ESTUDIOS
DEL PRINCIPIO
DE SALVEDAD CONSTITUCIONAL
DEL DERECHO HISTÓRICO VASCO *
Po BARTOLOMÉ CLAVERO
«La cons i ución de un pueblo que ha i ido independien-
e y en los iempos de su libe ad ha sido eliz, no se in en-
a..., sino que se busca en su his o ia y de ella se desp ende»
(SABINO
ARANA).
Los p incipios que igen eó icamen e nues o sis ema au onómico y que
en la p ác ica pueden e ec i amen e p esidi la concu encia de o ganismos
y unciones o la dis ibución y a iculación de compe encias, esul ando ya
poco anspa en es en el seno de la Cons i ución, no cabe deci que engan
p ecisamen e cla i icándose a medida que se desa olla el p oceso es a u a-
io;
a dua o zosamen e se á la labo doc inal de una in eg ación con e-
nien e a la misma a ea polí ica de su más e icien e implan ación. Po mi
pa e, mal puedo asis i ealmen e a es e p opósi o, pe o, inci ado como his-
o iado , bien puedo a en u a algunas e lexiones, y espe o que ambién
susci a las en e ju is as más expe os, po e e encia a uno de los pocos
p incipios ne amen e decla ados en la ma e ia desde la misma Cons i ución,
mas aun con ello sumamen e p oblemá ico: el p incipio de sal edad de los
de echos his ó icos de los e i o ios conside ados o ales.
HISTORIA
Y
DOCTRINA
ANTE
EL
IMPERIO
DE LA
CONSTITUCIÓN
«La Cons i ución ampa a y espe a los de echos his ó icos de los e i-
o ios o ales», se decla a exac amen e en su p ime a disposición adicional.
* Comunicación al I Cong eso de De echo Vasco (San Sebas ián, diciemb e 1982).
7
Re is a
de
Es udios
Polí icos (Nue a Época)
Núm. 37.
Ene o-Feb e o
1984
BARTOLOMÉ CLAVERO
T as odo su es ue zo de de e minación y de ga an ía de de echos unda-
men ales y de libe ades públicas, de debe es ciudadanos y de p incipios ec-
o es de la polí ica social y económica; as su empeño de es uc u ación de
un sis ema pa lamen a io ep esen a i o y de egulación inicial de sus p in-
cipales ins i uciones; as su in en o, ambién, de a iculación polí ica de un
e i o io de incie o ca ác e nacional; as odo ello, pa ece decla a se que
la his o ia, no quedando inalmen e a es os e ec os cancelada, puede oda-
ía apo a de echos in e esan es a la misma ma e ia cons i ucional espec o
a unos e i o ios cali icados como o ales, aquí no elacionados, pe o en e
los que p esumiblemen e, y como luego pod emos con i ma , se encuen an
los del ámbi o asco; que, de alguna o ma, su p opia his o ia puede aún
se i pa a al e a es e mismo edi icio cons i ucional, así oda ía como al
no acabado.
La his o ia, pe o ¿qué his o ia? ¿La his o ia de la unidad nacional del
Rey Ca ólico que ajo la Na a a cispi enaica al seno de la co ona donde ya
se comp endían los es an es e i o ios ascos peninsula es a cos a p ecisa-
men e de p o oca la up u a has a hoy de ini i a, en e F ancia y España,
de la nación éusque a? ¿La his o ia de la sobe anía abe zale que, icción
con a icción, debe pugna , si hoy con la esis encia na a a, mañana con
la ancesa, siemp e con el pasado e ec i o de una nación secula men e escin-
dida? ¿Una his o ia que, en una u o a di ección, hacia la unidad de la Es-
paña an igua o hacia la dis inción de la p ehis o ia asca, hubie a oda ía
de emon a se a o as mi ologías? ¿O, más sensa amen e, una his o ia que,
sabiendo con sol encia analiza la elación p e é i a en e nación asca y
o den polí ico español, ue a capaz de media en e ales con adicciones?
