Patrimonio y ciudadanía movimientos ciudadanos en defensa del patrimonio en los barrios y territorios

PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile TESIS DOCTORAL Ma ía Soledad Sabo ido Yudín Di ec o : P o eso Edua do Mosque a Adell UNIVERSIDAD DE SEVILLA Depa amen o de His o ia, Teo ía y Composición A qui ec ónicas Diciemb e, 2014. ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN 5 1.1 P oblema de in es igación 5 1.1.1 En elación con la noción de pa imonio cul u al 6 1.1.2 Una isión sob e la ciudad de San iago 10 1.1.3 Ciudadanía ac i a y demanda po más y mejo democ acia en Chile y en el mundo 14 1.2 P egun as, obje i os de in es igación e hipó esis de abajo 21 1.2.1 P egun as 22 1.2.2 Obje i os 22 1.2.3 Hipó esis de abajo 23 1.3 Me odología de in es igación 24 1.3.1 En oque cuali a i o-in e p e a i o 24 1.3.2 Es udio de casos 28 Bibliog a ía | Capí ulo I. INTRODUCCIÓN 33 II. MOVIMIENTOS CIUDADANOS Y PATRIMONIO CULTURAL URBANO 37 2.1 Lo global y lo local: ince idumb e y búsqueda de nue os sen idos 37 2.2 Mo imien os sociales y ciudadanía: concep os y e olución 43 2.2.1 Los de echos de ciudadanía 51 2.3 Pa imonio cul u al como de echo a la ciudad 53 2.4 Re lexiones en o no a la elación en e mo imien os ciudadanos y pa imonio cul u al 63 Bibliog a ía | Capí ulo II. MOVIMIENTOS CIUDADANOS Y PATRIMONIO CULTURAL URBANO 65 III. LA TUTELA DEL PATRIMONIO CULTURAL URBANO EN CHILE: UNA VISIÓN CRÍTICA 69 3.1 No ma i a y de iniciones del pa imonio cul u al en Chile 69 3.2 P o ección legal del pa imonio u bano: dispe sión de ins umen os e ins i uciones 71 3.2.1 Ley Nº 17. 288 de Monumen os Nacionales 72 3.2.2 Ley Gene al de U banismo y Cons ucciones (LGUC) 82 3.2.3 O as leyes o no mas que a ec an al pa imonio u bano 89 3.3 Financiamien o del pa imonio cons uido: un g an acío 95 3.4 La decla a o ia de Zona Típica como es a egia de p o ección del pa imonio ba ial 102 3.5 Consul a ciudadana po una ley que p o eja el pa imonio de Chile 114 3.6 Re lexiones en o no a la u ela del pa imonio cul u al u bano en Chile 119 Bibliog a ía | Capí ulo III. LA TUTELA DEL PATRIMONIO CULTURAL URBANO EN CHILE: UNA VISIÓN CRÍTICA 122 IV. CONCEPTO DE TERRITORIO, ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA DE CHILE 124 4.1 El concep o de e i o io 124 4.1.1 Te i o io y elaciones de pode 125 4.1.2 Te i o io, luga y espacio 126 4.1.3 El e i o io como espacio habi ado 128 4.2 O ganización del e i o io en Chile 128 4.2.1 C í icas y e o mas al modelo 131 4.3 La Región Me opoli ana de San iago 135 4.4 Re lexiones en o no al e i o io y la o ganización e i o ial y adminis a i a de Chile 141 Bibliog a ía | CAPÍTULO IV. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA DE CHILE 143 V. CONCEPTOS DE BARRIO Y PATRIMONIO BARRIAL 145 5.1 El ba io: en e el caos u bano y el ideal de comunidad 147 5.2 El ba io como espacio in e medio 151 5.2.1 Los ac o es del ba io 152 5.2.2 Lo ba ial y lo polí ico 153 5.3 Ba ios y poblaciones en San iago de Chile 155 5.4 ¿Qué es el pa imonio ba ial? 160 5.5 Re lexiones en o no los concep os de ba io y pa imonio ba ial 162 Bibliog a ía | Capí ulo V. EN TORNO AL CONCEPTO DE BARRIO 164 VI. EL CASO DEL BARRIO BELLAVISTA 166 6.1 P incipales alo es y a ibu os del ba io Bella is a 172 6.1.1 Rele ancia his ó ica 172 6.1.2 Rele ancia paisajís ica y u bana 185 6.1.3 Rele ancia a qui ec ónica 189 6.1.4 Rele ancia socio-cul u al 198 6.2 Pa icipación ciudadana y de ensa del ba io Bella is a 203 6.2.1 La Coo dinado a “No a la Cos ane a No e” 205 6.2.2 El Cen o Comuni a io Pu ísima 265 206 6.2.3 Mesa de Desa ollo U bano del Ba io Bella is a 209 6.2.4 Amenazas que a en an con a el ba io Bella is a 213 6.3 Re lexiones en o no al caso del ba io Bella is a 222 Bibliog a ía | Capí ulo VI. EL CASO DEL BARRIO BELLAVISTA 225 VII. EL CASO DEL BARRIO YUNGAY 226 7.1 P incipales alo es y a ibu os del ba io Yungay 230 7.1.1 Rele ancia his ó ica 230 7.1.2 Rele ancia socio-cul u al 245 7.1.3 Rele ancia u bana y paisajís ico-ambien al 249 7.1.4 Rele ancia a qui ec ónica 255 7.2 Despoblamien o y epoblamien o del ba io Yungay 261 7.2.1 Despoblamien o y de e io o del ba io Yungay, 1940-1990 261 7.2.2 Plan de Repoblamien o de San iago Ponien e 263 7.2.3 Del ‘ epobla sin ansa ’ a la de ensa pa imonial 273 7.3 Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay 275 7.3.1 O igen: con lic os y p o es a 275 7.3.2 De la p o es a a la p opues a. Decla a o ia de zona ípica del ba io Yungay 278 7.3.3 El e emo o de 2010 281 7.3.4 La amenaza de demoliciones e incendios 282 7.3.5 Plan pa a el desa ollo y ges ión del ba io Yungay 284 7.3.6 Red de Escuelas Talle de Amé ica La ina y el Ca ibe 287 7.4 Re lexiones en o no al caso del ba io Yungay 288 Bibliog a ía | Capí ulo VII. EL CASO DEL BARRIO YUNGAY 292 VIII. LA ASOCIACIÓN CHILENA DE BARRIOS Y ZONAS PATRIMONIALES 295 Figu a 186. P ime Cong eso de Ba ios y Zonas Pa imoniales, San iago (ene o, 2011). 295 Fuen e: www.comunidadesdelpa imonio.cl 295 8.1 Cong esos Nacionales de Ba ios y Zonas Pa imoniales 299 8.2 Un Minis e io de Cul u a y Pa imonio pa a Chile 303 8.3. Re lexiones en o no a la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales 311 Bibliog a ía | Capí ulo VIII. ASOCIACIÓN CHILENA DE BARRIOS Y ZONAS PATRIMONIALES 312 IX. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES 313 9.1 Conclusiones 315 9.2 Apo es, lecciones y desa íos a u u o 322 9.2.1 En elación con la concepción del pa imonio y la cul u a 322 9.2.2 En elación con la ins i ucionalidad pa imonial 323 9.2.3 En elación con la no ma i a pa imonial 325 9.2.4 En elación con los ecu sos pa a la ges ión del pa imonio 329 X. BIBLIOGRAFÍA GENERAL 330 10.1 PÁGINAS WEB 345 10.2 LISTA DE FIGURAS 347 10.3 LISTA DE CUADROS 353 10.4 LISTA DE ENTREVISTADOS 354 XI. ANEXOS 355 11.1 Ley Nº 17.288 de Monumen os Nacionales y No mas Relacionadas (Ex ac o) 356 11.2 Ley Gene al de U banismo y Cons ucciones (Ex ac o) 375 11.3 En e is as 395 11.4 Fichas de Zonas e Inmuebles Pa imoniales P o egidos (Algunos ejemplos) 431 PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 5 I. INTRODUCCIÓN 1.1 P oblema de in es igación En es e es udio nos p opusimos, como obje i o p incipal, explo a la elación en e pa imonio cul u al u bano y ciudadanía a pa i de la exis encia de una can idad c ecien e de mo imien os ciudadanos en o no a la de ensa del pa imonio en los ba ios y e i o ios de San iago de Chile. La in es igación se desa olló sob e la base de un es udio de caso en dos sec o es emblemá icos de San iago, los ba ios Bella is a y Yungay. Es os ue on seleccionados como ejemplos des acados de pa icipación ciudadana en la de ensa y ac i ación del pa imonio ba ial. Complemen a iamen e, se analizó la expe iencia de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales que su gió, a pa i del abajo acumulado en el ba io Yungay y o os e i o ios, con el obje i o de amplia el mo imien o po la de ensa del pa imonio a escala nacional. Pa a ap oxima se a los casos de es udio, ue necesa io cons ui un ma co de e e encia que, po una pa e, analizó el c uce mo imien os ciudadanos-pa imonio cul u al, e isando las concepciones y e olución de los mo imien os sociales en elación con una idea de pa imonio cul u al u bano como pa e del de echo a la ciudad. Pos e io men e se analiza on los concep os de e i o io, ba io y pa imonio ba ial, en su inculación con las elaciones de pode y las nociones de espacio y luga como ca ego ías de in e és pa a abo da de los casos. Se examinó ambién la ins i ucionalidad y la no ma i a que egula el pa imonio cul u al y na u al en Chile, a in de si ua el escena io en que se insc iben los p ocesos de su p o ección y pues a en alo , iden i icando sus posibilidades y limi aciones. Asimismo, se analizó la di isión polí ica y adminis a i a del e i o io PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 6 chileno, a in de acili a su comp ensión, especialmen e en el caso de los lec o es no chilenos. Pa a delimi a el p oblema de in es igación, dando cuen a al mismo iempo de nues a pos u a pe sonal, des acamos es ópicos elacionados que nos pa ecen ele an es y que p esen amos b e emen e a con inuación: i) una ap oximación a la noción de pa imonio cul u al, ii) una isión sob e la ciudad de San iago, y iii) la eme gencia de una ciudadanía ac i a y una demanda po más y mejo democ acia, como asgos ca ac e ís icos del con ex o polí ico del Chile ac ual. 1.1.1 En elación con la noción de pa imonio cul u al El pa imonio no se de ine pe se; es á insc i o en una ed de signi icaciones más amplia, es á suje o a di e en es in e p e aciones y es des ina a io de una mul iplicidad de p oyec os y acciones, la mayo ía de las eces encon ados. Si bien el econocimien o del alo pa imonial con on a una se ie de sen idos compa idos, ambién ab e un amplio abanico de opciones, de acue do con los modos en que cada g upo o segmen o social se incula con esa dimensión (A an es, 1999; Bloj, 1992; G. Canclini, 1990-1999; Rosas Man ecón, 1999). Abo damos aquí la noción de pa imonio como una cons ucción cul u al ep esen a i a de ideologías y p ác icas sociales aco des a de e minados con ex os y, po an o, cambian e en el iempo. Es o implica, undamen almen e, econoce ac u as y con lic o an o en la de inición de pa imonio como en la elación que con él ienen los habi an es de una nación o ciudad. La compleja elación de la ciudadanía con el pa imonio cul u al, sea es e econocido o icialmen e o no, de ela su impo ancia espec o de las iden idades, pe o ambién en cuan o a las PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 7 di e encias y la al e idad, lo que cues iona el supues o del alo igualmen e econocido po odos del legado pa imonial.1 El pa imonio como luga de con lic o y exp esión de un pasado he edado (Bloj, 1999:46) es des ina a io de ep esen aciones di e sas que se enca nan en p oyec os di e en es en e a la p egun a sob e qué hace con ese pasado. Mosque a (1992:17) des aca la e olución que ha expe imen ado la noción de pa imonio, desde una concepción de monumen o, ce ado e in en a iable, a la idea de bien de in e és pa imonial, con epe cusión u bana, abie o, ilimi ado, c ecien e. Asimismo, la e o mulación del pa imonio en é minos de capi al cul u al iene la en aja de no ep esen a lo como un conjun o de bienes es ables y neu os con alo es y sen idos ijados de una ez y pa a siemp e, sino como un p oceso social que, como el o o capi al, se acumula, se econ ie e, p oduce endimien os y es ap opiado en o ma desigual po di e sos sec o es (Ga cía Canclini, 1990:182).2 Los bienes de in e és cul u al se con ie en en ecu sos cul u ales, pe o así como o os ecu sos, no son eno ables, de allí la impo ancia de su esgua do y de la igualdad su p oducción y ap opiación social. Po mucho iempo, en Chile p edominó —y aún sigue igen e en algunos sec o es— una isión adicional del pa imonio cul u al, apegada a su concepción como monumen o y a la idea de que es un asun o conce nien e solo a especialis as y expe os, in eg an es de una eli e educida. Desde esa pe spec i a, el pa imonio cul u al u bano se inculó p e e en emen e con las edi icaciones monumen ales, a adas como obje os aislados, sin una elación con su en o no y, menos aún, con los in e eses y demandas de las y los ciudadanos. P ueba de lo an e io es la Ley Nº 17.288 de Monumen os Nacionales de 1970, aún igen e, y la exis encia del 1 Al e idad en el sen ido de cambia la p opia pe spec i a po la del "o o", conside ando y eniendo en cuen a o os pun os de is a, o as cul u as y o os alo es posibles de in e és pa imonial. 2 G. Canclini adop a el concep o de capi al cul u al manejado po Bou dieu pa a analiza p ocesos cul u ales y educa i os, aunque es e au o no lo emplea en elación con el pa imonio. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 8 Consejo de Monumen os Nacionales (c eado en 1925), o ganismo écnico del Es ado, que depende di ec amen e del Minis e io de Educación y se enca ga de la p o ección y uición del pa imonio de ca ác e monumen al. El mismo Consejo decla a la necesidad de pe ecciona los mecanismos de p o ección y la ins i ucionalidad igen es, ajus ándolos al con ex o ac ual, a in de log a un desa ollo más e icaz del pa imonio cul u al.3 En e los nume osos desa íos que ello implica, ele amos la necesidad de supe a el én asis exclusi o en la conse ación de los inmuebles, a anzando hacia una concepción in eg ado a que inco po e elemen os de pa icipación ciudadana en la ges ión pa imonial pa a un desa ollo sus en able del pa imonio, en é minos económicos, sociales y ambien ales.4 La ausencia de mecanismos adecuados de educación y omen o pa imonial en nues o país in luyó, po mucho iempo, en la exis encia de una educida conciencia y alo ación de los bienes pa imoniales po pa e de la población. Sin emba go, es a si uación se ha e e ido a o ablemen e en los úl imos años. Un ejemplo de ello es la ins au ación del Día del Pa imonio Cul u al, que conci a c ecien e in e és po pa e de la ciudadanía.5 O o ejemplo es el núme o c ecien e de p og amas de especialización en el ámbi o del pa imonio cul u al, en dis in as ins i uciones de 3 Página de inicio del Consejo de Monumen os Nacionales, h p://www.monumen os.cl/consejo/606/w3- p ope yname-544.h ml (consul ado 12/04/2013). 4 En el Capí ulo III se discu e en de alle la no ma i a e ins i ucionalidad pa imonial igen e y se plan ea la necesidad de con a con una ley que p o eja el pa imonio en Chile, supe ando las limi aciones de la ac ual Ley de Monumen os. 5 El Día del Pa imonio Cul u al en Chile (ins au ado el año 2000) ha sido un alicien e signi ica i o. La inicia i a es coo dinada po el Consejo de Monumen os Nacionales y la Di ección de Biblio ecas, A chi os y Museos y ha sido posible g acias a la pa icipación de múl iples en idades públicas, p i adas y comuni a ias. En sus inicios, es a celeb ación se o ien ó solo a la ape u a de edi icios p o egidos po la Ley N° 17288, pe o poco a poco se han sumado di e en es inmuebles y nume osas ac i idades cul u ales p omo idas po la ciudadanía a a és de di e sas o ganizaciones sociales. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 9 educación supe io en el país y/o en con enio con uni e sidades ex anje as, a ni el de p eg ado y posg ado.6 El p edominio de una cul u a de la demolición y el gus o po lo mode no como sinónimo de p og eso, aunque ello no aiga apa ejadas soluciones de calidad, jun o con la condición sísmica que a ec a al país y la especulación inmobilia ia, son elemen os que se suman esul ando en una disminución sos enida de g an pa e de nues o pa imonio cons uido, con la consiguien e pé dida de calidad u bana e iden idad y un débil sen ido de pe enencia en los habi an es de la ciudad. T adicionalmen e, el pa imonio cul u al ha sido exp esión de los in e eses de los g upos y sec o es dominan es, lo que se mani ies a en una alo ación in e esada y disc imina o ia de los bienes cul u ales y en su pa imonialización desde cla es de pode . Sin emba go, en San iago —y en odo Chile—, así como en o os luga es del mundo, es e escena io ha cambiado, como e emos en los capí ulos siguien es. Hoy en día, son más bien sec o es con a hegemónicos7 los que de ienden los bienes y alo es cul u ales en sus ba ios y pueblos como pa e de un pa imonio común que se e amenazado. Ello dice elación con la alo ación de un modo de habi a , a escala ba ial, y con la demanda c ecien e po una mejo calidad de ida u bana. Los mo imien os ciudadanos que se han inco po ado a la discusión y dispu a po el pa imonio u bano aen o as oces, nue as mi adas y nue as sensibilidades, y ecupe an sabe es acumulados, usos y cos umb es. Se amplía así la noción de pa imonio, supe ándose las concepciones es á icas adicionales; se ensancha y ciudadaniza el pa imonio cul u al. "El pa imonio es una máquina de 6 En un es udio ace ca del posicionamien o de la conse ación- es au ación como disciplina uni e si a ia en Chile, se ob u o que, conside ando como uni e so ca as al un o al de 63 uni e sidades nacionales, du an e el pe íodo del segundo semes e del 2002 y has a agos o del 2003 exis ían 72 p og amas de o mación con algún g ado de inculación a la conse ación y el pa imonio cul u al (Lemp U zúa, 2003). 7 Si bien en un p incipio és os e an g upos más bien educidos, la pe sis encia de la amenazas que a en an con a el pa imonio ba ial – undamen almen e la especulación inmobilia ia y la acción dep edado a de g ande emp esas – ha incidido en su ampliación sos enida. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 16 En es e cuad o, como señalan algunos au o es, la ep esen ación se di icul a po que la posibilidad de que los ac o es y el deba e polí ico den cuen a de la di e sidad exis en e se hace cada ez más emo a an e el aumen o de la complejidad del "espacio polí ico" (Gaxie, 2004; Fon , 2001; Tou aine, 1995). En el escena io de una democ acia incomple a, ha comenzado a apa ece con insis encia la idea de la pa icipación como un alo undamen al pa a inspi a un conjun o de inicia i as, median e las cuales la ciudadanía busca ecupe a espacios que ue on ce cenados po la dic adu a y ab i nue os escena ios pa a el econocimien o de de echos polí icos, ci iles, sociales, cul u ales y ambién pa imoniales. Las pe sonas hoy ienen mayo es expec a i as y aspi aciones ace ca de lo que quie en se , del ol que quie en desempeña en la sociedad y de las dignidades que espe an se les econozcan. Y es o ha chocado con el pode polí ico, el emp esa iado, el gobie no y los medios de comunicación, que no econocen ni p ocesan adecuadamen e esa nue a conciencia y mane a de ac ua de los ac o es sociales. Es a asínc onía hoy llega a un pun o en que se hace explíci a, p oduciendo con lic os que incluyen la denuncia y la deslegi imación de las ins i uciones, jun o con una c í ica ácida hacia las eli es que gobie nan (Güell, 2013:40). En los úl imos años, la sociedad chilena ha p esenciado in ensos p ocesos de mo ilización social que se exp esa on a a és de di e en es medios de pa icipación, que ocan una a iada gama de emas y obje i os y que no se habían exp esado de modo masi o con an e io idad.12 Es o esul a no able en un país sumamen e disciplinado, donde ha sido ue e el miedo a los con lic os. Du an e el 12 Exis en a iados ejemplos, acciones p o agonizadas po pequeños g upos con es a egias de al o impac o mediá ico y pe sis en es en el iempo (deudo es habi acionales); mul i udina ias ma chas y acciones colec i as de no edosa ac u a (es udian es 2006-2011); adicionales huelgas de pa alización de aenas, incluidas acciones de ue za (subcon a ados); y ambién mo imien os asen ados en egiones pa icula es del país que han log ado conno ación nacional y han des acado po la ans e salidad de su con oca o ia (Magallanes, Aysén, Calama) (Díaz-Tende o, 2013:151-155). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 17 año 2011, dicho p oceso u o su momen o de mayo impac o en las es uc u as o males de la polí ica y la ep esen ación, sin que ello haya signi icado, has a aho a, la adopción de ajus es no ma i os o ins i ucionales de ascendencia. Un asgo no o io de es as mani es aciones es que aje on de uel a al espacio colec i o, el ol de la delibe ación pública13 y el eje cicio de acciones ciudadanas di ec as como elemen os legí imos pa a ei indica demandas y exigi cambios en la agenda gube namen al. Todas ellas con luye on hacia el ing eso de un núme o mayo de ciudadanos en la de inición de la agenda pública y en la ampliación del núme o y di e sidad de los ac o es que in e ienen en el diseño o pues a en ma cha de una polí ica pública en pa icula . An es de las mo ilizaciones, la agenda pública y el diseño de las soluciones de di e sos emas —medio ambien e, econocimien o de de echos a mino ías, la educación o el desa ollo de las egiones— es u ie on ese ados a expe os écnicos o a un educido g upo de la eli e decisional chilena. Con pos e io idad a los mo imien os ciudadanos, a lo menos, exis e una dispu a po la ampliación del ipo y núme o de ac o es que " ienen de echo" a la de inición de los de alles de las soluciones écnicas adop adas. La demanda gené ica ins alada en el as ondo de algunos masi os p ocesos de mo ilización social es el econocimien o de los ciudadanos como ac o es álidos en la de inición de polí icas y soluciones que po encialmen e los a ec en. Allí eside la po encialidad uni e salizable (po lo an o ins i ucionalizable) de es as 13 El é mino democ acia delibe a i a designa un modelo no ma i o —un ideal egula i o— que busca complemen a la noción de democ acia ep esen a i a median e la adopción de un p ocedimien o colec i o de oma de decisiones polí icas que incluye la pa icipación ac i a de odos los po encialmen e a ec ados po ales decisiones, y que es a ía basado en el p incipio de la delibe ación, que implica la a gumen ación y discusión pública de las di e sas p opues as. Es a noción ue acuñada po Joseph M. Besse e en 1980, y eelabo ada en 1994. Luego, nume osos ilóso os y poli ólogos han con ibuido a desa olla la concepción delibe a i a de la democ acia; en e o os, Jü gen Habe mas, Jon Els e , Joshua Cohen, John A. D yzek, Ca los San iago Nino, John Rawls, Amy Gu man, James Fishkin, Dennis Thompson, Seyla Benhabib, José Luis Ma í. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 18 ei indicaciones sociales. La mani es ación de es a lucha po el econocimien o es ga illada po pe cepciones de abuso, amenazas o iesgos que se han consolidado en dis in os ámbi os. El eje de la dispu a que se desa olla en es e momen o en la sociedad chilena es, en onces, el acceso a los espacios en que se oman las decisiones y a la in o mación in oluc ada en es os p ocesos, que an es se en endía ese ada a expe os (Díaz-Tende o, 2013:151-152). Los a iados mo imien os que han su gido en dis in os luga es del mundo mues an cla amen e cómo los ciudadanos han ido ecupe ando la capacidad de e igi se en dueños de sus idas an e la incapacidad de la clase polí ica pa a ep esen a los, según señala Cas ells (en C ónica de Jo di Ro i a, Uni e si a Obe a de Ca allunya).14 Plan ea que nos encon amos hoy an e un nue o pa ón de mo imien os sociales muy simila es en e sí, que se p oducen en con ex os muy di e en es. Y es o signi ica que hay algo más, como pasó con el mo imien o ob e o a inales del siglo XIX. Resul a in e esan e obse a cómo, g acias a las nue as ecnologías y edes sociales, los mo imien os se ansmi en in o mación y ap enden unos de o os. Se ha p oducido una comunicación que ayuda a c ea nue as o mas de o ganización, mo ilización y p o es a, la llamada ecnopolí ica; es deci , el uso ác ico y es a égico de las he amien as digi ales y las iden idades colec i as en línea pa a la o ganización, la comunicación y la acción colec i a. Hay pa ones de compo amien o que se ep oducen en las mo ilizaciones en dis in os países; así, el 15-M, en España, ob u o de la P ima e a Á abe un sen imien o de e iciencia de la ecnopolí ica y, a su ez, in luyó en el mo imien o Occupy Wall S ee , en los Es ados Unidos. Sob e el mo imien o egipcio, Manuel Cas ells des aca su g an ni el de apode amien o as dos años de luchas y ep esión: P ime o liquida on a 14 En h p://bi .ly/1lQke y PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 19 Muba ak, después saca on al ejé ci o del pode y o za on las elecciones y aho a han liquidado a Mu si.15 El análisis de los mo imien os sociales hoy no puede ealiza se al ma gen de los nue os espacios su gidos en el cibe espacio. In e ne se ha con e ido en una nue a uen e de in o mación y de exp esión, p opo ciona una o ma ba a a de mani es a se a los ac i is as polí icos de odo el mundo. Ningún o o medio de comunicación ha enido una capacidad de pene ación an ápida y descomunal como lo ha enido In e ne , medio que es á cambiando, sin duda, las eglas del juego polí ico. De hecho, las campañas elec o ales de los pa idos inco po an ya el uso de la ed como un eje cen al. La mo ilización social cuen a en In e ne con un ele an e uni e so en donde sus p incipales p o agonis as in o man, o ganizan, ac úan e incluso, dominan. El ácil acceso, la inmedia ez y la uni e salidad de su alcance, han con e ido In e ne en una pode osa he amien a de ansmisión de ideas (Fe nández y Paniagua, 2012:3-4). En Amé ica La ina, se des acan, en e o os, el caso de las mo ilizaciones en B asil, donde un mo imien o impo an e ab ió un p oceso de negociación y p odujo la eacción de Dilma Rousse , una líde con un plan eamien o de e o ma polí ica. El mo imien o #YoSoy132 —bau izado ambién como la P ima e a Mexicana— ompió con los mo imien os sociales p eceden es en busca una nue a ía.16 En es e ma co de ac i ación social, la ciudadanía hoy desempeña un papel ac i o en la p oducción de pa imonio cul u al en la ciudad y los ba ios, plan eando demandas, en en ando con lic os u banos que a en an con a el pa imonio y desa ollando nue os ecu sos y capi al cul u al p opio. En las úl imas décadas 15 En h p://bi .ly/1lQke y 16 Es e mo imien o es udian il exigía la democ a ización de los medios de comunicación y ehusaba la imposición de En ique Peña Nie o, candida o del PRI a las elecciones gene ales. La p o es a mo ilizó a millones de mexicanos y se o ganiza on ma chas mul i udina ias, pe o aun así no pudie on impedi que Peña Nie o llega a a la p esidencia. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 20 asis imos a la p oli e ación de asociaciones de de ensa del pa imonio cul u al po odos los incones del plane a, especialmen e en el mundo occiden al. Pos ulamos que ello cons i uye un cambio signi ica i o en cuan o a la noción del pa imonio cul u al, como ambién en elación con la ap opiación social del pa imonio. Aunque las dimensiones de es e mo imien o comienzan a se signi ica i as, aún no se ha desa ollado un análisis sis emá ico de los ac o es que han o iginado su c is alización ni de las ca ac e ís icas que eúnen las o ganizaciones pa imonialis as. La mayo pa e de las in es igaciones se cen an en aspec os como la ges ión, la u ela, la p o ección y la di usión de los bienes cul u ales o las complejas elaciones exis en es en e es os y la ac i idad u ís ica.17 Sin emba go, el c ecien e in e és de la sociedad po el pa imonio cul u al, los p ocesos de ac i ación p omo idos po sec o es sociales cada ez más amplios y la ma e ialización de es a sensibilidad en o ganizaciones ciudadanas cuya incidencia es cada día más ele an e, son cues iones que jus i ican una mayo a ención. El su gimien o de asociaciones pa imonialis as po odas las la i udes, an o en el ámbi o u bano como en los espacios pe i é icos, en países icos como en países pob es, y la pa icipación en las mismas de amplios sec o es de la sociedad, a ec ando no solo a la éli e in elec ual sino a g upos de pe sonas con ni eles de ins ucción e in e eses muy di e sos, son exp esión de una sensibilidad que se ins ala p og esi amen e en nues as sociedades. Nos e e imos al in e és po las exp esiones más signi ica i as de la his o ia y la iden idad, así como la p eocupación po la p ese ación del pa imonio, el cual se pe cibe amenazado (He nández Ramí ez, 2005). 17 En Chile, muy pocos es udios sob e pa imonio cul u al han abo dado es e ema; algo simila ocu e en España, sal o algunas ap oximaciones al enómeno ealizadas desde la an opología social y la sociología, (A iño, 1999, 2002; Gómez Fe i, 2004; He nández Ma í, 2002; He nández Ramí ez, 2003, 2004; P a s,1997) como ad ie e He nández Ramí ez (2005). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 21 Los ciudadanos se con ie en, c ecien emen e, en celosos igilan es del pa imonio cul u al e alo izado. Y ello es á impulsando cambios sus anciales en la ges ión polí ica, pues es a pe spec i a pa imonialis a in oduce nue os pa áme os pa a la plani icación u banís ica, la p o ección medioambien al, las es a egias de desa ollo económico o la p omoción u ís ica. Desde inales de la década de los ochen a, señala He nández Ramí ez (2005), es e ipo de con lic os sob e el modelo de ciudad his ó ica adquie e una mayo complejidad en los casos en que las ans o maciones u banís icas inciden di ec amen e en los bienes cul u ales monumen ales o en es os a queológicos. En es e es udio, obse amos que ello ambién aplica al caso de ba ios que, aun cuando no se a e de bienes monumen ales, son alo ados po sus habi an es como pa imonio cul u al. Es e con lic o sob e el modelo de ciudad es ca ac e ís ico de la época con empo ánea. El deba e con espec o al pa imonio cul u al mues a que la de inición, el uso y el des ino del pa imonio cons i uyen p oblemas, solo apa en emen e écnicos, sob e los que exis e una c ecien e sensibilidad social y plu alidad de opiniones e in e eses que es án elacionados con el modelo de ciudad al que se aspi a. Se a a de un doble desa ío: ecupe a la memo ia y ace ca la his o ia a la población pa a ea i ma la iden idad social amenazada y cons ui una ciudad his ó ica en la que sea compa ible el pasado con el u u o. 1.2 P egun as, obje i os de in es igación e hipó esis de abajo En línea con el p oblema plan eado, se exponen a con inuación las p egun as y obje i os de in es igación, y a pa i de ellos se p esen a luego la hipó esis de abajo. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 22 1.2.1 P egun as  ¿Cuáles son las azones y pe spec i as que explican la exis encia de un c ecien e in e és y mo ilización de la ciudadanía en o no a la de ensa del pa imonio u bano en sus ba ios y e i o ios?  ¿Cuáles son sus implicancias y po encialidades?  ¿Cuáles son las p ác icas, ins umen os, y es a egias que desa ollan y u ilizan los mo imien os ciudadanos pa a hace e ec i as sus demandas y cuáles son los esul ados ob enidos?  ¿Son eplicables las expe iencias de los mo imien os ciudadanos en cuan o a la posibilidad de ansmi i ap endizajes y he amien as pa a la de ensa y desa ollo del pa imonio cul u al a o os g upos y e i o ios masi icando es as p ác icas?  ¿Es amos hoy an e un escena io a o able pa a a anza en Chile hacia una concepción más abie a e inclusi a del pa imonio y un acceso más iguali a io de los ciudadanos a la o mación, selección y ap opiación de los bienes cul u ales de in e és pa imonial? 1.2.2 Obje i os 1.2.2.1 Obje i o gene al Explo a la elación en e pa imonio cul u al u bano y ciudadanía, a pa i de la exis encia de una can idad c ecien e de mo imien os ciudadanos en o no a la de ensa, ac i ación y desa ollo del pa imonio en los ba ios y e i o ios de San iago, así como en o as ciudades y pueblos de Chile. A pa i de ello, apo a a la discusión de una concepción más abie a, inclusi a y democ á ica del pa imonio cul u al, pa a gene a modos al e na i os de ges ión del pa imonio y de democ a ización del capi al cul u al. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 23 1.2.2.2 Obje i os especí icos  Iden i ica los elemen os y pe spec i as que explican la exis encia de los mo imien os ciudadanos en de ensa del pa imonio en los ba ios y e i o ios de San iago.  Indaga en los con enidos y alo es pa imoniales que le an an los mo imien os ciudadanos y analiza su elación con el de echo a la ciudad.  Iden i ica las p ác icas, ins umen os y es a egias que u ilizan los mo imien os ciudadanos pa a el desa ollo y de ensa del pa imonio cul u al en sus e i o ios y analiza su po encial como modelos al e na i os de ges ión del pa imonio y democ a ización del capi al cul u al.  