Patrimonio y ciudadanía movimientos ciudadanos en defensa del patrimonio en los barrios y territorios

PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile TESIS DOCTORAL María Soledad Saborido Yudín Director: Profesor Eduardo Mosquera Adell UNIVERSIDAD DE SEVILLA Departamento de Historia, Teoría y Composición Arquitectónicas Diciembre, 2014. ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN 5 1.1 Problema de investigación 5 1.1.1 En relación con la noción de patrimonio cultural 6 1.1.2 Una visión sobre la ciudad de Santiago 10 1.1.3 Ciudadanía activa y demanda por más y mejor democracia en Chile y en el mundo 14 1.2 Preguntas, objetivos de investigación e hipótesis de trabajo 21 1.2.1 Preguntas 22 1.2.2 Objetivos 22 1.2.3 Hipótesis de trabajo 23 1.3 Metodología de investigación 24 1.3.1 Enfoque cualitativo-interpretativo 24 1.3.2 Estudio de casos 28 Bibliografía | Capítulo I. INTRODUCCIÓN 33 II. MOVIMIENTOS CIUDADANOS Y PATRIMONIO CULTURAL URBANO 37 2.1 Lo global y lo local: incertidumbre y búsqueda de nuevos sentidos 37 2.2 Movimientos sociales y ciudadanía: conceptos y evolución 43 2.2.1 Los derechos de ciudadanía 51 2.3 Patrimonio cultural como derecho a la ciudad 53 2.4 Reflexiones en torno a la relación entre movimientos ciudadanos y patrimonio cultural 63 Bibliografía | Capítulo II. MOVIMIENTOS CIUDADANOS Y PATRIMONIO CULTURAL URBANO 65 III. LA TUTELA DEL PATRIMONIO CULTURAL URBANO EN CHILE: UNA VISIÓN CRÍTICA 69 3.1 Normativa y definiciones del patrimonio cultural en Chile 69 3.2 Protección legal del patrimonio urbano: dispersión de instrumentos e instituciones 71 3.2.1 Ley Nº 17. 288 de Monumentos Nacionales 72 3.2.2 Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) 82 3.2.3 Otras leyes o normas que afectan al patrimonio urbano 89 3.3 Financiamiento del patrimonio construido: un gran vacío 95 3.4 La declaratoria de Zona Típica como estrategia de protección del patrimonio barrial 102 3.5 Consulta ciudadana por una ley que proteja el patrimonio de Chile 114 3.6 Reflexiones en torno a la tutela del patrimonio cultural urbano en Chile 119 Bibliografía | Capítulo III. LA TUTELA DEL PATRIMONIO CULTURAL URBANO EN CHILE: UNA VISIÓN CRÍTICA 122 IV. CONCEPTO DE TERRITORIO, ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA DE CHILE 124 4.1 El concepto de territorio 124 4.1.1 Territorio y relaciones de poder 125 4.1.2 Territorio, lugar y espacio 126 4.1.3 El territorio como espacio habitado 128 4.2 Organización del territorio en Chile 128 4.2.1 Críticas y reformas al modelo 131 4.3 La Región Metropolitana de Santiago 135 4.4 Reflexiones en torno al territorio y la organización territorial y administrativa de Chile 141 Bibliografía | CAPÍTULO IV. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA DE CHILE 143 V. CONCEPTOS DE BARRIO Y PATRIMONIO BARRIAL 145 5.1 El barrio: entre el caos urbano y el ideal de comunidad 147 5.2 El barrio como espacio intermedio 151 5.2.1 Los actores del barrio 152 5.2.2 Lo barrial y lo político 153 5.3 Barrios y poblaciones en Santiago de Chile 155 5.4 ¿Qué es el patrimonio barrial? 160 5.5 Reflexiones en torno los conceptos de barrio y patrimonio barrial 162 Bibliografía | Capítulo V. EN TORNO AL CONCEPTO DE BARRIO 164 VI. EL CASO DEL BARRIO BELLAVISTA 166 6.1 Principales valores y atributos del barrio Bellavista 172 6.1.1 Relevancia histórica 172 6.1.2 Relevancia paisajística y urbana 185 6.1.3 Relevancia arquitectónica 189 6.1.4 Relevancia socio-cultural 198 6.2 Participación ciudadana y defensa del barrio Bellavista 203 6.2.1 La Coordinadora “No a la Costanera Norte” 205 6.2.2 El Centro Comunitario Purísima 265 206 6.2.3 Mesa de Desarrollo Urbano del Barrio Bellavista 209 6.2.4 Amenazas que atentan contra el barrio Bellavista 213 6.3 Reflexiones en torno al caso del barrio Bellavista 222 Bibliografía | Capítulo VI. EL CASO DEL BARRIO BELLAVISTA 225 VII. EL CASO DEL BARRIO YUNGAY 226 7.1 Principales valores y atributos del barrio Yungay 230 7.1.1 Relevancia histórica 230 7.1.2 Relevancia socio-cultural 245 7.1.3 Relevancia urbana y paisajístico-ambiental 249 7.1.4 Relevancia arquitectónica 255 7.2 Despoblamiento y repoblamiento del barrio Yungay 261 7.2.1 Despoblamiento y deterioro del barrio Yungay, 1940-1990 261 7.2.2 Plan de Repoblamiento de Santiago Poniente 263 7.2.3 Del ‘repoblar sin transar’ a la defensa patrimonial 273 7.3 Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay 275 7.3.1 Origen: conflictos y protesta 275 7.3.2 De la protesta a la propuesta. Declaratoria de zona típica del barrio Yungay 278 7.3.3 El terremoto de 2010 281 7.3.4 La amenaza de demoliciones e incendios 282 7.3.5 Plan para el desarrollo y gestión del barrio Yungay 284 7.3.6 Red de Escuelas Taller de América Latina y el Caribe 287 7.4 Reflexiones en torno al caso del barrio Yungay 288 Bibliografía | Capítulo VII. EL CASO DEL BARRIO YUNGAY 292 VIII. LA ASOCIACIÓN CHILENA DE BARRIOS Y ZONAS PATRIMONIALES 295 Figura 186. Primer Congreso de Barrios y Zonas Patrimoniales, Santiago (enero, 2011). 295 Fuente: www.comunidadesdelpatrimonio.cl 295 8.1 Congresos Nacionales de Barrios y Zonas Patrimoniales 299 8.2 Un Ministerio de Cultura y Patrimonio para Chile 303 8.3. Reflexiones en torno a la Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales 311 Bibliografía | Capítulo VIII. ASOCIACIÓN CHILENA DE BARRIOS Y ZONAS PATRIMONIALES 312 IX. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES 313 9.1 Conclusiones 315 9.2 Aportes, lecciones y desafíos a futuro 322 9.2.1 En relación con la concepción del patrimonio y la cultura 322 9.2.2 En relación con la institucionalidad patrimonial 323 9.2.3 En relación con la normativa patrimonial 325 9.2.4 En relación con los recursos para la gestión del patrimonio 329 X. BIBLIOGRAFÍA GENERAL 330 10.1 PÁGINAS WEB 345 10.2 LISTA DE FIGURAS 347 10.3 LISTA DE CUADROS 353 10.4 LISTA DE ENTREVISTADOS 354 XI. ANEXOS 355 11.1 Ley Nº 17.288 de Monumentos Nacionales y Normas Relacionadas (Extracto) 356 11.2 Ley General de Urbanismo y Construcciones (Extracto) 375 11.3 Entrevistas 395 11.4 Fichas de Zonas e Inmuebles Patrimoniales Protegidos (Algunos ejemplos) 431 PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 5 I. INTRODUCCIÓN 1.1 Problema de investigación En este estudio nos propusimos, como objetivo principal, explorar la relación entre patrimonio cultural urbano y ciudadanía a partir de la existencia de una cantidad creciente de movimientos ciudadanos en torno a la defensa del patrimonio en los barrios y territorios de Santiago de Chile. La investigación se desarrolló sobre la base de un estudio de caso en dos sectores emblemáticos de Santiago, los barrios Bellavista y Yungay. Estos fueron seleccionados como ejemplos destacados de participación ciudadana en la defensa y activación del patrimonio barrial. Complementariamente, se analizó la experiencia de la Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales que surgió, a partir del trabajo acumulado en el barrio Yungay y otros territorios, con el objetivo de ampliar el movimiento por la defensa del patrimonio a escala nacional. Para aproximarse a los casos de estudio, fue necesario construir un marco de referencia que, por una parte, analizó el cruce movimientos ciudadanos-patrimonio cultural, revisando las concepciones y evolución de los movimientos sociales en relación con una idea de patrimonio cultural urbano como parte del derecho a la ciudad. Posteriormente se analizaron los conceptos de territorio, barrio y patrimonio barrial, en su vinculación con las relaciones de poder y las nociones de espacio y lugar como categorías de interés para abordar de los casos. Se examinó también la institucionalidad y la normativa que regula el patrimonio cultural y natural en Chile, a fin de situar el escenario en que se inscriben los procesos de su protección y puesta en valor, identificando sus posibilidades y limitaciones. Asimismo, se analizó la división política y administrativa del territorio PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 6 chileno, a fin de facilitar su comprensión, especialmente en el caso de los lectores no chilenos. Para delimitar el problema de investigación, dando cuenta al mismo tiempo de nuestra postura personal, destacamos tres tópicos relacionados que nos parecen relevantes y que presentamos brevemente a continuación: i) una aproximación a la noción de patrimonio cultural, ii) una visión sobre la ciudad de Santiago, y iii) la emergencia de una ciudadanía activa y una demanda por más y mejor democracia, como rasgos característicos del contexto político del Chile actual. 1.1.1 En relación con la noción de patrimonio cultural El patrimonio no se define per se; está inscrito en una red de significaciones más amplia, está sujeto a diferentes interpretaciones y es destinatario de una multiplicidad de proyectos y acciones, la mayoría de las veces encontrados. Si bien el reconocimiento del valor patrimonial confronta una serie de sentidos compartidos, también abre un amplio abanico de opciones, de acuerdo con los modos en que cada grupo o segmento social se vincula con esa dimensión (Arantes, 1999; Bloj, 1992; G. Canclini, 1990-1999; Rosas Mantecón, 1999). Abordamos aquí la noción de patrimonio como una construcción cultural representativa de ideologías y prácticas sociales acordes a determinados contextos y, por tanto, cambiante en el tiempo. Esto implica, fundamentalmente, reconocer fracturas y conflicto tanto en la definición de patrimonio como en la relación que con él tienen los habitantes de una nación o ciudad. La compleja relación de la ciudadanía con el patrimonio cultural, sea este reconocido oficialmente o no, devela su importancia respecto de las identidades, pero también en cuanto a las PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 7 diferencias y la alteridad, lo que cuestiona el supuesto del valor igualmente reconocido por todos del legado patrimonial.1 El patrimonio como lugar de conflicto y expresión de un pasado heredado (Bloj, 1999:46) es destinatario de representaciones diversas que se encarnan en proyectos diferentes frente a la pregunta sobre qué hacer con ese pasado. Mosquera (1992:17) destaca la evolución que ha experimentado la noción de patrimonio, desde una concepción de monumento, cerrado e inventariable, a la idea de bien de interés patrimonial, con repercusión urbana, abierto, ilimitado, creciente. Asimismo, la reformulación del patrimonio en términos de capital cultural tiene la ventaja de no representarlo como un conjunto de bienes estables y neutros con valores y sentidos fijados de una vez y para siempre, sino como un proceso social que, como el otro capital, se acumula, se reconvierte, produce rendimientos y es apropiado en forma desigual por diversos sectores (García Canclini, 1990:182).2 Los bienes de interés cultural se convierten en recursos culturales, pero así como otros recursos, no son renovables, de allí la importancia de su resguardo y de la igualdad su producción y apropiación social. Por mucho tiempo, en Chile predominó —y aún sigue vigente en algunos sectores— una visión tradicional del patrimonio cultural, apegada a su concepción como monumento y a la idea de que es un asunto concerniente solo a especialistas y expertos, integrantes de una elite reducida. Desde esa perspectiva, el patrimonio cultural urbano se vinculó preferentemente con las edificaciones monumentales, tratadas como objetos aislados, sin una relación con su entorno y, menos aún, con los intereses y demandas de las y los ciudadanos. Prueba de lo anterior es la Ley Nº 17.288 de Monumentos Nacionales de 1970, aún vigente, y la existencia del 1 Alteridad en el sentido de cambiar la propia perspectiva por la del "otro", considerando y teniendo en cuenta otros puntos de vista, otras culturas y otros valores posibles de interés patrimonial. 2 G. Canclini adopta el concepto de capital cultural manejado por Bourdieu para analizar procesos culturales y educativos, aunque este autor no lo emplea en relación con el patrimonio. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 8 Consejo de Monumentos Nacionales (creado en 1925), organismo técnico del Estado, que depende directamente del Ministerio de Educación y se encarga de la protección y tuición del patrimonio de carácter monumental. El mismo Consejo declara la necesidad de perfeccionar los mecanismos de protección y la institucionalidad vigentes, ajustándolos al contexto actual, a fin de lograr un desarrollo más eficaz del patrimonio cultural.3 Entre los numerosos desafíos que ello implica, relevamos la necesidad de superar el énfasis exclusivo en la conservación de los inmuebles, avanzando hacia una concepción integradora que incorpore elementos de participación ciudadana en la gestión patrimonial para un desarrollo sustentable del patrimonio, en términos económicos, sociales y ambientales.4 La ausencia de mecanismos adecuados de educación y fomento patrimonial en nuestro país influyó, por mucho tiempo, en la existencia de una reducida conciencia y valoración de los bienes patrimoniales por parte de la población. Sin embargo, esta situación se ha revertido favorablemente en los últimos años. Un ejemplo de ello es la instauración del Día del Patrimonio Cultural, que concita creciente interés por parte de la ciudadanía.5 Otro ejemplo es el número creciente de programas de especialización en el ámbito del patrimonio cultural, en distintas instituciones de 3 Página de inicio del Consejo de Monumentos Nacionales, http://www.monumentos.cl/consejo/606/w3- propertyname-544.html (consultado 12/04/2013). 4 En el Capítulo III se discute en detalle la normativa e institucionalidad patrimonial vigente y se plantea la necesidad de contar con una ley que proteja el patrimonio en Chile, superando las limitaciones de la actual Ley de Monumentos. 5 El Día del Patrimonio Cultural en Chile (instaurado el año 2000) ha sido un aliciente significativo. La iniciativa es coordinada por el Consejo de Monumentos Nacionales y la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos y ha sido posible gracias a la participación de múltiples entidades públicas, privadas y comunitarias. En sus inicios, esta celebración se orientó solo a la apertura de edificios protegidos por la Ley N° 17288, pero poco a poco se han sumado diferentes inmuebles y numerosas actividades culturales promovidas por la ciudadanía a través de diversas organizaciones sociales. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 9 educación superior en el país y/o en convenio con universidades extranjeras, a nivel de pregrado y posgrado.6 El predominio de una cultura de la demolición y el gusto por lo moderno como sinónimo de progreso, aunque ello no traiga aparejadas soluciones de calidad, junto con la condición sísmica que afecta al país y la especulación inmobiliaria, son elementos que se suman resultando en una disminución sostenida de gran parte de nuestro patrimonio construido, con la consiguiente pérdida de calidad urbana e identidad y un débil sentido de pertenencia en los habitantes de la ciudad. Tradicionalmente, el patrimonio cultural ha sido expresión de los intereses de los grupos y sectores dominantes, lo que se manifiesta en una valoración interesada y discriminatoria de los bienes culturales y en su patrimonialización desde claves de poder. Sin embargo, en Santiago —y en todo Chile—, así como en otros lugares del mundo, este escenario ha cambiado, como veremos en los capítulos siguientes. Hoy en día, son más bien sectores contra hegemónicos7 los que defienden los bienes y valores culturales en sus barrios y pueblos como parte de un patrimonio común que se ve amenazado. Ello dice relación con la valoración de un modo de habitar, a escala barrial, y con la demanda creciente por una mejor calidad de vida urbana. Los movimientos ciudadanos que se han incorporado a la discusión y disputa por el patrimonio urbano traen otras voces, nuevas miradas y nuevas sensibilidades, y recuperan saberes acumulados, usos y costumbres. Se amplía así la noción de patrimonio, superándose las concepciones estáticas tradicionales; se ensancha y ciudadaniza el patrimonio cultural. "El patrimonio es una máquina de 6 En un estudio acerca del posicionamiento de la conservación-restauración como disciplina universitaria en Chile, se obtuvo que, considerando como universo catastral un total de 63 universidades nacionales, durante el período del segundo semestre del 2002 y hasta agosto del 2003 existían 72 programas de formación con algún grado de vinculación a la conservación y el patrimonio cultural (Lemp Urzúa, 2003). 7 Si bien en un principio éstos eran grupos más bien reducidos, la persistencia de la amenazas que atentan contra el patrimonio barrial – fundamentalmente la especulación inmobiliaria y la acción depredadora de grande empresas – ha incidido en su ampliación sostenida. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 16 En este cuadro, como señalan algunos autores, la representación se dificulta porque la posibilidad de que los actores y el debate político den cuenta de la diversidad existente se hace cada vez más remota ante el aumento de la complejidad del "espacio político" (Gaxie, 2004; Font, 2001; Touraine, 1995). En el escenario de una democracia incompleta, ha comenzado a aparecer con insistencia la idea de la participación como un valor fundamental para inspirar un conjunto de iniciativas, mediante las cuales la ciudadanía busca recuperar espacios que fueron cercenados por la dictadura y abrir nuevos escenarios para el reconocimiento de derechos políticos, civiles, sociales, culturales y también patrimoniales. Las personas hoy tienen mayores expectativas y aspiraciones acerca de lo que quieren ser, del rol que quieren desempeñar en la sociedad y de las dignidades que esperan se les reconozcan. Y esto ha chocado con el poder político, el empresariado, el gobierno y los medios de comunicación, que no reconocen ni procesan adecuadamente esa nueva conciencia y manera de actuar de los actores sociales. Esta asíncronía hoy llega a un punto en que se hace explícita, produciendo conflictos que incluyen la denuncia y la deslegitimación de las instituciones, junto con una crítica ácida hacia las elites que gobiernan (Güell, 2013:40). En los últimos años, la sociedad chilena ha presenciado intensos procesos de movilización social que se expresaron a través de diferentes medios de participación, que tocan una variada gama de temas y objetivos y que no se habían expresado de modo masivo con anterioridad.12 Esto resulta notable en un país sumamente disciplinado, donde ha sido fuerte el miedo a los conflictos. Durante el 12 Existen variados ejemplos, acciones protagonizadas por pequeños grupos con estrategias de alto impacto mediático y persistentes en el tiempo (deudores habitacionales); multitudinarias marchas y acciones colectivas de novedosa factura (estudiantes 2006-2011); tradicionales huelgas de paralización de faenas, incluidas acciones de fuerza (subcontratados); y también movimientos asentados en regiones particulares del país que han logrado connotación nacional y han destacado por la transversalidad de su convocatoria (Magallanes, Aysén, Calama) (Díaz-Tendero, 2013:151-155). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 17 año 2011, dicho proceso tuvo su momento de mayor impacto en las estructuras formales de la política y la representación, sin que ello haya significado, hasta ahora, la adopción de ajustes normativos o institucionales de trascendencia. Un rasgo notorio de estas manifestaciones es que trajeron de vuelta al espacio colectivo, el rol de la deliberación pública13 y el ejercicio de acciones ciudadanas directas como elementos legítimos para reivindicar demandas y exigir cambios en la agenda gubernamental. Todas ellas confluyeron hacia el ingreso de un número mayor de ciudadanos en la definición de la agenda pública y en la ampliación del número y diversidad de los actores que intervienen en el diseño o puesta en marcha de una política pública en particular. Antes de las movilizaciones, la agenda pública y el diseño de las soluciones de diversos temas —medio ambiente, reconocimiento de derechos a minorías, la educación o el desarrollo de las regiones— estuvieron reservados a expertos técnicos o a un reducido grupo de la elite decisional chilena. Con posterioridad a los movimientos ciudadanos, a lo menos, existe una disputa por la ampliación del tipo y número de actores que "tienen derecho" a la definición de los detalles de las soluciones técnicas adoptadas. La demanda genérica instalada en el trasfondo de algunos masivos procesos de movilización social es el reconocimiento de los ciudadanos como actores válidos en la definición de políticas y soluciones que potencialmente los afecten. Allí reside la potencialidad universalizable (por lo tanto institucionalizable) de estas 13 El término democracia deliberativa designa un modelo normativo —un ideal regulativo— que busca complementar la noción de democracia representativa mediante la adopción de un procedimiento colectivo de toma de decisiones políticas que incluye la participación activa de todos los potencialmente afectados por tales decisiones, y que estaría basado en el principio de la deliberación, que implica la argumentación y discusión pública de las diversas propuestas. Esta noción fue acuñada por Joseph M. Bessette en 1980, y reelaborada en 1994. Luego, numerosos filósofos y politólogos han contribuido a desarrollar la concepción deliberativa de la democracia; entre otros, Jürgen Habermas, Jon Elster, Joshua Cohen, John A. Dryzek, Carlos Santiago Nino, John Rawls, Amy Gutman, James Fishkin, Dennis Thompson, Seyla Benhabib, José Luis Martí. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 18 reivindicaciones sociales. La manifestación de esta lucha por el reconocimiento es gatillada por percepciones de abuso, amenazas o riesgos que se han consolidado en distintos ámbitos. El eje de la disputa que se desarrolla en este momento en la sociedad chilena es, entonces, el acceso a los espacios en que se toman las decisiones y a la información involucrada en estos procesos, que antes se entendía reservada a expertos (Díaz-Tendero, 2013:151-152). Los variados movimientos que han surgido en distintos lugares del mundo muestran claramente cómo los ciudadanos han ido recuperando la capacidad de erigirse en dueños de sus vidas ante la incapacidad de la clase política para representarlos, según señala Castells (en Crónica de Jordi Rovira, Universitat Oberta de Catallunya).14 Plantea que nos encontramos hoy ante un nuevo patrón de movimientos sociales muy similares entre sí, que se producen en contextos muy diferentes. Y esto significa que hay algo más, como pasó con el movimiento obrero a finales del siglo XIX. Resulta interesante observar cómo, gracias a las nuevas tecnologías y redes sociales, los movimientos se transmiten información y aprenden unos de otros. Se ha producido una comunicación que ayuda a crear nuevas formas de organización, movilización y protesta, la llamada tecnopolítica; es decir, el uso táctico y estratégico de las herramientas digitales y las identidades colectivas en línea para la organización, la comunicación y la acción colectiva. Hay patrones de comportamiento que se reproducen en las movilizaciones en distintos países; así, el 15-M, en España, obtuvo de la Primavera Árabe un sentimiento de eficiencia de la tecnopolítica y, a su vez, influyó en el movimiento Occupy Wall Street, en los Estados Unidos. Sobre el movimiento egipcio, Manuel Castells destaca su gran nivel de apoderamiento tras dos años de luchas y represión: Primero liquidaron a 14 En http://bit.ly/1lQkery PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 19 Mubarak, después sacaron al ejército del poder y forzaron las elecciones y ahora han liquidado a Mursi.15 El análisis de los movimientos sociales hoy no puede realizarse al margen de los nuevos espacios surgidos en el ciberespacio. Internet se ha convertido en una nueva fuente de información y de expresión, proporciona una forma barata de manifestarse a los activistas políticos de todo el mundo. Ningún otro medio de comunicación ha tenido una capacidad de penetración tan rápida y descomunal como lo ha tenido Internet, medio que está cambiando, sin duda, las reglas del juego político. De hecho, las campañas electorales de los partidos incorporan ya el uso de la red como un eje central. La movilización social cuenta en Internet con un relevante universo en donde sus principales protagonistas informan, organizan, actúan e incluso, dominan. El fácil acceso, la inmediatez y la universalidad de su alcance, han convertido Internet en una poderosa herramienta de transmisión de ideas (Fernández y Paniagua, 2012:3-4). En América Latina, se destacan, entre otros, el caso de las movilizaciones en Brasil, donde un movimiento importante abrió un proceso de negociación y produjo la reacción de Dilma Roussef, una líder con un planteamiento de reforma política. El movimiento #YoSoy132 —bautizado también como la Primavera Mexicana— rompió con los movimientos sociales precedentes en busca una nueva vía.16 En este marco de activación social, la ciudadanía hoy desempeña un papel activo en la producción de patrimonio cultural en la ciudad y los barrios, planteando demandas, enfrentando conflictos urbanos que atentan contra el patrimonio y desarrollando nuevos recursos y capital cultural propio. En las últimas décadas 15 En http://bit.ly/1lQkery 16 Este movimiento estudiantil exigía la democratización de los medios de comunicación y rehusaba la imposición de Enrique Peña Nieto, candidato del PRI a las elecciones generales. La protesta movilizó a millones de mexicanos y se organizaron marchas multitudinarias, pero aun así no pudieron impedir que Peña Nieto llegara a la presidencia. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 20 asistimos a la proliferación de asociaciones de defensa del patrimonio cultural por todos los rincones del planeta, especialmente en el mundo occidental. Postulamos que ello constituye un cambio significativo en cuanto a la noción del patrimonio cultural, como también en relación con la apropiación social del patrimonio. Aunque las dimensiones de este movimiento comienzan a ser significativas, aún no se ha desarrollado un análisis sistemático de los factores que han originado su cristalización ni de las características que reúnen las organizaciones patrimonialistas. La mayor parte de las investigaciones se centran en aspectos como la gestión, la tutela, la protección y la difusión de los bienes culturales o las complejas relaciones existentes entre estos y la actividad turística.17 Sin embargo, el creciente interés de la sociedad por el patrimonio cultural, los procesos de activación promovidos por sectores sociales cada vez más amplios y la materialización de esta sensibilidad en organizaciones ciudadanas cuya incidencia es cada día más relevante, son cuestiones que justifican una mayor atención. El surgimiento de asociaciones patrimonialistas por todas las latitudes, tanto en el ámbito urbano como en los espacios periféricos, en países ricos como en países pobres, y la participación en las mismas de amplios sectores de la sociedad, afectando no solo a la élite intelectual sino a grupos de personas con niveles de instrucción e intereses muy diversos, son expresión de una sensibilidad que se instala progresivamente en nuestras sociedades. Nos referimos al interés por las expresiones más significativas de la historia y la identidad, así como la preocupación por la preservación del patrimonio, el cual se percibe amenazado (Hernández Ramírez, 2005). 17 En Chile, muy pocos estudios sobre patrimonio cultural han abordado este tema; algo similar ocurre en España, salvo algunas aproximaciones al fenómeno realizadas desde la antropología social y la sociología, (Ariño, 1999, 2002; Gómez Ferri, 2004; Hernández Martí, 2002; Hernández Ramírez, 2003, 2004; Prats,1997) como advierte Hernández Ramírez (2005). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 21 Los ciudadanos se convierten, crecientemente, en celosos vigilantes del patrimonio cultural revalorizado. Y ello está impulsando cambios sustanciales en la gestión política, pues esta perspectiva patrimonialista introduce nuevos parámetros para la planificación urbanística, la protección medioambiental, las estrategias de desarrollo económico o la promoción turística. Desde finales de la década de los ochenta, señala Hernández Ramírez (2005), este tipo de conflictos sobre el modelo de ciudad histórica adquiere una mayor complejidad en los casos en que las transformaciones urbanísticas inciden directamente en los bienes culturales monumentales o en restos arqueológicos. En este estudio, observamos que ello también aplica al caso de barrios que, aun cuando no se trate de bienes monumentales, son valorados por sus habitantes como patrimonio cultural. Este conflicto sobre el modelo de ciudad es característico de la época contemporánea. El debate con respecto al patrimonio cultural muestra que la definición, el uso y el destino del patrimonio constituyen problemas, solo aparentemente técnicos, sobre los que existe una creciente sensibilidad social y pluralidad de opiniones e intereses que están relacionados con el modelo de ciudad al que se aspira. Se trata de un doble desafío: recuperar la memoria y acercar la historia a la población para reafirmar la identidad social amenazada y construir una ciudad histórica en la que sea compatible el pasado con el futuro. 1.2 Preguntas, objetivos de investigación e hipótesis de trabajo En línea con el problema planteado, se exponen a continuación las preguntas y objetivos de investigación, y a partir de ellos se presenta luego la hipótesis de trabajo. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 22 1.2.1 Preguntas  ¿Cuáles son las razones y perspectivas que explican la existencia de un creciente interés y movilización de la ciudadanía en torno a la defensa del patrimonio urbano en sus barrios y territorios?  ¿Cuáles son sus implicancias y potencialidades?  ¿Cuáles son las prácticas, instrumentos, y estrategias que desarrollan y utilizan los movimientos ciudadanos para hacer efectivas sus demandas y cuáles son los resultados obtenidos?  ¿Son replicables las experiencias de los movimientos ciudadanos en cuanto a la posibilidad de transmitir aprendizajes y herramientas para la defensa y desarrollo del patrimonio cultural a otros grupos y territorios masificando estas prácticas?  ¿Estamos hoy ante un escenario favorable para avanzar en Chile hacia una concepción más abierta e inclusiva del patrimonio y un acceso más igualitario de los ciudadanos a la formación, selección y apropiación de los bienes culturales de interés patrimonial? 1.2.2 Objetivos 1.2.2.1 Objetivo general Explorar la relación entre patrimonio cultural urbano y ciudadanía, a partir de la existencia de una cantidad creciente de movimientos ciudadanos en torno a la defensa, activación y desarrollo del patrimonio en los barrios y territorios de Santiago, así como en otras ciudades y pueblos de Chile. A partir de ello, aportar a la discusión de una concepción más abierta, inclusiva y democrática del patrimonio cultural, para generar modos alternativos de gestión del patrimonio y de democratización del capital cultural. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 23 1.2.2.2 Objetivos específicos  Identificar los elementos y perspectivas que explican la existencia de los movimientos ciudadanos en defensa del patrimonio en los barrios y territorios de Santiago.  Indagar en los contenidos y valores patrimoniales que levantan los movimientos ciudadanos y analizar su relación con el derecho a la ciudad.  Identificar las prácticas, instrumentos y estrategias que utilizan los movimientos ciudadanos para el desarrollo y defensa del patrimonio cultural en sus territorios y analizar su potencial como modelos alternativos de gestión del patrimonio y democratización del capital cultural.  Determinar en qué medida estas prácticas y experiencias pueden ser replicables y masificarse. 