Cambio
ecnológico
y
desa ollo
egional:
la
polí ica
ecnológica
en
Andalucía
(1980-1992)
Luís
PALMA
MAR os
P o .
Ti ula
de
Uni e sidad
JosÉ
Luís
MARTÍN
NAVARRO
P o .
Ti ula
de
Escuela
Uni e si a ia
AsuNcióN
RODRiGUEZ
RAMOs
P o .
Asociada.
Dp o.
de
Teo ía
Económica
y
Economía Polí ica.
Uni e sidad
de
Se illa
1.
IMPORTANCIA
YJUSTIFICACION
DE
LA
POLíTICA
TECNOLOGICA
El
impulsoquedebe
da se desde
el
pode
público
alos
sis emas
ecnológicos
más
impo an es
y
no edosos,
así
co no
elc ecimien odela
p oduc i idad
basa
-
daen el
cambio
ecnológico,
puede
se ,
de
hecho
loes,
un
medio
de
g an
e icacia
pa a
log a
unabuena
si uación
en la economía de los países
indus ializados.
En
es e
con ex o
pa ecen
ele an es
es
ipos
de
polí icas
ecnológicas4:
1.
Laspolí icas que
se
di igen
ap omo e
en
las
emp esas la
adopción
de
in en os
e
inno aciones
adicales.
Es e
ipo
depolí ica
pa ece
adecuado
en
e apasde ecesión
o
dep esión
en
las
que la in e sión
p i ada
no
es
p ocli e
a a on a
inno aciones adicales
que
suponen
p ocesos
de
a ance
ecnológico
de
un
al o
iesgo.
Es e
ipo
de
polí icas
cub en
un
amplio
abanico
de
posibilidades,
desde
el apoyo inancie o
di ec o
has a
di e sas o mas
de
apoyo
indi ec o
ala
asunción
de
iesgos.
Signi ica i os
son
los
es udios
de
EADS
y
NELSON2
y
PAVEEÍ
y
WALTER3,
los
cuales
indican
las
ci cuns ancias
en
las
quela
pa icipación
del
sec o
público
puede
se deu ilidad
y
e icacia.Fo mulanuna
impo an e dis inción
en e
«desa
-
ollos
explo a o ios»,
que esul an ela i amen e
ba a os
y
se ían
me ecedo es
1
F eeman,
C.,
C¡a k,
J.
y
Sae e,
L.
(1985).
p.
238.
Eads,
U
y
Nelson,
R.
P.
(1971),
PP.
405-427.
Pa i , K.
y
Wal e ,
W.
(1976),
Pp.
11-07.
Cuade nos
de
baudios
Emp esa iales
nY
2,147-160,
Edi o ial
Complu ense,
Mad id,
1992
148
L.
Palma
Manos,.!.
.
Ma ín
Na a o
y
A.
Rocl í 4uez
Pa i os
de
ayuda
po paile
del
Es ado
y
el
«desa ollo come cial
a
g an
escala»
que
es
mucho mas ca o
y
no
jus i ica en
ningún
caso
el
uso
de
ondos
públicos.
Los
acasos
de
es e ipo
de
polí icos,
que esul anse
bas an e
ecuen es,
se
deben,
en opiniónde
los
au o es
ci ados
aque
no
se
iene
en
cuen aes adis inción
básico;
ala
exis encia
de
g upos
de
p esión
de
in luyen
en
las
decisiones
públicas
y a la ausencia
de
un
e dade o
deba eque a o ezca
la
implenien ación
de la
polí ica.
2.
Polí icas
de
apoyo ala
di usión
de
las
inno aciones
exis en es
pe o
e
-
la i amen e
nue as
o
adicales.
El
e eemposi i ode
las
inno aciones
adicales p o iene
de
su
di usión
a
g an
escala.
Es e ipo
de
polí icas
que
a o ezcan
la
diseminación
de
la
in o mación
y
la
di usión
de
las
inno aciones,
debe ían
aba ca
desde
clapoyo
di ec o
a
las
pequeñas
emp esas inno ado as,
has a
la
ap obación
y
pues a
en
ma cha
de
p og amas gene ales
de
apoyo e
in o mación
pa a la
adopción
de
la
nue a
ecnología po el
ejido
emp esa ial.
