echo al luga . La gen e iene de echo a man ene su esidencia en el luga
donde iene sus elaciones sociales, en sus en o nos signi ican es. O a ene
o o de su lib e elección y donde la plu alidad de sus modos de ida pueda
ealiza se y con i i en pleni ud. Todas las pe sonas que i en en un luga que
han con ibuido a cons ui , en el que es án a aigadas y que p opo ciona
sen ido a su ida, deben pode con inua i iendo en él y ienen de echo al e-
alojo en la misma á ea si es a se ans o ma po medio de polí icas de
desa ollo u bano o de ehabili ación de hábi a deg adados o ma ginales. Las
au o idades locales p o ege án a las poblaciones ulne ables que puedan su i
p ocesos de expulsión po pa e de las inicia i as p i adas.
 De echo al espacio público y a la monumen alidad. En la ciudad ac ual exis en
ue es dinámicas desequilib an es que ienden a hace de ella un conjun o de
espacios de geome ía a iable y de e i o ios agmen ados ( ísica, social y
adminis a i amen e), di usos y p i a izados. El espacio público es —o puede
se — lo opues o, una de las condiciones básicas pa a la jus icia u bana, un
ac o de edis ibución social, un o denado del u banismo de ocación
iguali a ia e in eg ado a. Todas las zonas de la ciudad deben es a a iculadas
po un sis ema de espacios públicos y do adas de elemen os de
monumen alidad que las den isibilidad e iden idad. Se is o y econocido po
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los o os es una condición de ciudadanía: se puede se plenamen e ciudadano
cuando los o os e en y e econocen, cuando conoces u luga y cuando cada
uno puede deci con o gullo el luga donde i e.
 De echo a la belleza. El lujo del espacio público y de los equipamien os
colec i os no es despil a o, es jus icia. Los p og amas públicos de i ienda,
in aes uc u as y se icios deben inco po a la dimensión es é ica como p ueba
de calidad u bana y de econocimien o cí ico. Cuan o más con enido social
iene un p oyec o u bano, más impo an e son la o ma, el diseño, la calidad de
los ma e iales... La es é ica del espacio público es é ica.
 De echo a la iden idad colec i a den o de la ciudad. La o ganización in e na del
espacio u bano debe acili a la cohesión sociocul u al de las comunidades
(ba iales, de g upos de edad, é nicas, e c.). La in eg ación ciudadana es más
ac ible si las pe sonas es án ambién inse as en g upos e e enciales
p óximos. No es comuni a ismo41, es econoce el de echo al pa imonio cul u al
de cada colec i o social y a o ece la solida idad de g upo y su acep ación en
la sociedad u bana, lo cual equie e se econocido como g upo, es deci ,
exp esa ue za colec i a.
 De echo a la mo ilidad y a la accesibilidad. Hay que ende a iguala las
condiciones de acceso a las cen alidades y la mo ilidad desde cada zona de la
ciudad me opoli ana. Es os de echos son hoy indispensables pa a que las
llamadas libe ades u banas, o posibilidades eó icas que o ece la ciudad, sean
ealmen e u ilizables. El de echo a mo e se con acilidad po la ciudad
me opoli ana debe uni e saliza se, no ese a se a los que disponen de
41 El comuni a ismo su gió en la década de 1980 como una co ien e de pensamien o pa a designa oda
o ma de e nocen ismo o socio-cen ismo, en el con ex o de la posmode nidad, en con aposición al
libe alismo. Nace de los alo es comuni a ios, el bien común, los obje i os sociales, las p ác icas adicionales,
la coope ación y la solida idad. Au o es como Macin y e, Michael Sandel, Cha les Taylo y Michel Walze
adhi ie on a es a co ien e. En: h p://bi .ly/1BYsdbw
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ehículo p i ado. Y cada pa e de la ciudad debe se accesible, isible e
in e esan e po alguna azón pa a el es o. El de echo a la mo ilidad, eniendo
en cuen a la he e ogeneidad de las demandas y de los mo imien os de la
población, equie e hoy una o e a pública muy di e enciada.
 De echo a la cen alidad. Todas las á eas de la ciudad me opoli ana deben
posee luga es con alo de cen alidad y odos los habi an es debe ían pode
accede con acilidad a di e sos cen os u banos o me opoli anos. En la ciudad
me opoli ana, la a iculación de los cen os iejos y nue os, el acceso y la
ecali icación de los cen os his ó icos, no solo de la ciudad cen al sino ambién
de las á eas pe i é icas, la c eación de nue as cen alidades poli alen es en sus
unciones y mix as en su composición social, son elemen os consus anciales de
la democ acia u bana. Las cen alidades ma can las p incipales di e encias
en e las ciudades.
 De echo a la calidad del medio ambien e. Como de echo a una calidad de ida
in eg al y como de echo a p ese a los pa imonios ciudadanos pa a las
gene aciones u u as. Es e de echo incluye el uso de los ecu sos na u ales y
ene gé icos, el pa imonio his ó ico-cul u al y la p o ección en e a las
ag esiones a la calidad del en o no (con aminaciones, conges iones, suciedad,
ealdad, e c.).
En elación con el pa imonio, ag egamos aquí el de echo al acceso y dis u e
colec i o de los bienes pa imoniales, como un aspec o esencial. No se a a sólo
de su alo cul u al en sí mismo, sino ambién de su unción como bienes de
p omoción cul u al. En es e sen ido los bienes pa imoniales p o egidos deben se
accesibles y obje o de goce pa a el conjun o de la ciudadanía, sin ba e as de
ningún ipo.
Como sos iene Ha ey (2008:23), la cues ión de qué ipo de ciudad que emos no
puede es a di o ciada de la que plan ea qué ipo de lazos sociales, de elaciones
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mundo y una ida mejo es. A pa i de la ida co idiana y de la subje i idad se
p oyec a la polí ica y la cons ucción de un sen ido de comunidad.
d) Desde la pe spec i a de la democ acia pa icipa i a, de la sociedad ci il y del
espacio público, se a anza hacia una ciudadanía ac i a que ya no solo espe a
que el Es ado espe e e implemen e los de echos uni e sales de ciudadanía,
sino que lucha po ellos, coope a con el Es ado o se en en a polí icamen e con
él, hace ale sus a gumen os en el espacio público y busca cons ui alianzas
con la sociedad polí ica en la p omoción de un p oyec o democ á ico-
pa icipa i o.
e) La de ensa del pa imonio cul u al pasa a o ma pa e del de echo a la ciudad y
es exp esión de una ciudadanía ac i a. Los mo imien os ciudadanos de ienden
sus ba ios y e i o ios como pa imonio cul u al, po que ellos ienen sen ido,
signi icado y alo es; no solamen e po que engan allí una boni a iglesia u o os
monumen os, sino, sob e odo, po que hay allí una o ma de habi a , una
mane a de i i jun os que se e amenazada, que se alo a y no se quie e
pe de .
) Los mo imien os en de ensa del pa imonio en los ba ios y e i o ios su gen a
pa i de con lic os en la ciudad. Son con lic os en e dos p oyec os de ciudad,
opues os en e sí: po una pa e, las emp esas inmobilia ias y los in e eses de
quienes de ienden un modelo de ciudad compe i i a, en egada a las ue zas del
me cado y a a o de la en abilidad inmobilia ia; po o a, los in e eses de las y
los ciudadanos, que se o ganizan y ac úan pa a de ende su bienes a colec i o
y una cie a o ma de habi a .
g) La eme gencia y desa ollo de mo imien os y asociaciones en de ensa del
pa imonio u bano ba ial ma can un pun o de in lexión en la cues ión
pa imonial en Chile: se democ a iza la noción de pa imonio cul u al, se
amplían sus signi icados y sus posibilidades de ap opiación social.

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III. LA TUTELA DEL PATRIMONIO CULTURAL URBANO EN CHILE: UNA
VISIÓN CRÍTICA
3.1 No ma i a y de iniciones del pa imonio cul u al en Chile
Figu a 4. Mapa de Chile.
Fuen e: www.monog a ías.com
El pa imonio de una nación lo con o man el e i o io que ocupa, su lo a y auna, y odas las
c eaciones y exp esiones de las pe sonas que lo han habi ado: sus ins i uciones sociales,
legales y eligiosas; su lenguaje y su cul u a ma e ial desde las épocas his ó icas más
an iguas. El pa imonio comp ende los bienes angibles e in angibles he edados de los
an epasados; el ambien e donde se i e; los campos, ciudades y pueblos; las adiciones y
c eencias que se compa en; los alo es y eligiosidad; la o ma de e el mundo y adap a se a
él. El pa imonio na u al y cul u al cons i uye la uen e insus i uible de inspi ación y de iden idad
de una nación, pues es la he encia de lo que ella ue, el sus a o de lo que es y el undamen o
del mañana que aspi a a lega a sus hijos.
Museo de A e Vi ual
h p://bi .ly/14aq0Yx

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Las no mas cons i ucionales, legales y eglamen a ias que egulan la conse ación,
es au ación, di usión, inanciamien o y come cialización del pa imonio cul u al y
na u al chileno se encuen an dispe sas en cue pos legales de dis in o ango y
alcance.
Se suele hace una p ime a dis inción en e el pa imonio na u al y el pa imonio
cul u al. El pa imonio na u al es á cons i uido po la a iedad de paisajes así como
la lo a y auna de un e i o io46. El pa imonio cul u al comp ende odos aquellos
bienes que son exp esiones y es imonios de la c eación humana, p opios de un
país, egión, ciudad o comunidad. Es el conjun o de edi icios, ins alaciones
indus iales, museos, ob as de a e, si ios y es os a queológicos, colecciones
zoológicas, bo ánicas o geológicas, lib os, manusc i os, documen os, pa i u as y
ma e ial g abado, o og a ías, p oducción cinema og á ica y obje os cul u ales en
gene al que mues an la mane a de se y hace de un pueblo. Es os bienes pueden
se p opiedad pública o p i ada, angibles (muebles o inmuebles) o in angibles
(UNESCO, 1972:2).
El pa imonio cul u al in angible es á cons i uido po aquella pa e in isible que
eside en el espí i u mismo de las cul u as. El pa imonio cul u al no se limi a a las
c eaciones ma e iales; exis en sociedades que han concen ado su sabe y sus
écnicas, así como la memo ia de sus an epasados, en la adición o al. La noción
de pa imonio in angible o inma e ial p ác icamen e coincide con la de “cul u a”,
en endida en sen ido amplio como “el conjun o de asgos dis in i os, espi i uales y
ma e iales, in elec uales y a ec i os que ca ac e izan una sociedad o un g upo
social” y que, “más allá de las a es y de las le as”, engloba los “modos de ida, los
de echos undamen ales del se humano, los sis emas de alo es, las adiciones y
46 La UNESCO lo de ine como aquellos monumen os na u ales, o maciones geológicas, luga es y paisajes
na u ales, que ienen un alo ele an e desde el pun o de is a es é ico, cien í ico o medioambien al. Las
ese as de la bios e a, los monumen os na u ales, las ese as y pa ques nacionales, y los san ua ios de la
na u aleza cons i uyen el pa imonio na u al (UNESCO,1972,1998).
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las c eencias”. A es a de inición hay que añadi lo que explica su na u aleza
dinámica, la capacidad de ans o mación que la anima y los in e cambios
in e cul u ales en que pa icipa (UNESCO, 2003; Cabeza; Simone i, 1997).
La Cons i ución chilena (a ículo 19, Nº 10, inciso 5º) señala47:
La Cons i ución asegu a a odas las pe sonas el de echo a la educación y
co esponde á al Es ado, asimismo omen a el desa ollo de la educación en odos
sus ni eles; es imula la in es igación cien í ica y ecnológica, la c eación a ís ica y
la p o ección e inc emen o del pa imonio cul u al de la Nación.
3.2 P o ección legal del pa imonio u bano: dispe sión de ins umen os e
ins i uciones
En Chile, la p o ección del pa imonio cul u al u bano se ige median e dos
ins umen os legales dis in os.
Po una pa e, a a és del Consejo de Monumen os Nacionales (CMN),
dependien e del Minis e io de Educación, en la Ley de Monumen os Nacionales
(Ley Nº 17.288 de 1970) se decla an los Monumen os His ó icos (MH) y Zonas
Típicas o Pin o escas (ZT).48
Po o a pa e, a a és del Minis e io de Vi ienda y U banismo (MINVU), la Ley
Gene al de U banismo y Cons ucciones (LGUC) en su a ículo Nº 60, inciso 2º,
de ine la decla ación de Inmuebles de Conse ación His ó ica (ICH) y Zonas de
Conse ación His ó ica (ZCH) en los Ins umen os de Plani icación Comunal. És os
son, el Plan Regulado Comunal (PRC) y los Planos Seccionales.49
47 Tex o e undido, coo dinado y sis ema izado de la Cons i ución Polí ica de la República de Chile.
En: h p://bcn.cl/1lzdy
48 Ve ex ac o de Ley Nº 17.288, de Monumen os Nacionales en Anexo.
49 Ve ex ac o Ley Gene al de U banismo y Cons ucciones en Anexo.
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Es a si uación con igu a un escena io con uso, de dispe sión ins i ucional y
desconocimien o de las disposiciones igen es, que muchas eces a en a con a la
ges ión y desa ollo del pa imonio u bano, más que asegu a su adecuada
egulación y p o ección. En el cuad o siguien e se esumen los p incipales aspec os
de es os dos ins umen os.
Cuad o 1
Ins umen os de p o ección legal del pa imonio u bano y cons uido en Chile
LEY DE MONUMENTOS NACIONALES
(Ley 17.288, 1970)
LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN
(LGUC, A ículo 60, inciso 2º)
De inicia i a nacional:
- Monumen os His ó icos (MH)
- Zonas Típicas o Pin o escas (ZT)
De inicia i a local:
- Inmuebles de Conse ación His ó ica (ICH)
- Zonas de Conse ación His ó ica (ZCH)
CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES (CMN)
Se decla a po Dec e o Minis e io de Educación
Supe isa el Consejo de Monumen os Nacionales
MUNICIPIO
Se decla an en el Plan Regulado Comunal (PRC)
Supe isan las Sec e a ías Regionales Minis e iales de
Vi ienda y U banismo
Los Planes Regulado es Comunales (PRC) decla an ICH y ZCH y econocen MH y ZT. El PRC es ablece no mas
u banís icas compa ibles, los Planos Seccionales es ablecen las ca ac e ís icas a qui ec ónicas.
Fuen e: Minis e io de Vi ienda y U banismo.
3.2.1 Ley Nº 17. 288 de Monumen os Nacionales
3.2.1.1 An eceden es
La legislación espec o de los monumen os nacionales ue elabo ada a ni el
con inen al ecién hacia 1920. El an eceden e pa a el caso de Chile se encuen a
en uno de los acue dos log ados en la V Con e encia de la Unión Paname icana
(an eceso a de la OEA) que se celeb ó en San iago en 1923. En ella se adop a on
esoluciones conc e as sob e la p ese ación y conse ación de los es os
his ó icos y a queológicos exis en es en los países ame icanos, ecomendándose
la dic ación de leyes en la ma e ia. Lo an e io mo i ó que en 1925 se dic a a el
Dec e o Sup emo de Educación Nº 3.500, el cual enca gaba a una comisión la
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edacción de un p oyec o de ley sob e monumen os nacionales. Luego se dic ó el
Dec e o Ley Nº 651, que dio paso al Consejo enca gado de la igilancia y
conse ación de los monumen os his ó icos nacionales. Es e de inía qué es un
monumen o nacional, de e minaba las a ibuciones y debe es del Consejo,
es ablecía los ecu sos pa a su acciona y las sanciones pa a quienes ue an
in ac o es a las disposiciones es ablecidas en la ley. En 1968 se o mó una
Comisión, enca gada po el Minis e io de Educación, pa a el es udio de una nue a
Ley de Monumen os Nacionales, la que se p omulgó en ene o de 1970 y se publicó
en eb e o del mismo año.
La Ley 17.288 sob e Monumen os Nacionales de ogó el Dec e o Ley Nº 651 (de
1925) y ue publicada en el Dia io O icial el 4 de eb e o de 1970. Es a Ley ambién
c eó el Consejo de Monumen os Nacionales (CMN), cuyo obje i o undamen al es
da p o ección y conse a nues o pa imonio, co espondiéndole la decla ación de
monumen os, la in e ención en ellos, la au o ización de exca aciones
a queológicas, los p és amos de colecciones museog á icas y la au o ización pa a
la ins alación y aslado de monumen os públicos. El CMN es un o ganismo écnico
del Es ado dependien e del Minis e io de Educación. Es á in eg ado po
ep esen an es de di e sas ins i uciones públicas y p i adas; con o mado po 19
in eg an es, su p esiden e es el Minis o(a) de Educación, y su Vicep esiden e(a)
Ejecu i o, el di ec o o di ec o a de la Di ección Nacional de Biblio ecas, A chi os y
Museos (DIBAM). Cuen a ambién con una Sec e a ía Ejecu i a, enca gada de
ejecu a sus acue dos.
Son a ibuciones del Consejo: (A ículo 6°, Tí ulo II, Ley 17.288, 1970).
1. P onuncia se sob e la con eniencia de decla a Monumen os Nacionales los
luga es, uinas, cons ucciones u obje os que es ime del caso y solici a de la
au o idad compe en e la dic ación del dec e o sup emo co espondien e.
2. Fo ma el Regis o de Monumen os Nacionales y Museos.
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De acue do con la Ley Nº 17.288 (a ículos Nos 29 y 30, Tí ulo VI), exis e en la
ac ualidad una g an a iedad de ipologías dis in as de ZT, decla adas a lo la go del
país, según se de alla y ejempli ica a con inuación:
 Pueblo adicional (Pueblo de Pa inaco a, Cale a To el, Es ancia San G ego io).
 Cen o his ó ico (Cen o His ó ico de la ciudad de An o agas a, Cen o His ó ico
de Los Andes, Plaza Muñoz Game o en Pun a A enas).
 En o no de un monumen o his ó ico (Sec o Es ación de Fe oca iles de
Copiapó, Pa que Municipal Los Dominicos).
 Á ea (Sec o Cos e o de Cobija, Á ea His ó ica de Valpa aíso, Sec o de Pue o
Va as, Ba ios Yungay y B asil de San iago Ponien e).
 Conjun o (Calle Lond es - Pa ís, Calle Kelle , Calle Dieciocho, Calle Gene al
Ped o Lagos).
Es a a iedad de ipologías iene como denominado común el que cada una de
ellas man iene a monía ambien al, log ando que se pueda econoce un conjun o
uni a io en sí mismo.
Imágenes de dis in as ipologías de Zona Típica
Figu a 5. Pueblo de Pa inaco a
Fuen e: www. u aschile.com
Figu a 6.Cale a To el
Fuen e www.pla a o maa qui ec u a.cl
Figu a 7.Plaza Muñoz Game o-
Pun a A enas
Fuen e www. u aschile.com

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Figu a 8. Calles Pa ís y Lond es Figu a 9.Pue o Va as Figu a 10. Calle Viña del Ma
Fuen e: www. u is ik.cl Fuen e: www. u aschile.com Fuen e: www.p o idencia.olx.cl
En las zonas ípicas o pin o escas, las ob as de in e ención u u as, de
modi icación, ampliación, es au ación, demolición pa cial o o al de una
de e minada edi icación en el conjun o p o egido, sean es as pe manen es o
p o iso ias, es án eguladas po ins umen os de ca ác e écnico denominados
Lineamien os de In e ención —an es llamados Ins uc i os de In e ención—, que
se aplican en a ención a las dis in as ca ac e ís icas a qui ec ónicas y paisajís icas
p opias de cada luga . Es os Lineamien os pueden se elabo ados po un consul o
público o p i ado, po el municipio, po los p opios ecinos o el CMN. Co esponde
a es e úl imo su ap obación a a és de la Comisión de A qui ec u a.
Pa a los casos en que la comuna donde se emplaza la ZT no disponga de un Plan
Regulado Comunal, los Lineamien os de In e ención cons i uyen un documen o
que ija las condiciones especiales de edi icación, que has a ese momen o son
inexis en es. Dichas condiciones cons i uyen, en la g an mayo ía de los casos, el
esgua do de las condiciones a qui ec ónicas y espaciales de alo des acados en
la decla a o ia del luga como Zona Típica. De mane a simila , es e ins umen o
cons i uye un apoyo pa a los casos en que, a al a de una Plan Regulado
Comunal, se es é elabo ando un Plan Seccional del sec o donde se encuen a la
ca ego ía de Zona Típica. Pa a aquellos casos en que la comuna sí disponga de un
ins umen o no ma i o o icial o es é en el p oceso de la o mulación o modi icación
de un Plan Regulado Comunal, los Lineamien os de In e ención se án un
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complemen o a lo ya es ipulado, esgua dándose así la mejo p o ección
pa imonial. En cualquie si uación —con la exis encia o no de un PRC o Plano
Seccional— en el ánimo de la mejo coo dinación ins i ucional y legal pa a el
desa ollo de la comuna, se á undamen al que, a u u o, odos los PRC acojan en
su in eg idad el con enido y esencia de los Lineamien os. (Minis e io de Educación,
Consejo de Monumen os Nacionales, 2011 b: 10-11).58
3.2.2 Ley Gene al de U banismo y Cons ucciones (LGUC)59
 Disposiciones Gene ales (Capí ulo I)
Las disposiciones de la LGUC, ela i as a la plani icación u bana, u banización y
cons ucción y las de la co espondien e O denanza, dic adas po el p esiden e de
la epública, igen en odo el e i o io nacional. Es a legislación iene es ni eles de
acción:
i. La Ley Gene al, que con iene los p incipios, a ibuciones, po es ades,
acul ades, esponsabilidades, de echos, sanciones y demás no mas que
igen a los o ganismos, unciona ios, p o esionales y pa icula es en las
acciones de la plani icación u bana, u banización y cons ucción.
ii. La O denanza Gene al, que con iene las disposiciones eglamen a ias de
es a ley y que egula el p ocedimien o adminis a i o, el p oceso de
plani icación u bana, u banización y cons ucción, y los es ánda es écnicos
de diseño y cons ucción exigibles en los dos úl imos.
iii. Las No mas Técnicas, que con ienen y de inen las ca ac e ís icas
écnicas de los p oyec os, ma e iales y sis emas de cons ucción y
u banización, de acue do a los equisi os de obliga o iedad que es ablece
la O denanza Gene al. Las no mas écnicas de aplicación obliga o ia deben
58 Es o se ha es ado implemen ando en el ma co del Se icio de E aluación Ambien al buscando agiliza los
plazos y hace más ope a i os los ámi es de ap obación pa a cada caso especial.
59 En: Ley Gene al No iemb e 2013.pd
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publica se en in e ne y man ene se a disposición de cualquie in e esado
de o ma g a ui a.
 De la Plani icación U bana (Tí ulo II)
Se en iende po plani icación u bana, el p oceso que se e ec úa pa a o ien a y
egula el desa ollo de los cen os u banos en unción de una polí ica nacional,
egional y comunal de desa ollo socio-económico. Los obje i os y me as que dicha
polí ica nacional es ablezca pa a el desa ollo u bano se án inco po ados en la
plani icación u bana en odos sus ni eles.
La plani icación u bana en Chile con empla cua o ni eles de acción en el e i o io:
nacional, egional, in e comunal y comunal (a ículo 28, capí ulo II, LGUC, 2013).
La plani icación del desa ollo u bano a ni el nacional le co esponde al Minis e io
de Vi ienda y U banismo (MINVU). Asimismo, a a és de la O denanza Gene al de
la LGUC, le co esponde es ablece no mas especí icas pa a los es udios, e isión,
ap obación y modi icaciones de los ins umen os legales a a és de los cuales se
aplique la plani icación u bana en los ni eles an es señalados. Es os ins umen os,
sancionados po la au o idad co espondien e, ienen ue za legal (a ículo 29,
capí ulo II, LGUC 2013).
La plani icación u bana egional o ien a el desa ollo de los cen os u banos de las
egiones po medio de un Plan Regional de Desa ollo U bano, que de ine los oles
de los cen os u banos, sus á eas de in luencia ecíp oca, elaciones
g a i acionales y me as de c ecimien o, en e o os aspec os. El plan egional es
con eccionado po la espec i a Sec e a ía Regional del MINVU, de acue do a las
polí icas egionales de desa ollo socio-económico; debe se ap obado po el
consejo egional y p omulgado po el in enden e espec i o, debiendo inco po a se
sus disposiciones en los planes egulado es me opoli anos, in e comunales y
comunales (a ículos 30-33, capí ulo II, LGUC 2013).
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La plani icación u bana in e comunal egula el desa ollo ísico de las á eas
u banas y u ales de di e sas comunas que po sus elaciones se in eg an en una
unidad u bana. Cuando es a sob epasa los 500.000 habi an es, le co esponde la
ca ego ía de á ea me opoli ana pa a los e ec os de su plani icación. La
plani icación se ealiza po medio del Plan Regulado In e comunal o Me opoli ano,
que es con eccionado po la Sec e a ía Regional de Vi ienda y U banismo con
consul a a las Municipalidades e ins i uciones iscales co espondien es (a ículo
34-36, capí ulo II, LGUC 2013).
La plani icación comunal co esponde a aquella que p omue e el desa ollo
a mónico del e i o io comunal, en especial de sus cen os poblados, en
conco dancia con las me as egionales de desa ollo económico-social. La
plani icación u bana comunal se ealiza po medio de un Plan Regulado Comunal
(a ículo 41, capí ulo II, LGUC 2013).
Cuad o 2
Ni eles de acción e ins umen os de la plani icación u bana en Chile
Fuen e: Elabo ación p opia.
NACIONAL
Minis e io de
Vi ienda y
U banismo -
MINVU
O denanza
Gene al de
U banismo y
Cons ucción
Ley Gene al de
U banismo y
Cons ucción
REGIONAL
Sec e a ía
Regional de
Vi ienda y
U banismo
Plan Regional de
Desa ollo
U bano
INTERCOMUNAL
Sec e a ía
Regional de
Vi ienda y
U banismo con
consul a a
Municipios y o as
ins i uciones
iscales
Planes
In e comunales ó
Me opoli anos
COMUNAL
Municipalidades
Planes Regulado es
Comunales - PRC
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3.2.3 Planes Regulado es Comunales (PRC)
Loa Planes Regulado es Comunales son ins umen os de plani icación e i o ial,
cuyo obje i o es o dena las dis in as ac i idades que se desa ollan en cada una
de las comunas del e i o io nacional a a és de un conjun o de eglas.
Sus disposiciones se e ie en al uso del suelo o zoni icación, localización del
equipamien o comuni a ios, es acionamien os, je a quización de la es uc u a ial,
ijación de lími es u banos, densidades y de e minación de p io idades en la
u banización de e enos pa a la expansión de la ciudad, en unción de la
ac ibilidad de amplia o do a de edes sani a ias y ene gé icas, y demás aspec os
u banís icos (a ículo 41, capí ulo II, LGUC, diciemb e 2001).
El PRC es á compues o po :
a. Una Memo ia explica i a, que con iene los an eceden es socio-económicos; los
ela i os a c ecimien o demog á ico, desa ollo indus ial y demás an eceden es
écnicos que si en de base a las p oposiciones, los obje i os, me as y
p io idades de las ob as básicas p oyec adas;
b. Un es udio de ac ibilidad pa a amplia o do a de agua po able y alcan a illado,
en elación con el c ecimien o u bano p oyec ado, es udio que eque i á
consul a p e ia al Se icio Sani a io co espondien e de la Región;
c. Una O denanza Local que con iene las disposiciones eglamen a ias
pe inen es, y
d. Los planos, que exp esan g á icamen e las disposiciones sob e uso de suelo,
zoni icación, equipamien o, elaciones iales, lími e u bano, á eas p io i a ias de
desa ollo u bano, e c.
Pa a los e ec os de su ap obación, modi icación y aplicación, es os documen os
cons i uyen un solo cue po legal.