De e mina en qué medida es as p ác icas y expe iencias pueden se eplicables y masi ica se. 1.2.3 Hipó esis de abajo La exis encia de un núme o c ecien e de mo imien os ciudadanos en o no a la de ensa y desa ollo del pa imonio cul u al en sus ba ios y e i o ios, en el ac ual con ex o de una ciudadanía más ac i a y empode ada, jun o con la demanda po más y mejo democ acia, plan ean un escena io de especial in e és pa a la pues a en alo del pa imonio en Chile hoy. Sin emba go, exis e una ensión y una dispu a en la ciudad en e las ue zas dominan es del me cado y la p esión inmobilia ia, que a en an con a la p o ección del pa imonio cul u al y las demandas de los mo imien os ciudadanos en de ensa de su de echo a la ciudad, del cual el pa imonio cul u al, ma e ial e inma e ial, o ma pa e. En es e escena io, la pues a en alo y de ensa del pa imonio se uel e un asun o de de echos ciudadanos; po an o, un asun o más polí ico que écnico. Ello ab e in e esan es pe spec i as y posibilidades en lo que se e ie e al deba e y ensanchamien o de la noción y ges ión del pa imonio cul u al, hacia una concepción más inclusi a y democ á ica. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 24 1.3 Me odología de in es igación18 1.3.1 En oque cuali a i o-in e p e a i o El p esen e es udio se ubicó en el ma co de un pa adigma cuali a i o-in e p e a i o, con inuado de una impo an e adición de in es igación al in e io de las ciencias sociales, conocida como una epis emología cuali a i a, que busca la comp ensión del sen ido de la acción social en el con ex o del mundo de la ida y desde la pe spec i a de los pa icipan es (Giddens,1977).19 En es e sen ido, más que un co pus eó ico-me odológico de inido y je a quizado en sus p ocedimien os écnicos, como pos ulan las ap oximaciones asociadas al pa adigma posi i is a, la adición epis emológica in e p e a i a plan ea la conside ación holís ica de los an eceden es empí icos y la comp ensión de los mundos pa icula es que odean la ida de los ac o es sociales es udiados. A la ez, p opone una ue e e lexión sob e el ol del suje o como obse ado e lexi o o au o obse ado de las p ác icas que cons i uyen su ida co idiana. Las condiciones básicas pa a la p oducción de conocimien o desde la pe spec i a cuali a i a son: i) la ecupe ación de la subje i idad como espacio de cons ucción de la ida humana; ii) a ei indicación de la ida co idiana como escena io básico pa a comp ende la ealidad socio-cul u al e his ó ica y iii) la in e -subje i idad y el consenso, como ehículos pa a accede al conocimien o álido de la ealidad humana. 18 G an pa e de es a sección es á basada en B iones (1996) y Gua dián (2007). 19 El concep o de mundo de ida inicialmen e p o iene de la enomenología ascenden al, y su desa ollo, en é minos de eo ía sociológica, se debe a Al ed Schu z y, ecien emen e, a Jü gen Habe mas. La idea del mundo de la ida pe mi e comp ende la dimensión social en la que se cons uyen ma cos de sen ido que si en pa a in e p e a y ac ua en la ealidad. Remi e a p ocesos y es uc u as que posibili an la comp ensión de las o mas en que se sus en an, se ep oducen y se ans o man los es ilos de ida y de pensamien o en la ida co idiana. La endencia ac ual de la eo ía social es comp ende la sociedad an o desde la pe spec i a de los sis emas como de los ac o es, desde la a iculación de lo obje i o (sis emas, es uc u as, ins i uciones) con lo in e subje i o ( ep esen aciones, iden idades, ida co idiana). La subje i idad ha apa ecido en la escena de las nue as eo izaciones y se ha con e ido en un pe sonaje p o agónico (Rod íguez Salaza , 1996: 3-6). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 25 La in es igado a y el in es igado cuali a i os, en su posición de suje os den o del p oceso, se conciben como suje os en uel os en la ac i idad e lexi a jun o con el es o de las y los suje os sociales, con alcances p agmá icos y semió icos sob e la ealidad (Gua dián, 2007:135). Los undamen os eó icos más ele an es de la in es igación cuali a i a son el in e accionismo simbólico, la enomenología, la eo ía de la acción comunica i a y la e nog a ía, que nos b inda una isión de la ealidad humana desde la cul u a. (Gua dián, 2007:89). En é minos concisos: El in e accionismo simbólico le da un peso especí ico a los signi icados sociales que las pe sonas asignan al mundo que les odea. El eje de es a pe spec i a concep ual y me odológica es la dinámica de p oducción de signi icación po pa e de las y los suje os-ac o es sociales. La enomenología se enca ga de desc ibi la expe iencia sin acudi a explicaciones causales. Es o ien ado el abajo de Heidegge (1889-1976) quien desc ibió lo que él llamó la es uc u a del mundo de la ida ocalizándola sob e la expe iencia i ida. Es e concep o se con i ió en la base de odo un nue o ma co de comp ensión y análisis de la ealidad humana, ue e omado po eó icos sociales con empo áneos como Ju gen Habe mas. Los cua o elemen os exis enciales básicos pa a el análisis mencionado son (según an Mannen,1990, ci ado po Gua dian, 2007), el espacio i ido (espacialidad), el cue po i ido (co po eidad), el iempo i ido ( empo alidad) y las elaciones humanas i idas ( elacionabilidad o comunalidad). (Gua dián, 2007:91). El concep o de acción comunica i a obliga a conside a a las y los ac o es como hablan es u oyen es que se e ie en a algo en el mundo obje i o, en el social y en el subje i o. Habe mas sos iene que la acción comunica i a y no la acción acional ins umen al, como lo hizo Ma x, es la conduc a que ca ac e iza a las in e acciones PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 32 Figu a 2. San iago – Mancha u bana y ed de au opis as, con la ubicación de los ba ios es udiados. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 33 Bibliog a ía | Capí ulo I. INTRODUCCIÓN A an es, An onio. (1999). “Ho as hu adas. Consumo cul u al y en e enimien o en la Ciudad de São Paulo”. En Guille mo Sunkel (coo d.), El consumo cul u al en Amé ica La ina. Bogo á: Con enio And és Bello. Bloj, C is ina. (1992). "De la iden idad y sus espacios. Imp on a del luga , iden idad y espacialidad". Re is a Es udios Sociales Nº 3, 41- 48. A gen ina. Bo ja, Jo di; Muxí, Zaida. 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MOVIMIENTOS CIUDADANOS Y PATRIMONIO CULTURAL URBANO En San iago, así como en o as ciudades y pueblos de Chile, el in e és de la ciudadanía po los bienes cul u ales ha aumen ado p og esi amen e en el cu so de los úl imos años. Ello se e leja en la exis encia de una can idad c ecien e de mo imien os ciudadanos en o no a la de ensa y desa ollo del pa imonio cul u al en dis in os ba ios y e i o ios.26 El de e io o del espacio u bano o ba ial —incluidos an o los p oblemas de p o ección pa imonial como el desgas e de las elaciones sociales y espacios de uso público— que a ec a la calidad de ida socio-u bana, cons i uye cada ez más un ema que conci a el in e és y mo ilización de los ecinos y habi an es de la ciudad. ¿A qué se debe es e enómeno, cuáles son sus con enidos más signi ica i os? Iden i icamos un conjun o a iado de elemen os explica i os, elacionados en e sí, desde aquellos ela i os a las ans o maciones económicas y sociales de i adas de la globalización, has a aspec os especí icos inculados a las condiciones de con ex o en el ámbi o nacional y local. 2.1 Lo global y lo local: ince idumb e y búsqueda de nue os sen idos En en amos en nues as sociedades con empo áneas una c ecien e complejidad, no solo po las múl iples dimensiones que in e ienen en su con o mación, sino ambién po las pa adojas que en ellas se p oducen: la simul aneidad en e la unidad y la di e sidad, lo iejo y lo nue o, lo local y lo global, en e o as, e elan nue os con ex os y nue os ma cos in e p e a i os. La globalización complejiza y amplía la expe iencia cul u al, con i iéndose en la nue a condición his ó ica pa a la p oducción de signi icados, que compo a la p oducción simbólica de la ealidad. 26 P ueba de ello es la exis encia de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales, con al ededo de 150 o ganizaciones asociadas y un conjun o de inicia i as en cu so; és a se desc ibe de alladamen e en el Capí ulo V. El caso del ba io Yungay. Al espec o e : h p://www.comunidadesdelpa imonio.cl/ PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 38 Los discu sos de la mode nidad y el desa ollo, asen ados en los concep os de Es ado-nación y de iden idad nacional, hoy se en desa iados. Según Jesús Ma ín Ba be o (2001 a), la ca ego ía cen al de las ciencias sociales du an e el úl imo siglo y medio ue la de Es ado-nación; pe o aho a no se es á sabiendo eubica es a ca ego ía, dada la ue za que es án omando las cul u as locales y la econ igu ación de las iden idades subje i as.27 Alain Tou aine (1998:9) a i ma que el ánsi o hacia la globalización ha e minado. Lo que i imos hoy en día es la pleni ud de la posmode nidad, el desmo onamien o de la ue za polí ica y cul u al del Es ado-nación, el p edominio de la elec ónica en la es uc u ación indus ial, la impo ancia de los medios de comunicación en la iden i icación de los símbolos cul u ales, la paula ina desin eg ación de las u opías mode nizado as como el nacionalismo o el socialismo, y el o alecimien o de iden idades es ingidas de co e é nico y e i o ial. La globalización económica y cul u al bo a las on e as nacionales y las iden idades asociadas a ellas, al iempo que la di e enciación sociocul u al cob a más isibilidad y oz den o de las p opias sociedades nacionales. En es e cambio, de sociedades mode nas a posmode nas, de sociedades indus iales a sociedades de la in o mación, se dis inguen algunos enómenos es uc u ales (Hopenhayn, 2002).  Un descen amien o polí ico-cul u al, donde las p ác icas ciudadanas ya no luyen hacia un eje de lucha ocal (el Es ado, el sis ema polí ico o la Nación como su exp esión e i o ial), sino que se diseminan en una plu alidad de campos de acción, de espacios de negociación de con lic os, e i o ios e in e locu o es. Muchos de es os campos de acción ienden cada ez más a es uc u a se como con lic os cul u ales o “iden i a ios”. A medida que se expande el papel del consumo indi idual, an o ma e ial como simbólico, en la 27 En: h p://www.saladep ensa.o g/a 489.h m PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 39 ida de la sociedad, el sen ido de pe enencia se desplaza desde el eje Es ado- nación hacia una g an dispe sión en la p oducción de sen ido y en la in e acción de los suje os.  El "boom" de la di e encia y la p omoción de la di e sidad hace que muchos campos de au oa i mación cul u al o de iden idad, que an es e an de exclusi a compe encia p i ada, pasen hoy a se compe encia de la sociedad ci il, del de eni polí ico y público.  El paso de las lógicas de ep esen ación a lógicas de edes, donde las demandas dependen menos del sis ema polí ico que las p ocesa y más de los ac os comunica i os que log an lui po las edes múl iples de in o mación. El eje cicio ciudadano se expande a p ác icas co idianas elacionadas con la in e locución a dis ancia, con el uso de la in o mación pa a el log o de conquis as pe sonales o g upales, la ede inición del consumido (de bienes y de símbolos) como agen e que da oz a sus de echos y sus p e e encias, y el uso del espacio mediá ico pa a ans o ma se en ac o en e a o os. Di e sos au o es insc iben el enómeno de ampliación del signi icado y democ a ización del pa imonio cul u al en p ocesos más amplios de globalización y localización y en lo que se ha denominado glocalización (Robe son, 1995). El é mino alude a la lec u a c í ica del p oceso globalizado en un sen ido de usión y ecip ocidad en e lo local y lo global, en e los luga es y los lujos, las pa icula idades y lo uni e sal; una combinación de lo más ú il de cada luga con lo mejo de lo que ci cula po los lujos globales. En el ma co de la globalización eme ge un conjun o de amenazas, lo que Beck (2002) de ine como la sociedad del iesgo, una sociedad posindus ial en la cual las ma ices básicas de la mode nidad han cambiado sus ancialmen e, y en donde aumen a la ince idumb e como p oduc o del neolibe alismo económico, que no solo a ec a al indi iduo en el plano pe sonal, sino ambién a las ins i uciones. En e PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 40 sus p incipales asgos se des acan: un desencan amien o de las uen es que adicionalmen e daban signi icado a los ciudadanos; una nue a legi imación de los mo imien os sociales a pa i de un acío polí ico e ins i ucional; y un p oceso de indi idualización en el cual los indi iduos buscan, de o ma independien e, una iden idad en la nue a sociedad.28 Es a pe cepción de iesgo, an e la pé dida o ápida ans o mación del en o no y de cie as o mas de ida, da luga a a iadas inicia i as ciudadanas, asociaciones y colec i os que, p eocupados po la pé dida de sus aíces, luchan en dos en es p incipales: la p o ección del medioambien e y la p o ección del pa imonio cul u al. El ecu so a la adición y el ecue do del pasado compa ido p opo cionan segu idad, es ablecen una espues a posible al deseo de comunidad. Jun o al su gimien o de nue as comunidades sociocul u ales, se e alo an las elaciones de amis ad, la a inidad y los es ilos de ida, que con igu an nue as iden idades y sen idos de la exis encia (Rod igo, 2005:199-201). Mien as, po una pa e, se debili a la con ianza en la au o idad, eligiosa, polí ica e incluso cien í ica, po o a pa e c ece el deseo de mayo pa icipación y au oexp esión de las masas (Ingleha , 1998). Aumen a la conciencia sob e la necesidad de implemen a nue os modelos y o mas de ida al e na i as y la búsqueda de un e ugio compensa o io an e los p o undos cambios y la dinámica uni o mado a. Son muchos y muy di e sos los p ocesos que, de alguna mane a, se en elazan con dinámicas con adic o ias en eso que llamamos globalización. Según Ma ín- Ba be o (2001 a), no se es á o mando una única cul u a global; lo que se es á dando es una ans o mación muy ue e de las cul u as locales. Hay un e i i de lo local, que no es me a eacción, sino una especie de sabe p ác ico, de nue o 28 Beck (2002) dis ingue una p ime a mode nización, que discu e a lo la go de la indus ialización y la c eación de la sociedad de masas, de una ‘segunda mode nización’, p opia de una sociedad que iende a la globalización y es á en cons an e desa ollo ecnológico. En la e a indus ial la es uc u a cul u al y social e a la amilia, pe o luego ese núcleo se ompe dando luga a la indi idualización. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 41 sen ido común, en es e expone se a o as cul u as. Así, a pa i de es e expone se, lo local es á saliendo de la exclusión, hay un o alecimien o de la dimensión c ea i a en e a la conse ado a.29 Según Ingleha (1988), se ha p oducido un ánsi o desde una cul u a ma e ialis a, que enía como p io idad la sa is acción de las necesidades económicas y de segu idad pe sonal, hacia una cul u a posma e ialis a que, eniendo cubie as dichas necesidades, o o ga impo ancia a las necesidades sociales y de au o ealización. La c ecien e p eocupación hacia alo es posma e ialis as es á en consonancia con la pe cepción de las amenazas de la sociedad del iesgo. Es o se comp ueba en el caso de Chile, donde un conjun o de demandas sociales de di e so ipo se mani ies an en el espacio público.30 A pa i de 2011, jun o con el esu gimien o del mo imien o es udian il po una educación pública de calidad y sin ines de luc o, su gen o as luchas y mo ilizaciones sociales, mo imien os egionales, en el su y no e del país, en demanda de una mayo pa icipación y acceso al desa ollo; a ellos se suma el mo imien o po una econs ucción jus a, an e la al a de soluciones habi acionales pa a los damni icados po el e emo o (27/02/2010); y el mo imien o po la di e sidad sexual y la no disc iminación, en e o os.31 Robe son (1995) plan ea que los p ocesos de des e i o ialización y e e i o ialización, cons i uyen dos ca as de la misma moneda de globalización cul u al: nues as cul u as son in oducidas en la ed de in e conexiones mundiales 29 En: h p://www.saladep ensa.o g/a 489.h m 30 El c ecimien o económico del país en las úl imas décadas ha con ibuido a mejo a los aspec os sociales y a una ue e disminución de la pob eza, aun cuando oda ía exis en impo an es p oblemas de desigualdad en la dis ibución de los ing esos. Según da os del P og ama de Naciones Unidas pa a el Desa ollo - PNUD, la pob eza en Chile ha disminuido de un de un 45,1% en 1987 a un 15,1% en el año 2009; sin emba go, el in o me de Desa ollo Humano del PNUD en 2010 ubica a Chile en el pues o 119 de la lis a de países po igualdad de ing eso, y en e los 15 úl imos a ni el mundial. 31 Al espec o e Línea de iempo de mani es aciones sociales en Chile (ab il - sep iemb e 2011) en: h p://www.dipi y.com/ci culis/Mani es aciones-y-luchas-u banas-Chile-ab il-sep iemb e-2011/?mode= s PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 48 po encialmen e uni e salizables. La no edad de los NMS, como señala el au o , no eside en el echazo de la polí ica sino, al con a io, en la ampliación de la polí ica has a más allá del ma co libe al de la dis inción en e Es ado y sociedad ci il. La poli ización de lo social, de lo cul u al, e incluso de lo pe sonal, ab e un inmenso campo pa a el eje cicio de la ciudadanía. Alguacil Gómez (2006, s/pp.) des aca la condición de esis encia de los nue os mo imien os sociales, al e na i os al capi alismo global. Plan ea que el obje i o de los mo imien os sociales con empo áneos es una ciudadanía democ á ica e inclusi a. Ello p oduce una ampliación de los de echos, jun o con la eme gencia de nue as es e as de sobe anía que cohabi an con el Es ado-nación. Así, apa ecen con ue za los de echos ambien ales, que no se ci cunsc iben a un e i o io aco ado sino al conjun o del plane a, y en an en juego los de echos de la humanidad sob e un pa imonio que es común, en p ime luga ambien al, pe o ex ensible a odo el pa imonio cul u al, his ó ico, económico y a un medio social exen o de iolencia. La ciudadanía, po an o, no se á plena si los ciudadanos no ienen la opo unidad de pa icipa ac i amen e en la consecución de la sa is acción de sus necesidades, en un p oceso que se inicia y se p oyec a desde la es e a del mundo de la ida co idiana.35 El acceso a la polí ica empieza en el p opio cue po, en el e i o io, en el ámbi o de la ida co idiana, y se p oyec a a lo uni e sal que, a su ez, en iquece y a o ece la emancipación de la comunidad e i o ial (Alguacil Gómez, 2006). T adicionalmen e, el concep o de ciudadanía se ha desa ollado en dos e ien es p incipales: la sociología polí ica, en diálogo con la sociología his ó ica, y la iloso ía polí ica. La sociología se p egun a po el o igen his ó ico del es a u o de 35 Agnes Helle en iende po ida co idiana “el conjun o de ac i idades que ca ac e izan la ep oducción de los homb es pa icula es, los cuales, a su ez, c ean la posibilidad de la ep oducción social”. Hay que si ua la ida co idiana en el c uce de dos elaciones, la elación en e p ocesos mac o y mic osociales. La ida co idiana se o ece como un luga p i ilegiado pa a es udia , según una eliz exp esión de Sa e, lo que el homb e hace con lo que han hecho de él. En h p://bi .ly/1h0lP (consul ado mayo, 2012). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 49 ciudadanía, po su e olución y desa ollo, y po el con enido de los de echos que cons i uyen la ciudadanía, y ubica es os p ocesos como pa e de una la ga e apa his ó ica en la que las elaciones en e los indi iduos y el Es ado se han ido ede iniendo. La iloso ía polí ica se cues iona sob e el ca ác e y el sen ido de la ciudadanía, sob e el signi icado de se ciudadano, sob e las elaciones que debe habe en e indi iduos y Es ado, y sob e las elaciones en e ciudadanía y democ acia. Los dos en oques son en ealidad complemen a ios, pues se in o man mu uamen e. El concep o de ciudadanía, como se sabe, es complejo y dinámico, es á undado en una se ie de de echos es ablecidos his ó icamen e, pac ados socialmen e y pau ados legalmen e. El conjun o de es os de echos es un p oduc o his ó ico que se ha cons i uido de mane a di e en e en cada país, y que es á suje o a cons an e deba e y ans o mación. La ciudadanía ecupe ó cen alidad en el deba e público in e nacional en los años no en a del siglo XX, como una espues a a los g andes cambios que expe imen aba el o den polí ico mundial: la caída del socialismo eal, el neolibe alismo como una de las nue as o mas de la globalización y la consiguien e educción de los de echos sociales y el aumen o de la desigualdad, “la e ce a ola de la democ acia”, las nue as mig aciones masi as, en e o os aspec os. La noción de ciudadanía pe mi ía abo da los complejos emas abie os po los cambios globales desde dos pe spec i as simul áneas: la cons ucción de iden idades colec i as asociadas al sen ido de pe enencia (a una nación o a una comunidad), y el con enido de la jus icia (como o o gamien o y usu uc o de de echos) (Ol e a, 2008). En Amé ica La ina, la oleada democ a izado a que Hun ing on (1991) denomina “ e ce a ola de la democ acia”, puede se leída desde la pe spec i a de la edemoc a ización o de la ansición a la democ acia, pe o ambién como la PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 50 econs i ución de la ciudadanía. Es e p oceso de ansición asume una g an cen alidad desde mediados de los años ochen a, son ein e años de ansiciones en que la cons ucción ciudadana ha sido un elemen o cen al, cons i u i o del p oceso de democ a ización. O o elemen o his ó ico necesa io de conside a en es e deba e es el colapso del socialismo eal, conocido como la caída del Mu o de Be lín, a ines de 1989. El hecho de que el socialismo haya colapsado en el ho izon e simbólico y polí ico de Occiden e signi icó pa a la izquie da una obligación de econside a el discu so de la ciudadanía como pa e de una al e na i a adical a la democ acia minimalis a y al discu so neolibe al, que desde en onces eclaman se las únicas opciones polí icas pa a el mundo. De alguna o ma, eme gió la necesidad de econside a que los de echos de los ciudadanos son un elemen o cen al que pe mi e pensa de una mane a nue a an o la democ acia como la jus icia (Mou e, 1992). La mig ación masi a es o o de los elemen os que se des aca como un e ec o impo an e de la globalización. Es a plan ea e os eno mes y no conside ados en el concep o de ciudadanía, adicionalmen e asociado con el de nación y nacionalidad. Po su pa e, el mo imien o eminis a ha demos ado desde hace muchos años que la idea de ciudadanía ha sido his ó icamen e excluyen e, pues las muje es ca ecie on de de echos polí icos, y casi de cualquie o o de echo, has a hace muy poco iempo, y aún padecen di e en es o mas de exclusión. En o a o ma de ausencia de econocimien o a la di e encia, el mo imien o lésbico- gay ha dejado en cla o que las leyes igen es no econocen su p opia exis encia y sus necesidades especí icas. A su ez, los mo imien os ju eniles han plan eado en di e sos países el p oblema de la exclusión de los jó enes de la ida público- polí ica. Los mo imien os ecologis as, po su pa e, han expues o la necesidad de econside a las elaciones en e los humanos y la na u aleza, y den o de ese con ex o, la posibilidad de exigi un de echo a un medioambien e sano. Es os mo imien os sociales han aído a la agenda pública el hecho de que el ema de la PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 51 ciudadanía ya no puede aco a se a los emas y suje os clásicos, y que se debe econoce nue as gene aciones de de echos (Ol e a, 2008.13-49). Apa ecen, así, nue as pe spec i as de ciudadanía.36 Algunas ponen de elie e una cua a gene ación de de echos, los que algunos denominan ‘bienes públicos’ y o os denominan ‘de echos epublicanos’, que han eme gido du an e el úl imo cua o del siglo XX, como los de echos que ienen los ciudadanos al pa imonio na u al, a la di e sidad cul u al, al pa imonio his ó ico, al pa imonio económico y a un medio social exen o de iolencia. A ello hab ía que añadi la pe manen e de ensa po los de echos sociales y económicos, dado el e oceso que han su ido con el cues ionamien o del Es ado de Bienes a , y la inco po ación de nue as p opues as, como la uni e salización del ing eso mínimo de ciudadanía. En odo caso, ningún ipo de de echos de ciudadanía es á ga an izado sin la concu encia de los demás. La apa ición de es os nue os de echos de ciudadanía ienen asociados a la eme gencia de los nue os mo imien os sociales, que des acan las nue as subje i idades en la conquis a de una ciudadanía que explo a o as dimensiones de la misma (Alguacil Gómez, 2002). 2.2.1 Los de echos de ciudadanía De acue do con el plan eamien o clásico de Ma shall (1998), los de echos de ciudadanía se han desa ollado his ó icamen e en es dimensiones sucesi as: la ci il, la polí ica y la social. Los de echos ci iles p o egen la segu idad del ciudadano y le pe mi en se au ónomo espec o del Es ado, en an o que conside an al indi iduo como un suje o compe en e y capaz de oma decisiones y de econoce sus in e eses y p e e encias. Los de echos polí icos se e ie en a la capacidad de es os suje os pa a elegi a quienes han de gobe na los, y los de echos sociales ga an izan las condiciones mínimas de supe i encia y dignidad pa a odos los 36 Algunos ejemplos p ác icos que mues an la e idencia empí ica de la nue a ciudadanía son: las agendas 21, el Fo o Social Mundial y los mo imien os an iglobalización, los mo imien os de los pueblos indígenas, mo imien os de libe ación LGBT, en e o os. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 52 miemb os de una comunidad en condiciones de igualdad. Pa a Ma shall (1998:18), el desa ollo de los de echos de ciudadanía es un p oceso his ó ico, ma cado siemp e po la con adicción en e la endencia na u al del capi alismo a c ea oda clase de desigualdades y la endencia iguali a ia de los de echos de ciudadanía, que son el co azón de la democ acia. Desde su pe spec i a, el p oceso his ó ico a anza cada ez más hacia el log o de una igualdad ela i a, sin elimina la desigualdad p opia del capi alismo. Los de echos sociales se ían la pa e inal de es e p oceso.37 En años ecien es se ha abie o una nue a pe spec i a desde la cual abo da el ema de la ciudadanía, la di e encia. Con a el p incipio inmanen e de igualdad con enido en la idea misma de ciudadanía, ilóso as eminis as y de enso es de pueblos indígenas y de mino ías nacionales han pos ulado la necesidad de econoce la di e sidad social eal y saca las conclusiones de ello en é minos de de echos y, po an o, de ciudadanía. Se habla así de ciudadanía di e enciada, pa a consegui una igualdad eal y no solo o mal en e odos los miemb os de una sociedad. Pa a ello no bas a el a o igual que se p opone desde una concepción de ciudadanía uni e sal, po que es necesa io da espues as dis in as a necesidades di e en es.38 Po o a pa e, las eo ías de la democ acia pa icipa i a, de la sociedad ci il y del espacio público han a anzado un echo impo an e en é minos de una ciudadanía ac i a que no solo espe a que el Es ado po in espe e e implemen e los de echos uni e sales de ciudadanía, sino que lucha po ellos, coope a con el Es ado, se en en a polí icamen e con él, hace ale sus a gumen os en el espacio público y busca cons ui alianzas con la sociedad polí ica en la p omoción de un p oyec o 37 T. H. Ma shall y Tom Bo omo e, Ci izenship and Social Class, Plu o P ess, Lond es, 1992, p. 18. Hay aducción al español en Alianza Edi o ial, Mad id, 1998. 38 Ma ion I is Young cues iona an o el modelo libe al como el modelo comuni a is a, y plan ea la necesidad de desa olla un nue o modelo basado en la ca ego ía de ciudadanía di e enciada. En: h p://bi .ly/18kyF0J PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 53 democ á ico-pa icipa i o. Es a isión de la ciudadanía como p oceso de cons ucción es opues a a la neolibe al, que la limi a a un eje cicio pasi o de de echos, cuyo alcance depende del Es ado. 2.3 Pa imonio cul u al como de echo a la ciudad Según comen a Ma ín Ba be o (2001 b), la ciudad es la mezcla de lo ciudadano y de lo u bano. Lo u bano iene mucho más que e con la inse ción en lo global; la ciudadanía, con nue as o mas de hace polí ica, que no ienen que e con la ida de los polí icos, sino con la de los ciudadanos. Es o enlaza con lo que Michel Ma esoli (ci ado po Ala cón, 2000) ha denominado “nue as o mas de es a jun os”. ¿Cuáles son aho a los in e eses o los pun os de con e gencia que lle an a los indi iduos a pe manece jun os al ededo de alguna p opues a común? Según Ma esoli, son el "en usiasmo, la emoción, la pasión común (...), el sen imien o compa ido que se es ablece en alo es ales como pa icula ismos locales, acen uación espacial, eligiosidad, cul o al cue po, e nicidad, na cisismo de g upo, en los que el denominado común es cla amen e la dimensión comuni a ia". En línea con es e plan eamien o, sos enemos que los mo imien os ciudadanos de ienden sus ba ios y e i o ios como pa imonio cul u al po que es os ienen sen ido, signi icado y alo es; no solamen e po que engan allí una boni a iglesia, una an igua casona u o os monumen os, sino sob e odo po que hay allí una o ma de habi a , una mane a de i i jun os que se alo a y no se quie e pe de . Desde es a pe spec i a, el pa imonio cul u al cons i uye un componen e de la p opia iden idad y del de echo a la ciudad.39 Se a a de algo ce cano, asociado a la 39 Concep o o iginal de Le eb e, Hen i (1968). El concep o de de echo a la ciudad amplía el adicional en oque sob e la mejo a de la calidad de ida de las pe sonas, cen ado en la i ienda y el ba io, has a aba ca la calidad de ida a escala de ciudad y su en o no u al, como un mecanismo de p o ección de la población que i e en ciudades o egiones en acele ado p oceso de u banización. Es o implica en a iza una nue a mane a de p omoción, espe o, de ensa y ealización de los de echos ci iles, polí icos, económicos, PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 54 exis encia co idiana y a la calidad de ida u bana, a la de ensa de alo es de con i encia y de iden idad comuni a ia. El pa imonio ma e ial, los bienes a qui ec ónicos y u banos, se alo an y adquie en sen ido en su elación con el ejido social y los bienes inma e iales, o mando pa e de un odo a iculado e indisoluble. Siguiendo a Thompson (1993:229), se a a de una alo ación pa imonial simbólica, inculada a una demanda social de memo ia, a una búsqueda de los o ígenes y de la con inuidad en el iempo, y po ende, esponde ambién a la necesidad de c ea o man ene una iden idad colec i a. Como espacio polí ico, la ciudad es el conjun o de ins i uciones y ac o es que in e ienen en su ges ión, como las au o idades gube namen ales, los cue pos legisla i o y judicial, las ins ancias de pa icipación social ins i ucionalizada, los mo imien os y o ganizaciones sociales y la comunidad en gene al. El e i o io de las ciudades y su en o no u al cons i uyen ambién espacio y luga de eje cicio y cumplimien o de de echos colec i os como o ma de asegu a la dis ibución y el dis u e equi a i o, uni e sal, jus o, democ á ico y sus en able de los ecu sos, iquezas, se icios, bienes y opo unidades que b indan las ciudades. Po eso, el de echo a la ciudad incluye ambién el de echo al desa ollo, a un medioambien e sano, al dis u e y p ese ación de los ecu sos na u ales, a la pa icipación en la plani icación y ges ión u bana y a la he encia his ó ica y cul u al.40 Al sali de la es e a académica y de las eli es e ins ala se en la opinión pública, el pa imonio cul u al se con ie e p og esi amen e en una opo unidad pa a que la ciudadanía descub a elemen os de alo cons i u i os de su en o no que equie en sociales, cul u ales y ambien ales ga an izados en los ins umen os egionales e in e nacionales de de echos humanos. Véase Ca a Mundial po el De echo a la Ciudad, e isión p e ia a Ba celona, sep iemb e 2005, en: h p://bi .ly/1bXUQZS (consul ado mayo, 2012). 