3.
Polí icas encaminadas a
mejo a
la
impo ación
y
di usión in e na
de
la
ecnología ex anje a.
Se
¡ a a
deap o echa
las
en ajas
compa a i as.
Exis e
en
la
mayo ía
de
los
casos una oposicióna la
impo ación
de
ecnología,
po el
es ado
dedependencia
ecnológicaque
c ea,
sin
emba go
unaexpe ienciacomo
lajaponesade
posgue a
nos
puede
da
la
cla e
pa acomp ende el
éxi o
que
las
p ác icas
de
impo ación
de ecnología han
llegado
a
alcanza , siemp e
que
lle an
apa ejados
es ue zos
nacionales
encaminados a la
mejo a
de
és a.
La
jus i icación
económica de la
polí ica
ecnológica
iene
como pun o
de
pa idael an as
eces
ci ado
abajo
de
ARROW4,
quien
señala
q íe
la
ince i
-
dumb e,
inap opiabilidad
e indi isibilidad de
los
p ocesos
de
1±0.
jus i ican
an o
la pa icipación di ec a de los
pode es públicos
en
las
ac i idades
de
in
-
es igación
y
desa ollo
ecnológicos,
comouna
pa icipación
po ía
indi ec a
que
acili e
Ja
ap opiabilidad
de
los
esul ados
de
los
p ocesos
ecnológicos
(le
-
gislación
sob e
pa en es
y
ma cas
come ciales, p opiedad indus ial
e
in elec ual,
e cé e a).
Una
segunda
línea
de
jus i icación,
ligada
a
los
ecien es a ances
de
la
Economía
Indus ial,
pa e
de
la
in e dependien e
y
bidi eccional
elación
que
exis e en e la inno ación ecnológica
y
las
es uc u as
del
me cado5.
La
in e ención
en
ma e ia ecnológica
ha
susci ado
e icencias
basadas
en
X ow
K.
< 962).
pp.
151-U,?.
Ma in,
C.
(1988>,
Pp.
69-78.
Un
análisis
dc
la
elación
en e
la
es uclu a
dcl
me cado
y
la
inno ación ecnológica
puede
e se
en
Palnia.
L.
(1989).
Cambio
ecnológico
y desa ollo egional...
149
el
insu icien e
conocimien o
ace ca
de
los
modelos
que
explican
las
es a egias
de compe encia
que
siguen
las
emp esas
en
los
me cados
oligopolis as,loque
su
-
pone
una
ince idumb e
sob e
lae ec i idadde
es as
acciones
públicas.
Asimismo
la
di icul ad
de
que
las
acciones
se
canalicen
en
la di ección
adecuada,
la
di i
-
cul ad
de
lau ilización
de
las
écnicas
de
análisis
cos e-bene icio
pa a
e alua ías,
e c.,
son
azones que
apoyan
es as
e icencias.
No
obs an e
es os
echazos,
exis e
un
amplio
consenso
en e los analis as
sob e la u ilidad
de
las
polí icas
ecnológicas
y
es e
hecho
se
mani ies a
en
la
coincidencia
de
las
lle adas
acabo po
muchos
países de la
OCOEQ
Den o
de
loshechos
eseñados
se
obse aademásuna endencia
gene al
hacia
el
uso
de
las
polí icas
ecnológicascomo ac o de
dinamización
de
las
economías egionales
y
locales
más
a asadas
de
los
espec i os
países.
2.
POLíTICA
TECNOLOGICA Y
DESARROLLO
REGIONAL
La c ecien e
acele ación
ecnológicaque
se
lle a
acabo
en
es e
inal
de
siglo,
basada
undamen almen e
en
los
campos
de
la
mic oelec ónica
y
labio eenología,
con
sus
a iadas
aplicaciones,
es á
modi icando
las
condiciones gene ales
del
desa ollo
económico
de
los
países
más
a anzados.