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En los casos en que, pa a la aplicación del Plan Regulado Comunal, se equie a
de es udios más de allados, ellos se ha án median e Planos Seccionales, en que
se ija án con exac i ud los azados y anchos de calles, zoni icación de allada, las
á eas de cons ucción obliga o ia, de emodelación, conjun os a mónicos, e enos
a ec ados po exp opiaciones, e c.
Los PRC pueden iden i ica y decla a dos ipos de bienes pa imoniales: inmuebles
de conse ación his ó ica y zonas de conse ación his ó ica, en cuyo caso los
edi icios exis en es no pod án se demolidos o e accionados sin p e ia
au o ización de la Sec e a ía Regional de Vi ienda y U banismo co espondien e
(a ículo 60, Ley Gene al de U banismo y Cons ucción – LGUC).
Inmuebles de Conse ación His ó ica (ICH)
Son ICH aquellos edi icios que:
 Rep esen an alo es cul u ales —a qui ec ónicos o his ó icos— que es
necesa io p o ege o p ese a , y que no han sido decla ados Monumen o
Nacional, en la ca ego ía de Monumen o His ó ico.
 Son inmuebles u banís icamen e ele an es cuya e en ual demolición puede
gene a un g a e menoscabo a las condiciones u banís icas de la comuna o
localidad.
 Son ob as a qui ec ónicas que cons i uyen hi os de signi icación u bana, que
es ablecen una elación a mónica con el es o y man ienen p edominan emen e
su o ma y ma e ialidad o iginal.
Zonas de Conse ación His ó ica (ZCH)
Las ZCH son á eas o sec o es con o mados po uno o más conjun os de inmuebles
de alo u banís ico o cul u al cuya asociación gene a condiciones que se quie en
p ese a . Los equisi os pa a de ini una ZCH en el PRC son:
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 Que se a e de sec o es cuya exp esión u banís ica ep esen e alo es
cul u ales de una localidad y cuyas cons ucciones puedan se obje o de
acciones de ehabili ación o conse ación.
 Que se a e de sec o es u banís icamen e ele an es en que la e en ual
demolición de una o más de sus edi icaciones gene e un g a e menoscabo a la
zona o conjun o.
 Que se a e de sec o es elacionados con uno o más monumen os nacionales
en la ca ego ía de Monumen o His ó ico o Zona Típica.60
En la Memo ia del Plan Regulado Comunal,61 la de inición de los inmuebles de
conse ación his ó ica (ICH) o zonas de conse ación his ó ica (ZCH) debe
undamen a se écnicamen e, de acue do con sus a ibu os. Asimismo, la
O denanza Local debe ija las no mas u banís icas ela i as a los ICH y ZCH como
ambién de las zonas ípicas (ZT) y monumen os nacionales (MN), con sus
espec i as eglas especiales. Las no mas u banís icas deben se compa ibles con
los a ibu os de los inmuebles p o egidos. No se pe mi e la e acción o demolición
de los ICH y ZCH sin au o ización p e ia de la Sec e a ía Regional de Vi ienda y
U banismo co espondien e.
Las no mas u banís icas a ec an a las edi icaciones, subdi isiones, lo eos o
u banizaciones, en lo ela i o a los usos de suelo, cesiones, sis emas de
ag upamien o, coe icien es de cons uc ibilidad, coe icien es de ocupación de suelo
o de los pisos supe io es, supe icie p edial mínima, al u as máximas de
edi icación, adosamien os, dis anciamien os, an eja dines, ocha os y asan es,
densidades máximas, es acionamien os, anjas a ec as a decla a o ia de u ilidad
60 En es os casos debe án iden i ica se los inmuebles decla ados Monumen o Nacional, los que se egi án po
las disposiciones de la Ley Nº 17288.
61 La Memo ia explica i a del PRC debe con ene el diagnós ico de la o alidad del e i o io comunal o del á ea
a ec a a plani icación, iden i icando los inmuebles de in e és pa imonial.
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pública y á eas de iesgo o de p o ección. Den o de es os ac o es, son más
ele an es pa a el pa imonio edi icado los siguien es:
 Al u as de edi icación: Pa a p ese a las condiciones que se han p o egido,
olume ía y homogeneidad de la espacialidad u bana.
 Uso de suelo: Regulación de usos p ohibidos que pueden se de e io an es.
 Sis ema de ag upamien o: Pa a p ese a condiciones que se han p o egido,
olume ía, pé dida de ipología, cambio de pe il, con igu ación del espacio
público.
 An eja dines: E en ual pé dida de ipología.
 Supe icie p edial mínima: E en ual pé dida de ipología.
 Ocha os: Pa a p ese a ca ac e ís icas de algunos sec o es.
 Coe icien e de ocupación de suelo en p ime piso y pisos supe io es: E en ual
pé dida de ipología: zaguanes, pa ios in e io es, e c.
 Á eas de iesgo o p o ección: Iden i icación de ICH y ZCH, y econocimien o de
los monumen os nacionales.
En los casos en que, pa a la aplicación del PRC, se equie a de es udios más
de allados, ello se ha á median e Planos Seccionales, en los que se ijan con
exac i ud los azados y anchos de calles, zoni icación de allada, á eas de
cons ucción obliga o ia, de emodelación, conjun os a mónicos, e enos a ec ados
po exp opiaciones, e c.62 Los Municipios, a a és de Planos Seccionales, pod án
es ablece como obliga o io pa a odos o algunos de los inmuebles in eg an es de
62 A ículo 2.7.8. “Las Municipalidades, a a és de Planos Seccionales, pod án es ablece ca ac e ís icas
a qui ec ónicas de e minadas pa a los p oyec os que se ealicen en sec o es ligados a Monumen os
Nacionales, o cuando se a e de ICH o ZCH, de mane a que las nue as cons ucciones, o la modi icación de
las exis en es, cons i uyan un apo e u banís ico ele an e. Tales ca ac e ís icas a qui ec ónicas debe án
si ua se den o de las no mas u banís icas es ablecidas pa a la espec i a zona o subzona en el Plan
Regulado Comunal o Seccional”.
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un sec o , plaza, calle o a enida, según lo hubie e de e minado el PRC, la adopción
de una de e minada mo ología o un pa icula es ilo a qui ec ónico de achadas,
incluyendo disposiciones sob e la al u a o al de es as y sob e la co elación de los
pisos en e sí, con el in de ob ene un e ec o a mónico median e el conjun o de las
edi icaciones.63
Cuad o 3
Planes Regulado es Comunales y no ma i a de los inmuebles pa imoniales
PLANES REGULADORES COMUNALES - PRC
Ins umen os de plani icación e i o ial en el ni el comunal
PLANES SECCIONALES
Es udios en de alle de á eas o subsec o es especí icos de la comuna
Inmuebles pa imoniales : El PRC ija no mas u banís icas pa a:
A. Inmuebles de Conse ación His ó ica y Zonas de Conse ación His ó ica
B. Monumen os His ó icos y Zonas Típica o Pin o escas
Fuen e. Elabo ación p opia.
3.2.3 O as leyes o no mas que a ec an al pa imonio u bano
3.2.3.1 Ley Nº 19.300 de Bases del Medioambien e64
En el ma co de la de inición amplia del pa imonio nacional, que incluye an o el
pa imonio cul u al como el pa imonio na u al, el concep o de medioambien e
incluye la cul u a; de ahí la elación en e es a ley y el pa imonio, no solamen e
na u al sino ambién de las ob as del se humano.
La Ley Nº19.300 de ine: El de echo a i i en un medio ambien e lib e de
con aminación, la p o ección del medio ambien e, la p ese ación de la na u aleza y
63 Es a misma medida pod á impone se cuando se a e de e enos con menos de 15 me os de en e
ubicados en e edi icios cons uidos a cuya a qui ec u a se quie e a moniza la del nue o edi icio. (A .2.7.9.
OGUC).
64 En Bases Gene ales del Medio Ambien e (Ley Nº 19.300,1994, modi icada po la Ley Nº 20.175, 2007).
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La Ley Nº 17.288 no inco po a la obliga o iedad del Es ado de ayuda a p ese a
los monumen os nacionales. O iginalmen e, es a ley conside aba bene icios, pe o
ue on de ogados. Hoy, son los p opie a ios los esponsables de man ene y
conse a en buen es ado sus inmuebles.
Dada su ele ancia, es e es un ema ac ualmen e en discusión. Aunque pa ece
exis i consenso ace ca de la impo ancia de esgua da y desa olla el pa imonio
cul u al, aún no se cuen a con los mecanismos necesa ios pa a inancia el
pa imonio cons uido. La si uación ac ual espec o del inanciamien o del
pa imonio cons uido se g a ica en el siguien e esquema.
Cuad o 4
Financiamien o del pa imonio cons uido
Fuen e: Minis e io de Vi ienda y U banismo (2011).
Como señala Ca ión (2007:9), el ema del inanciamien o en los cen os his ó icos
es ecien e en Amé ica La ina. En épocas pasadas, la in e sión se des inaba
p e e en emen e a la pe i e ia, dada la p esión demog á ica exis en e, o debido a
las p opias concepciones monumen alis as que demandaban la conse ación de lo
exis en e de o ma selec i a y aislada. Hoy, la e alo ización de la ciudad
0% po cen aje de comp omiso del Es ado 100%
HOY
La única compensación pa a el p opie a io es la exención de con ibuciones de bienes
aíces, pe o sólo si el inmueble es Monumen o His ó ico; quedan ue a los inmuebles de
zonas ípicas y además pie de el bene icio si se desa olla una ac i idad come cial en es e
inmueble. El bene icio no se aplica a inmuebles o zonas de conse ación his ó ica (ICH,
ZCH).
El p i ado co e con odos los cos os de
conse a y e i aliza el pa imonio
cons uido.
El es ado co e con odos los cos os de
conse a y e i aliza el pa imonio
cons uido.

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cons uida, del cen o his ó ico y ambién de los ba ios, hace necesa io con a con
o mas de inanciamien o que impidan el de e io o y ul e io desapa ición de los
bienes pa imoniales, amenazados po la p esión inmobilia ia y o os ac o es.
Pa a log a una e dade a p o ección y e i alización del pa imonio cons uido, es
p eciso econoce la esponsabilidad del Es ado en su inanciamien o, sea es e
pa imonio es a al o p i ado. En línea con ello, debe ía exis i un ínculo di ec o
en e las decla a o ias de pa imonio y la esponsabilidad de inanciamien o. El
inanciamien o puede y debe se un ac o dinamizado , con una p opues a que
busque cap a las plus alías u banas con a án edis ibu i o y no acumula i o
(Ca ión, 2007:10). Es o implica es udia mecanismos pa a inancia , compensa o
incen i a económica y no ma i amen e las acciones endien es a la conse ación
del pa imonio. In e esa que se pueda e alua el impac o de las dis in as o mas de
inanciamien o en el uso del suelo, en la cap ación de plus alías y en la gene ación
de ecu sos locales pa a el desa ollo del pa imonio u bano y la mejo a de la
calidad de ida de los habi an es de la ciudad y los ba ios.66
En un es udio del CMN (S a k, 1998) se analizan los aspec os inancie os de la
legislación sob e monumen os nacionales en Chile y se en egan p opues as; de él
ele amos algunos aspec os dignos de conside a .
 Es p eciso de ini una polí ica de Es ado espec o del pa imonio cul u al,
conciliando iden idad nacional con mode nidad y globalización, in oluc ando
ac i amen e a las egiones e inco po ando al sec o p i ado pa a compa i la
66 El inanciamien o median e p és amos de ins i uciones mul ila e ales de c édi o (BID o Banco Mundial),
donaciones o p és amos no eembolsables (UNESCO, Jun a de Andalucía) y en o os casos a a és del
inanciamien o local median e asignaciones p esupues a ias, ecu sos pa a ob as especí icas, in e sión p i ada
o cap u a de plus alías, ha desencadenado p ocesos exi osos como ambién p ocesos con esul ados poco
sa is ac o ios; exis e un conjun o de expe iencias de inanciamien o que ame i an se conocidas y deba idas.
Fe nando Ca ión M., 2007:15-16, op.ci .
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esponsabilidad de conse a y p omo e los alo es cul u ales p opios de la
iden idad nacional.
 Es necesa io e isa el ma co legisla i o e e en e a la cul u a, hoy dispe so y
ca en e de una concepción uni icado a y compa ible con los desa íos
plan eados.
 Es imp escindible in en a ia y alo iza socialmen e el pa imonio cul u al de
Chile, pa a dimensiona los cos os de opo unidad asociados a la si uación
ac ual y los bene icios po enciales que se pod ían gene a como esul ado de su
mejo amien o.
 Es necesa io o alece los sis emas de ges ión de las o ganizaciones
in oluc adas en el ema.
Exis en algunos p og amas al e na i os, que con ibuyen al inanciamien o del
pa imonio u bano en Chile, según se de alla a con inuación.
En el caso de in e enciones en Zonas Típicas, ellas se en bene iciadas cuando
pos ulan a ondos económicos del Fondo Nacional de Desa ollo Regional (FNDR);
ondos ecinales a ni el municipal (FONDEVE); ondo de desa ollo de las A es y
la Cul u a (FONDART); o os ondos p opios del Consejo de Monumen os
Nacionales, de los p oyec os del Banco In e ame icano de Desa ollo a a és de la
de la Di ección de A qui ec u a del Minis e io de Ob as Públicas y de UNESCO.
Todos es os ondos asignados solo pa a casos especiales.
Un caso especial co esponde a las ocasiones en que e en os ca as ó icos o
sinies os a ec an sec o es pa imoniales, po ejemplo, el e emo o del 27/02/2010,
as el cual se ac i a on algunos mecanismos de ecupe ación. El Minis e io de
Vi ienda y U banismo gene ó los denominados Subsidios de Recons ucción y
Repa ación Pa imonial, que son subsidios ex ao dina ios di igidos a la
econs ucción de i iendas localizadas en zonas pa imoniales. Asimismo, el CMN
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ha podido in e i algunos ondos p opios, mínimos, pa a oma medidas básicas de
esgua do an e una ca ás o e. Los llamados Fondos de Eme gencia, cons i uyen
medidas p o iso ias pa a sal a casas amenazadas de un colapso inminen e.
O o mecanismo es el Subsidio de Rehabili ación Pa imonial, ins umen o a a és
del cual el MINVU apo a a los p i ados un subsidio, equi alen e a 300 UF, pa a
comp a i iendas (de alo es en e 1.000 y 2.000 UF, según dec e os DS 40 y DS
01), p oducidas como esul ado de p ocesos de ehabili ación de inmuebles que se
encuen en inse os en zonas con p o ección o icial.67
En cuan o a la Ley de Donaciones con Fines Cul u ales (conocida como 'Ley
Valdés'), bene icia indi ec amen e a p i ados, ya que en zonas ípicas o
monumen os his ó icos se apo a dine o o ma e iales de cons ucción al espacio
público y/o a achadas de i ienda de p i ados, siemp e que ellas se emplacen
en en ando di ec amen e al espacio público ( achada con inua). En las ZT, a los
p i ados les sube indi ec amen e la plus alía de sus casas si se ecupe a el
espacio u bano que en en a inmedia amen e sus inmuebles. Además, dicha ley
bene icia di ec amen e a inmuebles iscales, municipales, del Es ado, del ámbi o
uni e si a io, eclesiás ico, en e o os.
Aho a bien, aun cuando el inanciamien o cons i uye un p oblema c í ico, es una
consecuencia, más que una causa, de la ac ual si uación de inde ensión en que se
encuen a pa e impo an e del pa imonio cons uido en Chile. Las causas de ondo
dicen elación con el p edominio en el país de polí icas y es a egias o ien adas a la
p oducción come cial, el me cado, la e iciencia y el ni el ma e ial de ida de la
población más que a la cul u a. Es án inculadas, además, a p oblemas de ges ión
in e na de las ins i uciones o iciales enca gadas del pa imonio cul u al (S a k,
1998:12-19).
67 La Unidad de Fomen o (UF) es una unidad de cuen a eajus able de acue do con la in lación usada en Chile
( alo de 1 UF equi ale ap oximadamen e a 37 eu os, a sep iemb e, 2012).
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Pa a mejo a la si uación desc i a, se equie e asumi la e dade a ele ancia del
pa imonio cul u al como pa e in eg al de una es a egia de desa ollo ambien al y
socialmen e sus en able. En es e sen ido, y dado el ol que desempeña, la cul u a
puede se conside ada un bien me i o io en dos sen idos: i) Los bene icios sociales
exceden la gamen e al bene icio p i ado, son di íciles de cuan i ica y no malmen e
son pe cep ibles en el la go plazo; y ii) No siemp e la población es á conscien e de
la impo ancia de la cul u a pa a un desa ollo más in eg al y es able de la pe sona
y de la sociedad.
En conco dancia con lo an e io , el Es ado es á en la obligación de ga an iza a la
sociedad los bene icios de es e bien me i o io. Si el Es ado no asume
e ec i amen e es e ol undamen al, el desa ollo económico puede gene a
acciones dep edado as —como, de hecho, lo hace— conducen es a la pé dida de
iden idad nacional y limi ación al desa ollo más es able e in eg al de las pe sonas.
A la go plazo, ello puede pone en cues ión el mismo p oceso de desa ollo
económico, en la medida en que el capi al humano iende a pe de su capacidad de
c ea i idad y apo e sus an i o al p oceso social y económico. El desa ollo se
uel e eli is a y excluyen e pa a las g andes mayo ías, has a que, a la la ga, se
e mina po educi ambién el bienes a po encial de las mino ías p i ilegiadas.
O o e ec o p e isible es la pé dida p og esi a de los consensos polí icos y sociales
básicos eque idos pa a el uncionamien o de la sociedad y pa a la gobe nabilidad
(S a k, 1998: 10).
La conse ación del pa imonio es ambién una esponsabilidad compa ida en e el
Es ado y la sociedad ci il. El Es ado iene un ol undamen al en la socialización de
pau as gene ales y egulación de su cumplimien o, y la sociedad ci il in e iene a
a és de una ciudadanía ac i a, que de iende sus de echos y eje ce con
esponsabilidad su p o agonismo en la oma de decisiones.
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Las polí icas de inanciamien o ienden a e leja el ca ác e compa ido de la
esponsabilidad po el pa imonio cul u al, pe o el Es ado asume la a iculación del
p oceso en an o único agen e con una isión global del mismo. Así, las polí icas
ibu a ias y inancie as de los gobie nos se ca ac e izan cada ez más po el
p edominio de esquemas más simples ( áciles de adminis a ), más neu ales
(menos in e e encia en las decisiones económicas de los agen es p i ados),
uni o midad y bajo ni el ela i o de asas imposi i as, muy pocas excepciones a las
eglas ibu a ias y ocalización de los incen i os en si uaciones asociadas a
equidad (po ejemplo, egiones de ca ás o e o pob eza ex ema) e “impe ecciones
de me cado” (bienes me i o ios como la conse ación del medioambien e y el
pa imonio cul u al).
En el caso de los incen i os, se asume que el bene icio social espe ado de la
acción del Es ado es ampliamen e supe io a los cos os inancie os en que pueda
incu i el isco y, en odo caso, es os se án ecupe ados con c eces en el la go
plazo, an o en lo social como en lo económico, po la mayo gene ación de iqueza
cul u al y ma e ial esul an e de un desa ollo más in eg al (S a k,1998:11).
Se p esen a a con inuación, b e emen e, el caso del Na ional T us en Ingla e a,
ejemplo de una o ganización p i ada exi osa, o ien ada a la conse ación y
p omoción del pa imonio cul u al.