1.2.3 Hipótesis de trabajo La existencia de un número creciente de movimientos ciudadanos en torno a la defensa y desarrollo del patrimonio cultural en sus barrios y territorios, en el actual contexto de una ciudadanía más activa y empoderada, junto con la demanda por más y mejor democracia, plantean un escenario de especial interés para la puesta en valor del patrimonio en Chile hoy. Sin embargo, existe una tensión y una disputa en la ciudad entre las fuerzas dominantes del mercado y la presión inmobiliaria, que atentan contra la protección del patrimonio cultural y las demandas de los movimientos ciudadanos en defensa de su derecho a la ciudad, del cual el patrimonio cultural, material e inmaterial, forma parte. En este escenario, la puesta en valor y defensa del patrimonio se vuelve un asunto de derechos ciudadanos; por tanto, un asunto más político que técnico. Ello abre interesantes perspectivas y posibilidades en lo que se refiere al debate y ensanchamiento de la noción y gestión del patrimonio cultural, hacia una concepción más inclusiva y democrática. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 24 1.3 Metodología de investigación18 1.3.1 Enfoque cualitativo-interpretativo El presente estudio se ubicó en el marco de un paradigma cualitativo-interpretativo, continuador de una importante tradición de investigación al interior de las ciencias sociales, conocida como una epistemología cualitativa, que busca la comprensión del sentido de la acción social en el contexto del mundo de la vida y desde la perspectiva de los participantes (Giddens,1977).19 En este sentido, más que un corpus teórico-metodológico definido y jerarquizado en sus procedimientos técnicos, como postulan las aproximaciones asociadas al paradigma positivista, la tradición epistemológica interpretativa plantea la consideración holística de los antecedentes empíricos y la comprensión de los mundos particulares que rodean la vida de los actores sociales estudiados. A la vez, propone una fuerte reflexión sobre el rol del sujeto como observador reflexivo o auto observador de las prácticas que constituyen su vida cotidiana. Las condiciones básicas para la producción de conocimiento desde la perspectiva cualitativa son: i) la recuperación de la subjetividad como espacio de construcción de la vida humana; ii) a reivindicación de la vida cotidiana como escenario básico para comprender la realidad socio-cultural e histórica y iii) la inter-subjetividad y el consenso, como vehículos para acceder al conocimiento válido de la realidad humana. 18 Gran parte de esta sección está basada en Briones (1996) y Guardián (2007). 19 El concepto de mundo de vida inicialmente proviene de la fenomenología trascendental, y su desarrollo, en términos de teoría sociológica, se debe a Alfred Schutz y, recientemente, a Jürgen Habermas. La idea del mundo de la vida permite comprender la dimensión social en la que se construyen marcos de sentido que sirven para interpretar y actuar en la realidad. Remite a procesos y estructuras que posibilitan la comprensión de las formas en que se sustentan, se reproducen y se transforman los estilos de vida y de pensamiento en la vida cotidiana. La tendencia actual de la teoría social es comprender la sociedad tanto desde la perspectiva de los sistemas como de los actores, desde la articulación de lo objetivo (sistemas, estructuras, instituciones) con lo intersubjetivo (representaciones, identidades, vida cotidiana). La subjetividad ha aparecido en la escena de las nuevas teorizaciones y se ha convertido en un personaje protagónico (Rodríguez Salazar, 1996: 3-6). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 25 La investigadora y el investigador cualitativos, en su posición de sujetos dentro del proceso, se conciben como sujetos envueltos en la actividad reflexiva junto con el resto de las y los sujetos sociales, con alcances pragmáticos y semióticos sobre la realidad (Guardián, 2007:135). Los fundamentos teóricos más relevantes de la investigación cualitativa son el interaccionismo simbólico, la fenomenología, la teoría de la acción comunicativa y la etnografía, que nos brinda una visión de la realidad humana desde la cultura. (Guardián, 2007:89). En términos concisos: El interaccionismo simbólico le da un peso específico a los significados sociales que las personas asignan al mundo que les rodea. El eje de esta perspectiva conceptual y metodológica es la dinámica de producción de significación por parte de las y los sujetos-actores sociales. La fenomenología se encarga de describir la experiencia sin acudir a explicaciones causales. Es orientador el trabajo de Heidegger (1889-1976) quien describió lo que él llamó la estructura del mundo de la vida focalizándola sobre la experiencia vivida. Este concepto se convirtió en la base de todo un nuevo marco de comprensión y análisis de la realidad humana, fue retomado por teóricos sociales contemporáneos como Jurgen Habermas. Los cuatro elementos existenciales básicos para el análisis mencionado son (según van Mannen,1990, citado por Guardian, 2007), el espacio vivido (espacialidad), el cuerpo vivido (corporeidad), el tiempo vivido (temporalidad) y las relaciones humanas vividas (relacionabilidad o comunalidad). (Guardián, 2007:91). El concepto de acción comunicativa obliga a considerar a las y los actores como hablantes u oyentes que se refieren a algo en el mundo objetivo, en el social y en el subjetivo. Habermas sostiene que la acción comunicativa y no la acción racional instrumental, como lo hizo Marx, es la conducta que caracteriza a las interacciones PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 32 Figura 2. Santiago – Mancha urbana y red de autopistas, con la ubicación de los barrios estudiados. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 33 Bibliografía | Capítulo I. INTRODUCCIÓN Arantes, Antonio. (1999). “Horas hurtadas. Consumo cultural y entretenimiento en la Ciudad de São Paulo”. En Guillermo Sunkel (coord.), El consumo cultural en América Latina. Bogotá: Convenio Andrés Bello. Bloj, Cristina. (1992). "De la identidad y sus espacios. Impronta del lugar, identidad y espacialidad". Revista Estudios Sociales Nº 3, 41- 48. Argentina. Borja, Jordi; Muxí, Zaida. 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PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 35 Guardián, F. Alicia. (2007). El paradigma cualitativo en la investigación socioeducativa. Colección: Investigación y Desarrollo Educativo Regional (IDER).San José, Costa Rica. Güell, Pedro. (2013). "El patrimonio es una máquina de producir comunidad". PAT Revista de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (Ministerio de Educación, Chile) Nº 54, 39-45. Harvey, David. (2007). A Brief History of Neoliberalism. New York: Oxford University Press. Harvey, David. (2008). "The right to the city", New Left Review, 53, Sept/Oct, 23-40. Hernández Ramírez, Javier (2005). De resto arqueológico a patrimonio cultural. El movimiento patrimonialista y la activación de testimonios del pasado. Artículo cedido por el autor al Portal Iberoamericano de Gestión Cultural para su publicación en el Boletín GC:Gestión Cultural Nº 11: Participación Ciudadana. 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MOVIMIENTOS CIUDADANOS Y PATRIMONIO CULTURAL URBANO En Santiago, así como en otras ciudades y pueblos de Chile, el interés de la ciudadanía por los bienes culturales ha aumentado progresivamente en el curso de los últimos años. Ello se refleja en la existencia de una cantidad creciente de movimientos ciudadanos en torno a la defensa y desarrollo del patrimonio cultural en distintos barrios y territorios.26 El deterioro del espacio urbano o barrial —incluidos tanto los problemas de protección patrimonial como el desgaste de las relaciones sociales y espacios de uso público— que afecta la calidad de vida socio-urbana, constituye cada vez más un tema que concita el interés y movilización de los vecinos y habitantes de la ciudad. ¿A qué se debe este fenómeno, cuáles son sus contenidos más significativos? Identificamos un conjunto variado de elementos explicativos, relacionados entre sí, desde aquellos relativos a las transformaciones económicas y sociales derivadas de la globalización, hasta aspectos específicos vinculados a las condiciones de contexto en el ámbito nacional y local. 2.1 Lo global y lo local: incertidumbre y búsqueda de nuevos sentidos Enfrentamos en nuestras sociedades contemporáneas una creciente complejidad, no solo por las múltiples dimensiones que intervienen en su conformación, sino también por las paradojas que en ellas se producen: la simultaneidad entre la unidad y la diversidad, lo viejo y lo nuevo, lo local y lo global, entre otras, revelan nuevos contextos y nuevos marcos interpretativos. La globalización complejiza y amplía la experiencia cultural, convirtiéndose en la nueva condición histórica para la producción de significados, que comporta la producción simbólica de la realidad. 26 Prueba de ello es la existencia de la Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales, con alrededor de 150 organizaciones asociadas y un conjunto de iniciativas en curso; ésta se describe detalladamente en el Capítulo V. El caso del barrio Yungay. Al respecto ver: http://www.comunidadesdelpatrimonio.cl/ PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 38 Los discursos de la modernidad y el desarrollo, asentados en los conceptos de Estado-nación y de identidad nacional, hoy se ven desafiados. Según Jesús Martín Barbero (2001 a), la categoría central de las ciencias sociales durante el último siglo y medio fue la de Estado-nación; pero ahora no se está sabiendo reubicar esta categoría, dada la fuerza que están tomando las culturas locales y la reconfiguración de las identidades subjetivas.27 Alain Touraine (1998:9) afirma que el tránsito hacia la globalización ha terminado. Lo que vivimos hoy en día es la plenitud de la posmodernidad, el desmoronamiento de la fuerza política y cultural del Estado-nación, el predominio de la electrónica en la restructuración industrial, la importancia de los medios de comunicación en la identificación de los símbolos culturales, la paulatina desintegración de las utopías modernizadoras como el nacionalismo o el socialismo, y el fortalecimiento de identidades restringidas de corte étnico y territorial. La globalización económica y cultural borra las fronteras nacionales y las identidades asociadas a ellas, al tiempo que la diferenciación sociocultural cobra más visibilidad y voz dentro de las propias sociedades nacionales. En este cambio, de sociedades modernas a posmodernas, de sociedades industriales a sociedades de la información, se distinguen algunos fenómenos estructurales (Hopenhayn, 2002).  Un descentramiento político-cultural, donde las prácticas ciudadanas ya no fluyen hacia un eje de lucha focal (el Estado, el sistema político o la Nación como su expresión territorial), sino que se diseminan en una pluralidad de campos de acción, de espacios de negociación de conflictos, territorios e interlocutores. Muchos de estos campos de acción tienden cada vez más a estructurarse como conflictos culturales o “identitarios”. A medida que se expande el papel del consumo individual, tanto material como simbólico, en la 27 En: http://www.saladeprensa.org/art489.htm PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 39 vida de la sociedad, el sentido de pertenencia se desplaza desde el eje Estadonación hacia una gran dispersión en la producción de sentido y en la interacción de los sujetos.  El "boom" de la diferencia y la promoción de la diversidad hace que muchos campos de autoafirmación cultural o de identidad, que antes eran de exclusiva competencia privada, pasen hoy a ser competencia de la sociedad civil, del devenir político y público.  El paso de las lógicas de representación a lógicas de redes, donde las demandas dependen menos del sistema político que las procesa y más de los actos comunicativos que logran fluir por las redes múltiples de información. El ejercicio ciudadano se expande a prácticas cotidianas relacionadas con la interlocución a distancia, con el uso de la información para el logro de conquistas personales o grupales, la redefinición del consumidor (de bienes y de símbolos) como agente que da voz a sus derechos y sus preferencias, y el uso del espacio mediático para transformarse en actor frente a otros. Diversos autores inscriben el fenómeno de ampliación del significado y democratización del patrimonio cultural en procesos más amplios de globalización y localización y en lo que se ha denominado glocalización (Robertson, 1995). El término alude a la lectura crítica del proceso globalizador en un sentido de fusión y reciprocidad entre lo local y lo global, entre los lugares y los flujos, las particularidades y lo universal; una combinación de lo más útil de cada lugar con lo mejor de lo que circula por los flujos globales. En el marco de la globalización emerge un conjunto de amenazas, lo que Beck (2002) define como la sociedad del riesgo, una sociedad posindustrial en la cual las matrices básicas de la modernidad han cambiado sustancialmente, y en donde aumenta la incertidumbre como producto del neoliberalismo económico, que no solo afecta al individuo en el plano personal, sino también a las instituciones. Entre PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 40 sus principales rasgos se destacan: un desencantamiento de las fuentes que tradicionalmente daban significado a los ciudadanos; una nueva legitimación de los movimientos sociales a partir de un vacío político e institucional; y un proceso de individualización en el cual los individuos buscan, de forma independiente, una identidad en la nueva sociedad.28 Esta percepción de riesgo, ante la pérdida o rápida transformación del entorno y de ciertas formas de vida, da lugar a variadas iniciativas ciudadanas, asociaciones y colectivos que, preocupados por la pérdida de sus raíces, luchan en dos frentes principales: la protección del medioambiente y la protección del patrimonio cultural. El recurso a la tradición y el recuerdo del pasado compartido proporcionan seguridad, establecen una respuesta posible al deseo de comunidad. Junto al surgimiento de nuevas comunidades socioculturales, se revaloran las relaciones de amistad, la afinidad y los estilos de vida, que configuran nuevas identidades y sentidos de la existencia (Rodrigo, 2005:199-201). Mientras, por una parte, se debilita la confianza en la autoridad, religiosa, política e incluso científica, por otra parte crece el deseo de mayor participación y autoexpresión de las masas (Inglehart, 1998). Aumenta la conciencia sobre la necesidad de implementar nuevos modelos y formas de vida alternativas y la búsqueda de un refugio compensatorio ante los profundos cambios y la dinámica uniformadora. Son muchos y muy diversos los procesos que, de alguna manera, se entrelazan con dinámicas contradictorias en eso que llamamos globalización. Según Martín- Barbero (2001 a), no se está formando una única cultura global; lo que se está dando es una transformación muy fuerte de las culturas locales. Hay un revivir de lo local, que no es mera reacción, sino una especie de saber práctico, de nuevo 28 Beck (2002) distingue una primera modernización, que discurre a lo largo de la industrialización y la creación de la sociedad de masas, de una ‘segunda modernización’, propia de una sociedad que tiende a la globalización y está en constante desarrollo tecnológico. En la era industrial la estructura cultural y social era la familia, pero luego ese núcleo se rompe dando lugar a la individualización. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 41 sentido común, en este exponerse a otras culturas. Así, a partir de este exponerse, lo local está saliendo de la exclusión, hay un fortalecimiento de la dimensión creativa frente a la conservadora.29 Según Inglehart (1988), se ha producido un tránsito desde una cultura materialista, que tenía como prioridad la satisfacción de las necesidades económicas y de seguridad personal, hacia una cultura posmaterialista que, teniendo cubiertas dichas necesidades, otorga importancia a las necesidades sociales y de autorrealización. La creciente preocupación hacia valores posmaterialistas está en consonancia con la percepción de las amenazas de la sociedad del riesgo. Esto se comprueba en el caso de Chile, donde un conjunto de demandas sociales de diverso tipo se manifiestan en el espacio público.30 A partir de 2011, junto con el resurgimiento del movimiento estudiantil por una educación pública de calidad y sin fines de lucro, surgen otras luchas y movilizaciones sociales, movimientos regionales, en el sur y norte del país, en demanda de una mayor participación y acceso al desarrollo; a ellos se suma el movimiento por una reconstrucción justa, ante la falta de soluciones habitacionales para los damnificados por el terremoto (27/02/2010); y el movimiento por la diversidad sexual y la no discriminación, entre otros.31 Robertson (1995) plantea que los procesos de desterritorialización y reterritorialización, constituyen dos caras de la misma moneda de globalización cultural: nuestras culturas son introducidas en la red de interconexiones mundiales 29 En: http://www.saladeprensa.org/art489.htm 30 El crecimiento económico del país en las últimas décadas ha contribuido a mejorar los aspectos sociales y a una fuerte disminución de la pobreza, aun cuando todavía existen importantes problemas de desigualdad en la distribución de los ingresos. Según datos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, la pobreza en Chile ha disminuido de un de un 45,1% en 1987 a un 15,1% en el año 2009; sin embargo, el informe de Desarrollo Humano del PNUD en 2010 ubica a Chile en el puesto 119 de la lista de países por igualdad de ingreso, y entre los 15 últimos a nivel mundial. 31 Al respecto ver Línea de tiempo de manifestaciones sociales en Chile (abril - septiembre 2011) en: http://www.dipity.com/circulis/Manifestaciones-y-luchas-urbanas-Chile-abril-septiembre-2011/?mode=fs PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 48 potencialmente universalizables. La novedad de los NMS, como señala el autor, no reside en el rechazo de la política sino, al contrario, en la ampliación de la política hasta más allá del marco liberal de la distinción entre Estado y sociedad civil. La politización de lo social, de lo cultural, e incluso de lo personal, abre un inmenso campo para el ejercicio de la ciudadanía. Alguacil Gómez (2006, s/pp.) destaca la condición de resistencia de los nuevos movimientos sociales, alternativos al capitalismo global. Plantea que el objetivo de los movimientos sociales contemporáneos es una ciudadanía democrática e inclusiva. Ello produce una ampliación de los derechos, junto con la emergencia de nuevas esferas de soberanía que cohabitan con el Estado-nación. Así, aparecen con fuerza los derechos ambientales, que no se circunscriben a un territorio acotado sino al conjunto del planeta, y entran en juego los derechos de la humanidad sobre un patrimonio que es común, en primer lugar ambiental, pero extensible a todo el patrimonio cultural, histórico, económico y a un medio social exento de violencia. La ciudadanía, por tanto, no será plena si los ciudadanos no tienen la oportunidad de participar activamente en la consecución de la satisfacción de sus necesidades, en un proceso que se inicia y se proyecta desde la esfera del mundo de la vida cotidiana.35 El acceso a la política empieza en el propio cuerpo, en el territorio, en el ámbito de la vida cotidiana, y se proyecta a lo universal que, a su vez, enriquece y favorece la emancipación de la comunidad territorial (Alguacil Gómez, 2006). Tradicionalmente, el concepto de ciudadanía se ha desarrollado en dos vertientes principales: la sociología política, en diálogo con la sociología histórica, y la filosofía política. La sociología se pregunta por el origen histórico del estatuto de 35 Agnes Heller entiende por vida cotidiana “el conjunto de actividades que caracterizan la reproducción de los hombres particulares, los cuales, a su vez, crean la posibilidad de la reproducción social”. Hay que situar la vida cotidiana en el cruce de dos relaciones, la relación entre procesos macro y microsociales. La vida cotidiana se ofrece como un lugar privilegiado para estudiar, según una feliz expresión de Sartre, lo que el hombre hace con lo que han hecho de él. En http://bit.ly/1h0lPtr (consultado mayo, 2012). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 49 ciudadanía, por su evolución y desarrollo, y por el contenido de los derechos que constituyen la ciudadanía, y ubica estos procesos como parte de una larga etapa histórica en la que las relaciones entre los individuos y el Estado se han ido redefiniendo. La filosofía política se cuestiona sobre el carácter y el sentido de la ciudadanía, sobre el significado de ser ciudadano, sobre las relaciones que debe haber entre individuos y Estado, y sobre las relaciones entre ciudadanía y democracia. Los dos enfoques son en realidad complementarios, pues se informan mutuamente. El concepto de ciudadanía, como se sabe, es complejo y dinámico, está fundado en una serie de derechos establecidos históricamente, pactados socialmente y pautados legalmente. El conjunto de estos derechos es un producto histórico que se ha constituido de manera diferente en cada país, y que está sujeto a constante debate y transformación. La ciudadanía recuperó centralidad en el debate público internacional en los años noventa del siglo XX, como una respuesta a los grandes cambios que experimentaba el orden político mundial: la caída del socialismo real, el neoliberalismo como una de las nuevas formas de la globalización y la consiguiente reducción de los derechos sociales y el aumento de la desigualdad, “la tercera ola de la democracia”, las nuevas migraciones masivas, entre otros aspectos. La noción de ciudadanía permitía abordar los complejos temas abiertos por los cambios globales desde dos perspectivas simultáneas: la construcción de identidades colectivas asociadas al sentido de pertenencia (a una nación o a una comunidad), y el contenido de la justicia (como otorgamiento y usufructo de derechos) (Olvera, 2008). En América Latina, la oleada democratizadora que Huntington (1991) denomina “tercera ola de la democracia”, puede ser leída desde la perspectiva de la redemocratización o de la transición a la democracia, pero también como la PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 50 reconstitución de la ciudadanía. Este proceso de transición asume una gran centralidad desde mediados de los años ochenta, son veinte años de transiciones en que la construcción ciudadana ha sido un elemento central, constitutivo del proceso de democratización. Otro elemento histórico necesario de considerar en este debate es el colapso del socialismo real, conocido como la caída del Muro de Berlín, a fines de 1989. El hecho de que el socialismo haya colapsado en el horizonte simbólico y político de Occidente significó para la izquierda una obligación de reconsiderar el discurso de la ciudadanía como parte de una alternativa radical a la democracia minimalista y al discurso neoliberal, que desde entonces reclaman ser las únicas opciones políticas para el mundo. De alguna forma, emergió la necesidad de reconsiderar que los derechos de los ciudadanos son un elemento central que permite pensar de una manera nueva tanto la democracia como la justicia (Mouffe, 1992). La migración masiva es otro de los elementos que se destaca como un efecto importante de la globalización. Esta plantea retos enormes y no considerados en el concepto de ciudadanía, tradicionalmente asociado con el de nación y nacionalidad. Por su parte, el movimiento feminista ha demostrado desde hace muchos años que la idea de ciudadanía ha sido históricamente excluyente, pues las mujeres carecieron de derechos políticos, y casi de cualquier otro derecho, hasta hace muy poco tiempo, y aún padecen diferentes formas de exclusión. En otra forma de ausencia de reconocimiento a la diferencia, el movimiento lésbicogay ha dejado en claro que las leyes vigentes no reconocen su propia existencia y sus necesidades específicas. A su vez, los movimientos juveniles han planteado en diversos países el problema de la exclusión de los jóvenes de la vida públicopolítica. Los movimientos ecologistas, por su parte, han expuesto la necesidad de reconsiderar las relaciones entre los humanos y la naturaleza, y dentro de ese contexto, la posibilidad de exigir un derecho a un medioambiente sano. Estos movimientos sociales han traído a la agenda pública el hecho de que el tema de la PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 51 ciudadanía ya no puede acotarse a los temas y sujetos clásicos, y que se debe reconocer nuevas generaciones de derechos (Olvera, 2008.13-49). Aparecen, así, nuevas perspectivas de ciudadanía.36 Algunas ponen de relieve una cuarta generación de derechos, los que algunos denominan ‘bienes públicos’ y otros denominan ‘derechos republicanos’, que han emergido durante el último cuarto del siglo XX, como los derechos que tienen los ciudadanos al patrimonio natural, a la diversidad cultural, al patrimonio histórico, al patrimonio económico y a un medio social exento de violencia. A ello habría que añadir la permanente defensa por los derechos sociales y económicos, dado el retroceso que han sufrido con el cuestionamiento del Estado de Bienestar, y la incorporación de nuevas propuestas, como la universalización del ingreso mínimo de ciudadanía. En todo caso, ningún tipo de derechos de ciudadanía está garantizado sin la concurrencia de los demás. La aparición de estos nuevos derechos de ciudadanía vienen asociados a la emergencia de los nuevos movimientos sociales, que destacan las nuevas subjetividades en la conquista de una ciudadanía que explora otras dimensiones de la misma (Alguacil Gómez, 2002). 2.2.1 Los derechos de ciudadanía De acuerdo con el planteamiento clásico de Marshall (1998), los derechos de ciudadanía se han desarrollado históricamente en tres dimensiones sucesivas: la civil, la política y la social. Los derechos civiles protegen la seguridad del ciudadano y le permiten ser autónomo respecto del Estado, en tanto que consideran al individuo como un sujeto competente y capaz de tomar decisiones y de reconocer sus intereses y preferencias. Los derechos políticos se refieren a la capacidad de estos sujetos para elegir a quienes han de gobernarlos, y los derechos sociales garantizan las condiciones mínimas de supervivencia y dignidad para todos los 36 Algunos ejemplos prácticos que muestran la evidencia empírica de la nueva ciudadanía son: las agendas 21, el Foro Social Mundial y los movimientos antiglobalización, los movimientos de los pueblos indígenas, movimientos de liberación LGBT, entre otros. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 52 miembros de una comunidad en condiciones de igualdad. Para Marshall (1998:18), el desarrollo de los derechos de ciudadanía es un proceso histórico, marcado siempre por la contradicción entre la tendencia natural del capitalismo a crear toda clase de desigualdades y la tendencia igualitaria de los derechos de ciudadanía, que son el corazón de la democracia. Desde su perspectiva, el proceso histórico avanza cada vez más hacia el logro de una igualdad relativa, sin eliminar la desigualdad propia del capitalismo. Los derechos sociales serían la parte final de este proceso.37 En años recientes se ha abierto una nueva perspectiva desde la cual abordar el tema de la ciudadanía, la diferencia. Contra el principio inmanente de igualdad contenido en la idea misma de ciudadanía, filósofas feministas y defensores de pueblos indígenas y de minorías nacionales han postulado la necesidad de reconocer la diversidad social real y sacar las conclusiones de ello en términos de derechos y, por tanto, de ciudadanía. Se habla así de ciudadanía diferenciada, para conseguir una igualdad real y no solo formal entre todos los miembros de una sociedad. Para ello no basta el trato igual que se propone desde una concepción de ciudadanía universal, porque es necesario dar respuestas distintas a necesidades diferentes.38 Por otra parte, las teorías de la democracia participativa, de la sociedad civil y del espacio público han avanzado un trecho importante en términos de una ciudadanía activa que no solo espera que el Estado por fin respete e implemente los derechos universales de ciudadanía, sino que lucha por ellos, coopera con el Estado, se enfrenta políticamente con él, hace valer sus argumentos en el espacio público y busca construir alianzas con la sociedad política en la promoción de un proyecto 37 T. H. Marshall y Tom Bottomore, Citizenship and Social Class, Pluto Press, Londres, 1992, p. 18. Hay traducción al español en Alianza Editorial, Madrid, 1998. 38 Marion Iris Young cuestiona tanto el modelo liberal como el modelo comunitarista, y plantea la necesidad de desarrollar un nuevo modelo basado en la categoría de ciudadanía diferenciada. En: http://bit.ly/18kyF0J PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 53 democrático-participativo. Esta visión de la ciudadanía como proceso de construcción es opuesta a la neoliberal, que la limita a un ejercicio pasivo de derechos, cuyo alcance depende del Estado. 2.3 Patrimonio cultural como derecho a la ciudad Según comenta Martín Barbero (2001 b), la ciudad es la mezcla de lo ciudadano y de lo urbano. Lo urbano tiene mucho más que ver con la inserción en lo global; la ciudadanía, con nuevas formas de hacer política, que no tienen que ver con la vida de los políticos, sino con la de los ciudadanos. Esto enlaza con lo que Michel Maffesoli (citado por Alarcón, 2000) ha denominado “nuevas formas de estar juntos”. ¿Cuáles son ahora los intereses o los puntos de convergencia que llevan a los individuos a permanecer juntos alrededor de alguna propuesta común? Según Maffesoli, son el "entusiasmo, la emoción, la pasión común (...), el sentimiento compartido que se establece en valores tales como particularismos locales, acentuación espacial, religiosidad, culto al cuerpo, etnicidad, narcisismo de grupo, en los que el denominador común es claramente la dimensión comunitaria". En línea con este planteamiento, sostenemos que los movimientos ciudadanos defienden sus barrios y territorios como patrimonio cultural porque estos tienen sentido, significado y valores; no solamente porque tengan allí una bonita iglesia, una antigua casona u otros monumentos, sino sobre todo porque hay allí una forma de habitar, una manera de vivir juntos que se valora y no se quiere perder. Desde esta perspectiva, el patrimonio cultural constituye un componente de la propia identidad y del derecho a la ciudad.39 Se trata de algo cercano, asociado a la 39 Concepto original de Lefebvre, Henri (1968). El concepto de derecho a la ciudad amplía el tradicional enfoque sobre la mejora de la calidad de vida de las personas, centrado en la vivienda y el barrio, hasta abarcar la calidad de vida a escala de ciudad y su entorno rural, como un mecanismo de protección de la población que vive en ciudades o regiones en acelerado proceso de urbanización. Esto implica enfatizar una nueva manera de promoción, respeto, defensa y realización de los derechos civiles, políticos, económicos, PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 54 existencia cotidiana y a la calidad de vida urbana, a la defensa de valores de convivencia y de identidad comunitaria. El patrimonio material, los bienes arquitectónicos y urbanos, se valoran y adquieren sentido en su relación con el tejido social y los bienes inmateriales, formando parte de un todo articulado e indisoluble. Siguiendo a Thompson (1993:229), se trata de una valoración patrimonial simbólica, vinculada a una demanda social de memoria, a una búsqueda de los orígenes y de la continuidad en el tiempo, y por ende, responde también a la necesidad de crear o mantener una identidad colectiva. Como espacio político, la ciudad es el conjunto de instituciones y actores que intervienen en su gestión, como las autoridades gubernamentales, los cuerpos legislativo y judicial, las instancias de participación social institucionalizada, los movimientos y organizaciones sociales y la comunidad en general. El territorio de las ciudades y su entorno rural constituyen también espacio y lugar de ejercicio y cumplimiento de derechos colectivos como forma de asegurar la distribución y el disfrute equitativo, universal, justo, democrático y sustentable de los recursos, riquezas, servicios, bienes y oportunidades que brindan las ciudades. Por eso, el derecho a la ciudad incluye también el derecho al desarrollo, a un medioambiente sano, al disfrute y preservación de los recursos naturales, a la participación en la planificación y gestión urbana y a la herencia histórica y cultural.40 Al salir de la esfera académica y de las elites e instalarse en la opinión pública, el patrimonio cultural se convierte progresivamente en una oportunidad para que la ciudadanía descubra elementos de valor constitutivos de su entorno que requieren sociales, culturales y ambientales garantizados en los instrumentos regionales e internacionales de derechos humanos. Véase Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, revisión previa a Barcelona, septiembre 2005, en: http://bit.ly/1bXUQZS (consultado mayo, 2012). 