40 Las ciudades deben ga an iza el equilib io en e el desa ollo u bano y la p o ección del pa imonio na u al, his ó ico, a qui ec ónico, cul u al y a ís ico; que impida la seg egación y la exclusión e i o ial; que p io ice la p oducción social del hábi a y ga an ice la unción social de la ciudad y de la p opiedad. Pa a ello, las ciudades deben adop a medidas que conduzcan a una ciudad in eg ada y equi a i a. A ículo V. Desa ollo U bano Equi a i o y Sus en able, Ca a Mundial po el De echo a la Ciudad, op.ci . PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 55 se p o egidos. De es e modo, se exp esa una nue a o ma de “hace ciudad”, inco po ando una pe spec i a pa icipa i a y cul u al en el espacio público que pe mi e c ea luga es y un paisaje u bano signi ican e pa a la ida de sus habi an es (Bo ja y Muxí, 2000). Así, se democ a iza la noción de pa imonio cul u al, se amplían sus signi icados y sus posibilidades de ap opiación social. Bo ja y Muxí (2000:77-82) p oponen un conjun o de de echos u banos como con ibución a la eno ación de la cul u a polí ica y la jus icia en la ciudad, inculando la polí ica de y en la ciudad. En e es os, des acamos los siguien es.  De echo al luga . La gen e iene de echo a man ene su esidencia en el luga donde iene sus elaciones sociales, en sus en o nos signi ican es. O a ene o o de su lib e elección y donde la plu alidad de sus modos de ida pueda ealiza se y con i i en pleni ud. Todas las pe sonas que i en en un luga que han con ibuido a cons ui , en el que es án a aigadas y que p opo ciona sen ido a su ida, deben pode con inua i iendo en él y ienen de echo al e- alojo en la misma á ea si es a se ans o ma po medio de polí icas de desa ollo u bano o de ehabili ación de hábi a deg adados o ma ginales. Las au o idades locales p o ege án a las poblaciones ulne ables que puedan su i p ocesos de expulsión po pa e de las inicia i as p i adas.  De echo al espacio público y a la monumen alidad. En la ciudad ac ual exis en ue es dinámicas desequilib an es que ienden a hace de ella un conjun o de espacios de geome ía a iable y de e i o ios agmen ados ( ísica, social y adminis a i amen e), di usos y p i a izados. El espacio público es —o puede se — lo opues o, una de las condiciones básicas pa a la jus icia u bana, un ac o de edis ibución social, un o denado del u banismo de ocación iguali a ia e in eg ado a. Todas las zonas de la ciudad deben es a a iculadas po un sis ema de espacios públicos y do adas de elemen os de monumen alidad que las den isibilidad e iden idad. Se is o y econocido po PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 56 los o os es una condición de ciudadanía: se puede se plenamen e ciudadano cuando los o os e en y e econocen, cuando conoces u luga y cuando cada uno puede deci con o gullo el luga donde i e.  De echo a la belleza. El lujo del espacio público y de los equipamien os colec i os no es despil a o, es jus icia. Los p og amas públicos de i ienda, in aes uc u as y se icios deben inco po a la dimensión es é ica como p ueba de calidad u bana y de econocimien o cí ico. Cuan o más con enido social iene un p oyec o u bano, más impo an e son la o ma, el diseño, la calidad de los ma e iales... La es é ica del espacio público es é ica.  De echo a la iden idad colec i a den o de la ciudad. La o ganización in e na del espacio u bano debe acili a la cohesión sociocul u al de las comunidades (ba iales, de g upos de edad, é nicas, e c.). La in eg ación ciudadana es más ac ible si las pe sonas es án ambién inse as en g upos e e enciales p óximos. No es comuni a ismo41, es econoce el de echo al pa imonio cul u al de cada colec i o social y a o ece la solida idad de g upo y su acep ación en la sociedad u bana, lo cual equie e se econocido como g upo, es deci , exp esa ue za colec i a.  De echo a la mo ilidad y a la accesibilidad. Hay que ende a iguala las condiciones de acceso a las cen alidades y la mo ilidad desde cada zona de la ciudad me opoli ana. Es os de echos son hoy indispensables pa a que las llamadas libe ades u banas, o posibilidades eó icas que o ece la ciudad, sean ealmen e u ilizables. El de echo a mo e se con acilidad po la ciudad me opoli ana debe uni e saliza se, no ese a se a los que disponen de 41 El comuni a ismo su gió en la década de 1980 como una co ien e de pensamien o pa a designa oda o ma de e nocen ismo o socio-cen ismo, en el con ex o de la posmode nidad, en con aposición al libe alismo. Nace de los alo es comuni a ios, el bien común, los obje i os sociales, las p ác icas adicionales, la coope ación y la solida idad. Au o es como Macin y e, Michael Sandel, Cha les Taylo y Michel Walze adhi ie on a es a co ien e. En: h p://bi .ly/1BYsdbw PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 57 ehículo p i ado. Y cada pa e de la ciudad debe se accesible, isible e in e esan e po alguna azón pa a el es o. El de echo a la mo ilidad, eniendo en cuen a la he e ogeneidad de las demandas y de los mo imien os de la población, equie e hoy una o e a pública muy di e enciada.  De echo a la cen alidad. Todas las á eas de la ciudad me opoli ana deben posee luga es con alo de cen alidad y odos los habi an es debe ían pode accede con acilidad a di e sos cen os u banos o me opoli anos. En la ciudad me opoli ana, la a iculación de los cen os iejos y nue os, el acceso y la ecali icación de los cen os his ó icos, no solo de la ciudad cen al sino ambién de las á eas pe i é icas, la c eación de nue as cen alidades poli alen es en sus unciones y mix as en su composición social, son elemen os consus anciales de la democ acia u bana. Las cen alidades ma can las p incipales di e encias en e las ciudades.  De echo a la calidad del medio ambien e. Como de echo a una calidad de ida in eg al y como de echo a p ese a los pa imonios ciudadanos pa a las gene aciones u u as. Es e de echo incluye el uso de los ecu sos na u ales y ene gé icos, el pa imonio his ó ico-cul u al y la p o ección en e a las ag esiones a la calidad del en o no (con aminaciones, conges iones, suciedad, ealdad, e c.). En elación con el pa imonio, ag egamos aquí el de echo al acceso y dis u e colec i o de los bienes pa imoniales, como un aspec o esencial. No se a a sólo de su alo cul u al en sí mismo, sino ambién de su unción como bienes de p omoción cul u al. En es e sen ido los bienes pa imoniales p o egidos deben se accesibles y obje o de goce pa a el conjun o de la ciudadanía, sin ba e as de ningún ipo. Como sos iene Ha ey (2008:23), la cues ión de qué ipo de ciudad que emos no puede es a di o ciada de la que plan ea qué ipo de lazos sociales, de elaciones PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 64 mundo y una ida mejo es. A pa i de la ida co idiana y de la subje i idad se p oyec a la polí ica y la cons ucción de un sen ido de comunidad. d) Desde la pe spec i a de la democ acia pa icipa i a, de la sociedad ci il y del espacio público, se a anza hacia una ciudadanía ac i a que ya no solo espe a que el Es ado espe e e implemen e los de echos uni e sales de ciudadanía, sino que lucha po ellos, coope a con el Es ado o se en en a polí icamen e con él, hace ale sus a gumen os en el espacio público y busca cons ui alianzas con la sociedad polí ica en la p omoción de un p oyec o democ á ico- pa icipa i o. e) La de ensa del pa imonio cul u al pasa a o ma pa e del de echo a la ciudad y es exp esión de una ciudadanía ac i a. Los mo imien os ciudadanos de ienden sus ba ios y e i o ios como pa imonio cul u al, po que ellos ienen sen ido, signi icado y alo es; no solamen e po que engan allí una boni a iglesia u o os monumen os, sino, sob e odo, po que hay allí una o ma de habi a , una mane a de i i jun os que se e amenazada, que se alo a y no se quie e pe de . ) Los mo imien os en de ensa del pa imonio en los ba ios y e i o ios su gen a pa i de con lic os en la ciudad. Son con lic os en e dos p oyec os de ciudad, opues os en e sí: po una pa e, las emp esas inmobilia ias y los in e eses de quienes de ienden un modelo de ciudad compe i i a, en egada a las ue zas del me cado y a a o de la en abilidad inmobilia ia; po o a, los in e eses de las y los ciudadanos, que se o ganizan y ac úan pa a de ende su bienes a colec i o y una cie a o ma de habi a . g) La eme gencia y desa ollo de mo imien os y asociaciones en de ensa del pa imonio u bano ba ial ma can un pun o de in lexión en la cues ión pa imonial en Chile: se democ a iza la noción de pa imonio cul u al, se amplían sus signi icados y sus posibilidades de ap opiación social. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 65 Bibliog a ía | Capí ulo II. MOVIMIENTOS CIUDADANOS Y PATRIMONIO CULTURAL URBANO Alguacil Gómez, Julio. (2002). La ciudadanía eme gen e y sus sín omas. Mad id. 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PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 69 III. LA TUTELA DEL PATRIMONIO CULTURAL URBANO EN CHILE: UNA VISIÓN CRÍTICA 3.1 No ma i a y de iniciones del pa imonio cul u al en Chile Figu a 4. Mapa de Chile. Fuen e: www.monog a ías.com El pa imonio de una nación lo con o man el e i o io que ocupa, su lo a y auna, y odas las c eaciones y exp esiones de las pe sonas que lo han habi ado: sus ins i uciones sociales, legales y eligiosas; su lenguaje y su cul u a ma e ial desde las épocas his ó icas más an iguas. El pa imonio comp ende los bienes angibles e in angibles he edados de los an epasados; el ambien e donde se i e; los campos, ciudades y pueblos; las adiciones y c eencias que se compa en; los alo es y eligiosidad; la o ma de e el mundo y adap a se a él. El pa imonio na u al y cul u al cons i uye la uen e insus i uible de inspi ación y de iden idad de una nación, pues es la he encia de lo que ella ue, el sus a o de lo que es y el undamen o del mañana que aspi a a lega a sus hijos. Museo de A e Vi ual h p://bi .ly/14aq0Yx PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 70 Las no mas cons i ucionales, legales y eglamen a ias que egulan la conse ación, es au ación, di usión, inanciamien o y come cialización del pa imonio cul u al y na u al chileno se encuen an dispe sas en cue pos legales de dis in o ango y alcance. Se suele hace una p ime a dis inción en e el pa imonio na u al y el pa imonio cul u al. El pa imonio na u al es á cons i uido po la a iedad de paisajes así como la lo a y auna de un e i o io46. El pa imonio cul u al comp ende odos aquellos bienes que son exp esiones y es imonios de la c eación humana, p opios de un país, egión, ciudad o comunidad. Es el conjun o de edi icios, ins alaciones indus iales, museos, ob as de a e, si ios y es os a queológicos, colecciones zoológicas, bo ánicas o geológicas, lib os, manusc i os, documen os, pa i u as y ma e ial g abado, o og a ías, p oducción cinema og á ica y obje os cul u ales en gene al que mues an la mane a de se y hace de un pueblo. Es os bienes pueden se p opiedad pública o p i ada, angibles (muebles o inmuebles) o in angibles (UNESCO, 1972:2). El pa imonio cul u al in angible es á cons i uido po aquella pa e in isible que eside en el espí i u mismo de las cul u as. El pa imonio cul u al no se limi a a las c eaciones ma e iales; exis en sociedades que han concen ado su sabe y sus écnicas, así como la memo ia de sus an epasados, en la adición o al. La noción de pa imonio in angible o inma e ial p ác icamen e coincide con la de “cul u a”, en endida en sen ido amplio como “el conjun o de asgos dis in i os, espi i uales y ma e iales, in elec uales y a ec i os que ca ac e izan una sociedad o un g upo social” y que, “más allá de las a es y de las le as”, engloba los “modos de ida, los de echos undamen ales del se humano, los sis emas de alo es, las adiciones y 46 La UNESCO lo de ine como aquellos monumen os na u ales, o maciones geológicas, luga es y paisajes na u ales, que ienen un alo ele an e desde el pun o de is a es é ico, cien í ico o medioambien al. Las ese as de la bios e a, los monumen os na u ales, las ese as y pa ques nacionales, y los san ua ios de la na u aleza cons i uyen el pa imonio na u al (UNESCO,1972,1998). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 71 las c eencias”. A es a de inición hay que añadi lo que explica su na u aleza dinámica, la capacidad de ans o mación que la anima y los in e cambios in e cul u ales en que pa icipa (UNESCO, 2003; Cabeza; Simone i, 1997). La Cons i ución chilena (a ículo 19, Nº 10, inciso 5º) señala47: La Cons i ución asegu a a odas las pe sonas el de echo a la educación y co esponde á al Es ado, asimismo omen a el desa ollo de la educación en odos sus ni eles; es imula la in es igación cien í ica y ecnológica, la c eación a ís ica y la p o ección e inc emen o del pa imonio cul u al de la Nación. 3.2 P o ección legal del pa imonio u bano: dispe sión de ins umen os e ins i uciones En Chile, la p o ección del pa imonio cul u al u bano se ige median e dos ins umen os legales dis in os. Po una pa e, a a és del Consejo de Monumen os Nacionales (CMN), dependien e del Minis e io de Educación, en la Ley de Monumen os Nacionales (Ley Nº 17.288 de 1970) se decla an los Monumen os His ó icos (MH) y Zonas Típicas o Pin o escas (ZT).48 Po o a pa e, a a és del Minis e io de Vi ienda y U banismo (MINVU), la Ley Gene al de U banismo y Cons ucciones (LGUC) en su a ículo Nº 60, inciso 2º, de ine la decla ación de Inmuebles de Conse ación His ó ica (ICH) y Zonas de Conse ación His ó ica (ZCH) en los Ins umen os de Plani icación Comunal. És os son, el Plan Regulado Comunal (PRC) y los Planos Seccionales.49 47 Tex o e undido, coo dinado y sis ema izado de la Cons i ución Polí ica de la República de Chile. En: h p://bcn.cl/1lzdy 48 Ve ex ac o de Ley Nº 17.288, de Monumen os Nacionales en Anexo. 49 Ve ex ac o Ley Gene al de U banismo y Cons ucciones en Anexo. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 72 Es a si uación con igu a un escena io con uso, de dispe sión ins i ucional y desconocimien o de las disposiciones igen es, que muchas eces a en a con a la ges ión y desa ollo del pa imonio u bano, más que asegu a su adecuada egulación y p o ección. En el cuad o siguien e se esumen los p incipales aspec os de es os dos ins umen os. Cuad o 1 Ins umen os de p o ección legal del pa imonio u bano y cons uido en Chile LEY DE MONUMENTOS NACIONALES (Ley 17.288, 1970) LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN (LGUC, A ículo 60, inciso 2º) De inicia i a nacional: - Monumen os His ó icos (MH) - Zonas Típicas o Pin o escas (ZT) De inicia i a local: - Inmuebles de Conse ación His ó ica (ICH) - Zonas de Conse ación His ó ica (ZCH) CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES (CMN) Se decla a po Dec e o Minis e io de Educación Supe isa el Consejo de Monumen os Nacionales MUNICIPIO Se decla an en el Plan Regulado Comunal (PRC) Supe isan las Sec e a ías Regionales Minis e iales de Vi ienda y U banismo Los Planes Regulado es Comunales (PRC) decla an ICH y ZCH y econocen MH y ZT. El PRC es ablece no mas u banís icas compa ibles, los Planos Seccionales es ablecen las ca ac e ís icas a qui ec ónicas. Fuen e: Minis e io de Vi ienda y U banismo. 3.2.1 Ley Nº 17. 288 de Monumen os Nacionales 3.2.1.1 An eceden es La legislación espec o de los monumen os nacionales ue elabo ada a ni el con inen al ecién hacia 1920. El an eceden e pa a el caso de Chile se encuen a en uno de los acue dos log ados en la V Con e encia de la Unión Paname icana (an eceso a de la OEA) que se celeb ó en San iago en 1923. En ella se adop a on esoluciones conc e as sob e la p ese ación y conse ación de los es os his ó icos y a queológicos exis en es en los países ame icanos, ecomendándose la dic ación de leyes en la ma e ia. Lo an e io mo i ó que en 1925 se dic a a el Dec e o Sup emo de Educación Nº 3.500, el cual enca gaba a una comisión la PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 73 edacción de un p oyec o de ley sob e monumen os nacionales. Luego se dic ó el Dec e o Ley Nº 651, que dio paso al Consejo enca gado de la igilancia y conse ación de los monumen os his ó icos nacionales. Es e de inía qué es un monumen o nacional, de e minaba las a ibuciones y debe es del Consejo, es ablecía los ecu sos pa a su acciona y las sanciones pa a quienes ue an in ac o es a las disposiciones es ablecidas en la ley. En 1968 se o mó una Comisión, enca gada po el Minis e io de Educación, pa a el es udio de una nue a Ley de Monumen os Nacionales, la que se p omulgó en ene o de 1970 y se publicó en eb e o del mismo año. La Ley 17.288 sob e Monumen os Nacionales de ogó el Dec e o Ley Nº 651 (de 1925) y ue publicada en el Dia io O icial el 4 de eb e o de 1970. Es a Ley ambién c eó el Consejo de Monumen os Nacionales (CMN), cuyo obje i o undamen al es da p o ección y conse a nues o pa imonio, co espondiéndole la decla ación de monumen os, la in e ención en ellos, la au o ización de exca aciones a queológicas, los p és amos de colecciones museog á icas y la au o ización pa a la ins alación y aslado de monumen os públicos. El CMN es un o ganismo écnico del Es ado dependien e del Minis e io de Educación. Es á in eg ado po ep esen an es de di e sas ins i uciones públicas y p i adas; con o mado po 19 in eg an es, su p esiden e es el Minis o(a) de Educación, y su Vicep esiden e(a) Ejecu i o, el di ec o o di ec o a de la Di ección Nacional de Biblio ecas, A chi os y Museos (DIBAM). Cuen a ambién con una Sec e a ía Ejecu i a, enca gada de ejecu a sus acue dos. Son a ibuciones del Consejo: (A ículo 6°, Tí ulo II, Ley 17.288, 1970). 1. P onuncia se sob e la con eniencia de decla a Monumen os Nacionales los luga es, uinas, cons ucciones u obje os que es ime del caso y solici a de la au o idad compe en e la dic ación del dec e o sup emo co espondien e. 2. Fo ma el Regis o de Monumen os Nacionales y Museos. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 80 De acue do con la Ley Nº 17.288 (a ículos Nos 29 y 30, Tí ulo VI), exis e en la ac ualidad una g an a iedad de ipologías dis in as de ZT, decla adas a lo la go del país, según se de alla y ejempli ica a con inuación:  Pueblo adicional (Pueblo de Pa inaco a, Cale a To el, Es ancia San G ego io).  Cen o his ó ico (Cen o His ó ico de la ciudad de An o agas a, Cen o His ó ico de Los Andes, Plaza Muñoz Game o en Pun a A enas).  En o no de un monumen o his ó ico (Sec o Es ación de Fe oca iles de Copiapó, Pa que Municipal Los Dominicos).  Á ea (Sec o Cos e o de Cobija, Á ea His ó ica de Valpa aíso, Sec o de Pue o Va as, Ba ios Yungay y B asil de San iago Ponien e).  Conjun o (Calle Lond es - Pa ís, Calle Kelle , Calle Dieciocho, Calle Gene al Ped o Lagos). Es a a iedad de ipologías iene como denominado común el que cada una de ellas man iene a monía ambien al, log ando que se pueda econoce un conjun o uni a io en sí mismo. Imágenes de dis in as ipologías de Zona Típica Figu a 5. Pueblo de Pa inaco a Fuen e: www. u aschile.com Figu a 6.Cale a To el Fuen e www.pla a o maa qui ec u a.cl Figu a 7.Plaza Muñoz Game o- Pun a A enas Fuen e www. u aschile.com PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 81 Figu a 8. Calles Pa ís y Lond es Figu a 9.Pue o Va as Figu a 10. Calle Viña del Ma Fuen e: www. u is ik.cl Fuen e: www. u aschile.com Fuen e: www.p o idencia.olx.cl En las zonas ípicas o pin o escas, las ob as de in e ención u u as, de modi icación, ampliación, es au ación, demolición pa cial o o al de una de e minada edi icación en el conjun o p o egido, sean es as pe manen es o p o iso ias, es án eguladas po ins umen os de ca ác e écnico denominados Lineamien os de In e ención —an es llamados Ins uc i os de In e ención—, que se aplican en a ención a las dis in as ca ac e ís icas a qui ec ónicas y paisajís icas p opias de cada luga . Es os Lineamien os pueden se elabo ados po un consul o público o p i ado, po el municipio, po los p opios ecinos o el CMN. Co esponde a es e úl imo su ap obación a a és de la Comisión de A qui ec u a. Pa a los casos en que la comuna donde se emplaza la ZT no disponga de un Plan Regulado Comunal, los Lineamien os de In e ención cons i uyen un documen o que ija las condiciones especiales de edi icación, que has a ese momen o son inexis en es. Dichas condiciones cons i uyen, en la g an mayo ía de los casos, el esgua do de las condiciones a qui ec ónicas y espaciales de alo des acados en la decla a o ia del luga como Zona Típica. De mane a simila , es e ins umen o cons i uye un apoyo pa a los casos en que, a al a de una Plan Regulado Comunal, se es é elabo ando un Plan Seccional del sec o donde se encuen a la ca ego ía de Zona Típica. Pa a aquellos casos en que la comuna sí disponga de un ins umen o no ma i o o icial o es é en el p oceso de la o mulación o modi icación de un Plan Regulado Comunal, los Lineamien os de In e ención se án un PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 82 complemen o a lo ya es ipulado, esgua dándose así la mejo p o ección pa imonial. En cualquie si uación —con la exis encia o no de un PRC o Plano Seccional— en el ánimo de la mejo coo dinación ins i ucional y legal pa a el desa ollo de la comuna, se á undamen al que, a u u o, odos los PRC acojan en su in eg idad el con enido y esencia de los Lineamien os. (Minis e io de Educación, Consejo de Monumen os Nacionales, 2011 b: 10-11).58 3.2.2 Ley Gene al de U banismo y Cons ucciones (LGUC)59  Disposiciones Gene ales (Capí ulo I) Las disposiciones de la LGUC, ela i as a la plani icación u bana, u banización y cons ucción y las de la co espondien e O denanza, dic adas po el p esiden e de la epública, igen en odo el e i o io nacional. Es a legislación iene es ni eles de acción: i. La Ley Gene al, que con iene los p incipios, a ibuciones, po es ades, acul ades, esponsabilidades, de echos, sanciones y demás no mas que igen a los o ganismos, unciona ios, p o esionales y pa icula es en las acciones de la plani icación u bana, u banización y cons ucción. ii. La O denanza Gene al, que con iene las disposiciones eglamen a ias de es a ley y que egula el p ocedimien o adminis a i o, el p oceso de plani icación u bana, u banización y cons ucción, y los es ánda es écnicos de diseño y cons ucción exigibles en los dos úl imos. iii. Las No mas Técnicas, que con ienen y de inen las ca ac e ís icas écnicas de los p oyec os, ma e iales y sis emas de cons ucción y u banización, de acue do a los equisi os de obliga o iedad que es ablece la O denanza Gene al. Las no mas écnicas de aplicación obliga o ia deben 58 Es o se ha es ado implemen ando en el ma co del Se icio de E aluación Ambien al buscando agiliza los plazos y hace más ope a i os los ámi es de ap obación pa a cada caso especial. 59 En: Ley Gene al No iemb e 2013.pd PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 83 publica se en in e ne y man ene se a disposición de cualquie in e esado de o ma g a ui a.  De la Plani icación U bana (Tí ulo II) Se en iende po plani icación u bana, el p oceso que se e ec úa pa a o ien a y egula el desa ollo de los cen os u banos en unción de una polí ica nacional, egional y comunal de desa ollo socio-económico. Los obje i os y me as que dicha polí ica nacional es ablezca pa a el desa ollo u bano se án inco po ados en la plani icación u bana en odos sus ni eles. La plani icación u bana en Chile con empla cua o ni eles de acción en el e i o io: nacional, egional, in e comunal y comunal (a ículo 28, capí ulo II, LGUC, 2013). La plani icación del desa ollo u bano a ni el nacional le co esponde al Minis e io de Vi ienda y U banismo (MINVU). Asimismo, a a és de la O denanza Gene al de la LGUC, le co esponde es ablece no mas especí icas pa a los es udios, e isión, ap obación y modi icaciones de los ins umen os legales a a és de los cuales se aplique la plani icación u bana en los ni eles an es señalados. Es os ins umen os, sancionados po la au o idad co espondien e, ienen ue za legal (a ículo 29, capí ulo II, LGUC 2013). La plani icación u bana egional o ien a el desa ollo de los cen os u banos de las egiones po medio de un Plan Regional de Desa ollo U bano, que de ine los oles de los cen os u banos, sus á eas de in luencia ecíp oca, elaciones g a i acionales y me as de c ecimien o, en e o os aspec os. El plan egional es con eccionado po la espec i a Sec e a ía Regional del MINVU, de acue do a las polí icas egionales de desa ollo socio-económico; debe se ap obado po el consejo egional y p omulgado po el in enden e espec i o, debiendo inco po a se sus disposiciones en los planes egulado es me opoli anos, in e comunales y comunales (a ículos 30-33, capí ulo II, LGUC 2013). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 84 La plani icación u bana in e comunal egula el desa ollo ísico de las á eas u banas y u ales de di e sas comunas que po sus elaciones se in eg an en una unidad u bana. Cuando es a sob epasa los 500.000 habi an es, le co esponde la ca ego ía de á ea me opoli ana pa a los e ec os de su plani icación. La plani icación se ealiza po medio del Plan Regulado In e comunal o Me opoli ano, que es con eccionado po la Sec e a ía Regional de Vi ienda y U banismo con consul a a las Municipalidades e ins i uciones iscales co espondien es (a ículo 34-36, capí ulo II, LGUC 2013). La plani icación comunal co esponde a aquella que p omue e el desa ollo a mónico del e i o io comunal, en especial de sus cen os poblados, en conco dancia con las me as egionales de desa ollo económico-social. La plani icación u bana comunal se ealiza po medio de un Plan Regulado Comunal (a ículo 41, capí ulo II, LGUC 2013). Cuad o 2 Ni eles de acción e ins umen os de la plani icación u bana en Chile Fuen e: Elabo ación p opia. NACIONAL Minis e io de Vi ienda y U banismo - MINVU O denanza Gene al de U banismo y Cons ucción Ley Gene al de U banismo y Cons ucción REGIONAL Sec e a ía Regional de Vi ienda y U banismo Plan Regional de Desa ollo U bano INTERCOMUNAL Sec e a ía Regional de Vi ienda y U banismo con consul a a Municipios y o as ins i uciones iscales Planes In e comunales ó Me opoli anos COMUNAL Municipalidades Planes Regulado es Comunales - PRC PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 85 3.2.3 Planes Regulado es Comunales (PRC) Loa Planes Regulado es Comunales son ins umen os de plani icación e i o ial, cuyo obje i o es o dena las dis in as ac i idades que se desa ollan en cada una de las comunas del e i o io nacional a a és de un conjun o de eglas. Sus disposiciones se e ie en al uso del suelo o zoni icación, localización del equipamien o comuni a ios, es acionamien os, je a quización de la es uc u a ial, ijación de lími es u banos, densidades y de e minación de p io idades en la u banización de e enos pa a la expansión de la ciudad, en unción de la ac ibilidad de amplia o do a de edes sani a ias y ene gé icas, y demás aspec os u banís icos (a ículo 41, capí ulo II, LGUC, diciemb e 2001). El PRC es á compues o po : a. Una Memo ia explica i a, que con iene los an eceden es socio-económicos; los ela i os a c ecimien o demog á ico, desa ollo indus ial y demás an eceden es écnicos que si en de base a las p oposiciones, los obje i os, me as y p io idades de las ob as básicas p oyec adas; b. Un es udio de ac ibilidad pa a amplia o do a de agua po able y alcan a illado, en elación con el c ecimien o u bano p oyec ado, es udio que eque i á consul a p e ia al Se icio Sani a io co espondien e de la Región; c. Una O denanza Local que con iene las disposiciones eglamen a ias pe inen es, y d. Los planos, que exp esan g á icamen e las disposiciones sob e uso de suelo, zoni icación, equipamien o, elaciones iales, lími e u bano, á eas p io i a ias de desa ollo u bano, e c. Pa a los e ec os de su ap obación, modi icación y aplicación, es os documen os cons i uyen un solo cue po legal. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 86 En los casos en que, pa a la aplicación del Plan Regulado Comunal, se equie a de es udios más de allados, ellos se ha án median e Planos Seccionales, en que se ija án con exac i ud los azados y anchos de calles, zoni icación de allada, las á eas de cons ucción obliga o ia, de emodelación, conjun os a mónicos, e enos a ec ados po exp opiaciones, e c. Los PRC pueden iden i ica y decla a dos ipos de bienes pa imoniales: inmuebles de conse ación his ó ica y zonas de conse ación his ó ica, en cuyo caso los edi icios exis en es no pod án se demolidos o e accionados sin p e ia au o ización de la Sec e a ía Regional de Vi ienda y U banismo co espondien e (a ículo 60, Ley Gene al de U banismo y Cons ucción – LGUC). Inmuebles de Conse ación His ó ica (ICH) Son ICH aquellos edi icios que:  Rep esen an alo es cul u ales —a qui ec ónicos o his ó icos— que es necesa io p o ege o p ese a , y que no han sido decla ados Monumen o Nacional, en la ca ego ía de Monumen o His ó ico.  Son inmuebles u banís icamen e ele an es cuya e en ual demolición puede gene a un g a e menoscabo a las condiciones u banís icas de la comuna o localidad.  Son ob as a qui ec ónicas que cons i uyen hi os de signi icación u bana, que es ablecen una elación a mónica con el es o y man ienen p edominan emen e su o ma y ma e ialidad o iginal. Zonas de Conse ación His ó ica (ZCH) Las ZCH son á eas o sec o es con o mados po uno o más conjun os de inmuebles de alo u banís ico o cul u al cuya asociación gene a condiciones que se quie en p ese a . Los equisi os pa a de ini una ZCH en el PRC son: PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 87  Que se a e de sec o es cuya exp esión u banís ica ep esen e alo es cul u ales de una localidad y cuyas cons ucciones puedan se obje o de acciones de ehabili ación o conse ación.  Que se a e de sec o es u banís icamen e ele an es en que la e en ual demolición de una o más de sus edi icaciones gene e un g a e menoscabo a la zona o conjun o.  Que se a e de sec o es elacionados con uno o más monumen os nacionales en la ca ego ía de Monumen o His ó ico o Zona Típica.60 En la Memo ia del Plan Regulado Comunal,61 la de inición de los inmuebles de conse ación his ó ica (ICH) o zonas de conse ación his ó ica (ZCH) debe undamen a se écnicamen e, de acue do con sus a ibu os. Asimismo, la O denanza Local debe ija las no mas u banís icas ela i as a los ICH y ZCH como ambién de las zonas ípicas (ZT) y monumen os nacionales (MN), con sus espec i as eglas especiales. Las no mas u banís icas deben se compa ibles con los a ibu os de los inmuebles p o egidos. No se pe mi e la e acción o demolición de los ICH y ZCH sin au o ización p e ia de la Sec e a ía Regional de Vi ienda y U banismo co espondien e. Las no mas u banís icas a ec an a las edi icaciones, subdi isiones, lo eos o u banizaciones, en lo ela i o a los usos de suelo, cesiones, sis emas de ag upamien o, coe icien es de cons uc ibilidad, coe icien es de ocupación de suelo o de los pisos supe io es, supe icie p edial mínima, al u as máximas de edi icación, adosamien os, dis anciamien os, an eja dines, ocha os y asan es, densidades máximas, es acionamien os, anjas a ec as a decla a o ia de u ilidad 60 En es os casos debe án iden i ica se los inmuebles decla ados Monumen o Nacional, los que se egi án po las disposiciones de la Ley Nº 17288. 61 La Memo ia explica i a del PRC debe con ene el diagnós ico de la o alidad del e i o io comunal o del á ea a ec a a plani icación, iden i icando los inmuebles de in e és pa imonial. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 88 pública y á eas de iesgo o de p o ección. Den o de es os ac o es, son más ele an es pa a el pa imonio edi icado los siguien es:  Al u as de edi icación: Pa a p ese a las condiciones que se han p o egido, olume ía y homogeneidad de la espacialidad u bana.  Uso de suelo: Regulación de usos p ohibidos que pueden se de e io an es.  