Pe o ¿cabe ealmen e al his o ia cuando sus pa áme os nacional asco
y polí ico español, si ol idamos así mi ologías, han de encon a se en e sus
e ec os, y no en e sus p esupues os? Y, caso de cabe , ¿puede hoy ealmen e
con e í sele al esponsabilidad polí ica o econocé sele al compe encia cons-
i ucional? O, caso ambién posi i o, ¿pod ían ealmen e sus esul ados,
ocan es ob iamen e a sis emas sociales y polí icos ya caducados, in o ma
el p oblema cons i uyen e ac ual? En o os é minos, ¿sólo median e la his-
o ia cab ía conc e a se el alcance del e e ido econocimien o de de echos
his ó icos con enido en la Cons i ución?
El ecu so di ec o a la his o ia, que ampoco iene po qué se el p e is o
en su ci ada disposición adicional según e emos, no es di ícil desde luego de
pone en en edicho; no pudiendo p onuncia se sino median e sus in é p e-
es,
se mue e ya la his o ia en un e eno, cuando menos, demasiado p oble-
má ico pa a esul a mínimamen e esolu o ia a unos e ec os pa a los que,
además, su gió la idea cons i ucional o el obje i o de supe a la pe manen e
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DEL PRINCIPIO DE SALVEDAD CONSTITUCIONAL
con adicción de p e ensiones apoyadas en la ince idumb e o en la manipu-
lalación del deba e his o iog á ico; la con adicción, así, en e unas comu-
nidades o ales, como las ascas, y el p oyec o de un Es ado, como el espa-
ñol,
que, con a gumen os de es a especie, e ec i amen e an o se deba ió en-
e los siglos x m y xix, du an e el pe íodo de quieb a de un sis ema his-
ó ico y de imposición del oda ía ac ual sis ema cons i ucional; la con a-
dicción que, e iden emen e, a la luz de dicha misma disposición adicional
de la igen e Cons i ución, es e sis ema no ha sabido oda ía sol en a en e
noso os.
Mas,
si no median e la his o ia, ¿cómo en ende dicho econocimien o de
de echos his ó icos? Si no en los in é p e es de la his o ia, al ez quepa
con ia en los de la Cons i ución; pe o ampoco es és e un ema esoluble
con el ecu so ya di ec o a la doc ina, a su común opinión o al dic amen de
alguna de sus au o idades que iene imponiendo su peculia modo de en en-
de , anulándolo, es e capí ulo de la Cons i ución; ince idumb e y manipula-
ción aquí ampoco al an, pa eciendo además una cues ión de excesi a en-
e gadu a pa a la compe encia exclusi a de es e o o g emio de especialis-
as,
po mucho que su ciencia sea p ecisamen e la del de echo, y no ya la de
la his o ia.
Y ocu i ía, po lo demás, que, según el ámbi o cul u al al que emi ié-
amos doc inalmen e la cues ión, al de o mación más española o al de i-
encia más asca, al elemen o se sus ancia ía de o ma oda ía más bien
con adic o ia. ¿Que exis e una especialidad o alis a ealmen e e sada en
la ma e ia? Apa e su ca ac e ís ica limi ación de ho izon es, hoy desbo da-
da po es a p oblemá ica cons i ucional, la cues ión sigue siendo la misma,,
en e el sen ido más en igo au onomis a del o alismo polí ico ípicamen e
asco y la endencia cie amen e di e sa de los o alismos ci iles más p o-
pios de o os e i o ios españoles. Que és a es hoy —ya no en una pos gue a,
que liquidaba el sis ema pa lamen a io y au onómico— una ía sin salida
pudo cie amen e expe imen a se en las sesiones del «Cong eso de Ju iscon-
sul os sob e los De echos Ci iles Te i o iales en la Cons i ución», celeb a-
do en Za agoza en e oc ub e y no iemb e de 1981, con su us ado deseo*
de cons i ui se, como el p eceden e de 1946, en pa lamen o deciso io de la
sue e ju ídica de los e i o ios o ales.
Al in y al cabo, que la emisión de la Cons i ución a unos de echos his-
ó icos no deba di ec amen e conduci nos a la doc ina ju ídica o a la disci-
plina his ó ica, gua da consecuencia con el sis ema no ma i o o de c eación
del de echo que le es p opio; ales sedicen es ciencias pod ían en a en liza
an sólo en una o ma de in e p e ación más subo dinada a la p opia no -
ma, pe o es el caso que sus mismas manipulaciones en es e pun o son posi-
9
BARTOLOMÉ CLAVERO
bles po el p opio silencio de la Cons i ución o po su ex emo laconismo en
la ma e ia; dicho econocimien o de de echos his ó icos de e i o ios o a-
les cons i uye e ec i amen e an sólo una adición, en el sen ido sis emá ico
que aquí debe in e esa , y no sólo en el de su me a ubicación o en el de la
his o ia del mismo p oceso cons i uyen e; una adición no aplicada en el p o-
pio seno de la no ma undamen al o nada a endida en el p opio edi icio
cons i ucional po ella pe ilado, que así no puede o ece di ec iz alguna
pa a el juego doc inal más subo dinado del caso.