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The Na ional T us , Ingla e a 68
The Na ional T us es una o ganización p i ada, sin ines de luc o, cuya misión es p omo e y p ese a el
pa imonio cul u al inglés. Exis e desde 1895 y ac ualmen e es la o ganización más g ande de Eu opa en su ipo.
Es á o mada po 2.300.000 miemb os asociados que con ibuyen con ondos y abajo a las ac i idades de la
o ganización.
El Na ional T us es el e a enien e más g ande de G an B e aña con 238.000 hás. Adminis a 207 casas
(monumen os) abie as al público, 162 ja dines, 466 pa ajes de in e és cien í ico, 940 monumen os y un
es imado de 40.000 si ios a queológicos. Es á au o izado pa a decla a la inalienabilidad de sus p opiedades, lo
que signi ica que cualquie ope ación con alguna de ellas equie e la ap obación del Pa lamen o. El consejo
di ec i o es elegido po los miemb os asociados en un 50% y el es o es designado po las o ganizaciones
cul u ales locales y nacionales.
Los ing esos o dina ios del T us p o ienen de sus miemb os en un 45%, de donaciones en un 17% y el es o de
ing esos p o enien es de ope aciones de i adas del uso de las p opiedades y bienes. Los ing esos en 1995
ue on algo menos de US$ 200.000.000 con un supe á i de 17% de los ing esos ecibidos. Los gas os se
o ien an a inancia la p ese ación y man enimien o de monumen os his ó icos, los cuales es án exen os de
impues os a la p opiedad.
El T us esponde a c i e ios ge enciales mode nos que le pe mi en exhibi una lis a egula de log os exp esada
en ci as (indicado es de desempeño) como núme o de miemb os, isi an es, monumen os es au ados,
escola es isi an es, ex anje os isi an es, e c.; y aba ca desde monumen os his ó icos has a g andes ese as
na u ales
3.4 La decla a o ia de Zona Típica como es a egia de p o ección del
pa imonio ba ial
En años ecien es, los mo imien os ciudadanos han acudido masi amen e a la
decla a o ia de Zona Típica (en la Ley Nº 17.288 de Monumen os Nacionales)
como es a egia pa a la de ensa del pa imonio ba ial. Llama la a ención que sea
es a la igu a u ilizada, y no los Planes Regulado es Comunales, que cons i uyen
los ins umen os de plani icación e i o ial a escala local y que, supues amen e,
son los idóneos pa a la de inición de no mas u banís icas y de p o ección del
pa imonio u bano. ¿Po qué se ecu e en onces a la ZT, cuáles son las en ajas y
limi aciones de es a es a egia, se log a con ello esgua da e ec i amen e el
pa imonio ba ial?
68 Basado en el documen o de Ca los S a k, op.ci .
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Has a hace pocos años, la decla a o ia de zonas ípicas es aba exclusi amen e en
manos del CMN. Las ZT sumaban un o al ap oximado de cincuen a en odo el país
y ni siquie a se enía en conside ación la opinión de los p opie a ios. De hecho,
an es de 1990 los dec e os se decla aban desde San iago en el ni el cen al, sin
planos de lími es ni de inición del polígono, solo con los an eceden es del alo del
bien.69
Sin emba go, se ha p oducido un cambio signi ica i o; la solici ud de decla a o ia al
CMN se ha masi icado y el p oceso se ha uel o cada ez más pa icipa i o. A
pa i del mo imien o iniciado en algunos ba ios de San iago y en las comunas de
P o idencia y Ñuñoa, en que los ecinos se mo iliza on pa a p o ege sus
i iendas y de ende su calidad de ida ba ial, se gene ó un p eceden e que luego
se ha ex endido a muchos o os luga es del e i o io nacional. Algunos señalan
que, a di e encia de lo que ocu ía an es, en que la decla a o ia pa imonial e a
esis ida po los p opie a ios de los inmuebles po conside a que los 'congelaba',
aho a es ap eciada; las p opiedades localizadas en ZT se alo izan po que ello
asegu a cie a calidad de ida que in e esa man ene . Así, po ejemplo, los ecinos
del sec o aledaño al pa que Fo es al, calles Las a ia y Villa icencio, se
encuen an sa is echos con su decla a o ia de ZT po que su ba io se ha
dinamizado, aumen ando su in e és.70 P ueba de ello es el po al de di usión en
In e ne (www.ba iolas a ia.com) espec o de los a ac i os del ba io, con un
comple o in en a io de lo que o ece es a zona.
69 En e is a a C is ián Ma zne , a qui ec o miemb o del Consejo de Monumen os Nacionales (ab il, 2012).
70 En e is a a Ángel Cabeza, a queólogo, ex sec e a io ejecu i o del CMN, miemb o del di ec o io de la
Asociación Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales (agos o, 2011).
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Imágenes del ba io Las a ia y pa que Fo es al
Figu a 11. Casa Kulcewski en calle Villa icencio Figu a 12. Fe ia de lib os en calle Las a ia
Fuen e: www.dcons uccion.cl Fuen e: www.pla a o mau bana.cl
Figu a 13. Calle Las a ia
Fuen e: www.las a ia i e.cl
Figu a 14. Pa que Fo es al
Fuen e: www.pla a o mau bana.cl
Figu a 15:Calle Las a ia
Fuen e: www.ed.cl
Es e aumen o de la demanda ciudadana po la decla a o ia de ZT en di e sos
ba ios y pueblos p o oca dos e ec os des acables: uno, el CMN deja de ene el
con ol o al de la si uación; y dos, se hacen más e iden es los dé ici de los Planes
Regulado es Comunales (PRC) pa a la p o ección del pa imonio u bano en e a la
p esión inmobilia ia, especialmen e cuando no exis e un comp omiso con la
de ensa del pa imonio u bano de pa e de las au o idades locales.
En muchos casos, las municipalidades no han hecho ale los ins umen os de
plani icación e i o ial y la no ma i a u banís ica pa a p o ege el pa imonio
cons uido en sus comunas; hay nume osos ejemplos que mues an cómo se ha
ulne ado la ley po pa e de las emp esas inmobilia ias, que buscan ob ene la
mayo en a posible del suelo u bano median e la cons ucción indisc iminada de
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o es de depa amen os. El caso del mall de Cas o, que p esen amos a
con inuación, es al ez el más g ose o y, po lo mismo, ha sido ampliamen e
discu ido, pe o lamen ablemen e no es el único.
El caso del mall de Cas o: la ilusión del p og eso en con a del pa imonio
Figu a 16. Mall de Cas o en p oceso de cons ucción Figu a 17. Mall e Iglesia de San F ancisco
Fo os de Ma cela Álamos Ca demil, en: www.belelu.com
La cons ucción de un mall ó cen o come cial, en la ciudad de Cas o, Chiloé, cons i uyó un caso de g an no o iedad. El
olumen del edi icio, de más de sie e pisos de al u a, con as a g ose amen e con el paisaje u bano de la ciudad,
a ec ando en pa icula la impo ancia de la iglesia de San F ancisco, decla ada pa imonio de la humanidad po la
UNESCO. La b u alidad de es a in e ención, en el con ex o de Chiloé, causó una ue e polémica; el p oyec o ansg edió
las condiciones ap obadas en el pe miso de cons ucción municipal. Como esul ado, la Di ección de Ob as de Cas o
solici ó de ene las ob as en el Juzgado de Policía Local. Pe o, las mismas au o idades locales acusa on a los c í icos del
edi icio de 'cen alis as', de a en a con a el desa ollo de Cas o, y consul a on a los ecinos si es aban de acue do con
un ene un mall en la ciudad (Rod íguez, 2012).
La mayo c í ica al mall es su i espe o po la escala del sec o y po la up u a del es ilo de las cons ucciones
adicionales allí emplazadas, aspec os ele an es que ue on desp eciados po las au o idades municipales y que la
emp esa inmobilia ia, pasó po al o, in en ando en abiliza al máximo el capi al in e ido. Las i egula idades, de ec adas
po los a qui ec os de Chiloé y denunciadas po el Colegio de A qui ec os de Chile son a iadas (CIPER, 2012).
i) La municipalidad, después de habe o o gado el pe miso de edi icación en ab il de 2008, modi icó en no iemb e del
mismo año su Plan Regulado (PRC) pa a que el cen o come cial no colisiona a con la angos a ía que lo en en a. ii) El
pe miso no cuen a con un in o me a o able de cálculo es uc u al, se cons uye on seis pisos, a pesa de que el pe miso
au o iza solo cua o, uno de esos pisos iene una al u a de 8 me os, siendo la al u a máxima legal de 3,5 me os. iii) Pa a
e i a se el Es udio de Impac o sob e el Sis ema de T anspo e U bano se decla ó que el mall necesi aba menos
es acionamien os que los e ec i amen e eque idos. i ) Hubo cambios ác icos de des ino mien as se ejecu aba la
cons ucción, seis mil me os cuad ados en el 2º y 3e piso, asignados inicialmen e a bodegas, aho a con emplan locales
come ciales. ) Se o o gó un segundo pe miso de edi icación (diciemb e de 2011), pa a bodegas y a chi o, en un pequeño
e eno colindan e, pe o, en la p ác ica, es a cons ucción se des ina a los ing esos y desca gas de camiones, lo que
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inco po ando la p o ección del pa imonio u bano. En es a pe spec i a, apa ecen
los Planes Maes os y las Mesas Ba iales como ins umen os ú iles y no edosos,
que en a izan la pa icipación ciudadana como eje cen al.
Un caso ilus a i o al espec o es el de la Municipalidad de Recole a, que ha
abajado con la pa icipación ac i a de la comunidad en la elabo ación de Planes
Maes os pa a el manejo de dos ba ios en la comuna, Mapocho y Pa ona o,
ambos de econocida his o ia y con una ue e iden idad. Los p ocesos de abajo
en ellos apun an a ecoge los in e eses y p opues as de los ecinos, pa a
inco po a los luego en posibles modi icaciones en el PRC o Planos Seccionales, y
ambién en inicia i as de co o plazo; po ejemplo, en el manejo de los espacios
públicos ele an es. Aun cuando los Planes Maes os no cons i uyen ins umen os
econocidos legalmen e y, po an o, no ienen una elación inculan e con los PRC,
la idea en Recole a es da les o malidad a es os p ocesos y es ablece
comp omisos pa a inco po a los con enidos en la plani icación de los ba ios,
desde una isión que inco po a la pa icipación de las y los ecinos.78
O a expe iencia de in e és es la Mesa del Ba io Bella is a, en que pa icipa un
conjun o de ac o es di e sos inculados al ba io; en e ellos, di igen es ecinales,
ep esen an es de las Municipalidades de Recole a y P o idencia,79 CMN y
Minis e io de Vi ienda y U banismo, di e sas ONG, di igen es del come cio
es ablecido y o os. En es a mesa se busca discu i y aco da una isión común
78 Así po ejemplo, el Plan Maes o pa a el ba io Pa ona o en la comuna de Recole a se hizo median e
llamado a concu so público con el auspicio del Colegio de A qui ec os. Las bases del concu so es ablecie on
que el Plan debía de ini la imagen obje i o pa a es a á ea, una p opues as de in e enciones u banas y
p oyec os de onan es o ien ados al mejo amien o ísico espacial, económico y social del ba io, jun o con un
Plan de Ges ión pa a asegu a su iabilidad.
79 Debido a la di isión adminis a i a, en el ba io Bella is a con luyen dos municipios, Recole a y P o idencia.
Es e caso se es udia en de alle más adelan e, éase Capí ulo IV. El caso del ba io Bella is a.

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pa a Bella is a y de ini en conjun o los pasos necesa ios pa a el esgua do y
desa ollo de su pa imonio ba ial.80
Lo an e io men e expues o deja de mani ies os la exis encia de se ios acíos
legales y inancie os en elación con la p o ección del pa imonio u bano; la
ausencia de c i e ios comunes en e las dis in as legislaciones, ins i uciones y
ac o es in oluc ados y los dis in os in e eses en juego. Pe o, aun cuando odos
es os elemen os son impo an es pa a una adecuada p o ección y ges ión del
pa imonio u bano y ba ial, el p oblema de ondo no es la no ma i a, ni los
ecu sos inancie os o los ins umen os en sí mismos, sino más bien el me cado de
suelo u bano, que ope a sin es icciones.
Aun cuando la ciudad de San iago igu a en los p ime os luga es en e las ciudades
la inoame icanas, y en un luga des acado en el ámbi o mundial, en aquellos
ankings que miden los índices de segu idad ciudadana, la acilidad pa a hace
negocios, la compe i i idad, es abilidad polí ica, económica y mone a ia, en e o as
a iables, exis e simul áneamen e la sensación de una a ea no cumplida
cabalmen e, una sensación de males a , de al a de a monía, de iolencia y de un
débil sen ido de pe enencia e iden idad. No enemos la sensación de un des ino
común como habi an es de una misma ciudad, como comunidad u bana, en cuya
cons ucción odos es emos colabo ando. Tal es el esul ado de la ope a o ia del
me cado de suelo, que pa ece se el o áculo que dic a los des inos de las ciudades,
po que no hay en Chile una polí ica u bana, menos una polí ica pa imonial. Lo que
i imos es el esul ado del p edominio sin con apeso de la ideología neolibe al,
ma cada po una cul u a que conside a el de echo a las plus alías como
indiscu ible; una ideología que igno a o subes ima la impo ancia de la cosa pública
en el desa ollo u bano (T i elli, 2010:15).
80 Es e caso se es udia en de alle más adelan e, éase Capí ulo Vi. El caso del ba io Bella is a.
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Es la especulación inmobilia ia y la en abilidad p i ada, no la plani icación u bana,
ni el o denamien o del e i o io, ni el bien común, lo que o ganiza ac ualmen e la
ciudad, en Chile, así como en o os países. La ciudad e oluciona más po el peso
del me cado que po el diseño de las polí icas públicas; como ad ie e Ca ión
(2007), se ha despoli izado y p i a izado la polí ica pa a apoya al me cado. En es e
escena io, el pa imonio u bano se encuen a amenazado; conscien es de ello, los
ecinos y ecinas se mo ilizan y o ganizan pa a impedi que el me cado a ase con
los alo es de la calidad de ida y de los bienes cul u ales en la ciudad. El esul ado
de sus acciones es á po e se.
3.5 Consul a ciudadana po una ley que p o eja el pa imonio de Chile
Figu a 24. A iche de la Consul a.
Fuen e: A chi o pe sonal
La Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales81 en coo dinación con
Vo o Ciudadano82 y más de un cen ena de o ganizaciones de odo Chile,
p eocupadas de en en a los desa íos ac uales del pa imonio cul u al, o ganiza on
81 Ve de alles al espec o en Capí ulo VIII.
82 Vo o Ciudadano es una pla a o ma on-line a a és de la cual se pueden di undi y some e a o ación de la
ciudadanía emas de in e és nacional. h p://www. o ociudadano.cl/si io/wo dp ess/?page_id=21
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una Consul a Ciudadana po una Ley que P o eja el Pa imonio de Chile, la cual se
ealizó en mayo y junio de 2012.
El obje i o de es a Consul a ue conoce la pe cepción de la ciudadanía sob e
aspec os especí icos e e idos al pa imonio nacional, así como da isibilidad al
ema en la comunidad en gene al y en los medios de comunicación.
La consul a log ó aglu ina a 152 o ganizaciones que abajan en el ámbi o del
pa imonio cul u al, a lo la go de odo el país, las que con o ma on la Red de
O ganizaciones P o Pa imonio, a a és de la cual se busca sensibiliza y da
conoce la oz de la ciudadanía espec o de emas de in e és pa imonial; plan ea
la de ensa y ecupe ación de los bienes de in e és cul u al y ambien al, muchos de
los cuales se en amenazados hoy en dis in os luga es del e i o io;83 y, asimismo,
plan ea la necesidad de con a con polí icas públicas y pa icipación ciudadana en
el desa ollo del pa imonio de Chile.
La o ación se ealizó po dos ías, de mane a p esencial y online, es a úl ima a
a és del si io web de Vo o Ciudadano. Los esul ados, que se esumen más
adelan e, co esponden a la suma de ambas modalidades. Hubo 203 pun os de
o ación p esencial, desde A ica a Cas o, y la pa icipación de 300 olun a ios. La
Consul a se inició el domingo 27 de mayo de 2012, en el ma co del Día del
Pa imonio 2012, con pun os de o ación en dis in os ba ios, plazas, e ias,
pa ques y si ios pa imoniales de odo el país y se p olongó has a el 6 de junio de
2012.
La Consul a con empló seis p egun as, que se p esen an a con inuación:
83 Algunos ejemplos de ello son: la cons ucción del mall de Cas o, el p oyec o de cons ucción de un mall en
el Muelle Ba ón de Valpa aíso, el p oyec o Hid oAysén en la Pa agonia, la cons ucción de o es en a ias
zonas ípicas y la demolición de casonas en el Ba io Yungay.
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1. ¿C ee us ed que el pa imonio na u al y cul u al en Chile debe se p o egido po una ley?
2. ¿Piensa us ed que los ciudadanos y las o ganizaciones sociales deben ene de echo a oz y
o o en las decisiones espec o a cambios en el pa imonio?
3. ¿Conside a us ed que las leyes y au o idades p o egen co ec amen e el pa imonio u bano,
na u al y cul u al de su egión, comuna o ba io?
4. ¿C ee us ed que las g andes emp esas (inmobilia ias, mine as, celulosas amenazan la p o ección
del pa imonio na u al y cul u al en Chile?
5. ¿Cuál, piensa us ed, que es la mejo o ma de cuida el Pa imonio del país?
6. ¿Cuáles son las á eas más impo an es del Pa imonio na u al y cul u al que deben se
p ese adas?
Los esul ados de la consul a ue on los siguien es:84
 Vo ó en la consul a un o al de 17.430 pe sonas. De es as, 7.805 (45%) lo
hicie on a a és de in e ne y 9.625 (55%) de mane a p esencial. Un 52% de
los o an es ue on muje es y 47% homb es. La mi ad de los o an es (50%) es
meno de 30 años.
 Un 62,5% de los o an es i e en la Región Me opoli ana; la comuna con
mayo o ación ue San iago, con un 21,1% de los o os.
 La inmensa mayo ía de los o an es (99,3%) conside a que el pa imonio
na u al y cul u al del país debe es a p o egido po ley. En an o, un 98,3%
conside a que los ciudadanos y o ganizaciones sociales deben ene de echo a
oz y o o en las decisiones espec o a cambios en el pa imonio.
 El 59,5% de los o an es conside a que las leyes y au o idades exis en es no
p o egen co ec amen e el pa imonio u bano, mien as el 34,8% dice que lo
hacen “solo pa cialmen e”.
84 In o me inal Pa imonio, p esen ación de esul ados, documen o pd . En www. o ociudadano.cl
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 Un 95,4% conside a que las g andes emp esas amenazan la p o ección del
pa imonio na u al y cul u al.
 Un 20,8% conside a que la mejo o ma de cuida el pa imonio del país es
median e la c eación de leyes; un 10%, que es median e p oyec os inanciados
po el Es ado; y un 59,5%, que odas las o mas mencionadas son buenas pa a
la p o ección del pa imonio.
 Un 85,4% conside a que odas las o mas de pa imonio deben se p ese adas.
Es a consul a es un hecho ele an e en elación con el mo imien o ciudadano
inculado al pa imonio cul u al en Chile, po dos azones p incipales: mues a un
g ado impo an e de madu ez y consolidación del mo imien o, en cuan o a la
capacidad de a iculación y o ganización pa a p oduci es a inicia i a; y hace isible
las limi aciones y acíos de la no ma i a pa imonial igen e pa a esponde a las
desa íos ac uales. Cabe des aca , además, la g an can idad de pa icipan es —casi
17.500 pe sonas en odo el país—, conside ando que es a ue una inicia i a
pun ual y au ónoma de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales,
o ganizada solamen e con el abajo de olun a ios y es udian es. Queda de
mani ies o el in e és exis en e en la ciudadanía po los emas pa imoniales,
pa icula men e no able en el caso de los jó enes, que ep esen an casi un 60% de
los pa icipan es en es a consul a. Asimismo, es des acable el hecho de que la g an
mayo ía de los consul ados opinó que el pa imonio hoy se e amenazado, que se
equie en leyes y medidas pa a asegu a su mejo p o ección, y que es as deben
inco po a la pa icipación de las y los ciudadanos y o ganizaciones sociales, con
de echo a oz y o o.

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Figu as 25, 26, 27 y 28. Imágenes de la Consul a.
Fuen e: A chi o pe sonal.
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3.6 Re lexiones en o no a la u ela del pa imonio cul u al u bano en Chile
A pa i de la e isión, po una pa e, de los ins umen os no ma i os,
ins i ucionalidad pa imonial y mecanismos de inanciamien o del pa imonio
cons uido exis en es en Chile, y po o a pa e, de las es a egias de p o ección del
pa imonio ba ial y acciones de sensibilización pa imonial desplegadas po la
ciudadanía, examinadas en es e capí ulo, plan eamos a con inuación, algunas
e lexiones c í icas y p opues as.
a) Es u gen e e isa el ma co legisla i o e e en e al pa imonio cul u al, hoy
dispe so y ca en e de una concepción uni icado a. Resul a e iden e que la
no ma i a que ac ualmen e egula el pa imonio cons uido en Chile es
insu icien e e ine icaz pa a asegu a su p o ección y desa ollo. La
supe posición de dis in as leyes e ins umen os con igu a un escena io con uso,
de dispe sión ins i ucional, que a en a con a la ges ión y desa ollo del
pa imonio a qui ec ónico y u bano, más que asegu a su adecuada egulación y
ges ión. Incluso, en muchos casos, hace posible la ulne ación de las leyes,
dando pie a si uaciones abe an es desde el pun o de is a u bano y
pa imonial, sin que se eje za mayo es sanciones.
b) La duplicidad de ca ego ías dis in as pa a si uaciones simila es en dos leyes
pa alelas —ca ego ía de Monumen o His ó ico y Zona Típica en la Ley de
Monumen os Nacionales, po una pa e, y de Inmueble de Conse ación
His ó ica y Zona de Conse ación His ó ica, en los Planes Regulado es, po
o a— no se en iende ni se jus i ica. Los inmuebles/monumen os y las zonas
debe ían ajus a se a una sola de inición, asegu ándose su p o ección legal en
los Planes Regulado es Comunales. En pa icula , pa a el caso de las zonas
ípicas, esul a absu do que no se acojan como obliga o ios en los PRC los
Lineamien os de In e ención, des inados a esgua da las condiciones
a qui ec ónicas y espaciales de alo que se des aca on en la decla a o ia.
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c) La ausencia de mecanismos ap opiados y egula es pa a el inanciamien o del
pa imonio cons uido cons i uye un se io obs áculo pa a su man ención y
desa ollo. En é minos más amplios, ello a en a con a la p omoción de los
alo es cul u ales y la ampliación de una conciencia pa imonial en el país. El
inanciamien o puede y debe se un ac o dinamizado , con una p opues a que
busque cap a las plus alías u banas con a án edis ibu i o y no acumula i o,
p opiciando el desa ollo del pa imonio u bano y la mejo a de la calidad de ida
de los habi an es de la ciudad y los ba ios. En ello el Es ado debe asumi un ol
undamen al, como ga an e de los bene icios de la cul u a y del pa imonio pa a
oda la sociedad.
d) Aun cuando el inanciamien o cons i uye un p oblema c í ico, más que una
causa de la si uación de inde ensión en que se encuen a el pa imonio
cons uido en Chile, es una consecuencia. La causa de ondo de es a si uación
dice elación con el p edominio en el país de polí icas y es a egias o ien adas a
la p oducción come cial, el me cado, la e iciencia y el ni el ma e ial de ida de
la población, más que a los alo es cul u ales y bienes de in e és pa imonial.
Es p eciso de ini una polí ica de Es ado espec o del pa imonio cul u al y
asumi su e dade a ele ancia como pa e in eg al de una es a egia de
desa ollo, conciliando la iden idad nacional con los desa íos de la mode nidad y
la globalización.
e) An e la ine icacia de los Planes Regulado es Comunales pa a p o ege el
pa imonio cons uido, los mo imien os ciudadanos han acudido masi amen e a
la decla a o ia de Zona Típica como es a egia pa a la de ensa del pa imonio
en sus ba ios. Sin emba go, ello ampoco ga an iza su p o ección. En muchos
casos, las municipalidades no hacen ale los ins umen os de plani icación
e i o ial con el igo eque ido pa a asegu a la p o ección del pa imonio
cons uido en sus comunas. Nume osos ejemplos mues an cómo se ha
ulne ado la ley po pa e de las emp esas inmobilia ias, que buscan ob ene la
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mayo en a posible del suelo u bano median e la cons ucción indisc iminada
en zonas de in e és pa imonial. Jun o con ello, la al a de bene icios a los
p opie a ios de inmuebles p o egidos de acue do a la no ma i a igen e,
cons i uye una amenaza adicional.
) La Consul a po una Ley que P o eja el Pa imonio de Chile (mayo/junio 2012)
da cuen a de la c ecien e conciencia y o ganización de la ciudadanía espec o
del pa imonio cul u al y de la necesidad de con a con leyes e ins umen os
e icaces pa a su p o ección.
g) El p oblema de ondo, sin emba go, no es la no ma i a, ni los ecu sos
inancie os o los ins umen os en sí mismos, sino más bien el me cado de suelo
u bano, que ope a sin es icciones. Es la especulación inmobilia ia y la
en abilidad p i ada, no la plani icación u bana, ni el o denamien o del e i o io,
ni el bien común, lo que o ganiza ac ualmen e la ciudad. En es e escena io, el
pa imonio u bano se encuen a amenazado.
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4.1.3 El e i o io como espacio habi ado
El e i o io que habi amos es p oduc o de un pacien e y la go p oceso de
con o mación que ha omado muchos años, iene las huellas de los an epasados
pe o ambién nues as p opias huellas. No es simplemen e lo que emos,
mon añas, íos, alles, asen amien os humanos, puen es, caminos, cul i os,
paisajes, es el espacio habi ado po la memo ia y la expe iencia de los pueblos.
El e i o io es espacio cons uido po el iempo, cualquie localidad es p oduc o del
iempo de la na u aleza y del iempo de los se es humanos; el e i o io es p oduc o
de la elación que odos los días en e ejemos en e noso os, con la na u aleza y
con los o os. El e i o io, es pues, espacio y iempo que luyen y pe manecen.
Las sociedades cons uyen e i o ios a la medida y a la mane a de sus adiciones,
pensamien os, sueños y necesidades, e i o ios que signi ican mucho más que
espacio ísico poblado po dis in as o mas de ida que se elacionan, coope an y
compi en en e sí (Res epo, s/ ). En onces, desde una pe spec i a pa imonial, el
e i o io se p esen a como una noción que pe mi i ía explica el papel de los
en o nos en que es án inse as las comunidades y del espacio social como ac o
de desa ollo, de pe enencia, de iden idad y memo ia.
4.2 O ganización del e i o io en Chile
La siguien e ci a, del p o eso Se gio Boisie , esul a inspi ado a pa a pensa el
e i o io en é minos de una iden idad colec i a plena de sen ido y que,
lamen ablemen e, se con apone con la ayec o ia que ha seguido la
adminis ación del e i o io en nues o país.
Ni el e i o io en sí mismo ni la geog a ía en sí misma cons i uyen un suje o, y po an o, ni
el e i o io ni la geog a ía demandan cosa alguna a la sociedad. Pe o el modelo
adminis a i o no esul a del odo independien e de la o ma e i o ial ísica...Po o o lado,
el e i o io o ganizado y su co espondien e geog a ía polí ica, sí se con igu an a menudo