Uno
de
los
aspec os
más
llama i os
del
enómeno
es
el posibili a los
p o
-
cesos
ápidos
de
desa ollo
egional,
en
base
a la
concen ación
en
dichas
á eas
de ecu sos
humanos
y
ecnológicos que p opicien el despegue
económico
de
cie as
zonas menos
a anzadas7.
Las
azones
pa a o o ga a
las
au o idades
egionales
y
locales
esponsabi
-
lidades
en
los
p ocesos
de
desa ollo
economico
son
muy
a iadas,
pe o
se
po
-
d ían ag upa en
dos
g andes
líneas.
En
p ime
luga ,
como consecuencia
de
la
c isis
económica
y
undamen almen e
indus ial
quehan
su ido
la
mayo ía
de
los paises
occiden ales,
se
in en a sus i ui
las
madu as
indus ias de baja
en abilidad
y
poca
compe i i idad
in e nacional po
nue as
emp esas
inno
-
ado as, que
u ilizan
o c ean p ocesos
de
al a ecnología,
de
al
mane a
que
a
la
ez
que
se
p e enden
amo igua los
al os
cos es
de
la
econ e sión,
se
ap o echan
la
adición
y el
ejido
indus ial
de
las
zonas
en
c isis.
Un segundo aspec o
es
el
de
a a
de
omen a el empleo
y
el c ecimien o
económico
en
á eas
en
las
que
aunque
no
hahabido
un
sec o
secunda io
adi
-
cionalmen e
ue e
y
quepo
an o
aho a
no
ienen
quesu i unadu a econ e sión
<‘OCDE
( 988).
OCDE
([988),
p.
25.
150
L.
Palma
Mu os,
J.
L.
Ma ín
Na a o
yA.
Rod íguez
Rc ,no.s
indus ial,
son
zonas
dep imidas,
con
al os
índices
de
desempleo
y baja
asa
de
ac i idad
indus ial.
Así
se
p e endeque el
impulso
aldesa ollo
económico
apa
-
ezcacomo consecuencia
de
la
acción
conjun a
de
los
pode es locales
y
egio
-
nales.
cen os uni e si a ios
y
emp esas,
ce canos
a
los
p oblemas economícos
que
se
p e ende
soluciona .
La
polí ica
indus ial
y
ecnológica
adicional
es aba en ocada
p incipal
-
men ehacia la o e a
de
incen i os
iscales
y
inancie os
a
las
emp esasque
se
ins alaban
en
zonas
señaladas
po
el
Gobie no
Cen al
como
de
desa ollo
p io i a io
(po
ejemplo
los
an iguos «Polos
de
Desa ollo»
o
las
más
mode nas
ZUR,
en
España),
así
como
alo ecimien o
de
ayuda
a
emp esas
ya
ins aladas
en
es as
zonas
que
se
encon aban
en
di icul ades.
Es as
inicia i as
se
lle aban
a
cabo,
la
mayo ía
de
las
eces,
de
o ma
len a
y
con adic o ia
y
con el
in
p imo dial
de
emedia , o
al
menos
amino a ,
los
desequilib ios económicos
y
sociales
de
un
país.
Asíel
sec o
público
se
esponsabilizaba
de
lap o isión
de
equipamien os
colec i os
e
in aes uc u as
écnicas
( anspo e
y
comunicaciones,
ene gía,
e c.),y
sociales
( i iendas,
cen os
educa i os,
e c.).
A
eces
ac uaba
de
o ma
di ec a
a
a és
de
emp esas
públicas,
pe o
en
la
mayo ía
de
los
casos
de inía
las
ayudas
y
sub enciones
a
las
queya
nos
hemos
e e ido8.
T as la
c isis
de
los
años
se en a
las
medidas
adicionales
han
pe dido
alidez,
las
emp esas
ya
no
se
amplían
ni
plan ean
p oblemas
de
localización
de
nue as
amas
p oduc i as,
se
educen
las
in e siones
p i adas
y
aumen an
po
o a
pa e
los
dé ici s
públicos.