Sis ema de ag upamien o: Pa a p ese a condiciones que se han p o egido, olume ía, pé dida de ipología, cambio de pe il, con igu ación del espacio público.  An eja dines: E en ual pé dida de ipología.  Supe icie p edial mínima: E en ual pé dida de ipología.  Ocha os: Pa a p ese a ca ac e ís icas de algunos sec o es.  Coe icien e de ocupación de suelo en p ime piso y pisos supe io es: E en ual pé dida de ipología: zaguanes, pa ios in e io es, e c.  Á eas de iesgo o p o ección: Iden i icación de ICH y ZCH, y econocimien o de los monumen os nacionales. En los casos en que, pa a la aplicación del PRC, se equie a de es udios más de allados, ello se ha á median e Planos Seccionales, en los que se ijan con exac i ud los azados y anchos de calles, zoni icación de allada, á eas de cons ucción obliga o ia, de emodelación, conjun os a mónicos, e enos a ec ados po exp opiaciones, e c.62 Los Municipios, a a és de Planos Seccionales, pod án es ablece como obliga o io pa a odos o algunos de los inmuebles in eg an es de 62 A ículo 2.7.8. “Las Municipalidades, a a és de Planos Seccionales, pod án es ablece ca ac e ís icas a qui ec ónicas de e minadas pa a los p oyec os que se ealicen en sec o es ligados a Monumen os Nacionales, o cuando se a e de ICH o ZCH, de mane a que las nue as cons ucciones, o la modi icación de las exis en es, cons i uyan un apo e u banís ico ele an e. Tales ca ac e ís icas a qui ec ónicas debe án si ua se den o de las no mas u banís icas es ablecidas pa a la espec i a zona o subzona en el Plan Regulado Comunal o Seccional”. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 89 un sec o , plaza, calle o a enida, según lo hubie e de e minado el PRC, la adopción de una de e minada mo ología o un pa icula es ilo a qui ec ónico de achadas, incluyendo disposiciones sob e la al u a o al de es as y sob e la co elación de los pisos en e sí, con el in de ob ene un e ec o a mónico median e el conjun o de las edi icaciones.63 Cuad o 3 Planes Regulado es Comunales y no ma i a de los inmuebles pa imoniales PLANES REGULADORES COMUNALES - PRC Ins umen os de plani icación e i o ial en el ni el comunal PLANES SECCIONALES Es udios en de alle de á eas o subsec o es especí icos de la comuna Inmuebles pa imoniales : El PRC ija no mas u banís icas pa a: A. Inmuebles de Conse ación His ó ica y Zonas de Conse ación His ó ica B. Monumen os His ó icos y Zonas Típica o Pin o escas Fuen e. Elabo ación p opia. 3.2.3 O as leyes o no mas que a ec an al pa imonio u bano 3.2.3.1 Ley Nº 19.300 de Bases del Medioambien e64 En el ma co de la de inición amplia del pa imonio nacional, que incluye an o el pa imonio cul u al como el pa imonio na u al, el concep o de medioambien e incluye la cul u a; de ahí la elación en e es a ley y el pa imonio, no solamen e na u al sino ambién de las ob as del se humano. La Ley Nº19.300 de ine: El de echo a i i en un medio ambien e lib e de con aminación, la p o ección del medio ambien e, la p ese ación de la na u aleza y 63 Es a misma medida pod á impone se cuando se a e de e enos con menos de 15 me os de en e ubicados en e edi icios cons uidos a cuya a qui ec u a se quie e a moniza la del nue o edi icio. (A .2.7.9. OGUC). 64 En Bases Gene ales del Medio Ambien e (Ley Nº 19.300,1994, modi icada po la Ley Nº 20.175, 2007). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 96 La Ley Nº 17.288 no inco po a la obliga o iedad del Es ado de ayuda a p ese a los monumen os nacionales. O iginalmen e, es a ley conside aba bene icios, pe o ue on de ogados. Hoy, son los p opie a ios los esponsables de man ene y conse a en buen es ado sus inmuebles. Dada su ele ancia, es e es un ema ac ualmen e en discusión. Aunque pa ece exis i consenso ace ca de la impo ancia de esgua da y desa olla el pa imonio cul u al, aún no se cuen a con los mecanismos necesa ios pa a inancia el pa imonio cons uido. La si uación ac ual espec o del inanciamien o del pa imonio cons uido se g a ica en el siguien e esquema. Cuad o 4 Financiamien o del pa imonio cons uido Fuen e: Minis e io de Vi ienda y U banismo (2011). Como señala Ca ión (2007:9), el ema del inanciamien o en los cen os his ó icos es ecien e en Amé ica La ina. En épocas pasadas, la in e sión se des inaba p e e en emen e a la pe i e ia, dada la p esión demog á ica exis en e, o debido a las p opias concepciones monumen alis as que demandaban la conse ación de lo exis en e de o ma selec i a y aislada. Hoy, la e alo ización de la ciudad 0% po cen aje de comp omiso del Es ado 100% HOY La única compensación pa a el p opie a io es la exención de con ibuciones de bienes aíces, pe o sólo si el inmueble es Monumen o His ó ico; quedan ue a los inmuebles de zonas ípicas y además pie de el bene icio si se desa olla una ac i idad come cial en es e inmueble. El bene icio no se aplica a inmuebles o zonas de conse ación his ó ica (ICH, ZCH). El p i ado co e con odos los cos os de conse a y e i aliza el pa imonio cons uido. El es ado co e con odos los cos os de conse a y e i aliza el pa imonio cons uido. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 97 cons uida, del cen o his ó ico y ambién de los ba ios, hace necesa io con a con o mas de inanciamien o que impidan el de e io o y ul e io desapa ición de los bienes pa imoniales, amenazados po la p esión inmobilia ia y o os ac o es. Pa a log a una e dade a p o ección y e i alización del pa imonio cons uido, es p eciso econoce la esponsabilidad del Es ado en su inanciamien o, sea es e pa imonio es a al o p i ado. En línea con ello, debe ía exis i un ínculo di ec o en e las decla a o ias de pa imonio y la esponsabilidad de inanciamien o. El inanciamien o puede y debe se un ac o dinamizado , con una p opues a que busque cap a las plus alías u banas con a án edis ibu i o y no acumula i o (Ca ión, 2007:10). Es o implica es udia mecanismos pa a inancia , compensa o incen i a económica y no ma i amen e las acciones endien es a la conse ación del pa imonio. In e esa que se pueda e alua el impac o de las dis in as o mas de inanciamien o en el uso del suelo, en la cap ación de plus alías y en la gene ación de ecu sos locales pa a el desa ollo del pa imonio u bano y la mejo a de la calidad de ida de los habi an es de la ciudad y los ba ios.66 En un es udio del CMN (S a k, 1998) se analizan los aspec os inancie os de la legislación sob e monumen os nacionales en Chile y se en egan p opues as; de él ele amos algunos aspec os dignos de conside a .  Es p eciso de ini una polí ica de Es ado espec o del pa imonio cul u al, conciliando iden idad nacional con mode nidad y globalización, in oluc ando ac i amen e a las egiones e inco po ando al sec o p i ado pa a compa i la 66 El inanciamien o median e p és amos de ins i uciones mul ila e ales de c édi o (BID o Banco Mundial), donaciones o p és amos no eembolsables (UNESCO, Jun a de Andalucía) y en o os casos a a és del inanciamien o local median e asignaciones p esupues a ias, ecu sos pa a ob as especí icas, in e sión p i ada o cap u a de plus alías, ha desencadenado p ocesos exi osos como ambién p ocesos con esul ados poco sa is ac o ios; exis e un conjun o de expe iencias de inanciamien o que ame i an se conocidas y deba idas. Fe nando Ca ión M., 2007:15-16, op.ci . PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 98 esponsabilidad de conse a y p omo e los alo es cul u ales p opios de la iden idad nacional.  Es necesa io e isa el ma co legisla i o e e en e a la cul u a, hoy dispe so y ca en e de una concepción uni icado a y compa ible con los desa íos plan eados.  Es imp escindible in en a ia y alo iza socialmen e el pa imonio cul u al de Chile, pa a dimensiona los cos os de opo unidad asociados a la si uación ac ual y los bene icios po enciales que se pod ían gene a como esul ado de su mejo amien o.  Es necesa io o alece los sis emas de ges ión de las o ganizaciones in oluc adas en el ema. Exis en algunos p og amas al e na i os, que con ibuyen al inanciamien o del pa imonio u bano en Chile, según se de alla a con inuación. En el caso de in e enciones en Zonas Típicas, ellas se en bene iciadas cuando pos ulan a ondos económicos del Fondo Nacional de Desa ollo Regional (FNDR); ondos ecinales a ni el municipal (FONDEVE); ondo de desa ollo de las A es y la Cul u a (FONDART); o os ondos p opios del Consejo de Monumen os Nacionales, de los p oyec os del Banco In e ame icano de Desa ollo a a és de la de la Di ección de A qui ec u a del Minis e io de Ob as Públicas y de UNESCO. Todos es os ondos asignados solo pa a casos especiales. Un caso especial co esponde a las ocasiones en que e en os ca as ó icos o sinies os a ec an sec o es pa imoniales, po ejemplo, el e emo o del 27/02/2010, as el cual se ac i a on algunos mecanismos de ecupe ación. El Minis e io de Vi ienda y U banismo gene ó los denominados Subsidios de Recons ucción y Repa ación Pa imonial, que son subsidios ex ao dina ios di igidos a la econs ucción de i iendas localizadas en zonas pa imoniales. Asimismo, el CMN PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 99 ha podido in e i algunos ondos p opios, mínimos, pa a oma medidas básicas de esgua do an e una ca ás o e. Los llamados Fondos de Eme gencia, cons i uyen medidas p o iso ias pa a sal a casas amenazadas de un colapso inminen e. O o mecanismo es el Subsidio de Rehabili ación Pa imonial, ins umen o a a és del cual el MINVU apo a a los p i ados un subsidio, equi alen e a 300 UF, pa a comp a i iendas (de alo es en e 1.000 y 2.000 UF, según dec e os DS 40 y DS 01), p oducidas como esul ado de p ocesos de ehabili ación de inmuebles que se encuen en inse os en zonas con p o ección o icial.67 En cuan o a la Ley de Donaciones con Fines Cul u ales (conocida como 'Ley Valdés'), bene icia indi ec amen e a p i ados, ya que en zonas ípicas o monumen os his ó icos se apo a dine o o ma e iales de cons ucción al espacio público y/o a achadas de i ienda de p i ados, siemp e que ellas se emplacen en en ando di ec amen e al espacio público ( achada con inua). En las ZT, a los p i ados les sube indi ec amen e la plus alía de sus casas si se ecupe a el espacio u bano que en en a inmedia amen e sus inmuebles. Además, dicha ley bene icia di ec amen e a inmuebles iscales, municipales, del Es ado, del ámbi o uni e si a io, eclesiás ico, en e o os. Aho a bien, aun cuando el inanciamien o cons i uye un p oblema c í ico, es una consecuencia, más que una causa, de la ac ual si uación de inde ensión en que se encuen a pa e impo an e del pa imonio cons uido en Chile. Las causas de ondo dicen elación con el p edominio en el país de polí icas y es a egias o ien adas a la p oducción come cial, el me cado, la e iciencia y el ni el ma e ial de ida de la población más que a la cul u a. Es án inculadas, además, a p oblemas de ges ión in e na de las ins i uciones o iciales enca gadas del pa imonio cul u al (S a k, 1998:12-19). 67 La Unidad de Fomen o (UF) es una unidad de cuen a eajus able de acue do con la in lación usada en Chile ( alo de 1 UF equi ale ap oximadamen e a 37 eu os, a sep iemb e, 2012). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 100 Pa a mejo a la si uación desc i a, se equie e asumi la e dade a ele ancia del pa imonio cul u al como pa e in eg al de una es a egia de desa ollo ambien al y socialmen e sus en able. En es e sen ido, y dado el ol que desempeña, la cul u a puede se conside ada un bien me i o io en dos sen idos: i) Los bene icios sociales exceden la gamen e al bene icio p i ado, son di íciles de cuan i ica y no malmen e son pe cep ibles en el la go plazo; y ii) No siemp e la población es á conscien e de la impo ancia de la cul u a pa a un desa ollo más in eg al y es able de la pe sona y de la sociedad. En conco dancia con lo an e io , el Es ado es á en la obligación de ga an iza a la sociedad los bene icios de es e bien me i o io. Si el Es ado no asume e ec i amen e es e ol undamen al, el desa ollo económico puede gene a acciones dep edado as —como, de hecho, lo hace— conducen es a la pé dida de iden idad nacional y limi ación al desa ollo más es able e in eg al de las pe sonas. A la go plazo, ello puede pone en cues ión el mismo p oceso de desa ollo económico, en la medida en que el capi al humano iende a pe de su capacidad de c ea i idad y apo e sus an i o al p oceso social y económico. El desa ollo se uel e eli is a y excluyen e pa a las g andes mayo ías, has a que, a la la ga, se e mina po educi ambién el bienes a po encial de las mino ías p i ilegiadas. O o e ec o p e isible es la pé dida p og esi a de los consensos polí icos y sociales básicos eque idos pa a el uncionamien o de la sociedad y pa a la gobe nabilidad (S a k, 1998: 10). La conse ación del pa imonio es ambién una esponsabilidad compa ida en e el Es ado y la sociedad ci il. El Es ado iene un ol undamen al en la socialización de pau as gene ales y egulación de su cumplimien o, y la sociedad ci il in e iene a a és de una ciudadanía ac i a, que de iende sus de echos y eje ce con esponsabilidad su p o agonismo en la oma de decisiones. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 101 Las polí icas de inanciamien o ienden a e leja el ca ác e compa ido de la esponsabilidad po el pa imonio cul u al, pe o el Es ado asume la a iculación del p oceso en an o único agen e con una isión global del mismo. Así, las polí icas ibu a ias y inancie as de los gobie nos se ca ac e izan cada ez más po el p edominio de esquemas más simples ( áciles de adminis a ), más neu ales (menos in e e encia en las decisiones económicas de los agen es p i ados), uni o midad y bajo ni el ela i o de asas imposi i as, muy pocas excepciones a las eglas ibu a ias y ocalización de los incen i os en si uaciones asociadas a equidad (po ejemplo, egiones de ca ás o e o pob eza ex ema) e “impe ecciones de me cado” (bienes me i o ios como la conse ación del medioambien e y el pa imonio cul u al). En el caso de los incen i os, se asume que el bene icio social espe ado de la acción del Es ado es ampliamen e supe io a los cos os inancie os en que pueda incu i el isco y, en odo caso, es os se án ecupe ados con c eces en el la go plazo, an o en lo social como en lo económico, po la mayo gene ación de iqueza cul u al y ma e ial esul an e de un desa ollo más in eg al (S a k,1998:11). Se p esen a a con inuación, b e emen e, el caso del Na ional T us en Ingla e a, ejemplo de una o ganización p i ada exi osa, o ien ada a la conse ación y p omoción del pa imonio cul u al. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 102 The Na ional T us , Ingla e a 68 The Na ional T us es una o ganización p i ada, sin ines de luc o, cuya misión es p omo e y p ese a el pa imonio cul u al inglés. Exis e desde 1895 y ac ualmen e es la o ganización más g ande de Eu opa en su ipo. Es á o mada po 2.300.000 miemb os asociados que con ibuyen con ondos y abajo a las ac i idades de la o ganización. El Na ional T us es el e a enien e más g ande de G an B e aña con 238.000 hás. Adminis a 207 casas (monumen os) abie as al público, 162 ja dines, 466 pa ajes de in e és cien í ico, 940 monumen os y un es imado de 40.000 si ios a queológicos. Es á au o izado pa a decla a la inalienabilidad de sus p opiedades, lo que signi ica que cualquie ope ación con alguna de ellas equie e la ap obación del Pa lamen o. El consejo di ec i o es elegido po los miemb os asociados en un 50% y el es o es designado po las o ganizaciones cul u ales locales y nacionales. Los ing esos o dina ios del T us p o ienen de sus miemb os en un 45%, de donaciones en un 17% y el es o de ing esos p o enien es de ope aciones de i adas del uso de las p opiedades y bienes. Los ing esos en 1995 ue on algo menos de US$ 200.000.000 con un supe á i de 17% de los ing esos ecibidos. Los gas os se o ien an a inancia la p ese ación y man enimien o de monumen os his ó icos, los cuales es án exen os de impues os a la p opiedad. El T us esponde a c i e ios ge enciales mode nos que le pe mi en exhibi una lis a egula de log os exp esada en ci as (indicado es de desempeño) como núme o de miemb os, isi an es, monumen os es au ados, escola es isi an es, ex anje os isi an es, e c.; y aba ca desde monumen os his ó icos has a g andes ese as na u ales 3.4 La decla a o ia de Zona Típica como es a egia de p o ección del pa imonio ba ial En años ecien es, los mo imien os ciudadanos han acudido masi amen e a la decla a o ia de Zona Típica (en la Ley Nº 17.288 de Monumen os Nacionales) como es a egia pa a la de ensa del pa imonio ba ial. Llama la a ención que sea es a la igu a u ilizada, y no los Planes Regulado es Comunales, que cons i uyen los ins umen os de plani icación e i o ial a escala local y que, supues amen e, son los idóneos pa a la de inición de no mas u banís icas y de p o ección del pa imonio u bano. ¿Po qué se ecu e en onces a la ZT, cuáles son las en ajas y limi aciones de es a es a egia, se log a con ello esgua da e ec i amen e el pa imonio ba ial? 68 Basado en el documen o de Ca los S a k, op.ci . PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 103 Has a hace pocos años, la decla a o ia de zonas ípicas es aba exclusi amen e en manos del CMN. Las ZT sumaban un o al ap oximado de cincuen a en odo el país y ni siquie a se enía en conside ación la opinión de los p opie a ios. De hecho, an es de 1990 los dec e os se decla aban desde San iago en el ni el cen al, sin planos de lími es ni de inición del polígono, solo con los an eceden es del alo del bien.69 Sin emba go, se ha p oducido un cambio signi ica i o; la solici ud de decla a o ia al CMN se ha masi icado y el p oceso se ha uel o cada ez más pa icipa i o. A pa i del mo imien o iniciado en algunos ba ios de San iago y en las comunas de P o idencia y Ñuñoa, en que los ecinos se mo iliza on pa a p o ege sus i iendas y de ende su calidad de ida ba ial, se gene ó un p eceden e que luego se ha ex endido a muchos o os luga es del e i o io nacional. Algunos señalan que, a di e encia de lo que ocu ía an es, en que la decla a o ia pa imonial e a esis ida po los p opie a ios de los inmuebles po conside a que los 'congelaba', aho a es ap eciada; las p opiedades localizadas en ZT se alo izan po que ello asegu a cie a calidad de ida que in e esa man ene . Así, po ejemplo, los ecinos del sec o aledaño al pa que Fo es al, calles Las a ia y Villa icencio, se encuen an sa is echos con su decla a o ia de ZT po que su ba io se ha dinamizado, aumen ando su in e és.70 P ueba de ello es el po al de di usión en In e ne (www.ba iolas a ia.com) espec o de los a ac i os del ba io, con un comple o in en a io de lo que o ece es a zona. 69 En e is a a C is ián Ma zne , a qui ec o miemb o del Consejo de Monumen os Nacionales (ab il, 2012). 70 En e is a a Ángel Cabeza, a queólogo, ex sec e a io ejecu i o del CMN, miemb o del di ec o io de la Asociación Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales (agos o, 2011). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 104 Imágenes del ba io Las a ia y pa que Fo es al Figu a 11. Casa Kulcewski en calle Villa icencio Figu a 12. Fe ia de lib os en calle Las a ia Fuen e: www.dcons uccion.cl Fuen e: www.pla a o mau bana.cl Figu a 13. Calle Las a ia Fuen e: www.las a ia i e.cl Figu a 14. Pa que Fo es al Fuen e: www.pla a o mau bana.cl Figu a 15:Calle Las a ia Fuen e: www.ed.cl Es e aumen o de la demanda ciudadana po la decla a o ia de ZT en di e sos ba ios y pueblos p o oca dos e ec os des acables: uno, el CMN deja de ene el con ol o al de la si uación; y dos, se hacen más e iden es los dé ici de los Planes Regulado es Comunales (PRC) pa a la p o ección del pa imonio u bano en e a la p esión inmobilia ia, especialmen e cuando no exis e un comp omiso con la de ensa del pa imonio u bano de pa e de las au o idades locales. En muchos casos, las municipalidades no han hecho ale los ins umen os de plani icación e i o ial y la no ma i a u banís ica pa a p o ege el pa imonio cons uido en sus comunas; hay nume osos ejemplos que mues an cómo se ha ulne ado la ley po pa e de las emp esas inmobilia ias, que buscan ob ene la mayo en a posible del suelo u bano median e la cons ucción indisc iminada de PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 105 o es de depa amen os. El caso del mall de Cas o, que p esen amos a con inuación, es al ez el más g ose o y, po lo mismo, ha sido ampliamen e discu ido, pe o lamen ablemen e no es el único. El caso del mall de Cas o: la ilusión del p og eso en con a del pa imonio Figu a 16. Mall de Cas o en p oceso de cons ucción Figu a 17. Mall e Iglesia de San F ancisco Fo os de Ma cela Álamos Ca demil, en: www.belelu.com La cons ucción de un mall ó cen o come cial, en la ciudad de Cas o, Chiloé, cons i uyó un caso de g an no o iedad. El olumen del edi icio, de más de sie e pisos de al u a, con as a g ose amen e con el paisaje u bano de la ciudad, a ec ando en pa icula la impo ancia de la iglesia de San F ancisco, decla ada pa imonio de la humanidad po la UNESCO. La b u alidad de es a in e ención, en el con ex o de Chiloé, causó una ue e polémica; el p oyec o ansg edió las condiciones ap obadas en el pe miso de cons ucción municipal. Como esul ado, la Di ección de Ob as de Cas o solici ó de ene las ob as en el Juzgado de Policía Local. Pe o, las mismas au o idades locales acusa on a los c í icos del edi icio de 'cen alis as', de a en a con a el desa ollo de Cas o, y consul a on a los ecinos si es aban de acue do con un ene un mall en la ciudad (Rod íguez, 2012). La mayo c í ica al mall es su i espe o po la escala del sec o y po la up u a del es ilo de las cons ucciones adicionales allí emplazadas, aspec os ele an es que ue on desp eciados po las au o idades municipales y que la emp esa inmobilia ia, pasó po al o, in en ando en abiliza al máximo el capi al in e ido. Las i egula idades, de ec adas po los a qui ec os de Chiloé y denunciadas po el Colegio de A qui ec os de Chile son a iadas (CIPER, 2012). i) La municipalidad, después de habe o o gado el pe miso de edi icación en ab il de 2008, modi icó en no iemb e del mismo año su Plan Regulado (PRC) pa a que el cen o come cial no colisiona a con la angos a ía que lo en en a. ii) El pe miso no cuen a con un in o me a o able de cálculo es uc u al, se cons uye on seis pisos, a pesa de que el pe miso au o iza solo cua o, uno de esos pisos iene una al u a de 8 me os, siendo la al u a máxima legal de 3,5 me os. iii) Pa a e i a se el Es udio de Impac o sob e el Sis ema de T anspo e U bano se decla ó que el mall necesi aba menos es acionamien os que los e ec i amen e eque idos. i ) Hubo cambios ác icos de des ino mien as se ejecu aba la cons ucción, seis mil me os cuad ados en el 2º y 3e piso, asignados inicialmen e a bodegas, aho a con emplan locales come ciales. ) Se o o gó un segundo pe miso de edi icación (diciemb e de 2011), pa a bodegas y a chi o, en un pequeño e eno colindan e, pe o, en la p ác ica, es a cons ucción se des ina a los ing esos y desca gas de camiones, lo que PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 112 inco po ando la p o ección del pa imonio u bano. En es a pe spec i a, apa ecen los Planes Maes os y las Mesas Ba iales como ins umen os ú iles y no edosos, que en a izan la pa icipación ciudadana como eje cen al. Un caso ilus a i o al espec o es el de la Municipalidad de Recole a, que ha abajado con la pa icipación ac i a de la comunidad en la elabo ación de Planes Maes os pa a el manejo de dos ba ios en la comuna, Mapocho y Pa ona o, ambos de econocida his o ia y con una ue e iden idad. Los p ocesos de abajo en ellos apun an a ecoge los in e eses y p opues as de los ecinos, pa a inco po a los luego en posibles modi icaciones en el PRC o Planos Seccionales, y ambién en inicia i as de co o plazo; po ejemplo, en el manejo de los espacios públicos ele an es. Aun cuando los Planes Maes os no cons i uyen ins umen os econocidos legalmen e y, po an o, no ienen una elación inculan e con los PRC, la idea en Recole a es da les o malidad a es os p ocesos y es ablece comp omisos pa a inco po a los con enidos en la plani icación de los ba ios, desde una isión que inco po a la pa icipación de las y los ecinos.78 O a expe iencia de in e és es la Mesa del Ba io Bella is a, en que pa icipa un conjun o de ac o es di e sos inculados al ba io; en e ellos, di igen es ecinales, ep esen an es de las Municipalidades de Recole a y P o idencia,79 CMN y Minis e io de Vi ienda y U banismo, di e sas ONG, di igen es del come cio es ablecido y o os. En es a mesa se busca discu i y aco da una isión común 78 Así po ejemplo, el Plan Maes o pa a el ba io Pa ona o en la comuna de Recole a se hizo median e llamado a concu so público con el auspicio del Colegio de A qui ec os. Las bases del concu so es ablecie on que el Plan debía de ini la imagen obje i o pa a es a á ea, una p opues as de in e enciones u banas y p oyec os de onan es o ien ados al mejo amien o ísico espacial, económico y social del ba io, jun o con un Plan de Ges ión pa a asegu a su iabilidad. 79 Debido a la di isión adminis a i a, en el ba io Bella is a con luyen dos municipios, Recole a y P o idencia. Es e caso se es udia en de alle más adelan e, éase Capí ulo IV. El caso del ba io Bella is a. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 113 pa a Bella is a y de ini en conjun o los pasos necesa ios pa a el esgua do y desa ollo de su pa imonio ba ial.80 Lo an e io men e expues o deja de mani ies os la exis encia de se ios acíos legales y inancie os en elación con la p o ección del pa imonio u bano; la ausencia de c i e ios comunes en e las dis in as legislaciones, ins i uciones y ac o es in oluc ados y los dis in os in e eses en juego. Pe o, aun cuando odos es os elemen os son impo an es pa a una adecuada p o ección y ges ión del pa imonio u bano y ba ial, el p oblema de ondo no es la no ma i a, ni los ecu sos inancie os o los ins umen os en sí mismos, sino más bien el me cado de suelo u bano, que ope a sin es icciones. Aun cuando la ciudad de San iago igu a en los p ime os luga es en e las ciudades la inoame icanas, y en un luga des acado en el ámbi o mundial, en aquellos ankings que miden los índices de segu idad ciudadana, la acilidad pa a hace negocios, la compe i i idad, es abilidad polí ica, económica y mone a ia, en e o as a iables, exis e simul áneamen e la sensación de una a ea no cumplida cabalmen e, una sensación de males a , de al a de a monía, de iolencia y de un débil sen ido de pe enencia e iden idad. No enemos la sensación de un des ino común como habi an es de una misma ciudad, como comunidad u bana, en cuya cons ucción odos es emos colabo ando. Tal es el esul ado de la ope a o ia del me cado de suelo, que pa ece se el o áculo que dic a los des inos de las ciudades, po que no hay en Chile una polí ica u bana, menos una polí ica pa imonial. Lo que i imos es el esul ado del p edominio sin con apeso de la ideología neolibe al, ma cada po una cul u a que conside a el de echo a las plus alías como indiscu ible; una ideología que igno a o subes ima la impo ancia de la cosa pública en el desa ollo u bano (T i elli, 2010:15). 80 Es e caso se es udia en de alle más adelan e, éase Capí ulo Vi. El caso del ba io Bella is a. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 114 Es la especulación inmobilia ia y la en abilidad p i ada, no la plani icación u bana, ni el o denamien o del e i o io, ni el bien común, lo que o ganiza ac ualmen e la ciudad, en Chile, así como en o os países. La ciudad e oluciona más po el peso del me cado que po el diseño de las polí icas públicas; como ad ie e Ca ión (2007), se ha despoli izado y p i a izado la polí ica pa a apoya al me cado. En es e escena io, el pa imonio u bano se encuen a amenazado; conscien es de ello, los ecinos y ecinas se mo ilizan y o ganizan pa a impedi que el me cado a ase con los alo es de la calidad de ida y de los bienes cul u ales en la ciudad. El esul ado de sus acciones es á po e se. 3.5 Consul a ciudadana po una ley que p o eja el pa imonio de Chile Figu a 24. A iche de la Consul a. Fuen e: A chi o pe sonal La Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales81 en coo dinación con Vo o Ciudadano82 y más de un cen ena de o ganizaciones de odo Chile, p eocupadas de en en a los desa íos ac uales del pa imonio cul u al, o ganiza on 81 Ve de alles al espec o en Capí ulo VIII. 82 Vo o Ciudadano es una pla a o ma on-line a a és de la cual se pueden di undi y some e a o ación de la ciudadanía emas de in e és nacional. h p://www. o ociudadano.cl/si io/wo dp ess/?page_id=21 PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 115 una Consul a Ciudadana po una Ley que P o eja el Pa imonio de Chile, la cual se ealizó en mayo y junio de 2012. El obje i o de es a Consul a ue conoce la pe cepción de la ciudadanía sob e aspec os especí icos e e idos al pa imonio nacional, así como da isibilidad al ema en la comunidad en gene al y en los medios de comunicación. La consul a log ó aglu ina a 152 o ganizaciones que abajan en el ámbi o del pa imonio cul u al, a lo la go de odo el país, las que con o ma on la Red de O ganizaciones P o Pa imonio, a a és de la cual se busca sensibiliza y da conoce la oz de la ciudadanía espec o de emas de in e és pa imonial; plan ea la de ensa y ecupe ación de los bienes de in e és cul u al y ambien al, muchos de los cuales se en amenazados hoy en dis in os luga es del e i o io;83 y, asimismo, plan ea la necesidad de con a con polí icas públicas y pa icipación ciudadana en el desa ollo del pa imonio de Chile. La o ación se ealizó po dos ías, de mane a p esencial y online, es a úl ima a a és del si io web de Vo o Ciudadano. Los esul ados, que se esumen más adelan e, co esponden a la suma de ambas modalidades. Hubo 203 pun os de o ación p esencial, desde A ica a Cas o, y la pa icipación de 300 olun a ios. La Consul a se inició el domingo 27 de mayo de 2012, en el ma co del Día del Pa imonio 2012, con pun os de o ación en dis in os ba ios, plazas, e ias, pa ques y si ios pa imoniales de odo el país y se p olongó has a el 6 de junio de 2012. La Consul a con empló seis p egun as, que se p esen an a con inuación: 83 Algunos ejemplos de ello son: la cons ucción del mall de Cas o, el p oyec o de cons ucción de un mall en el Muelle Ba ón de Valpa aíso, el p oyec o Hid oAysén en la Pa agonia, la cons ucción de o es en a ias zonas ípicas y la demolición de casonas en el Ba io Yungay. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 116 1. ¿C ee us ed que el pa imonio na u al y cul u al en Chile debe se p o egido po una ley? 2. ¿Piensa us ed que los ciudadanos y las o ganizaciones sociales deben ene de echo a oz y o o en las decisiones espec o a cambios en el pa imonio? 3. ¿Conside a us ed que las leyes y au o idades p o egen co ec amen e el pa imonio u bano, na u al y cul u al de su egión, comuna o ba io? 4. ¿C ee us ed que las g andes emp esas (inmobilia ias, mine as, celulosas amenazan la p o ección del pa imonio na u al y cul u al en Chile? 5. ¿Cuál, piensa us ed, que es la mejo o ma de cuida el Pa imonio del país? 6. ¿Cuáles son las á eas más impo an es del Pa imonio na u al y cul u al que deben se p ese adas? Los esul ados de la consul a ue on los siguien es:84  Vo ó en la consul a un o al de 17.430 pe sonas. De es as, 7.805 (45%) lo hicie on a a és de in e ne y 9.625 (55%) de mane a p esencial. Un 52% de los o an es ue on muje es y 47% homb es. La mi ad de los o an es (50%) es meno de 30 años.  Un 62,5% de los o an es i e en la Región Me opoli ana; la comuna con mayo o ación ue San iago, con un 21,1% de los o os.  