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como suje os, en la medida en que el e i o io sea el con enedo de una comunidad que
hace de ese e i o io un e e en e p incipal de su iden idad, una cues ión cons uida
his ó icamen e, más que on ológica. La iden idad colec i a e i o ial gene a un e hos (un
espí i u ca ac e ís ico de una comunidad, o sus ac i udes), un pa hos (apelación o pos u a
o discu so basado en la emoción) y un logos (discu so que apela a la acionalidad), bases
del egionalismo (si bien no odo e i o io o ganizado cons i uye una egión como al), a su
ez un componen e impo an e es el su gimien o de mo imien os sociales e i o iales que
sí plan ean di e sas demandas, la de au onomía en e o as, como es an e iden e en
es os días en Chile... (Boisie , 2007:17).
Según lo de inido po la Cons i ución Polí ica de la República de Chile, a ículo 3°:
El Es ado de Chile es uni a io. La adminis ación del Es ado se á uncional y
e i o ialmen e descen alizada, o desconcen ada en su caso, de con o midad a la
ley. Los ó ganos del Es ado p omo e án el o alecimien o de la egionalización del
país y el desa ollo equi a i o en e las egiones, p o incias y comunas del e i o io
nacional.86 El a ículo 110 de la Cons i ución es ablece que: Pa a el gobie no y la
adminis ación in e io del Es ado, el e i o io de la República de Chile se di ide
ac ualmen e en quince egiones, que a su ez se subdi iden en p o incias. Pa a los
e ec os de la adminis ación local, las p o incias se di iden en comunas. (Ve
mapa con las egiones de Chile a con inuación).
86 Cons i ución Polí ica de la República de Chile (1980, e o mada 2005).
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Región de A ica y Pa inaco a.
Región Me opoli ana.
Región de Magallanes y de la An á ica Chilena
Figu a 29: Mapa de las quince egiones que con o man Chile.
Fuen e: A chi os Chile, Di isiones adminis a i as. En: h p://bi .ly/1u0y mM
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En el capí ulo XIV de la Cons i ución, sob e Gobie no y Adminis ación In e io del
Es ado, se es ablece que el gobie no y la adminis ación supe io de cada egión
esiden en un in enden e, de con ianza del p esiden e de la República, y en el
consejo egional de desa ollo. A su ez, el gobie no y la adminis ación supe io de
cada p o incia esiden en un gobe nado , subo dinado al in enden e y de exclusi a
con ianza del p esiden e. Y la adminis ación local de cada comuna eside en una
municipalidad, cons i uida po el alcalde, como su au o idad máxima, y po un
concejo comunal, lo que se g a ica en el cuad o a con inuación.
Cuad o 5
Esquema de la o ganización e i o ial y adminis a i a de Chile
Fuen e: Elabo ación p opia
4.2.1 C í icas y e o mas al modelo
Va ias c í icas han apun ando a es e modelo de adminis ación del Es ado, que si
bien se en ocó en la descen alización, en egó pocas he amien as pa a lle a la a
cabo de mane a e ec i a. La o ganización e i o ial en Chile se diseñó
his ó icamen e con pe spec i as económicas, mili a es y adminis a i as, pe o no
conside ó la ep esen a i idad de la ciudadanía ni ue pensada como una o ma de
ans e encia del pode . Es o explica que el ni el de au onomía en egado a las
•P esiden e de la República
•Minis os de Es ado
NIVEL NACIONAL
•In enden es
•Consejos Regionales
NIVEL REGIONAL
15 Regiones
•Gobe nado es p o inciales
NIVEL PROVINCIAL
54 P o incias
•Alcaldes
•Concejos Comunales
NIVEL COMUNAL
346 Comunas
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egiones y sus subdi isiones sea bajo y que, de odas o mas, muchas decisiones
sean omadas po el gobie no cen al (Mon ecinos, 2013: 5-22).
Se señala además, que la es uc u a e i o ial a a a odas las egiones de la
misma o ma legalmen e. Es o ha gene ado c í icas que plan ean que es a
uni o midad acen úa la cen alización, pues no odas las egiones ienen las
mismas ealidades y, po lo an o, no debiesen se a adas de igual mane a.
Recién en 2007 se es ablecie on algunos e i o ios con ca ac e ís icas especiales,
po ejemplo, las zonas insula es; el econocimien o de un es a us espacial pa a Isla
de Pascua y el A chipiélago de Juan Fe nández queb ó es a unidad de a amien o
(Con e as, 2013).
Como señala Se gio Boisie , econocido au o en ma e ias de desa ollo e i o ial y
descen alización en Amé ica La ina, el obje i o pe manen e, a lo la go de cua en a
años en Chile, ha sido log a una con igu ación económica y social del e i o io
nacional que con ibuya a una mejo democ acia, a una mayo jus icia social y a
una mayo equidad. Del mismo modo, des aca la pa icipación como un aspec o
undamen al pa a iabiliza la descen alización, que de lo con a io se ía ic icia.
Plan ea que es o equie e de sis emas de in o mación (en ambas di ecciones);
nue os p ocedimien os elec o ales (mecanismos mayo i a ios y pe sonalizados);
apoyo a odo ipo de asociaciones y o mas de ida colec i a; colabo ación en e
emp esas y adminis ación pública y de ensa de de echos ales como el medio
ambien e, la in o mación, la salud (Boisie , 2007: 25-27).
En e los escollos p incipales que han en abado el log o de una descen alización
e ec i a, se mencionan: i) a i icialidad de la egionalización; ii) ausencia de
iden idades egionales; iii) al a de legi imidad de los gobie nos egionales; i )
ela i a p eca iedad de los ecu sos inancie os; ) desa iculación y al a de
coo dinación del abanico de ins umen os especí icos; i) al a de ac i idad
sus an i a de in es igación cien í ica y ecnológica en y pa a las egiones; ii) bajo
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ni el de conocimien o ac ualizado sob e los p ocesos de cambio en el e i o io po
pa e de la ecnoc acia egional (Boisie , 2007: 212).
Respec o de la a i icialidad de la egionalización se des aca que, a pesa de las
di e encias eco-sis émicas exis en es en el e i o io chileno (desie o ex emo en el
no e, alles emplados en el cen o, bosques íos, hielos y " io dización" en el su )
y po an o, egiones na u ales de ma cada he e ogeneidad, exis e al mismo iempo
una cul u a social ex emadamen e undada en la homogeneidad a i icialmen e
impues a po el p opio Es ado. Y simul áneamen e, Chile es uno de los pocos
países del con inen e con una egionalización de ango cons i ucional.
En elación con las iden idades asociadas a las egiones, se señala que exis e una
ca encia de e e en es iden i a ios de las pe sonas que los inculen al e i o io
egional. Ello se explica ía po ac o es como la complejidad y la go iempo que
equie en los p ocesos de cons ucción de iden idad. Jo ge La aín (2001: 260-261)
señala que así como el se humano es his ó ico, i e y se desa olla en una
dimensión de iempo, es ambién e i o ial, i e en una dimensión espacial. Así
como hace la his o ia, ambién cons uye y se p oyec a en su e i o io, e i o ializa
un espacio dándole sen ido. Con a iamen e a lo que pod ía pensa se, la a iedad
de egiones, climas y paisajes y las di icul ades de comunicación, no a o ecie on
los egionalismos y localismos en Chile sino que, desde un comienzo, a o ecie on
un ue e cen alismo, posiblemen e debido a la conciencia que exis ía del pelig o
de disg egación.
En nues a opinión, ha exis ido una disociación en e una he e ogeneidad e i o ial
ma cada po g andes di e encias eco-sis émicas y, po o a pa e, una
homogeneidad, a i icialmen e cons uida, a a és de p ocesos de egionalización
o icial, que no dan cuen a de dicha a iedad y que no inco po an la pa icipación,
sino que se impusie on de a iba hacia abajo. La sola igualdad o mal del es a u o
ju ídico a ni el de las egiones ha sido un mecanismo insu icien e que, más bien,

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ha se ido pa a in isibiliza las inequidades socio- e i o iales y acen ua el
cen alismo. Además, plan eamos noso os, ello ha signi icado un desconocimien o
de las unidades na u ales e his ó icas exis en es y de la iqueza de las di e sidades
e i o iales, iden i a ias y pa imoniales exis en es en el país.
La 'endogeneidad' signi ica la exis encia de una cul u a e i o ial gene ado a de una
iden idad que asocia el se colec i o con el e i o io. Como ejemplo...la Región de
Ta apacá, en el ex emo no e de Chile, se encuen a muy bien posicionada a es e
espec o, con sus dos g andes ejes cul u ales: el ances o al iplánico ayma a/quechua, y la
his o ia del sali e que iene po é ice a la ciudad de Iquique. (Boisie , 2007:72).
En las úl imas décadas se han plan eado e o mas al sis ema pa a p o undiza la
descen alización del pode , democ a iza y en ega au onomía a las egiones.
Den o de los cambios implemen ados, se des aca la elección di ec a de las
au o idades comunales, en 1992, y de los conseje os egionales, en 2009.
Adicionalmen e, a ios polí icos han p opues o la elección di ec a de los
in enden es, pe o ello aún no ha sido ap obado po el Cong eso Nacional. Algunas
consignas a a o de mayo descen alización han es ado p esen es en di e sas
mani es aciones, des acándose las mo ilizaciones ocu idas en las egiones
de Magallanes (2011)87 y Aysén (2012)88.
87 Las p o es as en Magallanes de 2011 ue on una se ie de mo ilizaciones sociales p o ocadas po el alza en
el alo del gas na u al en la egión. Es as p o es as, de amplia pa icipación ciudadana, p o oca on un ue e
golpe al gobie no del p esiden e Sebas ián Piñe a (2010-2013), que debió solici a la enuncia a su minis o de
Ene gía además de la enuncia de la in enden a de Magallanes. T as una semana de p o es as, el gobie no
aco dó ebaja el alza desde un 16,8% a sólo un 3% (equi alen e a la in lación anual) y en ega amplios
subsidios pa a las amilias de meno es ecu sos de la egión.
88 Las p o es as en Aysén ue on una se ie de mo ilizaciones sociales acon ecidas en la egión en eb e o de
2012. El Mo imien o Social po Aysén ag upó a al ededo de 20 o ganizaciones, en e ellos pescado es,
la Ag upación Nacional de Empleados Fiscales, la Cen al Uni a ia de T abajado es y Pa agonia sin Rep esas.
También se suma on alcaldes de la zona y g emios de axis colec i os, camione os y come cian es. Aysén, al
se una de las egiones más aus ales de Chile, posee un cos o de ida ele ado compa ado con las demás
egiones, debido a la poca conec i idad que p esen a con el es o del país; a ias o ganizaciones egionales
señala on que las ganancias po la explo ación de ecu sos na u ales no quedan en la zona, y los pescado es
poseen cada ez menos cuo as de pesca. En e las pe iciones del mo imien o se plan ea on: ebaja en los
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4.3 La Región Me opoli ana de San iago
La discusión ace ca de las o mas de gobie no y adminis ación de las me ópolis
no es asun o nue o. En nues o país, el deba e sob e la con eniencia de ene un
gobie no me opoli ano pa a San iago su ge con ue za con el eg eso de la
democ acia, a comienzos de los años 90. Bas a ci a un documen o de Dockendo
(1992, p.41), que señalaba: la al a de un gobie no me opoli ano es, ce e is
pa ibus, la causa de g an pa e de los males que explican la c isis de la ciudad, sin
emba go no es necesa io espe a su es ablecimien o – polí icamen e complejo y
p obablemen e la go – pa a inicia la a ención de las u gencias del G an San iago.
La esis dominan e, pa icula men e desde la plani icación u bana, es que el
sis ema gene al aplicable a las egiones es o almen e insu icien e pa a el manejo
del á ea me opoli ana, dada su complejidad, la a iedad de p oblemas que
concu en en las di e en es comunas - anspo e u bano, ex acción de basu a y
descon aminación ambien al, usos del suelo, ob as u banas de in e és
in e comunal y la ed de desagües, en e o os - los ac o es implicados y la
imposibilidad de abo da los de mane a pa cial o aisladamen e, (Aylwin, 1991: 151).
Po o a pa e, se des acan las di icul ades exis en es pa a la ins alación de un
ó gano me opoli ano con acul ad legisla i a, en el égimen de un Es ado uni a io.
Ello ampoco pa ece ácilmen e conciliable con un sis ema p esidencial como el
nues o.
Sin ánimo de p o undiza en es a discusión, in e esa aquí solo explica cómo se
o ganiza la Región Me opoli ana de San iago en é minos polí ico adminis a i os.
p ecios del pe óleo, gasolina, pa a ina, gas y leña y mejo as en in aes uc u a de salud egional. Es o obligó a
a ios minis os y au o idades a iaja has a la egión pa a a ende es as demandas, aco dándose
comp omisos en emas de salud, cons ucción de in aes uc u a y ebaja de p ecios, en e o os.
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Son e i o ios dis in os los co espondien es a: la Región Me opoli ana, la
p o incia de San iago y la comuna de San iago. La epe ición del nomb e San iago
hace un an o con usa la comp ensión de es as delimi aciones, que co esponden a
á eas de dis in a magni ud. La Región Me opoli ana (RM), es una de las quince
egiones en las que se encuen a di idido Chile. Pa a e ec os del gobie no y
adminis ación in e io , la RM es á di idida en seis p o incias: Chacabuco,
Co dille a, Maipo, Melipilla, San iago y Talagan e. A su ez, las p o incias es án
di ididas en comunas. La RM iene en o al 52 comunas, como se ilus a en la
igu a y cuad o siguien es.
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Figu a 30. Región Me opoli ana de San iago - Di isión polí ico adminis a i a
Fuen e: Ins i u o Geog á ico Mili a . En: h p://bi .ly/1xiaHuP
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V. CONCEPTOS DE BARRIO Y PATRIMONIO BARRIAL
En es e capí ulo examinamos los concep os de ba io y pa imonio ba ial, como
p eámbulo de los casos de es udio que se p esen an en los capí ulos
subsiguien es. P ime o, se abo da el concep o de ba io in e ogando su signi icado
como espacio de pe enencia, de p oducción de sen ido y de posible espues a al
deseo de comunidad. En seguida, nos p egun amos qué es y que cons i uye
aquello que llamamos pa imonio ba ial.
¿Qué es un ba io? Exis en di e sas ap oximaciones y en oques ace ca de es e
concep o. La noción de ba io, la gamen e discu ida, apa ece muchas eces
mul i o me y elusi a. Como señalan algunos au o es, no exis e una de inición
exac a ace ca de qué es ó qué con o ma un ba io (Social Exclusion Uni , 2001).
Uno de los signi icados ecupe a la palab a á abe ba í que an iguamen e
denominaba a los pequeños poblados o aldeas que es aban ue a de las mu allas
de la ciudad, ya ue a pegado a ellas o lejanos pe o en un espacio más ín imo e
inmedia o a cada habi an e.89
Desde el u banismo, el ba io ha sido adicionalmen e concebido como una unidad
e i o ial do ada de cie as ca ac e ís icas p opias y dis in i as que ma can una
elación de pa icula idad en e al conjun o de la ciudad. En e és as des acan la
con o mación de una isonomía y una mo ología de e minadas que de inen su
indi idualidad, la conjunción de una o más ac i idades p io i a ias que pe mi en el
desa ollo de una cie a au onomía uncional, y po úl imo, el es ablecimien o de
elaciones sociales signi ica i as en e sus habi an es y el e i o io que ocupan
(Choay y Me lin,1988).
Desde una pe spec i a sociocul u al, la concepción de ba io posee ambién una
ele ancia pa icula . La comunidad que habi a un de e minado e i o io
89 h p://e imologias.dechile.ne /
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co esponde a una cons ucción cul u al undada en una imagen o ep esen ación
del espacio compa ida po sus miemb os, la que a su ez dice elación con su
expe iencia u bana pa icula , inculada a la ida co idiana desa ollada en el
ba io. A pa i de es as ep esen aciones del espacio y del es ablecimien o de
elaciones de inidas median e ue es lazos de pe enencia en e sus habi an es, el
concep o de ba io ha sido inculado a la con o mación de un espacio social
in eg ado, en el cual la elación en e lo público y lo p i ado pe mi e una in ensa
dinámica social, cons i uyendo un espacio con iden idad p opia. Así, lo que
dis ingue al ba io se ía una iden idad cul u al p opia y ca ac e ís ica, basada en las
ep esen aciones y las expe iencias de sus habi an es (González Rome o, Oli a es
González, Pé ez Bou zac, 2001:80). En la p ác ica, se obse a que exis en
dis in os g ados de conciencia y sen ido de pe enencia ba ial, lo que a ía de
luga en luga , de acue do a su o igen e his o ia, ipo de habi an es y ac i idades
que desempeñan, espacio ísico y condiciones geog á icas, en e o os ac o es.
El ba io equie e más que un espacio ísico pa a con o ma se; al cons i ui se como
escena io de elaciones sociales e in e acciones ecinales, se cons uye un
sen imien o de pe enencia hacia él. Más que una en idad ísica, el ba io es
igualmen e una en idad social y a ec i a. Puede se comp endido a pa i de la
con o mación de lazos a ec i os en e sus habi an es, ep esen a un luga donde se
cons uyen iden idades, po los a ec os, expe iencias y elaciones que en él se dan.
El ba io es un espacio de econocimien o y cons i ución de iden idades sociales,
mediado en e el uni e so p i ado y el mundo público de la ciudad; e e en e pa a
la cons ucción de un ‘noso os’ de una sociabilidad más amplia que la amilia , y
más densa y es able que la impues a po la sociedad (Kuzma y González, 2010).
También se alude al ba io como un e i o io donde se a iculan cie o ipo de
expe iencias his ó icas y biog á icas, es deci , como el luga desde donde enimos
y que a su ez es pa e de lo que somos. En es e sen ido, Shu z (1996:14-15)
es ablece que: La palab a ba io de ine un espacio de e minado o sec o esidencial
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en la ciudad… signi ica, sin emba go, algo más que un espacio geog á ico
delimi ado. Es aquel espacio en la ciudad que se conoce ín imamen e, en el que
uno iene sus aíces, de donde uno iene…El ba io iene impo ancia emocional en
la ida de sus habi an es…
Así como el ba io cons uye iden idades, los suje os y g upos que lo cons i uyen y
que habi an en él lo an con igu ando pe manen emen e de un modo pa icula y
econocible. Se á po medio de la pe manen e in e acción social en y con el
e i o io en cues ión, y la consecuen e ap opiación que sus habi an es ealizan de
és e, que el ba io a adqui iendo signi icados dinámicos y espon áneos, los cuales,
a la la ga, an cons i uyéndose en una ex ensión de la ida pe sonal y co idiana de
sus habi an es.
5.1 El ba io: en e el caos u bano y el ideal de comunidad
A iel G a ano (2005) ealiza una ex ensa e isión de las p oducciones eó icas
ace ca del ba io y ad ie e que és as se si úan más bien en una dimensión ace ca
del enómeno u bano y social en gene al. Dis ingue dos co ien es p incipales: las
o ien aciones basadas en una isión mecanicis a ahis ó ica y, po o a pa e, un
en oque dialéc ico e his ó ico. La p ime a, con aíces en el idealismo de los
u opis as comuni a is as del siglo XIX y que se desa olla con pleni ud en el
ipologismo webe iano de la Escuela de Chicago90 y dualismos di e sos del
pensamien o ac ual. La segunda, no como un co pus o denado, sino como una
90 En sociología y, pos e io men e, c iminología, la Escuela Sociológica de Chicago (a eces desc i a como
la Escuela Ecológica) se e ie e al p ime co pus p incipal de abajos que eme gie on en los años 1920 y 1930
especializados en sociología u bana, y la in es igación hacia el en o no u bano combinando la eo ía y el
es udio de campo e nog á ico en Chicago, aplicado aho a en muchas o as pa es. Aunque ecogía el abajo
de académicos de a ias uni e sidades de Chicago, el é mino se usa ecuen emen e pa a e e i se al
depa amen o de sociología de la Uni e sidad de Chicago, uno de los más an iguos y p es igiosos, al que es á
adsc i a la e is a Ame ican Jou nal o Sociology, publicada desde 1895. Los p incipales in es igado es en es a
escuela incluye on a E nes Bu gess, Ru h Shonle Ca an, Edwa d F anklin F azie , E e e Hughes, Rode ick
D. McKenzie, Geo ge He be Mead, Robe Ez a Pa k, Wal e C. Reckless, Edwin Su he land, W. I. Thomas,
F ede ick M. Th ashe , Louis Wi h, Flo ian Znaniecki y He be Blume .
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di e sidad de o e as eó icas que se apoyan en la eo ía de la dependencia y la
eo ía del con lic o, con el ma xismo como elón de ondo.
El con ex o de necesidad91 en el cual apa ece el ba io, según G a ano, es el
su gimien o del enómeno u bano como p oblema ma iz, en el seno de la
Re olución Indus ial den o del sis ema capi alis a. Es o ocu e a mediados del
siglo XIX en Ingla e a, pe o p on o se ins ala como la con adicción que impulsa á
el su gimien o de la ciudad como p oblema y del u banismo como una nue a
ciencia pa a abo da lo. Las condiciones de seg egación y desigualdad en las
g andes ciudades du an e el c ecimien o de la indus ia capi alis a en el siglo XIX,
el p oceso de baja de los sala ios debido a la mayo o e a de mano de ob a en las
ciudades y, al mismo iempo, la necesidad de ep oducción de la ue za de abajo,
son elemen os cen ales de los discu sos sociológico y polí ico que si úan al ba io
ob e o como un indicado de la seg egación en el uso del espacio u bano. Jun o
con ello, se plan ean de e minados alo es que hacen a la con i encia o la calidad
de ida en comunidad, y se e elan an o los aspec os conside ados nega i os de
la ciudad mode na como las u opías y los cambios deseados. El ba io se si úa
eó icamen e en e el ideal gené ico de la ida social comuni a ia y el "caos" de la
ciudad mode na (G a ano, 2005: 13).
F ancoise Choay (1976) dis ingue dos posiciones an iu banas: la p og esis a y la
nos álgica, pe o ambién hace la dis inción en e la c í ica al enómeno u bano
mode no desde los modelos ideales (cul u alis as y socialis as u ópicos) y la c í ica
sin modelo de Ma x y Engels.
Desde la co ien e uncionalis a, su ge la eo ía del slum (ba io bajo), de la
comunidad, de la ecindad y de la ma ginalidad (desde la mode nización). También
91 Un con ex o de necesidad es el conjun o de in e ogan es que se plan ean en una de e minada época y
con igu an un á ea de emas que abo da la ciencia y/o las ideologías median e la o mulación de cie as
ca ego ías que se u ilizan pa a de ini los y dales un signi icado como p oblemas capaces de se abo dados y
ecibi eo izaciones que puedan a su ez, se es eadas, acep adas o e u adas (G a ano, 2005:11).
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apa ece ue emen e la noción de pé dida de la comunidad en el seno de la ida
mode na. La comunidad, con elación a la ida u bana mode na, apa ece como
algo que se pie de, lo u bano ence al ba io, po ello se ei indican algunas de
es as pé didas en el sen imien o de localidad ba ial.
El concep o de comunidad, desa ollado po la Escuela de Chicago, iene cie os
a ibu os básicos. Se a a de un g upo de pe sonas y sus ins i uciones, localizadas
en un á ea de e minada. Además, la comunidad desa olla un ipo de cul u a
especí ica o modo de ida pa icula , lo que se denomina comunidad cul u al,
de inida como los sen imien os, o mas de conduc a, ínculos y ce emonias
ca ac e ís icas de una localidad (Pa k y Bu gess, 1984).
Ande son indica que la comunidad se puede comp ende como… una unidad
global en la que exis en di e sos ipos de o ganización social, ambién como una
localización y, asimismo, un luga en que la gen e encuen a los medios pa a i i .
Es un luga no sólo de ac i idad económica y de asociación humana, sino ambién
un luga en el que se cen an los ecue dos, an o indi iduales como de g upo. Es
más, la comunidad iene la cualidad de la du ación, que ep esen a una
acumulación de expe iencias de g upo que ienen del pasado y se ex ienden a
a és de iempo, aunque los indi iduos ayan y engan siemp e (Ande son, 1965:
46-47).
De es e modo, las ca ac e ís icas de una comunidad apun an a una unidad
con o mada po una o ganización social en una localización especí ica, donde la
gen e encuen a los medios pa a i i , pe o en la que ambién se gene a una
iden idad y un sen ido de pe enencia.
El ba io se en iende en onces como una comunidad en el pleno sen ido del
concep o en an o es una pequeña zona ocupada po un núme o limi ado de gen e