El
p oceso
de desa ollo
de
los
nue os sis emas
p oduc i os
en
la
década
de
los
años
ochen a
se
hace cada
ez
más
ápido,
aumen a ladis ancia en e
las
zonas
desa olladas
y
las
dep imidas,
y
c ece
el
núme o
de
lo que
se
ha dado
en
llama
« egiones-p oblema».
Todo
ello
impulsa
el
p oceso
hacía
una egionalización
de
la
ecnología.
En
es e
sen ido,
en
pocospaises
de
laOCDEhan
sido
los
Gobie nos Cen ales
los que
han
jugado
un
papel
exclusi o
en
la p omoción
de
la Ciencia
y
la
Tecnología pa a el desa ollo
egional.
Po
el con a io
abundan
las
inicia i as
que
han
su gido
de
loso ganismos
locales,
ya
sean és os
gobie nos, ins i uciones
académicas o
emp esas.
Así
ha
ocu ido,
po
ejemplo,
en
Canadá, Bélgica,
Es ados Unidos,
e cé e a9.
Pa a que
las
endencias
señaladas
hacia
la egionalización
de
la
ecnología
engan
éxi o
hay
que conside a una se iede
ac o es
y
que
siguiendoa
Saenz
de
Bu uaga’<
pueden
esumi se,
sin
ánimo
de
se exhaus i os,
en
los
siguien es:
>
Sáenz
dc
Bu uaga.
O.
(1985>. pp.
387-411.
OCDE
(1988),
Pp.
26-27.
Sáenz de
Bu uaga.
0(1985),
pp.
397-399.
Cambio
ecnológico
y
desa ollo egional...
151
a)
Consolidación de
in aes uc u as
cien í icas
y
écnicas
en
di e sas
zonas
del
país,
cambiando
la endencia hacia la concen ación de
las
ac i idades
de
UD
delos
años
dela c isis,yaque
en a
en
con adicción
con lanue a es uc u a au onómica del
Es ado.
b)
Financiación
egional
de
las
ac i idades
inno ado as,
ace cando los
cen os deciso es de la concesión
de
ayudas
inancie as
a los
cen os
inno ado es
y
c eando unos
nue os
ci cui ospa a
el
aho o
y
la
in e
-
sión
egional.
En
es e
aspec o
puedenjuga
un
papel
muy
impo an e
las
Cajas
de
Aho o.
c)
Ace ca laUni e sidad a los
p ocesos
inno ado es,
de
mane a
semejan
-
ea
lo
que
ocu e
en
lospaíses
anglosajones
y
cen oeu opeos
a
in
deque
si a
de
ca alizado
de
es os
enómenos
a
ni el
egional.
Así,
po encia
enómenos a nues osjuicio an
in e esan es
como los
pa ques
ecno
-
lógicos
y
las
eenópolis, sob e
los
que
ol e emos
más
adelan e.
d)
Pa a
consolida
el
p oceso
de egionalización de la inno ación
es
nece
-
sa io ca ac e iza cada
egión
o comunidad au ónoma
de o ma
que
los
plan eamien ossob e
las
inno aciones
a
lle a
acaboen cadazona es én
deacue do con
las
di e encias
egionales,
an
acusada en
nues o
país44.
La
expe iencia
acumulada
po
los
países más
desa ollados
de
la OCDE
demues an que
las
polí icas
de
egionalización ecnológica ienen
dos
aspec os
bien
de inidos:
en
p ime luga la
cons i ución
de
in aes uc u as
écnicas
y
en
segundo luga la
inanciación
de
las
inno ac ones.
En
lo
e e en e
alp ime aspec o
eseñado,
es
de
des aca
el papel decisi o
que
iene
la Uni e sidad pa a di undi
inno aciones
ecnológicas y
en
especial
en
la
plani icación
de
los pa ques cien í icos
y
ecnópolis.
La
Uni e sidad
se
conside aque además decumpli con
las
adicionales unciones de enseñanza
ein es igación, debe se
mo o
del
desa ollo
egional
en
zonas
que
lo
necesi en.