40 Las ciudades deben garantizar el equilibrio entre el desarrollo urbano y la protección del patrimonio natural, histórico, arquitectónico, cultural y artístico; que impida la segregación y la exclusión territorial; que priorice la producción social del hábitat y garantice la función social de la ciudad y de la propiedad. Para ello, las ciudades deben adoptar medidas que conduzcan a una ciudad integrada y equitativa. Artículo V. Desarrollo Urbano Equitativo y Sustentable, Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, op.cit. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 55 ser protegidos. De este modo, se expresa una nueva forma de “hacer ciudad”, incorporando una perspectiva participativa y cultural en el espacio público que permite crear lugares y un paisaje urbano significante para la vida de sus habitantes (Borja y Muxí, 2000). Así, se democratiza la noción de patrimonio cultural, se amplían sus significados y sus posibilidades de apropiación social. Borja y Muxí (2000:77-82) proponen un conjunto de derechos urbanos como contribución a la renovación de la cultura política y la justicia en la ciudad, vinculando la política de y en la ciudad. Entre estos, destacamos los siguientes.  Derecho al lugar. La gente tiene derecho a mantener su residencia en el lugar donde tiene sus relaciones sociales, en sus entornos significantes. O a tener otro de su libre elección y donde la pluralidad de sus modos de vida pueda realizarse y convivir en plenitud. Todas las personas que viven en un lugar que han contribuido a construir, en el que están arraigadas y que proporciona sentido a su vida, deben poder continuar viviendo en él y tienen derecho al realojo en la misma área si esta se transforma por medio de políticas de desarrollo urbano o de rehabilitación de hábitat degradados o marginales. Las autoridades locales protegerán a las poblaciones vulnerables que puedan sufrir procesos de expulsión por parte de las iniciativas privadas.  Derecho al espacio público y a la monumentalidad. En la ciudad actual existen fuertes dinámicas desequilibrantes que tienden a hacer de ella un conjunto de espacios de geometría variable y de territorios fragmentados (física, social y administrativamente), difusos y privatizados. El espacio público es —o puede ser— lo opuesto, una de las condiciones básicas para la justicia urbana, un factor de redistribución social, un ordenador del urbanismo de vocación igualitaria e integradora. Todas las zonas de la ciudad deben estar articuladas por un sistema de espacios públicos y dotadas de elementos de monumentalidad que las den visibilidad e identidad. Ser visto y reconocido por PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 56 los otros es una condición de ciudadanía: se puede ser plenamente ciudadano cuando los otros te ven y te reconocen, cuando conoces tu lugar y cuando cada uno puede decir con orgullo el lugar donde vive.  Derecho a la belleza. El lujo del espacio público y de los equipamientos colectivos no es despilfarro, es justicia. Los programas públicos de vivienda, infraestructuras y servicios deben incorporar la dimensión estética como prueba de calidad urbana y de reconocimiento cívico. Cuanto más contenido social tiene un proyecto urbano, más importante son la forma, el diseño, la calidad de los materiales... La estética del espacio público es ética.  Derecho a la identidad colectiva dentro de la ciudad. La organización interna del espacio urbano debe facilitar la cohesión sociocultural de las comunidades (barriales, de grupos de edad, étnicas, etc.). La integración ciudadana es más factible si las personas están también insertas en grupos referenciales próximos. No es comunitarismo41, es reconocer el derecho al patrimonio cultural de cada colectivo social y favorecer la solidaridad de grupo y su aceptación en la sociedad urbana, lo cual requiere ser reconocido como grupo, es decir, expresar fuerza colectiva.  Derecho a la movilidad y a la accesibilidad. Hay que tender a igualar las condiciones de acceso a las centralidades y la movilidad desde cada zona de la ciudad metropolitana. Estos derechos son hoy indispensables para que las llamadas libertades urbanas, o posibilidades teóricas que ofrece la ciudad, sean realmente utilizables. El derecho a moverse con facilidad por la ciudad metropolitana debe universalizarse, no reservarse a los que disponen de 41 El comunitarismo surgió en la década de 1980 como una corriente de pensamiento para designar toda forma de etnocentrismo o socio-centrismo, en el contexto de la posmodernidad, en contraposición al liberalismo. Nace de los valores comunitarios, el bien común, los objetivos sociales, las prácticas tradicionales, la cooperación y la solidaridad. Autores como Macintyre, Michael Sandel, Charles Taylor y Michel Walzer adhirieron a esta corriente. En: http://bit.ly/1BYsdbw PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 57 vehículo privado. Y cada parte de la ciudad debe ser accesible, visible e interesante por alguna razón para el resto. El derecho a la movilidad, teniendo en cuenta la heterogeneidad de las demandas y de los movimientos de la población, requiere hoy una oferta pública muy diferenciada.  Derecho a la centralidad. Todas las áreas de la ciudad metropolitana deben poseer lugares con valor de centralidad y todos los habitantes deberían poder acceder con facilidad a diversos centros urbanos o metropolitanos. En la ciudad metropolitana, la articulación de los centros viejos y nuevos, el acceso y la recalificación de los centros históricos, no solo de la ciudad central sino también de las áreas periféricas, la creación de nuevas centralidades polivalentes en sus funciones y mixtas en su composición social, son elementos consustanciales de la democracia urbana. Las centralidades marcan las principales diferencias entre las ciudades.  Derecho a la calidad del medio ambiente. Como derecho a una calidad de vida integral y como derecho a preservar los patrimonios ciudadanos para las generaciones futuras. Este derecho incluye el uso de los recursos naturales y energéticos, el patrimonio histórico-cultural y la protección frente a las agresiones a la calidad del entorno (contaminaciones, congestiones, suciedad, fealdad, etc.). En relación con el patrimonio, agregamos aquí el derecho al acceso y disfrute colectivo de los bienes patrimoniales, como un aspecto esencial. No se trata sólo de su valor cultural en sí mismo, sino también de su función como bienes de promoción cultural. En este sentido los bienes patrimoniales protegidos deben ser accesibles y objeto de goce para el conjunto de la ciudadanía, sin barreras de ningún tipo. Como sostiene Harvey (2008:23), la cuestión de qué tipo de ciudad queremos no puede estar divorciada de la que plantea qué tipo de lazos sociales, de relaciones PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 64 mundo y una vida mejores. A partir de la vida cotidiana y de la subjetividad se proyecta la política y la construcción de un sentido de comunidad. d) Desde la perspectiva de la democracia participativa, de la sociedad civil y del espacio público, se avanza hacia una ciudadanía activa que ya no solo espera que el Estado respete e implemente los derechos universales de ciudadanía, sino que lucha por ellos, coopera con el Estado o se enfrenta políticamente con él, hace valer sus argumentos en el espacio público y busca construir alianzas con la sociedad política en la promoción de un proyecto democráticoparticipativo. e) La defensa del patrimonio cultural pasa a formar parte del derecho a la ciudad y es expresión de una ciudadanía activa. Los movimientos ciudadanos defienden sus barrios y territorios como patrimonio cultural, porque ellos tienen sentido, significado y valores; no solamente porque tengan allí una bonita iglesia u otros monumentos, sino, sobre todo, porque hay allí una forma de habitar, una manera de vivir juntos que se ve amenazada, que se valora y no se quiere perder. f) Los movimientos en defensa del patrimonio en los barrios y territorios surgen a partir de conflictos en la ciudad. Son conflictos entre dos proyectos de ciudad, opuestos entre sí: por una parte, las empresas inmobiliarias y los intereses de quienes defienden un modelo de ciudad competitiva, entregada a las fuerzas del mercado y a favor de la rentabilidad inmobiliaria; por otra, los intereses de las y los ciudadanos, que se organizan y actúan para defender su bienestar colectivo y una cierta forma de habitar. g) La emergencia y desarrollo de movimientos y asociaciones en defensa del patrimonio urbano barrial marcan un punto de inflexión en la cuestión patrimonial en Chile: se democratiza la noción de patrimonio cultural, se amplían sus significados y sus posibilidades de apropiación social. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 65 Bibliografía | Capítulo II. MOVIMIENTOS CIUDADANOS Y PATRIMONIO CULTURAL URBANO Alguacil Gómez, Julio. (2002). La ciudadanía emergente y sus síntomas. Madrid. 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Minneapolis: University of Minnesota Press. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 69 III. LA TUTELA DEL PATRIMONIO CULTURAL URBANO EN CHILE: UNA VISIÓN CRÍTICA 3.1 Normativa y definiciones del patrimonio cultural en Chile Figura 4. Mapa de Chile. Fuente: www.monografías.com El patrimonio de una nación lo conforman el territorio que ocupa, su flora y fauna, y todas las creaciones y expresiones de las personas que lo han habitado: sus instituciones sociales, legales y religiosas; su lenguaje y su cultura material desde las épocas históricas más antiguas. El patrimonio comprende los bienes tangibles e intangibles heredados de los antepasados; el ambiente donde se vive; los campos, ciudades y pueblos; las tradiciones y creencias que se comparten; los valores y religiosidad; la forma de ver el mundo y adaptarse a él. El patrimonio natural y cultural constituye la fuente insustituible de inspiración y de identidad de una nación, pues es la herencia de lo que ella fue, el sustrato de lo que es y el fundamento del mañana que aspira a legar a sus hijos. Museo de Arte Virtual http://bit.ly/14aq0Yx PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 70 Las normas constitucionales, legales y reglamentarias que regulan la conservación, restauración, difusión, financiamiento y comercialización del patrimonio cultural y natural chileno se encuentran dispersas en cuerpos legales de distinto rango y alcance. Se suele hacer una primera distinción entre el patrimonio natural y el patrimonio cultural. El patrimonio natural está constituido por la variedad de paisajes así como la flora y fauna de un territorio46. El patrimonio cultural comprende todos aquellos bienes que son expresiones y testimonios de la creación humana, propios de un país, región, ciudad o comunidad. Es el conjunto de edificios, instalaciones industriales, museos, obras de arte, sitios y restos arqueológicos, colecciones zoológicas, botánicas o geológicas, libros, manuscritos, documentos, partituras y material grabado, fotografías, producción cinematográfica y objetos culturales en general que muestran la manera de ser y hacer de un pueblo. Estos bienes pueden ser propiedad pública o privada, tangibles (muebles o inmuebles) o intangibles (UNESCO, 1972:2). El patrimonio cultural intangible está constituido por aquella parte invisible que reside en el espíritu mismo de las culturas. El patrimonio cultural no se limita a las creaciones materiales; existen sociedades que han concentrado su saber y sus técnicas, así como la memoria de sus antepasados, en la tradición oral. La noción de patrimonio intangible o inmaterial prácticamente coincide con la de “cultura”, entendida en sentido amplio como “el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social” y que, “más allá de las artes y de las letras”, engloba los “modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y 46 La UNESCO lo define como aquellos monumentos naturales, formaciones geológicas, lugares y paisajes naturales, que tienen un valor relevante desde el punto de vista estético, científico o medioambiental. Las reservas de la biosfera, los monumentos naturales, las reservas y parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza constituyen el patrimonio natural (UNESCO,1972,1998). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 71 las creencias”. A esta definición hay que añadir lo que explica su naturaleza dinámica, la capacidad de transformación que la anima y los intercambios interculturales en que participa (UNESCO, 2003; Cabeza; Simonetti, 1997). La Constitución chilena (artículo 19, Nº 10, inciso 5º) señala47: La Constitución asegura a todas las personas el derecho a la educación y corresponderá al Estado, asimismo fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles; estimular la investigación científica y tecnológica, la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación. 3.2 Protección legal del patrimonio urbano: dispersión de instrumentos e instituciones En Chile, la protección del patrimonio cultural urbano se rige mediante dos instrumentos legales distintos. Por una parte, a través del Consejo de Monumentos Nacionales (CMN), dependiente del Ministerio de Educación, en la Ley de Monumentos Nacionales (Ley Nº 17.288 de 1970) se declaran los Monumentos Históricos (MH) y Zonas Típicas o Pintorescas (ZT).48 Por otra parte, a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) en su artículo Nº 60, inciso 2º, define la declaración de Inmuebles de Conservación Histórica (ICH) y Zonas de Conservación Histórica (ZCH) en los Instrumentos de Planificación Comunal. Éstos son, el Plan Regulador Comunal (PRC) y los Planos Seccionales.49 47 Texto refundido, coordinado y sistematizado de la Constitución Política de la República de Chile. En: http://bcn.cl/1lzdy 48 Ver extracto de Ley Nº 17.288, de Monumentos Nacionales en Anexo. 49 Ver extracto Ley General de Urbanismo y Construcciones en Anexo. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 72 Esta situación configura un escenario confuso, de dispersión institucional y desconocimiento de las disposiciones vigentes, que muchas veces atenta contra la gestión y desarrollo del patrimonio urbano, más que asegurar su adecuada regulación y protección. En el cuadro siguiente se resumen los principales aspectos de estos dos instrumentos. Cuadro 1 Instrumentos de protección legal del patrimonio urbano y construido en Chile LEY DE MONUMENTOS NACIONALES (Ley 17.288, 1970) LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN (LGUC, Artículo 60, inciso 2º) De iniciativa nacional: - Monumentos Históricos (MH) - Zonas Típicas o Pintorescas (ZT) De iniciativa local: - Inmuebles de Conservación Histórica (ICH) - Zonas de Conservación Histórica (ZCH) CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES (CMN) Se declara por Decreto Ministerio de Educación Supervisa el Consejo de Monumentos Nacionales MUNICIPIO Se declaran en el Plan Regulador Comunal (PRC) Supervisan las Secretarías Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo Los Planes Reguladores Comunales (PRC) declaran ICH y ZCH y reconocen MH y ZT. El PRC establece normas urbanísticas compatibles, los Planos Seccionales establecen las características arquitectónicas. Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 3.2.1 Ley Nº 17. 288 de Monumentos Nacionales 3.2.1.1 Antecedentes La legislación respecto de los monumentos nacionales fue elaborada a nivel continental recién hacia 1920. El antecedente para el caso de Chile se encuentra en uno de los acuerdos logrados en la V Conferencia de la Unión Panamericana (antecesora de la OEA) que se celebró en Santiago en 1923. En ella se adoptaron resoluciones concretas sobre la preservación y conservación de los restos históricos y arqueológicos existentes en los países americanos, recomendándose la dictación de leyes en la materia. Lo anterior motivó que en 1925 se dictara el Decreto Supremo de Educación Nº 3.500, el cual encargaba a una comisión la PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 73 redacción de un proyecto de ley sobre monumentos nacionales. Luego se dictó el Decreto Ley Nº 651, que dio paso al Consejo encargado de la vigilancia y conservación de los monumentos históricos nacionales. Este definía qué es un monumento nacional, determinaba las atribuciones y deberes del Consejo, establecía los recursos para su accionar y las sanciones para quienes fueran infractores a las disposiciones establecidas en la ley. En 1968 se formó una Comisión, encargada por el Ministerio de Educación, para el estudio de una nueva Ley de Monumentos Nacionales, la que se promulgó en enero de 1970 y se publicó en febrero del mismo año. La Ley 17.288 sobre Monumentos Nacionales derogó el Decreto Ley Nº 651 (de 1925) y fue publicada en el Diario Oficial el 4 de febrero de 1970. Esta Ley también creó el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN), cuyo objetivo fundamental es dar protección y conservar nuestro patrimonio, correspondiéndole la declaración de monumentos, la intervención en ellos, la autorización de excavaciones arqueológicas, los préstamos de colecciones museográficas y la autorización para la instalación y traslado de monumentos públicos. El CMN es un organismo técnico del Estado dependiente del Ministerio de Educación. Está integrado por representantes de diversas instituciones públicas y privadas; conformado por 19 integrantes, su presidente es el Ministro(a) de Educación, y su Vicepresidente(a) Ejecutivo, el director o directora de la Dirección Nacional de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM). Cuenta también con una Secretaría Ejecutiva, encargada de ejecutar sus acuerdos. Son atribuciones del Consejo: (Artículo 6°, Título II, Ley 17.288, 1970). 1. Pronunciarse sobre la conveniencia de declarar Monumentos Nacionales los lugares, ruinas, construcciones u objetos que estime del caso y solicitar de la autoridad competente la dictación del decreto supremo correspondiente. 2. Formar el Registro de Monumentos Nacionales y Museos. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 80 De acuerdo con la Ley Nº 17.288 (artículos Nos 29 y 30, Título VI), existe en la actualidad una gran variedad de tipologías distintas de ZT, declaradas a lo largo del país, según se detalla y ejemplifica a continuación:  Pueblo tradicional (Pueblo de Parinacota, Caleta Tortel, Estancia San Gregorio).  Centro histórico (Centro Histórico de la ciudad de Antofagasta, Centro Histórico de Los Andes, Plaza Muñoz Gamero en Punta Arenas).  Entorno de un monumento histórico (Sector Estación de Ferrocarriles de Copiapó, Parque Municipal Los Dominicos).  Área (Sector Costero de Cobija, Área Histórica de Valparaíso, Sector de Puerto Varas, Barrios Yungay y Brasil de Santiago Poniente).  Conjunto (Calle Londres - París, Calle Keller, Calle Dieciocho, Calle General Pedro Lagos). Esta variedad de tipologías tiene como denominador común el que cada una de ellas mantiene armonía ambiental, logrando que se pueda reconocer un conjunto unitario en sí mismo. Imágenes de distintas tipologías de Zona Típica Figura 5. Pueblo de Parinacota Fuente: www.rutaschile.com Figura 6.Caleta Tortel Fuente www.plataformaarquitectura.cl Figura 7.Plaza Muñoz Gamero- Punta Arenas Fuente www.rutaschile.com PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 81 Figura 8. Calles París y Londres Figura 9.Puerto Varas Figura 10. Calle Viña del Mar Fuente: www.turistik.cl Fuente: www.rutaschile.com Fuente: www.providencia.olx.cl En las zonas típicas o pintorescas, las obras de intervención futuras, de modificación, ampliación, restauración, demolición parcial o total de una determinada edificación en el conjunto protegido, sean estas permanentes o provisorias, están reguladas por instrumentos de carácter técnico denominados Lineamientos de Intervención —antes llamados Instructivos de Intervención—, que se aplican en atención a las distintas características arquitectónicas y paisajísticas propias de cada lugar. Estos Lineamientos pueden ser elaborados por un consultor público o privado, por el municipio, por los propios vecinos o el CMN. Corresponde a este último su aprobación a través de la Comisión de Arquitectura. Para los casos en que la comuna donde se emplaza la ZT no disponga de un Plan Regulador Comunal, los Lineamientos de Intervención constituyen un documento que fija las condiciones especiales de edificación, que hasta ese momento son inexistentes. Dichas condiciones constituyen, en la gran mayoría de los casos, el resguardo de las condiciones arquitectónicas y espaciales de valor destacados en la declaratoria del lugar como Zona Típica. De manera similar, este instrumento constituye un apoyo para los casos en que, a falta de una Plan Regulador Comunal, se esté elaborando un Plan Seccional del sector donde se encuentra la categoría de Zona Típica. Para aquellos casos en que la comuna sí disponga de un instrumento normativo oficial o esté en el proceso de la formulación o modificación de un Plan Regulador Comunal, los Lineamientos de Intervención serán un PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 82 complemento a lo ya estipulado, resguardándose así la mejor protección patrimonial. En cualquier situación —con la existencia o no de un PRC o Plano Seccional— en el ánimo de la mejor coordinación institucional y legal para el desarrollo de la comuna, será fundamental que, a futuro, todos los PRC acojan en su integridad el contenido y esencia de los Lineamientos. (Ministerio de Educación, Consejo de Monumentos Nacionales, 2011 b: 10-11).58 3.2.2 Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC)59  Disposiciones Generales (Capítulo I) Las disposiciones de la LGUC, relativas a la planificación urbana, urbanización y construcción y las de la correspondiente Ordenanza, dictadas por el presidente de la república, rigen en todo el territorio nacional. Esta legislación tiene tres niveles de acción: i. La Ley General, que contiene los principios, atribuciones, potestades, facultades, responsabilidades, derechos, sanciones y demás normas que rigen a los organismos, funcionarios, profesionales y particulares en las acciones de la planificación urbana, urbanización y construcción. ii. La Ordenanza General, que contiene las disposiciones reglamentarias de esta ley y que regula el procedimiento administrativo, el proceso de planificación urbana, urbanización y construcción, y los estándares técnicos de diseño y construcción exigibles en los dos últimos. iii. Las Normas Técnicas, que contienen y definen las características técnicas de los proyectos, materiales y sistemas de construcción y urbanización, de acuerdo a los requisitos de obligatoriedad que establece la Ordenanza General. Las normas técnicas de aplicación obligatoria deben 58 Esto se ha estado implementando en el marco del Servicio de Evaluación Ambiental buscando agilizar los plazos y hacer más operativos los trámites de aprobación para cada caso especial. 59 En: Ley General Noviembre 2013.pdf PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 83 publicarse en internet y mantenerse a disposición de cualquier interesado de forma gratuita.  De la Planificación Urbana (Título II) Se entiende por planificación urbana, el proceso que se efectúa para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en función de una política nacional, regional y comunal de desarrollo socio-económico. Los objetivos y metas que dicha política nacional establezca para el desarrollo urbano serán incorporados en la planificación urbana en todos sus niveles. La planificación urbana en Chile contempla cuatro niveles de acción en el territorio: nacional, regional, intercomunal y comunal (artículo 28, capítulo II, LGUC, 2013). La planificación del desarrollo urbano a nivel nacional le corresponde al Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Asimismo, a través de la Ordenanza General de la LGUC, le corresponde establecer normas específicas para los estudios, revisión, aprobación y modificaciones de los instrumentos legales a través de los cuales se aplique la planificación urbana en los niveles antes señalados. Estos instrumentos, sancionados por la autoridad correspondiente, tienen fuerza legal (artículo 29, capítulo II, LGUC 2013). La planificación urbana regional orienta el desarrollo de los centros urbanos de las regiones por medio de un Plan Regional de Desarrollo Urbano, que define los roles de los centros urbanos, sus áreas de influencia recíproca, relaciones gravitacionales y metas de crecimiento, entre otros aspectos. El plan regional es confeccionado por la respectiva Secretaría Regional del MINVU, de acuerdo a las políticas regionales de desarrollo socio-económico; debe ser aprobado por el consejo regional y promulgado por el intendente respectivo, debiendo incorporarse sus disposiciones en los planes reguladores metropolitanos, intercomunales y comunales (artículos 30-33, capítulo II, LGUC 2013). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 84 La planificación urbana intercomunal regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que por sus relaciones se integran en una unidad urbana. Cuando esta sobrepasa los 500.000 habitantes, le corresponde la categoría de área metropolitana para los efectos de su planificación. La planificación se realiza por medio del Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano, que es confeccionado por la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo con consulta a las Municipalidades e instituciones fiscales correspondientes (artículo 34-36, capítulo II, LGUC 2013). La planificación comunal corresponde a aquella que promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-social. La planificación urbana comunal se realiza por medio de un Plan Regulador Comunal (artículo 41, capítulo II, LGUC 2013). Cuadro 2 Niveles de acción e instrumentos de la planificación urbana en Chile Fuente: Elaboración propia. NACIONAL Ministerio de Vivienda y Urbanismo - MINVU Ordenanza General de Urbanismo y Construcción Ley General de Urbanismo y Construcción REGIONAL Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo Plan Regional de Desarrollo Urbano INTERCOMUNAL Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo con consulta a Municipios y otras instituciones fiscales Planes Intercomunales ó Metropolitanos COMUNAL Municipalidades Planes Reguladores Comunales - PRC PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 85 3.2.3 Planes Reguladores Comunales (PRC) Loa Planes Reguladores Comunales son instrumentos de planificación territorial, cuyo objetivo es ordenar las distintas actividades que se desarrollan en cada una de las comunas del territorio nacional a través de un conjunto de reglas. Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitarios, estacionamientos, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos (artículo 41, capítulo II, LGUC, diciembre 2001). El PRC está compuesto por: a. Una Memoria explicativa, que contiene los antecedentes socio-económicos; los relativos a crecimiento demográfico, desarrollo industrial y demás antecedentes técnicos que sirven de base a las proposiciones, los objetivos, metas y prioridades de las obras básicas proyectadas; b. Un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado, en relación con el crecimiento urbano proyectado, estudio que requerirá consulta previa al Servicio Sanitario correspondiente de la Región; c. Una Ordenanza Local que contiene las disposiciones reglamentarias pertinentes, y d. Los planos, que expresan gráficamente las disposiciones sobre uso de suelo, zonificación, equipamiento, relaciones viales, límite urbano, áreas prioritarias de desarrollo urbano, etc. Para los efectos de su aprobación, modificación y aplicación, estos documentos constituyen un solo cuerpo legal. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 86 En los casos en que, para la aplicación del Plan Regulador Comunal, se requiera de estudios más detallados, ellos se harán mediante Planos Seccionales, en que se fijarán con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificación detallada, las áreas de construcción obligatoria, de remodelación, conjuntos armónicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc. Los PRC pueden identificar y declarar dos tipos de bienes patrimoniales: inmuebles de conservación histórica y zonas de conservación histórica, en cuyo caso los edificios existentes no podrán ser demolidos o refaccionados sin previa autorización de la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo correspondiente (artículo 60, Ley General de Urbanismo y Construcción – LGUC). Inmuebles de Conservación Histórica (ICH) Son ICH aquellos edificios que:  Representan valores culturales —arquitectónicos o históricos— que es necesario proteger o preservar, y que no han sido declarados Monumento Nacional, en la categoría de Monumento Histórico.  Son inmuebles urbanísticamente relevantes cuya eventual demolición puede generar un grave menoscabo a las condiciones urbanísticas de la comuna o localidad.  Son obras arquitectónicas que constituyen hitos de significación urbana, que establecen una relación armónica con el resto y mantienen predominantemente su forma y materialidad original. Zonas de Conservación Histórica (ZCH) Las ZCH son áreas o sectores conformados por uno o más conjuntos de inmuebles de valor urbanístico o cultural cuya asociación genera condiciones que se quieren preservar. Los requisitos para definir una ZCH en el PRC son: PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 87  Que se trate de sectores cuya expresión urbanística represente valores culturales de una localidad y cuyas construcciones puedan ser objeto de acciones de rehabilitación o conservación.  Que se trate de sectores urbanísticamente relevantes en que la eventual demolición de una o más de sus edificaciones genere un grave menoscabo a la zona o conjunto.  Que se trate de sectores relacionados con uno o más monumentos nacionales en la categoría de Monumento Histórico o Zona Típica.60 En la Memoria del Plan Regulador Comunal,61 la definición de los inmuebles de conservación histórica (ICH) o zonas de conservación histórica (ZCH) debe fundamentarse técnicamente, de acuerdo con sus atributos. Asimismo, la Ordenanza Local debe fijar las normas urbanísticas relativas a los ICH y ZCH como también de las zonas típicas (ZT) y monumentos nacionales (MN), con sus respectivas reglas especiales. Las normas urbanísticas deben ser compatibles con los atributos de los inmuebles protegidos. No se permite la refacción o demolición de los ICH y ZCH sin autorización previa de la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo correspondiente. Las normas urbanísticas afectan a las edificaciones, subdivisiones, loteos o urbanizaciones, en lo relativo a los usos de suelo, cesiones, sistemas de agrupamiento, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupación de suelo o de los pisos superiores, superficie predial mínima, alturas máximas de edificación, adosamientos, distanciamientos, antejardines, ochavos y rasantes, densidades máximas, estacionamientos, franjas afectas a declaratoria de utilidad 60 En estos casos deberán identificarse los inmuebles declarados Monumento Nacional, los que se regirán por las disposiciones de la Ley Nº 17288. 61 La Memoria explicativa del PRC debe contener el diagnóstico de la totalidad del territorio comunal o del área afecta a planificación, identificando los inmuebles de interés patrimonial. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 88 pública y áreas de riesgo o de protección. Dentro de estos factores, son más relevantes para el patrimonio edificado los siguientes:  Alturas de edificación: Para preservar las condiciones que se han protegido, volumetría y homogeneidad de la espacialidad urbana.  Uso de suelo: Regulación de usos prohibidos que pueden ser deteriorantes.  Sistema de agrupamiento: Para preservar condiciones que se han protegido, volumetría, pérdida de tipología, cambio de perfil, configuración del espacio público.  Antejardines: Eventual pérdida de tipología.  Superficie predial mínima: Eventual pérdida de tipología.  Ochavos: Para preservar características de algunos sectores.  