La Cons i ución ecu e cie amen e al mo i o de los de echos o ales
pa a la a ibución de compe encias a comunidades au ónomas en ma e ia
ci il (a ículo 149,
1-8.°),
pe o ello con e e encia a su es ado p esen e, y no
al pasado; nues a disposición adicional puede al ez se i pa a in e p e a
en algunos supues os es e o o p ecep o cons i ucional, como luego di emos,
pe o no al con a io: dicha a ención más especí ica al de echo o al nada
puede apo a a la in e p e ación del p incipio añadido de ga an ía de de e-
chos his ó icos que en él p opiamen e no se a iende. Y lo p opio debe de-
ci se de la mención de nacionalidades o de la a iculación más gene al y
sus an i a del égimen au onómico en la Cons i ución: no sus anciándose
oda ía a ales e ec os de echos his ó icos, la misma ealmen e no o ece ele-
men os de lec u a e in e p e ación de su some a disposición adicional dedi-
cada a su econocimien o.
Y la misma ó mula de econocimien o ca ece p ác icamen e a su ez de
•en idad semán ica p opia: di ícilmen e cabe lec u a e in e p e ación de un
me o signo de emisión a un é mino además, como és e de la his o ia, en
sí mismo ealmen e inde e minable a los e ec os disposi i os del caso, ién-
dose no o iamen e obligada la doc ina a incu i en la aludida manipulación
máxima de conduci se como si al p incipio p opiamen e no exis ie a, indi-
e en e al mismo deba e que al espec o pueda mo e se desde la his o ia;
pe o ¿es és a la única consecuencia concebible, o la conduc a ealmen e
obligada, an e la e e ida incompe encia de la his o ia en el campo cons i-
ucional? Las p e isiones de la p opia Cons i ución, en lo que in e esa al
econocimien o de de echos his ó icos, pudie an habe sido al menos, aun-
que cie amen e lacónicas, más sus an i as; y pudie a se ya el mismo des-
a ollo es a u a io el que, debiendo ac ua las, con su iciencia no las a iende.
ACCESO A LA AUTONOMÍA BAJO AMPARO DEL DERECHO HISTÓRICO
La disposición adicional p ime a de la Cons i ución ya añadía al eco-
nocimien o de de echos his ó icos de e i o ios o ales que «la ac ualiza-
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DEL PRINCIPIO DE SALVEDAD CONSTITUCIONAL
ción gene al de dicho égimen o al se lle a á a cabo, en su caso, en el
ma co de la Cons i ución y de los Es a u os de Au onomía», lo cual, apa e
de una e ec i a p e isión de sus anciacion de al géne o de de echos, puede
ambién implica , po lo ya is o, algo más que la simple limi ación o en-
cuad amien o de es a posibilidad: decla a, igualmen e de hecho, la o ma
como es o debe p ecisamen e sus ancia se, o ma cie amen e excluyen e de
un ecu so di ec o a la his o ia o a la doc ina y cie amen e consecuen e
con los p incipios legisla i os de un sis ema cons i ucional; aquí, en el
ma co ha de signi ica ambién po medio de, pa eciendo ob iamen e que,
as el laconismo de la p opia Cons i ución, es la ía es a u a ia la que ex-
clusi a y inalmen e co esponde a es os e ec os de sus anciacion de de echos
his ó icos de e i o ios o ales, comenzando po la misma iden i icación del
supues o, equisi o p imo dial que ya al a ambién en la Cons i ución.