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que i e en una p oximidad ce ada y en con ac o ecuen e, un g upo p ima io ca a
a ca a (Ande son, 1965: 61).
Pa k y Bu gess (1984:147) llegan a homologa el concep o de comunidad al de
ba io, al a i ma que el ba io o la comunidad es el esul ado de es ipos de
in luencias: las ecológicas, las cul u ales y las polí icas. Y es jus amen e es e
espí i u comuni a io del ba io el que es a ía en p oceso de e i ada debido a la
acele ación de la ida u bana mode na.
Hen i Le eb e c i ica lo que él llama una ideología del ba io, consis en e en la
glo i icación del ba io como pa adigma de una ideología comuni a ia. Señala que
ello deja de lado lo especí icamen e social de la ealidad y ex apola lo acciden al,
e aluándolo como esencial. Lo con apone una concepción de la ciudad como
o alidad, den o de la cual, a i ma, el ba io no juega ningún papel uncional o
ins i ucional. Según es e au o , el pelig o de la ideología ba ial esidi ía en
p e ende o ganiza la ida u bana bajo el modelo del ba io, en p o de cie os
alo es de ipo humanis a y é ico pa a los que el ba io esul a se el ámbi o na u al
de la ida social au én ica (Le e b e, 1973: 195-203).
A pesa de su c í ica, Le eb e no niega la exis encia de ese ideal, sino que lo
cues iona como con enido de la ida social, pues pa a él, la o alidad his ó ica a
ene en cuen a es la ciudad ins i ucional mode na. Pe o, esa misma ideología que
ei indica la ida de ba io como ideal de ida, es ambién una mani es ación que
se da den o de la o alidad ciudad, pues los que la sus en an i en en la ciudad,
su en en la ciudad, plani ican en la ciudad y gozan en la ciudad. Además, como él
mismo econoce, sin ba ios, no hay ciudad. Y esa misma ideología del ba io es
una más que ípica mani es ación de la Mode nidad (G a ano, 2005:119).
Po o a pa e, desde la pe spec i a de la lucha de clases, se plan ea que lo
impo an e es conside a las ealidades ba iales desde la dispu a y el con lic o
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social. Se a i ma que los de ec os de la ciudad mode na (seg egación, exclusión,
ma ginación) son pa es cons i u i as del sis ema capi alis a (G a ano, 2005:115-
126).
5.2 El ba io como espacio in e medio
A pesa de sus di e gencias, las dis in as ap oximaciones en o no al concep o de
ba io coinciden en des aca la impo ancia de la dimensión espacial en su
de inición. El ba io se concibe y de ine median e ma cas, que pueden o no
coincidi con egulaciones o males e ins i ucionales. La escala ba ial, si e pa a
dis ingui en e el ba io inmedia o como mundo del pea ón y elaciones
p eponde an emen e p ima ias (Led u , 1968: 122), y una unidad mayo ; así
ambién, en cada ba io se puede señala on e as en e sec o es. Lo impo an e
es la elación exis en e en e lo ísico-espacial y lo social, como componen es del
espacio ba ial y, ag egamos noso os, según un de e minado con ex o his ó ico.
Se ubica al ba io en una posición in e media, en e la unidad domés ica y las
ins i uciones, y el espacio público. Es o es lo que G a ano llama in e s icialidad,
apun ando a la elación in e media de lo ba ial, asociado a lo popula , que has a el
momen o de si ua el ba io en la His o ia y el imagina io público su ge como un
ing edien e concep ual y simbólico. En unos casos, po que el ba io albe gaba a las
clases sociales más bajas, en o os, po que el ba io e a u ilizado como pa e de la
simbología de lo popula (G a ano, 2005: 169).
El concep o de iden idad se elaciona ecuen emen e con el ba io. C enson (1983)
plan ea la cues ión de la iden idad ba ial como cons ucción de signi icación
in e na y ex e na, a ibuida an o po los esiden es en el ba io como po quienes lo
en de a ue a. Desde una pe spec i a pa imonial, es e es un aspec o impo an e a
conside a . Según e emos en los casos es udiados, dis in as isiones in e nas o
ex e nas ace ca de los ba ios, en elación con la de inición de su ocación e
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iden idad y con las in e enciones que allí se pueden ealiza , dan cuen an de
in e eses y p oyec os opues os que en an en con lic o y son mo i o de dispu a.
Dis in os au o es abo dan la elación en e la iden idad y la p oducción de
signi icados sociales compa idos, con di e en es ponde aciones. C enson (1983)
plan ea que el ba io es p oduc o de una cul u a y un pode p opios; Laca ieu
(1989) en cambio, cali ica de nos algiosa la ideología de quienes cons uyen la
iden idad ba ial sob e la base de lo que el ba io ue, en el pasado, y ya no es, en
la ac ualidad. Sin emba go, coincidimos con G a ano (2005: 173) en que al a ía
explica el po qué de esas isiones nos algiosas y los modos cómo esas
ep esen aciones in e ac úan en el p esen e y lo cons uyen, aunque se ampa en
en el pasado.
5.2.1 Los ac o es del ba io
La cues ión de los ac o es del ba io ecupe a la dimensión signi ica i a, i ida,
simbólica o cul u al del espacio. Es o es, gen e que no sólo i e en el ba io, sino
gen e que i e el ba io. Si bien lo ca ac e ís ico de un ba io, lo que lo di e encia
de mane a especial compa ado con o os, son un conjun o de ac o es his ó icos,
mo ológicos, a qui ec ónicos, geog á icos, cul u ales, sociales y o os que
con o man su iden idad, quienes le o o gan un alo pa icula y signi ica i o son
sus habi an es, a a és de sus i encias, ecue dos y ayec os, a a és de sus
in e elaciones sociales y de su elación con el en o no y sus luga es - la plaza, la
iglesia, el almacén de la esquina, los juegos -. Es a a és de es os aspec os que
cada uno cons uye el sen ido de pe enencia con ese espacio, con su ba io.
Como e emos más adelan e, en los casos de es udio, los ecinos y ecinas y sus
o ganizaciones en de ensa del pa imonio en sus ba ios, dan luga a nue as
o mas de cons ucción social de los usos y sen idos de los bienes cul u ales y
ambién, a ans o maciones en las o mas de ap opiación y acceso a es os bienes.
La econs ucción y ap opiación del pa imonio cul u al en el ámbi o de ba ial pone
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de mani ies o que és os se han cons i uido en exp esiones de di e sos con lic os e
in e eses sociales.
El pa imonio ba ial, como el pa imonio cul u al en gene al, es una cons ucción
social compleja, donde se a iculan dis in os ni eles de la ealidad e in e ac úan
di e en es ac o es implicados en su delimi ación y ap opiación, con in e eses e
in enciones no sólo dis in os, sino ambién, en algunos casos, con adic o ios o en
ensión. La lucha po la iden idad e i o ial no es un asun o del pasado. Los
dis in os g upos sociales se inculan a su pa imonio g acias a p ocesos simbólicos
y a ec i os que pe mi en la cons ucción de lazos y sen imien os de pe enencia.
La elación pa imonio- iden idad y memo ia colec i a puede se p oblema izada si
la concebimos como una cons ucción social en con ex os y p ocesos socio-
his ó icos especí icos, en los cuales, y po medio de los cuales, se p oducen y
eciben, poniendo en e idencia su papel como ins umen o de iden i icación
colec i a de un g upo o clase en e a o o, pe o ambién su ol como ins umen o
de di e enciación social. El pa imonio cul u al como mani es aciones i idas y
compa idas equie e su ap opiación colec i a, po lo cual se necesi an condiciones
sociales y es uc u ales que pe mi an a los di e sos g upos sociales compa i lo.
Dicha ap opiación pone en juego no sólo la pe manencia de memo ias colec i as,
sino las posibilidades de que di e sos ac o es sociales eje zan plenamen e su
ciudadanía. Democ a ización y e alo ación del pa imonio son así dos p ocesos
que caminan de la mano (Gue e o, 2005, s/pp.).
5.2.2 Lo ba ial y lo polí ico
Al a a la elación en e lo ba ial y lo polí ico, den o de las eo ías u banas de las
úl imas décadas, puede dis ingui se la plani icación e implemen ación de polí icas
di igidas hacia o pa a los ba ios. En lo especí ico, se iden i ican dos ejes,
elacionados en e sí:
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epublicano, o as de i adas del clasicismo, algunas que mues an endencias
ecléc icas o empa en adas con el mo imien o mode nis a, e incluso ejemplos de
a qui ec u a popula .138 Se encuen an ambién di e sas ipologías de i ienda,
desde la casa pa onal, ubicada en amplios p edios, has a ci és y i iendas
colec i as, de a ios pisos y pa ios.
Un elemen o ca ac e ís ico son los ci és y pasajes, muchos de g an calidad. Los
pasajes Luc ecia Valdés de Ba os, Ad iana Cousiño y Hu ado Rod íguez —que se
o ien an de no e a su , en e las calles Ca ed al y Compañía po el no e y
Hué anos al su — y sus calles aledañas componen un no able ejemplo de unidad
a qui ec ónica, con decla a o ia de Zona Típica en el año 2000.139
El pasaje Hu ado Rod íguez (1926-1928) comunica las calles Hué anos con
Compañía. En él des aca el cuidado diseño de los accesos. El conjun o es á
o mado po i iendas en dos y es pisos, en achada con inua y con di e sos
es ilos, en un lenguaje ecléc ico. Su unidad o mal se log a po la homogeneidad en
su al u a de edi icación y i mo de en anas y pue as. El ensanchamien o en el
cen o del pasaje, p oduc o del e anqueamien o de la línea de edi icación,
con o ma además un cen o de encuen o y pe manencia. Los dos p incipales
diseñado es del conjun o son los des acados a qui ec os chilenos Albe o C uz
Mon 140 y Rica do La aín B a o.141
138 Se obse an a ios ejemplos de un es ilo ecléc ico que ecoge elemen os de di e sas endencias
his o icis as, como el udo , geo gian, gó ico y neogó ico, clasicismo, g eco omano, ba oco, mo isco y
bizan ino, en e o os. Poseen g an iqueza de de alles y un abajo del espacio u bano de calidad.
h p://www.monumen os.cl/OpenSuppo _Monumen o/asp/PopUpFicha/ icha_publica.asp?monumen o=892
(ene o, 2013)
139 h p://www.monumen os.cl/OpenSuppo _Monumen o/asp/PopUpFicha/ icha_publica.asp?monumen o=892
(ene o, 2013)
140 C uz Mon es uno de los a qui ec os chilenos de p incipios del siglo XX más co izados po la clase al a de la
época. Es udió en la Escuela Especial de A qui ec u a de Pa ís (Beaux A s). Du an e el pe iodo de auge del
sali e y de la mine ía ( ines del siglo XIX y p incipios del XX) se amasa on eno mes o unas y se cons uyó la
mayo pa e de los edi icios emblemá icos del San iago neoclásico. C uz Mon es el mayo exponen e de la

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Figu as 150, 151,152 y 153. Pasaje Hu ado Rod íguez.
Fo os: M. Sabo ido.
El pasaje Luc ecia Valdés de Ba os (1924) co a po la mi ad la manzana
comp endida en e las calles Espe anza, Hué anos, Maipú y Compañía. Sus
edi icaciones poseen a iados lenguajes a qui ec ónicos con no ables de alles en
las achadas y un amplio epe o io en el diseño de las pue as de acceso, a eces
con po ches y ejas y o as solamen e con g adas. Su eje se ensancha al cen o,
dando luga a un espacio in e io semip i ado.
Figu as 154, 155 y 156. Pasaje Luc ecia Valdés de Ba os.
Fo os: M. Sabo ido.
a qui ec u a de es ilo ancés en Chile. En: h p://es.sc ibd.com/doc/91789954/Al a adoCa denas-
Albe oC uzMon
141 Rica do La aín B a o, des acado a qui ec o du an e la p ime a mi ad del siglo pasado. Además de
edi icaciones as uosas, ue uno de los enca gados de le an a algunos de los p ime os conjun os de i iendas
ob e as que exis ie on en la ciudad, como la población Huemul, que se con i ió en una de las p ime as
ciudades sa éli e de Chile. También cons uyó ci és en Sal ado San uen es, San a Rosa, San F ancisco y
casas económicas en la calle Mapocho. En h p://bi .ly/19zRO w
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Figu as 157 y 158. Pasaje Luc ecia Valdés de Ba os – de alles.
Fo os: M. Sabo ido.
El pasaje Ad iana Cousiño (1920), ob a de C uz Mon y La aín B a o, es uno de
los conjun os de es e ipo más no ables de San iago. Des aca, en e o os, el
a amien o de los zócalos, po ches, en anas, que combinan la o ogonalidad con
los a cos y balcones. El pasaje iene en su in e io ja dine as con ondosas
palme as. Sus accesos di e enciados le dan aún mayo iqueza: po calle
Hué anos hay una plazole a que ecibe y c ea una ansición hacia el in e io ; po
calle Compañía, en cambio, la mayo e icalidad c ea un mayo con ol desde el
ex e io .
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Figu as 159 , 160 y 161. Pasaje Ad iana Cousiño.
Fo os: M. Sabo ido
O os edi icios pa imoniales son:
 Escuela No mal de Niñas Nº 1 (Compañía 3150), cons uida po el a qui ec o
ancés Vic o Hen y Villeneu e (1884 a 1886) a ins ancias del gobie no de la
época. Es un edi icio de es ilo clásico de g an ex ensión y calidad cons uc i a.
Se o ganiza en o no a dos pa ios cen ales odeados de co edo es que
ecue dan a la casa adicional chilena. En es e es ablecimien o ob u o el í ulo
de P o eso a de Es ado la P emio Nobel de Li e a u a Gab iela Mis al el año
1910. Decla ado Monumen o His ó ico (1981).
 Liceo Nº 2 Miguel Luis Amuná egui, en calle Agus inas con Espe anza, (1890),
posee ca ego ía de Inmueble de Conse ación His ó ica.
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 Iglesia y Con en o de la Cong egación de las Hijas de San José, iglesia de San
José Ob e o (Agus inas 2864) cons uida po el a qui ec o Eugenio Joannon
(1909) es Inmueble de Conse ación His ó ica.
 La p ime a iglesia me odis a cons uida en Chile, en la esquina de Agus inas
con Cue o (1898) es Inmueble de Conse ación His ó ica.
 Peluque ía F ancesa (Compañía 2789), adicional salón y ba be ía, undada en
1868, que ha inco po ado en los úl imos años un es o án, ba y ienda de
an igüedades (Boule a d La aud, www.boule a dla aud.cl), con i iéndose en
un luga de g an in e és.
 Casa de Ignacio Domeyko (Cue o 572), casa chilena de adobe que albe gó al
cien í ico de o igen polaco.142
 Iglesia de los Capuchinos, cons uida po el a qui ec o Eusebio Chelli (1853 a
1861). Es una iglesia con g an p esencia en la comunidad, isi ada po
nume osos de o os.
Figu a 162. Escuela
No mal de Niñas Nº 1
Figu a 163. Liceo Nº 2 Miguel Luis
Amuná egui
Figu a 164. Iglesia de
José Ob e o
Fuen e: h p://ci cui os-pa imoniales.cl
142 Domeyko ue con a ado po el Gobie no de Chile como p o eso de química y mine alogía; sin emba go, su
apo e ue mucho mayo , al ealiza nume osas expediciones cien í icas po el país y pa icipa en la c eación
de la Uni e sidad de Chile, ins i ución de la que ue ec o .
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7.2 Despoblamien o y epoblamien o del ba io Yungay
7.2.1 Despoblamien o y de e io o del ba io Yungay, 1940-1990
En e los años 1920 y 1940, el inc emen o de la población en San iago se esol ió
a a és de la densi icación al in e io de la ciudad y el c ecimien o en ex ensión de
sus subu bios. Al in oduci se el modelo de ciudad ja dín, desde 1930 en adelan e,
se egis ó un cambio sus an i o: el ánsi o desde la ciudad his ó ica, o mal y
ce ada, a la ciudad mode na, abie a e in o mal (Munizaga, 2000). La comuna de
San iago expe imen ó asimismo p o undas ans o maciones: se consolidó un
núcleo cen al en el cual se concen a on las ac i idades de gobie no, inancie as y
de se icios, y un pe icen o donde han endido a localiza se a iadas ac i idades
no esidenciales, alle es, indus ias, bodegas y o os, que ue on desplazando
p og esi amen e la unción esidencial.
La p oli e ación de ac i idades no esidenciales en ba ios o o a esidenciales ha
a ec ado la calidad de ida y habi abilidad de la comuna y su capacidad pa a
e ene a sus habi an es. La población de es a os medios y al os que habi aba en
los ba ios Yungay y B asil emig ó hacia el sec o o ien e de la ciudad —a las
comunas de P o idencia, Ñuñoa y Las Condes—, en búsqueda de una mejo
calidad esidencial en nue as pa celaciones y conjun os habi acionales que siguen
el pa ón de ciudad ja dín, con una o e a de espacio lib e, ege ación, exclusi idad
esidencial e higiene. Incidió ambién en es e mo imien o una alo ación c ecien e
de la indi idualidad y la p i acidad. Así, las mansiones y palace es que an es
albe gaban a dichos g upos se ue on ans o mando en inmuebles de alquile po
piezas, con en illos, bodegas, come cio, alle es, cuando no ue on simplemen e
demolidas. Como esul ado de lo an e io , cambió la composición social de la
comuna de San iago, inc emen ándose su ca ác e popula . El despoblamen o se
con i ió en un cí culo icioso; el abandono, de e io o y pé dida de alo de las
p opiedades alen ó la ins alación en ellas de o as ac i idades, que a su ez
con ibuye on a inc emen a el lujo mig a a io (Ca asco, 1997).

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En e los años 1940 y 1960, la expansión del á ea u bana de San iago alcanzó un
ele ado i mo: su supe icie c eció en un 3,6% anual y en 3,5% su población. La
expansión, en o ma de subu bios, ue ealizada p incipalmen e po emp esas
lo eado as p i adas, o males e in o males. Du an e es e pe iodo de desa ollo
u bano acele ado, en egado casi exclusi amen e a las ue zas del me cado,
su gie on algunos asgos básicos de la es uc u a u bana de San iago: la
cen alidad, el c ecimien o pe i é ico de baja densidad y una ue e seg egación
socio-espacial. En la comuna de San iago,143 especí icamen e, la población
esiden e se edujo de mane a d ás ica. Aun cuando has a la década de los
cua en a la comuna concen aba un impo an e olumen de población (439.979
habi an es en 1952, equi alen e al 46% del o al de población de la ciudad), en los
años se en a disminuyó, llegando a un o al de 230.977 habi an es, según da os del
Censo de 1992 (Con e as, 2011).
Algo simila ocu ió con la población ma ginal. Si en los años cincuen a más del
80% de la población ma ginal se concen aba en el cen o de la ciudad, es o
cambió adicalmen e en los años sesen a, cuando la población ma ginal comenzó a
aslada se a las pe i e ias no e o su , ue a de la comuna de San iago. Tal
mo imien o se debió p incipalmen e a p ocesos de e adicación masi a di igidos
po el Es ado, p og amas de eno ación u bana, y ambién debido a la acción del
me cado, que apos aba a ac i idades más en ables en el cen o.
A ines de los ochen a, es udios ealizados po la Municipalidad de San iago
concluye on que la comuna, y especí icamen e sus á eas cén icas, en en aban un
p oceso de cambio de ol en a o de ac i idades p edominan emen e no
esidenciales. El cen o o ecía ue es en ajas pa a o as unciones, algunas
amas de la indus ia, se icios y come cio, como consecuencia de la accesibilidad
143 Es necesa io dis ingui en e la comuna de San iago, co espondien e al á ea cen al de la ciudad, y
San iago como Región Me opoli ana, que se e ie e al conjun o que componen un o al de 52 comunas. No
exis e en San iago un gobie no me opoli ano de la ciudad; la adminis ación del e i o io es á subdi idida en
comunas.
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y de las ue zas cen í ugas que ope an en un esquema u bano de ipo adio-
cén ico. Es e cambio de ol, a pesa de concen a se en la comuna un e cio de la
supe icie o al de i iendas en la ciudad, se a ibuyó a la exis encia de un conjun o
de ex e nalidades nega i as pa a la ida esidencial, de i adas del come cio y la
indus ia (Ca asco, 1997).144
Adicionalmen e, el e emo o que a ec ó San iago en 1985 agudizó las condiciones
de de e io o ísico, uncional y social de la comuna y sus ba ios, gene ando con
ello un p oceso g adual de paupe ización esidencial, despoblamien o y
mul iplicación de si ios e iazos, lo que más a de se aduci ía en opo unidades de
econs ucción y densi icación (Con e as, 2011). Pa alelo al p oceso de
e adicación pe i é ica lle ado a cabo po el Es ado en los años ochen a, los
e enos abandonados de la comuna de San iago comenza on a se e omados en
pa e po nue os ocupan es ilegales de algunas i iendas de e io adas que no
habían sido demolidas, o po a iendo de ie a pa a la cons ucción de mediaguas
en el in e io de los e enos, que ue on pa cialmen e despejados median e
demoliciones pos e io es al sismo (Necochea e Icaza, 1990).
7.2.2 Plan de Repoblamien o de San iago Ponien e
En 1987, bajo la adminis ación del alcalde Ca los Bombal (1981-1987), se ealizó
un p ime encuen o comunal, a in de analiza la si uación de de e io o que
a ec aba al cen o de San iago y sus ba ios y discu i la aplicación de polí icas
o ien adas a mejo a la calidad de ida de sus habi an es. Se c eó así la
Co po ación pa a el Desa ollo de San iago (Co desan), dependien e del gobie no
local. La Co desan enca gó el es udio “Impe a i o de la Recupe ación U bana:
algunos cos os de la expansión”, cuyas conclusiones demos a on que inco po a
un nue o esiden e en el cen o e a mucho más en able que localiza lo en la
pe i e ia de la ciudad. Es os an eceden es ue on undamen ales pa a la pos e io
144 Ex e nalidades nega i as ales como el uso de calzadas, e edas y espacios públicos pa a labo es de ca ga
y desca ga, acopio de p oduc os in lamables pelig osos, uidos moles os y malos olo es, en e o os.
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c eación de una línea de subsidio habi acional di igida a la cons ucción de
i iendas en las zonas de inidas como de eno ación u bana en San iago Ponien e
(U e a, e .al. 1987, en Con e as, 2011).
T as el e o no a la democ acia (1989), asumió como alcalde de San iago Jaime
Ra ine (1990-2000), que imp imió un sello pa icula a la idea de eno a la
comuna. Uno de sus p ime os pasos ue la cons ucción de un acue do comuni a io
con di e sos ac o es sociales y g upos de in e és, espec o a la isión de desa ollo
pa a la comuna de San iago. Es e p oceso de pa icipación de la sociedad ci il se
denominó P ime a Con ención de San iago, y de allí se desp endie on los
p incipales lineamien os de acción a los que el municipio se abocó de mane a
p io i a ia. La causa modelado a de la nue a o ma u bana y del ol de la comuna
de San iago como opción esidencial ue la aplicación del Plan de Repoblamien o
(Con e as, 2011).
El Plan de Repoblamien o se inició en 1992 y u o como p opósi o cap a y
o ganiza la demanda de i ienda nue a y incula la con p oyec os inmobilia ios de
la zona de eno ación u bana de inida po el municipio. Sus mecanismos de acción
se basa on en es es a egias p incipales: i) la cap ación de inmobilia ias
in e esadas en in e i en el á ea cen al; ii) la c eación de una bolsa de demanda
pa a odos aquellos que es u ie an in e esados en esidi en ella; y iii) la c eación
de un banco de e enos pa a la comp a de e enos de e io ados, si ios e iazos,
en e o os, suscep ibles de albe ga p oyec os inmobilia ios (Con e as, 2011)..
Pa a gene a una imagen de cambio en el á ea cen al se implemen ó un subsidio
de eno ación u bana, ap obado en el año 1991, pa a las i iendas que se
cons uye an en las denominadas zonas de eno ación u bana.
En sus inicios, el Plan de Repoblamien o se p opuso con e i la comuna de
San iago en una opción esidencial socialmen e he e ogénea. Con es e obje i o se
desa olló una se ie de con enios en e la Co desan e inmobilia ias y coope a i as,
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o ien ados a la cons ucción de edi icios des inados a los esiden es de la comuna y
de o os sec o es de la ciudad. Es as acciones ue on cla e en el ipo de p oduc o
inmobilia io o e ado y en la demanda esidencial cap u ada.
El p oceso de epoblamien o se inició con pequeñas ope aciones de i ienda; se
cons uye on depa amen os de más de 100 me os cuad ados de supe icie y los
comp ado es mayo i a ios ue on esiden es de la misma comuna. Pa a los ac o es
inmobilia ios, el cen o no enía ocación esidencial; su des ino e a el come cio y
ac i idades inculadas a la indus ia, alle es, bodegas, e c. Los p ime os p oyec os
ue on así bas an e aco ados: había que explo a el me cado, e si había demanda
y de e mina cuán o in e i . Luego, la ampliación del me cado de depa amen os
hacia o as comunas y las nue as demandas esidenciales edunda on en
p oduc os inmobilia ios de meno amaño, o e ados a una población con al a
o ación y usos aco ados en el iempo. Desde ines de los años no en a, la o e a
inmobilia ia cap u a los bene icios y ajus a sus p oduc os y p ecios a pa i del
echo p opues o po el subsidio; se ocaliza en los hoga es monopa en ales y
especialmen e en es uc u as amilia es di e si icadas, como sol e os, di o ciados,
es udian es de o as egiones o países (Con e as, 2011).145
A mediados de los años no en a se e i icó un c ecimien o del pa que de i ienda
ipo depa amen o. Después de a ios años de de e io o y despoblamien o, se
p odujo un enace y e alo ización del á ea cen al, y en especial de algunos de
sus ba ios. A pa i de la nue a dinámica inmobilia ia y demanda esidencial
eme gió una nue a mo ilidad social, que da cuen a de los cambios ope ados en la
es uc u a p oduc i a del país: un aumen o del ni el de ing eso, mayo es
in e siones inmobilia ias, cambios en la composición amilia , c ecien e
145 El p oduc o de mayo o e a den o de la comuna cambió en onces a pequeños depa amen os, con una
supe icie p omedio de en e 18 y 35 me os cuad ados, y con un alo de en e 600 y 1.000 Unidades de
Fomen o (27.000 a 45.000 dóla es).
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pa imoniales de los ba ios in e enidos; lo que se p i ilegió ue la densi icación en
al u a con una polí ica u bana de co o plazo.
En es e p oceso, un aspec o posi i o ue la opo unidad que u ie on los sec o es
de ing esos medios de accede a una i ienda p opia en el cen o. No obs an e,
son aspec os nega i os la mala calidad de las cons ucciones y la al a de un
p oyec o de ciudad sus en able. Muchos de los nue os p opie a ios en es as
i iendas solo como un luga de ánsi o, o bien como una opo unidad de
in e sión. El p oceso de especulación inmobilia ia, indi idual y colec i a, que e el
me cado de depa amen os solo como un po encial pa a en abiliza la in e sión
pa icula , ha sido uno de los p ocesos que pone en iesgo la sus en abilidad de los
ba ios.
Queda pendien e, en onces, el desa ío de epensa una es a egia de eno ación
u bana pe du able. En ello esul a undamen al con a con mecanismos inancie os
de apoyo; es impo an e e isa si los subsidios exis en es son su icien es, no solo
pa a acili a el acceso a la i ienda p opia, sino ambién pa a p omo e la
ehabili ación de las casonas y edi icaciones de alo pa imonial. San iago cen o y
sus ba ios cons i uyen una opción esidencial c ecien emen e signi ica i a, donde
con e gen habi an es de ing esos medios, en meno medida de ing esos al os y
ambién de bajos ing esos. Se equie e mecanismos inancie os adecuados pa a
esponde a un conjun o di e so de demandas esidenciales, de dis in os ni eles
socioeconómicos, que op an po la cen alidad, alidando la esis del “ eg eso a la
ciudad cons uida” (Tama i , 2001:25).
Inco po a una pe spec i a pa imonial en las polí icas u banas y habi acionales de
San iago es necesa io pa a asegu a un desa ollo u bano sus en able, que
p omue a la mezcla socio- esidencial y es a egias equi a i as de ocupación de la
cen alidad. La eno ación y la ecupe ación de sec o es de la ciudad es la única
o ma de asegu a la pe manencia de una memo ia colec i a, i al pa a que los