Coeficiente de ocupación de suelo en primer piso y pisos superiores: Eventual pérdida de tipología: zaguanes, patios interiores, etc.  Áreas de riesgo o protección: Identificación de ICH y ZCH, y reconocimiento de los monumentos nacionales. En los casos en que, para la aplicación del PRC, se requiera de estudios más detallados, ello se hará mediante Planos Seccionales, en los que se fijan con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificación detallada, áreas de construcción obligatoria, de remodelación, conjuntos armónicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc.62 Los Municipios, a través de Planos Seccionales, podrán establecer como obligatorio para todos o algunos de los inmuebles integrantes de 62 Artículo 2.7.8. “Las Municipalidades, a través de Planos Seccionales, podrán establecer características arquitectónicas determinadas para los proyectos que se realicen en sectores ligados a Monumentos Nacionales, o cuando se trate de ICH o ZCH, de manera que las nuevas construcciones, o la modificación de las existentes, constituyan un aporte urbanístico relevante. Tales características arquitectónicas deberán situarse dentro de las normas urbanísticas establecidas para la respectiva zona o subzona en el Plan Regulador Comunal o Seccional”. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 89 un sector, plaza, calle o avenida, según lo hubiere determinado el PRC, la adopción de una determinada morfología o un particular estilo arquitectónico de fachadas, incluyendo disposiciones sobre la altura total de estas y sobre la correlación de los pisos entre sí, con el fin de obtener un efecto armónico mediante el conjunto de las edificaciones.63 Cuadro 3 Planes Reguladores Comunales y normativa de los inmuebles patrimoniales PLANES REGULADORES COMUNALES - PRC Instrumentos de planificación territorial en el nivel comunal PLANES SECCIONALES Estudios en detalle de áreas o subsectores específicos de la comuna Inmuebles patrimoniales : El PRC fija normas urbanísticas para: A. Inmuebles de Conservación Histórica y Zonas de Conservación Histórica B. Monumentos Históricos y Zonas Típica o Pintorescas Fuente. Elaboración propia. 3.2.3 Otras leyes o normas que afectan al patrimonio urbano 3.2.3.1 Ley Nº 19.300 de Bases del Medioambiente64 En el marco de la definición amplia del patrimonio nacional, que incluye tanto el patrimonio cultural como el patrimonio natural, el concepto de medioambiente incluye la cultura; de ahí la relación entre esta ley y el patrimonio, no solamente natural sino también de las obras del ser humano. La Ley Nº19.300 define: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y 63 Esta misma medida podrá imponerse cuando se trate de terrenos con menos de 15 metros de frente ubicados entre edificios construidos a cuya arquitectura se quiere armonizar la del nuevo edificio. (Art.2.7.9. OGUC). 64 En Bases Generales del Medio Ambiente (Ley Nº 19.300,1994, modificada por la Ley Nº 20.175, 2007). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 96 La Ley Nº 17.288 no incorpora la obligatoriedad del Estado de ayudar a preservar los monumentos nacionales. Originalmente, esta ley consideraba beneficios, pero fueron derogados. Hoy, son los propietarios los responsables de mantener y conservar en buen estado sus inmuebles. Dada su relevancia, este es un tema actualmente en discusión. Aunque parece existir consenso acerca de la importancia de resguardar y desarrollar el patrimonio cultural, aún no se cuenta con los mecanismos necesarios para financiar el patrimonio construido. La situación actual respecto del financiamiento del patrimonio construido se grafica en el siguiente esquema. Cuadro 4 Financiamiento del patrimonio construido Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2011). Como señala Carrión (2007:9), el tema del financiamiento en los centros históricos es reciente en América Latina. En épocas pasadas, la inversión se destinaba preferentemente a la periferia, dada la presión demográfica existente, o debido a las propias concepciones monumentalistas que demandaban la conservación de lo existente de forma selectiva y aislada. Hoy, la revalorización de la ciudad 0% porcentaje de compromiso del Estado 100% HOY La única compensación para el propietario es la exención de contribuciones de bienes raíces, pero sólo si el inmueble es Monumento Histórico; quedan fuera los inmuebles de zonas típicas y además pierde el beneficio si se desarrolla una actividad comercial en este inmueble. El beneficio no se aplica a inmuebles o zonas de conservación histórica (ICH, ZCH). El privado corre con todos los costos de conservar y revitalizar el patrimonio construido. El estado corre con todos los costos de conservar y revitalizar el patrimonio construido. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 97 construida, del centro histórico y también de los barrios, hace necesario contar con formas de financiamiento que impidan el deterioro y ulterior desaparición de los bienes patrimoniales, amenazados por la presión inmobiliaria y otros factores. Para lograr una verdadera protección y revitalización del patrimonio construido, es preciso reconocer la responsabilidad del Estado en su financiamiento, sea este patrimonio estatal o privado. En línea con ello, debería existir un vínculo directo entre las declaratorias de patrimonio y la responsabilidad de financiamiento. El financiamiento puede y debe ser un factor dinamizador, con una propuesta que busque captar las plusvalías urbanas con afán redistributivo y no acumulativo (Carrión, 2007:10). Esto implica estudiar mecanismos para financiar, compensar o incentivar económica y normativamente las acciones tendientes a la conservación del patrimonio. Interesa que se pueda evaluar el impacto de las distintas formas de financiamiento en el uso del suelo, en la captación de plusvalías y en la generación de recursos locales para el desarrollo del patrimonio urbano y la mejora de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad y los barrios.66 En un estudio del CMN (Stark, 1998) se analizan los aspectos financieros de la legislación sobre monumentos nacionales en Chile y se entregan propuestas; de él relevamos algunos aspectos dignos de considerar.  Es preciso definir una política de Estado respecto del patrimonio cultural, conciliando identidad nacional con modernidad y globalización, involucrando activamente a las regiones e incorporando al sector privado para compartir la 66 El financiamiento mediante préstamos de instituciones multilaterales de crédito (BID o Banco Mundial), donaciones o préstamos no reembolsables (UNESCO, Junta de Andalucía) y en otros casos a través del financiamiento local mediante asignaciones presupuestarias, recursos para obras específicas, inversión privada o captura de plusvalías, ha desencadenado procesos exitosos como también procesos con resultados poco satisfactorios; existe un conjunto de experiencias de financiamiento que ameritan ser conocidas y debatidas. Fernando Carrión M., 2007:15-16, op.cit. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 98 responsabilidad de conservar y promover los valores culturales propios de la identidad nacional.  Es necesario revisar el marco legislativo referente a la cultura, hoy disperso y carente de una concepción unificadora y compatible con los desafíos planteados.  Es imprescindible inventariar y valorizar socialmente el patrimonio cultural de Chile, para dimensionar los costos de oportunidad asociados a la situación actual y los beneficios potenciales que se podrían generar como resultado de su mejoramiento.  Es necesario fortalecer los sistemas de gestión de las organizaciones involucradas en el tema. Existen algunos programas alternativos, que contribuyen al financiamiento del patrimonio urbano en Chile, según se detalla a continuación. En el caso de intervenciones en Zonas Típicas, ellas se ven beneficiadas cuando postulan a fondos económicos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR); fondos vecinales a nivel municipal (FONDEVE); fondo de desarrollo de las Artes y la Cultura (FONDART); otros fondos propios del Consejo de Monumentos Nacionales, de los proyectos del Banco Interamericano de Desarrollo a través de la de la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas y de UNESCO. Todos estos fondos asignados solo para casos especiales. Un caso especial corresponde a las ocasiones en que eventos catastróficos o siniestros afectan sectores patrimoniales, por ejemplo, el terremoto del 27/02/2010, tras el cual se activaron algunos mecanismos de recuperación. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo generó los denominados Subsidios de Reconstrucción y Reparación Patrimonial, que son subsidios extraordinarios dirigidos a la reconstrucción de viviendas localizadas en zonas patrimoniales. Asimismo, el CMN PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 99 ha podido invertir algunos fondos propios, mínimos, para tomar medidas básicas de resguardo ante una catástrofe. Los llamados Fondos de Emergencia, constituyen medidas provisorias para salvar casas amenazadas de un colapso inminente. Otro mecanismo es el Subsidio de Rehabilitación Patrimonial, instrumento a través del cual el MINVU aporta a los privados un subsidio, equivalente a 300 UF, para comprar viviendas (de valores entre 1.000 y 2.000 UF, según decretos DS 40 y DS 01), producidas como resultado de procesos de rehabilitación de inmuebles que se encuentren insertos en zonas con protección oficial.67 En cuanto a la Ley de Donaciones con Fines Culturales (conocida como 'Ley Valdés'), beneficia indirectamente a privados, ya que en zonas típicas o monumentos históricos se aporta dinero o materiales de construcción al espacio público y/o a fachadas de vivienda de privados, siempre que ellas se emplacen enfrentando directamente al espacio público (fachada continua). En las ZT, a los privados les sube indirectamente la plusvalía de sus casas si se recupera el espacio urbano que enfrenta inmediatamente sus inmuebles. Además, dicha ley beneficia directamente a inmuebles fiscales, municipales, del Estado, del ámbito universitario, eclesiástico, entre otros. Ahora bien, aun cuando el financiamiento constituye un problema crítico, es una consecuencia, más que una causa, de la actual situación de indefensión en que se encuentra parte importante del patrimonio construido en Chile. Las causas de fondo dicen relación con el predominio en el país de políticas y estrategias orientadas a la producción comercial, el mercado, la eficiencia y el nivel material de vida de la población más que a la cultura. Están vinculadas, además, a problemas de gestión interna de las instituciones oficiales encargadas del patrimonio cultural (Stark, 1998:12-19). 67 La Unidad de Fomento (UF) es una unidad de cuenta reajustable de acuerdo con la inflación usada en Chile (valor de 1 UF equivale aproximadamente a 37 euros, a septiembre, 2012). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 100 Para mejorar la situación descrita, se requiere asumir la verdadera relevancia del patrimonio cultural como parte integral de una estrategia de desarrollo ambiental y socialmente sustentable. En este sentido, y dado el rol que desempeña, la cultura puede ser considerada un bien meritorio en dos sentidos: i) Los beneficios sociales exceden largamente al beneficio privado, son difíciles de cuantificar y normalmente son perceptibles en el largo plazo; y ii) No siempre la población está consciente de la importancia de la cultura para un desarrollo más integral y estable de la persona y de la sociedad. En concordancia con lo anterior, el Estado está en la obligación de garantizar a la sociedad los beneficios de este bien meritorio. Si el Estado no asume efectivamente este rol fundamental, el desarrollo económico puede generar acciones depredadoras —como, de hecho, lo hace— conducentes a la pérdida de identidad nacional y limitación al desarrollo más estable e integral de las personas. A largo plazo, ello puede poner en cuestión el mismo proceso de desarrollo económico, en la medida en que el capital humano tiende a perder su capacidad de creatividad y aporte sustantivo al proceso social y económico. El desarrollo se vuelve elitista y excluyente para las grandes mayorías, hasta que, a la larga, se termina por reducir también el bienestar potencial de las minorías privilegiadas. Otro efecto previsible es la pérdida progresiva de los consensos políticos y sociales básicos requeridos para el funcionamiento de la sociedad y para la gobernabilidad (Stark, 1998: 10). La conservación del patrimonio es también una responsabilidad compartida entre el Estado y la sociedad civil. El Estado tiene un rol fundamental en la socialización de pautas generales y regulación de su cumplimiento, y la sociedad civil interviene a través de una ciudadanía activa, que defiende sus derechos y ejerce con responsabilidad su protagonismo en la toma de decisiones. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 101 Las políticas de financiamiento tienden a reflejar el carácter compartido de la responsabilidad por el patrimonio cultural, pero el Estado asume la articulación del proceso en tanto único agente con una visión global del mismo. Así, las políticas tributarias y financieras de los gobiernos se caracterizan cada vez más por el predominio de esquemas más simples (fáciles de administrar), más neutrales (menos interferencia en las decisiones económicas de los agentes privados), uniformidad y bajo nivel relativo de tasas impositivas, muy pocas excepciones a las reglas tributarias y focalización de los incentivos en situaciones asociadas a equidad (por ejemplo, regiones de catástrofe o pobreza extrema) e “imperfecciones de mercado” (bienes meritorios como la conservación del medioambiente y el patrimonio cultural). En el caso de los incentivos, se asume que el beneficio social esperado de la acción del Estado es ampliamente superior a los costos financieros en que pueda incurrir el fisco y, en todo caso, estos serán recuperados con creces en el largo plazo, tanto en lo social como en lo económico, por la mayor generación de riqueza cultural y material resultante de un desarrollo más integral (Stark,1998:11). Se presenta a continuación, brevemente, el caso del National Trust en Inglaterra, ejemplo de una organización privada exitosa, orientada a la conservación y promoción del patrimonio cultural. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 102 The National Trust, Inglaterra 68 The National Trust es una organización privada, sin fines de lucro, cuya misión es promover y preservar el patrimonio cultural inglés. Existe desde 1895 y actualmente es la organización más grande de Europa en su tipo. Está formada por 2.300.000 miembros asociados que contribuyen con fondos y trabajo a las actividades de la organización. El National Trust es el terrateniente más grande de Gran Bretaña con 238.000 hás. Administra 207 casas (monumentos) abiertas al público, 162 jardines, 466 parajes de interés científico, 940 monumentos y un estimado de 40.000 sitios arqueológicos. Está autorizado para declarar la inalienabilidad de sus propiedades, lo que significa que cualquier operación con alguna de ellas requiere la aprobación del Parlamento. El consejo directivo es elegido por los miembros asociados en un 50% y el resto es designado por las organizaciones culturales locales y nacionales. Los ingresos ordinarios del Trust provienen de sus miembros en un 45%, de donaciones en un 17% y el resto de ingresos provenientes de operaciones derivadas del uso de las propiedades y bienes. Los ingresos en 1995 fueron algo menos de US$ 200.000.000 con un superávit de 17% de los ingresos recibidos. Los gastos se orientan a financiar la preservación y mantenimiento de monumentos históricos, los cuales están exentos de impuestos a la propiedad. El Trust responde a criterios gerenciales modernos que le permiten exhibir una lista regular de logros expresada en cifras (indicadores de desempeño) como número de miembros, visitantes, monumentos restaurados, escolares visitantes, extranjeros visitantes, etc.; y abarcar desde monumentos históricos hasta grandes reservas naturales 3.4 La declaratoria de Zona Típica como estrategia de protección del patrimonio barrial En años recientes, los movimientos ciudadanos han acudido masivamente a la declaratoria de Zona Típica (en la Ley Nº 17.288 de Monumentos Nacionales) como estrategia para la defensa del patrimonio barrial. Llama la atención que sea esta la figura utilizada, y no los Planes Reguladores Comunales, que constituyen los instrumentos de planificación territorial a escala local y que, supuestamente, son los idóneos para la definición de normas urbanísticas y de protección del patrimonio urbano. ¿Por qué se recurre entonces a la ZT, cuáles son las ventajas y limitaciones de esta estrategia, se logra con ello resguardar efectivamente el patrimonio barrial? 68 Basado en el documento de Carlos Stark, op.cit. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 103 Hasta hace pocos años, la declaratoria de zonas típicas estaba exclusivamente en manos del CMN. Las ZT sumaban un total aproximado de cincuenta en todo el país y ni siquiera se tenía en consideración la opinión de los propietarios. De hecho, antes de 1990 los decretos se declaraban desde Santiago en el nivel central, sin planos de límites ni definición del polígono, solo con los antecedentes del valor del bien.69 Sin embargo, se ha producido un cambio significativo; la solicitud de declaratoria al CMN se ha masificado y el proceso se ha vuelto cada vez más participativo. A partir del movimiento iniciado en algunos barrios de Santiago y en las comunas de Providencia y Ñuñoa, en que los vecinos se movilizaron para proteger sus viviendas y defender su calidad de vida barrial, se generó un precedente que luego se ha extendido a muchos otros lugares del territorio nacional. Algunos señalan que, a diferencia de lo que ocurría antes, en que la declaratoria patrimonial era resistida por los propietarios de los inmuebles por considerar que los 'congelaba', ahora es apreciada; las propiedades localizadas en ZT se valorizan porque ello asegura cierta calidad de vida que interesa mantener. Así, por ejemplo, los vecinos del sector aledaño al parque Forestal, calles Lastarria y Villavicencio, se encuentran satisfechos con su declaratoria de ZT porque su barrio se ha dinamizado, aumentando su interés.70 Prueba de ello es el portal de difusión en Internet (www.barriolastarria.com) respecto de los atractivos del barrio, con un completo inventario de lo que ofrece esta zona. 69 Entrevista a Cristián Matzner, arquitecto miembro del Consejo de Monumentos Nacionales (abril, 2012). 70 Entrevista a Ángel Cabeza, arqueólogo, ex secretario ejecutivo del CMN, miembro del directorio de la Asociación Nacional de Barrios y Zonas Patrimoniales (agosto, 2011). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 104 Imágenes del barrio Lastarria y parque Forestal Figura 11. Casa Kulcewski en calle Villavicencio Figura 12. Feria de libros en calle Lastarria Fuente: www.dconstruccion.cl Fuente: www.plataformaurbana.cl Figura 13. Calle Lastarria Fuente: www.lastarriavive.cl Figura 14. Parque Forestal Fuente: www.plataformaurbana.cl Figura 15:Calle Lastarria Fuente: www.ed.cl Este aumento de la demanda ciudadana por la declaratoria de ZT en diversos barrios y pueblos provoca dos efectos destacables: uno, el CMN deja de tener el control total de la situación; y dos, se hacen más evidentes los déficit de los Planes Reguladores Comunales (PRC) para la protección del patrimonio urbano frente a la presión inmobiliaria, especialmente cuando no existe un compromiso con la defensa del patrimonio urbano de parte de las autoridades locales. En muchos casos, las municipalidades no han hecho valer los instrumentos de planificación territorial y la normativa urbanística para proteger el patrimonio construido en sus comunas; hay numerosos ejemplos que muestran cómo se ha vulnerado la ley por parte de las empresas inmobiliarias, que buscan obtener la mayor renta posible del suelo urbano mediante la construcción indiscriminada de PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 105 torres de departamentos. El caso del mall de Castro, que presentamos a continuación, es tal vez el más grosero y, por lo mismo, ha sido ampliamente discutido, pero lamentablemente no es el único. El caso del mall de Castro: la ilusión del progreso en contra del patrimonio Figura 16. Mall de Castro en proceso de construcción Figura 17. Mall e Iglesia de San Francisco Fotos de Marcela Álamos Cardemil, en: www.belelu.com La construcción de un mall ó centro comercial, en la ciudad de Castro, Chiloé, constituyó un caso de gran notoriedad. El volumen del edificio, de más de siete pisos de altura, contrasta groseramente con el paisaje urbano de la ciudad, afectando en particular la importancia de la iglesia de San Francisco, declarada patrimonio de la humanidad por la UNESCO. La brutalidad de esta intervención, en el contexto de Chiloé, causó una fuerte polémica; el proyecto transgredió las condiciones aprobadas en el permiso de construcción municipal. Como resultado, la Dirección de Obras de Castro solicitó detener las obras en el Juzgado de Policía Local. Pero, las mismas autoridades locales acusaron a los críticos del edificio de 'centralistas', de atentar contra el desarrollo de Castro, y consultaron a los vecinos si estaban de acuerdo con un tener un mall en la ciudad (Rodríguez, 2012). La mayor crítica al mall es su irrespeto por la escala del sector y por la ruptura del estilo de las construcciones tradicionales allí emplazadas, aspectos relevantes que fueron despreciados por las autoridades municipales y que la empresa inmobiliaria, pasó por alto, intentando rentabilizar al máximo el capital invertido. Las irregularidades, detectadas por los arquitectos de Chiloé y denunciadas por el Colegio de Arquitectos de Chile son variadas (CIPER, 2012). i) La municipalidad, después de haber otorgado el permiso de edificación en abril de 2008, modificó en noviembre del mismo año su Plan Regulador (PRC) para que el centro comercial no colisionara con la angosta vía que lo enfrenta. ii) El permiso no cuenta con un informe favorable de cálculo estructural, se construyeron seis pisos, a pesar de que el permiso autoriza solo cuatro, uno de esos pisos tiene una altura de 8 metros, siendo la altura máxima legal de 3,5 metros. iii) Para evitarse el Estudio de Impacto sobre el Sistema de Transporte Urbano se declaró que el mall necesitaba menos estacionamientos que los efectivamente requeridos. iv) Hubo cambios fácticos de destino mientras se ejecutaba la construcción, seis mil metros cuadrados en el 2º y 3er piso, asignados inicialmente a bodegas, ahora contemplan locales comerciales. v) Se otorgó un segundo permiso de edificación (diciembre de 2011), para bodegas y archivo, en un pequeño terreno colindante, pero, en la práctica, esta construcción se destina a los ingresos y descargas de camiones, lo que PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 112 incorporando la protección del patrimonio urbano. En esta perspectiva, aparecen los Planes Maestros y las Mesas Barriales como instrumentos útiles y novedosos, que enfatizan la participación ciudadana como eje central. Un caso ilustrativo al respecto es el de la Municipalidad de Recoleta, que ha trabajado con la participación activa de la comunidad en la elaboración de Planes Maestros para el manejo de dos barrios en la comuna, Mapocho y Patronato, ambos de reconocida historia y con una fuerte identidad. Los procesos de trabajo en ellos apuntan a recoger los intereses y propuestas de los vecinos, para incorporarlos luego en posibles modificaciones en el PRC o Planos Seccionales, y también en iniciativas de corto plazo; por ejemplo, en el manejo de los espacios públicos relevantes. Aun cuando los Planes Maestros no constituyen instrumentos reconocidos legalmente y, por tanto, no tienen una relación vinculante con los PRC, la idea en Recoleta es darles formalidad a estos procesos y establecer compromisos para incorporar los contenidos en la planificación de los barrios, desde una visión que incorpora la participación de las y los vecinos.78 Otra experiencia de interés es la Mesa del Barrio Bellavista, en que participa un conjunto de actores diversos vinculados al barrio; entre ellos, dirigentes vecinales, representantes de las Municipalidades de Recoleta y Providencia,79 CMN y Ministerio de Vivienda y Urbanismo, diversas ONG, dirigentes del comercio establecido y otros. En esta mesa se busca discutir y acordar una visión común 78 Así por ejemplo, el Plan Maestro para el barrio Patronato en la comuna de Recoleta se hizo mediante llamado a concurso público con el auspicio del Colegio de Arquitectos. Las bases del concurso establecieron que el Plan debía definir la imagen objetivo para esta área, una propuestas de intervenciones urbanas y proyectos detonantes orientados al mejoramiento físico espacial, económico y social del barrio, junto con un Plan de Gestión para asegurar su viabilidad. 79 Debido a la división administrativa, en el barrio Bellavista confluyen dos municipios, Recoleta y Providencia. Este caso se estudia en detalle más adelante, véase Capítulo IV. El caso del barrio Bellavista. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 113 para Bellavista y definir en conjunto los pasos necesarios para el resguardo y desarrollo de su patrimonio barrial.80 Lo anteriormente expuesto deja de manifiestos la existencia de serios vacíos legales y financieros en relación con la protección del patrimonio urbano; la ausencia de criterios comunes entre las distintas legislaciones, instituciones y actores involucrados y los distintos intereses en juego. Pero, aun cuando todos estos elementos son importantes para una adecuada protección y gestión del patrimonio urbano y barrial, el problema de fondo no es la normativa, ni los recursos financieros o los instrumentos en sí mismos, sino más bien el mercado de suelo urbano, que opera sin restricciones. Aun cuando la ciudad de Santiago figura en los primeros lugares entre las ciudades latinoamericanas, y en un lugar destacado en el ámbito mundial, en aquellos rankings que miden los índices de seguridad ciudadana, la facilidad para hacer negocios, la competitividad, estabilidad política, económica y monetaria, entre otras variables, existe simultáneamente la sensación de una tarea no cumplida cabalmente, una sensación de malestar, de falta de armonía, de violencia y de un débil sentido de pertenencia e identidad. No tenemos la sensación de un destino común como habitantes de una misma ciudad, como comunidad urbana, en cuya construcción todos estemos colaborando. Tal es el resultado de la operatoria del mercado de suelo, que parece ser el oráculo que dicta los destinos de las ciudades, porque no hay en Chile una política urbana, menos una política patrimonial. Lo que vivimos es el resultado del predominio sin contrapeso de la ideología neoliberal, marcada por una cultura que considera el derecho a las plusvalías como indiscutible; una ideología que ignora o subestima la importancia de la cosa pública en el desarrollo urbano (Trivelli, 2010:15). 80 Este caso se estudia en detalle más adelante, véase Capítulo Vi. El caso del barrio Bellavista. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 114 Es la especulación inmobiliaria y la rentabilidad privada, no la planificación urbana, ni el ordenamiento del territorio, ni el bien común, lo que organiza actualmente la ciudad, en Chile, así como en otros países. La ciudad evoluciona más por el peso del mercado que por el diseño de las políticas públicas; como advierte Carrión (2007), se ha despolitizado y privatizado la política para apoyar al mercado. En este escenario, el patrimonio urbano se encuentra amenazado; conscientes de ello, los vecinos y vecinas se movilizan y organizan para impedir que el mercado arrase con los valores de la calidad de vida y de los bienes culturales en la ciudad. El resultado de sus acciones está por verse. 3.5 Consulta ciudadana por una ley que proteja el patrimonio de Chile Figura 24. Afiche de la Consulta. Fuente: Archivo personal La Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales81 en coordinación con Voto Ciudadano82 y más de un centenar de organizaciones de todo Chile, preocupadas de enfrentar los desafíos actuales del patrimonio cultural, organizaron 81 Ver detalles al respecto en Capítulo VIII. 82 Voto Ciudadano es una plataforma on-line a través de la cual se pueden difundir y someter a votación de la ciudadanía temas de interés nacional. http://www.votociudadano.cl/sitio/wordpress/?page_id=21 PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 115 una Consulta Ciudadana por una Ley que Proteja el Patrimonio de Chile, la cual se realizó en mayo y junio de 2012. El objetivo de esta Consulta fue conocer la percepción de la ciudadanía sobre aspectos específicos referidos al patrimonio nacional, así como dar visibilidad al tema en la comunidad en general y en los medios de comunicación. La consulta logró aglutinar a 152 organizaciones que trabajan en el ámbito del patrimonio cultural, a lo largo de todo el país, las que conformaron la Red de Organizaciones Pro Patrimonio, a través de la cual se busca sensibilizar y dar conocer la voz de la ciudadanía respecto de temas de interés patrimonial; plantear la defensa y recuperación de los bienes de interés cultural y ambiental, muchos de los cuales se ven amenazados hoy en distintos lugares del territorio;83 y, asimismo, plantear la necesidad de contar con políticas públicas y participación ciudadana en el desarrollo del patrimonio de Chile. La votación se realizó por dos vías, de manera presencial y online, esta última a través del sitio web de Voto Ciudadano. Los resultados, que se resumen más adelante, corresponden a la suma de ambas modalidades. Hubo 203 puntos de votación presencial, desde Arica a Castro, y la participación de 300 voluntarios. La Consulta se inició el domingo 27 de mayo de 2012, en el marco del Día del Patrimonio 2012, con puntos de votación en distintos barrios, plazas, ferias, parques y sitios patrimoniales de todo el país y se prolongó hasta el 6 de junio de 2012. La Consulta contempló seis preguntas, que se presentan a continuación: 83 Algunos ejemplos de ello son: la construcción del mall de Castro, el proyecto de construcción de un mall en el Muelle Barón de Valparaíso, el proyecto HidroAysén en la Patagonia, la construcción de torres en varias zonas típicas y la demolición de casonas en el Barrio Yungay. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 116 1. ¿Cree usted que el patrimonio natural y cultural en Chile debe ser protegido por una ley? 2. ¿Piensa usted que los ciudadanos y las organizaciones sociales deben tener derecho a voz y voto en las decisiones respecto a cambios en el patrimonio? 3. ¿Considera usted que las leyes y autoridades protegen correctamente el patrimonio urbano, natural y cultural de su región, comuna o barrio? 4. ¿Cree usted que las grandes empresas (inmobiliarias, mineras, celulosas amenazan la protección del patrimonio natural y cultural en Chile? 5. ¿Cuál, piensa usted, que es la mejor forma de cuidar el Patrimonio del país? 6. ¿Cuáles son las áreas más importantes del Patrimonio natural y cultural que deben ser preservadas? Los resultados de la consulta fueron los siguientes:84  Votó en la consulta un total de 17.430 personas. De estas, 7.805 (45%) lo hicieron a través de internet y 9.625 (55%) de manera presencial. Un 52% de los votantes fueron mujeres y 47% hombres. La mitad de los votantes (50%) es menor de 30 años.  Un 62,5% de los votantes vive en la Región Metropolitana; la comuna con mayor votación fue Santiago, con un 21,1% de los votos.  La inmensa mayoría de los votantes (99,3%) considera que el patrimonio natural y cultural del país debe estar protegido por ley. En tanto, un 98,3% considera que los ciudadanos y organizaciones sociales deben tener derecho a voz y voto en las decisiones respecto a cambios en el patrimonio.  El 59,5% de los votantes considera que las leyes y autoridades existentes no protegen correctamente el patrimonio urbano, mientras el 34,8% dice que lo hacen “solo parcialmente”. 84 Informe final Patrimonio, presentación de resultados, documento pdf. En www.votociudadano.cl PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 117  Un 95,4% considera que las grandes empresas amenazan la protección del patrimonio natural y cultural.  