Es o
signi ica
un
cambio
p o undo
en
laac i ud
del
p o eso ado
uni e si a io
y
en la
lexibilidad
de
la
ins i ución
2
En
segundo luga la ac i udde
algunas
en idades inancie as egionales
ha
esul adose
un
pode oso
ins umen o
de
es ímulode lainno ación
median e
la
c eación
de
sociedades
de
capi al- iesgo,
y
elap o echamien o
de
mecanismos
comuni a ios
como los
ondos
FEDER,
las
ayudas
del
BEl,
e cé e a.
Sweeney,G.( 988),pp.
1 5- 31
¡2
La
conside ación
de
la
Uni e sidad
como
mo o
de
desa ollo
es
consus ancial
en
el
modelo
de
pa ques
ecnológicos
en
países
como
Es ados
Unidos,
Ingla e a
o
Japón.
No
obs an e
en
el
modelo
español
has a
aho a
la
Uni e sidad juega
un
papel
mínimo
y
en
absolu o de e minan e
en
la
p omoción
~
ges ión
dc
os pa ques.

152
L.
Palma
Mu os,
.1.
L.
Ma ín
Na a o
x
A.
Rod íguez
Ramos
Todos
los
ac o es
señalados,
son
aspec os
impo an es
que debe cumpli
cualquie
polí ica
de
desa ollo
egional
que p e ende
disminui
las
di e encias
egionales,
obje i o
adicional
de
es e ipo
de
polí icas.
El
esul ado
inal
de
es as
polí icas
es
un
sis ema
ecno-cien í ico
que
pone
én asis
en
las
necesidades indus iales
más
di e si icadas,que
se
con aponea la
uni o midad de los p og amas
nacionales
y
la
in lexibilidad
bu oc á ica
de
polí icas
cen alis as.
Pe o
po
o a
pa e
se
co eel
pelig o
de
e mina
e!
p oceso
de
o ma
que lo
que
haya
en
cada
egión
sea
una
descen alización
cen alizada
en los pode es
locales
y egionales, con
nume osos
p oblemas
de
compe encia.
El enómeno
de
la egionalización
de
las
inno aciones
y
de
la
polí ica
cien
-
í ica
puede
lle a ,como ya
es á
ocu iendo
en
algunos
países
de
la
OCDE,
auna
c ecien e compe encia en e
egiones
pa a
a ae
o ganismos
o ien ados
al
conocimien o. Así
ha
ocu ido po ejemplo
en
Es ados Unidos,
Japón
o la
Re
-
pública Fede al
de
AlemaniaL>.
Amenudo la
compe encia
egional
se
e leja
en
laayuda inancie a que o ecen los
gobie nos
locales
a
los
ins i u os
cien í icos
y
emp esas
de
al as
ecnologías
pa aque
se
ins alen
en
sus
á eas.
Las
ensiones
egi~nales de i adas
dela
localización
y
inanciación
de
los
ins i u os
ecnocien
-
í icos
hace
que
sea
necesa ia
la
eglamen ación
de
es acompe encia
in e egional.
Es a compe encia
egional
puede llega
a se
pelig osa
pa a
los
obje i os
gene ales
del
país
si
no
se
con ola
desde
elGobie no
Cen al.
No
obs an e,
a
nues o
juicio,
se ía aún peo el
es ablecimien o
de
no mas
pa a man ene
la
au a quía
egional
o
el p o eccionismo
que
aumen a ían
el e asoen
es a
época
de
a ance
ecnológico acele ado.
En
es e
sen ido
es
des acable la impo ancia
del
papel
que
debe
juga
el
Gobie no
Cen al
en
la
localización
de
cen os
de
in es igación
y
de
emp esas
inno ado as a la
ez
que debe ela po cl
cumplimien o
dc)
obje i o
dc
consegui el
bienes a
nacional
y
e i a
elaumen o
de
las
di e encias egionales,
po
lo
que debe compa i con
las
au o idades
locales
las
decisiones
y
las
esponsabilidades
en
es a
ma e ia.