Iden i icación que, en su caso, no deja de apo a el Es a u o asco, bajo
la o ma esencialmen e, apa e de habe se ya alido de dicho p incipio en
su p opio cue po, de decla a ambién median e disposición adicional que
«la acep ación del égimen de au onomía no implica enuncia del pueblo
asco a los de echos que como al le hubie an podido co esponde en i ud
de su his o ia, que pod án se ac ualizados de acue do con lo que es ablezca
el o denamien o ju ídico»; o ma que, apa e el én asis, al epe i la cons i-
ucional, no pa ece ya educi se a dicho equisi o de iden i icación o cons-
i ui una me a ei e ación aplicada al caso: puede ambién e iden emen e
signi ica , como al disposición adicional, la enuncia al cumplimien o del
manda o cons i ucional de en e a sus anciacion de los de echos his ó icos en
el p opio cue po de la no ma es a u a ia, lo cual queda así aho a pendien e
sin plazo, pues ya ampoco puede se lo, como lo e a en la Cons i ución, su
emisión inal a nue as no mas. El aplazamien o, en odo caso, es ya pa cial,
pues igualmen e, al con a io que en la Cons i ución, dicha decla ación sob e
los de echos his ó icos ya no es una me a adición, habiendo sido exp esa-
men e ap o echada y aplicada en el p opio Es a u o.
Pe o no se ha cumplido con odo p opiamen e la p e isión cons i ucio-
nal.
En la Cons i ución, si algún sen ido no e ó ico dicha ó mula había de
ene , pa ece que a aba de in oduci la posibilidad de que, median e al
econocimien o de alcance p ác icamen e p econs i ucional de su de echo
his ó ico, un Es a u o cual el asco se plan ea a como una e dade a Cons-
i ución de su p opia comunidad, pudiendo és a así de e mina se sin el en-
co se amien o de oda la Cons i ución española, aun bajo las coo denadas
o el ma co de sus componen es de alguna o ma ambién más p econs i u-
cionales, comenzando po el más cla o, en ella, de la unidad de nación espa-
ñola, educible en odo caso al es o de los mismos, como los de echos y
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BARTOLOMÉ CLAVERO
debe es undamen ales, el p opio égimen pa lamen a io ep esen a i o, la
exis encia de un mismo ejé ci o y o as ins i uciones p opias del es ado
común, como su o ma moná quica, según siemp e el eno de los p ime os
í ulos de la p opia Cons i ución; que el p ecep o de sus anciación de de e-
chos his ó icos en el ma co de la Cons i ución no puede en ende se en el
sen ido de que hayan de queda some idos a oda ella, debe se algo e iden e
po la simple azón de que, en onces, la disposición de su econocimien o
no end ía sen ido alguno; po ello al limi ación de es os de echos debe
conc e a se en aquello que ambién es ma co pa a la p opia Cons i ución:
los o os elemen os que en ella apa ecen igualmen e como alo es p econs-
i ucionales o como undamen os del p opio sis ema y, segu amen e ambién,
aquellos p incipios e ins i uciones de e o ma pa a ella más cuali icada.
Y podía a a se al iempo de que un Es a u o como el asco, median e
su inculación al de echo his ó ico sal ado po la Cons i ución, pudie a
alcanza un ango p ác icamen e cons i ucional, a sal o a su ez con ello de
u u as incidencias legisla i as, más ga an izadamen e así de lo que ya pu-
die an eque i lo su p incipio de e endo popula y la consiguien e espe-
cialidad de su e o ma o ela i a igidez del p opio Es a u o, y con oda la
signi icación que es o pudie a ene pa a su misma p e alencia sin necesi-
dad de acudi se a a gumen os menos ju ídicos como el de comp omiso o
pac o his ó ico que su composición cie amen e supuso pa a un e i o io
de no ables mejo es esul ados en el pa icula e endo es a u a io que en
el gene al de la Cons i ución.
En odo caso y en suma, pa ece que la disposición adicional p ime a de
la no ma cons i ucional no emi ía e ec i amen e a la his o ia el p oblema
de una au onomía como la asca, sino que, u ilizando el mo i o his ó ico
ca ac e ís ico del nacionalismo asco, p o ogaba pa a su caso el p oceso
cons i uyen e, emi iéndolo p opiamen e, o encomendándoselo en la pa e
que quedaba abie a, a su pa icula Es a u o; la his o ia e a la ó mula, no
el obje o, de la emisión. O a in e p e ación, o nos in oduce en un cí culo
icioso sin salida al menos ju ídica, o se con adice con los p incipios más
elemen ales de c eación del De echo en un sis ema cons i ucional. Mas, como
ya eíamos, el p oblema que aho a se plan ea es el de que el ac ual Es a u-
o no ha sa is echo e iden emen e dicha unción, in e poniendo de nue o a
la his o ia en la alegación de unos de echos con odo, y con su po encial al-
cance, pe sis en emen e inde e minados pa a el p opio o den ju ídico, e
igualmen e inde e minables según ambién ya imos.