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habi an es puedan sen i se a aigados y, po ende, comp ome idos con su e i o io
(Ca asco, s/ ). En es e sen ido, se equie e econoce , p o ege y ac i a an o los
alo es ísico-espaciales de los ba ios, como las p ác icas sociales que les dan
sen ido y que dan cuen a de la memo ia colec i a y de las iden idades de los
ba ios y la ciudad.
Aun cuando el Plan de Repoblamien o se p oponía ecupe a el e i o io y de ene
el p oceso de deg adación y pé dida de compe i i idad que a ec aba a San iago
Ponien e, ambién ajo consigo e ec os nega i os: la no ma i a igen e pe mi ió la
cons ucción de ipologías, dimensiones y al u as o almen e ajenas a la escala y el
ejido u bano exis en e, ompiendo así con las cualidades paisajís icas y
pa imoniales de los ba ios; los an iguos habi an es ie on amenazada la
in eg idad de sus modos de ida e in adida su p i acidad po la i upción de
edi icaciones sin con ol. Algunos ue on ambién expulsados del luga , como
consecuencia de p ocesos de gen i icación.
El epoblamien o no necesa iamen e o ece eno ación u bana. Más bien, una
especie de acción inmobilia ia in ensi a que, analogada a la ag icul u a, puede
p oduci una baja en su p oduc i idad (Con e as, 2011:111). Queda cla o que no
bas aba con a ae habi an es de cualquie mane a. Pa a e i aliza el á ea, y no
solo ecupe a la, se eque ía, más allá de la cons ucción de edi icios, un conjun o
de ope aciones y ac i idades cuyo in ue a ac i a las elaciones sociales,
cul u ales, económicas y polí icas de es e sec o (Rod íguez e . al. 2006:250).150
7.2.3 Del ‘ epobla sin ansa ’ a la de ensa pa imonial
Con pos e io idad a 1998, se elabo ó un Plan de Desa ollo y P o ección del
Pa imonio de San iago Ponien e, a a és de un acue do de coope ación en e la
150 Rod íguez e . al., dis inguen en e ecupe ación pa imonial, que comp ende el esca e o es au ación de
edi icios y espacios, que puede ende a la musei icación, y e i alización, que implica c ea y ac i a
elaciones, luga es, in aes uc u a, que acojan a las y los ciudadanos.
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Di ección de Ob as de la Municipalidad de San iago y el Talle Pa isino de
U banismo (A elie pa isienne d'u banisme). De i ado de dicho acue do, se o muló
un p oyec o pa a ecupe a y e alo iza San iago Ponien e, con base en es udios
p e ios y den o de una línea de isión es a égica de la comuna. El p oyec o
apun aba, po una pa e, a gene a una nue a zoni icación y no ma i a pa a es e
sec o , modi icando, en consecuencia, el Plan Regulado igen e; y po la o a, a
de ini un modelo de ges ión que hicie a posible la canalización de p oyec os de
ehabili ación de lo exis en e, así como de ob as nue as con una ac u a más
aco de con los obje i os de ecali ica el á ea. Pa a ello se ealizó un es udio
acucioso en e eno que pe mi ió iden i ica un conjun o de edi icios que pasa on a
decla a se Inmuebles de Conse ación His ó ica (ICH); se cambió la no ma y,
inalmen e en 2003, se cambió el Plan Regulado Comunal, inco po ándose la
pe spec i a del pa imonio como un elemen o impo an e en la comuna. Según el
a qui ec o Gus a o Ca asco, es e ue el p ime o de una se ie cambios pos e io es;
se amplió la de inición de una Zona de Conse ación His ó ica y se decla ó Zona
Típica algunos pasajes, como Hu ado de Rod íguez y o os.151
El mo imien o de los ecinos en de ensa del pa imonio ba ial ue pos e io ; has a
ese minu o, no había en el ba io Yungay, ni en o os sec o es de la comuna, una
dinámica ciudadana de es e ipo.152
El año 2000 se o ganizó la segunda Con ención de San iago. Así como en la
p ime a el 'clamo popula ' había sido epobla sin ansa , en es a, pa a so p esa
de muchos, apa eció un in e és masi o po el pa imonio: en odos los g upos
es aba el econocimien o y de ensa de los alo es pa imoniales de la comuna y los
ba ios. Los ecinos y sus o ganizaciones plan ea on que el epoblamien o es aba
151 En e is a a Gus a o Ca asco, a qui ec o Municipalidad de San iago (28/08/2012).
152 El único an eceden e co esponde al sec o del ac ual ba io uni e si a io, al su ponien e de la Alameda, en
calle República y al ededo es. Allí hubo una p esión de los ecinos y se cambió el PRC, se baja on las al u as
al ponien e de au opis a no e-su . En e is a a Gus a o Ca asco, ci ada.
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bien, pe o no de cualquie mane a: había que esgua da la escala y la calidad
ba ial. En la medida en que se masi ica el epoblamien o, ellos en amenazado su
modo de habi a , se sien en a ec ados po la i upción de las nue as
cons ucciones: “De epen e al lado de mi casa hay una o e de muchos pisos que
me apa el sol y me oba p i acidad”. Hubo un choque en e dos modelos que lle ó,
en e o os elemen os, a que su gie a la alo ación del pa imonio ba ial. Eme ge
así un nue o escena io en la comuna; las emp esas inmobilia ias ya no son los
únicos in e locu o es en las decisiones de desa ollo u bano; ambién se exp esan,
cada ez con más ue za, las oces y demandas de las y los ecinos.
7.3 Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay
7.3.1 O igen: con lic os y p o es a
En el año 2005, a pa i de con lic os gene ados po decisiones de la Municipalidad
de San iago sin conside a a los ecinos, eme gió en el ba io Yungay un
mo imien o ecinal au odenominado Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay.
Es e se o ganizó a a és de la ealización de di e sas acciones de p o es a,
asambleas y cabildos, log ando a icula las demandas de los ecinos y sus
p eocupaciones an e las ans o maciones espaciales gene adas po los p oyec os
inmobilia ios que a en aban con a el pa imonio cul u al del ba io. Pos e io men e,
es a o ganización o mó pa e de una Mesa Técnica donde abaja on en conjun o
con la Municipalidad e ins i uciones gube namen ales, cons i uyéndose ambién en
un e e en e pa a o as o ganizaciones ciudadanas (Bulnes, 2012).
Los con lic os que die on o igen a es a o ganización ue on dos: un cambio en el
sis ema de ecolección de basu a y la modi icación del Plan Seccional Regulado
del Pa que Po ales.
En julio del 2005, el alcalde de la comuna cambió las ecuencias de ecolección de
la basu a, de sie e días de la semana a solo es; asimismo, e i ó 9.100
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con enedo es. El esul ado ue un g an inc emen o en la can idad de basu a en las
calles. La moles ia en e los ecinos y ecinas p omo ió que se a icula an
o ganizaciones ba iales de ca ác e local, a in de exigi el an iguo sis ema de
ecolección de basu a. A pocas semanas de iniciadas las p o es as, la Sec e a ía
Regional Minis e ial de Salud ins uyó un suma io con a la Municipalidad de
San iago pa a mul a la. Se decidió epone los ecolec o es de basu as e i ados en
días an e io es. En e los meses de julio y sep iemb e de 2005, con inua on las
p o es as ba iales po demandas ciudadanas. En es e p oceso se a icula on
di e sas o ganizaciones; en e ellas, Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay. En
no iemb e del mismo año, las o ganizaciones sociales o ganiza on la “Consul a
Ciudadana po un San iago Limpio”; el esul ado ue una ajan e desap obación a
las ges iones del alcalde (Rdo íguez e al. s/ ).
Figu as182 y 183. P o es as de los ecinos de Yungay po la basu a.
Fuen e: h p://bi .ly/1 cI2DL
A ines del 2005, los ecinos se en e a on de un p oyec o del Municipio que
p oponía modi ica el Plan Regulado Seccional pa a libe a la cons ucción de
edi icios en al u a en el pa que Po ales. La desa ec ación del pa que enía como
obje i o “conec a las á eas e des exis en es, gene a un nue o polo esidencial
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en la zona y da incen i o a los inmobilia ios”.153 Se buscaba gene a nue as
condiciones de cons ucción en e las a enidas Ma ucana y B asil bajo la igu a de
“sec o especial”, y se plan eaba el c ecimien o del ca ác e esidencial en la
comuna po medio de la cons ucción de edi icios de has a diez pisos de al u a. La
espues a opo una de los ecinos del ba io enó la decisión municipal; las
o ganizaciones sociales del sec o pidie on que: i) se de oga an los cue pos legales
que pe mi en el ensanche de las calles; ii) no ue an desa ec ados los inmuebles
con ca ego ías de conse ación his ó ica; iii) se es ablecie a una mesa esolu i a
en e las pa es en con lic o; i ) se c ea a un mecanismo de ca ác e inculan e; )
se in eg a an nue os p oyec os inmobilia ios que no expulsa an a los an iguos
habi an es; y i) se gene a an las condiciones pa a la in eg ación a mónica de los
nue os ecinos y la incen i ación del desa ollo de p oyec os que ehabili en el
pa imonio.
Así, lo que empezó con una p o es a po la c isis sani a ia gene ada po la basu a y
po la p opues a de cambio del Plan Regulado Seccional pa a el Pa que Po ales,
e minó cons i uyéndose en una ue e o ganización social de de ensa del ba io
Yungay. Desde sus comienzos, Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay se
plan eó una es a egia que in oluc a a un modelo de ges ión ba ial desde la
comunidad. Inicialmen e se de inie on como un mo imien o ecinal, sin una
es uc u a je á quica. Hoy se de inen como una o ganización polí ica, plu alis a y
ans e sal, que ha ampliado su campo de acción y abaja con me as más
incluyen es que las acciones o iginales; sus obje i os son ena y con ola la
ac i idad inmobilia ia en el ba io pa a e i a la des ucción de su pa imonio,
de ende a las pe sonas que i en en él y la ida ba ial.
Pa a Vecinos po la De ensa…, los p oblemas que i e el ba io se elacionan con
el luc o con el suelo u bano y la expulsión de las pe sonas de meno es ing esos,
153 El si io de Yungay, “Mani ies o po la De ensa del Ba io Yungay”. Visi ado en h p://bi .ly/I5 e55 (18/04/
2012), ci ado po Rod íguez, Al edo e . al. op.ci .

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inequidades es uc u ales que se exp esan en desigualdades en la calidad de ida,
di icul ades de acceso a los sis emas ins i ucionales de la ciudad, ausencia de
canales de pa icipación de las pe sonas pa a incidi en las polí icas u banas y
egalías del Es ado a las emp esas p i adas y las inmobilia ias (Rod íguez e . al.,
2006:268).154 El in e és en gene a plus alía po pa e de las inmobilia ias median e
la cons ucción en al u a hace que acosen a las amilias, u ilizando dis in as
es a egias. En espues a a aquellos que señalan que la de ensa del ba io a en a
con a el desa ollo de la ciudad, Vecinos po la De ensa… señala que se a a del
discu so del me cado del suelo u bano, no de un eal in e és po la ciudad
(Ca ajal, Oso io, s/ ).
7.3.2 De la p o es a a la p opues a. Decla a o ia de zona ípica del ba io
Yungay
Una ez con o mada la o ganización, la a ea p io i a ia, en una p ime a e apa, ue
log a la decla ación de Zona Típica (ZT) pa a el ba io Yungay po pa e del
Consejo de Monumen os Nacionales (CMN). Es a e a una o ma de pone eno a
la especulación inmobilia ia que al e a la con o mación u bana y la iden idad del
ba io y de ene la expulsión de los ecinos de meno es ing esos. El año 2009 se
log ó la decla a o ia y se econoció Yungay o icialmen e como uno de los ba ios
emblemá icos de San iago. Es o sen ó un impo an e p eceden e po que, has a ese
momen o, la ónica de las decla a o ias de ZT en el país había sido, en la mayo ía
de los casos, una inicia i a p o enien e de los gobie nos, académicos, g upos
di igen es o del mismo CMN. A di e encia de ello, en Yungay ue on los p opios
esiden es o ganizados 'desde abajo', y con el apoyo de a qui ec os y expe os,
154 A a és del P og ama de Ges ión Inmobilia ia, se en egó in o mación a las emp esas inmobilia ias ace ca
del me cado de o e a de e enos; ambién se o o gó aseso ía especí ica y la posibilidad de asocia se
es a égicamen e pa a el desa ollo de p oyec os den o de la comuna.. Dicho de o o modo, es e P og ama
buscó a o ece y mejo a los p ocesos de e aluación de planes y p og amas de desa ollo municipales y del
sec o p i ado.
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quienes oma on la inicia i a pa a que el ba io ob u iese es a decla a o ia..155 Ello
ma có el inicio de un p oceso c ecien e, que con inúa has a hoy, de nume osas
o ganizaciones ciudadanas en di e sos luga es del e i o io nacional, que se
mo ilizan po la de ensa de sus ba ios y po el econocimien o y p o ección de su
pa imonio, acogiéndose a la legislación de zona ípica.
La decla a o ia de ZT del CMN incluyó en un mismo dec e o el ba io Yungay, jun o
con el ba io B asil, el ba io Concha y To o y el pa que Po ales. De acue do con el
CMN, es e ue un p oceso que esul ó bas an e complejo, pues si bien sus
ca ac e ís icas a qui ec ónicas y ambien ales son ac o es impo an es, la g an
ex ensión p esen ada pa a se decla ada Zona Típica e a muy amplia (167,13
hec á eas). Se analizó el ema en colabo ación con los ecinos, quienes o ma on
un amplio en e ciudadano pa a la de ensa de su ba io; y inalmen e, el 19 de
eb e o de 2009, se dec e ó ZT el e i o io que une los ba ios Yungay, B asil,
pa que Po ales y en o no de Concha y To o (calles Cien uegos y Almi an e
Ba oso), lo que comp ende un á ea o al p o egida de 113,53 hec á eas, que se
conoce como "el G an Yungay".
155 Los ecinos pos ula on al Fondo Nacional de Desa ollo de la Cul u a y las A es a in de ob ene ecu sos
pa a elabo a el Expedien e Técnico de pos ulación de ZT al CMN; ealiza on encues as, gene a on
discusiones, jun a on i mas y esca a on ela os en un p oceso que du ó ap oximadamen e un año y en el que
ue on ap opiándose del pa imonio que les pe enecía, en la medida en que ecupe aban su p opia his o ia. Se
p esen ó el “Es udio del Pa imonio A qui ec ónico de San iago Ponien e”, de Ca ajal e . al (s/ ).. La
p esen ación con ó con el apoyo de 2.277 i mas y 68 ca as de apoyo, de las cuales 794 i mas e an de
p opie a ios, 302 de ellos den o del á ea p opues a. Además con ó con la colabo ación de la Ilus e
Municipalidad de San iago.
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Figu a 184. Polígono de Zona Típica, G an Yungay. Comp endida en e calles Balmaceda al no e, Ma ucana
al ponien e, Alameda al su y au opis a No e/Su (Manuel Rod íguez) al o ien e.
Fuen e: Ca ajal, 2011.
En el es udio p esen ado al CMN pa a pos ula a ZT se analizan las ca ac e ís icas
del ba io que lo hacen in e esan e y le o o gan iden idad. Las p incipales
condiciones que ue on omadas en cuen a pa a la pos ulación ue on: i) la
es uc u a de dame o de sus cuad as y calles; ii) la ipología de las cuad as
(ce adas, pene adas, di ididas, agmen adas); iii) la achada con inua de las
casas; i ) las esquinas ocha adas; ) el pe il de las calles y a enidas (ancho y
dimensión de las calles y las e edas, a bo ización); i) la ausencia de cableado
eléc ico en algunas calles; ii) las calles adoquinadas; y iii) las á eas e des
(plazas, pa ques, plazuelas).
El es udio implicó ambién una esigni icación del concep o de pa imonio. Vecinos
po la De ensa del Ba io Yungay p opone que en la noción de pa imonio se
inco po e el ínculo emocional con las aíces, el ejido social de las comunidades,
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la calidad de ida y la pa icipación ciudadana. P oponen deja de lado la isión
adicional de pa imonio que aísla y saca de con ex o a los obje os pa imoniales,
que los sac aliza y es ablece je a quías; de ienden los p ocesos colec i os de
cons ucción social y los lazos emocionales que se es ablecen (Ca ajal, 2011).
7.3.3 El e emo o de 2010
El ba io Yungay esul ó con daños signi ica i os en su in aes uc u a his ó ica y
pa imonial p oduc o del e emo o del 27 de eb e o de 2010. Ce ca de 200
inmuebles u ie on daños, de los cuales 91 ue on conside ados como daños
g a es. La misma noche del e emo o, Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay
se mo ilizó ac i amen e con ocando a más de mil olun a ios, que log a on
en en a la eme gencia. Cuando el alcalde de San iago con su equipo llegó al
ba io un pa de días después, los ecinos ya habían le an ando un ca as o de las
casas a ec adas y es aban o ganizados pa a asumi su epa ación, ob eniendo el
comp omiso del alcalde de que ninguna de ellas se demolie a (Bulnes, 2012).
Pocos días después del e emo o, se a icula on dis in os mo imien os y
ag upaciones ciudadanas y se coo dinó el abajo con la pa icipación de
especialis as. Además, es os g upos con aban con di e sos cen os de acopio an o
de opas como de alimen os (Rod íguez e al., s/ ). El con lic o con las emp esas
inmobilia ias no es u o ausen e. A cinco días de ocu ido el e emo o, una de las
g andes emp esas inmobilia ias demolió una p opiedad de ca ác e pa imonial en
el ba io, sin los pe misos municipales ni la inspección écnica eque idos. Las
demoliciones con inua on, pese a la con o mación de una mesa écnica en la cual
pa icipa on ac o es públicos y p i ados, que ea i maban el p opósi o de p o ección
pa imonial y i iendas del G an Yungay.156
156 In eg a on la mesa la Di ección de Ob as y Aseso ía U bana de la Municipalidad de San iago, Consejo de
Monumen os Nacionales, Co po ación pa a el Desa ollo de San iago (Co desan), P og ama de Pues a en
Valo del Pa imonio de la Di ección de A qui ec u a del Minis e io de Ob as Públicas, Comi é de Pa imonio del
Colegio de A qui ec os y Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay (Rod íguez e . al. s/ ).
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7.4 Re lexiones en o no al caso del ba io Yungay
a) El ba io Yungay es, sin duda, uno de los ba ios emblemá icos de San iago.
Desde sus o ígenes ue dinámico y he e ogéneo, ma cado po la p esencia de
una mix u a de clases sociales y di e sas ac i idades, esidenciales y no
esidenciales. A pa i del siglo XIX albe gó a dis in os in elec uales y c eado es
que apo a on al desa ollo y la cul u a del país. Asimismo, Yungay es
des acable como p ime a inicia i a de plani icación u bana as el
es ablecimien o del á ea undacional de San iago. Cuen a con una di e sidad
de ipologías u banas y a qui ec ónicas, co espondien es a dis in os es ilos y
pe iodos his ó icos; con una impo an e do ación de equipamien o,
pa icula men e en educación y salud; nume osas á eas e des y espacios
públicos de calidad y una excelen e conec i idad, lo que ha aumen ado su
a ac i o.
b) Yungay ha expe imen ado di e sas si uaciones desde sus o ígenes has a
aho a: auge y desa ollo, empob ecimien o, de e io o, epoblamien o y
e alo ización. Ellas exp esan la dinámica de la ciudad, sus múl iples p ocesos
y enómenos, di e en es endencias del u banismo y la plani icación, di e en es
alo es y unciones del ba io y la acción de dis in os ac o es y g upos de
in e és.
c) Aun cuando el Plan de Repoblamien o se p opuso ecupe a el e i o io y
de ene el p oceso de deg adación que a ec aba a San iago Ponien e, ajo
consigo e ec os nega i os. La no ma i a igen e pe mi ió la cons ucción de
ipologías, dimensiones y al u as o almen e ajenas a la escala y el ejido
u bano exis en e, ompiendo con las cualidades paisajís icas y pa imoniales de
los ba ios. Los an iguos habi an es ie on amenazada la in eg idad de sus
modos de ida e in adida su p i acidad po la i upción de edi icaciones sin
con ol, mien as algunos ue on expulsados. Las es a egias de eciclaje y de
ehabili ación no o ma on pa e del Plan de Repoblamien o ni de un p oyec o
u bano local. El capi al inmobilia io p i ado en abilizó sin conside a los