La inmensa mayo ía de los o an es (99,3%) conside a que el pa imonio na u al y cul u al del país debe es a p o egido po ley. En an o, un 98,3% conside a que los ciudadanos y o ganizaciones sociales deben ene de echo a oz y o o en las decisiones espec o a cambios en el pa imonio.  El 59,5% de los o an es conside a que las leyes y au o idades exis en es no p o egen co ec amen e el pa imonio u bano, mien as el 34,8% dice que lo hacen “solo pa cialmen e”. 84 In o me inal Pa imonio, p esen ación de esul ados, documen o pd . En www. o ociudadano.cl PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 117  Un 95,4% conside a que las g andes emp esas amenazan la p o ección del pa imonio na u al y cul u al.  Un 20,8% conside a que la mejo o ma de cuida el pa imonio del país es median e la c eación de leyes; un 10%, que es median e p oyec os inanciados po el Es ado; y un 59,5%, que odas las o mas mencionadas son buenas pa a la p o ección del pa imonio.  Un 85,4% conside a que odas las o mas de pa imonio deben se p ese adas. Es a consul a es un hecho ele an e en elación con el mo imien o ciudadano inculado al pa imonio cul u al en Chile, po dos azones p incipales: mues a un g ado impo an e de madu ez y consolidación del mo imien o, en cuan o a la capacidad de a iculación y o ganización pa a p oduci es a inicia i a; y hace isible las limi aciones y acíos de la no ma i a pa imonial igen e pa a esponde a las desa íos ac uales. Cabe des aca , además, la g an can idad de pa icipan es —casi 17.500 pe sonas en odo el país—, conside ando que es a ue una inicia i a pun ual y au ónoma de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales, o ganizada solamen e con el abajo de olun a ios y es udian es. Queda de mani ies o el in e és exis en e en la ciudadanía po los emas pa imoniales, pa icula men e no able en el caso de los jó enes, que ep esen an casi un 60% de los pa icipan es en es a consul a. Asimismo, es des acable el hecho de que la g an mayo ía de los consul ados opinó que el pa imonio hoy se e amenazado, que se equie en leyes y medidas pa a asegu a su mejo p o ección, y que es as deben inco po a la pa icipación de las y los ciudadanos y o ganizaciones sociales, con de echo a oz y o o. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 118 Figu as 25, 26, 27 y 28. Imágenes de la Consul a. Fuen e: A chi o pe sonal. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 119 3.6 Re lexiones en o no a la u ela del pa imonio cul u al u bano en Chile A pa i de la e isión, po una pa e, de los ins umen os no ma i os, ins i ucionalidad pa imonial y mecanismos de inanciamien o del pa imonio cons uido exis en es en Chile, y po o a pa e, de las es a egias de p o ección del pa imonio ba ial y acciones de sensibilización pa imonial desplegadas po la ciudadanía, examinadas en es e capí ulo, plan eamos a con inuación, algunas e lexiones c í icas y p opues as. a) Es u gen e e isa el ma co legisla i o e e en e al pa imonio cul u al, hoy dispe so y ca en e de una concepción uni icado a. Resul a e iden e que la no ma i a que ac ualmen e egula el pa imonio cons uido en Chile es insu icien e e ine icaz pa a asegu a su p o ección y desa ollo. La supe posición de dis in as leyes e ins umen os con igu a un escena io con uso, de dispe sión ins i ucional, que a en a con a la ges ión y desa ollo del pa imonio a qui ec ónico y u bano, más que asegu a su adecuada egulación y ges ión. Incluso, en muchos casos, hace posible la ulne ación de las leyes, dando pie a si uaciones abe an es desde el pun o de is a u bano y pa imonial, sin que se eje za mayo es sanciones. b) La duplicidad de ca ego ías dis in as pa a si uaciones simila es en dos leyes pa alelas —ca ego ía de Monumen o His ó ico y Zona Típica en la Ley de Monumen os Nacionales, po una pa e, y de Inmueble de Conse ación His ó ica y Zona de Conse ación His ó ica, en los Planes Regulado es, po o a— no se en iende ni se jus i ica. Los inmuebles/monumen os y las zonas debe ían ajus a se a una sola de inición, asegu ándose su p o ección legal en los Planes Regulado es Comunales. En pa icula , pa a el caso de las zonas ípicas, esul a absu do que no se acojan como obliga o ios en los PRC los Lineamien os de In e ención, des inados a esgua da las condiciones a qui ec ónicas y espaciales de alo que se des aca on en la decla a o ia. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 120 c) La ausencia de mecanismos ap opiados y egula es pa a el inanciamien o del pa imonio cons uido cons i uye un se io obs áculo pa a su man ención y desa ollo. En é minos más amplios, ello a en a con a la p omoción de los alo es cul u ales y la ampliación de una conciencia pa imonial en el país. El inanciamien o puede y debe se un ac o dinamizado , con una p opues a que busque cap a las plus alías u banas con a án edis ibu i o y no acumula i o, p opiciando el desa ollo del pa imonio u bano y la mejo a de la calidad de ida de los habi an es de la ciudad y los ba ios. En ello el Es ado debe asumi un ol undamen al, como ga an e de los bene icios de la cul u a y del pa imonio pa a oda la sociedad. d) Aun cuando el inanciamien o cons i uye un p oblema c í ico, más que una causa de la si uación de inde ensión en que se encuen a el pa imonio cons uido en Chile, es una consecuencia. La causa de ondo de es a si uación dice elación con el p edominio en el país de polí icas y es a egias o ien adas a la p oducción come cial, el me cado, la e iciencia y el ni el ma e ial de ida de la población, más que a los alo es cul u ales y bienes de in e és pa imonial. Es p eciso de ini una polí ica de Es ado espec o del pa imonio cul u al y asumi su e dade a ele ancia como pa e in eg al de una es a egia de desa ollo, conciliando la iden idad nacional con los desa íos de la mode nidad y la globalización. e) An e la ine icacia de los Planes Regulado es Comunales pa a p o ege el pa imonio cons uido, los mo imien os ciudadanos han acudido masi amen e a la decla a o ia de Zona Típica como es a egia pa a la de ensa del pa imonio en sus ba ios. Sin emba go, ello ampoco ga an iza su p o ección. En muchos casos, las municipalidades no hacen ale los ins umen os de plani icación e i o ial con el igo eque ido pa a asegu a la p o ección del pa imonio cons uido en sus comunas. Nume osos ejemplos mues an cómo se ha ulne ado la ley po pa e de las emp esas inmobilia ias, que buscan ob ene la PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 121 mayo en a posible del suelo u bano median e la cons ucción indisc iminada en zonas de in e és pa imonial. Jun o con ello, la al a de bene icios a los p opie a ios de inmuebles p o egidos de acue do a la no ma i a igen e, cons i uye una amenaza adicional. ) La Consul a po una Ley que P o eja el Pa imonio de Chile (mayo/junio 2012) da cuen a de la c ecien e conciencia y o ganización de la ciudadanía espec o del pa imonio cul u al y de la necesidad de con a con leyes e ins umen os e icaces pa a su p o ección. g) El p oblema de ondo, sin emba go, no es la no ma i a, ni los ecu sos inancie os o los ins umen os en sí mismos, sino más bien el me cado de suelo u bano, que ope a sin es icciones. Es la especulación inmobilia ia y la en abilidad p i ada, no la plani icación u bana, ni el o denamien o del e i o io, ni el bien común, lo que o ganiza ac ualmen e la ciudad. En es e escena io, el pa imonio u bano se encuen a amenazado. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 128 4.1.3 El e i o io como espacio habi ado El e i o io que habi amos es p oduc o de un pacien e y la go p oceso de con o mación que ha omado muchos años, iene las huellas de los an epasados pe o ambién nues as p opias huellas. No es simplemen e lo que emos, mon añas, íos, alles, asen amien os humanos, puen es, caminos, cul i os, paisajes, es el espacio habi ado po la memo ia y la expe iencia de los pueblos. El e i o io es espacio cons uido po el iempo, cualquie localidad es p oduc o del iempo de la na u aleza y del iempo de los se es humanos; el e i o io es p oduc o de la elación que odos los días en e ejemos en e noso os, con la na u aleza y con los o os. El e i o io, es pues, espacio y iempo que luyen y pe manecen. Las sociedades cons uyen e i o ios a la medida y a la mane a de sus adiciones, pensamien os, sueños y necesidades, e i o ios que signi ican mucho más que espacio ísico poblado po dis in as o mas de ida que se elacionan, coope an y compi en en e sí (Res epo, s/ ). En onces, desde una pe spec i a pa imonial, el e i o io se p esen a como una noción que pe mi i ía explica el papel de los en o nos en que es án inse as las comunidades y del espacio social como ac o de desa ollo, de pe enencia, de iden idad y memo ia. 4.2 O ganización del e i o io en Chile La siguien e ci a, del p o eso Se gio Boisie , esul a inspi ado a pa a pensa el e i o io en é minos de una iden idad colec i a plena de sen ido y que, lamen ablemen e, se con apone con la ayec o ia que ha seguido la adminis ación del e i o io en nues o país. Ni el e i o io en sí mismo ni la geog a ía en sí misma cons i uyen un suje o, y po an o, ni el e i o io ni la geog a ía demandan cosa alguna a la sociedad. Pe o el modelo adminis a i o no esul a del odo independien e de la o ma e i o ial ísica...Po o o lado, el e i o io o ganizado y su co espondien e geog a ía polí ica, sí se con igu an a menudo PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 129 como suje os, en la medida en que el e i o io sea el con enedo de una comunidad que hace de ese e i o io un e e en e p incipal de su iden idad, una cues ión cons uida his ó icamen e, más que on ológica. La iden idad colec i a e i o ial gene a un e hos (un espí i u ca ac e ís ico de una comunidad, o sus ac i udes), un pa hos (apelación o pos u a o discu so basado en la emoción) y un logos (discu so que apela a la acionalidad), bases del egionalismo (si bien no odo e i o io o ganizado cons i uye una egión como al), a su ez un componen e impo an e es el su gimien o de mo imien os sociales e i o iales que sí plan ean di e sas demandas, la de au onomía en e o as, como es an e iden e en es os días en Chile... (Boisie , 2007:17). Según lo de inido po la Cons i ución Polí ica de la República de Chile, a ículo 3°: El Es ado de Chile es uni a io. La adminis ación del Es ado se á uncional y e i o ialmen e descen alizada, o desconcen ada en su caso, de con o midad a la ley. Los ó ganos del Es ado p omo e án el o alecimien o de la egionalización del país y el desa ollo equi a i o en e las egiones, p o incias y comunas del e i o io nacional.86 El a ículo 110 de la Cons i ución es ablece que: Pa a el gobie no y la adminis ación in e io del Es ado, el e i o io de la República de Chile se di ide ac ualmen e en quince egiones, que a su ez se subdi iden en p o incias. Pa a los e ec os de la adminis ación local, las p o incias se di iden en comunas. (Ve mapa con las egiones de Chile a con inuación). 86 Cons i ución Polí ica de la República de Chile (1980, e o mada 2005). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 130 Región de A ica y Pa inaco a. Región Me opoli ana. Región de Magallanes y de la An á ica Chilena Figu a 29: Mapa de las quince egiones que con o man Chile. Fuen e: A chi os Chile, Di isiones adminis a i as. En: h p://bi .ly/1u0y mM PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 131 En el capí ulo XIV de la Cons i ución, sob e Gobie no y Adminis ación In e io del Es ado, se es ablece que el gobie no y la adminis ación supe io de cada egión esiden en un in enden e, de con ianza del p esiden e de la República, y en el consejo egional de desa ollo. A su ez, el gobie no y la adminis ación supe io de cada p o incia esiden en un gobe nado , subo dinado al in enden e y de exclusi a con ianza del p esiden e. Y la adminis ación local de cada comuna eside en una municipalidad, cons i uida po el alcalde, como su au o idad máxima, y po un concejo comunal, lo que se g a ica en el cuad o a con inuación. Cuad o 5 Esquema de la o ganización e i o ial y adminis a i a de Chile Fuen e: Elabo ación p opia 4.2.1 C í icas y e o mas al modelo Va ias c í icas han apun ando a es e modelo de adminis ación del Es ado, que si bien se en ocó en la descen alización, en egó pocas he amien as pa a lle a la a cabo de mane a e ec i a. La o ganización e i o ial en Chile se diseñó his ó icamen e con pe spec i as económicas, mili a es y adminis a i as, pe o no conside ó la ep esen a i idad de la ciudadanía ni ue pensada como una o ma de ans e encia del pode . Es o explica que el ni el de au onomía en egado a las •P esiden e de la República •Minis os de Es ado NIVEL NACIONAL •In enden es •Consejos Regionales NIVEL REGIONAL 15 Regiones •Gobe nado es p o inciales NIVEL PROVINCIAL 54 P o incias •Alcaldes •Concejos Comunales NIVEL COMUNAL 346 Comunas PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 132 egiones y sus subdi isiones sea bajo y que, de odas o mas, muchas decisiones sean omadas po el gobie no cen al (Mon ecinos, 2013: 5-22). Se señala además, que la es uc u a e i o ial a a a odas las egiones de la misma o ma legalmen e. Es o ha gene ado c í icas que plan ean que es a uni o midad acen úa la cen alización, pues no odas las egiones ienen las mismas ealidades y, po lo an o, no debiesen se a adas de igual mane a. Recién en 2007 se es ablecie on algunos e i o ios con ca ac e ís icas especiales, po ejemplo, las zonas insula es; el econocimien o de un es a us espacial pa a Isla de Pascua y el A chipiélago de Juan Fe nández queb ó es a unidad de a amien o (Con e as, 2013). Como señala Se gio Boisie , econocido au o en ma e ias de desa ollo e i o ial y descen alización en Amé ica La ina, el obje i o pe manen e, a lo la go de cua en a años en Chile, ha sido log a una con igu ación económica y social del e i o io nacional que con ibuya a una mejo democ acia, a una mayo jus icia social y a una mayo equidad. Del mismo modo, des aca la pa icipación como un aspec o undamen al pa a iabiliza la descen alización, que de lo con a io se ía ic icia. Plan ea que es o equie e de sis emas de in o mación (en ambas di ecciones); nue os p ocedimien os elec o ales (mecanismos mayo i a ios y pe sonalizados); apoyo a odo ipo de asociaciones y o mas de ida colec i a; colabo ación en e emp esas y adminis ación pública y de ensa de de echos ales como el medio ambien e, la in o mación, la salud (Boisie , 2007: 25-27). En e los escollos p incipales que han en abado el log o de una descen alización e ec i a, se mencionan: i) a i icialidad de la egionalización; ii) ausencia de iden idades egionales; iii) al a de legi imidad de los gobie nos egionales; i ) ela i a p eca iedad de los ecu sos inancie os; ) desa iculación y al a de coo dinación del abanico de ins umen os especí icos; i) al a de ac i idad sus an i a de in es igación cien í ica y ecnológica en y pa a las egiones; ii) bajo PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 133 ni el de conocimien o ac ualizado sob e los p ocesos de cambio en el e i o io po pa e de la ecnoc acia egional (Boisie , 2007: 212). Respec o de la a i icialidad de la egionalización se des aca que, a pesa de las di e encias eco-sis émicas exis en es en el e i o io chileno (desie o ex emo en el no e, alles emplados en el cen o, bosques íos, hielos y " io dización" en el su ) y po an o, egiones na u ales de ma cada he e ogeneidad, exis e al mismo iempo una cul u a social ex emadamen e undada en la homogeneidad a i icialmen e impues a po el p opio Es ado. Y simul áneamen e, Chile es uno de los pocos países del con inen e con una egionalización de ango cons i ucional. En elación con las iden idades asociadas a las egiones, se señala que exis e una ca encia de e e en es iden i a ios de las pe sonas que los inculen al e i o io egional. Ello se explica ía po ac o es como la complejidad y la go iempo que equie en los p ocesos de cons ucción de iden idad. Jo ge La aín (2001: 260-261) señala que así como el se humano es his ó ico, i e y se desa olla en una dimensión de iempo, es ambién e i o ial, i e en una dimensión espacial. Así como hace la his o ia, ambién cons uye y se p oyec a en su e i o io, e i o ializa un espacio dándole sen ido. Con a iamen e a lo que pod ía pensa se, la a iedad de egiones, climas y paisajes y las di icul ades de comunicación, no a o ecie on los egionalismos y localismos en Chile sino que, desde un comienzo, a o ecie on un ue e cen alismo, posiblemen e debido a la conciencia que exis ía del pelig o de disg egación. En nues a opinión, ha exis ido una disociación en e una he e ogeneidad e i o ial ma cada po g andes di e encias eco-sis émicas y, po o a pa e, una homogeneidad, a i icialmen e cons uida, a a és de p ocesos de egionalización o icial, que no dan cuen a de dicha a iedad y que no inco po an la pa icipación, sino que se impusie on de a iba hacia abajo. La sola igualdad o mal del es a u o ju ídico a ni el de las egiones ha sido un mecanismo insu icien e que, más bien, PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 134 ha se ido pa a in isibiliza las inequidades socio- e i o iales y acen ua el cen alismo. Además, plan eamos noso os, ello ha signi icado un desconocimien o de las unidades na u ales e his ó icas exis en es y de la iqueza de las di e sidades e i o iales, iden i a ias y pa imoniales exis en es en el país. La 'endogeneidad' signi ica la exis encia de una cul u a e i o ial gene ado a de una iden idad que asocia el se colec i o con el e i o io. Como ejemplo...la Región de Ta apacá, en el ex emo no e de Chile, se encuen a muy bien posicionada a es e espec o, con sus dos g andes ejes cul u ales: el ances o al iplánico ayma a/quechua, y la his o ia del sali e que iene po é ice a la ciudad de Iquique. (Boisie , 2007:72). En las úl imas décadas se han plan eado e o mas al sis ema pa a p o undiza la descen alización del pode , democ a iza y en ega au onomía a las egiones. Den o de los cambios implemen ados, se des aca la elección di ec a de las au o idades comunales, en 1992, y de los conseje os egionales, en 2009. Adicionalmen e, a ios polí icos han p opues o la elección di ec a de los in enden es, pe o ello aún no ha sido ap obado po el Cong eso Nacional. Algunas consignas a a o de mayo descen alización han es ado p esen es en di e sas mani es aciones, des acándose las mo ilizaciones ocu idas en las egiones de Magallanes (2011)87 y Aysén (2012)88. 87 Las p o es as en Magallanes de 2011 ue on una se ie de mo ilizaciones sociales p o ocadas po el alza en el alo del gas na u al en la egión. Es as p o es as, de amplia pa icipación ciudadana, p o oca on un ue e golpe al gobie no del p esiden e Sebas ián Piñe a (2010-2013), que debió solici a la enuncia a su minis o de Ene gía además de la enuncia de la in enden a de Magallanes. T as una semana de p o es as, el gobie no aco dó ebaja el alza desde un 16,8% a sólo un 3% (equi alen e a la in lación anual) y en ega amplios subsidios pa a las amilias de meno es ecu sos de la egión. 88 Las p o es as en Aysén ue on una se ie de mo ilizaciones sociales acon ecidas en la egión en eb e o de 2012. El Mo imien o Social po Aysén ag upó a al ededo de 20 o ganizaciones, en e ellos pescado es, la Ag upación Nacional de Empleados Fiscales, la Cen al Uni a ia de T abajado es y Pa agonia sin Rep esas. También se suma on alcaldes de la zona y g emios de axis colec i os, camione os y come cian es. Aysén, al se una de las egiones más aus ales de Chile, posee un cos o de ida ele ado compa ado con las demás egiones, debido a la poca conec i idad que p esen a con el es o del país; a ias o ganizaciones egionales señala on que las ganancias po la explo ación de ecu sos na u ales no quedan en la zona, y los pescado es poseen cada ez menos cuo as de pesca. En e las pe iciones del mo imien o se plan ea on: ebaja en los PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 135 4.3 La Región Me opoli ana de San iago La discusión ace ca de las o mas de gobie no y adminis ación de las me ópolis no es asun o nue o. En nues o país, el deba e sob e la con eniencia de ene un gobie no me opoli ano pa a San iago su ge con ue za con el eg eso de la democ acia, a comienzos de los años 90. Bas a ci a un documen o de Dockendo (1992, p.41), que señalaba: la al a de un gobie no me opoli ano es, ce e is pa ibus, la causa de g an pa e de los males que explican la c isis de la ciudad, sin emba go no es necesa io espe a su es ablecimien o – polí icamen e complejo y p obablemen e la go – pa a inicia la a ención de las u gencias del G an San iago. La esis dominan e, pa icula men e desde la plani icación u bana, es que el sis ema gene al aplicable a las egiones es o almen e insu icien e pa a el manejo del á ea me opoli ana, dada su complejidad, la a iedad de p oblemas que concu en en las di e en es comunas - anspo e u bano, ex acción de basu a y descon aminación ambien al, usos del suelo, ob as u banas de in e és in e comunal y la ed de desagües, en e o os - los ac o es implicados y la imposibilidad de abo da los de mane a pa cial o aisladamen e, (Aylwin, 1991: 151). Po o a pa e, se des acan las di icul ades exis en es pa a la ins alación de un ó gano me opoli ano con acul ad legisla i a, en el égimen de un Es ado uni a io. Ello ampoco pa ece ácilmen e conciliable con un sis ema p esidencial como el nues o. Sin ánimo de p o undiza en es a discusión, in e esa aquí solo explica cómo se o ganiza la Región Me opoli ana de San iago en é minos polí ico adminis a i os. p ecios del pe óleo, gasolina, pa a ina, gas y leña y mejo as en in aes uc u a de salud egional. Es o obligó a a ios minis os y au o idades a iaja has a la egión pa a a ende es as demandas, aco dándose comp omisos en emas de salud, cons ucción de in aes uc u a y ebaja de p ecios, en e o os. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 136 Son e i o ios dis in os los co espondien es a: la Región Me opoli ana, la p o incia de San iago y la comuna de San iago. La epe ición del nomb e San iago hace un an o con usa la comp ensión de es as delimi aciones, que co esponden a á eas de dis in a magni ud. La Región Me opoli ana (RM), es una de las quince egiones en las que se encuen a di idido Chile. Pa a e ec os del gobie no y adminis ación in e io , la RM es á di idida en seis p o incias: Chacabuco, Co dille a, Maipo, Melipilla, San iago y Talagan e. A su ez, las p o incias es án di ididas en comunas. La RM iene en o al 52 comunas, como se ilus a en la igu a y cuad o siguien es. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 137 Figu a 30. Región Me opoli ana de San iago - Di isión polí ico adminis a i a Fuen e: Ins i u o Geog á ico Mili a . En: h p://bi .ly/1xiaHuP PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 144 Oakes, Timo hy. (1997). 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Como señalan algunos au o es, no exis e una de inición exac a ace ca de qué es ó qué con o ma un ba io (Social Exclusion Uni , 2001). Uno de los signi icados ecupe a la palab a á abe ba í que an iguamen e denominaba a los pequeños poblados o aldeas que es aban ue a de las mu allas de la ciudad, ya ue a pegado a ellas o lejanos pe o en un espacio más ín imo e inmedia o a cada habi an e.89 Desde el u banismo, el ba io ha sido adicionalmen e concebido como una unidad e i o ial do ada de cie as ca ac e ís icas p opias y dis in i as que ma can una elación de pa icula idad en e al conjun o de la ciudad. En e és as des acan la con o mación de una isonomía y una mo ología de e minadas que de inen su indi idualidad, la conjunción de una o más ac i idades p io i a ias que pe mi en el desa ollo de una cie a au onomía uncional, y po úl imo, el es ablecimien o de elaciones sociales signi ica i as en e sus habi an es y el e i o io que ocupan (Choay y Me lin,1988). Desde una pe spec i a sociocul u al, la concepción de ba io posee ambién una ele ancia pa icula . La comunidad que habi a un de e minado e i o io 89 h p://e imologias.dechile.ne / PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 146 co esponde a una cons ucción cul u al undada en una imagen o ep esen ación del espacio compa ida po sus miemb os, la que a su ez dice elación con su expe iencia u bana pa icula , inculada a la ida co idiana desa ollada en el ba io. A pa i de es as ep esen aciones del espacio y del es ablecimien o de elaciones de inidas median e ue es lazos de pe enencia en e sus habi an es, el concep o de ba io ha sido inculado a la con o mación de un espacio social in eg ado, en el cual la elación en e lo público y lo p i ado pe mi e una in ensa dinámica social, cons i uyendo un espacio con iden idad p opia. Así, lo que dis ingue al ba io se ía una iden idad cul u al p opia y ca ac e ís ica, basada en las ep esen aciones y las expe iencias de sus habi an es (González Rome o, Oli a es González, Pé ez Bou zac, 2001:80). En la p ác ica, se obse a que exis en dis in os g ados de conciencia y sen ido de pe enencia ba ial, lo que a ía de luga en luga , de acue do a su o igen e his o ia, ipo de habi an es y ac i idades que desempeñan, espacio ísico y condiciones geog á icas, en e o os ac o es. El ba io equie e más que un espacio ísico pa a con o ma se; al cons i ui se como escena io de elaciones sociales e in e acciones ecinales, se cons uye un sen imien o de pe enencia hacia él. Más que una en idad ísica, el ba io es igualmen e una en idad social y a ec i a. Puede se comp endido a pa i de la con o mación de lazos a ec i os en e sus habi an es, ep esen a un luga donde se cons uyen iden idades, po los a ec os, expe iencias y elaciones que en él se dan. El ba io es un espacio de econocimien o y cons i ución de iden idades sociales, mediado en e el uni e so p i ado y el mundo público de la ciudad; e e en e pa a la cons ucción de un ‘noso os’ de una sociabilidad más amplia que la amilia , y más densa y es able que la impues a po la sociedad (Kuzma y González, 2010). También se alude al ba io como un e i o io donde se a iculan cie o ipo de expe iencias his ó icas y biog á icas, es deci , como el luga desde donde enimos y que a su ez es pa e de lo que somos. En es e sen ido, Shu z (1996:14-15) es ablece que: La palab a ba io de ine un espacio de e minado o sec o esidencial PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 147 en la ciudad… signi ica, sin emba go, algo más que un espacio geog á ico delimi ado. Es aquel espacio en la ciudad que se conoce ín imamen e, en el que uno iene sus aíces, de donde uno iene…El ba io iene impo ancia emocional en la ida de sus habi an es… Así como el ba io cons uye iden idades, los suje os y g upos que lo cons i uyen y que habi an en él lo an con igu ando pe manen emen e de un modo pa icula y econocible. Se á po medio de la pe manen e in e acción social en y con el e i o io en cues ión, y la consecuen e ap opiación que sus habi an es ealizan de és e, que el ba io a adqui iendo signi icados dinámicos y espon áneos, los cuales, a la la ga, an cons i uyéndose en una ex ensión de la ida pe sonal y co idiana de sus habi an es. 5.1 El ba io: en e el caos u bano y el ideal de comunidad A iel G a ano (2005) ealiza una ex ensa e isión de las p oducciones eó icas ace ca del ba io y ad ie e que és as se si úan más bien en una dimensión ace ca del enómeno u bano y social en gene al. Dis ingue dos co ien es p incipales: las o ien aciones basadas en una isión mecanicis a ahis ó ica y, po o a pa e, un en oque dialéc ico e his ó ico. La p ime a, con aíces en el idealismo de los u opis as comuni a is as del siglo XIX y que se desa olla con pleni ud en el ipologismo webe iano de la Escuela de Chicago90 y dualismos di e sos del pensamien o ac ual. La segunda, no como un co pus o denado, sino como una 90 En sociología y, pos e io men e, c iminología, la Escuela Sociológica de Chicago (a eces desc i a como la Escuela Ecológica) se e ie e al p ime co pus p incipal de abajos que eme gie on en los años 1920 y 1930 especializados en sociología u bana, y la in es igación hacia el en o no u bano combinando la eo ía y el es udio de campo e nog á ico en Chicago, aplicado aho a en muchas o as pa es. Aunque ecogía el abajo de académicos de a ias uni e sidades de Chicago, el é mino se usa ecuen emen e pa a e e i se al depa amen o de sociología de la Uni e sidad de Chicago, uno de los más an iguos y p es igiosos, al que es á adsc i a la e is a Ame ican Jou nal o Sociology, publicada desde 1895. Los p incipales in es igado es en es a escuela incluye on a E nes Bu gess, Ru h Shonle Ca an, Edwa d F anklin F azie , E e e Hughes, Rode ick D. McKenzie, Geo ge He be Mead, Robe Ez a Pa k, Wal e C. Reckless, Edwin Su he land, W. I. Thomas, F ede ick M. Th ashe , Louis Wi h, Flo ian Znaniecki y He be Blume . PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 148 di e sidad de o e as eó icas que se apoyan en la eo ía de la dependencia y la eo ía del con lic o, con el ma xismo como elón de ondo. El con ex o de necesidad91 en el cual apa ece el ba io, según G a ano, es el su gimien o del enómeno u bano como p oblema ma iz, en el seno de la Re olución Indus ial den o del sis ema capi alis a. Es o ocu e a mediados del siglo XIX en Ingla e a, pe o p on o se ins ala como la con adicción que impulsa á el su gimien o de la ciudad como p oblema y del u banismo como una nue a ciencia pa a abo da lo. Las condiciones de seg egación y desigualdad en las g andes ciudades du an e el c ecimien o de la indus ia capi alis a en el siglo XIX, el p oceso de baja de los sala ios debido a la mayo o e a de mano de ob a en las ciudades y, al mismo iempo, la necesidad de ep oducción de la ue za de abajo, son elemen os cen ales de los discu sos sociológico y polí ico que si úan al ba io ob e o como un indicado de la seg egación en el uso del espacio u bano. Jun o con ello, se plan ean de e minados alo es que hacen a la con i encia o la calidad de ida en comunidad, y se e elan an o los aspec os conside ados nega i os de la ciudad mode na como las u opías y los cambios deseados. El ba io se si úa eó icamen e en e el ideal gené ico de la ida social comuni a ia y el "caos" de la ciudad mode na (G a ano, 2005: 13). F ancoise Choay (1976) dis ingue dos posiciones an iu banas: la p og esis a y la nos álgica, pe o ambién hace la dis inción en e la c í ica al enómeno u bano mode no desde los modelos ideales (cul u alis as y socialis as u ópicos) y la c í ica sin modelo de Ma x y Engels. Desde la co ien e uncionalis a, su ge la eo ía del slum (ba io bajo), de la comunidad, de la ecindad y de la ma ginalidad (desde la mode nización). También 91 Un con ex o de necesidad es el conjun o de in e ogan es que se plan ean en una de e minada época y con igu an un á ea de emas que abo da la ciencia y/o las ideologías median e la o mulación de cie as ca ego ías que se u ilizan pa a de ini los y dales un signi icado como p oblemas capaces de se abo dados y ecibi eo izaciones que puedan a su ez, se es eadas, acep adas o e u adas (G a ano, 2005:11). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 149 apa ece ue emen e la noción de pé dida de la comunidad en el seno de la ida mode na. La comunidad, con elación a la ida u bana mode na, apa ece como algo que se pie de, lo u bano ence al ba io, po ello se ei indican algunas de es as pé didas en el sen imien o de localidad ba ial. El concep o de comunidad, desa ollado po la Escuela de Chicago, iene cie os a ibu os básicos. Se a a de un g upo de pe sonas y sus ins i uciones, localizadas en un á ea de e minada. Además, la comunidad desa olla un ipo de cul u a especí ica o modo de ida pa icula , lo que se denomina comunidad cul u al, de inida como los sen imien os, o mas de conduc a, ínculos y ce emonias ca ac e ís icas de una localidad (Pa k y Bu gess, 1984). Ande son indica que la comunidad se puede comp ende como… una unidad global en la que exis en di e sos ipos de o ganización social, ambién como una localización y, asimismo, un luga en que la gen e encuen a los medios pa a i i . Es un luga no sólo de ac i idad económica y de asociación humana, sino ambién un luga en el que se cen an los ecue dos, an o indi iduales como de g upo. Es más, la comunidad iene la cualidad de la du ación, que ep esen a una acumulación de expe iencias de g upo que ienen del pasado y se ex ienden a a és de iempo, aunque los indi iduos ayan y engan siemp e (Ande son, 1965: 46-47). De es e modo, las ca ac e ís icas de una comunidad apun an a una unidad con o mada po una o ganización social en una localización especí ica, donde la gen e encuen a los medios pa a i i , pe o en la que ambién se gene a una iden idad y un sen ido de pe enencia. El ba io se en iende en onces como una comunidad en el pleno sen ido del concep o en an o es una pequeña zona ocupada po un núme o limi ado de gen e PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 150 que i e en una p oximidad ce ada y en con ac o ecuen e, un g upo p ima io ca a a ca a (Ande son, 1965: 61). Pa k y Bu gess (1984:147) llegan a homologa el concep o de comunidad al de ba io, al a i ma que el ba io o la comunidad es el esul ado de es ipos de in luencias: las ecológicas, las cul u ales y las polí icas. Y es jus amen e es e espí i u comuni a io del ba io el que es a ía en p oceso de e i ada debido a la acele ación de la ida u bana mode na. Hen i Le eb e c i ica lo que él llama una ideología del ba io, consis en e en la glo i icación del ba io como pa adigma de una ideología comuni a ia. Señala que ello deja de lado lo especí icamen e social de la ealidad y ex apola lo acciden al, e aluándolo como esencial. Lo con apone una concepción de la ciudad como o alidad, den o de la cual, a i ma, el ba io no juega ningún papel uncional o ins i ucional. Según es e au o , el pelig o de la ideología ba ial esidi ía en p e ende o ganiza la ida u bana bajo el modelo del ba io, en p o de cie os alo es de ipo humanis a y é ico pa a los que el ba io esul a se el ámbi o na u al de la ida social au én ica (Le e b e, 1973: 195-203). A pesa de su c í ica, Le eb e no niega la exis encia de ese ideal, sino que lo cues iona como con enido de la ida social, pues pa a él, la o alidad his ó ica a ene en cuen a es la ciudad ins i ucional mode na. Pe o, esa misma ideología que ei indica la ida de ba io como ideal de ida, es ambién una mani es ación que se da den o de la o alidad ciudad, pues los que la sus en an i en en la ciudad, su en en la ciudad, plani ican en la ciudad y gozan en la ciudad. Además, como él mismo econoce, sin ba ios, no hay ciudad. Y esa misma ideología del ba io es una más que ípica mani es ación de la Mode nidad (G a ano, 2005:119). Po o a pa e, desde la pe spec i a de la lucha de clases, se plan ea que lo impo an e es conside a las ealidades ba iales desde la dispu a y el con lic o PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 151 social. Se a i ma que los de ec os de la ciudad mode na (seg egación, exclusión, ma ginación) son pa es cons i u i as del sis ema capi alis a (G a ano, 2005:115- 126). 5.2 El ba io como espacio in e medio A pesa de sus di e gencias, las dis in as ap oximaciones en o no al concep o de ba io coinciden en des aca la impo ancia de la dimensión espacial en su de inición. El ba io se concibe y de ine median e ma cas, que pueden o no coincidi con egulaciones o males e ins i ucionales. La escala ba ial, si e pa a dis ingui en e el ba io inmedia o como mundo del pea ón y elaciones p eponde an emen e p ima ias (Led u , 1968: 122), y una unidad mayo ; así ambién, en cada ba io se puede señala on e as en e sec o es. Lo impo an e es la elación exis en e en e lo ísico-espacial y lo social, como componen es del espacio ba ial y, ag egamos noso os, según un de e minado con ex o his ó ico. Se ubica al ba io en una posición in e media, en e la unidad domés ica y las ins i uciones, y el espacio público. Es o es lo que G a ano llama in e s icialidad, apun ando a la elación in e media de lo ba ial, asociado a lo popula , que has a el momen o de si ua el ba io en la His o ia y el imagina io público su ge como un ing edien e concep ual y simbólico. En unos casos, po que el ba io albe gaba a las clases sociales más bajas, en o os, po que el ba io e a u ilizado como pa e de la simbología de lo popula (G a ano, 2005: 169). El concep o de iden idad se elaciona ecuen emen e con el ba io. C enson (1983) plan ea la cues ión de la iden idad ba ial como cons ucción de signi icación in e na y ex e na, a ibuida an o po los esiden es en el ba io como po quienes lo en de a ue a. Desde una pe spec i a pa imonial, es e es un aspec o impo an e a conside a . Según e emos en los casos es udiados, dis in as isiones in e nas o ex e nas ace ca de los ba ios, en elación con la de inición de su ocación e PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 152 iden idad y con las in e enciones que allí se pueden ealiza , dan cuen an de in e eses y p oyec os opues os que en an en con lic o y son mo i o de dispu a. Dis in os au o es abo dan la elación en e la iden idad y la p oducción de signi icados sociales compa idos, con di e en es ponde aciones. C enson (1983) plan ea que el ba io es p oduc o de una cul u a y un pode p opios; Laca ieu (1989) en cambio, cali ica de nos algiosa la ideología de quienes cons uyen la iden idad ba ial sob e la base de lo que el ba io ue, en el pasado, y ya no es, en la ac ualidad. Sin emba go, coincidimos con G a ano (2005: 173) en que al a ía explica el po qué de esas isiones nos algiosas y los modos cómo esas ep esen aciones in e ac úan en el p esen e y lo cons uyen, aunque se ampa en en el pasado. 5.2.1 Los ac o es del ba io La cues ión de los ac o es del ba io ecupe a la dimensión signi ica i a, i ida, simbólica o cul u al del espacio. Es o es, gen e que no sólo i e en el ba io, sino gen e que i e el ba io. Si bien lo ca ac e ís ico de un ba io, lo que lo di e encia de mane a especial compa ado con o os, son un conjun o de ac o es his ó icos, mo ológicos, a qui ec ónicos, geog á icos, cul u ales, sociales y o os que con o man su iden idad, quienes le o o gan un alo pa icula y signi ica i o son sus habi an es, a a és de sus i encias, ecue dos y ayec os, a a és de sus in e elaciones sociales y de su elación con el en o no y sus luga es - la plaza, la iglesia, el almacén de la esquina, los juegos -. Es a a és de es os aspec os que cada uno cons uye el sen ido de pe enencia con ese espacio, con su ba io. Como e emos más adelan e, en los casos de es udio, los ecinos y ecinas y sus o ganizaciones en de ensa del pa imonio en sus ba ios, dan luga a nue as o mas de cons ucción social de los usos y sen idos de los bienes cul u ales y ambién, a ans o maciones en las o mas de ap opiación y acceso a es os bienes. La econs ucción y ap opiación del pa imonio cul u al en el ámbi o de ba ial pone PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 153 de mani ies o que és os se han cons i uido en exp esiones de di e sos con lic os e in e eses sociales. El pa imonio ba ial, como el pa imonio cul u al en gene al, es una cons ucción social compleja, donde se a iculan dis in os ni eles de la ealidad e in e ac úan di e en es ac o es implicados en su delimi ación y ap opiación, con in e eses e in enciones no sólo dis in os, sino ambién, en algunos casos, con adic o ios o en ensión. La lucha po la iden idad e i o ial no es un asun o del pasado. Los dis in os g upos sociales se inculan a su pa imonio g acias a p ocesos simbólicos y a ec i os que pe mi en la cons ucción de lazos y sen imien os de pe enencia. La elación pa imonio- iden idad y memo ia colec i a puede se p oblema izada si la concebimos como una cons ucción social en con ex os y p ocesos socio- his ó icos especí icos, en los cuales, y po medio de los cuales, se p oducen y eciben, poniendo en e idencia su papel como ins umen o de iden i icación colec i a de un g upo o clase en e a o o, pe o ambién su ol como ins umen o de di e enciación social. El pa imonio cul u al como mani es aciones i idas y compa idas equie e su ap opiación colec i a, po lo cual se necesi an condiciones sociales y es uc u ales que pe mi an a los di e sos g upos sociales compa i lo. Dicha ap opiación pone en juego no sólo la pe manencia de memo ias colec i as, sino las posibilidades de que di e sos ac o es sociales eje zan plenamen e su ciudadanía. Democ a ización y e alo ación del pa imonio son así dos p ocesos que caminan de la mano (Gue e o, 2005, s/pp.). 5.2.2 Lo ba ial y lo polí ico Al a a la elación en e lo ba ial y lo polí ico, den o de las eo ías u banas de las úl imas décadas, puede dis ingui se la plani icación e implemen ación de polí icas di igidas hacia o pa a los ba ios. En lo especí ico, se iden i ican dos ejes, elacionados en e sí: PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 256 epublicano, o as de i adas del clasicismo, algunas que mues an endencias ecléc icas o empa en adas con el mo imien o mode nis a, e incluso ejemplos de a qui ec u a popula .138 Se encuen an ambién di e sas ipologías de i ienda, desde la casa pa onal, ubicada en amplios p edios, has a ci és y i iendas colec i as, de a ios pisos y pa ios. Un elemen o ca ac e ís ico son los ci és y pasajes, muchos de g an calidad. Los pasajes Luc ecia Valdés de Ba os, Ad iana Cousiño y Hu ado Rod íguez —que se o ien an de no e a su , en e las calles Ca ed al y Compañía po el no e y Hué anos al su — y sus calles aledañas componen un no able ejemplo de unidad a qui ec ónica, con decla a o ia de Zona Típica en el año 2000.139 El pasaje Hu ado Rod íguez (1926-1928) comunica las calles Hué anos con Compañía. En él des aca el cuidado diseño de los accesos. El conjun o es á o mado po i iendas en dos y es pisos, en achada con inua y con di e sos es ilos, en un lenguaje ecléc ico. Su unidad o mal se log a po la homogeneidad en su al u a de edi icación y i mo de en anas y pue as. El ensanchamien o en el cen o del pasaje, p oduc o del e anqueamien o de la línea de edi icación, con o ma además un cen o de encuen o y pe manencia. Los dos p incipales diseñado es del conjun o son los des acados a qui ec os chilenos Albe o C uz Mon 140 y Rica do La aín B a o.141 138 Se obse an a ios ejemplos de un es ilo ecléc ico que ecoge elemen os de di e sas endencias his o icis as, como el udo , geo gian, gó ico y neogó ico, clasicismo, g eco omano, ba oco, mo isco y bizan ino, en e o os. Poseen g an iqueza de de alles y un abajo del espacio u bano de calidad. h p://www.monumen os.cl/OpenSuppo _Monumen o/asp/PopUpFicha/ icha_publica.asp?monumen o=892 (ene o, 2013) 139 h p://www.monumen os.cl/OpenSuppo _Monumen o/asp/PopUpFicha/ icha_publica.asp?monumen o=892 (ene o, 2013) 140 C uz Mon es uno de los a qui ec os chilenos de p incipios del siglo XX más co izados po la clase al a de la época. Es udió en la Escuela Especial de A qui ec u a de Pa ís (Beaux A s). Du an e el pe iodo de auge del sali e y de la mine ía ( ines del siglo XIX y p incipios del XX) se amasa on eno mes o unas y se cons uyó la mayo pa e de los edi icios emblemá icos del San iago neoclásico. C uz Mon es el mayo exponen e de la PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 257 Figu as 150, 151,152 y 153. Pasaje Hu ado Rod íguez. Fo os: M. Sabo ido. El pasaje Luc ecia Valdés de Ba os (1924) co a po la mi ad la manzana comp endida en e las calles Espe anza, Hué anos, Maipú y Compañía. Sus edi icaciones poseen a iados lenguajes a qui ec ónicos con no ables de alles en las achadas y un amplio epe o io en el diseño de las pue as de acceso, a eces con po ches y ejas y o as solamen e con g adas. Su eje se ensancha al cen o, dando luga a un espacio in e io semip i ado. Figu as 154, 155 y 156. Pasaje Luc ecia Valdés de Ba os. Fo os: M. Sabo ido. a qui ec u a de es ilo ancés en Chile. En: h p://es.sc ibd.com/doc/91789954/Al a adoCa denas- Albe oC uzMon 141 Rica do La aín B a o, des acado a qui ec o du an e la p ime a mi ad del siglo pasado. Además de edi icaciones as uosas, ue uno de los enca gados de le an a algunos de los p ime os conjun os de i iendas ob e as que exis ie on en la ciudad, como la población Huemul, que se con i ió en una de las p ime as ciudades sa éli e de Chile. También cons uyó ci és en Sal ado San uen es, San a Rosa, San F ancisco y casas económicas en la calle Mapocho. En h p://bi .ly/19zRO w PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 258 Figu as 157 y 158. Pasaje Luc ecia Valdés de Ba os – de alles. Fo os: M. Sabo ido. El pasaje Ad iana Cousiño (1920), ob a de C uz Mon y La aín B a o, es uno de los conjun os de es e ipo más no ables de San iago. Des aca, en e o os, el a amien o de los zócalos, po ches, en anas, que combinan la o ogonalidad con los a cos y balcones. El pasaje iene en su in e io ja dine as con ondosas palme as. Sus accesos di e enciados le dan aún mayo iqueza: po calle Hué anos hay una plazole a que ecibe y c ea una ansición hacia el in e io ; po calle Compañía, en cambio, la mayo e icalidad c ea un mayo con ol desde el ex e io . PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 259 Figu as 159 , 160 y 161. Pasaje Ad iana Cousiño. Fo os: M. Sabo ido O os edi icios pa imoniales son:  Escuela No mal de Niñas Nº 1 (Compañía 3150), cons uida po el a qui ec o ancés Vic o Hen y Villeneu e (1884 a 1886) a ins ancias del gobie no de la época. Es un edi icio de es ilo clásico de g an ex ensión y calidad cons uc i a. Se o ganiza en o no a dos pa ios cen ales odeados de co edo es que ecue dan a la casa adicional chilena. En es e es ablecimien o ob u o el í ulo de P o eso a de Es ado la P emio Nobel de Li e a u a Gab iela Mis al el año 1910. Decla ado Monumen o His ó ico (1981).  Liceo Nº 2 Miguel Luis Amuná egui, en calle Agus inas con Espe anza, (1890), posee ca ego ía de Inmueble de Conse ación His ó ica. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 260  Iglesia y Con en o de la Cong egación de las Hijas de San José, iglesia de San José Ob e o (Agus inas 2864) cons uida po el a qui ec o Eugenio Joannon (1909) es Inmueble de Conse ación His ó ica.  La p ime a iglesia me odis a cons uida en Chile, en la esquina de Agus inas con Cue o (1898) es Inmueble de Conse ación His ó ica.  Peluque ía F ancesa (Compañía 2789), adicional salón y ba be ía, undada en 1868, que ha inco po ado en los úl imos años un es o án, ba y ienda de an igüedades (Boule a d La aud, www.boule a dla aud.cl), con i iéndose en un luga de g an in e és.  Casa de Ignacio Domeyko (Cue o 572), casa chilena de adobe que albe gó al cien í ico de o igen polaco.142  Iglesia de los Capuchinos, cons uida po el a qui ec o Eusebio Chelli (1853 a 1861). Es una iglesia con g an p esencia en la comunidad, isi ada po nume osos de o os. Figu a 162. Escuela No mal de Niñas Nº 1 Figu a 163. Liceo Nº 2 Miguel Luis Amuná egui Figu a 164. Iglesia de José Ob e o Fuen e: h p://ci cui os-pa imoniales.cl 142 Domeyko ue con a ado po el Gobie no de Chile como p o eso de química y mine alogía; sin emba go, su apo e ue mucho mayo , al ealiza nume osas expediciones cien í icas po el país y pa icipa en la c eación de la Uni e sidad de Chile, ins i ución de la que ue ec o . PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 261 7.2 Despoblamien o y epoblamien o del ba io Yungay 7.2.1 Despoblamien o y de e io o del ba io Yungay, 1940-1990 En e los años 1920 y 1940, el inc emen o de la población en San iago se esol ió a a és de la densi icación al in e io de la ciudad y el c ecimien o en ex ensión de sus subu bios. Al in oduci se el modelo de ciudad ja dín, desde 1930 en adelan e, se egis ó un cambio sus an i o: el ánsi o desde la ciudad his ó ica, o mal y ce ada, a la ciudad mode na, abie a e in o mal (Munizaga, 2000). La comuna de San iago expe imen ó asimismo p o undas ans o maciones: se consolidó un núcleo cen al en el cual se concen a on las ac i idades de gobie no, inancie as y de se icios, y un pe icen o donde han endido a localiza se a iadas ac i idades no esidenciales, alle es, indus ias, bodegas y o os, que ue on desplazando p og esi amen e la unción esidencial. La p oli e ación de ac i idades no esidenciales en ba ios o o a esidenciales ha a ec ado la calidad de ida y habi abilidad de la comuna y su capacidad pa a e ene a sus habi an es. La población de es a os medios y al os que habi aba en los ba ios Yungay y B asil emig ó hacia el sec o o ien e de la ciudad —a las comunas de P o idencia, Ñuñoa y Las Condes—, en búsqueda de una mejo calidad esidencial en nue as pa celaciones y conjun os habi acionales que siguen el pa ón de ciudad ja dín, con una o e a de espacio lib e, ege ación, exclusi idad esidencial e higiene. Incidió ambién en es e mo imien o una alo ación c ecien e de la indi idualidad y la p i acidad. Así, las mansiones y palace es que an es albe gaban a dichos g upos se ue on ans o mando en inmuebles de alquile po piezas, con en illos, bodegas, come cio, alle es, cuando no ue on simplemen e demolidas. Como esul ado de lo an e io , cambió la composición social de la comuna de San iago, inc emen ándose su ca ác e popula . El despoblamen o se con i ió en un cí culo icioso; el abandono, de e io o y pé dida de alo de las p opiedades alen ó la ins alación en ellas de o as ac i idades, que a su ez con ibuye on a inc emen a el lujo mig a a io (Ca asco, 1997). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 262 En e los años 1940 y 1960, la expansión del á ea u bana de San iago alcanzó un ele ado i mo: su supe icie c eció en un 3,6% anual y en 3,5% su población. La expansión, en o ma de subu bios, ue ealizada p incipalmen e po emp esas lo eado as p i adas, o males e in o males. Du an e es e pe iodo de desa ollo u bano acele ado, en egado casi exclusi amen e a las ue zas del me cado, su gie on algunos asgos básicos de la es uc u a u bana de San iago: la cen alidad, el c ecimien o pe i é ico de baja densidad y una ue e seg egación socio-espacial. En la comuna de San iago,143 especí icamen e, la población esiden e se edujo de mane a d ás ica. Aun cuando has a la década de los cua en a la comuna concen aba un impo an e olumen de población (439.979 habi an es en 1952, equi alen e al 46% del o al de población de la ciudad), en los años se en a disminuyó, llegando a un o al de 230.977 habi an es, según da os del Censo de 1992 (Con e as, 2011). Algo simila ocu ió con la población ma ginal. Si en los años cincuen a más del 80% de la población ma ginal se concen aba en el cen o de la ciudad, es o cambió adicalmen e en los años sesen a, cuando la población ma ginal comenzó a aslada se a las pe i e ias no e o su , ue a de la comuna de San iago. Tal mo imien o se debió p incipalmen e a p ocesos de e adicación masi a di igidos po el Es ado, p og amas de eno ación u bana, y ambién debido a la acción del me cado, que apos aba a ac i idades más en ables en el cen o. A ines de los ochen a, es udios ealizados po la Municipalidad de San iago concluye on que la comuna, y especí icamen e sus á eas cén icas, en en aban un p oceso de cambio de ol en a o de ac i idades p edominan emen e no esidenciales. El cen o o ecía ue es en ajas pa a o as unciones, algunas amas de la indus ia, se icios y come cio, como consecuencia de la accesibilidad 143 Es necesa io dis ingui en e la comuna de San iago, co espondien e al á ea cen al de la ciudad, y San iago como Región Me opoli ana, que se e ie e al conjun o que componen un o al de 52 comunas. No exis e en San iago un gobie no me opoli ano de la ciudad; la adminis ación del e i o io es á subdi idida en comunas. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 263 y de las ue zas cen í ugas que ope an en un esquema u bano de ipo adio- cén ico. Es e cambio de ol, a pesa de concen a se en la comuna un e cio de la supe icie o al de i iendas en la ciudad, se a ibuyó a la exis encia de un conjun o de ex e nalidades nega i as pa a la ida esidencial, de i adas del come cio y la indus ia (Ca asco, 1997).144 Adicionalmen e, el e emo o que a ec ó San iago en 1985 agudizó las condiciones de de e io o ísico, uncional y social de la comuna y sus ba ios, gene ando con ello un p oceso g adual de paupe ización esidencial, despoblamien o y mul iplicación de si ios e iazos, lo que más a de se aduci ía en opo unidades de econs ucción y densi icación (Con e as, 2011). Pa alelo al p oceso de e adicación pe i é ica lle ado a cabo po el Es ado en los años ochen a, los e enos abandonados de la comuna de San iago comenza on a se e omados en pa e po nue os ocupan es ilegales de algunas i iendas de e io adas que no habían sido demolidas, o po a iendo de ie a pa a la cons ucción de mediaguas en el in e io de los e enos, que ue on pa cialmen e despejados median e demoliciones pos e io es al sismo (Necochea e Icaza, 1990). 7.2.2 Plan de Repoblamien o de San iago Ponien e En 1987, bajo la adminis ación del alcalde Ca los Bombal (1981-1987), se ealizó un p ime encuen o comunal, a in de analiza la si uación de de e io o que a ec aba al cen o de San iago y sus ba ios y discu i la aplicación de polí icas o ien adas a mejo a la calidad de ida de sus habi an es. Se c eó así la Co po ación pa a el Desa ollo de San iago (Co desan), dependien e del gobie no local. La Co desan enca gó el es udio “Impe a i o de la Recupe ación U bana: algunos cos os de la expansión”, cuyas conclusiones demos a on que inco po a un nue o esiden e en el cen o e a mucho más en able que localiza lo en la pe i e ia de la ciudad. Es os an eceden es ue on undamen ales pa a la pos e io 144 Ex e nalidades nega i as ales como el uso de calzadas, e edas y espacios públicos pa a labo es de ca ga y desca ga, acopio de p oduc os in lamables pelig osos, uidos moles os y malos olo es, en e o os. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 264 c eación de una línea de subsidio habi acional di igida a la cons ucción de i iendas en las zonas de inidas como de eno ación u bana en San iago Ponien e (U e a, e .al. 1987, en Con e as, 2011). T as el e o no a la democ acia (1989), asumió como alcalde de San iago Jaime Ra ine (1990-2000), que imp imió un sello pa icula a la idea de eno a la comuna. Uno de sus p ime os pasos ue la cons ucción de un acue do comuni a io con di e sos ac o es sociales y g upos de in e és, espec o a la isión de desa ollo pa a la comuna de San iago. Es e p oceso de pa icipación de la sociedad ci il se denominó P ime a Con ención de San iago, y de allí se desp endie on los p incipales lineamien os de acción a los que el municipio se abocó de mane a p io i a ia. La causa modelado a de la nue a o ma u bana y del ol de la comuna de San iago como opción esidencial ue la aplicación del Plan de Repoblamien o (Con e as, 2011). El Plan de Repoblamien o se inició en 1992 y u o como p opósi o cap a y o ganiza la demanda de i ienda nue a y incula la con p oyec os inmobilia ios de la zona de eno ación u bana de inida po el municipio. Sus mecanismos de acción se basa on en es es a egias p incipales: i) la cap ación de inmobilia ias in e esadas en in e i en el á ea cen al; ii) la c eación de una bolsa de demanda pa a odos aquellos que es u ie an in e esados en esidi en ella; y iii) la c eación de un banco de e enos pa a la comp a de e enos de e io ados, si ios e iazos, en e o os, suscep ibles de albe ga p oyec os inmobilia ios (Con e as, 2011).. Pa a gene a una imagen de cambio en el á ea cen al se implemen ó un subsidio de eno ación u bana, ap obado en el año 1991, pa a las i iendas que se cons uye an en las denominadas zonas de eno ación u bana. En sus inicios, el Plan de Repoblamien o se p opuso con e i la comuna de San iago en una opción esidencial socialmen e he e ogénea. Con es e obje i o se desa olló una se ie de con enios en e la Co desan e inmobilia ias y coope a i as, PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 265 o ien ados a la cons ucción de edi icios des inados a los esiden es de la comuna y de o os sec o es de la ciudad. Es as acciones ue on cla e en el ipo de p oduc o inmobilia io o e ado y en la demanda esidencial cap u ada. El p oceso de epoblamien o se inició con pequeñas ope aciones de i ienda; se cons uye on depa amen os de más de 100 me os cuad ados de supe icie y los comp ado es mayo i a ios ue on esiden es de la misma comuna. Pa a los ac o es inmobilia ios, el cen o no enía ocación esidencial; su des ino e a el come cio y ac i idades inculadas a la indus ia, alle es, bodegas, e c. Los p ime os p oyec os ue on así bas an e aco ados: había que explo a el me cado, e si había demanda y de e mina cuán o in e i . Luego, la ampliación del me cado de depa amen os hacia o as comunas y las nue as demandas esidenciales edunda on en p oduc os inmobilia ios de meno amaño, o e ados a una población con al a o ación y usos aco ados en el iempo. Desde ines de los años no en a, la o e a inmobilia ia cap u a los bene icios y ajus a sus p oduc os y p ecios a pa i del echo p opues o po el subsidio; se ocaliza en los hoga es monopa en ales y especialmen e en es uc u as amilia es di e si icadas, como sol e os, di o ciados, es udian es de o as egiones o países (Con e as, 2011).145 A mediados de los años no en a se e i icó un c ecimien o del pa que de i ienda ipo depa amen o. Después de a ios años de de e io o y despoblamien o, se p odujo un enace y e alo ización del á ea cen al, y en especial de algunos de sus ba ios. A pa i de la nue a dinámica inmobilia ia y demanda esidencial eme gió una nue a mo ilidad social, que da cuen a de los cambios ope ados en la es uc u a p oduc i a del país: un aumen o del ni el de ing eso, mayo es in e siones inmobilia ias, cambios en la composición amilia , c ecien e 145 El p oduc o de mayo o e a den o de la comuna cambió en onces a pequeños depa amen os, con una supe icie p omedio de en e 18 y 35 me os cuad ados, y con un alo de en e 600 y 1.000 Unidades de Fomen o (27.000 a 45.000 dóla es). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 272 pa imoniales de los ba ios in e enidos; lo que se p i ilegió ue la densi icación en al u a con una polí ica u bana de co o plazo. En es e p oceso, un aspec o posi i o ue la opo unidad que u ie on los sec o es de ing esos medios de accede a una i ienda p opia en el cen o. No obs an e, son aspec os nega i os la mala calidad de las cons ucciones y la al a de un p oyec o de ciudad sus en able. Muchos de los nue os p opie a ios en es as i iendas solo como un luga de ánsi o, o bien como una opo unidad de in e sión. El p oceso de especulación inmobilia ia, indi idual y colec i a, que e el me cado de depa amen os solo como un po encial pa a en abiliza la in e sión pa icula , ha sido uno de los p ocesos que pone en iesgo la sus en abilidad de los ba ios. Queda pendien e, en onces, el desa ío de epensa una es a egia de eno ación u bana pe du able. En ello esul a undamen al con a con mecanismos inancie os de apoyo; es impo an e e isa si los subsidios exis en es son su icien es, no solo pa a acili a el acceso a la i ienda p opia, sino ambién pa a p omo e la ehabili ación de las casonas y edi icaciones de alo pa imonial. San iago cen o y sus ba ios cons i uyen una opción esidencial c ecien emen e signi ica i a, donde con e gen habi an es de ing esos medios, en meno medida de ing esos al os y ambién de bajos ing esos. Se equie e mecanismos inancie os adecuados pa a esponde a un conjun o di e so de demandas esidenciales, de dis in os ni eles socioeconómicos, que op an po la cen alidad, alidando la esis del “ eg eso a la ciudad cons uida” (Tama i , 2001:25). Inco po a una pe spec i a pa imonial en las polí icas u banas y habi acionales de San iago es necesa io pa a asegu a un desa ollo u bano sus en able, que p omue a la mezcla socio- esidencial y es a egias equi a i as de ocupación de la cen alidad. La eno ación y la ecupe ación de sec o es de la ciudad es la única o ma de asegu a la pe manencia de una memo ia colec i a, i al pa a que los PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 273 habi an es puedan sen i se a aigados y, po ende, comp ome idos con su e i o io (Ca asco, s/ ). En es e sen ido, se equie e econoce , p o ege y ac i a an o los alo es ísico-espaciales de los ba ios, como las p ác icas sociales que les dan sen ido y que dan cuen a de la memo ia colec i a y de las iden idades de los ba ios y la ciudad. Aun cuando el Plan de Repoblamien o se p oponía ecupe a el e i o io y de ene el p oceso de deg adación y pé dida de compe i i idad que a ec aba a San iago Ponien e, ambién ajo consigo e ec os nega i os: la no ma i a igen e pe mi ió la cons ucción de ipologías, dimensiones y al u as o almen e ajenas a la escala y el ejido u bano exis en e, ompiendo así con las cualidades paisajís icas y pa imoniales de los ba ios; los an iguos habi an es ie on amenazada la in eg idad de sus modos de ida e in adida su p i acidad po la i upción de edi icaciones sin con ol. Algunos ue on ambién expulsados del luga , como consecuencia de p ocesos de gen i icación. El epoblamien o no necesa iamen e o ece eno ación u bana. Más bien, una especie de acción inmobilia ia in ensi a que, analogada a la ag icul u a, puede p oduci una baja en su p oduc i idad (Con e as, 2011:111). Queda cla o que no bas aba con a ae habi an es de cualquie mane a. Pa a e i aliza el á ea, y no solo ecupe a la, se eque ía, más allá de la cons ucción de edi icios, un conjun o de ope aciones y ac i idades cuyo in ue a ac i a las elaciones sociales, cul u ales, económicas y polí icas de es e sec o (Rod íguez e . al. 2006:250).150 7.2.3 Del ‘ epobla sin ansa ’ a la de ensa pa imonial Con pos e io idad a 1998, se elabo ó un Plan de Desa ollo y P o ección del Pa imonio de San iago Ponien e, a a és de un acue do de coope ación en e la 150 Rod íguez e . al., dis inguen en e ecupe ación pa imonial, que comp ende el esca e o es au ación de edi icios y espacios, que puede ende a la musei icación, y e i alización, que implica c ea y ac i a elaciones, luga es, in aes uc u a, que acojan a las y los ciudadanos. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 274 Di ección de Ob as de la Municipalidad de San iago y el Talle Pa isino de U banismo (A elie pa isienne d'u banisme). De i ado de dicho acue do, se o muló un p oyec o pa a ecupe a y e alo iza San iago Ponien e, con base en es udios p e ios y den o de una línea de isión es a égica de la comuna. El p oyec o apun aba, po una pa e, a gene a una nue a zoni icación y no ma i a pa a es e sec o , modi icando, en consecuencia, el Plan Regulado igen e; y po la o a, a de ini un modelo de ges ión que hicie a posible la canalización de p oyec os de ehabili ación de lo exis en e, así como de ob as nue as con una ac u a más aco de con los obje i os de ecali ica el á ea. Pa a ello se ealizó un es udio acucioso en e eno que pe mi ió iden i ica un conjun o de edi icios que pasa on a decla a se Inmuebles de Conse ación His ó ica (ICH); se cambió la no ma y, inalmen e en 2003, se cambió el Plan Regulado Comunal, inco po ándose la pe spec i a del pa imonio como un elemen o impo an e en la comuna. Según el a qui ec o Gus a o Ca asco, es e ue el p ime o de una se ie cambios pos e io es; se amplió la de inición de una Zona de Conse ación His ó ica y se decla ó Zona Típica algunos pasajes, como Hu ado de Rod íguez y o os.151 El mo imien o de los ecinos en de ensa del pa imonio ba ial ue pos e io ; has a ese minu o, no había en el ba io Yungay, ni en o os sec o es de la comuna, una dinámica ciudadana de es e ipo.152 El año 2000 se o ganizó la segunda Con ención de San iago. Así como en la p ime a el 'clamo popula ' había sido epobla sin ansa , en es a, pa a so p esa de muchos, apa eció un in e és masi o po el pa imonio: en odos los g upos es aba el econocimien o y de ensa de los alo es pa imoniales de la comuna y los ba ios. Los ecinos y sus o ganizaciones plan ea on que el epoblamien o es aba 151 En e is a a Gus a o Ca asco, a qui ec o Municipalidad de San iago (28/08/2012). 