Como
conside ación
ina!
de
la
polí ica
cien í ica encaminada a la
egio
-
nalización indus ial
hayque des aca cl
enómeno
conc e o
de
las
concen a
-
ciones
ecnológicas
(pa ques
ecnológicos,
indus iales
o
cien íñcos)
que
su gie on
en una
p ime a
ase
hace
quince
o ein e
años
en
pocos
países,
pe o que
desde
comienzo
de
los
años
ochen a
han
p oli e ado
en
muchas
naciones,
co no
ins umen os pa a
cambia
la es uc u a
ecnológica
de
la zona
en
la
que
se
ins alan.
Los
ejemplos
son
nume osos
en
Alemania,
el
Reino
Unido, F ancia.
‘‘OCDE
II
988>,
pp.
28-29,
Cambio
ecnológico
y desa olla
egional...
153
Japón,
e c.
Es
de
señala
que
no
sólo
en países
pun e os
en
a ance
ecnológico
se
hanins alado
nume osos
pa quescien í icos:
naciones
con
mayo es
ca encias
ecnológicas ambién
han
acudido
a
ellos
como
medio pa a
sal a
su
a aso
ecnológico
ela i o con espec o a
los
paises
a anzados.
3.
LA
ACTUACION DEL
GOBIERNO
REGIONAL
ANDALUZ
EN
MATERIA
DE
POLíTICA
TECNOLOGICA
El
impulso
ecnológico
en
Andalucía
iene
como
undamen al
aledo
al
sec o
público.
Tan o la Jun a de
Andalucía
como el Ins i u o
de
Fomen o
de
Andalucía
(IFA)
es án ealizandouna
impo an e
labo
en
es e
sen ido. También
el Cen o
de
Desa ollo
Tecnológico e
Indus ial
(CDTI)
dependien e
del
Minis e io de
Indus ia
ha
inanciado
en
elaño
1989,
ein e
p oyec os
andaluces
de in es igación
y
desa ollopo
un
o al
de
2.800 millones
de
pese as.
El
g ueso
de losp oyec os co espondeal
sec o
ag oalimen a io,
aunque cada
ez son
más
signi ica i as
las
inicia i as
en
el
campo
de
labio ecnología
y
la
elec ónica.
El
IFA
inanció
en
ese
mismo año
sie e
p oyec os.
En
el año
1990
los p oyec os
inanciados po el
COTí
y el
IFA
ue on
19
y
10,
espec i amen e.
Segdn
el
IFA,
un
20%
de
los p oyec os inanciados con
ayuda
pública
e minan
en
acaso,
a eno
de
la
expe iencia
del
COTí
desde
1983.
Los
p incipales
mo i os
de
es e
acaso
no
es a ían
en
la in iabilidad
de
la
in es i
-
gación,
sino
en
¡a
imposibilidad
de
come cializa el
p oduc o
no edoso
o
incluso
po el
hecho
de que
un
compe ido
se
adelan e
y
lance
el
p oduc o
o la
nue a
pa en e al me cado cuando la
in es igación
ya
es á
en
ma cha’4.
El
IFA
p omociona la inno ación
indus ial
y el desa ollo
ecnológico
conjun o
en e
las
emp esas
andaluzas
ylos cen os
de
in es igación median e
la
p omoción
y
análisis
de
los
p oyec os
de
liD
en
Andalucía, la
p es ación
de
un
se icio
de
aseso amien o ecnológico
y
la
c eación
de
in aes uc u a ecnológica
egional.
El
obje i o
de
es as
ac i idades
es
la
ealización
de
p oyec os
de
liD
basados
en
nue os
p oduc osy
nue os
p ocesoso
en
una
mejo a
sus ancial
de
los
exis en es
en
el
me cado.
En
es a
misma
línea,
la
Di ección
Gene al
de
Indus ia,
Ene gía
y
Minas
de
la
Conseje ía
de
Fomen o
y
T abajo
puso
en
ma cha una se ie de
ayudas,
has a
400
millones,
pa ala eno ación
y
mode nización
ecnológica
de
las
emp esas
indus iales
en
Andalucía.
La búsqueda de la
compe i i idad
con
is as
a la
en ada
en
igo
del
Me cado
Unico
Eu opeo
es
la
inalidad
de
es as
ayudas.