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a ibu os y alo es de los ba ios in e enidos, p i ilegiando la densi icación en
al u a con cons ucciones de mala calidad y una polí ica u bana de co o plazo.
Sin emba go, pa a e i aliza un á ea, no bas aba con solo a ae habi an es;
más allá de la cons ucción de edi icios, se equie e ac i a las elaciones
sociales, cul u ales, económicas y polí icas de un e i o io.
d) Los e ec os nega i os del Plan de Repoblamien o en Yungay die on como
esul ado posi i o una alo ación del pa imonio ba ial po pa e de los
esiden es, que ie on amenazado su pa imonio, su o ma de habi a , y an e
ello se mo iliza on y o ganiza on.
e) Ac ualmen e Yungay es un ba io en ansición. En algunos casos, el de e io o
uel e en sec o es eno ados; en una manzana o calle se puede obse a , al
mismo iempo, p ocesos de ugu ización y de e io o; me os más allá,
eno ación u bana, e icalización, eciclaje y ambién la llegada de nue as y
so is icadas o e as come ciales. Pa a asegu a un desa ollo u bano
sus en able e in eg al del ba io y con conciencia pa imonial, se equie e
conjuga acciones de p o ección y ac i ación pa imonial jun o con la
cons ucción de nue as edi icaciones e in e enciones u banas que dinamicen
y po encien el ba io, espe ando su escala y a ibu os de alo . En ello es
undamen al la pa icipación y a iculación de los dis in os g upos de in e és,
públicos y p i ados, a in de e i a la i upción indisc iminada de edi icaciones
disco dan es, o bien, los iesgos de un 'congelamien o' del ba io, que a la la ga
ambién signi ica des alo ización y de e io o de su pa imonio.
) La decla a o ia de Zona Típica (ZT) del ba io Yungay sen ó un impo an e
p eceden e en la de ensa del pa imonio ba ial en Chile. An e io a ello, la
ónica de las decla a o ias de ZT había sido una inicia i a p o enien e de los
gobie nos, académicos, g upos di igen es o del mismo Consejo de
Monumen os Nacionales (CMN). En el caso de Yungay, ue on los p opios
esiden es desde abajo quienes oma on la inicia i a pa a que el ba io
ob u iese es a decla a o ia de p o ección. Ello ma có el inicio de un p oceso
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290
c ecien e, que con inúa has a hoy, de un mo imien o ciudadano con
nume osas o ganizaciones en di e sos luga es del e i o io nacional, que se
mo ilizan po la de ensa de sus ba ios y po el econocimien o y p o ección de
su pa imonio, acogiéndose a la legislación de Zona Típica o a o as o mas de
p o ección. Además, el es udio elabo ado pa a la solici ud de ZT implicó una e
signi icación del concep o de pa imonio. La o ganización Vecinos po la
De ensa del Ba io Yungay p opone que en la noción de pa imonio se
inco po e el ínculo emocional con las aíces, el ejido social de las
comunidades, la calidad de ida y la pa icipación ciudadana, supe ando una
isión conse ado a, que aísla y saca de con ex o los obje os pa imoniales.
g) Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay es una expe iencia exi osa de
desa ollo comuni a io y pa imonial; ha sido un e e en e cla e en el o igen y
o alecimien o de los mo imien os p o de ensa del pa imonio cul u al,
demos ando que, median e la pa icipación ciudadana, se puede mejo a la
calidad de ida y la condición de ciudadanía de las pe sonas y que los
p oyec os u banos deben p o ege el pa imonio u bano y la ida ba ial.
Asimismo, la capaci ación y o mación, con al ededo de ochocien os
pa icipan es en escuelas, alle es y semina ios ealizados en el ba io y en
o os ba ios y ciudades del país, ha sido un apo e undamen al.
h) El e emo o del 27/02/2010 causó eno mes daños en el ba io Yungay, como
en el es o del país. La espues a an e el e en o demos ó la capacidad de los
ecinos pa a en en a el desas e de mane a pa icipa i a y o ganizada,
an icipándose a la acción de las au o idades. Es a expe iencia ue un es ímulo
pa a el o alecimien o y c eación de nue as o ganizaciones e inicia i as
ligadas a la de ensa del pa imonio ba ial en Yungay y en o os e i o ios del
país.
i) Las demoliciones ecu en es y algunos incendios, de dudoso o igen, a pesa
de se Yungay un ba io p o egido, cons i uyen malas p ác icas que a en an
con a el pa imonio cons uido, con a los in e eses de la comunidad y, en
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291
de ini i a, con a la ciudad. Como se señala en un a ículo: "La ciudad pa ece
es a acos umb ada a boico ea su desa ollo con mu ilaciones de dis in o ipo.
El p og eso es concebido como sinónimo de umba algo pa a cons ui o a
cosa más g ande y ea en su luga ..."163 F en e a ello, el su gimien o y
desa ollo de mo imien os en de ensa del pa imonio, como es el caso de
Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay y la Asociación Chilena de Ba ios y
Zonas Pa imoniales, cons i uyen un con apeso y un apo e undamen al pa a
ena es a endencia y aumen a la conciencia pa imonial ciudadana.
j) La expe iencia de Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay ha demos ado
que puede se eplicada y ans e ida, ampliando su campo de acción a odo el
e i o io nacional y es ableciendo ínculos y edes a ni el in e nacional. La
c eación y desa ollo de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas
Pa imoniales y la Red de Escuelas Talle de Amé ica La ina y el Ca ibe, en e
o as inicia i as, así lo demues an.
k) El p oceso desc i o en el análisis de es e caso, mues a cuán impo an e ha
sido la expe iencia del ba io Yungay como p ecu so a en la de ensa del
pa imonio ba ial en Chile. Sus di igen es, y las a iadas inicia i as
desplegadas, son econocidas a ni el nacional e in e nacional como
in e locu o es y e e en es obligados en el ámbi o del pa imonio y la cul u a.
Sin emba go, en el ámbi o de la calidad de ida, el pano ama apa ece menos
exi oso. Pe sis en las amenazas que a en an con a el ba io, las condiciones
ambien ales y ísico espaciales de los espacios públicos e inmuebles y de los
habi an es a ían según sec o , condición socio económica de las pe sonas y
ape i os inmobilia ios. Ello demues a cuán desiguales son las elaciones de
pode en e los ac o es in oluc ados y cuán di íciles son es as luchas
ciudadanas, que equie en a anza hacia la a ena polí ica.
163 Osca Con a do, De ibando el mu o. Columna en dia io La Te ce a (13/001/2013).
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VIII. LA ASOCIACIÓN CHILENA DE BARRIOS Y ZONAS PATRIMONIALES
Figu a 185. A iche Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales
Fuen e: www.comunidadedelpa imonio.cl
Figu a 186. P ime Cong eso de Ba ios y Zonas Pa imoniales, San iago (ene o, 2011).
Fuen e: www.comunidadesdelpa imonio.cl
A con inuación se e isa b e emen e la expe iencia de la Asociación Chilena de
Ba ios y Zonas Pa imoniales. Su impo an e desa ollo, en un b e e lapso de
iempo, con ie e a es a Asociación hoy en el p incipal e e en e de la ciudadanía,
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en la de ensa y ac i ación del pa imonio cul u al y na u al del país; al como ellos
mismos se au ode inen:
La oz ciudadana, imp escindible pa a la de ensa y ecupe ación de nues os
sec o es pa imoniales, como pa a la exigencia de polí icas públicas y pa icipación
ciudadana en el desa ollo del pa imonio de Chile
(www.comunidadesdelpa imonio.cl, junio, 2014).
Es a Asociación se cons i uyó en agos o del año 2009, a pa i del abajo
acumulado en el ba io Yungay y o os e i o ios, con el obje i o de amplia el
mo imien o po la de ensa del pa imonio a escala nacional. En su o igen,
pa icipa on en la Asociación doce o ganizaciones; la di ec i a es u o o mada po
sie e ep esen an es de zonas pa imoniales de San iago.
Desde su undación has a aho a, la Asociación ha ealizado di e sas inicia i as
jun o a más de 150 o ganizaciones que, en dis in os luga es del país, en en an
desa íos di e sos en elación con la de ensa del pa imonio.164 Se des acan, en e
o as, las siguien es ac i idades:
⁻ “Encuen o Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales” (ab il, 2010).
⁻ “Jo nadas de Conmemo ación del Bicen ena io Ciudadano y Popula ”,
(sep iemb e, 2010).
⁻ “Encuen o po el Chile de la Independencia ¿Cuál es el país con el que
sueñas?” (oc ub e, 2010).
⁻ “P ime Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales” que culminó en
el ba io Yungay (ene o, 2011).
⁻ “Consul a Ciudadana po una Ley de Pa imonio pa a Chile” (mayo, 2012).
⁻ “Candida os del Pa imonio” en elecciones municipales 2012.
164 La Asociación dispone de un si io web: www.comunidadesdelpa imonio.cl además de cuen as en
Facebook y Twi e . Ha pa icipado en di e sos es ue zos y mo imien os sociales; en e es os, el Mo imien o
Nacional po la Recons ucción Jus a, con pos e io idad al e emo o y sunami (27/02/2010) y la inicia i a
polí ica Democ acia pa a Chile, que ha p omo ido candida u as en las elecciones municipales y aboga po
una cambio de la Consi ución.
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⁻ "Segundo Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales" en La Se ena,
(ene o, 2013).
⁻ Encuen o de Ba ios y Zonas Pa imoniales en Lo a, (agos o, 2013).
⁻ “Candida os del Pa imonio” en las elecciones pa lamen a ias y de consejos
egionales (no iemb e, 2013).
⁻ Apoyo a la c eación de di ecciones o unidades del pa imonio en dis in os
municipios del país.
⁻ Y decenas de es i ales, u as pa imoniales, semina ios, alle es y escuelas
del pa imonio, que hablan de la eme gencia y consolidación de lo que los
asociados y o ganizaciones llaman una ciudadanía pa imonial.
Figu a 187. Secuencia de a iches P ime Cong eso de Ba ios y Zonas Pa imoniales
Fuen e: h p://bi .ly/1l3KBp
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debie a adqui i mayo p o agonismo -. Exis e acue do, asimismo, sob e la
necesidad de o alece la es uc u a ins i ucional en egiones jun o a las
capacidades de decisión local.
En es e escena io, las demandas de la Asociación y o ganizaciones sociales
inculadas a la cul u a y el pa imonio se e ie en undamen almen e a dos
aspec os: la necesidad de inco po a una e dade a pa icipación de las
comunidades en las decisiones ela i a a es a nue a ins i ucionalidad y el espe o
a la di e sidad cul u al, especialmen e en elación con las ei indicaciones del
pueblo mapuche y o os pueblos o igina ios. Además se plan ean demandas
ins i ucionales en elación a las condiciones labo ales de los abajado es del
g emio y la necesidad de un inc emen o de los ecu sos p esupues a ios pa a la
ins i ucionalidad pa imonial.168
Como se señaló en el Cuad o 12, uno de los obje i os del Te ce Cong eso de la
Asociación ue culmina con una p opues a de Ley de Pa imonio gene ada desde
la ciudadanía, an e la p óxima c eación del Minis e io de la Cul u a y el Pa imonio.
En es e sen ido, esul a in e esan e analiza los discu sos de las au o idades y
polí icos pa icipan es en es e cong eso que, en odos los casos, sub aya on la
impo ancia del pa imonio como componen e del desa ollo y des aca on la
pa icipación de la ciudadanía como aspec o undamen al.
las biblio ecas, a chi os y museos del Es ado. Adminis a y o ganiza las biblio ecas públicas, es el en e
coo dinado de los museos y el enca gado po ley del esgua do del pa imonio angible de ipo a queológico,
paleon ológico, his ó ico, a ís ico, cien í ico, bibliog á ico, documen al, y ambién el pa imonio in angible,
como son las exp esiones cul u ales econocidas como pa e de la memo ia de las comunidades locales. En
1813 se c ea la Biblio eca Nacional, y pos e io men e an su giendo, al ale o del Es ado, nue as ins i uciones
cul u ales que se enca gan de esgua da el pa imonio a ís ico, his ó ico y cien í ico del país. En:
h p://bi .ly/Ua zYC
168 Su gen ambién di e encias en elación con di e sos aspec os, desde el nomb e de ini i o que el Minis e io
debiese ene – se plan ea, po ejemplo, que se llame Minis e io de las Cul u as, p opiciando un en e más
democ á ico y di e so – has a cues iones ela i as a su es uc u a y o ma de o ganización in e na, jun o con
la necesidad de pensa en esquemas lexibles pa a o alece las egiones disminuyendo el cen alismo.

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La minis a Ba a ini169, al inaugu a el Cong eso: Quisie a elici a los po la
o ganización de es e Cong eso, que se cons i uye como la mayo a iculación de la
sociedad ci il en ámbi o pa imonial…ag adezco la in i ación, pues pa a mí, pa a
el gobie no de la P esiden a Michelle Bachele , la cons ucción de polí icas
públicas, no sólo equie e un diálogo con la ciudadanía, sino que es amos
obligados a busca jun os, ó mulas inno ado as y e ec i as de pa icipación de la
ciudadanía… ei e o el comp omiso de es a minis a y de es a ca e a de abaja
po los esul ados que aquí se gene en (h p://bi .ly/1ye5QyI).
La alcaldesa de P o idencia, señaló: …en en amos nue os e os y una
posibilidad inédi a an e la c eación del nue o Minis e io de Cul u a, las A es y el
Pa imonio. C eemos que la ciudadanía ya es á empode ada pa a cosecha lo que
ha semb ado du an e odos es os años, en la p omesa de un mejo u u o pa a
cada comunidad y su pa imonio (h p://bi .ly/1ye5QyI).
Rosa io Ca ajal, p esiden a de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas
Pa imoniales, señaló: Necesi amos a anza hacia un cambio cul u al…hacia un
cambio de pa adigma, en ende que el pa imonio no es solamen e un lejano
pasado, sino que po sob e odo, el pa imonio es p esen e y la memo ia es la
cons ucción del u u o (h p://bi .ly/1ye5QyI).
Po su pa e, el dipu ado Gio gio Jackson170, exp esó: Los p oyec os que es án
p esen ando los gobie nos ienen una isión educcionis a que debe se
complemen ada y en iquecida de una mane a in eg al… ¿Po qué no gene amos
p oyec os popula es de ley aunque no exis a el mecanismo o mal pa a hace lo?
¿Po qué no lo hacemos a la ue za y p esen amos un p oyec o nacido de la
169 Se le llama minis a a la P esiden a del Consejo Nacional de la Cul u a y las A es (CNCA), aunque en
igo , es e se icio no iene ango de minis e io, pe o es el ó gano ec o de las polí icas cul u ales del país; ue
c eado el año 2003 y depende ac ualmen e del Minis e io de Educación. Po ello, en e o as azones, se
discu e ac ualmen e la c eación de un Minis e io de Cul u a.
170 Gio gio Jackson es un dipu ado jo en, ecien emen e elegido, iene del mo imien o de los es udian es po
una educación pública de calidad y sin luc o en Chile. La ue za de es e mo imien o hizo que ac ualmen e se
es é discu iendo una e o ma educacional como uno de los p incipales asun os de polí ica pública en el país.
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inicia i a popula ? C eo que la ciudadanía debe se la que, a a és de su
expe iencia, log e plasma sus ideales y p esiona a los polí icos pa a que
noso os eaccionemos (h p://bi .ly/1ye5QyI).
Aun cuando el pa imonio en Chile en en a oda ía impo an es desa íos y
con adicciones - en elación con su ins i ucionalidad, legislación y mecanismos de
incen i o y inanciamien o, en e o os aspec os - de las ci as an e io es se colige
que, exis e hoy una si uación más a o able, una sensibilidad mayo y comp omiso
de pa e de au o idades y legislado es (al menos de algunos) pa a a ende las
p opues as y demandas especí icas de la ciudadanía pa a su p o ección y
desa ollo.
El Te ce Cong eso inalizó con un documen o p opues a de Ley pa a la c eación
del Minis e io de las Cul u as y el Pa imonio, i mado po los asis en es y pa a se
discu ido con las au o idades co espondien es ( e documen o en ecuad o a
con inuación). Además, los asis en es al cong eso aco da on ealiza una
mo ilización nacional po el pa imonio, a la que asis ie on más de 5000 pe sonas
en San iago. És a se ealizó el 24 de mayo de 2014, un día an es de la adicional
celeb ación del Día del Pa imonio. También hubo mani es aciones en o as
ciudades y localidades (Concepción y Temuco, en e o as). Es a ma cha es o a
mues a de la capacidad de con oca o ia de la Asociación y del in e és que
ac ualmen e despie a el pa imonio en la ciudadanía.
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Ac a de P o idencia, San iago de Chile
La ciudadanía p opone una nue a ins i ucionalidad pa a la p o ección del pa imonio de Chile.
Los abajo i man es, ecinos, di igen es sociales, es udian es, p o esionales, unciona ios públicos, abajado es, dipu ados,
alcaldes, concejales, académicos, y odos los de enso es del pa imonio de nues o país, eunidos en el 3e Cong eso
Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales, nos comp ome emos a segui abajando en la p ese ación, p o ección y
pues a en alo del Pa imonio de Chile y en egamos al país un an ep oyec o ciudadano de Ley pa a la c eación del
Minis e io de las Cul u as, las A es y el Pa imonio.
El 3e Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales ha sido un espacio de encuen o, dialogo, deba e e
in e cambio de ideas, expe iencias y conocimien os, cuyo p incipal obje i o es en en a de mane a coo dinada y uni a ia la
con inuidad de nues os espacios pa imoniales y los desa íos que p esen a la de ensa, ecupe ación y pues a en alo del
pa imonio de los di e sos e i o ios comp ome idos con es a inicia i a. La pa icipación ciudadana inculan e ha llegado
pa a queda se.
Du an e la ac i idad pa icipa on más de 800 pe sonas de 60 comunas, de A ica a Pue o Va as. Saludamos la p esencia
de in i ados in e nacionales de Ecuado y Cuba, así como el comp omiso de la Alcaldesa Jose a E ázu iz, la p esencia de
los concejales Gus a o A ias y Jaime Pa ada; y el apoyo ac i o de los Dipu ados Gio gio Jackson y Maya Fe nández. Jun o
a es o, damos cuen a que han llegado saludos de apoyo a es e encuen o, po pa e de ecinos y o ganizaciones de odo
Chile y el ex anje o.
Nos comp ome emos a coo dina di e sas inicia i as nacionales, egionales y comunales, pa a en en a una ealidad
di e sa que nos llama a gene a una es a egia común que pe mi a un abajo de colabo ación y con inuidad en el
desa ollo de la p o ección de nues os pa imonios.
Pa a a anza en es e p oceso, el 3e Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales acue da:
A. Cons a a que la g an camisa de ue za pa a ga an iza los de echos a la cul u a y el pa imonio es la Cons i ución de
1980, que debe se cambiada.
B- P esen a en un plazo máximo de 2 semanas un an ep oyec o ciudadano de Ley pa a la c eación del Minis e io de las
Cul u as, las A es y el Pa imonio.
C. Pa icipa con una delegación nacional en la eunión de la Comisión de Cul u a de la Cáma a de Dipu ados, el p óximo 8
de mayo de 2014 en Valpa aíso.
D. C ea du an e 2014 la Bancada pa lamen a ia del Pa imonio con Dipu ados y Senado es de la Republica.
E. Impulsa una mo ilización nacional po el pa imonio en el ma co del día del Pa imonio el 25 de mayo de 2014.
Apoya emos de mane a ac i a la Campaña “A quien le impo a?” comp ome iéndonos a jun a al menos 5.000 i mas y en
San iago ealiza emos el 24 de mayo de 2014 la p ime a Ma cha po el Pa imonio de Chile.
F. Apoya a odas las zonas pa imoniales en con lic o de A ica a Pun a A enas, especialmen e a las comunidades que
de ienden luga es pa imoniales, en Que eo, Lo a, Can e as de Colina y F u illa . Solida iza y apoya a comunidades del
No e y de Valpa aíso a ec adas po e emo os e incendios. Man enemos nues a con icción de que el Rally Daka no
puede segui desa ollándose des uyendo nues o pa imonio.
G. Inicia la c eación de Asociaciones Comunales y Regionales de Ba ios y Zonas Pa imoniales.
H. Insis i en la solici ud de audiencia al Minis o de Educación Nicolás Eyzagui e pa a que eciba a la Mesa Ciudadana del
Pa imonio en los p óximos días.
I- Sis ema iza la in o mación sob e la ealidad y si uación de las comunidades del pa imonio, de A ica a Pun a A enas,
coo dinando es ue zos, que pe mi an po encia la c eación de Unidades o Di ecciones de Pa imonio en la mayo can idad
de Municipios de Chile.
J. Comp ome e a la Comisión de Pa imonio de la Asociación Chilena de Municipalidades pa a di undi po su in e medio la
pa icipación ciudadana en la p o ección y ges ión del pa imonio local.
K- Fomen a el apoyo écnico en e las comunidades a a és de espacios de esca e del pa imonio inma e ial, pasan ías,
espacios o ma i os, escuelas alle y cualquie inicia i a que pe mi a empode a a nues as comunidades.
L. Fo alece las edes de apoyo pa imonial a ni el la inoame icano.
Finalmen e, nos comp ome emos a auna es ue zos pa a cumpli con es os obje i os du an e el año 2014 y pa icipa
ac i amen e en el Cua o Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales a culmina en e el 23, 24 y 25 de
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Ab il de 2015 en Coya, Machalí, Región de O”Higgins, p e io p oceso de pa icipación local, comunal, p o incial y
egional.
Una ez más ag adecemos a la Municipalidad de P o idencia y en pa icula a su Di ección de Ba ios, Pa imonio y
Tu ismo po el apoyo b indado pa a el éxi o de es e 3e Cong eso.
En Mon eca melo, Casa de la Ciudadanía, P o idencia, San iago de Chile, a 26 de Ab il de 2014, susc iben es a Ac a de
Comp omiso los asis en es al Te ce Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales y i man en ep esen ación
de sus espec i as o ganizaciones.171
Figu as 191 y 192. Ma cha po el pa imonio en San iago. Mani es an es en edi icios pa imoniales, con
ca eles alusi os “No se ende” Fuen e: A chi o comunidades del pa imonio
Figu a 193. Los escola es en ma cha po el
pa imonio en Melipilla.
Fuen e: A chi o comunidades del pa imonio
171 Fi ma on el ac a odos las au o idades y asis en es al Te ce Cong eso.
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Figu a 194. Ma cha po el pa imonio, Escuela Talle
pa imonio en Melipilla.
Fuen e: A chi o comunidades del pa imonio
Figu a 195. Ma cha po el pa imonio en el cen o de San iago.
Fuen e: A chi o comunidades del pa imonio