Debiendo en ende que no ha podido desa olla p opiamen e las posibi-
lidades del e e ido econocimien o de alcance p econs i ucional del de echo
his ó ico, o no habe podido sa is ac o iamen e cumpli la unción cons i u-
12
DEL PRINCIPIO DE SALVEDAD CONSTITUCIONAL
yen e que había de compa i con la p opia no ma undamen al, el Es a u o
ha op ado po ei e a la ó mula de sal edad del mismo de echo his ó ico.
Pe o su sen ido, como ad e íamos, puede ya complica se: la p e isión de
allí, aquí se suspende, quedando el p oceso cons i uyen e ya sin plazo pa -
cialmen e abie o. Dicho de o a o ma, el ac ual Es a u o asco no es o-
da ía la no ma p e is a a su e ec o po la misma Cons i ución; no puede
oda ía conside a se como el Es a u o de ini i o de su comunidad con o me
a los mismos impe a i os de la Cons i ución igen e. Si se han de oma eal-
men e en se io las e e idas disposiciones adicionales de una y o a no ma,
lo que ya no pa ece usualmen e ocu i en e los mismos ju is as, hab ía de
con eni se en es a p o isionalidad po la misma p e isión cons i ucional de
un Es a u o más p opiamen e cons i uyen e, como al plan eado, como al
desa ollado y como al si uado en el mismo ango de la p opia Cons i ución.
Cla o es que al Es a u o de ini i o pod ía llega se median e la simple
sup esión de su disposición adicional de nue a sal agua dia de sus de echos
his ó icos; así, po ejemplo, de dá sele ocasión, po el mismo T ibunal Cons-
i ucional, bajo el supues o de que la Cons i ución no la admi i ía, habiendo
debido el Es a u o en odo caso clausu a el p oceso cons i uyen e, debiéndose
ago a consiguien emen e en él la posibilidad de sus ancia se de echos his-
ó icos, y no es ando a su alcance la susodicha p ó oga de es a emisión;
pe o,
bajo el mismo ma co de la Cons i ución, exis en ambién indicios que
más pa icula men e apun an en dicho o o sen ido de la p o isionalidad
más sus ancial del Es a u o asco; así la misma p e isión de la disposición
ansi o ia cua a de la Cons i ución, ei e ada ambién a su ez como al
p e isión en el Es a u o, de una dis in a composición e i o ial de la comu-
nidad asca, in eg ándose Na a a, bien que hoy ello esul e cie amen e
poco p e isible, al habe se ambién aplicado di e enciadamen e el p incipio
de sal edad del de echo his ó ico a la cons i ucionalización au onómica de
es e o o e i o io, sin ol ida se ampoco pa a su caso, y pese aun a su más
decidido ap o echamien o de sus mismas posibilidades, la ya consabida dis-
posición adicional: «La acep ación del égimen es ablecido en la p esen e
Ley O gánica no implica enuncia a cualesquie a o os de echos o igina ios
e his ó icos que pudie an co esponde a Na a a.»
CIENCIA DE LA HISTORIA EN EL DEBATE AUN CONSTITUYENTE
¿Dónde, en in, nos encon amos? Po de p on o, donde no que íamos,
o donde decíamos que, en un sis ema cons i ucional, a es os e ec os no p o-
cedía: en el campo oda ía de la his o ia. A i mábamos que és a no ha de
13
BARTOLOMÉ CLAVERO
concu i a la esolución de p oblemas cons i ucionales po que de ello debía
exone a la, y de sus manipulaciones lib a nos, p ecisamen e el momen o
cons i uyen e de la no ma undamen al, pe o la Cons i ución con oca a la
his o ia en el ex emo esencial de la condición de algunas comunidades;
con oca a la his o ia, pe o ealmen e se emi e a la no ma es a u a ia o a
una Cons i ución pa icula de dichas de e minadas comunidades, po lo que
oda ía ha podido ea i ma se que no es median e la his o ia como ha de
sol en a se la cues ión. Pe o, en in, la his o ia sigue sal ándose en la misma
pa e disposi i a de los Es a u os asco y na a o, y el momen o cons i uyen-
e,
aquí, oda ía sigue abie o. No an o po que lo digan la Cons i ución
española y los Es a u os ascos, que p opiamen e ampoco lo dicen, sino
po que con odo no pa ece aún habe se clausu ado el p oceso cons i uyen e
pa a el caso de es a zona, el deba e his ó ico de in e és polí ico puede oda-
ía segui pesando en la p oblemá ica cons i ucional.