‘>
Un igu oso
análisis
económico
sob e
es os
p ocesos
puede
e se
en
Kamien,
M.
y
Schwa z,
N. (1989).
Capí ulo?.
154
L.
Pa/ma
Ma os,
1.
L.
Ma ín
Na a o
y4.
Rod íguez
Ramos
Piezas
undamen al
pa a
lacoo dinación
de
la
polí ica
cien í ica
en
Andalu
-
cía
es
el
Plan
Andaluz
de
In es igación,
que
es
elp ime
ins umen o
de
es e ipo
que
se
elabo a
en
España
desde
una
pe spec i a
egional.
Con
una
igencia
de
cua o años
(1990-1993).
p e ende
mejo a
la calidad
de
ida,
c ea empleo
y
po encia
la
conciencia
social
sob e
la
impo ancia
de la
in es igación.
Las
acciones
p e is as
son
de
dos
ipos:
el
omen o
y
la
ayuda
a la
lo mación
de
pe sonal
in es igado
y lacen alización
de
las
ayudas
con
el
es ablecimien o
de
una
en anilla
única.
También
se
p e ende
lac eación
de
ein e
nue os
cen os
de in es igación
en
la
egión.
En e
las
misiones
del
Plan
es án
el
o mula
líneas
p e e enciales
a
ni el
egional,
a moniza
los
obje i os
del
Plan
Nacional
de
In es igación,
es ablece
una elación o ganizada con
las
ac i idades
de
l-i-D
de
la
CEE,
coo dina
los
p og amas Sec o iales
en
es a
ma e ia
del
gobie no
andaluz
y
apoya
y
p omociona
la
ac i idad
in es igado a
median e
la
pues a
en
ma cha
de
p og amas
ho izon ales.
De
las seis
ponencias emá icas
o
ma e ias
de
in es igación
que
p ima
el
Plan
Andaluz,
las
de
más
u u o,
según
el
p opio
Gobie no,
se ían
las
dedicadas
a
ecnologías
de
lap oducción
y
de
la
in o mación.
El
Plan
p e ija una
in e sión
de
18.000
millones
pa a el
cua ienio
de
igencia
del
mismo,
aunque
es a
ci a
puede
conside a se
indica i a
si se
iene
en
cuen a
la
p e ensión
de
omen a
la
in e sión
en
de e minados p oyec os
de
in es igación
y
cen os
de
ecnologías
a anzadas
a
a és
de
uen es ex e nas
(emp esas
p i adas,
ondos
del
Plan
Nacional,
p og amas eu opeos,
e c.).
En
es a
línea,
se
espe a
ecibi
en
o no
a
los
80.000 millones
de
pese as.
Señala ,
po
úl imo,
que
el
Plan
Andaluz
ha
in en ado
dis ibui
su
in aes
-
uc u a
in es igado a gua dando
una
elación
en ela
ubicación
de
los
cen os,
la
especialización
de
las
dis in as
Uni e sidades
y
el
desa olloeconómico
y
emp esa ial
de los
dis in osemplazamien os.
El
Plan
ha
sido
el
u o
de
dos
años
de
elabo ación
po
pa e
de los
sec o es
implicados
y
en
es e
iempo
ya
han
is o
la
luz las
p ime as
acciones’>,
que
pue
-
den
conside a se
sa is ac o ias aunquepa ece
p ecipi ado
alo a
en
su
jus a
medida
las
consecuencias
de
las
mismas.
La
pe spec i a
u u a
es
op imis a,
no
obs an e
y
según
el
di ec o
del
Plan,
es
p eciso ene
en
cuen a
una
se ie
dc
necesidades
que
han
de
se
a endidas,
en
unción
de
su
esponsabilidad,
po
los
cua o
agen es
implicados:
la
Adminis ación,
las
emp esas,
losin es igado es
y
la
Sociedad.
Con
un
a án
exclusi amen e
enume a i o,
es as
necesidades
se ían:
con inua la
plani icación
y
la
coo dinacion.
p osegui
el
es ue zo
de
‘>
Conseje íade
Educación
y
Ciencia.