Un 20,8% considera que la mejor forma de cuidar el patrimonio del país es mediante la creación de leyes; un 10%, que es mediante proyectos financiados por el Estado; y un 59,5%, que todas las formas mencionadas son buenas para la protección del patrimonio.  Un 85,4% considera que todas las formas de patrimonio deben ser preservadas. Esta consulta es un hecho relevante en relación con el movimiento ciudadano vinculado al patrimonio cultural en Chile, por dos razones principales: muestra un grado importante de madurez y consolidación del movimiento, en cuanto a la capacidad de articulación y organización para producir esta iniciativa; y hace visible las limitaciones y vacíos de la normativa patrimonial vigente para responder a las desafíos actuales. Cabe destacar, además, la gran cantidad de participantes —casi 17.500 personas en todo el país—, considerando que esta fue una iniciativa puntual y autónoma de la Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales, organizada solamente con el trabajo de voluntarios y estudiantes. Queda de manifiesto el interés existente en la ciudadanía por los temas patrimoniales, particularmente notable en el caso de los jóvenes, que representan casi un 60% de los participantes en esta consulta. Asimismo, es destacable el hecho de que la gran mayoría de los consultados opinó que el patrimonio hoy se ve amenazado, que se requieren leyes y medidas para asegurar su mejor protección, y que estas deben incorporar la participación de las y los ciudadanos y organizaciones sociales, con derecho a voz y voto. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 118 Figuras 25, 26, 27 y 28. Imágenes de la Consulta. Fuente: Archivo personal. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 119 3.6 Reflexiones en torno a la tutela del patrimonio cultural urbano en Chile A partir de la revisión, por una parte, de los instrumentos normativos, institucionalidad patrimonial y mecanismos de financiamiento del patrimonio construido existentes en Chile, y por otra parte, de las estrategias de protección del patrimonio barrial y acciones de sensibilización patrimonial desplegadas por la ciudadanía, examinadas en este capítulo, planteamos a continuación, algunas reflexiones críticas y propuestas. a) Es urgente revisar el marco legislativo referente al patrimonio cultural, hoy disperso y carente de una concepción unificadora. Resulta evidente que la normativa que actualmente regula el patrimonio construido en Chile es insuficiente e ineficaz para asegurar su protección y desarrollo. La superposición de distintas leyes e instrumentos configura un escenario confuso, de dispersión institucional, que atenta contra la gestión y desarrollo del patrimonio arquitectónico y urbano, más que asegurar su adecuada regulación y gestión. Incluso, en muchos casos, hace posible la vulneración de las leyes, dando pie a situaciones aberrantes desde el punto de vista urbano y patrimonial, sin que se ejerza mayores sanciones. b) La duplicidad de categorías distintas para situaciones similares en dos leyes paralelas —categoría de Monumento Histórico y Zona Típica en la Ley de Monumentos Nacionales, por una parte, y de Inmueble de Conservación Histórica y Zona de Conservación Histórica, en los Planes Reguladores, por otra— no se entiende ni se justifica. Los inmuebles/monumentos y las zonas deberían ajustarse a una sola definición, asegurándose su protección legal en los Planes Reguladores Comunales. En particular, para el caso de las zonas típicas, resulta absurdo que no se acojan como obligatorios en los PRC los Lineamientos de Intervención, destinados a resguardar las condiciones arquitectónicas y espaciales de valor que se destacaron en la declaratoria. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 120 c) La ausencia de mecanismos apropiados y regulares para el financiamiento del patrimonio construido constituye un serio obstáculo para su mantención y desarrollo. En términos más amplios, ello atenta contra la promoción de los valores culturales y la ampliación de una conciencia patrimonial en el país. El financiamiento puede y debe ser un factor dinamizador, con una propuesta que busque captar las plusvalías urbanas con afán redistributivo y no acumulativo, propiciando el desarrollo del patrimonio urbano y la mejora de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad y los barrios. En ello el Estado debe asumir un rol fundamental, como garante de los beneficios de la cultura y del patrimonio para toda la sociedad. d) Aun cuando el financiamiento constituye un problema crítico, más que una causa de la situación de indefensión en que se encuentra el patrimonio construido en Chile, es una consecuencia. La causa de fondo de esta situación dice relación con el predominio en el país de políticas y estrategias orientadas a la producción comercial, el mercado, la eficiencia y el nivel material de vida de la población, más que a los valores culturales y bienes de interés patrimonial. Es preciso definir una política de Estado respecto del patrimonio cultural y asumir su verdadera relevancia como parte integral de una estrategia de desarrollo, conciliando la identidad nacional con los desafíos de la modernidad y la globalización. e) Ante la ineficacia de los Planes Reguladores Comunales para proteger el patrimonio construido, los movimientos ciudadanos han acudido masivamente a la declaratoria de Zona Típica como estrategia para la defensa del patrimonio en sus barrios. Sin embargo, ello tampoco garantiza su protección. En muchos casos, las municipalidades no hacen valer los instrumentos de planificación territorial con el rigor requerido para asegurar la protección del patrimonio construido en sus comunas. Numerosos ejemplos muestran cómo se ha vulnerado la ley por parte de las empresas inmobiliarias, que buscan obtener la PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 121 mayor renta posible del suelo urbano mediante la construcción indiscriminada en zonas de interés patrimonial. Junto con ello, la falta de beneficios a los propietarios de inmuebles protegidos de acuerdo a la normativa vigente, constituye una amenaza adicional. f) La Consulta por una Ley que Proteja el Patrimonio de Chile (mayo/junio 2012) da cuenta de la creciente conciencia y organización de la ciudadanía respecto del patrimonio cultural y de la necesidad de contar con leyes e instrumentos eficaces para su protección. g) El problema de fondo, sin embargo, no es la normativa, ni los recursos financieros o los instrumentos en sí mismos, sino más bien el mercado de suelo urbano, que opera sin restricciones. Es la especulación inmobiliaria y la rentabilidad privada, no la planificación urbana, ni el ordenamiento del territorio, ni el bien común, lo que organiza actualmente la ciudad. En este escenario, el patrimonio urbano se encuentra amenazado. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 128 4.1.3 El territorio como espacio habitado El territorio que habitamos es producto de un paciente y largo proceso de conformación que ha tomado muchos años, tiene las huellas de los antepasados pero también nuestras propias huellas. No es simplemente lo que vemos, montañas, ríos, valles, asentamientos humanos, puentes, caminos, cultivos, paisajes, es el espacio habitado por la memoria y la experiencia de los pueblos. El territorio es espacio construido por el tiempo, cualquier localidad es producto del tiempo de la naturaleza y del tiempo de los seres humanos; el territorio es producto de la relación que todos los días entretejemos entre nosotros, con la naturaleza y con los otros. El territorio, es pues, espacio y tiempo que fluyen y permanecen. Las sociedades construyen territorios a la medida y a la manera de sus tradiciones, pensamientos, sueños y necesidades, territorios que significan mucho más que espacio físico poblado por distintas formas de vida que se relacionan, cooperan y compiten entre sí (Restrepo, s/f). Entonces, desde una perspectiva patrimonial, el territorio se presenta como una noción que permitiría explicar el papel de los entornos en que están insertas las comunidades y del espacio social como factor de desarrollo, de pertenencia, de identidad y memoria. 4.2 Organización del territorio en Chile La siguiente cita, del profesor Sergio Boisier, resulta inspiradora para pensar el territorio en términos de una identidad colectiva plena de sentido y que, lamentablemente, se contrapone con la trayectoria que ha seguido la administración del territorio en nuestro país. Ni el territorio en sí mismo ni la geografía en sí misma constituyen un sujeto, y por tanto, ni el territorio ni la geografía demandan cosa alguna a la sociedad. Pero el modelo administrativo no resulta del todo independiente de la forma territorial física...Por otro lado, el territorio organizado y su correspondiente geografía política, sí se configuran a menudo PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 129 como sujetos, en la medida en que el territorio sea el contenedor de una comunidad que hace de ese territorio un referente principal de su identidad, una cuestión construida históricamente, más que ontológica. La identidad colectiva territorial genera un ethos (un espíritu característico de una comunidad, o sus actitudes), un pathos (apelación o postura o discurso basado en la emoción) y un logos (discurso que apela a la racionalidad), bases del regionalismo (si bien no todo territorio organizado constituye una región como tal), a su vez un componente importante es el surgimiento de movimientos sociales territoriales que sí plantean diversas demandas, la de autonomía entre otras, como es tan evidente en estos días en Chile... (Boisier, 2007:17). Según lo definido por la Constitución Política de la República de Chile, artículo 3°: El Estado de Chile es unitario. La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.86 El artículo 110 de la Constitución establece que: Para el gobierno y la administración interior del Estado, el territorio de la República de Chile se divide actualmente en quince regiones, que a su vez se subdividen en provincias. Para los efectos de la administración local, las provincias se dividen en comunas. (Ver mapa con las regiones de Chile a continuación). 86 Constitución Política de la República de Chile (1980, reformada 2005). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 130 Región de Arica y Parinacota. Región Metropolitana. Región de Magallanes y de la Antártica Chilena Figura 29: Mapa de las quince regiones que conforman Chile. Fuente: Archivos Chile, Divisiones administrativas. En: http://bit.ly/1u0yvmM PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 131 En el capítulo XIV de la Constitución, sobre Gobierno y Administración Interior del Estado, se establece que el gobierno y la administración superior de cada región residen en un intendente, de confianza del presidente de la República, y en el consejo regional de desarrollo. A su vez, el gobierno y la administración superior de cada provincia residen en un gobernador, subordinado al intendente y de exclusiva confianza del presidente. Y la administración local de cada comuna reside en una municipalidad, constituida por el alcalde, como su autoridad máxima, y por un concejo comunal, lo que se grafica en el cuadro a continuación. Cuadro 5 Esquema de la organización territorial y administrativa de Chile Fuente: Elaboración propia 4.2.1 Críticas y reformas al modelo Varias críticas han apuntando a este modelo de administración del Estado, que si bien se enfocó en la descentralización, entregó pocas herramientas para llevarla a cabo de manera efectiva. La organización territorial en Chile se diseñó históricamente con perspectivas económicas, militares y administrativas, pero no consideró la representatividad de la ciudadanía ni fue pensada como una forma de transferencia del poder. Esto explica que el nivel de autonomía entregado a las •Presidente de la República •Ministros de Estado NIVEL NACIONAL •Intendentes •Consejos Regionales NIVEL REGIONAL 15 Regiones •Gobernadores provinciales NIVEL PROVINCIAL 54 Provincias •Alcaldes •Concejos Comunales NIVEL COMUNAL 346 Comunas PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 132 regiones y sus subdivisiones sea bajo y que, de todas formas, muchas decisiones sean tomadas por el gobierno central (Montecinos, 2013: 5-22). Se señala además, que la estructura territorial trata a todas las regiones de la misma forma legalmente. Esto ha generado críticas que plantean que esta uniformidad acentúa la centralización, pues no todas las regiones tienen las mismas realidades y, por lo tanto, no debiesen ser tratadas de igual manera. Recién en 2007 se establecieron algunos territorios con características especiales, por ejemplo, las zonas insulares; el reconocimiento de un estatus espacial para Isla de Pascua y el Archipiélago de Juan Fernández quebró esta unidad de tratamiento (Contreras, 2013). Como señala Sergio Boisier, reconocido autor en materias de desarrollo territorial y descentralización en América Latina, el objetivo permanente, a lo largo de cuarenta años en Chile, ha sido lograr una configuración económica y social del territorio nacional que contribuya a una mejor democracia, a una mayor justicia social y a una mayor equidad. Del mismo modo, destaca la participación como un aspecto fundamental para viabilizar la descentralización, que de lo contrario sería ficticia. Plantea que esto requiere de sistemas de información (en ambas direcciones); nuevos procedimientos electorales (mecanismos mayoritarios y personalizados); apoyo a todo tipo de asociaciones y formas de vida colectiva; colaboración entre empresas y administración pública y defensa de derechos tales como el medio ambiente, la información, la salud (Boisier, 2007: 25-27). Entre los escollos principales que han entrabado el logro de una descentralización efectiva, se mencionan: i) artificialidad de la regionalización; ii) ausencia de identidades regionales; iii) falta de legitimidad de los gobiernos regionales; iv) relativa precariedad de los recursos financieros; v) desarticulación y falta de coordinación del abanico de instrumentos específicos; vi) falta de actividad sustantiva de investigación científica y tecnológica en y para las regiones; vii) bajo PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 133 nivel de conocimiento actualizado sobre los procesos de cambio en el territorio por parte de la tecnocracia regional (Boisier, 2007: 212). Respecto de la artificialidad de la regionalización se destaca que, a pesar de las diferencias eco-sistémicas existentes en el territorio chileno (desierto extremo en el norte, valles templados en el centro, bosques fríos, hielos y "fiordización" en el sur) y por tanto, regiones naturales de marcada heterogeneidad, existe al mismo tiempo una cultura social extremadamente fundada en la homogeneidad artificialmente impuesta por el propio Estado. Y simultáneamente, Chile es uno de los pocos países del continente con una regionalización de rango constitucional. En relación con las identidades asociadas a las regiones, se señala que existe una carencia de referentes identitarios de las personas que los vinculen al territorio regional. Ello se explicaría por factores como la complejidad y largo tiempo que requieren los procesos de construcción de identidad. Jorge Larraín (2001: 260-261) señala que así como el ser humano es histórico, vive y se desarrolla en una dimensión de tiempo, es también territorial, vive en una dimensión espacial. Así como hace la historia, también construye y se proyecta en su territorio, territorializa un espacio dándole sentido. Contrariamente a lo que podría pensarse, la variedad de regiones, climas y paisajes y las dificultades de comunicación, no favorecieron los regionalismos y localismos en Chile sino que, desde un comienzo, favorecieron un fuerte centralismo, posiblemente debido a la conciencia que existía del peligro de disgregación. En nuestra opinión, ha existido una disociación entre una heterogeneidad territorial marcada por grandes diferencias eco-sistémicas y, por otra parte, una homogeneidad, artificialmente construida, a través de procesos de regionalización oficial, que no dan cuenta de dicha variedad y que no incorporan la participación, sino que se impusieron de arriba hacia abajo. La sola igualdad formal del estatuto jurídico a nivel de las regiones ha sido un mecanismo insuficiente que, más bien, PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 134 ha servido para invisibilizar las inequidades socio-territoriales y acentuar el centralismo. Además, planteamos nosotros, ello ha significado un desconocimiento de las unidades naturales e históricas existentes y de la riqueza de las diversidades territoriales, identitarias y patrimoniales existentes en el país. La 'endogeneidad' significa la existencia de una cultura territorial generadora de una identidad que asocia el ser colectivo con el territorio. Como ejemplo...la Región de Tarapacá, en el extremo norte de Chile, se encuentra muy bien posicionada a este respecto, con sus dos grandes ejes culturales: el ancestro altiplánico aymara/quechua, y la historia del salitre que tiene por vértice a la ciudad de Iquique. (Boisier, 2007:72). En las últimas décadas se han planteado reformas al sistema para profundizar la descentralización del poder, democratizar y entregar autonomía a las regiones. Dentro de los cambios implementados, se destaca la elección directa de las autoridades comunales, en 1992, y de los consejeros regionales, en 2009. Adicionalmente, varios políticos han propuesto la elección directa de los intendentes, pero ello aún no ha sido aprobado por el Congreso Nacional. Algunas consignas a favor de mayor descentralización han estado presentes en diversas manifestaciones, destacándose las movilizaciones ocurridas en las regiones de Magallanes (2011)87 y Aysén (2012)88. 87 Las protestas en Magallanes de 2011 fueron una serie de movilizaciones sociales provocadas por el alza en el valor del gas natural en la región. Estas protestas, de amplia participación ciudadana, provocaron un fuerte golpe al gobierno del presidente Sebastián Piñera (2010-2013), que debió solicitar la renuncia a su ministro de Energía además de la renuncia de la intendenta de Magallanes. Tras una semana de protestas, el gobierno acordó rebajar el alza desde un 16,8% a sólo un 3% (equivalente a la inflación anual) y entregar amplios subsidios para las familias de menores recursos de la región. 88 Las protestas en Aysén fueron una serie de movilizaciones sociales acontecidas en la región en febrero de 2012. El Movimiento Social por Aysén agrupó a alrededor de 20 organizaciones, entre ellos pescadores, la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, la Central Unitaria de Trabajadores y Patagonia sin Represas. También se sumaron alcaldes de la zona y gremios de taxis colectivos, camioneros y comerciantes. Aysén, al ser una de las regiones más australes de Chile, posee un costo de vida elevado comparado con las demás regiones, debido a la poca conectividad que presenta con el resto del país; varias organizaciones regionales señalaron que las ganancias por la explotación de recursos naturales no quedan en la zona, y los pescadores poseen cada vez menos cuotas de pesca. Entre las peticiones del movimiento se plantearon: rebaja en los PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 135 4.3 La Región Metropolitana de Santiago La discusión acerca de las formas de gobierno y administración de las metrópolis no es asunto nuevo. En nuestro país, el debate sobre la conveniencia de tener un gobierno metropolitano para Santiago surge con fuerza con el regreso de la democracia, a comienzos de los años 90. Basta citar un documento de Dockendorff (1992, p.41), que señalaba: la falta de un gobierno metropolitano es, ceteris paribus, la causa de gran parte de los males que explican la crisis de la ciudad, sin embargo no es necesario esperar su establecimiento – políticamente complejo y probablemente largo – para iniciar la atención de las urgencias del Gran Santiago. La tesis dominante, particularmente desde la planificación urbana, es que el sistema general aplicable a las regiones es totalmente insuficiente para el manejo del área metropolitana, dada su complejidad, la variedad de problemas que concurren en las diferentes comunas - transporte urbano, extracción de basura y descontaminación ambiental, usos del suelo, obras urbanas de interés intercomunal y la red de desagües, entre otros - los actores implicados y la imposibilidad de abordarlos de manera parcial o aisladamente, (Aylwin, 1991: 151). Por otra parte, se destacan las dificultades existentes para la instalación de un órgano metropolitano con facultad legislativa, en el régimen de un Estado unitario. Ello tampoco parece fácilmente conciliable con un sistema presidencial como el nuestro. Sin ánimo de profundizar en esta discusión, interesa aquí solo explicar cómo se organiza la Región Metropolitana de Santiago en términos político administrativos. precios del petróleo, gasolina, parafina, gas y leña y mejoras en infraestructura de salud regional. Esto obligó a varios ministros y autoridades a viajar hasta la región para atender estas demandas, acordándose compromisos en temas de salud, construcción de infraestructura y rebaja de precios, entre otros. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 136 Son territorios distintos los correspondientes a: la Región Metropolitana, la provincia de Santiago y la comuna de Santiago. La repetición del nombre Santiago hace un tanto confusa la comprensión de estas delimitaciones, que corresponden a áreas de distinta magnitud. La Región Metropolitana (RM), es una de las quince regiones en las que se encuentra dividido Chile. Para efectos del gobierno y administración interior, la RM está dividida en seis provincias: Chacabuco, Cordillera, Maipo, Melipilla, Santiago y Talagante. A su vez, las provincias están divididas en comunas. La RM tiene en total 52 comunas, como se ilustra en la figura y cuadro siguientes. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 137 Figura 30. Región Metropolitana de Santiago - División político administrativa Fuente: Instituto Geográfico Militar. En: http://bit.ly/1xiaHuP PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 144 Oakes, Timothy. (1997). Place and the paradox of modernity. Annals of the Association of American Geographers. Oxford, vol. 87, n.3. pp. 509-531 Orellana, Arturo. (2013). Gobiernos metropolitanos para Chile: la necesidad versus la factibilidad. Centro de Políticas Públicas, Pontificia Universidad Católica de Chile. Documento pdf. Raffestin, Claude. (1993). Por uma geografia do poder. Atica, Sao Paulo, pp.269. Restrepo, Gloria. (s/f). Aproximación cultural al concepto de territorio. Revista Perspectiva Geográfica. En: http://bit.ly/1iWkHUo Sack, R. D. (1986). Human territoriality: Its theory and history. Cambridge University, Cambridge, pp.256. Schneider, Sergio y Peyré Tartaruga, Iván G. (2006).”Territorio y enfoque territorial. De las referencias cognitivas a los aportes aplicados al análisis de los procesos”. En Manzanal, Mabel; Neiman, Guillermo y Lattuada, Mario, (compiladores.) Desarrollo Rural. Organizaciones, Instituciones y Territorio. Buenos Aires: Ed. Ciccus, 71-102. Souza, M. Lopes de. (1995).”O territorio: sobre espaço e poder, autonomia e desenvolvimento”. En: Castro, I. E. de; Gomes, P. C. da C.; Correa, R. L. (compiladores). Geografía: conceitos e temas. Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, p. 77-116. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 145 V. CONCEPTOS DE BARRIO Y PATRIMONIO BARRIAL En este capítulo examinamos los conceptos de barrio y patrimonio barrial, como preámbulo de los casos de estudio que se presentan en los capítulos subsiguientes. Primero, se aborda el concepto de barrio interrogando su significado como espacio de pertenencia, de producción de sentido y de posible respuesta al deseo de comunidad. En seguida, nos preguntamos qué es y que constituye aquello que llamamos patrimonio barrial. ¿Qué es un barrio? Existen diversas aproximaciones y enfoques acerca de este concepto. La noción de barrio, largamente discutida, aparece muchas veces multiforme y elusiva. Como señalan algunos autores, no existe una definición exacta acerca de qué es ó qué conforma un barrio (Social Exclusion Unit, 2001). Uno de los significados recupera la palabra árabe barrí que antiguamente denominaba a los pequeños poblados o aldeas que estaban fuera de las murallas de la ciudad, ya fuera pegado a ellas o lejanos pero en un espacio más íntimo e inmediato a cada habitante.89 Desde el urbanismo, el barrio ha sido tradicionalmente concebido como una unidad territorial dotada de ciertas características propias y distintivas que marcan una relación de particularidad frente al conjunto de la ciudad. Entre éstas destacan la conformación de una fisonomía y una morfología determinadas que definen su individualidad, la conjunción de una o más actividades prioritarias que permiten el desarrollo de una cierta autonomía funcional, y por último, el establecimiento de relaciones sociales significativas entre sus habitantes y el territorio que ocupan (Choay y Merlin,1988). Desde una perspectiva sociocultural, la concepción de barrio posee también una relevancia particular. La comunidad que habita un determinado territorio 89 http://etimologias.dechile.net/ PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 146 corresponde a una construcción cultural fundada en una imagen o representación del espacio compartida por sus miembros, la que a su vez dice relación con su experiencia urbana particular, vinculada a la vida cotidiana desarrollada en el barrio. A partir de estas representaciones del espacio y del establecimiento de relaciones definidas mediante fuertes lazos de pertenencia entre sus habitantes, el concepto de barrio ha sido vinculado a la conformación de un espacio social integrado, en el cual la relación entre lo público y lo privado permite una intensa dinámica social, constituyendo un espacio con identidad propia. Así, lo que distingue al barrio sería una identidad cultural propia y característica, basada en las representaciones y las experiencias de sus habitantes (González Romero, Olivares González, Pérez Bourzac, 2001:80). En la práctica, se observa que existen distintos grados de conciencia y sentido de pertenencia barrial, lo que varía de lugar en lugar, de acuerdo a su origen e historia, tipo de habitantes y actividades que desempeñan, espacio físico y condiciones geográficas, entre otros factores. El barrio requiere más que un espacio físico para conformarse; al constituirse como escenario de relaciones sociales e interacciones vecinales, se construye un sentimiento de pertenencia hacia él. Más que una entidad física, el barrio es igualmente una entidad social y afectiva. Puede ser comprendido a partir de la conformación de lazos afectivos entre sus habitantes, representa un lugar donde se construyen identidades, por los afectos, experiencias y relaciones que en él se dan. El barrio es un espacio de reconocimiento y constitución de identidades sociales, mediador entre el universo privado y el mundo público de la ciudad; referente para la construcción de un ‘nosotros’ de una sociabilidad más amplia que la familiar, y más densa y estable que la impuesta por la sociedad (Kuzma y González, 2010). También se alude al barrio como un territorio donde se articulan cierto tipo de experiencias históricas y biográficas, es decir, como el lugar desde donde venimos y que a su vez es parte de lo que somos. En este sentido, Shutz (1996:14-15) establece que: La palabra barrio define un espacio determinado o sector residencial PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 147 en la ciudad… significa, sin embargo, algo más que un espacio geográfico delimitado. Es aquel espacio en la ciudad que se conoce íntimamente, en el que uno tiene sus raíces, de donde uno viene…El barrio tiene importancia emocional en la vida de sus habitantes… Así como el barrio construye identidades, los sujetos y grupos que lo constituyen y que habitan en él lo van configurando permanentemente de un modo particular y reconocible. Será por medio de la permanente interacción social en y con el territorio en cuestión, y la consecuente apropiación que sus habitantes realizan de éste, que el barrio va adquiriendo significados dinámicos y espontáneos, los cuales, a la larga, van constituyéndose en una extensión de la vida personal y cotidiana de sus habitantes. 5.1 El barrio: entre el caos urbano y el ideal de comunidad Ariel Gravano (2005) realiza una extensa revisión de las producciones teóricas acerca del barrio y advierte que éstas se sitúan más bien en una dimensión acerca del fenómeno urbano y social en general. Distingue dos corrientes principales: las orientaciones basadas en una visión mecanicista ahistórica y, por otra parte, un enfoque dialéctico e histórico. La primera, con raíces en el idealismo de los utopistas comunitaristas del siglo XIX y que se desarrolla con plenitud en el tipologismo weberiano de la Escuela de Chicago90 y dualismos diversos del pensamiento actual. La segunda, no como un corpus ordenado, sino como una 90 En sociología y, posteriormente, criminología, la Escuela Sociológica de Chicago (a veces descrita como la Escuela Ecológica) se refiere al primer corpus principal de trabajos que emergieron en los años 1920 y 1930 especializados en sociología urbana, y la investigación hacia el entorno urbano combinando la teoría y el estudio de campo etnográfico en Chicago, aplicado ahora en muchas otras partes. Aunque recogía el trabajo de académicos de varias universidades de Chicago, el término se usa frecuentemente para referirse al departamento de sociología de la Universidad de Chicago, uno de los más antiguos y prestigiosos, al que está adscrita la revista American Journal of Sociology, publicada desde 1895. Los principales investigadores en esta escuela incluyeron a Ernest Burgess, Ruth Shonle Cavan, Edward Franklin Frazier, Everett Hughes, Roderick D. McKenzie, George Herbert Mead, Robert Ezra Park, Walter C. Reckless, Edwin Sutherland, W. I. Thomas, Frederick M. Thrasher, Louis Wirth, Florian Znaniecki y Herbert Blumer. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 148 diversidad de ofertas teóricas que se apoyan en la teoría de la dependencia y la teoría del conflicto, con el marxismo como telón de fondo. El contexto de necesidad91 en el cual aparece el barrio, según Gravano, es el surgimiento del fenómeno urbano como problema matriz, en el seno de la Revolución Industrial dentro del sistema capitalista. Esto ocurre a mediados del siglo XIX en Inglaterra, pero pronto se instala como la contradicción que impulsará el surgimiento de la ciudad como problema y del urbanismo como una nueva ciencia para abordarlo. Las condiciones de segregación y desigualdad en las grandes ciudades durante el crecimiento de la industria capitalista en el siglo XIX, el proceso de baja de los salarios debido a la mayor oferta de mano de obra en las ciudades y, al mismo tiempo, la necesidad de reproducción de la fuerza de trabajo, son elementos centrales de los discursos sociológico y político que sitúan al barrio obrero como un indicador de la segregación en el uso del espacio urbano. Junto con ello, se plantean determinados valores que hacen a la convivencia o la calidad de vida en comunidad, y se revelan tanto los aspectos considerados negativos de la ciudad moderna como las utopías y los cambios deseados. El barrio se sitúa teóricamente entre el ideal genérico de la vida social comunitaria y el "caos" de la ciudad moderna (Gravano, 2005: 13). Francoise Choay (1976) distingue dos posiciones antiurbanas: la progresista y la nostálgica, pero también hace la distinción entre la crítica al fenómeno urbano moderno desde los modelos ideales (culturalistas y socialistas utópicos) y la crítica sin modelo de Marx y Engels. Desde la corriente funcionalista, surge la teoría del slum (barrio bajo), de la comunidad, de la vecindad y de la marginalidad (desde la modernización). También 91 Un contexto de necesidad es el conjunto de interrogantes que se plantean en una determinada época y configuran un área de temas que aborda la ciencia y/o las ideologías mediante la formulación de ciertas categorías que se utilizan para definirlos y dales un significado como problemas capaces de ser abordados y recibir teorizaciones que puedan a su vez, ser testeadas, aceptadas o refutadas (Gravano, 2005:11). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 149 aparece fuertemente la noción de pérdida de la comunidad en el seno de la vida moderna. La comunidad, con relación a la vida urbana moderna, aparece como algo que se pierde, lo urbano vence al barrio, por ello se reivindican algunas de estas pérdidas en el sentimiento de localidad barrial. El concepto de comunidad, desarrollado por la Escuela de Chicago, tiene ciertos atributos básicos. Se trata de un grupo de personas y sus instituciones, localizadas en un área determinada. Además, la comunidad desarrolla un tipo de cultura específica o modo de vida particular, lo que se denomina comunidad cultural, definida como los sentimientos, formas de conducta, vínculos y ceremonias características de una localidad (Park y Burgess, 1984). Anderson indica que la comunidad se puede comprender como… una unidad global en la que existen diversos tipos de organización social, también como una localización y, asimismo, un lugar en que la gente encuentra los medios para vivir. Es un lugar no sólo de actividad económica y de asociación humana, sino también un lugar en el que se centran los recuerdos, tanto individuales como de grupo. Es más, la comunidad tiene la cualidad de la duración, que representa una acumulación de experiencias de grupo que vienen del pasado y se extienden a través de tiempo, aunque los individuos vayan y vengan siempre (Anderson, 1965: 46-47). De este modo, las características de una comunidad apuntan a una unidad conformada por una organización social en una localización específica, donde la gente encuentra los medios para vivir, pero en la que también se genera una identidad y un sentido de pertenencia. El barrio se entiende entonces como una comunidad en el pleno sentido del concepto en tanto es una pequeña zona ocupada por un número limitado de gente PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 150 que vive en una proximidad cerrada y en contacto frecuente, un grupo primario cara a cara (Anderson, 1965: 61). Park y Burgess (1984:147) llegan a homologar el concepto de comunidad al de barrio, al afirmar que el barrio o la comunidad es el resultado de tres tipos de influencias: las ecológicas, las culturales y las políticas. Y es justamente este espíritu comunitario del barrio el que estaría en proceso de retirada debido a la aceleración de la vida urbana moderna. Henri Lefebvre critica lo que él llama una ideología del barrio, consistente en la glorificación del barrio como paradigma de una ideología comunitaria. Señala que ello deja de lado lo específicamente social de la realidad y extrapola lo accidental, evaluándolo como esencial. Lo contrapone una concepción de la ciudad como totalidad, dentro de la cual, afirma, el barrio no juega ningún papel funcional o institucional. Según este autor, el peligro de la ideología barrial residiría en pretender organizar la vida urbana bajo el modelo del barrio, en pro de ciertos valores de tipo humanista y ético para los que el barrio resulta ser el ámbito natural de la vida social auténtica (Lefevbre, 1973: 195-203). A pesar de su crítica, Lefebvre no niega la existencia de ese ideal, sino que lo cuestiona como contenido de la vida social, pues para él, la totalidad histórica a tener en cuenta es la ciudad institucional moderna. Pero, esa misma ideología que reivindica la vida de barrio como ideal de vida, es también una manifestación que se da dentro de la totalidad ciudad, pues los que la sustentan viven en la ciudad, sufren en la ciudad, planifican en la ciudad y gozan en la ciudad. Además, como él mismo reconoce, sin barrios, no hay ciudad. Y esa misma ideología del barrio es una más que típica manifestación de la Modernidad (Gravano, 2005:119). Por otra parte, desde la perspectiva de la lucha de clases, se plantea que lo importante es considerar las realidades barriales desde la disputa y el conflicto PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 151 social. Se afirma que los defectos de la ciudad moderna (segregación, exclusión, marginación) son partes constitutivas del sistema capitalista (Gravano, 2005:115- 126). 5.2 El barrio como espacio intermedio A pesar de sus divergencias, las distintas aproximaciones en torno al concepto de barrio coinciden en destacar la importancia de la dimensión espacial en su definición. El barrio se concibe y define mediante marcas, que pueden o no coincidir con regulaciones formales e institucionales. La escala barrial, sirve para distinguir entre el barrio inmediato como mundo del peatón y relaciones preponderantemente primarias (Ledrut, 1968: 122), y una unidad mayor; así también, en cada barrio se puede señalar fronteras entre sectores. Lo importante es la relación existente entre lo físico-espacial y lo social, como componentes del espacio barrial y, agregamos nosotros, según un determinado contexto histórico. Se ubica al barrio en una posición intermedia, entre la unidad doméstica y las instituciones, y el espacio público. Esto es lo que Gravano llama intersticialidad, apuntando a la relación intermedia de lo barrial, asociado a lo popular, que hasta el momento de situar el barrio en la Historia y el imaginario público surge como un ingrediente conceptual y simbólico. En unos casos, porque el barrio albergaba a las clases sociales más bajas, en otros, porque el barrio era utilizado como parte de la simbología de lo popular (Gravano, 2005: 169). El concepto de identidad se relaciona frecuentemente con el barrio. Crenson (1983) plantea la cuestión de la identidad barrial como construcción de significación interna y externa, atribuida tanto por los residentes en el barrio como por quienes lo ven de afuera. Desde una perspectiva patrimonial, este es un aspecto importante a considerar. Según veremos en los casos estudiados, distintas visiones internas o externas acerca de los barrios, en relación con la definición de su vocación e PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 152 identidad y con las intervenciones que allí se pueden realizar, dan cuentan de intereses y proyectos opuestos que entran en conflicto y son motivo de disputa. Distintos autores abordan la relación entre la identidad y la producción de significados sociales compartidos, con diferentes ponderaciones. Crenson (1983) plantea que el barrio es productor de una cultura y un poder propios; Lacarrieu (1989) en cambio, califica de nostalgiosa la ideología de quienes construyen la identidad barrial sobre la base de lo que el barrio fue, en el pasado, y ya no es, en la actualidad. Sin embargo, coincidimos con Gravano (2005: 173) en que faltaría explicar el porqué de esas visiones nostalgiosas y los modos cómo esas representaciones interactúan en el presente y lo construyen, aunque se amparen en el pasado. 5.2.1 Los actores del barrio La cuestión de los actores del barrio recupera la dimensión significativa, vivida, simbólica o cultural del espacio. Esto es, gente que no sólo vive en el barrio, sino gente que vive el barrio. Si bien lo característico de un barrio, lo que lo diferencia de manera especial comparado con otros, son un conjunto de factores históricos, morfológicos, arquitectónicos, geográficos, culturales, sociales y otros que conforman su identidad, quienes le otorgan un valor particular y significativo son sus habitantes, a través de sus vivencias, recuerdos y trayectos, a través de sus interrelaciones sociales y de su relación con el entorno y sus lugares - la plaza, la iglesia, el almacén de la esquina, los juegos -. Es a través de estos aspectos que cada uno construye el sentido de pertenencia con ese espacio, con su barrio. Como veremos más adelante, en los casos de estudio, los vecinos y vecinas y sus organizaciones en defensa del patrimonio en sus barrios, dan lugar a nuevas formas de construcción social de los usos y sentidos de los bienes culturales y también, a transformaciones en las formas de apropiación y acceso a estos bienes. La reconstrucción y apropiación del patrimonio cultural en el ámbito de barrial pone PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 153 de manifiesto que éstos se han constituido en expresiones de diversos conflictos e intereses sociales. El patrimonio barrial, como el patrimonio cultural en general, es una construcción social compleja, donde se articulan distintos niveles de la realidad e interactúan diferentes actores implicados en su delimitación y apropiación, con intereses e intenciones no sólo distintos, sino también, en algunos casos, contradictorios o en tensión. La lucha por la identidad territorial no es un asunto del pasado. Los distintos grupos sociales se vinculan a su patrimonio gracias a procesos simbólicos y afectivos que permiten la construcción de lazos y sentimientos de pertenencia. La relación patrimonioidentidad y memoria colectiva puede ser problematizada si la concebimos como una construcción social en contextos y procesos sociohistóricos específicos, en los cuales, y por medio de los cuales, se producen y reciben, poniendo en evidencia su papel como instrumento de identificación colectiva de un grupo o clase frente a otro, pero también su rol como instrumento de diferenciación social. El patrimonio cultural como manifestaciones vividas y compartidas requiere su apropiación colectiva, por lo cual se necesitan condiciones sociales y estructurales que permitan a los diversos grupos sociales compartirlo. Dicha apropiación pone en juego no sólo la permanencia de memorias colectivas, sino las posibilidades de que diversos actores sociales ejerzan plenamente su ciudadanía. Democratización y revaloración del patrimonio son así dos procesos que caminan de la mano (Guerrero, 2005, s/pp.). 5.2.2 Lo barrial y lo político Al tratar la relación entre lo barrial y lo político, dentro de las teorías urbanas de las últimas décadas, puede distinguirse la planificación e implementación de políticas dirigidas hacia o para los barrios. En lo específico, se identifican dos ejes, relacionados entre sí: PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 256 republicano, otras derivadas del clasicismo, algunas que muestran tendencias eclécticas o emparentadas con el movimiento modernista, e incluso ejemplos de arquitectura popular.138 Se encuentran también diversas tipologías de vivienda, desde la casa patronal, ubicada en amplios predios, hasta cités y viviendas colectivas, de varios pisos y patios. Un elemento característico son los cités y pasajes, muchos de gran calidad. Los pasajes Lucrecia Valdés de Barros, Adriana Cousiño y Hurtado Rodríguez —que se orientan de norte a sur, entre las calles Catedral y Compañía por el norte y Huérfanos al sur— y sus calles aledañas componen un notable ejemplo de unidad arquitectónica, con declaratoria de Zona Típica en el año 2000.139 El pasaje Hurtado Rodríguez (1926-1928) comunica las calles Huérfanos con Compañía. En él destaca el cuidado diseño de los accesos. El conjunto está formado por viviendas en dos y tres pisos, en fachada continua y con diversos estilos, en un lenguaje ecléctico. Su unidad formal se logra por la homogeneidad en su altura de edificación y ritmo de ventanas y puertas. El ensanchamiento en el centro del pasaje, producto del retranqueamiento de la línea de edificación, conforma además un centro de encuentro y permanencia. Los dos principales diseñadores del conjunto son los destacados arquitectos chilenos Alberto Cruz Montt140 y Ricardo Larraín Bravo.141 138 Se observan varios ejemplos de un estilo ecléctico que recoge elementos de diversas tendencias historicistas, como el tudor, georgian, gótico y neogótico, clasicismo, grecorromano, barroco, morisco y bizantino, entre otros. Poseen gran riqueza de detalles y un trabajo del espacio urbano de calidad. http://www.monumentos.cl/OpenSupport_Monumento/asp/PopUpFicha/ficha_publica.asp?monumento=892 (enero, 2013) 139 http://www.monumentos.cl/OpenSupport_Monumento/asp/PopUpFicha/ficha_publica.asp?monumento=892 (enero, 2013) 140 Cruz Montt es uno de los arquitectos chilenos de principios del siglo XX más cotizados por la clase alta de la época. Estudió en la Escuela Especial de Arquitectura de París (Beaux Arts). Durante el periodo de auge del salitre y de la minería (fines del siglo XIX y principios del XX) se amasaron enormes fortunas y se construyó la mayor parte de los edificios emblemáticos del Santiago neoclásico. Cruz Montt es el mayor exponente de la PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 257 Figuras 150, 151,152 y 153. Pasaje Hurtado Rodríguez. Fotos: M. Saborido. El pasaje Lucrecia Valdés de Barros (1924) corta por la mitad la manzana comprendida entre las calles Esperanza, Huérfanos, Maipú y Compañía. Sus edificaciones poseen variados lenguajes arquitectónicos con notables detalles en las fachadas y un amplio repertorio en el diseño de las puertas de acceso, a veces con porches y rejas y otras solamente con gradas. Su eje se ensancha al centro, dando lugar a un espacio interior semiprivado. Figuras 154, 155 y 156. Pasaje Lucrecia Valdés de Barros. Fotos: M. Saborido. arquitectura de estilo francés en Chile. En: http://es.scribd.com/doc/91789954/AlvaradoCardenas- AlbertoCruzMontt 141 Ricardo Larraín Bravo, destacado arquitecto durante la primera mitad del siglo pasado. Además de edificaciones fastuosas, fue uno de los encargados de levantar algunos de los primeros conjuntos de viviendas obreras que existieron en la ciudad, como la población Huemul, que se convirtió en una de las primeras ciudades satélite de Chile. También construyó cités en Salvador Sanfuentes, Santa Rosa, San Francisco y casas económicas en la calle Mapocho. En http://bit.ly/19zROrw PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 258 Figuras 157 y 158. Pasaje Lucrecia Valdés de Barros – detalles. Fotos: M. Saborido. El pasaje Adriana Cousiño (1920), obra de Cruz Montt y Larraín Bravo, es uno de los conjuntos de este tipo más notables de Santiago. Destaca, entre otros, el tratamiento de los zócalos, porches, ventanas, que combinan la ortogonalidad con los arcos y balcones. El pasaje tiene en su interior jardineras con frondosas palmeras. Sus accesos diferenciados le dan aún mayor riqueza: por calle Huérfanos hay una plazoleta que recibe y crea una transición hacia el interior; por calle Compañía, en cambio, la mayor verticalidad crea un mayor control desde el exterior. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 259 Figuras 159 , 160 y 161. Pasaje Adriana Cousiño. Fotos: M. Saborido Otros edificios patrimoniales son:  Escuela Normal de Niñas Nº 1 (Compañía 3150), construida por el arquitecto francés Victor Henry Villeneuve (1884 a 1886) a instancias del gobierno de la época. Es un edificio de estilo clásico de gran extensión y calidad constructiva. Se organiza en torno a dos patios centrales rodeados de corredores que recuerdan a la casa tradicional chilena. En este establecimiento obtuvo el título de Profesora de Estado la Premio Nobel de Literatura Gabriela Mistral el año 1910. Declarado Monumento Histórico (1981).  Liceo Nº 2 Miguel Luis Amunátegui, en calle Agustinas con Esperanza, (1890), posee categoría de Inmueble de Conservación Histórica. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 260  Iglesia y Convento de la Congregación de las Hijas de San José, iglesia de San José Obrero (Agustinas 2864) construida por el arquitecto Eugenio Joannon (1909) es Inmueble de Conservación Histórica.  La primera iglesia metodista construida en Chile, en la esquina de Agustinas con Cueto (1898) es Inmueble de Conservación Histórica.  Peluquería Francesa (Compañía 2789), tradicional salón y barbería, fundada en 1868, que ha incorporado en los últimos años un restorán, bar y tienda de antigüedades (Boulevard Lavaud, www.boulevardlavaud.cl), convirtiéndose en un lugar de gran interés.  Casa de Ignacio Domeyko (Cueto 572), casa chilena de adobe que albergó al científico de origen polaco.142  Iglesia de los Capuchinos, construida por el arquitecto Eusebio Chelli (1853 a 1861). Es una iglesia con gran presencia en la comunidad, visitada por numerosos devotos. Figura 162. Escuela Normal de Niñas Nº 1 Figura 163. Liceo Nº 2 Miguel Luis Amunátegui Figura 164. Iglesia de José Obrero Fuente: http://circuitos-patrimoniales.cl 142 Domeyko fue contratado por el Gobierno de Chile como profesor de química y mineralogía; sin embargo, su aporte fue mucho mayor, al realizar numerosas expediciones científicas por el país y participar en la creación de la Universidad de Chile, institución de la que fue rector. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 261 7.2 Despoblamiento y repoblamiento del barrio Yungay 7.2.1 Despoblamiento y deterioro del barrio Yungay, 1940-1990 Entre los años 1920 y 1940, el incremento de la población en Santiago se resolvió a través de la densificación al interior de la ciudad y el crecimiento en extensión de sus suburbios. Al introducirse el modelo de ciudad jardín, desde 1930 en adelante, se registró un cambio sustantivo: el tránsito desde la ciudad histórica, formal y cerrada, a la ciudad moderna, abierta e informal (Munizaga, 2000). La comuna de Santiago experimentó asimismo profundas transformaciones: se consolidó un núcleo central en el cual se concentraron las actividades de gobierno, financieras y de servicios, y un pericentro donde han tendido a localizarse variadas actividades no residenciales, talleres, industrias, bodegas y otros, que fueron desplazando progresivamente la función residencial. La proliferación de actividades no residenciales en barrios otrora residenciales ha afectado la calidad de vida y habitabilidad de la comuna y su capacidad para retener a sus habitantes. La población de estratos medios y altos que habitaba en los barrios Yungay y Brasil emigró hacia el sector oriente de la ciudad —a las comunas de Providencia, Ñuñoa y Las Condes—, en búsqueda de una mejor calidad residencial en nuevas parcelaciones y conjuntos habitacionales que siguen el patrón de ciudad jardín, con una oferta de espacio libre, vegetación, exclusividad residencial e higiene. Incidió también en este movimiento una valoración creciente de la individualidad y la privacidad. Así, las mansiones y palacetes que antes albergaban a dichos grupos se fueron transformando en inmuebles de alquiler por piezas, conventillos, bodegas, comercio, talleres, cuando no fueron simplemente demolidas. Como resultado de lo anterior, cambió la composición social de la comuna de Santiago, incrementándose su carácter popular. El despoblamento se convirtió en un círculo vicioso; el abandono, deterioro y pérdida de valor de las propiedades alentó la instalación en ellas de otras actividades, que a su vez contribuyeron a incrementar el flujo migratario (Carrasco, 1997). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 262 Entre los años 1940 y 1960, la expansión del área urbana de Santiago alcanzó un elevado ritmo: su superficie creció en un 3,6% anual y en 3,5% su población. La expansión, en forma de suburbios, fue realizada principalmente por empresas loteadoras privadas, formales e informales. Durante este periodo de desarrollo urbano acelerado, entregado casi exclusivamente a las fuerzas del mercado, surgieron algunos rasgos básicos de la estructura urbana de Santiago: la centralidad, el crecimiento periférico de baja densidad y una fuerte segregación socio-espacial. En la comuna de Santiago,143 específicamente, la población residente se redujo de manera drástica. Aun cuando hasta la década de los cuarenta la comuna concentraba un importante volumen de población (439.979 habitantes en 1952, equivalente al 46% del total de población de la ciudad), en los años setenta disminuyó, llegando a un total de 230.977 habitantes, según datos del Censo de 1992 (Contreras, 2011). Algo similar ocurrió con la población marginal. Si en los años cincuenta más del 80% de la población marginal se concentraba en el centro de la ciudad, esto cambió radicalmente en los años sesenta, cuando la población marginal comenzó a trasladarse a las periferias norte o sur, fuera de la comuna de Santiago. Tal movimiento se debió principalmente a procesos de erradicación masiva dirigidos por el Estado, programas de renovación urbana, y también debido a la acción del mercado, que apostaba a actividades más rentables en el centro. A fines de los ochenta, estudios realizados por la Municipalidad de Santiago concluyeron que la comuna, y específicamente sus áreas céntricas, enfrentaban un proceso de cambio de rol en favor de actividades predominantemente no residenciales. El centro ofrecía fuertes ventajas para otras funciones, algunas ramas de la industria, servicios y comercio, como consecuencia de la accesibilidad 143 Es necesario distinguir entre la comuna de Santiago, correspondiente al área central de la ciudad, y Santiago como Región Metropolitana, que se refiere al conjunto que componen un total de 52 comunas. No existe en Santiago un gobierno metropolitano de la ciudad; la administración del territorio está subdividida en comunas. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 263 y de las fuerzas centrífugas que operan en un esquema urbano de tipo radiocéntrico. Este cambio de rol, a pesar de concentrarse en la comuna un tercio de la superficie total de viviendas en la ciudad, se atribuyó a la existencia de un conjunto de externalidades negativas para la vida residencial, derivadas del comercio y la industria (Carrasco, 1997).144 Adicionalmente, el terremoto que afectó Santiago en 1985 agudizó las condiciones de deterioro físico, funcional y social de la comuna y sus barrios, generando con ello un proceso gradual de pauperización residencial, despoblamiento y multiplicación de sitios eriazos, lo que más tarde se traduciría en oportunidades de reconstrucción y densificación (Contreras, 2011). Paralelo al proceso de erradicación periférica llevado a cabo por el Estado en los años ochenta, los terrenos abandonados de la comuna de Santiago comenzaron a ser retomados en parte por nuevos ocupantes ilegales de algunas viviendas deterioradas que no habían sido demolidas, o por arriendo de tierra para la construcción de mediaguas en el interior de los terrenos, que fueron parcialmente despejados mediante demoliciones posteriores al sismo (Necochea e Icaza, 1990). 7.2.2 Plan de Repoblamiento de Santiago Poniente En 1987, bajo la administración del alcalde Carlos Bombal (1981-1987), se realizó un primer encuentro comunal, a fin de analizar la situación de deterioro que afectaba al centro de Santiago y sus barrios y discutir la aplicación de políticas orientadas a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Se creó así la Corporación para el Desarrollo de Santiago (Cordesan), dependiente del gobierno local. La Cordesan encargó el estudio “Imperativo de la Recuperación Urbana: algunos costos de la expansión”, cuyas conclusiones demostraron que incorporar un nuevo residente en el centro era mucho más rentable que localizarlo en la periferia de la ciudad. Estos antecedentes fueron fundamentales para la posterior 144 Externalidades negativas tales como el uso de calzadas, veredas y espacios públicos para labores de carga y descarga, acopio de productos inflamables peligrosos, ruidos molestos y malos olores, entre otros. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 264 creación de una línea de subsidio habitacional dirigida a la construcción de viviendas en las zonas definidas como de renovación urbana en Santiago Poniente (Ureta, et.al. 1987, en Contreras, 2011). Tras el retorno a la democracia (1989), asumió como alcalde de Santiago Jaime Ravinet (1990-2000), que imprimió un sello particular a la idea de renovar la comuna. Uno de sus primeros pasos fue la construcción de un acuerdo comunitario con diversos actores sociales y grupos de interés, respecto a la visión de desarrollo para la comuna de Santiago. Este proceso de participación de la sociedad civil se denominó Primera Convención de Santiago, y de allí se desprendieron los principales lineamientos de acción a los que el municipio se abocó de manera prioritaria. La causa modeladora de la nueva forma urbana y del rol de la comuna de Santiago como opción residencial fue la aplicación del Plan de Repoblamiento (Contreras, 2011). El Plan de Repoblamiento se inició en 1992 y tuvo como propósito captar y organizar la demanda de vivienda nueva y vincularla con proyectos inmobiliarios de la zona de renovación urbana definida por el municipio. Sus mecanismos de acción se basaron en tres estrategias principales: i) la captación de inmobiliarias interesadas en invertir en el área central; ii) la creación de una bolsa de demanda para todos aquellos que estuvieran interesados en residir en ella; y iii) la creación de un banco de terrenos para la compra de terrenos deteriorados, sitios eriazos, entre otros, susceptibles de albergar proyectos inmobiliarios (Contreras, 2011).. Para generar una imagen de cambio en el área central se implementó un subsidio de renovación urbana, aprobado en el año 1991, para las viviendas que se construyeran en las denominadas zonas de renovación urbana. En sus inicios, el Plan de Repoblamiento se propuso convertir la comuna de Santiago en una opción residencial socialmente heterogénea. Con este objetivo se desarrolló una serie de convenios entre la Cordesan e inmobiliarias y cooperativas, PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 265 orientados a la construcción de edificios destinados a los residentes de la comuna y de otros sectores de la ciudad. Estas acciones fueron clave en el tipo de producto inmobiliario ofertado y en la demanda residencial capturada. El proceso de repoblamiento se inició con pequeñas operaciones de vivienda; se construyeron departamentos de más de 100 metros cuadrados de superficie y los compradores mayoritarios fueron residentes de la misma comuna. Para los actores inmobiliarios, el centro no tenía vocación residencial; su destino era el comercio y actividades vinculadas a la industria, talleres, bodegas, etc. Los primeros proyectos fueron así bastante acotados: había que explorar el mercado, ver si había demanda y determinar cuánto invertir. Luego, la ampliación del mercado de departamentos hacia otras comunas y las nuevas demandas residenciales redundaron en productos inmobiliarios de menor tamaño, ofertados a una población con alta rotación y usos acotados en el tiempo. Desde fines de los años noventa, la oferta inmobiliaria captura los beneficios y ajusta sus productos y precios a partir del techo propuesto por el subsidio; se focaliza en los hogares monoparentales y especialmente en estructuras familiares diversificadas, como solteros, divorciados, estudiantes de otras regiones o países (Contreras, 2011).145 A mediados de los años noventa se verificó un crecimiento del parque de vivienda tipo departamento. Después de varios años de deterioro y despoblamiento, se produjo un renacer y revalorización del área central, y en especial de algunos de sus barrios. A partir de la nueva dinámica inmobiliaria y demanda residencial emergió una nueva movilidad social, que da cuenta de los cambios operados en la estructura productiva del país: un aumento del nivel de ingreso, mayores inversiones inmobiliarias, cambios en la composición familiar, creciente 145 El producto de mayor oferta dentro de la comuna cambió entonces a pequeños departamentos, con una superficie promedio de entre 18 y 35 metros cuadrados, y con un valor de entre 600 y 1.000 Unidades de Fomento (27.000 a 45.000 dólares). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 272 patrimoniales de los barrios intervenidos; lo que se privilegió fue la densificación en altura con una política urbana de corto plazo. En este proceso, un aspecto positivo fue la oportunidad que tuvieron los sectores de ingresos medios de acceder a una vivienda propia en el centro. No obstante, son aspectos negativos la mala calidad de las construcciones y la falta de un proyecto de ciudad sustentable. Muchos de los nuevos propietarios ven estas viviendas solo como un lugar de tránsito, o bien como una oportunidad de inversión. El proceso de especulación inmobiliaria, individual y colectiva, que ve el mercado de departamentos solo como un potencial para rentabilizar la inversión particular, ha sido uno de los procesos que pone en riesgo la sustentabilidad de los barrios. Queda pendiente, entonces, el desafío de repensar una estrategia de renovación urbana perdurable. En ello resulta fundamental contar con mecanismos financieros de apoyo; es importante revisar si los subsidios existentes son suficientes, no solo para facilitar el acceso a la vivienda propia, sino también para promover la rehabilitación de las casonas y edificaciones de valor patrimonial. Santiago centro y sus barrios constituyen una opción residencial crecientemente significativa, donde convergen habitantes de ingresos medios, en menor medida de ingresos altos y también de bajos ingresos. Se requiere mecanismos financieros adecuados para responder a un conjunto diverso de demandas residenciales, de distintos niveles socioeconómicos, que optan por la centralidad, validando la tesis del “regreso a la ciudad construida” (Tamarit, 2001:25). Incorporar una perspectiva patrimonial en las políticas urbanas y habitacionales de Santiago es necesario para asegurar un desarrollo urbano sustentable, que promueva la mezcla socio-residencial y estrategias equitativas de ocupación de la centralidad. La renovación y la recuperación de sectores de la ciudad es la única forma de asegurar la permanencia de una memoria colectiva, vital para que los PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 273 habitantes puedan sentirse arraigados y, por ende, comprometidos con su territorio (Carrasco, s/f). En este sentido, se requiere reconocer, proteger y activar tanto los valores físico-espaciales de los barrios, como las prácticas sociales que les dan sentido y que dan cuenta de la memoria colectiva y de las identidades de los barrios y la ciudad. Aun cuando el Plan de Repoblamiento se proponía recuperar el territorio y detener el proceso de degradación y pérdida de competitividad que afectaba a Santiago Poniente, también trajo consigo efectos negativos: la normativa vigente permitió la construcción de tipologías, dimensiones y alturas totalmente ajenas a la escala y el tejido urbano existente, rompiendo así con las cualidades paisajísticas y patrimoniales de los barrios; los antiguos habitantes vieron amenazada la integridad de sus modos de vida e invadida su privacidad por la irrupción de edificaciones sin control. Algunos fueron también expulsados del lugar, como consecuencia de procesos de gentrificación. El repoblamiento no necesariamente ofrece renovación urbana. Más bien, una especie de acción inmobiliaria intensiva que, analogada a la agricultura, puede producir una baja en su productividad (Contreras, 2011:111). Queda claro que no bastaba con atraer habitantes de cualquier manera. Para revitalizar el área, y no solo recuperarla, se requería, más allá de la construcción de edificios, un conjunto de operaciones y actividades cuyo fin fuera activar las relaciones sociales, culturales, económicas y políticas de este sector (Rodríguez et. al. 2006:250).150 7.2.3 Del ‘repoblar sin transar’ a la defensa patrimonial Con posterioridad a 1998, se elaboró un Plan de Desarrollo y Protección del Patrimonio de Santiago Poniente, a través de un acuerdo de cooperación entre la 150 Rodríguez et. al., distinguen entre recuperación patrimonial, que comprende el rescate o restauración de edificios y espacios, que puede tender a la museificación, y revitalización, que implica crear y activar relaciones, lugares, infraestructura, que acojan a las y los ciudadanos. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 274 Dirección de Obras de la Municipalidad de Santiago y el Taller Parisino de Urbanismo (Atelier parisienne d'urbanisme). Derivado de dicho acuerdo, se formuló un proyecto para recuperar y revalorizar Santiago Poniente, con base en estudios previos y dentro de una línea de visión estratégica de la comuna. El proyecto apuntaba, por una parte, a generar una nueva zonificación y normativa para este sector, modificando, en consecuencia, el Plan Regulador vigente; y por la otra, a definir un modelo de gestión que hiciera posible la canalización de proyectos de rehabilitación de lo existente, así como de obras nuevas con una factura más acorde con los objetivos de recalificar el área. Para ello se realizó un estudio acucioso en terreno que permitió identificar un conjunto de edificios que pasaron a declararse Inmuebles de Conservación Histórica (ICH); se cambió la norma y, finalmente en 2003, se cambió el Plan Regulador Comunal, incorporándose la perspectiva del patrimonio como un elemento importante en la comuna. Según el arquitecto Gustavo Carrasco, este fue el primero de una serie cambios posteriores; se amplió la definición de una Zona de Conservación Histórica y se declaró Zona Típica algunos pasajes, como Hurtado de Rodríguez y otros.151 El movimiento de los vecinos en defensa del patrimonio barrial fue posterior; hasta ese minuto, no había en el barrio Yungay, ni en otros sectores de la comuna, una dinámica ciudadana de este tipo.152 El año 2000 se organizó la segunda Convención de Santiago. Así como en la primera el 'clamor popular' había sido repoblar sin transar, en esta, para sorpresa de muchos, apareció un interés masivo por el patrimonio: en todos los grupos estaba el reconocimiento y defensa de los valores patrimoniales de la comuna y los barrios. Los vecinos y sus organizaciones plantearon que el repoblamiento estaba 151 Entrevista a Gustavo Carrasco, arquitecto Municipalidad de Santiago (28/08/2012). 152 El único antecedente corresponde al sector del actual barrio universitario, al sur poniente de la Alameda, en calle República y alrededores. Allí hubo una presión de los vecinos y se cambió el PRC, se bajaron las alturas al poniente de autopista norte-sur. Entrevista a Gustavo Carrasco, citada. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 275 bien, pero no de cualquier manera: había que resguardar la escala y la calidad barrial. En la medida en que se masifica el repoblamiento, ellos ven amenazado su modo de habitar, se sienten afectados por la irrupción de las nuevas construcciones: “De repente al lado de mi casa hay una torre de muchos pisos que me tapa el sol y me roba privacidad”. Hubo un choque entre dos modelos que llevó, entre otros elementos, a que surgiera la valoración del patrimonio barrial. Emerge así un nuevo escenario en la comuna; las empresas inmobiliarias ya no son los únicos interlocutores en las decisiones de desarrollo urbano; también se expresan, cada vez con más fuerza, las voces y demandas de las y los vecinos. 7.3 Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay 7.3.1 Origen: conflictos y protesta En el año 2005, a partir de conflictos generados por decisiones de la Municipalidad de Santiago sin considerar a los vecinos, emergió en el barrio Yungay un movimiento vecinal autodenominado Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay. Este se organizó a través de la realización de diversas acciones de protesta, asambleas y cabildos, logrando articular las demandas de los vecinos y sus preocupaciones ante las transformaciones espaciales generadas por los proyectos inmobiliarios que atentaban contra el patrimonio cultural del barrio. Posteriormente, esta organización formó parte de una Mesa Técnica donde trabajaron en conjunto con la Municipalidad e instituciones gubernamentales, constituyéndose también en un referente para otras organizaciones ciudadanas (Bulnes, 2012). Los conflictos que dieron origen a esta organización fueron dos: un cambio en el sistema de recolección de basura y la modificación del Plan Seccional Regulador del Parque Portales. En julio del 2005, el alcalde de la comuna cambió las frecuencias de recolección de la basura, de siete días de la semana a solo tres; asimismo, retiró 9.100 PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 276 contenedores. El resultado fue un gran incremento en la cantidad de basura en las calles. La molestia entre los vecinos y vecinas promovió que se articularan organizaciones barriales de carácter local, a fin de exigir el antiguo sistema de recolección de basura. A pocas semanas de iniciadas las protestas, la Secretaría Regional Ministerial de Salud instruyó un sumario contra la Municipalidad de Santiago para multarla. Se decidió reponer los recolectores de basuras retirados en días anteriores. Entre los meses de julio y septiembre de 2005, continuaron las protestas barriales por demandas ciudadanas. En este proceso se articularon diversas organizaciones; entre ellas, Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay. En noviembre del mismo año, las organizaciones sociales organizaron la “Consulta Ciudadana por un Santiago Limpio”; el resultado fue una tajante desaprobación a las gestiones del alcalde (Rdoríguez et al. s/f). Figuras182 y 183. Protestas de los vecinos de Yungay por la basura. Fuente: http://bit.ly/1fcI2DL A fines del 2005, los vecinos se enteraron de un proyecto del Municipio que proponía modificar el Plan Regulador Seccional para liberar la construcción de edificios en altura en el parque Portales. La desafectación del parque tenía como objetivo “conectar las áreas verdes existentes, generar un nuevo polo residencial PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 277 en la zona y dar incentivo a los inmobiliarios”.153 Se buscaba generar nuevas condiciones de construcción entre las avenidas Matucana y Brasil bajo la figura de “sector especial”, y se planteaba el crecimiento del carácter residencial en la comuna por medio de la construcción de edificios de hasta diez pisos de altura. La respuesta oportuna de los vecinos del barrio frenó la decisión municipal; las organizaciones sociales del sector pidieron que: i) se derogaran los cuerpos legales que permiten el ensanche de las calles; ii) no fueran desafectados los inmuebles con categorías de conservación histórica; iii) se estableciera una mesa resolutiva entre las partes en conflicto; iv) se creara un mecanismo de carácter vinculante; v) se integraran nuevos proyectos inmobiliarios que no expulsaran a los antiguos habitantes; y vi) se generaran las condiciones para la integración armónica de los nuevos vecinos y la incentivación del desarrollo de proyectos que rehabiliten el patrimonio. Así, lo que empezó con una protesta por la crisis sanitaria generada por la basura y por la propuesta de cambio del Plan Regulador Seccional para el Parque Portales, terminó constituyéndose en una fuerte organización social de defensa del barrio Yungay. Desde sus comienzos, Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay se planteó una estrategia que involucrara un modelo de gestión barrial desde la comunidad. Inicialmente se definieron como un movimiento vecinal, sin una estructura jerárquica. Hoy se definen como una organización política, pluralista y transversal, que ha ampliado su campo de acción y trabaja con metas más incluyentes que las acciones originales; sus objetivos son frenar y controlar la actividad inmobiliaria en el barrio para evitar la destrucción de su patrimonio, defender a las personas que viven en él y la vida barrial. Para Vecinos por la Defensa…, los problemas que vive el barrio se relacionan con el lucro con el suelo urbano y la expulsión de las personas de menores ingresos, 153 El sitio de Yungay, “Manifiesto por la Defensa del Barrio Yungay”. Visitado en http://bit.ly/I5te55 (18/04/ 2012), citado por Rodríguez, Alfredo et. al. op.cit. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 278 inequidades estructurales que se expresan en desigualdades en la calidad de vida, dificultades de acceso a los sistemas institucionales de la ciudad, ausencia de canales de participación de las personas para incidir en las políticas urbanas y regalías del Estado a las empresas privadas y las inmobiliarias (Rodríguez et. al., 2006:268).154 El interés en generar plusvalía por parte de las inmobiliarias mediante la construcción en altura hace que acosen a las familias, utilizando distintas estrategias. En respuesta a aquellos que señalan que la defensa del barrio atenta contra el desarrollo de la ciudad, Vecinos por la Defensa… señala que se trata del discurso del mercado del suelo urbano, no de un real interés por la ciudad (Carvajal, Osorio, s/f). 7.3.2 De la protesta a la propuesta. Declaratoria de zona típica del barrio Yungay Una vez conformada la organización, la tarea prioritaria, en una primera etapa, fue lograr la declaración de Zona Típica (ZT) para el barrio Yungay por parte del Consejo de Monumentos Nacionales (CMN). Esta era una forma de poner freno a la especulación inmobiliaria que altera la conformación urbana y la identidad del barrio y detener la expulsión de los vecinos de menores ingresos. El año 2009 se logró la declaratoria y se reconoció Yungay oficialmente como uno de los barrios emblemáticos de Santiago. Esto sentó un importante precedente porque, hasta ese momento, la tónica de las declaratorias de ZT en el país había sido, en la mayoría de los casos, una iniciativa proveniente de los gobiernos, académicos, grupos dirigentes o del mismo CMN. A diferencia de ello, en Yungay fueron los propios residentes organizados 'desde abajo', y con el apoyo de arquitectos y expertos, 154 A través del Programa de Gestión Inmobiliaria, se entregó información a las empresas inmobiliarias acerca del mercado de oferta de terrenos; también se otorgó asesoría específica y la posibilidad de asociarse estratégicamente para el desarrollo de proyectos dentro de la comuna.. Dicho de otro modo, este Programa buscó favorecer y mejorar los procesos de evaluación de planes y programas de desarrollo municipales y del sector privado. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 279 quienes tomaron la iniciativa para que el barrio obtuviese esta declaratoria..155 Ello marcó el inicio de un proceso creciente, que continúa hasta hoy, de numerosas organizaciones ciudadanas en diversos lugares del territorio nacional, que se movilizan por la defensa de sus barrios y por el reconocimiento y protección de su patrimonio, acogiéndose a la legislación de zona típica. La declaratoria de ZT del CMN incluyó en un mismo decreto el barrio Yungay, junto con el barrio Brasil, el barrio Concha y Toro y el parque Portales. De acuerdo con el CMN, este fue un proceso que resultó bastante complejo, pues si bien sus características arquitectónicas y ambientales son factores importantes, la gran extensión presentada para ser declarada Zona Típica era muy amplia (167,13 hectáreas). Se analizó el tema en colaboración con los vecinos, quienes formaron un amplio frente ciudadano para la defensa de su barrio; y finalmente, el 19 de febrero de 2009, se decretó ZT el territorio que une los barrios Yungay, Brasil, parque Portales y entorno de Concha y Toro (calles Cienfuegos y Almirante Barroso), lo que comprende un área total protegida de 113,53 hectáreas, que se conoce como "el Gran Yungay". 155 Los vecinos postularon al Fondo Nacional de Desarrollo de la Cultura y las Artes a fin de obtener recursos para elaborar el Expediente Técnico de postulación de ZT al CMN; realizaron encuestas, generaron discusiones, juntaron firmas y rescataron relatos en un proceso que duró aproximadamente un año y en el que fueron apropiándose del patrimonio que les pertenecía, en la medida en que recuperaban su propia historia. Se presentó el “Estudio del Patrimonio Arquitectónico de Santiago Poniente”, de Carvajal et. al (s/f).. La presentación contó con el apoyo de 2.277 firmas y 68 cartas de apoyo, de las cuales 794 firmas eran de propietarios, 302 de ellos dentro del área propuesta. Además contó con la colaboración de la Ilustre Municipalidad de Santiago. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 280 Figura 184. Polígono de Zona Típica, Gran Yungay. Comprendida entre calles Balmaceda al norte, Matucana al poniente, Alameda al sur y autopista Norte/Sur (Manuel Rodríguez) al oriente. Fuente: Carvajal, 2011. En el estudio presentado al CMN para postular a ZT se analizan las características del barrio que lo hacen interesante y le otorgan identidad. Las principales condiciones que fueron tomadas en cuenta para la postulación fueron: i) la estructura de damero de sus cuadras y calles; ii) la tipología de las cuadras (cerradas, penetradas, divididas, fragmentadas); iii) la fachada continua de las casas; iv) las esquinas ochavadas; v) el perfil de las calles y avenidas (ancho y dimensión de las calles y las veredas, arborización); vi) la ausencia de cableado eléctrico en algunas calles; vii) las calles adoquinadas; y viii) las áreas verdes (plazas, parques, plazuelas). El estudio implicó también una resignificación del concepto de patrimonio. Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay propone que en la noción de patrimonio se incorpore el vínculo emocional con las raíces, el tejido social de las comunidades, PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 281 la calidad de vida y la participación ciudadana. Proponen dejar de lado la visión tradicional de patrimonio que aísla y saca de contexto a los objetos patrimoniales, que los sacraliza y establece jerarquías; defienden los procesos colectivos de construcción social y los lazos emocionales que se establecen (Carvajal, 2011). 7.3.3 El terremoto de 2010 El barrio Yungay resultó con daños significativos en su infraestructura histórica y patrimonial producto del terremoto del 27 de febrero de 2010. Cerca de 200 inmuebles tuvieron daños, de los cuales 91 fueron considerados como daños graves. La misma noche del terremoto, Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay se movilizó activamente convocando a más de mil voluntarios, que lograron enfrentar la emergencia. Cuando el alcalde de Santiago con su equipo llegó al barrio un par de días después, los vecinos ya habían levantando un catastro de las casas afectadas y estaban organizados para asumir su reparación, obteniendo el compromiso del alcalde de que ninguna de ellas se demoliera (Bulnes, 2012). Pocos días después del terremoto, se articularon distintos movimientos y agrupaciones ciudadanas y se coordinó el trabajo con la participación de especialistas. Además, estos grupos contaban con diversos centros de acopio tanto de ropas como de alimentos (Rodríguez et al., s/f). El conflicto con las empresas inmobiliarias no estuvo ausente. A cinco días de ocurrido el terremoto, una de las grandes empresas inmobiliarias demolió una propiedad de carácter patrimonial en el barrio, sin los permisos municipales ni la inspección técnica requeridos. Las demoliciones continuaron, pese a la conformación de una mesa técnica en la cual participaron actores públicos y privados, que reafirmaban el propósito de protección patrimonial y viviendas del Gran Yungay.156 156 Integraron la mesa la Dirección de Obras y Asesoría Urbana de la Municipalidad de Santiago, Consejo de Monumentos Nacionales, Corporación para el Desarrollo de Santiago (Cordesan), Programa de Puesta en Valor del Patrimonio de la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas, Comité de Patrimonio del Colegio de Arquitectos y Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay (Rodríguez et. al. s/f). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 288 7.4 Reflexiones en torno al caso del barrio Yungay a) El barrio Yungay es, sin duda, uno de los barrios emblemáticos de Santiago. Desde sus orígenes fue dinámico y heterogéneo, marcado por la presencia de una mixtura de clases sociales y diversas actividades, residenciales y no residenciales. A partir del siglo XIX albergó a distintos intelectuales y creadores que aportaron al desarrollo y la cultura del país. Asimismo, Yungay es destacable como primera iniciativa de planificación urbana tras el establecimiento del área fundacional de Santiago. Cuenta con una diversidad de tipologías urbanas y arquitectónicas, correspondientes a distintos estilos y periodos históricos; con una importante dotación de equipamiento, particularmente en educación y salud; numerosas áreas verdes y espacios públicos de calidad y una excelente conectividad, lo que ha aumentado su atractivo. b) Yungay ha experimentado diversas situaciones desde sus orígenes hasta ahora: auge y desarrollo, empobrecimiento, deterioro, repoblamiento y revalorización. Ellas expresan la dinámica de la ciudad, sus múltiples procesos y fenómenos, diferentes tendencias del urbanismo y la planificación, diferentes valores y funciones del barrio y la acción de distintos actores y grupos de interés. c) Aun cuando el Plan de Repoblamiento se propuso recuperar el territorio y detener el proceso de degradación que afectaba a Santiago Poniente, trajo consigo efectos negativos. La normativa vigente permitió la construcción de tipologías, dimensiones y alturas totalmente ajenas a la escala y el tejido urbano existente, rompiendo con las cualidades paisajísticas y patrimoniales de los barrios. Los antiguos habitantes vieron amenazada la integridad de sus modos de vida e invadida su privacidad por la irrupción de edificaciones sin control, mientras algunos fueron expulsados. Las estrategias de reciclaje y de rehabilitación no formaron parte del Plan de Repoblamiento ni de un proyecto urbano local. El capital inmobiliario privado rentabilizó sin considerar los PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 289 atributos y valores de los barrios intervenidos, privilegiando la densificación en altura con construcciones de mala calidad y una política urbana de corto plazo. Sin embargo, para revitalizar un área, no bastaba con solo atraer habitantes; más allá de la construcción de edificios, se requiere activar las relaciones sociales, culturales, económicas y políticas de un territorio. d) Los efectos negativos del Plan de Repoblamiento en Yungay dieron como resultado positivo una valoración del patrimonio barrial por parte de los residentes, que vieron amenazado su patrimonio, su forma de habitar, y ante ello se movilizaron y organizaron. e) Actualmente Yungay es un barrio en transición. En algunos casos, el deterioro vuelve en sectores renovados; en una manzana o calle se puede observar, al mismo tiempo, procesos de tugurización y deterioro; metros más allá, renovación urbana, verticalización, reciclaje y también la llegada de nuevas y sofisticadas ofertas comerciales. Para asegurar un desarrollo urbano sustentable e integral del barrio y con conciencia patrimonial, se requiere conjugar acciones de protección y activación patrimonial junto con la construcción de nuevas edificaciones e intervenciones urbanas que dinamicen y potencien el barrio, respetando su escala y atributos de valor. En ello es fundamental la participación y articulación de los distintos grupos de interés, públicos y privados, a fin de evitar la irrupción indiscriminada de edificaciones discordantes, o bien, los riesgos de un 'congelamiento' del barrio, que a la larga también significa desvalorización y deterioro de su patrimonio. f) La declaratoria de Zona Típica (ZT) del barrio Yungay sentó un importante precedente en la defensa del patrimonio barrial en Chile. Anterior a ello, la tónica de las declaratorias de ZT había sido una iniciativa proveniente de los gobiernos, académicos, grupos dirigentes o del mismo Consejo de Monumentos Nacionales (CMN). En el caso de Yungay, fueron los propios residentes desde abajo quienes tomaron la iniciativa para que el barrio obtuviese esta declaratoria de protección. Ello marcó el inicio de un proceso PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 290 creciente, que continúa hasta hoy, de un movimiento ciudadano con numerosas organizaciones en diversos lugares del territorio nacional, que se movilizan por la defensa de sus barrios y por el reconocimiento y protección de su patrimonio, acogiéndose a la legislación de Zona Típica o a otras formas de protección. Además, el estudio elaborado para la solicitud de ZT implicó una re significación del concepto de patrimonio. La organización Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay propone que en la noción de patrimonio se incorpore el vínculo emocional con las raíces, el tejido social de las comunidades, la calidad de vida y la participación ciudadana, superando una visión conservadora, que aísla y saca de contexto los objetos patrimoniales. g) Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay es una experiencia exitosa de desarrollo comunitario y patrimonial; ha sido un referente clave en el origen y fortalecimiento de los movimientos pro defensa del patrimonio cultural, demostrando que, mediante la participación ciudadana, se puede mejorar la calidad de vida y la condición de ciudadanía de las personas y que los proyectos urbanos deben proteger el patrimonio urbano y la vida barrial. Asimismo, la capacitación y formación, con alrededor de ochocientos participantes en escuelas, talleres y seminarios realizados en el barrio y en otros barrios y ciudades del país, ha sido un aporte fundamental. h) El terremoto del 27/02/2010 causó enormes daños en el barrio Yungay, como en el resto del país. La respuesta ante el evento demostró la capacidad de los vecinos para enfrentar el desastre de manera participativa y organizada, anticipándose a la acción de las autoridades. Esta experiencia fue un estímulo para el fortalecimiento y creación de nuevas organizaciones e iniciativas ligadas a la defensa del patrimonio barrial en Yungay y en otros territorios del país. i) Las demoliciones recurrentes y algunos incendios, de dudoso origen, a pesar de ser Yungay un barrio protegido, constituyen malas prácticas que atentan contra el patrimonio construido, contra los intereses de la comunidad y, en PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 291 definitiva, contra la ciudad. Como se señala en un artículo: "La ciudad parece estar acostumbrada a boicotear su desarrollo con mutilaciones de distinto tipo. El progreso es concebido como sinónimo de tumbar algo para construir otra cosa más grande y fea en su lugar..."163 Frente a ello, el surgimiento y desarrollo de movimientos en defensa del patrimonio, como es el caso de Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay y la Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales, constituyen un contrapeso y un aporte fundamental para frenar esta tendencia y aumentar la conciencia patrimonial ciudadana. j) La experiencia de Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay ha demostrado que puede ser replicada y transferida, ampliando su campo de acción a todo el territorio nacional y estableciendo vínculos y redes a nivel internacional. La creación y desarrollo de la Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales y la Red de Escuelas Taller de América Latina y el Caribe, entre otras iniciativas, así lo demuestran. k) El proceso descrito en el análisis de este caso, muestra cuán importante ha sido la experiencia del barrio Yungay como precursora en la defensa del patrimonio barrial en Chile. Sus dirigentes, y las variadas iniciativas desplegadas, son reconocidas a nivel nacional e internacional como interlocutores y referentes obligados en el ámbito del patrimonio y la cultura. Sin embargo, en el ámbito de la calidad de vida, el panorama aparece menos exitoso. Persisten las amenazas que atentan contra el barrio, las condiciones ambientales y físico espaciales de los espacios públicos e inmuebles y de los habitantes varían según sector, condición socio económica de las personas y apetitos inmobiliarios. Ello demuestra cuán desiguales son las relaciones de poder entre los actores involucrados y cuán difíciles son estas luchas ciudadanas, que requieren avanzar hacia la arena política. 163 Oscar Contardo, Derribando el muro. Columna en diario La Tercera (13/001/2013). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 292 Bibliografía | Capítulo VII. EL CASO DEL BARRIO YUNGAY Aymerich H, Jaime. (2002). "El Barrio Yungay y sus funciones particulares". Polis Revista Latinoamericana [En línea] 2. En http://polis.revues.org/7930 Bulnes P. Rosa María. (2012). Un territorio que construye identidad en defensa de su patrimonio. El caso del barrio Yungay. Tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales para optar al grado académico de Maestría en Desarrollo Urbano, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, Chile. Carrasco, Gustavo. (1997). Despoblamiento, deterioro, cambio de rol. 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Fuente: www.comunidadesdelpatrimonio.cl A continuación se revisa brevemente la experiencia de la Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales. Su importante desarrollo, en un breve lapso de tiempo, convierte a esta Asociación hoy en el principal referente de la ciudadanía, PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 296 en la defensa y activación del patrimonio cultural y natural del país; tal como ellos mismos se autodefinen: La voz ciudadana, imprescindible para la defensa y recuperación de nuestros sectores patrimoniales, como para la exigencia de políticas públicas y participación ciudadana en el desarrollo del patrimonio de Chile (www.comunidadesdelpatrimonio.cl, junio, 2014). Esta Asociación se constituyó en agosto del año 2009, a partir del trabajo acumulado en el barrio Yungay y otros territorios, con el objetivo de ampliar el movimiento por la defensa del patrimonio a escala nacional. En su origen, participaron en la Asociación doce organizaciones; la directiva estuvo formada por siete representantes de zonas patrimoniales de Santiago. Desde su fundación hasta ahora, la Asociación ha realizado diversas iniciativas junto a más de 150 organizaciones que, en distintos lugares del país, enfrentan desafíos diversos en relación con la defensa del patrimonio.164 Se destacan, entre otras, las siguientes actividades: ⁻ “Encuentro Nacional de Barrios y Zonas Patrimoniales” (abril, 2010). ⁻ “Jornadas de Conmemoración del Bicentenario Ciudadano y Popular”, (septiembre, 2010). ⁻ “Encuentro por el Chile de la Independencia ¿Cuál es el país con el que sueñas?” (octubre, 2010). ⁻ “Primer Congreso Nacional de Barrios y Zonas Patrimoniales” que culminó en el barrio Yungay (enero, 2011). ⁻ “Consulta Ciudadana por una Ley de Patrimonio para Chile” (mayo, 2012). ⁻ “Candidatos del Patrimonio” en elecciones municipales 2012. 164 La Asociación dispone de un sitio web: www.comunidadesdelpatrimonio.cl además de cuentas en Facebook y Twitter. Ha participado en diversos esfuerzos y movimientos sociales; entre estos, el Movimiento Nacional por la Reconstrucción Justa, con posterioridad al terremoto y tsunami (27/02/2010) y la iniciativa política Democracia para Chile, que ha promovido candidaturas en las elecciones municipales y aboga por una cambio de la Consitución. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 297 ⁻ "Segundo Congreso Nacional de Barrios y Zonas Patrimoniales" en La Serena, (enero, 2013). ⁻ Encuentro de Barrios y Zonas Patrimoniales en Lota, (agosto, 2013). ⁻ “Candidatos del Patrimonio” en las elecciones parlamentarias y de consejos regionales (noviembre, 2013). ⁻ Apoyo a la creación de direcciones o unidades del patrimonio en distintos municipios del país. ⁻ Y decenas de festivales, rutas patrimoniales, seminarios, talleres y escuelas del patrimonio, que hablan de la emergencia y consolidación de lo que los asociados y organizaciones llaman una ciudadanía patrimonial. Figura 187. Secuencia de afiches Primer Congreso de Barrios y Zonas Patrimoniales Fuente: http://bit.ly/1l3KBpv PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 304 debiera adquirir mayor protagonismo -. Existe acuerdo, asimismo, sobre la necesidad de fortalecer la estructura institucional en regiones junto a las capacidades de decisión local. En este escenario, las demandas de la Asociación y organizaciones sociales vinculadas a la cultura y el patrimonio se refieren fundamentalmente a dos aspectos: la necesidad de incorporar una verdadera participación de las comunidades en las decisiones relativa a esta nueva institucionalidad y el respeto a la diversidad cultural, especialmente en relación con las reivindicaciones del pueblo mapuche y otros pueblos originarios. Además se plantean demandas institucionales en relación a las condiciones laborales de los trabajadores del gremio y la necesidad de un incremento de los recursos presupuestarios para la institucionalidad patrimonial.168 Como se señaló en el Cuadro 12, uno de los objetivos del Tercer Congreso de la Asociación fue culminar con una propuesta de Ley de Patrimonio generada desde la ciudadanía, ante la próxima creación del Ministerio de la Cultura y el Patrimonio. En este sentido, resulta interesante analizar los discursos de las autoridades y políticos participantes en este congreso que, en todos los casos, subrayaron la importancia del patrimonio como componente del desarrollo y destacaron la participación de la ciudadanía como aspecto fundamental. las bibliotecas, archivos y museos del Estado. Administra y organiza las bibliotecas públicas, es el ente coordinador de los museos y el encargado por ley del resguardo del patrimonio tangible de tipo arqueológico, paleontológico, histórico, artístico, científico, bibliográfico, documental, y también el patrimonio intangible, como son las expresiones culturales reconocidas como parte de la memoria de las comunidades locales. En 1813 se crea la Biblioteca Nacional, y posteriormente van surgiendo, al alero del Estado, nuevas instituciones culturales que se encargan de resguardar el patrimonio artístico, histórico y científico del país. En: http://bit.ly/UavzYC 168 Surgen también diferencias en relación con diversos aspectos, desde el nombre definitivo que el Ministerio debiese tener – se plantea, por ejemplo, que se llame Ministerio de las Culturas, propiciando un ente más democrático y diverso – hasta cuestiones relativas a su estructura y forma de organización interna, junto con la necesidad de pensar en esquemas flexibles para fortalecer las regiones disminuyendo el centralismo. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 305 La ministra Barattini169, al inaugurar el Congreso: Quisiera felicitarlos por la organización de este Congreso, que se constituye como la mayor articulación de la sociedad civil en ámbito patrimonial…agradezco la invitación, pues para mí, para el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, la construcción de políticas públicas, no sólo requiere un diálogo con la ciudadanía, sino que estamos obligados a buscar juntos, fórmulas innovadoras y efectivas de participación de la ciudadanía… reitero el compromiso de esta ministra y de esta cartera de trabajar por los resultados que aquí se generen (http://bit.ly/1ye5QyI). La alcaldesa de Providencia, señaló: …enfrentamos nuevos retos y una posibilidad inédita ante la creación del nuevo Ministerio de Cultura, las Artes y el Patrimonio. Creemos que la ciudadanía ya está empoderada para cosechar lo que ha sembrado durante todos estos años, en la promesa de un mejor futuro para cada comunidad y su patrimonio (http://bit.ly/1ye5QyI). Rosario Carvajal, presidenta de la Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales, señaló: Necesitamos avanzar hacia un cambio cultural…hacia un cambio de paradigma, entender que el patrimonio no es solamente un lejano pasado, sino que por sobre todo, el patrimonio es presente y la memoria es la construcción del futuro (http://bit.ly/1ye5QyI). Por su parte, el diputado Giorgio Jackson170, expresó: Los proyectos que están presentando los gobiernos tienen una visión reduccionista que debe ser complementada y enriquecida de una manera integral… ¿Por qué no generamos proyectos populares de ley aunque no exista el mecanismo formal para hacerlo? ¿Por qué no lo hacemos a la fuerza y presentamos un proyecto nacido de la 169 Se le llama ministra a la Presidenta del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), aunque en rigor, este servicio no tiene rango de ministerio, pero es el órgano rector de las políticas culturales del país; fue creado el año 2003 y depende actualmente del Ministerio de Educación. Por ello, entre otras razones, se discute actualmente la creación de un Ministerio de Cultura. 170 Giorgio Jackson es un diputado joven, recientemente elegido, viene del movimiento de los estudiantes por una educación pública de calidad y sin lucro en Chile. La fuerza de este movimiento hizo que actualmente se esté discutiendo una reforma educacional como uno de los principales asuntos de política pública en el país. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 306 iniciativa popular? Creo que la ciudadanía debe ser la que, a través de su experiencia, logre plasmar sus ideales y presionar a los políticos para que nosotros reaccionemos (http://bit.ly/1ye5QyI). Aun cuando el patrimonio en Chile enfrenta todavía importantes desafíos y contradicciones - en relación con su institucionalidad, legislación y mecanismos de incentivo y financiamiento, entre otros aspectos - de las citas anteriores se colige que, existe hoy una situación más favorable, una sensibilidad mayor y compromiso de parte de autoridades y legisladores (al menos de algunos) para atender las propuestas y demandas específicas de la ciudadanía para su protección y desarrollo. El Tercer Congreso finalizó con un documento propuesta de Ley para la creación del Ministerio de las Culturas y el Patrimonio, firmado por los asistentes y para ser discutido con las autoridades correspondientes (ver documento en recuadro a continuación). Además, los asistentes al congreso acordaron realizar una movilización nacional por el patrimonio, a la que asistieron más de 5000 personas en Santiago. Ésta se realizó el 24 de mayo de 2014, un día antes de la tradicional celebración del Día del Patrimonio. También hubo manifestaciones en otras ciudades y localidades (Concepción y Temuco, entre otras). Esta marcha es otra muestra de la capacidad de convocatoria de la Asociación y del interés que actualmente despierta el patrimonio en la ciudadanía. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 307 Acta de Providencia, Santiago de Chile La ciudadanía propone una nueva institucionalidad para la protección del patrimonio de Chile. Los abajo firmantes, vecinos, dirigentes sociales, estudiantes, profesionales, funcionarios públicos, trabajadores, diputados, alcaldes, concejales, académicos, y todos los defensores del patrimonio de nuestro país, reunidos en el 3er Congreso Nacional de Barrios y Zonas Patrimoniales, nos comprometemos a seguir trabajando en la preservación, protección y puesta en valor del Patrimonio de Chile y entregamos al país un anteproyecto ciudadano de Ley para la creación del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio. El 3er Congreso Nacional de Barrios y Zonas Patrimoniales ha sido un espacio de encuentro, dialogo, debate e intercambio de ideas, experiencias y conocimientos, cuyo principal objetivo es enfrentar de manera coordinada y unitaria la continuidad de nuestros espacios patrimoniales y los desafíos que presenta la defensa, recuperación y puesta en valor del patrimonio de los diversos territorios comprometidos con esta iniciativa. La participación ciudadana vinculante ha llegado para quedarse. Durante la actividad participaron más de 800 personas de 60 comunas, de Arica a Puerto Varas. Saludamos la presencia de invitados internacionales de Ecuador y Cuba, así como el compromiso de la Alcaldesa Josefa Errázuriz, la presencia de los concejales Gustavo Arias y Jaime Parada; y el apoyo activo de los Diputados Giorgio Jackson y Maya Fernández. Junto a esto, damos cuenta que han llegado saludos de apoyo a este encuentro, por parte de vecinos y organizaciones de todo Chile y el extranjero. Nos comprometemos a coordinar diversas iniciativas nacionales, regionales y comunales, para enfrentar una realidad diversa que nos llama a generar una estrategia común que permita un trabajo de colaboración y continuidad en el desarrollo de la protección de nuestros patrimonios. Para avanzar en este proceso, el 3er Congreso Nacional de Barrios y Zonas Patrimoniales acuerda: A. Constatar que la gran camisa de fuerza para garantizar los derechos a la cultura y el patrimonio es la Constitución de 1980, que debe ser cambiada. B- Presentar en un plazo máximo de 2 semanas un anteproyecto ciudadano de Ley para la creación del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio. C. Participar con una delegación nacional en la reunión de la Comisión de Cultura de la Cámara de Diputados, el próximo 8 de mayo de 2014 en Valparaíso. D. Crear durante 2014 la Bancada parlamentaria del Patrimonio con Diputados y Senadores de la Republica. E. Impulsar una movilización nacional por el patrimonio en el marco del día del Patrimonio el 25 de mayo de 2014. Apoyaremos de manera activa la Campaña “A quien le importa?” comprometiéndonos a juntar al menos 5.000 firmas y en Santiago realizaremos el 24 de mayo de 2014 la primera Marcha por el Patrimonio de Chile. F. Apoyar a todas las zonas patrimoniales en conflicto de Arica a Punta Arenas, especialmente a las comunidades que defienden lugares patrimoniales, en Quereo, Lota, Canteras de Colina y Frutillar. Solidarizar y apoyar a comunidades del Norte y de Valparaíso afectadas por terremotos e incendios. Mantenemos nuestra convicción de que el Rally Dakar no puede seguir desarrollándose destruyendo nuestro patrimonio. G. Iniciar la creación de Asociaciones Comunales y Regionales de Barrios y Zonas Patrimoniales. H. Insistir en la solicitud de audiencia al Ministro de Educación Nicolás Eyzaguirre para que reciba a la Mesa Ciudadana del Patrimonio en los próximos días. I- Sistematizar la información sobre la realidad y situación de las comunidades del patrimonio, de Arica a Punta Arenas, coordinando esfuerzos, que permitan potenciar la creación de Unidades o Direcciones de Patrimonio en la mayor cantidad de Municipios de Chile. J. Comprometer a la Comisión de Patrimonio de la Asociación Chilena de Municipalidades para difundir por su intermedio la participación ciudadana en la protección y gestión del patrimonio local. K- Fomentar el apoyo técnico entre las comunidades a través de espacios de rescate del patrimonio inmaterial, pasantías, espacios formativos, escuelas taller y cualquier iniciativa que permita empoderar a nuestras comunidades. L. Fortalecer las redes de apoyo patrimonial a nivel latinoamericano. Finalmente, nos comprometemos a aunar esfuerzos para cumplir con estos objetivos durante el año 2014 y participar activamente en el Cuarto Congreso Nacional de Barrios y Zonas Patrimoniales a culminar entre el 23, 24 y 25 de PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 308 Abril de 2015 en Coya, Machalí, Región de O”Higgins, previo proceso de participación local, comunal, provincial y regional. Una vez más agradecemos a la Municipalidad de Providencia y en particular a su Dirección de Barrios, Patrimonio y Turismo por el apoyo brindado para el éxito de este 3er Congreso. En Montecarmelo, Casa de la Ciudadanía, Providencia, Santiago de Chile, a 26 de Abril de 2014, suscriben esta Acta de Compromiso los asistentes al Tercer Congreso Nacional de Barrios y Zonas Patrimoniales y firman en representación de sus respectivas organizaciones.171 Figuras 191 y 192. Marcha por el patrimonio en Santiago. Manifestantes en edificios patrimoniales, con carteles alusivos “No se vende” Fuente: Archivo comunidades del patrimonio Figura 193. Los escolares en marcha por el patrimonio en Melipilla. Fuente: Archivo comunidades del patrimonio 171 Firmaron el acta todos las autoridades y asistentes al Tercer Congreso. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 309 Figura 194. Marcha por el patrimonio, Escuela Taller patrimonio en Melipilla. Fuente: Archivo comunidades del patrimonio Figura 195. Marcha por el patrimonio en el centro de Santiago. Fuente: Archivo comunidades del patrimonio PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 310 Figura 196. Marcha por el patrimonio en la Alameda, Santiago (24 de mayo, 2014). Fuente: Archivo comunidades del patrimonio PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 311 8.3. Reflexiones en torno a la Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales Exponemos a continuación los aspectos más relevantes de la experiencia de la Asociación. a) Esta Asociación surgió hace sólo cinco años; en este tiempo ha conseguido logros importantes que dan cuenta de su rápida consolidación: con más de 150 organizaciones en todo país, ha organizado un conjunto de eventos e iniciativas, destacándose entre éstas la realización de tres congresos nacionales, además, ha generado intercambios y vínculos con instancias a nivel internacional. Como resultado, ha logrado ubicarse como un referente fundamental en la discusión sobre la defensa y desarrollo del patrimonio en Chile y en otros países latinoamericanos. b) La instalación de nuevas unidades dedicadas al tema del patrimonio, en algunos municipios, es otro logro. La necesidad de incorporar el tema del patrimonio en la gestión local, fue un tema discutido en los congresos e impulsado por la Asociación. c) En la actual coyuntura, de próxima creación de un Ministerio de la Cultura y el Patrimonio en Chile, la Asociación ha desempeñado un papel activo, tanto en la discusión y propuesta de un proyecto de ley generado desde la ciudadanía, lo que constituye un hecho inédito, como en la calle, con una marcha por el patrimonio que demuestra su capacidad de convocatoria y respaldo ciudadano. d) La Asociación ha sido un agente fundamental en la generación y desarrollo de una conciencia patrimonial ciudadana cada vez más amplia y en la dilatación de la noción de patrimonio hacia una concepción más inclusiva y democrática. Prueba de ello es el reconocimiento público y compromiso de parlamentarios y autoridades políticas, que han comprometido su apoyo a las demandas y propuestas planteadas. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 312 Bibliografía | Capítulo VIII. ASOCIACIÓN CHILENA DE BARRIOS Y ZONAS PATRIMONIALES Páginas web http://bit.ly/UavzYC http://bit.ly/1ye5QyI http://bit.ly/1l3KBpv www.comunidadesdelpatrimonio.cl www.cultura.gob.cl http://www.providencia.cl/noticias PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 313 IX. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES Esta tesis se planteó como objetivo central explorar la relación entre patrimonio cultural urbano y ciudadanía, a partir de la existencia de una cantidad creciente de movimientos ciudadanos en torno a la defensa, activación y desarrollo del patrimonio en los barrios y territorios de Santiago, así como en otras ciudades y pueblos de Chile. Las principales preguntas de investigación que organizaron la tesis son: a) ¿Cuáles son las razones y perspectivas que explican la existencia de un creciente interés y movilización de la ciudadanía en torno a la defensa del patrimonio urbano en sus barrios y territorios? b) ¿Cuáles son sus implicancias y potencialidades? A partir de la hipótesis planteada —en síntesis: que los movimientos ciudadanos en defensa del patrimonio en los barrios y territorios proveen un escenario de especial interés para la reconceptualización y puesta en valor del patrimonio en Chile, hacia una forma de gestión más inclusiva y democrática. Y, que esto se vuelve un asunto de derechos ciudadanos, más político que técnico— se derivaron los siguientes supuestos:  Actualmente existe en Chile un escenario favorable para la puesta en valor del patrimonio urbano. Ello dice relación con cierto nivel de desarrollo y crecimiento económico alcanzado, lo que permite un desplazamiento desde una cultura materialista, hacia una cultura postmaterialista que, teniendo cubiertas las necesidades materiales, otorga importancia a las necesidades sociales y de autorrealización (Inglehart, 1988). En particular, en relación con la cuestión urbana, se desplaza la demanda por el derecho a la vivienda hacia la demanda por el derecho a la ciudad. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 320 cada vez más amplia y a la dilatación de la noción de patrimonio hacia una concepción más inclusiva y democrática. A su vez, este movimiento por el patrimonio, puede entenderse como parte de un proceso mayor de descontento, protesta, movilización social y empoderamiento ciudadano, en numerosas ciudades del planeta. Son cuantiosos los ejemplos que resumen un sentimiento común de indignación ante los resultados de la globalización y levantan una demanda por más y mejor democracia. El 15-M en España, Occupy Wall Street en Nueva York y las protestas más recientes en varias grandes ciudades de Brasil, entre otros, tienen en común el combinar destinatarios globales y nacionales de sus reclamos, así como el demandar fundamentalmente derechos sociales y un acceso más pleno a determinados bienes públicos. Además, los principales lugares para cuestionar "el sistema" en crisis son plazas y calles con una gran fuerza simbólica y visibilidad y, en menor medida, los centros de la vida política nacional. Un claro rechazo al neoliberalismo está presente en todas las manifestaciones de las protestas transnacionales recientes. A nivel nacional, el descontento social se manifestó masivamente durante los años 2011 y 2012. El rechazo al modelo neoliberal, al lucro y el abuso, también fueron los contenidos medulares de estas movilizaciones en Chile. El mercado, que por largas décadas fue espacio de analgesia y despolitización, se transformó en un escenario de conflicto. De pronto, se criticó también a los centros comerciales por ser tan grandes y tan irrespetuosos con su entorno. El mall de Castro en Chiloé,173 así como el Costanera Center en Santiago,174 quedaron en tela de juicio. El mercado se convirtió en una evidente zona de politización, 173 Ver detalle en apartado, Capítulo III. 174 Costanera Center es un proyecto inmobiliario ubicado en la comuna de Providencia, en Santiago de Chile. Consta de un conjunto de cuatro edificios, su edificio central, tiene una altura de 350 metros, lo que la convierte en el rascacielos más alto de Iberoamérica. Su construcción fue materia de polémica debido gran al impacto del proyecto en la ciudad, en la vialidad y en la interrupción de la vista a la cordillera, entre otros aspectos. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 321 aumentaron los reclamos y demandas contra aquellos que abusan de él, aparecieron los derechos (Mayol, 2012:23-24). El tema del patrimonio se instaló en las agendas social y política. Algunas pruebas de ello son: i) la creación de nuevas unidades dedicadas al tema del patrimonio en algunos municipios; ii) la realización del Tercer Congreso Nacional de Barrios y Zonas Patrimoniales, en la comuna de Providencia, Santiago (abril, 2014), con la asistencia de más de 1000 participantes representantes de organizaciones de todo el país y autoridades de gobierno a nivel local y central; iii) la elaboración de una propuesta de Ley para la próxima creación de un Ministerio de la Cultura y el Patrimonio, como producto del Tercer Congreso; iv) la realización de la primera marcha por el patrimonio, en Santiago y otras ciudades, con masiva asistencia y v) la creación de una Comisión del Patrimonio en la Asociación Chilena de Municipalidades.175 Sin duda, estos avances son resultado de los movimientos ciudadanos. Será importante que la Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales y las propias organizaciones, en sus barrios y comunas, se mantengan vigilantes, haciendo un seguimiento y control del cumplimiento de los compromisos establecidos. A partir de lo anterior, es posible deducir que se comprueba nuestra hipótesis inicial. Existe hoy en Chile una sensibilidad mayor y una conciencia patrimonial ciudadana en aumento. Al mismo tiempo, se ha producido un proceso progresivo de apropiación social y des-elitización del patrimonio cultural y natural. Esto resulta especialmente significativo en nuestro país, donde, hasta hace poco, la protección y puesta en valor del patrimonio común no eran temas de interés para la ciudadanía, más allá de un reducido círculo de especialistas. Actualmente, este es un asunto vinculado a la calidad de vida urbana y los derechos ciudadanos, la 175 Estas son propuestas emanadas de la Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales que fueron discutidas y ratificadas en el Segundo Congreso y Tercer Congreso. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 322 convivencia y las identidades locales. Se trata de una manera nueva de pensar el patrimonio desde las comunidades, lo que ellas mismas denominan patrimonio nuestro. 9.2 Aportes, lecciones y desafíos a futuro Presentamos a continuación algunas propuestas en relación con las lecciones y desafíos que se desprenden del estudio, en cuatro ámbitos principales: la noción de patrimonio y cultura, la institucionalidad patrimonial, la normativa patrimonial y los recursos para la gestión del patrimonio. 9.2.1 En relación con la concepción del patrimonio y la cultura La necesidad de fortalecer la cultura, como elemento esencial del desarrollo, ha sido un tema de importante análisis y definiciones de política en Chile en la última década. Resulta evidente que el solo crecimiento económico y los avances sociales alcanzados son insuficientes para responder a las actuales necesidades y aspiraciones de nuestra sociedad, hoy más compleja y diversa. En este contexto, el patrimonio cultural y natural ocupa un lugar significativo. Se ha planteado la necesidad de avanzar hacia concepciones renovadas, atendiendo a las carencias y limitaciones institucionales, normativas y de financiamiento, entre otras, que se presentan en este campo. La definición y defensa del patrimonio común desde una perspectiva ciudadana — esto es, desde una perspectiva de derechos, de activa participación y deliberación, de rescate y apropiación colectiva de los bienes patrimoniales desde las comunidades— constituye el aporte fundamental de los movimientos ciudadanos al proceso de renovación y fortalecimiento del patrimonio y la cultura. En los barrios y territorios, la defensa y el debate patrimonial se cruza con los temas de la calidad de vida socio-urbana, el tejido social y el vínculo emocional con las raíces. El patrimonio barrial, pero también el patrimonio en su sentido más amplio, se entiende así como un sistema de bienes que la comunidad considera fundamentales para su bienestar, su cultura y su identidad, necesidades humanas PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 323 que se desarrollan y articulan en un territorio particular. Esta concepción está en sintonía con los debates actuales, que entienden la puesta en valor de los bienes patrimoniales no solo como una operación relativa a su preservación, sino como un proceso cuya trascendencia radica en la información que ellos contienen, en la satisfacción que suscita su apreciación o disfrute, en las identidades que genera en la población y en el potencial de desarrollo económico, social y cultural que es posible obtener a través de su adecuada gestión. 9.2.2 En relación con la institucionalidad patrimonial La diversidad de sectores e instituciones que operan en el campo patrimonial en Chile, y que lo hacen de modo disperso, ponen en evidencia la necesidad de una nueva institucionalidad integradora y de políticas patrimoniales acordes a esta visión. Al respecto, existen distintas posiciones y propuestas. Actualmente se discute la creación de un Ministerio de la Cultura y el Patrimonio. El gobierno ha convocado a diversos representantes y organizaciones de la sociedad civil para debatir el proyecto de Ley correspondiente, ante el desafío planteado de ampliar la participación ciudadana y democratizar la cultura. Hasta el momento, existen algunos consensos sobre la conveniencia de crear el Ministerio y asimismo, sobre la necesidad de fortalecer la estructura institucional en regiones y las capacidades de decisión local. En este escenario, las principales demandas de la Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales y de organizaciones vinculadas a la cultura y el patrimonio se refieren a la necesidad de incorporar una verdadera participación de las comunidades y el respeto a la diversidad cultural, especialmente en relación con las reivindicaciones del pueblo mapuche y otros pueblos originarios. Agregamos nosotros que también resulta necesaria una redefinición de la noción de patrimonio y de las atribuciones del Estado en este ámbito, desde una visión acorde a los tiempos actuales y a las demandas y propuestas de la ciudadanía. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 324 Más allá de la conveniencia, o no, de instalar una nueva institucionalidad patrimonial oficial, interesa destacar aquí es la existencia de facto de una institucionalidad patrimonial ciudadana: la Asociación Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales. Surgida desde la sociedad civil, al calor de las luchas y conquistas de los vecinos y comunidades en sus territorios, ha ido creciendo y consolidándose en el tiempo. Es un espacio abierto, en el que participan diversas organizaciones, dirigentes sociales, creadores, estudiantes, académicos y profesionales, vecinos y vecinas de todo el país. La Asociación es hoy un referente indiscutible; con una alta capacidad de convocatoria y amplio reconocimiento a nivel nacional y en Latinoamérica. Ha liderado diversas iniciativas y elaborado un conjunto de propuestas respecto de la institucionalidad y normativa patrimonial, siendo el proyecto de Ley para la creación de un nuevo Ministerio de Cultura y Patrimonio, emanado del Tercer Congreso de Barrios y Zonas Patrimoniales, la más reciente. Complementariamente y en sintonía con lo anterior, se plantean algunas propuestas en la Agenda Ciudadana para ciudades más justas, sustentables e inclusivas,176 de las que relevamos las siguientes:  Crear una institucionalidad patrimonial descentralizada, con atribuciones y presupuesto, que coordine e integre políticas regionales. Para ello se propone establecer alianzas con los parlamentarios (vía activación de una bancada patrimonial), gobiernos regionales y Consejo Nacional de la Cultura y las Artes – CNCA (o nuevo Ministerio de Cultura, agregamos aquí).  Creación de un programa nacional para el rescate, fomento y regulación de oficios y técnicas tradicionales de construcción. La Escuela de Artes y Oficios 176 La Agenda Ciudadana contiene cincuenta propuestas de la ciudadanía para la democracia y la sustentabilidad. Fue elaborada por la ONG Ciudad Viva, en conjunto con otras organizaciones de la sociedad civil. Ver en www.ciudadviva.cl PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 325 Fermín Vivaceta es un avance en este sentido.177 Se propone establecer alianzas con las Facultades de Arquitectura de distintas universidades, Consejo de Monumentos Nacionales y CNCA (o nuevo Ministerio de Cultura).  Creación de inspectores ciudadanos del patrimonio. Para ello se propone establecer alianzas con el CNCA y el Consejo de Monumentos Nacionales. Para que estas y otras propuestas se implementen y desarrollen, se requiere fortalecer la acción de la sociedad civil y su capacidad de incidencia sobre el Estado. Ello implica enfrentar un desafío mayor para lograr la gestión política del proyecto, es decir, realizar las acciones y gestiones necesarias para poner estos temas en las agendas del Poder Legislativo y Ejecutivo. 9.2.3 En relación con la normativa patrimonial De manera similar a lo que ocurre con la institucionalidad, las normas legales y reglamentarias que regulan el patrimonio chileno se encuentran dispersas en cuerpos legales de distinto rango y alcance. Ello hace necesario un nuevo marco legal, integrador y acorde a los tiempos, lo que se ha planteado reiteradamente desde la sociedad civil. Al respecto, la Asociación de Barrios y Zonas Patrimoniales organizó una consulta ciudadana en el año 2012.178 En esta, la inmensa mayoría de los votantes (99,3%) opinó que el patrimonio natural y cultural del país debe estar protegido por una ley de patrimonio, y no simplemente por una ley de monumentos, como es actualmente. Casi un 60% de los votantes consideró que las leyes y autoridades existentes no protegen correctamente el patrimonio urbano, mientras el 34,8% opinó que lo hacen “solo parcialmente”. Otro dato interesante se refiere al hecho de que un 95,4% de los votantes consideró que las grandes empresas amenazan la protección del patrimonio natural y cultural. 177 Ver detalle acerca de la Escuela Fermín Vivaceta en capítulo VII. 178 Ver detalles al respecto en el capítulo III. Tutela del patrimonio cultural urbano en Chile: una visión crítica. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 326 En lo que se refiere a la protección del patrimonio urbano, es urgente una coordinación de la Ley de Monumentos y del Consejo de Monumentos Nacionales con los instrumentos de planificación territorial y normativa urbana; específicamente, Planes Reguladores Comunales (PRC), Planos Seccionales y ordenanzas locales, provenientes las Secretarías Regionales Ministeriales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Los PRC, estatuidos por la Ley General de Urbanismo y Construcciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, son una herramienta de gran fuerza normativa; registran todo el patrimonio protegido de una comuna determinada, definiendo Inmuebles de Conservación Histórica (ICH) y Zonas de Conservación histórica (ZCH). Es fundamental reforzar su aplicación, regulando efectivamente la actividad inmobiliaria para impedir la depredación del patrimonio en los barrios y en la ciudad. Hasta ahora, los movimientos acudieron a la figura de Zona Típica (en la Ley de Monumentos Nacionales) como única estrategia para la defensa del patrimonio en sus barrios y territorios. Aun cuando ello no garantiza la plena protección, como se discutió en capítulos anteriores, esta es la herramienta de que se disponía, ante la falta de voluntad política de las autoridades locales, la ineficacia de los PRC y la desconfianza existente hacia los municipios por la presión que hacia ellos ejercen los gestores inmobiliarios. Sin embargo, esta situación está cambiando. Tras las últimas elecciones municipales (octubre 2012), en varias comunas asumieron nuevas autoridades locales que se han comprometido con el patrimonio y están implementando medidas concretas en esta dirección. La creación de nuevas unidades municipales dedicadas a los temas patrimoniales, ya sea a nivel de nuevas Direcciones o Departamentos es una prueba de esto. También lo es, la reciente creación de la Comisión de Patrimonio en la Asociación Chilena de Municipalidades, que justamente, persigue promover la gestión patrimonial en los gobiernos locales e incentivar el intercambio de experiencias en este ámbito. Ello abre nuevas posibilidades para utilizar los instrumentos de planificación territorial PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 327 local a favor de la protección y puesta en valor del patrimonio urbano en los barrios y territorios. Los casos estudiados proveen antecedentes interesantes al respecto. En el caso de Yungay, los vecinos y sus organizaciones sentaron un precedente muy importante al lograr la declaratoria de Zona Típica por parte del Consejo de Monumentos Nacionales, tras un proceso organizado por la comunidad desde abajo. En Bellavista hubo un largo proceso (de aproximadamente siete años) desde la presentación del expediente técnico de solicitud de ZT al Consejo de Monumentos Nacionales (2007), entrega de antecedentes complementarios a solicitud del Consejo (2010) y, finalmente, rechazo de la declaratoria (fines de 2012, inicios de 2013). Ante este rechazo, las organizaciones vecinales, en conjunto con las dos Municipalidades que convergen en el territorio, Providencia y Recoleta, acordaron estudiar nuevas propuestas para la protección del barrio. Como alternativa se propuso utilizar la categoría de Zona de Conservación Histórica a través del Plan Regulador Comunal y ordenanzas locales, lo que facilita el proceso de protección y no hace necesaria la participación del CMN. Ello resulta posible hoy gracias a la voluntad de las autoridades locales en los dos Municipios involucrados. Los integrantes de la Mesa de Desarrollo Urbano del barrio Bellavista acogieron esta propuesta y actualmente se avanza hacia su implementación. Se desprende de lo anterior la necesidad de que las organizaciones vecinales y movimientos ciudadanos conozcan bien y manejen no solo la categorías de Zona Típica (ZT) y Monumento Histórico (MH) en la Ley de Monumentos, como opciones de protección, sino también —e igualmente importante— los instrumentos de planificación territorial, la normativa urbanística, sus herramientas y mecanismos de operación y sus categorías de protección. Estos instrumentos son complejos y, en general, poco conocidos por parte de los vecinos y sus organizaciones; además, las instancias oficiales de participación ciudadana que ellos contemplan son insuficientes. Sin embargo, la protección del patrimonio PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 328 urbano es norma urbanística y debe respetarse; para ello, son imprescindibles el conocimiento, la participación y el control ciudadano. Contar con nuevos alcaldes y alcaldesas comprometidos con el patrimonio abre mejores oportunidades para utilizar los instrumentos de planificación territorial local a favor de la puesta en valor del patrimonio, tal como se está planteando actualmente en Bellavista y en otros barrios de la comuna de Providencia. Si bien la declaratoria oficial es un paso muy importante para la protección de los barrios, especialmente si se obtiene como resultado de un proceso de movilización y participación ciudadana, este no termina allí. Para dar sustentabilidad a la protección patrimonial en los barrios y territorios se requiere contar con planes de gestión y monitoreo, como existen en Bellavista179 y Yungay180, y con recursos que hagan posible su materialización, para lo cual es fundamental el apoyo de la Municipalidad y el contar con otras fuentes de recursos posibles. En estos planes se requiere definir componentes y actividades que generen beneficios de diverso tipo —culturales, sociales y económicos—, que apunten a mejorar la calidad de vida urbana y que puedan ser apropiados colectivamente por las comunidades. La definición de los polígonos y límites de las áreas protegidas es otro aspecto necesario de considerar, pues ello determina la dinámica del territorio, de sus subsectores y de sus posibilidades de manejo y gestión a futuro. El concepto de 'zona' utilizado en las figuras de Zona Típica y Zona de Conservación Histórica resulta un tanto impreciso. La delimitación y manejo de las áreas protegidas requiere definirse con precisión. En ello, contar con instructivos de intervención y ordenanzas locales específicas, que regulen aspectos atingentes como aquellos referidos a la señalética, colores, mobiliario urbano, permisos y patentes, etc., es de gran utilidad. 179 Ver Cuadros 7 y 8 en Capítuo VI. El caso del barrio Bellavista. 180 Ver Cuadro 10. En Capítulo VII. El caso del barrio Yungay PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 329 Es necesario, además, detectar y monitorear regularmente las amenazas y potencialidades del patrimonio en cada territorio y sector, para poder enfrentarlas con acciones específicas. En estas definiciones y acciones es importante que las organizaciones ciudadanas se articulen con otros actores del territorio y establezcan alianzas estratégicas a favor del patrimonio y la calidad de vida barrial. 9.2.4 En relación con los recursos para la gestión del patrimonio La ausencia de políticas de financiamiento para la revitalización del patrimonio barrial constituye una gran debilidad que es necesario afrontar. Se requiere disponer de recursos no solo para la conservación de los bienes inmuebles, sino para los procesos completos de puesta en valor, gestión y seguimiento posterior, a fin de promover una gestión patrimonial sustentable. Es necesario también crear y fortalecer una política de incentivos tributarios para los dueños de los bienes inmuebles, a fin de reducir el poder que ejercen los inmobiliarios con sus ofertas de compra, y una política de donaciones para el patrimonio, que puedan hacer terceros. La creación de un Fondo Nacional para el patrimonio y presupuestos participativos para el patrimonio a nivel local, son mecanismos posibles en este ámbito, actualmente en discusión, como también lo son la ampliación y creación de programas de subsidio y créditos preferentes para los inmuebles patrimoniales. La creación de nuevas unidades de patrimonio en algunos municipios y la Comisión de Patrimonio de la Asociación Chilena de Municipalidades, que ya mencionamos, son aportes en esta dirección, que permiten impulsar prácticas y experiencias replicables en otras comunas. En todo ello, la participación de las comunidades y el control ciudadano son elementos imprescindibles. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS Santiago de Chile MARISOL SABORIDO 336 Giddens, Anthony. (1997). "Hermenéutica, etnometodología y problemas del análisis interpretativo". Traducción de J.F. García. Cuadernos de Antropología Social, Vol. 2, Nº 9, Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires, Argentina. González Romero, Daniel; Olivares González, Adriana; Pérez Bourzac, María Teresa. (2001). “El barrio tradicional: sus procesos de identidad en la ciudad moderna”. Revista Urbano, julio, 78-80. Gravano, Ariel. (2005). 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