152 El único an eceden e co esponde al sec o del ac ual ba io uni e si a io, al su ponien e de la Alameda, en calle República y al ededo es. Allí hubo una p esión de los ecinos y se cambió el PRC, se baja on las al u as al ponien e de au opis a no e-su . En e is a a Gus a o Ca asco, ci ada. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 275 bien, pe o no de cualquie mane a: había que esgua da la escala y la calidad ba ial. En la medida en que se masi ica el epoblamien o, ellos en amenazado su modo de habi a , se sien en a ec ados po la i upción de las nue as cons ucciones: “De epen e al lado de mi casa hay una o e de muchos pisos que me apa el sol y me oba p i acidad”. Hubo un choque en e dos modelos que lle ó, en e o os elemen os, a que su gie a la alo ación del pa imonio ba ial. Eme ge así un nue o escena io en la comuna; las emp esas inmobilia ias ya no son los únicos in e locu o es en las decisiones de desa ollo u bano; ambién se exp esan, cada ez con más ue za, las oces y demandas de las y los ecinos. 7.3 Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay 7.3.1 O igen: con lic os y p o es a En el año 2005, a pa i de con lic os gene ados po decisiones de la Municipalidad de San iago sin conside a a los ecinos, eme gió en el ba io Yungay un mo imien o ecinal au odenominado Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay. Es e se o ganizó a a és de la ealización de di e sas acciones de p o es a, asambleas y cabildos, log ando a icula las demandas de los ecinos y sus p eocupaciones an e las ans o maciones espaciales gene adas po los p oyec os inmobilia ios que a en aban con a el pa imonio cul u al del ba io. Pos e io men e, es a o ganización o mó pa e de una Mesa Técnica donde abaja on en conjun o con la Municipalidad e ins i uciones gube namen ales, cons i uyéndose ambién en un e e en e pa a o as o ganizaciones ciudadanas (Bulnes, 2012). Los con lic os que die on o igen a es a o ganización ue on dos: un cambio en el sis ema de ecolección de basu a y la modi icación del Plan Seccional Regulado del Pa que Po ales. En julio del 2005, el alcalde de la comuna cambió las ecuencias de ecolección de la basu a, de sie e días de la semana a solo es; asimismo, e i ó 9.100 PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 276 con enedo es. El esul ado ue un g an inc emen o en la can idad de basu a en las calles. La moles ia en e los ecinos y ecinas p omo ió que se a icula an o ganizaciones ba iales de ca ác e local, a in de exigi el an iguo sis ema de ecolección de basu a. A pocas semanas de iniciadas las p o es as, la Sec e a ía Regional Minis e ial de Salud ins uyó un suma io con a la Municipalidad de San iago pa a mul a la. Se decidió epone los ecolec o es de basu as e i ados en días an e io es. En e los meses de julio y sep iemb e de 2005, con inua on las p o es as ba iales po demandas ciudadanas. En es e p oceso se a icula on di e sas o ganizaciones; en e ellas, Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay. En no iemb e del mismo año, las o ganizaciones sociales o ganiza on la “Consul a Ciudadana po un San iago Limpio”; el esul ado ue una ajan e desap obación a las ges iones del alcalde (Rdo íguez e al. s/ ). Figu as182 y 183. P o es as de los ecinos de Yungay po la basu a. Fuen e: h p://bi .ly/1 cI2DL A ines del 2005, los ecinos se en e a on de un p oyec o del Municipio que p oponía modi ica el Plan Regulado Seccional pa a libe a la cons ucción de edi icios en al u a en el pa que Po ales. La desa ec ación del pa que enía como obje i o “conec a las á eas e des exis en es, gene a un nue o polo esidencial PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 277 en la zona y da incen i o a los inmobilia ios”.153 Se buscaba gene a nue as condiciones de cons ucción en e las a enidas Ma ucana y B asil bajo la igu a de “sec o especial”, y se plan eaba el c ecimien o del ca ác e esidencial en la comuna po medio de la cons ucción de edi icios de has a diez pisos de al u a. La espues a opo una de los ecinos del ba io enó la decisión municipal; las o ganizaciones sociales del sec o pidie on que: i) se de oga an los cue pos legales que pe mi en el ensanche de las calles; ii) no ue an desa ec ados los inmuebles con ca ego ías de conse ación his ó ica; iii) se es ablecie a una mesa esolu i a en e las pa es en con lic o; i ) se c ea a un mecanismo de ca ác e inculan e; ) se in eg a an nue os p oyec os inmobilia ios que no expulsa an a los an iguos habi an es; y i) se gene a an las condiciones pa a la in eg ación a mónica de los nue os ecinos y la incen i ación del desa ollo de p oyec os que ehabili en el pa imonio. Así, lo que empezó con una p o es a po la c isis sani a ia gene ada po la basu a y po la p opues a de cambio del Plan Regulado Seccional pa a el Pa que Po ales, e minó cons i uyéndose en una ue e o ganización social de de ensa del ba io Yungay. Desde sus comienzos, Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay se plan eó una es a egia que in oluc a a un modelo de ges ión ba ial desde la comunidad. Inicialmen e se de inie on como un mo imien o ecinal, sin una es uc u a je á quica. Hoy se de inen como una o ganización polí ica, plu alis a y ans e sal, que ha ampliado su campo de acción y abaja con me as más incluyen es que las acciones o iginales; sus obje i os son ena y con ola la ac i idad inmobilia ia en el ba io pa a e i a la des ucción de su pa imonio, de ende a las pe sonas que i en en él y la ida ba ial. Pa a Vecinos po la De ensa…, los p oblemas que i e el ba io se elacionan con el luc o con el suelo u bano y la expulsión de las pe sonas de meno es ing esos, 153 El si io de Yungay, “Mani ies o po la De ensa del Ba io Yungay”. Visi ado en h p://bi .ly/I5 e55 (18/04/ 2012), ci ado po Rod íguez, Al edo e . al. op.ci . PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 278 inequidades es uc u ales que se exp esan en desigualdades en la calidad de ida, di icul ades de acceso a los sis emas ins i ucionales de la ciudad, ausencia de canales de pa icipación de las pe sonas pa a incidi en las polí icas u banas y egalías del Es ado a las emp esas p i adas y las inmobilia ias (Rod íguez e . al., 2006:268).154 El in e és en gene a plus alía po pa e de las inmobilia ias median e la cons ucción en al u a hace que acosen a las amilias, u ilizando dis in as es a egias. En espues a a aquellos que señalan que la de ensa del ba io a en a con a el desa ollo de la ciudad, Vecinos po la De ensa… señala que se a a del discu so del me cado del suelo u bano, no de un eal in e és po la ciudad (Ca ajal, Oso io, s/ ). 7.3.2 De la p o es a a la p opues a. Decla a o ia de zona ípica del ba io Yungay Una ez con o mada la o ganización, la a ea p io i a ia, en una p ime a e apa, ue log a la decla ación de Zona Típica (ZT) pa a el ba io Yungay po pa e del Consejo de Monumen os Nacionales (CMN). Es a e a una o ma de pone eno a la especulación inmobilia ia que al e a la con o mación u bana y la iden idad del ba io y de ene la expulsión de los ecinos de meno es ing esos. El año 2009 se log ó la decla a o ia y se econoció Yungay o icialmen e como uno de los ba ios emblemá icos de San iago. Es o sen ó un impo an e p eceden e po que, has a ese momen o, la ónica de las decla a o ias de ZT en el país había sido, en la mayo ía de los casos, una inicia i a p o enien e de los gobie nos, académicos, g upos di igen es o del mismo CMN. A di e encia de ello, en Yungay ue on los p opios esiden es o ganizados 'desde abajo', y con el apoyo de a qui ec os y expe os, 154 A a és del P og ama de Ges ión Inmobilia ia, se en egó in o mación a las emp esas inmobilia ias ace ca del me cado de o e a de e enos; ambién se o o gó aseso ía especí ica y la posibilidad de asocia se es a égicamen e pa a el desa ollo de p oyec os den o de la comuna.. Dicho de o o modo, es e P og ama buscó a o ece y mejo a los p ocesos de e aluación de planes y p og amas de desa ollo municipales y del sec o p i ado. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 279 quienes oma on la inicia i a pa a que el ba io ob u iese es a decla a o ia..155 Ello ma có el inicio de un p oceso c ecien e, que con inúa has a hoy, de nume osas o ganizaciones ciudadanas en di e sos luga es del e i o io nacional, que se mo ilizan po la de ensa de sus ba ios y po el econocimien o y p o ección de su pa imonio, acogiéndose a la legislación de zona ípica. La decla a o ia de ZT del CMN incluyó en un mismo dec e o el ba io Yungay, jun o con el ba io B asil, el ba io Concha y To o y el pa que Po ales. De acue do con el CMN, es e ue un p oceso que esul ó bas an e complejo, pues si bien sus ca ac e ís icas a qui ec ónicas y ambien ales son ac o es impo an es, la g an ex ensión p esen ada pa a se decla ada Zona Típica e a muy amplia (167,13 hec á eas). Se analizó el ema en colabo ación con los ecinos, quienes o ma on un amplio en e ciudadano pa a la de ensa de su ba io; y inalmen e, el 19 de eb e o de 2009, se dec e ó ZT el e i o io que une los ba ios Yungay, B asil, pa que Po ales y en o no de Concha y To o (calles Cien uegos y Almi an e Ba oso), lo que comp ende un á ea o al p o egida de 113,53 hec á eas, que se conoce como "el G an Yungay". 155 Los ecinos pos ula on al Fondo Nacional de Desa ollo de la Cul u a y las A es a in de ob ene ecu sos pa a elabo a el Expedien e Técnico de pos ulación de ZT al CMN; ealiza on encues as, gene a on discusiones, jun a on i mas y esca a on ela os en un p oceso que du ó ap oximadamen e un año y en el que ue on ap opiándose del pa imonio que les pe enecía, en la medida en que ecupe aban su p opia his o ia. Se p esen ó el “Es udio del Pa imonio A qui ec ónico de San iago Ponien e”, de Ca ajal e . al (s/ ).. La p esen ación con ó con el apoyo de 2.277 i mas y 68 ca as de apoyo, de las cuales 794 i mas e an de p opie a ios, 302 de ellos den o del á ea p opues a. Además con ó con la colabo ación de la Ilus e Municipalidad de San iago. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 280 Figu a 184. Polígono de Zona Típica, G an Yungay. Comp endida en e calles Balmaceda al no e, Ma ucana al ponien e, Alameda al su y au opis a No e/Su (Manuel Rod íguez) al o ien e. Fuen e: Ca ajal, 2011. En el es udio p esen ado al CMN pa a pos ula a ZT se analizan las ca ac e ís icas del ba io que lo hacen in e esan e y le o o gan iden idad. Las p incipales condiciones que ue on omadas en cuen a pa a la pos ulación ue on: i) la es uc u a de dame o de sus cuad as y calles; ii) la ipología de las cuad as (ce adas, pene adas, di ididas, agmen adas); iii) la achada con inua de las casas; i ) las esquinas ocha adas; ) el pe il de las calles y a enidas (ancho y dimensión de las calles y las e edas, a bo ización); i) la ausencia de cableado eléc ico en algunas calles; ii) las calles adoquinadas; y iii) las á eas e des (plazas, pa ques, plazuelas). El es udio implicó ambién una esigni icación del concep o de pa imonio. Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay p opone que en la noción de pa imonio se inco po e el ínculo emocional con las aíces, el ejido social de las comunidades, PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 281 la calidad de ida y la pa icipación ciudadana. P oponen deja de lado la isión adicional de pa imonio que aísla y saca de con ex o a los obje os pa imoniales, que los sac aliza y es ablece je a quías; de ienden los p ocesos colec i os de cons ucción social y los lazos emocionales que se es ablecen (Ca ajal, 2011). 7.3.3 El e emo o de 2010 El ba io Yungay esul ó con daños signi ica i os en su in aes uc u a his ó ica y pa imonial p oduc o del e emo o del 27 de eb e o de 2010. Ce ca de 200 inmuebles u ie on daños, de los cuales 91 ue on conside ados como daños g a es. La misma noche del e emo o, Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay se mo ilizó ac i amen e con ocando a más de mil olun a ios, que log a on en en a la eme gencia. Cuando el alcalde de San iago con su equipo llegó al ba io un pa de días después, los ecinos ya habían le an ando un ca as o de las casas a ec adas y es aban o ganizados pa a asumi su epa ación, ob eniendo el comp omiso del alcalde de que ninguna de ellas se demolie a (Bulnes, 2012). Pocos días después del e emo o, se a icula on dis in os mo imien os y ag upaciones ciudadanas y se coo dinó el abajo con la pa icipación de especialis as. Además, es os g upos con aban con di e sos cen os de acopio an o de opas como de alimen os (Rod íguez e al., s/ ). El con lic o con las emp esas inmobilia ias no es u o ausen e. A cinco días de ocu ido el e emo o, una de las g andes emp esas inmobilia ias demolió una p opiedad de ca ác e pa imonial en el ba io, sin los pe misos municipales ni la inspección écnica eque idos. Las demoliciones con inua on, pese a la con o mación de una mesa écnica en la cual pa icipa on ac o es públicos y p i ados, que ea i maban el p opósi o de p o ección pa imonial y i iendas del G an Yungay.156 156 In eg a on la mesa la Di ección de Ob as y Aseso ía U bana de la Municipalidad de San iago, Consejo de Monumen os Nacionales, Co po ación pa a el Desa ollo de San iago (Co desan), P og ama de Pues a en Valo del Pa imonio de la Di ección de A qui ec u a del Minis e io de Ob as Públicas, Comi é de Pa imonio del Colegio de A qui ec os y Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay (Rod íguez e . al. s/ ). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 288 7.4 Re lexiones en o no al caso del ba io Yungay a) El ba io Yungay es, sin duda, uno de los ba ios emblemá icos de San iago. Desde sus o ígenes ue dinámico y he e ogéneo, ma cado po la p esencia de una mix u a de clases sociales y di e sas ac i idades, esidenciales y no esidenciales. A pa i del siglo XIX albe gó a dis in os in elec uales y c eado es que apo a on al desa ollo y la cul u a del país. Asimismo, Yungay es des acable como p ime a inicia i a de plani icación u bana as el es ablecimien o del á ea undacional de San iago. Cuen a con una di e sidad de ipologías u banas y a qui ec ónicas, co espondien es a dis in os es ilos y pe iodos his ó icos; con una impo an e do ación de equipamien o, pa icula men e en educación y salud; nume osas á eas e des y espacios públicos de calidad y una excelen e conec i idad, lo que ha aumen ado su a ac i o. b) Yungay ha expe imen ado di e sas si uaciones desde sus o ígenes has a aho a: auge y desa ollo, empob ecimien o, de e io o, epoblamien o y e alo ización. Ellas exp esan la dinámica de la ciudad, sus múl iples p ocesos y enómenos, di e en es endencias del u banismo y la plani icación, di e en es alo es y unciones del ba io y la acción de dis in os ac o es y g upos de in e és. c) Aun cuando el Plan de Repoblamien o se p opuso ecupe a el e i o io y de ene el p oceso de deg adación que a ec aba a San iago Ponien e, ajo consigo e ec os nega i os. La no ma i a igen e pe mi ió la cons ucción de ipologías, dimensiones y al u as o almen e ajenas a la escala y el ejido u bano exis en e, ompiendo con las cualidades paisajís icas y pa imoniales de los ba ios. Los an iguos habi an es ie on amenazada la in eg idad de sus modos de ida e in adida su p i acidad po la i upción de edi icaciones sin con ol, mien as algunos ue on expulsados. Las es a egias de eciclaje y de ehabili ación no o ma on pa e del Plan de Repoblamien o ni de un p oyec o u bano local. El capi al inmobilia io p i ado en abilizó sin conside a los PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 289 a ibu os y alo es de los ba ios in e enidos, p i ilegiando la densi icación en al u a con cons ucciones de mala calidad y una polí ica u bana de co o plazo. Sin emba go, pa a e i aliza un á ea, no bas aba con solo a ae habi an es; más allá de la cons ucción de edi icios, se equie e ac i a las elaciones sociales, cul u ales, económicas y polí icas de un e i o io. d) Los e ec os nega i os del Plan de Repoblamien o en Yungay die on como esul ado posi i o una alo ación del pa imonio ba ial po pa e de los esiden es, que ie on amenazado su pa imonio, su o ma de habi a , y an e ello se mo iliza on y o ganiza on. e) Ac ualmen e Yungay es un ba io en ansición. En algunos casos, el de e io o uel e en sec o es eno ados; en una manzana o calle se puede obse a , al mismo iempo, p ocesos de ugu ización y de e io o; me os más allá, eno ación u bana, e icalización, eciclaje y ambién la llegada de nue as y so is icadas o e as come ciales. Pa a asegu a un desa ollo u bano sus en able e in eg al del ba io y con conciencia pa imonial, se equie e conjuga acciones de p o ección y ac i ación pa imonial jun o con la cons ucción de nue as edi icaciones e in e enciones u banas que dinamicen y po encien el ba io, espe ando su escala y a ibu os de alo . En ello es undamen al la pa icipación y a iculación de los dis in os g upos de in e és, públicos y p i ados, a in de e i a la i upción indisc iminada de edi icaciones disco dan es, o bien, los iesgos de un 'congelamien o' del ba io, que a la la ga ambién signi ica des alo ización y de e io o de su pa imonio. ) La decla a o ia de Zona Típica (ZT) del ba io Yungay sen ó un impo an e p eceden e en la de ensa del pa imonio ba ial en Chile. An e io a ello, la ónica de las decla a o ias de ZT había sido una inicia i a p o enien e de los gobie nos, académicos, g upos di igen es o del mismo Consejo de Monumen os Nacionales (CMN). En el caso de Yungay, ue on los p opios esiden es desde abajo quienes oma on la inicia i a pa a que el ba io ob u iese es a decla a o ia de p o ección. Ello ma có el inicio de un p oceso PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 290 c ecien e, que con inúa has a hoy, de un mo imien o ciudadano con nume osas o ganizaciones en di e sos luga es del e i o io nacional, que se mo ilizan po la de ensa de sus ba ios y po el econocimien o y p o ección de su pa imonio, acogiéndose a la legislación de Zona Típica o a o as o mas de p o ección. Además, el es udio elabo ado pa a la solici ud de ZT implicó una e signi icación del concep o de pa imonio. La o ganización Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay p opone que en la noción de pa imonio se inco po e el ínculo emocional con las aíces, el ejido social de las comunidades, la calidad de ida y la pa icipación ciudadana, supe ando una isión conse ado a, que aísla y saca de con ex o los obje os pa imoniales. g) Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay es una expe iencia exi osa de desa ollo comuni a io y pa imonial; ha sido un e e en e cla e en el o igen y o alecimien o de los mo imien os p o de ensa del pa imonio cul u al, demos ando que, median e la pa icipación ciudadana, se puede mejo a la calidad de ida y la condición de ciudadanía de las pe sonas y que los p oyec os u banos deben p o ege el pa imonio u bano y la ida ba ial. Asimismo, la capaci ación y o mación, con al ededo de ochocien os pa icipan es en escuelas, alle es y semina ios ealizados en el ba io y en o os ba ios y ciudades del país, ha sido un apo e undamen al. h) El e emo o del 27/02/2010 causó eno mes daños en el ba io Yungay, como en el es o del país. La espues a an e el e en o demos ó la capacidad de los ecinos pa a en en a el desas e de mane a pa icipa i a y o ganizada, an icipándose a la acción de las au o idades. Es a expe iencia ue un es ímulo pa a el o alecimien o y c eación de nue as o ganizaciones e inicia i as ligadas a la de ensa del pa imonio ba ial en Yungay y en o os e i o ios del país. i) Las demoliciones ecu en es y algunos incendios, de dudoso o igen, a pesa de se Yungay un ba io p o egido, cons i uyen malas p ác icas que a en an con a el pa imonio cons uido, con a los in e eses de la comunidad y, en PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 291 de ini i a, con a la ciudad. Como se señala en un a ículo: "La ciudad pa ece es a acos umb ada a boico ea su desa ollo con mu ilaciones de dis in o ipo. El p og eso es concebido como sinónimo de umba algo pa a cons ui o a cosa más g ande y ea en su luga ..."163 F en e a ello, el su gimien o y desa ollo de mo imien os en de ensa del pa imonio, como es el caso de Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay y la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales, cons i uyen un con apeso y un apo e undamen al pa a ena es a endencia y aumen a la conciencia pa imonial ciudadana. j) La expe iencia de Vecinos po la De ensa del Ba io Yungay ha demos ado que puede se eplicada y ans e ida, ampliando su campo de acción a odo el e i o io nacional y es ableciendo ínculos y edes a ni el in e nacional. La c eación y desa ollo de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales y la Red de Escuelas Talle de Amé ica La ina y el Ca ibe, en e o as inicia i as, así lo demues an. k) El p oceso desc i o en el análisis de es e caso, mues a cuán impo an e ha sido la expe iencia del ba io Yungay como p ecu so a en la de ensa del pa imonio ba ial en Chile. Sus di igen es, y las a iadas inicia i as desplegadas, son econocidas a ni el nacional e in e nacional como in e locu o es y e e en es obligados en el ámbi o del pa imonio y la cul u a. Sin emba go, en el ámbi o de la calidad de ida, el pano ama apa ece menos exi oso. Pe sis en las amenazas que a en an con a el ba io, las condiciones ambien ales y ísico espaciales de los espacios públicos e inmuebles y de los habi an es a ían según sec o , condición socio económica de las pe sonas y ape i os inmobilia ios. Ello demues a cuán desiguales son las elaciones de pode en e los ac o es in oluc ados y cuán di íciles son es as luchas ciudadanas, que equie en a anza hacia la a ena polí ica. 163 Osca Con a do, De ibando el mu o. Columna en dia io La Te ce a (13/001/2013). PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 292 Bibliog a ía | Capí ulo VII. EL CASO DEL BARRIO YUNGAY Ayme ich H, Jaime. (2002). 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En: h p://www.memo iachilena.cl/ emas/documen o_de alle.asp?id=MC0008847 PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 295 VIII. LA ASOCIACIÓN CHILENA DE BARRIOS Y ZONAS PATRIMONIALES Figu a 185. A iche Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales Fuen e: www.comunidadedelpa imonio.cl Figu a 186. P ime Cong eso de Ba ios y Zonas Pa imoniales, San iago (ene o, 2011). Fuen e: www.comunidadesdelpa imonio.cl A con inuación se e isa b e emen e la expe iencia de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales. Su impo an e desa ollo, en un b e e lapso de iempo, con ie e a es a Asociación hoy en el p incipal e e en e de la ciudadanía, PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 296 en la de ensa y ac i ación del pa imonio cul u al y na u al del país; al como ellos mismos se au ode inen: La oz ciudadana, imp escindible pa a la de ensa y ecupe ación de nues os sec o es pa imoniales, como pa a la exigencia de polí icas públicas y pa icipación ciudadana en el desa ollo del pa imonio de Chile (www.comunidadesdelpa imonio.cl, junio, 2014). Es a Asociación se cons i uyó en agos o del año 2009, a pa i del abajo acumulado en el ba io Yungay y o os e i o ios, con el obje i o de amplia el mo imien o po la de ensa del pa imonio a escala nacional. En su o igen, pa icipa on en la Asociación doce o ganizaciones; la di ec i a es u o o mada po sie e ep esen an es de zonas pa imoniales de San iago. Desde su undación has a aho a, la Asociación ha ealizado di e sas inicia i as jun o a más de 150 o ganizaciones que, en dis in os luga es del país, en en an desa íos di e sos en elación con la de ensa del pa imonio.164 Se des acan, en e o as, las siguien es ac i idades: ⁻ “Encuen o Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales” (ab il, 2010). ⁻ “Jo nadas de Conmemo ación del Bicen ena io Ciudadano y Popula ”, (sep iemb e, 2010). ⁻ “Encuen o po el Chile de la Independencia ¿Cuál es el país con el que sueñas?” (oc ub e, 2010). ⁻ “P ime Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales” que culminó en el ba io Yungay (ene o, 2011). ⁻ “Consul a Ciudadana po una Ley de Pa imonio pa a Chile” (mayo, 2012). ⁻ “Candida os del Pa imonio” en elecciones municipales 2012. 164 La Asociación dispone de un si io web: www.comunidadesdelpa imonio.cl además de cuen as en Facebook y Twi e . Ha pa icipado en di e sos es ue zos y mo imien os sociales; en e es os, el Mo imien o Nacional po la Recons ucción Jus a, con pos e io idad al e emo o y sunami (27/02/2010) y la inicia i a polí ica Democ acia pa a Chile, que ha p omo ido candida u as en las elecciones municipales y aboga po una cambio de la Consi ución. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 297 ⁻ "Segundo Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales" en La Se ena, (ene o, 2013). ⁻ Encuen o de Ba ios y Zonas Pa imoniales en Lo a, (agos o, 2013). ⁻ “Candida os del Pa imonio” en las elecciones pa lamen a ias y de consejos egionales (no iemb e, 2013). ⁻ Apoyo a la c eación de di ecciones o unidades del pa imonio en dis in os municipios del país. ⁻ Y decenas de es i ales, u as pa imoniales, semina ios, alle es y escuelas del pa imonio, que hablan de la eme gencia y consolidación de lo que los asociados y o ganizaciones llaman una ciudadanía pa imonial. Figu a 187. Secuencia de a iches P ime Cong eso de Ba ios y Zonas Pa imoniales Fuen e: h p://bi .ly/1l3KBp PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 304 debie a adqui i mayo p o agonismo -. Exis e acue do, asimismo, sob e la necesidad de o alece la es uc u a ins i ucional en egiones jun o a las capacidades de decisión local. En es e escena io, las demandas de la Asociación y o ganizaciones sociales inculadas a la cul u a y el pa imonio se e ie en undamen almen e a dos aspec os: la necesidad de inco po a una e dade a pa icipación de las comunidades en las decisiones ela i a a es a nue a ins i ucionalidad y el espe o a la di e sidad cul u al, especialmen e en elación con las ei indicaciones del pueblo mapuche y o os pueblos o igina ios. Además se plan ean demandas ins i ucionales en elación a las condiciones labo ales de los abajado es del g emio y la necesidad de un inc emen o de los ecu sos p esupues a ios pa a la ins i ucionalidad pa imonial.168 Como se señaló en el Cuad o 12, uno de los obje i os del Te ce Cong eso de la Asociación ue culmina con una p opues a de Ley de Pa imonio gene ada desde la ciudadanía, an e la p óxima c eación del Minis e io de la Cul u a y el Pa imonio. En es e sen ido, esul a in e esan e analiza los discu sos de las au o idades y polí icos pa icipan es en es e cong eso que, en odos los casos, sub aya on la impo ancia del pa imonio como componen e del desa ollo y des aca on la pa icipación de la ciudadanía como aspec o undamen al. las biblio ecas, a chi os y museos del Es ado. Adminis a y o ganiza las biblio ecas públicas, es el en e coo dinado de los museos y el enca gado po ley del esgua do del pa imonio angible de ipo a queológico, paleon ológico, his ó ico, a ís ico, cien í ico, bibliog á ico, documen al, y ambién el pa imonio in angible, como son las exp esiones cul u ales econocidas como pa e de la memo ia de las comunidades locales. En 1813 se c ea la Biblio eca Nacional, y pos e io men e an su giendo, al ale o del Es ado, nue as ins i uciones cul u ales que se enca gan de esgua da el pa imonio a ís ico, his ó ico y cien í ico del país. En: h p://bi .ly/Ua zYC 168 Su gen ambién di e encias en elación con di e sos aspec os, desde el nomb e de ini i o que el Minis e io debiese ene – se plan ea, po ejemplo, que se llame Minis e io de las Cul u as, p opiciando un en e más democ á ico y di e so – has a cues iones ela i as a su es uc u a y o ma de o ganización in e na, jun o con la necesidad de pensa en esquemas lexibles pa a o alece las egiones disminuyendo el cen alismo. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 305 La minis a Ba a ini169, al inaugu a el Cong eso: Quisie a elici a los po la o ganización de es e Cong eso, que se cons i uye como la mayo a iculación de la sociedad ci il en ámbi o pa imonial…ag adezco la in i ación, pues pa a mí, pa a el gobie no de la P esiden a Michelle Bachele , la cons ucción de polí icas públicas, no sólo equie e un diálogo con la ciudadanía, sino que es amos obligados a busca jun os, ó mulas inno ado as y e ec i as de pa icipación de la ciudadanía… ei e o el comp omiso de es a minis a y de es a ca e a de abaja po los esul ados que aquí se gene en (h p://bi .ly/1ye5QyI). La alcaldesa de P o idencia, señaló: …en en amos nue os e os y una posibilidad inédi a an e la c eación del nue o Minis e io de Cul u a, las A es y el Pa imonio. C eemos que la ciudadanía ya es á empode ada pa a cosecha lo que ha semb ado du an e odos es os años, en la p omesa de un mejo u u o pa a cada comunidad y su pa imonio (h p://bi .ly/1ye5QyI). Rosa io Ca ajal, p esiden a de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales, señaló: Necesi amos a anza hacia un cambio cul u al…hacia un cambio de pa adigma, en ende que el pa imonio no es solamen e un lejano pasado, sino que po sob e odo, el pa imonio es p esen e y la memo ia es la cons ucción del u u o (h p://bi .ly/1ye5QyI). Po su pa e, el dipu ado Gio gio Jackson170, exp esó: Los p oyec os que es án p esen ando los gobie nos ienen una isión educcionis a que debe se complemen ada y en iquecida de una mane a in eg al… ¿Po qué no gene amos p oyec os popula es de ley aunque no exis a el mecanismo o mal pa a hace lo? ¿Po qué no lo hacemos a la ue za y p esen amos un p oyec o nacido de la 169 Se le llama minis a a la P esiden a del Consejo Nacional de la Cul u a y las A es (CNCA), aunque en igo , es e se icio no iene ango de minis e io, pe o es el ó gano ec o de las polí icas cul u ales del país; ue c eado el año 2003 y depende ac ualmen e del Minis e io de Educación. Po ello, en e o as azones, se discu e ac ualmen e la c eación de un Minis e io de Cul u a. 170 Gio gio Jackson es un dipu ado jo en, ecien emen e elegido, iene del mo imien o de los es udian es po una educación pública de calidad y sin luc o en Chile. La ue za de es e mo imien o hizo que ac ualmen e se es é discu iendo una e o ma educacional como uno de los p incipales asun os de polí ica pública en el país. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 306 inicia i a popula ? C eo que la ciudadanía debe se la que, a a és de su expe iencia, log e plasma sus ideales y p esiona a los polí icos pa a que noso os eaccionemos (h p://bi .ly/1ye5QyI). Aun cuando el pa imonio en Chile en en a oda ía impo an es desa íos y con adicciones - en elación con su ins i ucionalidad, legislación y mecanismos de incen i o y inanciamien o, en e o os aspec os - de las ci as an e io es se colige que, exis e hoy una si uación más a o able, una sensibilidad mayo y comp omiso de pa e de au o idades y legislado es (al menos de algunos) pa a a ende las p opues as y demandas especí icas de la ciudadanía pa a su p o ección y desa ollo. El Te ce Cong eso inalizó con un documen o p opues a de Ley pa a la c eación del Minis e io de las Cul u as y el Pa imonio, i mado po los asis en es y pa a se discu ido con las au o idades co espondien es ( e documen o en ecuad o a con inuación). Además, los asis en es al cong eso aco da on ealiza una mo ilización nacional po el pa imonio, a la que asis ie on más de 5000 pe sonas en San iago. És a se ealizó el 24 de mayo de 2014, un día an es de la adicional celeb ación del Día del Pa imonio. También hubo mani es aciones en o as ciudades y localidades (Concepción y Temuco, en e o as). Es a ma cha es o a mues a de la capacidad de con oca o ia de la Asociación y del in e és que ac ualmen e despie a el pa imonio en la ciudadanía. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 307 Ac a de P o idencia, San iago de Chile La ciudadanía p opone una nue a ins i ucionalidad pa a la p o ección del pa imonio de Chile. Los abajo i man es, ecinos, di igen es sociales, es udian es, p o esionales, unciona ios públicos, abajado es, dipu ados, alcaldes, concejales, académicos, y odos los de enso es del pa imonio de nues o país, eunidos en el 3e Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales, nos comp ome emos a segui abajando en la p ese ación, p o ección y pues a en alo del Pa imonio de Chile y en egamos al país un an ep oyec o ciudadano de Ley pa a la c eación del Minis e io de las Cul u as, las A es y el Pa imonio. El 3e Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales ha sido un espacio de encuen o, dialogo, deba e e in e cambio de ideas, expe iencias y conocimien os, cuyo p incipal obje i o es en en a de mane a coo dinada y uni a ia la con inuidad de nues os espacios pa imoniales y los desa íos que p esen a la de ensa, ecupe ación y pues a en alo del pa imonio de los di e sos e i o ios comp ome idos con es a inicia i a. La pa icipación ciudadana inculan e ha llegado pa a queda se. Du an e la ac i idad pa icipa on más de 800 pe sonas de 60 comunas, de A ica a Pue o Va as. Saludamos la p esencia de in i ados in e nacionales de Ecuado y Cuba, así como el comp omiso de la Alcaldesa Jose a E ázu iz, la p esencia de los concejales Gus a o A ias y Jaime Pa ada; y el apoyo ac i o de los Dipu ados Gio gio Jackson y Maya Fe nández. Jun o a es o, damos cuen a que han llegado saludos de apoyo a es e encuen o, po pa e de ecinos y o ganizaciones de odo Chile y el ex anje o. Nos comp ome emos a coo dina di e sas inicia i as nacionales, egionales y comunales, pa a en en a una ealidad di e sa que nos llama a gene a una es a egia común que pe mi a un abajo de colabo ación y con inuidad en el desa ollo de la p o ección de nues os pa imonios. Pa a a anza en es e p oceso, el 3e Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales acue da: A. Cons a a que la g an camisa de ue za pa a ga an iza los de echos a la cul u a y el pa imonio es la Cons i ución de 1980, que debe se cambiada. B- P esen a en un plazo máximo de 2 semanas un an ep oyec o ciudadano de Ley pa a la c eación del Minis e io de las Cul u as, las A es y el Pa imonio. C. Pa icipa con una delegación nacional en la eunión de la Comisión de Cul u a de la Cáma a de Dipu ados, el p óximo 8 de mayo de 2014 en Valpa aíso. D. C ea du an e 2014 la Bancada pa lamen a ia del Pa imonio con Dipu ados y Senado es de la Republica. E. Impulsa una mo ilización nacional po el pa imonio en el ma co del día del Pa imonio el 25 de mayo de 2014. Apoya emos de mane a ac i a la Campaña “A quien le impo a?” comp ome iéndonos a jun a al menos 5.000 i mas y en San iago ealiza emos el 24 de mayo de 2014 la p ime a Ma cha po el Pa imonio de Chile. F. Apoya a odas las zonas pa imoniales en con lic o de A ica a Pun a A enas, especialmen e a las comunidades que de ienden luga es pa imoniales, en Que eo, Lo a, Can e as de Colina y F u illa . Solida iza y apoya a comunidades del No e y de Valpa aíso a ec adas po e emo os e incendios. Man enemos nues a con icción de que el Rally Daka no puede segui desa ollándose des uyendo nues o pa imonio. G. Inicia la c eación de Asociaciones Comunales y Regionales de Ba ios y Zonas Pa imoniales. H. Insis i en la solici ud de audiencia al Minis o de Educación Nicolás Eyzagui e pa a que eciba a la Mesa Ciudadana del Pa imonio en los p óximos días. I- Sis ema iza la in o mación sob e la ealidad y si uación de las comunidades del pa imonio, de A ica a Pun a A enas, coo dinando es ue zos, que pe mi an po encia la c eación de Unidades o Di ecciones de Pa imonio en la mayo can idad de Municipios de Chile. J. Comp ome e a la Comisión de Pa imonio de la Asociación Chilena de Municipalidades pa a di undi po su in e medio la pa icipación ciudadana en la p o ección y ges ión del pa imonio local. K- Fomen a el apoyo écnico en e las comunidades a a és de espacios de esca e del pa imonio inma e ial, pasan ías, espacios o ma i os, escuelas alle y cualquie inicia i a que pe mi a empode a a nues as comunidades. L. Fo alece las edes de apoyo pa imonial a ni el la inoame icano. Finalmen e, nos comp ome emos a auna es ue zos pa a cumpli con es os obje i os du an e el año 2014 y pa icipa ac i amen e en el Cua o Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales a culmina en e el 23, 24 y 25 de PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 308 Ab il de 2015 en Coya, Machalí, Región de O”Higgins, p e io p oceso de pa icipación local, comunal, p o incial y egional. Una ez más ag adecemos a la Municipalidad de P o idencia y en pa icula a su Di ección de Ba ios, Pa imonio y Tu ismo po el apoyo b indado pa a el éxi o de es e 3e Cong eso. En Mon eca melo, Casa de la Ciudadanía, P o idencia, San iago de Chile, a 26 de Ab il de 2014, susc iben es a Ac a de Comp omiso los asis en es al Te ce Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales y i man en ep esen ación de sus espec i as o ganizaciones.171 Figu as 191 y 192. Ma cha po el pa imonio en San iago. Mani es an es en edi icios pa imoniales, con ca eles alusi os “No se ende” Fuen e: A chi o comunidades del pa imonio Figu a 193. Los escola es en ma cha po el pa imonio en Melipilla. Fuen e: A chi o comunidades del pa imonio 171 Fi ma on el ac a odos las au o idades y asis en es al Te ce Cong eso. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 309 Figu a 194. Ma cha po el pa imonio, Escuela Talle pa imonio en Melipilla. Fuen e: A chi o comunidades del pa imonio Figu a 195. Ma cha po el pa imonio en el cen o de San iago. Fuen e: A chi o comunidades del pa imonio PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 310 Figu a 196. Ma cha po el pa imonio en la Alameda, San iago (24 de mayo, 2014). Fuen e: A chi o comunidades del pa imonio PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 311 8.3. Re lexiones en o no a la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales Exponemos a con inuación los aspec os más ele an es de la expe iencia de la Asociación. a) Es a Asociación su gió hace sólo cinco años; en es e iempo ha conseguido log os impo an es que dan cuen a de su ápida consolidación: con más de 150 o ganizaciones en odo país, ha o ganizado un conjun o de e en os e inicia i as, des acándose en e és as la ealización de es cong esos nacionales, además, ha gene ado in e cambios y ínculos con ins ancias a ni el in e nacional. Como esul ado, ha log ado ubica se como un e e en e undamen al en la discusión sob e la de ensa y desa ollo del pa imonio en Chile y en o os países la inoame icanos. b) La ins alación de nue as unidades dedicadas al ema del pa imonio, en algunos municipios, es o o log o. La necesidad de inco po a el ema del pa imonio en la ges ión local, ue un ema discu ido en los cong esos e impulsado po la Asociación. c) En la ac ual coyun u a, de p óxima c eación de un Minis e io de la Cul u a y el Pa imonio en Chile, la Asociación ha desempeñado un papel ac i o, an o en la discusión y p opues a de un p oyec o de ley gene ado desde la ciudadanía, lo que cons i uye un hecho inédi o, como en la calle, con una ma cha po el pa imonio que demues a su capacidad de con oca o ia y espaldo ciudadano. d) La Asociación ha sido un agen e undamen al en la gene ación y desa ollo de una conciencia pa imonial ciudadana cada ez más amplia y en la dila ación de la noción de pa imonio hacia una concepción más inclusi a y democ á ica. P ueba de ello es el econocimien o público y comp omiso de pa lamen a ios y au o idades polí icas, que han comp ome ido su apoyo a las demandas y p opues as plan eadas. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 312 Bibliog a ía | Capí ulo VIII. ASOCIACIÓN CHILENA DE BARRIOS Y ZONAS PATRIMONIALES Páginas web h p://bi .ly/Ua zYC h p://bi .ly/1ye5QyI h p://bi .ly/1l3KBp www.comunidadesdelpa imonio.cl www.cul u a.gob.cl h p://www.p o idencia.cl/no icias PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 313 IX. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES Es a esis se plan eó como obje i o cen al explo a la elación en e pa imonio cul u al u bano y ciudadanía, a pa i de la exis encia de una can idad c ecien e de mo imien os ciudadanos en o no a la de ensa, ac i ación y desa ollo del pa imonio en los ba ios y e i o ios de San iago, así como en o as ciudades y pueblos de Chile. Las p incipales p egun as de in es igación que o ganiza on la esis son: a) ¿Cuáles son las azones y pe spec i as que explican la exis encia de un c ecien e in e és y mo ilización de la ciudadanía en o no a la de ensa del pa imonio u bano en sus ba ios y e i o ios? b) ¿Cuáles son sus implicancias y po encialidades? A pa i de la hipó esis plan eada —en sín esis: que los mo imien os ciudadanos en de ensa del pa imonio en los ba ios y e i o ios p o een un escena io de especial in e és pa a la econcep ualización y pues a en alo del pa imonio en Chile, hacia una o ma de ges ión más inclusi a y democ á ica. Y, que es o se uel e un asun o de de echos ciudadanos, más polí ico que écnico— se de i a on los siguien es supues os:  Ac ualmen e exis e en Chile un escena io a o able pa a la pues a en alo del pa imonio u bano. Ello dice elación con cie o ni el de desa ollo y c ecimien o económico alcanzado, lo que pe mi e un desplazamien o desde una cul u a ma e ialis a, hacia una cul u a pos ma e ialis a que, eniendo cubie as las necesidades ma e iales, o o ga impo ancia a las necesidades sociales y de au o ealización (Ingleha , 1988). En pa icula , en elación con la cues ión u bana, se desplaza la demanda po el de echo a la i ienda hacia la demanda po el de echo a la ciudad. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 320 cada ez más amplia y a la dila ación de la noción de pa imonio hacia una concepción más inclusi a y democ á ica. A su ez, es e mo imien o po el pa imonio, puede en ende se como pa e de un p oceso mayo de descon en o, p o es a, mo ilización social y empode amien o ciudadano, en nume osas ciudades del plane a. Son cuan iosos los ejemplos que esumen un sen imien o común de indignación an e los esul ados de la globalización y le an an una demanda po más y mejo democ acia. El 15-M en España, Occupy Wall S ee en Nue a Yo k y las p o es as más ecien es en a ias g andes ciudades de B asil, en e o os, ienen en común el combina des ina a ios globales y nacionales de sus eclamos, así como el demanda undamen almen e de echos sociales y un acceso más pleno a de e minados bienes públicos. Además, los p incipales luga es pa a cues iona "el sis ema" en c isis son plazas y calles con una g an ue za simbólica y isibilidad y, en meno medida, los cen os de la ida polí ica nacional. Un cla o echazo al neolibe alismo es á p esen e en odas las mani es aciones de las p o es as ansnacionales ecien es. A ni el nacional, el descon en o social se mani es ó masi amen e du an e los años 2011 y 2012. El echazo al modelo neolibe al, al luc o y el abuso, ambién ue on los con enidos medula es de es as mo ilizaciones en Chile. El me cado, que po la gas décadas ue espacio de analgesia y despoli ización, se ans o mó en un escena io de con lic o. De p on o, se c i icó ambién a los cen os come ciales po se an g andes y an i espe uosos con su en o no. El mall de Cas o en Chiloé,173 así como el Cos ane a Cen e en San iago,174 queda on en ela de juicio. El me cado se con i ió en una e iden e zona de poli ización, 173 Ve de alle en apa ado, Capí ulo III. 174 Cos ane a Cen e es un p oyec o inmobilia io ubicado en la comuna de P o idencia, en San iago de Chile. Cons a de un conjun o de cua o edi icios, su edi icio cen al, iene una al u a de 350 me os, lo que la con ie e en el ascacielos más al o de Ibe oamé ica. Su cons ucción ue ma e ia de polémica debido g an al impac o del p oyec o en la ciudad, en la ialidad y en la in e upción de la is a a la co dille a, en e o os aspec os. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 321 aumen a on los eclamos y demandas con a aquellos que abusan de él, apa ecie on los de echos (Mayol, 2012:23-24). El ema del pa imonio se ins aló en las agendas social y polí ica. Algunas p uebas de ello son: i) la c eación de nue as unidades dedicadas al ema del pa imonio en algunos municipios; ii) la ealización del Te ce Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales, en la comuna de P o idencia, San iago (ab il, 2014), con la asis encia de más de 1000 pa icipan es ep esen an es de o ganizaciones de odo el país y au o idades de gobie no a ni el local y cen al; iii) la elabo ación de una p opues a de Ley pa a la p óxima c eación de un Minis e io de la Cul u a y el Pa imonio, como p oduc o del Te ce Cong eso; i ) la ealización de la p ime a ma cha po el pa imonio, en San iago y o as ciudades, con masi a asis encia y ) la c eación de una Comisión del Pa imonio en la Asociación Chilena de Municipalidades.175 Sin duda, es os a ances son esul ado de los mo imien os ciudadanos. Se á impo an e que la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales y las p opias o ganizaciones, en sus ba ios y comunas, se man engan igilan es, haciendo un seguimien o y con ol del cumplimien o de los comp omisos es ablecidos. A pa i de lo an e io , es posible deduci que se comp ueba nues a hipó esis inicial. Exis e hoy en Chile una sensibilidad mayo y una conciencia pa imonial ciudadana en aumen o. Al mismo iempo, se ha p oducido un p oceso p og esi o de ap opiación social y des-eli ización del pa imonio cul u al y na u al. Es o esul a especialmen e signi ica i o en nues o país, donde, has a hace poco, la p o ección y pues a en alo del pa imonio común no e an emas de in e és pa a la ciudadanía, más allá de un educido cí culo de especialis as. Ac ualmen e, es e es un asun o inculado a la calidad de ida u bana y los de echos ciudadanos, la 175 Es as son p opues as emanadas de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales que ue on discu idas y a i icadas en el Segundo Cong eso y Te ce Cong eso. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 322 con i encia y las iden idades locales. Se a a de una mane a nue a de pensa el pa imonio desde las comunidades, lo que ellas mismas denominan pa imonio nues o. 9.2 Apo es, lecciones y desa íos a u u o P esen amos a con inuación algunas p opues as en elación con las lecciones y desa íos que se desp enden del es udio, en cua o ámbi os p incipales: la noción de pa imonio y cul u a, la ins i ucionalidad pa imonial, la no ma i a pa imonial y los ecu sos pa a la ges ión del pa imonio. 9.2.1 En elación con la concepción del pa imonio y la cul u a La necesidad de o alece la cul u a, como elemen o esencial del desa ollo, ha sido un ema de impo an e análisis y de iniciones de polí ica en Chile en la úl ima década. Resul a e iden e que el solo c ecimien o económico y los a ances sociales alcanzados son insu icien es pa a esponde a las ac uales necesidades y aspi aciones de nues a sociedad, hoy más compleja y di e sa. En es e con ex o, el pa imonio cul u al y na u al ocupa un luga signi ica i o. Se ha plan eado la necesidad de a anza hacia concepciones eno adas, a endiendo a las ca encias y limi aciones ins i ucionales, no ma i as y de inanciamien o, en e o as, que se p esen an en es e campo. La de inición y de ensa del pa imonio común desde una pe spec i a ciudadana — es o es, desde una pe spec i a de de echos, de ac i a pa icipación y delibe ación, de esca e y ap opiación colec i a de los bienes pa imoniales desde las comunidades— cons i uye el apo e undamen al de los mo imien os ciudadanos al p oceso de eno ación y o alecimien o del pa imonio y la cul u a. En los ba ios y e i o ios, la de ensa y el deba e pa imonial se c uza con los emas de la calidad de ida socio-u bana, el ejido social y el ínculo emocional con las aíces. El pa imonio ba ial, pe o ambién el pa imonio en su sen ido más amplio, se en iende así como un sis ema de bienes que la comunidad conside a undamen ales pa a su bienes a , su cul u a y su iden idad, necesidades humanas PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 323 que se desa ollan y a iculan en un e i o io pa icula . Es a concepción es á en sin onía con los deba es ac uales, que en ienden la pues a en alo de los bienes pa imoniales no solo como una ope ación ela i a a su p ese ación, sino como un p oceso cuya ascendencia adica en la in o mación que ellos con ienen, en la sa is acción que susci a su ap eciación o dis u e, en las iden idades que gene a en la población y en el po encial de desa ollo económico, social y cul u al que es posible ob ene a a és de su adecuada ges ión. 9.2.2 En elación con la ins i ucionalidad pa imonial La di e sidad de sec o es e ins i uciones que ope an en el campo pa imonial en Chile, y que lo hacen de modo dispe so, ponen en e idencia la necesidad de una nue a ins i ucionalidad in eg ado a y de polí icas pa imoniales aco des a es a isión. Al espec o, exis en dis in as posiciones y p opues as. Ac ualmen e se discu e la c eación de un Minis e io de la Cul u a y el Pa imonio. El gobie no ha con ocado a di e sos ep esen an es y o ganizaciones de la sociedad ci il pa a deba i el p oyec o de Ley co espondien e, an e el desa ío plan eado de amplia la pa icipación ciudadana y democ a iza la cul u a. Has a el momen o, exis en algunos consensos sob e la con eniencia de c ea el Minis e io y asimismo, sob e la necesidad de o alece la es uc u a ins i ucional en egiones y las capacidades de decisión local. En es e escena io, las p incipales demandas de la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales y de o ganizaciones inculadas a la cul u a y el pa imonio se e ie en a la necesidad de inco po a una e dade a pa icipación de las comunidades y el espe o a la di e sidad cul u al, especialmen e en elación con las ei indicaciones del pueblo mapuche y o os pueblos o igina ios. Ag egamos noso os que ambién esul a necesa ia una ede inición de la noción de pa imonio y de las a ibuciones del Es ado en es e ámbi o, desde una isión aco de a los iempos ac uales y a las demandas y p opues as de la ciudadanía. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 324 Más allá de la con eniencia, o no, de ins ala una nue a ins i ucionalidad pa imonial o icial, in e esa des aca aquí es la exis encia de ac o de una ins i ucionalidad pa imonial ciudadana: la Asociación Chilena de Ba ios y Zonas Pa imoniales. Su gida desde la sociedad ci il, al calo de las luchas y conquis as de los ecinos y comunidades en sus e i o ios, ha ido c eciendo y consolidándose en el iempo. Es un espacio abie o, en el que pa icipan di e sas o ganizaciones, di igen es sociales, c eado es, es udian es, académicos y p o esionales, ecinos y ecinas de odo el país. La Asociación es hoy un e e en e indiscu ible; con una al a capacidad de con oca o ia y amplio econocimien o a ni el nacional y en La inoamé ica. Ha lide ado di e sas inicia i as y elabo ado un conjun o de p opues as espec o de la ins i ucionalidad y no ma i a pa imonial, siendo el p oyec o de Ley pa a la c eación de un nue o Minis e io de Cul u a y Pa imonio, emanado del Te ce Cong eso de Ba ios y Zonas Pa imoniales, la más ecien e. Complemen a iamen e y en sin onía con lo an e io , se plan ean algunas p opues as en la Agenda Ciudadana pa a ciudades más jus as, sus en ables e inclusi as,176 de las que ele amos las siguien es:  C ea una ins i ucionalidad pa imonial descen alizada, con a ibuciones y p esupues o, que coo dine e in eg e polí icas egionales. Pa a ello se p opone es ablece alianzas con los pa lamen a ios ( ía ac i ación de una bancada pa imonial), gobie nos egionales y Consejo Nacional de la Cul u a y las A es – CNCA (o nue o Minis e io de Cul u a, ag egamos aquí).  C eación de un p og ama nacional pa a el esca e, omen o y egulación de o icios y écnicas adicionales de cons ucción. La Escuela de A es y O icios 176 La Agenda Ciudadana con iene cincuen a p opues as de la ciudadanía pa a la democ acia y la sus en abilidad. Fue elabo ada po la ONG Ciudad Vi a, en conjun o con o as o ganizaciones de la sociedad ci il. Ve en www.ciudad i a.cl PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 325 Fe mín Vi ace a es un a ance en es e sen ido.177 Se p opone es ablece alianzas con las Facul ades de A qui ec u a de dis in as uni e sidades, Consejo de Monumen os Nacionales y CNCA (o nue o Minis e io de Cul u a).  C eación de inspec o es ciudadanos del pa imonio. Pa a ello se p opone es ablece alianzas con el CNCA y el Consejo de Monumen os Nacionales. Pa a que es as y o as p opues as se implemen en y desa ollen, se equie e o alece la acción de la sociedad ci il y su capacidad de incidencia sob e el Es ado. Ello implica en en a un desa ío mayo pa a log a la ges ión polí ica del p oyec o, es deci , ealiza las acciones y ges iones necesa ias pa a pone es os emas en las agendas del Pode Legisla i o y Ejecu i o. 9.2.3 En elación con la no ma i a pa imonial De mane a simila a lo que ocu e con la ins i ucionalidad, las no mas legales y eglamen a ias que egulan el pa imonio chileno se encuen an dispe sas en cue pos legales de dis in o ango y alcance. Ello hace necesa io un nue o ma co legal, in eg ado y aco de a los iempos, lo que se ha plan eado ei e adamen e desde la sociedad ci il. Al espec o, la Asociación de Ba ios y Zonas Pa imoniales o ganizó una consul a ciudadana en el año 2012.178 En es a, la inmensa mayo ía de los o an es (99,3%) opinó que el pa imonio na u al y cul u al del país debe es a p o egido po una ley de pa imonio, y no simplemen e po una ley de monumen os, como es ac ualmen e. Casi un 60% de los o an es conside ó que las leyes y au o idades exis en es no p o egen co ec amen e el pa imonio u bano, mien as el 34,8% opinó que lo hacen “solo pa cialmen e”. O o da o in e esan e se e ie e al hecho de que un 95,4% de los o an es conside ó que las g andes emp esas amenazan la p o ección del pa imonio na u al y cul u al. 177 Ve de alle ace ca de la Escuela Fe mín Vi ace a en capí ulo VII. 178 Ve de alles al espec o en el capí ulo III. Tu ela del pa imonio cul u al u bano en Chile: una isión c í ica. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 326 En lo que se e ie e a la p o ección del pa imonio u bano, es u gen e una coo dinación de la Ley de Monumen os y del Consejo de Monumen os Nacionales con los ins umen os de plani icación e i o ial y no ma i a u bana; especí icamen e, Planes Regulado es Comunales (PRC), Planos Seccionales y o denanzas locales, p o enien es las Sec e a ías Regionales Minis e iales del Minis e io de Vi ienda y U banismo. Los PRC, es a uidos po la Ley Gene al de U banismo y Cons ucciones del Minis e io de Vi ienda y U banismo, son una he amien a de g an ue za no ma i a; egis an odo el pa imonio p o egido de una comuna de e minada, de iniendo Inmuebles de Conse ación His ó ica (ICH) y Zonas de Conse ación his ó ica (ZCH). Es undamen al e o za su aplicación, egulando e ec i amen e la ac i idad inmobilia ia pa a impedi la dep edación del pa imonio en los ba ios y en la ciudad. Has a aho a, los mo imien os acudie on a la igu a de Zona Típica (en la Ley de Monumen os Nacionales) como única es a egia pa a la de ensa del pa imonio en sus ba ios y e i o ios. Aun cuando ello no ga an iza la plena p o ección, como se discu ió en capí ulos an e io es, es a es la he amien a de que se disponía, an e la al a de olun ad polí ica de las au o idades locales, la ine icacia de los PRC y la descon ianza exis en e hacia los municipios po la p esión que hacia ellos eje cen los ges o es inmobilia ios. Sin emba go, es a si uación es á cambiando. T as las úl imas elecciones municipales (oc ub e 2012), en a ias comunas asumie on nue as au o idades locales que se han comp ome ido con el pa imonio y es án implemen ando medidas conc e as en es a di ección. La c eación de nue as unidades municipales dedicadas a los emas pa imoniales, ya sea a ni el de nue as Di ecciones o Depa amen os es una p ueba de es o. También lo es, la ecien e c eación de la Comisión de Pa imonio en la Asociación Chilena de Municipalidades, que jus amen e, pe sigue p omo e la ges ión pa imonial en los gobie nos locales e incen i a el in e cambio de expe iencias en es e ámbi o. Ello ab e nue as posibilidades pa a u iliza los ins umen os de plani icación e i o ial PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 327 local a a o de la p o ección y pues a en alo del pa imonio u bano en los ba ios y e i o ios. Los casos es udiados p o een an eceden es in e esan es al espec o. En el caso de Yungay, los ecinos y sus o ganizaciones sen a on un p eceden e muy impo an e al log a la decla a o ia de Zona Típica po pa e del Consejo de Monumen os Nacionales, as un p oceso o ganizado po la comunidad desde abajo. En Bella is a hubo un la go p oceso (de ap oximadamen e sie e años) desde la p esen ación del expedien e écnico de solici ud de ZT al Consejo de Monumen os Nacionales (2007), en ega de an eceden es complemen a ios a solici ud del Consejo (2010) y, inalmen e, echazo de la decla a o ia ( ines de 2012, inicios de 2013). An e es e echazo, las o ganizaciones ecinales, en conjun o con las dos Municipalidades que con e gen en el e i o io, P o idencia y Recole a, aco da on es udia nue as p opues as pa a la p o ección del ba io. Como al e na i a se p opuso u iliza la ca ego ía de Zona de Conse ación His ó ica a a és del Plan Regulado Comunal y o denanzas locales, lo que acili a el p oceso de p o ección y no hace necesa ia la pa icipación del CMN. Ello esul a posible hoy g acias a la olun ad de las au o idades locales en los dos Municipios in oluc ados. Los in eg an es de la Mesa de Desa ollo U bano del ba io Bella is a acogie on es a p opues a y ac ualmen e se a anza hacia su implemen ación. Se desp ende de lo an e io la necesidad de que las o ganizaciones ecinales y mo imien os ciudadanos conozcan bien y manejen no solo la ca ego ías de Zona Típica (ZT) y Monumen o His ó ico (MH) en la Ley de Monumen os, como opciones de p o ección, sino ambién —e igualmen e impo an e— los ins umen os de plani icación e i o ial, la no ma i a u banís ica, sus he amien as y mecanismos de ope ación y sus ca ego ías de p o ección. Es os ins umen os son complejos y, en gene al, poco conocidos po pa e de los ecinos y sus o ganizaciones; además, las ins ancias o iciales de pa icipación ciudadana que ellos con emplan son insu icien es. Sin emba go, la p o ección del pa imonio PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 328 u bano es no ma u banís ica y debe espe a se; pa a ello, son imp escindibles el conocimien o, la pa icipación y el con ol ciudadano. Con a con nue os alcaldes y alcaldesas comp ome idos con el pa imonio ab e mejo es opo unidades pa a u iliza los ins umen os de plani icación e i o ial local a a o de la pues a en alo del pa imonio, al como se es á plan eando ac ualmen e en Bella is a y en o os ba ios de la comuna de P o idencia. Si bien la decla a o ia o icial es un paso muy impo an e pa a la p o ección de los ba ios, especialmen e si se ob iene como esul ado de un p oceso de mo ilización y pa icipación ciudadana, es e no e mina allí. Pa a da sus en abilidad a la p o ección pa imonial en los ba ios y e i o ios se equie e con a con planes de ges ión y moni o eo, como exis en en Bella is a179 y Yungay180, y con ecu sos que hagan posible su ma e ialización, pa a lo cual es undamen al el apoyo de la Municipalidad y el con a con o as uen es de ecu sos posibles. En es os planes se equie e de ini componen es y ac i idades que gene en bene icios de di e so ipo —cul u ales, sociales y económicos—, que apun en a mejo a la calidad de ida u bana y que puedan se ap opiados colec i amen e po las comunidades. La de inición de los polígonos y lími es de las á eas p o egidas es o o aspec o necesa io de conside a , pues ello de e mina la dinámica del e i o io, de sus subsec o es y de sus posibilidades de manejo y ges ión a u u o. El concep o de 'zona' u ilizado en las igu as de Zona Típica y Zona de Conse ación His ó ica esul a un an o imp eciso. La delimi ación y manejo de las á eas p o egidas equie e de ini se con p ecisión. En ello, con a con ins uc i os de in e ención y o denanzas locales especí icas, que egulen aspec os a ingen es como aquellos e e idos a la señalé ica, colo es, mobilia io u bano, pe misos y pa en es, e c., es de g an u ilidad. 179 Ve Cuad os 7 y 8 en Capí uo VI. El caso del ba io Bella is a. 180 Ve Cuad o 10. En Capí ulo VII. El caso del ba io Yungay PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 329 Es necesa io, además, de ec a y moni o ea egula men e las amenazas y po encialidades del pa imonio en cada e i o io y sec o , pa a pode en en a las con acciones especí icas. En es as de iniciones y acciones es impo an e que las o ganizaciones ciudadanas se a iculen con o os ac o es del e i o io y es ablezcan alianzas es a égicas a a o del pa imonio y la calidad de ida ba ial. 9.2.4 En elación con los ecu sos pa a la ges ión del pa imonio La ausencia de polí icas de inanciamien o pa a la e i alización del pa imonio ba ial cons i uye una g an debilidad que es necesa io a on a . Se equie e dispone de ecu sos no solo pa a la conse ación de los bienes inmuebles, sino pa a los p ocesos comple os de pues a en alo , ges ión y seguimien o pos e io , a in de p omo e una ges ión pa imonial sus en able. Es necesa io ambién c ea y o alece una polí ica de incen i os ibu a ios pa a los dueños de los bienes inmuebles, a in de educi el pode que eje cen los inmobilia ios con sus o e as de comp a, y una polí ica de donaciones pa a el pa imonio, que puedan hace e ce os. La c eación de un Fondo Nacional pa a el pa imonio y p esupues os pa icipa i os pa a el pa imonio a ni el local, son mecanismos posibles en es e ámbi o, ac ualmen e en discusión, como ambién lo son la ampliación y c eación de p og amas de subsidio y c édi os p e e en es pa a los inmuebles pa imoniales. La c eación de nue as unidades de pa imonio en algunos municipios y la Comisión de Pa imonio de la Asociación Chilena de Municipalidades, que ya mencionamos, son apo es en es a di ección, que pe mi en impulsa p ác icas y expe iencias eplicables en o as comunas. En odo ello, la pa icipación de las comunidades y el con ol ciudadano son elemen os imp escindibles. PATRIMONIO Y CIUDADANÍA MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN DEFENSA DEL PATRIMONIO EN LOS BARRIOS Y TERRITORIOS San iago de Chile MARISOL SABORIDO 336 Giddens, An hony. (1997). "He menéu ica, e nome odología y p oblemas del análisis in e p e a i o". T aducción de J.F. Ga cía. 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Segundo Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales, La Se ena (ene o, 2013). 298 Figu a 189. A iche Te ce Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales. 298 Figu a 190. Inaugu ación Te ce Cong eso Nacional de Ba ios y Zonas Pa imoniales, en Mon eca melo, Casa de la Ciudadanía, ab il 2014. 299 Figu as 191 y 192. Ma cha po el pa imonio en San iago. 308 Figu a 193. Los escola es en ma cha po el pa imonio en Melipilla. 308 Figu a 194. Ma cha po el pa imonio, Escuela Talle Fe mín Vi ace a. 309 Figu a 195. Ma cha po el pa imonio en el cen o de San iago 309 Figu a 196. Ma cha po el pa imonio en la Alameda, San iago (24 de mayo, 2014) 310 [Document text truncated for crawler view.]