Di ección
Gene al
de
Uni e sidad
e
In es igación.
Jun a
dc
A
udal
ic
ía,
A
c<iion
es /
98¿~.
Plan A
nc/a
i
e
<le
lo
asi
940<
¿014,
1
92
Pp.
Cambio
ecnológico
ydesa ollo egional...
155
inanciación, incen i a
al
in es igado ,
apoya la in es igaciónhásica,
dinamiza
y
ees uc u a
la
in es igación
en
el
á ea
de las
humanidades
y las
Ciene as
Sociales,
agiliza lages ión
adminis a i a,
c ea
cen os y
se icios
de
excelen
-
cia,
a o ece
la
pues a
en
ma cha
de
un
mecanismo
puen e
que
conec e
los
cen os
de
in es igacióncon
las
emp esas
y
po úl imo,
sen a
las
bases
pa a
supe a
los
p oblemas
de
lenguaje
queo iginan
ba e as
en e la
sociedad
y
los
in es igado es.
Las
expec a i as
son
a
la go
plazo.
El
obje i o
es
que
en el
ans
-
cu i de
es a
década
la
si uación
en
Andalucía
enga
un
ni el
medio
compa able
al
de
las
egiones
más
a anzadas
de
Eu opa”’.
La
pues a
en
ma cha
del
Plan
Andaluz
de
In es igación
se
enma ca
den o
de
la
polí ica gene al,
queha
seguido
el
gobie no
au ónomo
andaluz,
de
elabo ación
de una se ie de
planes
que
si an
de
pau a
pa a el desa ollo
de
La
economía
andaluza
y,
undamen almen e,
del
sec o
público andaluz.
La
c ecien e
ac i i
-
dad
plani icado a
se
ha
conc e ado
en
cua o Planes
que
aba can
los
años
que
an
desde
el
pe iodo
p au onómico
has a el
ho izon e
empo al
de
1994.
Los
planes
han
sido
los
siguien es:
El
Plan
de
U genciapa a Andalucía, el
Plan
Económico
pa a
Andalucía
(1984-1986), el
P og ama
Andaluz
de
Desa ollo
Económico
(1987-1990)
y
el Plan
Andaluz
de
Desa ollo Económico (1991-1994).
Desde
la
pe spec i a
de
lap esencia
de
la
a iable
ecnológica
en
los
planes,
hay que hace no a que en odos
ellos
se
obse a
una
p eocupación
cada
ez
mayo
po
los
emas
de la
ecnología.
No
obs an e,
la
impo ancia
de
la
polí ica
ecnológica
oma
e dade a
ca a
de
na u aleza
en
los
dos
úl imos
planes
aque
nos
hemos
e e ido.
En
es e
sen ido,
hay
que menciona
de
o ma
explíci a el
igen e
Pian
An
-
da uzde
Desa ollo
Económico.
Es
elp ime o
queen
laenume ación
de los
obje
-
i os
del
plan
ecoge
la
p eocupación
po el bajo
ni el
ecnológico
de
las
em
-
p esas andaluzas.
En
conc e o
el
obje i o
nP
5
del
plan
se
dedica al
«desa ollo
y
mode nización
ecnológica
de
Andalucía» ~.
En
lo
e e en e al
diseño
de la
Polí ica
de ac o es hay
un
apanado
dedicado
ala
in es igación
y
eldesa ollo
ecnológico,
en
elque
se
econocelaimpo ancia
de
es a
ac i idad
y
se
ma ean
unase ie
de
ecomendaciones
y
lineas
de
ac uación
conc e as
que
deben
se elemen os
cla e
del
diseño de la
polí ica egional
ecnológica.
El
PADE
(1991-1994) econoce quela
polí ica egional
pa a quealcanceel
éxi o, debe ene
un
ca ác e
selec i o
que
se
conc e a
en
las
ecomendaciones,
po una pa e,
de
in en a
a ae
emp esas
líde es
en
mic oelec ónica a
ni el
»
Hue as.
Y
(1959),
pp.
99-los.
~ Pian
Andaluz
de
De,s’a ollo
Económico
(19914994),
p.
106.