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Figu a 196. Ma cha po el pa imonio en la Alameda, San iago (24 de mayo, 2014).
Fuen e: A chi o comunidades del pa imonio
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8.3. Re lexiones en o no a la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas
Pa imoniales
Exponemos a con inuación los aspec os más ele an es de la expe iencia de la
Asociación.
a) Es a Asociación su gió hace sólo cinco años; en es e iempo ha conseguido
log os impo an es que dan cuen a de su ápida consolidación: con más de
150 o ganizaciones en odo país, ha o ganizado un conjun o de e en os e
inicia i as, des acándose en e és as la ealización de es cong esos
nacionales, además, ha gene ado in e cambios y ínculos con ins ancias a
ni el in e nacional. Como esul ado, ha log ado ubica se como un e e en e
undamen al en la discusión sob e la de ensa y desa ollo del pa imonio en
Chile y en o os países la inoame icanos.
b) La ins alación de nue as unidades dedicadas al ema del pa imonio, en
algunos municipios, es o o log o. La necesidad de inco po a el ema del
pa imonio en la ges ión local, ue un ema discu ido en los cong esos e
impulsado po la Asociación.
c) En la ac ual coyun u a, de p óxima c eación de un Minis e io de la Cul u a y
el Pa imonio en Chile, la Asociación ha desempeñado un papel ac i o,
an o en la discusión y p opues a de un p oyec o de ley gene ado desde la
ciudadanía, lo que cons i uye un hecho inédi o, como en la calle, con una
ma cha po el pa imonio que demues a su capacidad de con oca o ia y
espaldo ciudadano.
d) La Asociación ha sido un agen e undamen al en la gene ación y desa ollo
de una conciencia pa imonial ciudadana cada ez más amplia y en la
dila ación de la noción de pa imonio hacia una concepción más inclusi a y
democ á ica. P ueba de ello es el econocimien o público y comp omiso de
pa lamen a ios y au o idades polí icas, que han comp ome ido su apoyo a
las demandas y p opues as plan eadas.
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Bibliog a ía | Capí ulo VIII. ASOCIACIÓN CHILENA DE BARRIOS Y ZONAS
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Páginas web
h p://bi .ly/Ua zYC
h p://bi .ly/1ye5QyI
h p://bi .ly/1l3KBp
www.comunidadesdelpa imonio.cl
www.cul u a.gob.cl
h p://www.p o idencia.cl/no icias
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IX. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES
Es a esis se plan eó como obje i o cen al explo a la elación en e pa imonio
cul u al u bano y ciudadanía, a pa i de la exis encia de una can idad c ecien e de
mo imien os ciudadanos en o no a la de ensa, ac i ación y desa ollo del
pa imonio en los ba ios y e i o ios de San iago, así como en o as ciudades y
pueblos de Chile.
Las p incipales p egun as de in es igación que o ganiza on la esis son:
a) ¿Cuáles son las azones y pe spec i as que explican la exis encia de un
c ecien e in e és y mo ilización de la ciudadanía en o no a la de ensa del
pa imonio u bano en sus ba ios y e i o ios?
b) ¿Cuáles son sus implicancias y po encialidades?
A pa i de la hipó esis plan eada —en sín esis: que los mo imien os ciudadanos
en de ensa del pa imonio en los ba ios y e i o ios p o een un escena io de
especial in e és pa a la econcep ualización y pues a en alo del pa imonio en
Chile, hacia una o ma de ges ión más inclusi a y democ á ica. Y, que es o se
uel e un asun o de de echos ciudadanos, más polí ico que écnico— se de i a on
los siguien es supues os:
 Ac ualmen e exis e en Chile un escena io a o able pa a la pues a en alo del
pa imonio u bano. Ello dice elación con cie o ni el de desa ollo y
c ecimien o económico alcanzado, lo que pe mi e un desplazamien o desde
una cul u a ma e ialis a, hacia una cul u a pos ma e ialis a que, eniendo
cubie as las necesidades ma e iales, o o ga impo ancia a las necesidades
sociales y de au o ealización (Ingleha , 1988). En pa icula , en elación con la
cues ión u bana, se desplaza la demanda po el de echo a la i ienda hacia la
demanda po el de echo a la ciudad.
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cada ez más amplia y a la dila ación de la noción de pa imonio hacia una
concepción más inclusi a y democ á ica.
A su ez, es e mo imien o po el pa imonio, puede en ende se como pa e de un
p oceso mayo de descon en o, p o es a, mo ilización social y empode amien o
ciudadano, en nume osas ciudades del plane a. Son cuan iosos los ejemplos que
esumen un sen imien o común de indignación an e los esul ados de la
globalización y le an an una demanda po más y mejo democ acia. El 15-M en
España, Occupy Wall S ee en Nue a Yo k y las p o es as más ecien es en
a ias g andes ciudades de B asil, en e o os, ienen en común el combina
des ina a ios globales y nacionales de sus eclamos, así como el demanda
undamen almen e de echos sociales y un acceso más pleno a de e minados
bienes públicos. Además, los p incipales luga es pa a cues iona "el sis ema" en
c isis son plazas y calles con una g an ue za simbólica y isibilidad y, en meno
medida, los cen os de la ida polí ica nacional. Un cla o echazo al neolibe alismo
es á p esen e en odas las mani es aciones de las p o es as ansnacionales
ecien es.
A ni el nacional, el descon en o social se mani es ó masi amen e du an e los años
2011 y 2012. El echazo al modelo neolibe al, al luc o y el abuso, ambién ue on
los con enidos medula es de es as mo ilizaciones en Chile.
El me cado, que po la gas décadas ue espacio de analgesia y despoli ización, se
ans o mó en un escena io de con lic o. De p on o, se c i icó ambién a los cen os
come ciales po se an g andes y an i espe uosos con su en o no. El mall de
Cas o en Chiloé,173 así como el Cos ane a Cen e en San iago,174 queda on en
ela de juicio. El me cado se con i ió en una e iden e zona de poli ización,
173 Ve de alle en apa ado, Capí ulo III.
174 Cos ane a Cen e es un p oyec o inmobilia io ubicado en la comuna de P o idencia, en San iago de Chile.
Cons a de un conjun o de cua o edi icios, su edi icio cen al, iene una al u a de 350 me os, lo que la
con ie e en el ascacielos más al o de Ibe oamé ica. Su cons ucción ue ma e ia de polémica debido g an al
impac o del p oyec o en la ciudad, en la ialidad y en la in e upción de la is a a la co dille a, en e o os
aspec os.

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aumen a on los eclamos y demandas con a aquellos que abusan de él,
apa ecie on los de echos (Mayol, 2012:23-24).
El ema del pa imonio se ins aló en las agendas social y polí ica. Algunas p uebas
de ello son: i) la c eación de nue as unidades dedicadas al ema del pa imonio en
algunos municipios; ii) la ealización del Te ce Cong eso Nacional de Ba ios y
Zonas Pa imoniales, en la comuna de P o idencia, San iago (ab il, 2014), con la
asis encia de más de 1000 pa icipan es ep esen an es de o ganizaciones de odo
el país y au o idades de gobie no a ni el local y cen al; iii) la elabo ación de una
p opues a de Ley pa a la p óxima c eación de un Minis e io de la Cul u a y el
Pa imonio, como p oduc o del Te ce Cong eso; i ) la ealización de la p ime a
ma cha po el pa imonio, en San iago y o as ciudades, con masi a asis encia y )
la c eación de una Comisión del Pa imonio en la Asociación Chilena de
Municipalidades.175
Sin duda, es os a ances son esul ado de los mo imien os ciudadanos. Se á
impo an e que la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales y las
p opias o ganizaciones, en sus ba ios y comunas, se man engan igilan es,
haciendo un seguimien o y con ol del cumplimien o de los comp omisos
es ablecidos.
A pa i de lo an e io , es posible deduci que se comp ueba nues a hipó esis
inicial. Exis e hoy en Chile una sensibilidad mayo y una conciencia pa imonial
ciudadana en aumen o. Al mismo iempo, se ha p oducido un p oceso p og esi o
de ap opiación social y des-eli ización del pa imonio cul u al y na u al. Es o esul a
especialmen e signi ica i o en nues o país, donde, has a hace poco, la p o ección
y pues a en alo del pa imonio común no e an emas de in e és pa a la
ciudadanía, más allá de un educido cí culo de especialis as. Ac ualmen e, es e es
un asun o inculado a la calidad de ida u bana y los de echos ciudadanos, la
175 Es as son p opues as emanadas de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales que ue on
discu idas y a i icadas en el Segundo Cong eso y Te ce Cong eso.
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con i encia y las iden idades locales. Se a a de una mane a nue a de pensa el
pa imonio desde las comunidades, lo que ellas mismas denominan pa imonio
nues o.
9.2 Apo es, lecciones y desa íos a u u o
P esen amos a con inuación algunas p opues as en elación con las lecciones y
desa íos que se desp enden del es udio, en cua o ámbi os p incipales: la noción
de pa imonio y cul u a, la ins i ucionalidad pa imonial, la no ma i a pa imonial y
los ecu sos pa a la ges ión del pa imonio.
9.2.1 En elación con la concepción del pa imonio y la cul u a
La necesidad de o alece la cul u a, como elemen o esencial del desa ollo, ha
sido un ema de impo an e análisis y de iniciones de polí ica en Chile en la úl ima
década. Resul a e iden e que el solo c ecimien o económico y los a ances
sociales alcanzados son insu icien es pa a esponde a las ac uales necesidades y
aspi aciones de nues a sociedad, hoy más compleja y di e sa. En es e con ex o,
el pa imonio cul u al y na u al ocupa un luga signi ica i o. Se ha plan eado la
necesidad de a anza hacia concepciones eno adas, a endiendo a las ca encias
y limi aciones ins i ucionales, no ma i as y de inanciamien o, en e o as, que se
p esen an en es e campo.
La de inición y de ensa del pa imonio común desde una pe spec i a ciudadana —
es o es, desde una pe spec i a de de echos, de ac i a pa icipación y delibe ación,
de esca e y ap opiación colec i a de los bienes pa imoniales desde las
comunidades— cons i uye el apo e undamen al de los mo imien os ciudadanos
al p oceso de eno ación y o alecimien o del pa imonio y la cul u a. En los
ba ios y e i o ios, la de ensa y el deba e pa imonial se c uza con los emas de la
calidad de ida socio-u bana, el ejido social y el ínculo emocional con las aíces.
El pa imonio ba ial, pe o ambién el pa imonio en su sen ido más amplio, se
en iende así como un sis ema de bienes que la comunidad conside a
undamen ales pa a su bienes a , su cul u a y su iden idad, necesidades humanas
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que se desa ollan y a iculan en un e i o io pa icula . Es a concepción es á en
sin onía con los deba es ac uales, que en ienden la pues a en alo de los bienes
pa imoniales no solo como una ope ación ela i a a su p ese ación, sino como
un p oceso cuya ascendencia adica en la in o mación que ellos con ienen, en la
sa is acción que susci a su ap eciación o dis u e, en las iden idades que gene a
en la población y en el po encial de desa ollo económico, social y cul u al que es
posible ob ene a a és de su adecuada ges ión.
9.2.2 En elación con la ins i ucionalidad pa imonial
La di e sidad de sec o es e ins i uciones que ope an en el campo pa imonial en
Chile, y que lo hacen de modo dispe so, ponen en e idencia la necesidad de una
nue a ins i ucionalidad in eg ado a y de polí icas pa imoniales aco des a es a
isión. Al espec o, exis en dis in as posiciones y p opues as.
Ac ualmen e se discu e la c eación de un Minis e io de la Cul u a y el Pa imonio.
El gobie no ha con ocado a di e sos ep esen an es y o ganizaciones de la
sociedad ci il pa a deba i el p oyec o de Ley co espondien e, an e el desa ío
plan eado de amplia la pa icipación ciudadana y democ a iza la cul u a. Has a el
momen o, exis en algunos consensos sob e la con eniencia de c ea el Minis e io
y asimismo, sob e la necesidad de o alece la es uc u a ins i ucional en egiones
y las capacidades de decisión local. En es e escena io, las p incipales demandas
de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales y de o ganizaciones
inculadas a la cul u a y el pa imonio se e ie en a la necesidad de inco po a una
e dade a pa icipación de las comunidades y el espe o a la di e sidad cul u al,
especialmen e en elación con las ei indicaciones del pueblo mapuche y o os
pueblos o igina ios. Ag egamos noso os que ambién esul a necesa ia una
ede inición de la noción de pa imonio y de las a ibuciones del Es ado en es e
ámbi o, desde una isión aco de a los iempos ac uales y a las demandas y
p opues as de la ciudadanía.
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Más allá de la con eniencia, o no, de ins ala una nue a ins i ucionalidad
pa imonial o icial, in e esa des aca aquí es la exis encia de ac o de una
ins i ucionalidad pa imonial ciudadana: la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas
Pa imoniales. Su gida desde la sociedad ci il, al calo de las luchas y conquis as
de los ecinos y comunidades en sus e i o ios, ha ido c eciendo y
consolidándose en el iempo. Es un espacio abie o, en el que pa icipan di e sas
o ganizaciones, di igen es sociales, c eado es, es udian es, académicos y
p o esionales, ecinos y ecinas de odo el país.
La Asociación es hoy un e e en e indiscu ible; con una al a capacidad de
con oca o ia y amplio econocimien o a ni el nacional y en La inoamé ica. Ha
lide ado di e sas inicia i as y elabo ado un conjun o de p opues as espec o de la
ins i ucionalidad y no ma i a pa imonial, siendo el p oyec o de Ley pa a la
c eación de un nue o Minis e io de Cul u a y Pa imonio, emanado del Te ce
Cong eso de Ba ios y Zonas Pa imoniales, la más ecien e.
Complemen a iamen e y en sin onía con lo an e io , se plan ean algunas
p opues as en la Agenda Ciudadana pa a ciudades más jus as, sus en ables e
inclusi as,176 de las que ele amos las siguien es:
 C ea una ins i ucionalidad pa imonial descen alizada, con a ibuciones y
p esupues o, que coo dine e in eg e polí icas egionales. Pa a ello se p opone
es ablece alianzas con los pa lamen a ios ( ía ac i ación de una bancada
pa imonial), gobie nos egionales y Consejo Nacional de la Cul u a y las A es
– CNCA (o nue o Minis e io de Cul u a, ag egamos aquí).
 C eación de un p og ama nacional pa a el esca e, omen o y egulación de
o icios y écnicas adicionales de cons ucción. La Escuela de A es y O icios
176 La Agenda Ciudadana con iene cincuen a p opues as de la ciudadanía pa a la democ acia y la
sus en abilidad. Fue elabo ada po la ONG Ciudad Vi a, en conjun o con o as o ganizaciones de la sociedad
ci il. Ve en www.ciudad i a.cl
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Fe mín Vi ace a es un a ance en es e sen ido.177 Se p opone es ablece
alianzas con las Facul ades de A qui ec u a de dis in as uni e sidades,
Consejo de Monumen os Nacionales y CNCA (o nue o Minis e io de Cul u a).
 C eación de inspec o es ciudadanos del pa imonio. Pa a ello se p opone
es ablece alianzas con el CNCA y el Consejo de Monumen os Nacionales.
Pa a que es as y o as p opues as se implemen en y desa ollen, se equie e
o alece la acción de la sociedad ci il y su capacidad de incidencia sob e el
Es ado. Ello implica en en a un desa ío mayo pa a log a la ges ión polí ica del
p oyec o, es deci , ealiza las acciones y ges iones necesa ias pa a pone es os
emas en las agendas del Pode Legisla i o y Ejecu i o.
9.2.3 En elación con la no ma i a pa imonial
De mane a simila a lo que ocu e con la ins i ucionalidad, las no mas legales y
eglamen a ias que egulan el pa imonio chileno se encuen an dispe sas en
cue pos legales de dis in o ango y alcance. Ello hace necesa io un nue o ma co
legal, in eg ado y aco de a los iempos, lo que se ha plan eado ei e adamen e
desde la sociedad ci il.
Al espec o, la Asociación de Ba ios y Zonas Pa imoniales o ganizó una consul a
ciudadana en el año 2012.178 En es a, la inmensa mayo ía de los o an es (99,3%)
opinó que el pa imonio na u al y cul u al del país debe es a p o egido po una ley
de pa imonio, y no simplemen e po una ley de monumen os, como es
ac ualmen e. Casi un 60% de los o an es conside ó que las leyes y au o idades
exis en es no p o egen co ec amen e el pa imonio u bano, mien as el 34,8%
opinó que lo hacen “solo pa cialmen e”. O o da o in e esan e se e ie e al hecho
de que un 95,4% de los o an es conside ó que las g andes emp esas amenazan
la p o ección del pa imonio na u al y cul u al.
177 Ve de alle ace ca de la Escuela Fe mín Vi ace a en capí ulo VII.
178 Ve de alles al espec o en el capí ulo III. Tu ela del pa imonio cul u al u bano en Chile: una isión c í ica.

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En lo que se e ie e a la p o ección del pa imonio u bano, es u gen e una
coo dinación de la Ley de Monumen os y del Consejo de Monumen os Nacionales
con los ins umen os de plani icación e i o ial y no ma i a u bana;
especí icamen e, Planes Regulado es Comunales (PRC), Planos Seccionales y
o denanzas locales, p o enien es las Sec e a ías Regionales Minis e iales del
Minis e io de Vi ienda y U banismo. Los PRC, es a uidos po la Ley Gene al de
U banismo y Cons ucciones del Minis e io de Vi ienda y U banismo, son una
he amien a de g an ue za no ma i a; egis an odo el pa imonio p o egido de
una comuna de e minada, de iniendo Inmuebles de Conse ación His ó ica (ICH) y
Zonas de Conse ación his ó ica (ZCH). Es undamen al e o za su aplicación,
egulando e ec i amen e la ac i idad inmobilia ia pa a impedi la dep edación del
pa imonio en los ba ios y en la ciudad.
Has a aho a, los mo imien os acudie on a la igu a de Zona Típica (en la Ley de
Monumen os Nacionales) como única es a egia pa a la de ensa del pa imonio en
sus ba ios y e i o ios. Aun cuando ello no ga an iza la plena p o ección, como se
discu ió en capí ulos an e io es, es a es la he amien a de que se disponía, an e la
al a de olun ad polí ica de las au o idades locales, la ine icacia de los PRC y la
descon ianza exis en e hacia los municipios po la p esión que hacia ellos eje cen
los ges o es inmobilia ios. Sin emba go, es a si uación es á cambiando. T as las
úl imas elecciones municipales (oc ub e 2012), en a ias comunas asumie on
nue as au o idades locales que se han comp ome ido con el pa imonio y es án
implemen ando medidas conc e as en es a di ección. La c eación de nue as
unidades municipales dedicadas a los emas pa imoniales, ya sea a ni el de
nue as Di ecciones o Depa amen os es una p ueba de es o. También lo es, la
ecien e c eación de la Comisión de Pa imonio en la Asociación Chilena de
Municipalidades, que jus amen e, pe sigue p omo e la ges ión pa imonial en los
gobie nos locales e incen i a el in e cambio de expe iencias en es e ámbi o. Ello
ab e nue as posibilidades pa a u iliza los ins umen os de plani icación e i o ial
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local a a o de la p o ección y pues a en alo del pa imonio u bano en los
ba ios y e i o ios.
Los casos es udiados p o een an eceden es in e esan es al espec o. En el caso
de Yungay, los ecinos y sus o ganizaciones sen a on un p eceden e muy
impo an e al log a la decla a o ia de Zona Típica po pa e del Consejo de
Monumen os Nacionales, as un p oceso o ganizado po la comunidad desde
abajo. En Bella is a hubo un la go p oceso (de ap oximadamen e sie e años)
desde la p esen ación del expedien e écnico de solici ud de ZT al Consejo de
Monumen os Nacionales (2007), en ega de an eceden es complemen a ios a
solici ud del Consejo (2010) y, inalmen e, echazo de la decla a o ia ( ines de
2012, inicios de 2013). An e es e echazo, las o ganizaciones ecinales, en
conjun o con las dos Municipalidades que con e gen en el e i o io, P o idencia y
Recole a, aco da on es udia nue as p opues as pa a la p o ección del ba io.
Como al e na i a se p opuso u iliza la ca ego ía de Zona de Conse ación
His ó ica a a és del Plan Regulado Comunal y o denanzas locales, lo que
acili a el p oceso de p o ección y no hace necesa ia la pa icipación del CMN. Ello
esul a posible hoy g acias a la olun ad de las au o idades locales en los dos
Municipios in oluc ados. Los in eg an es de la Mesa de Desa ollo U bano del
ba io Bella is a acogie on es a p opues a y ac ualmen e se a anza hacia su
implemen ación.
Se desp ende de lo an e io la necesidad de que las o ganizaciones ecinales y
mo imien os ciudadanos conozcan bien y manejen no solo la ca ego ías de Zona
Típica (ZT) y Monumen o His ó ico (MH) en la Ley de Monumen os, como
opciones de p o ección, sino ambién —e igualmen e impo an e— los
ins umen os de plani icación e i o ial, la no ma i a u banís ica, sus he amien as
y mecanismos de ope ación y sus ca ego ías de p o ección. Es os ins umen os
son complejos y, en gene al, poco conocidos po pa e de los ecinos y sus
o ganizaciones; además, las ins ancias o iciales de pa icipación ciudadana que
ellos con emplan son insu icien es. Sin emba go, la p o ección del pa imonio
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u bano es no ma u banís ica y debe espe a se; pa a ello, son imp escindibles el
conocimien o, la pa icipación y el con ol ciudadano. Con a con nue os alcaldes y
alcaldesas comp ome idos con el pa imonio ab e mejo es opo unidades pa a
u iliza los ins umen os de plani icación e i o ial local a a o de la pues a en
alo del pa imonio, al como se es á plan eando ac ualmen e en Bella is a y en
o os ba ios de la comuna de P o idencia.
Si bien la decla a o ia o icial es un paso muy impo an e pa a la p o ección de los
ba ios, especialmen e si se ob iene como esul ado de un p oceso de mo ilización
y pa icipación ciudadana, es e no e mina allí. Pa a da sus en abilidad a la
p o ección pa imonial en los ba ios y e i o ios se equie e con a con planes de
ges ión y moni o eo, como exis en en Bella is a179 y Yungay180, y con ecu sos que
hagan posible su ma e ialización, pa a lo cual es undamen al el apoyo de la
Municipalidad y el con a con o as uen es de ecu sos posibles. En es os planes
se equie e de ini componen es y ac i idades que gene en bene icios de di e so
ipo —cul u ales, sociales y económicos—, que apun en a mejo a la calidad de
ida u bana y que puedan se ap opiados colec i amen e po las comunidades.
La de inición de los polígonos y lími es de las á eas p o egidas es o o aspec o
necesa io de conside a , pues ello de e mina la dinámica del e i o io, de sus
subsec o es y de sus posibilidades de manejo y ges ión a u u o. El concep o de
'zona' u ilizado en las igu as de Zona Típica y Zona de Conse ación His ó ica
esul a un an o imp eciso. La delimi ación y manejo de las á eas p o egidas
equie e de ini se con p ecisión. En ello, con a con ins uc i os de in e ención y
o denanzas locales especí icas, que egulen aspec os a ingen es como aquellos
e e idos a la señalé ica, colo es, mobilia io u bano, pe misos y pa en es, e c., es
de g an u ilidad.
179 Ve Cuad os 7 y 8 en Capí uo VI. El caso del ba io Bella is a.
180 Ve Cuad o 10. En Capí ulo VII. El caso del ba io Yungay
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Es necesa io, además, de ec a y moni o ea egula men e las amenazas y
po encialidades del pa imonio en cada e i o io y sec o , pa a pode en en a las
con acciones especí icas. En es as de iniciones y acciones es impo an e que las
o ganizaciones ciudadanas se a iculen con o os ac o es del e i o io y
es ablezcan alianzas es a égicas a a o del pa imonio y la calidad de ida
ba ial.
9.2.4 En elación con los ecu sos pa a la ges ión del pa imonio
La ausencia de polí icas de inanciamien o pa a la e i alización del pa imonio
ba ial cons i uye una g an debilidad que es necesa io a on a . Se equie e
dispone de ecu sos no solo pa a la conse ación de los bienes inmuebles, sino
pa a los p ocesos comple os de pues a en alo , ges ión y seguimien o pos e io , a
in de p omo e una ges ión pa imonial sus en able. Es necesa io ambién c ea y
o alece una polí ica de incen i os ibu a ios pa a los dueños de los bienes
inmuebles, a in de educi el pode que eje cen los inmobilia ios con sus o e as
de comp a, y una polí ica de donaciones pa a el pa imonio, que puedan hace
e ce os. La c eación de un Fondo Nacional pa a el pa imonio y p esupues os
pa icipa i os pa a el pa imonio a ni el local, son mecanismos posibles en es e
ámbi o, ac ualmen e en discusión, como ambién lo son la ampliación y c eación
de p og amas de subsidio y c édi os p e e en es pa a los inmuebles pa imoniales.
La c eación de nue as unidades de pa imonio en algunos municipios y la
Comisión de Pa imonio de la Asociación Chilena de Municipalidades, que ya
mencionamos, son apo es en es a di ección, que pe mi en impulsa p ác icas y
expe iencias eplicables en o as comunas. En odo ello, la pa icipación de las
comunidades y el con ol ciudadano son elemen os imp escindibles.
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Figu a 184. Polígono de Zona Típica G an Yungay.
280
Figu a 185. A iche Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales
295
Figu a 186. P ime Cong eso de Ba ios y Zonas Pa imoniales, San iago (ene o, 2011).
295
Figu a 187. Secuencia de a iches P ime Cong eso de Ba ios y Zonas Pa imoniales
297
Figu a 188. Segundo Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales, La Se ena
(ene o, 2013).
298
Figu a 189. A iche Te ce Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales.
298
Figu a 190. Inaugu ación Te ce Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales, en
Mon eca melo, Casa de la Ciudadanía, ab il 2014.
299
Figu as 191 y 192. Ma cha po el pa imonio en San iago.
308
Figu a 193. Los escola es en ma cha po el pa imonio en Melipilla.
308
Figu a 194. Ma cha po el pa imonio, Escuela Talle Fe mín Vi ace a.
309
Figu a 195. Ma cha po el pa imonio en el cen o de San iago
309
Figu a 196. Ma cha po el pa imonio en la Alameda, San iago (24 de mayo, 2014)
310

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