Pe o ampoco me pa ece muy segu o que, según suele p esumi se, la
insis encia en el mo i o de los de echos his ó icos, más que en sus ac uales
posibilidades de sus anciación cons i ucional, deba edunda , de conduci se
se iamen e, en el ensanchamien o de la p opia pe spec i a au onómica. Sal o
el ma co de los elemen os que hemos llamado p econs i ucionales del ac ual
sis ema, la au onomía de un e i o io de jo alidad polí ica, y con ello am-
bién de undamen ación p econs i ucional, como el asco, puede alcanza un
g ado segu amen e supe io al concebible median e su p opia his o ia, po
cuan o que, apa e mi ologías, ju ídicamen e, el ámbi o éusque a nunca ha
cons i uido una comunidad in eg ada y, aun de di e sa o ma, polí icamen e,
sus p incipales comunidades se han supedi ado his ó icamen e al o den cas-
ellano.
Incluso asgos habi ualmen e enidos como más ca ac e ís icos, en el
ámbi o del de echo, de la dis inción asca, his ó icamen e pueden de i a
de su supedi ación a dicho o den cas ellano; así, si a el ejemplo bien signi-
icado de la llamada hidalguía uni e sal o nobleza común de los ascos,
signo pa a unos de acend ado democ a ismo, pa a o os de isce al acismo,
en odo caso buen índice de dicha dis inción. Pues bien, pese a explicacio-
nes más o menos milena is as, pese a ales mismas con apues as cali ica-
ciones, dicho p incipio pa ece ene unos o ígenes his ó icos más bien ex-
ínsecos y ci cuns anciales; sabido es que, du an e los siglos bajomedie a-
les,
la Co ona de Cas illa, al con a io en es o que la de A agón, iende a
o ma y a impone un mismo De echo pa a odos sus e i o ios po enci-
ma de ue os más o menos au onómicos; en 1348, cuando es o inalmen e
llega a es ablece se, en la egla de p e alencia de la legislación gene al sob e
los ue os pa icula es sólo una excepción p opiamen e se admi e: la de los
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DEL PRINCIPIO DE SALVEDAD CONSTITUCIONAL
ue os nobilia ios o de hidalgos en las coma cas donde p edomina an, con
is as pa ece que a la conse ación de unos ue os de la Cas illa es ic a o
sep en ional que, sal o en la zona asca, desapa ecie on en las gue as ci i-
les medie ales ul e io es; y epá ese cómo, as 1348, es cuando comienzan
las alegaciones de hidalguías colec i as en Guipúzcoa y en Vizcaya: e a el
único modo en onces ac ible de de ensa de un p edominio de los ue os
sob e la p opia legislación de una Co ona en la que se comp endían es os
e i o ios; en el seno de la Co ona de A agón, como en el caso del Reino de
Na a a pos e io men e anexo a la de Cas illa con admisión exp esa de sus
ue os, se ía inconcebible, po supe lua, una ocu encia del géne o, con
odo su a iado juego pos e io en e los mismos ascos.
Signo o iginalmen e, en onces, de in eg ación en la Co ona de Cas illa,
pe o signo ambién de dis inción den o de ella, una ez que és os ue on
los únicos e i o ios que hicie on e ec i amen e ale dicha excepción a o-
able a los p opios ue os; y al pod á se , desde en onces, la doble dimen-
sión de su pa icula his o ia. La dis inción se man iene, y la excepción con
ello se ea i ma, cuando una Nue a Plan a luego se aplica a, en el siglo x m,
en e a las o alidades has a en onces más egula es y desde en onces ya no
polí icas de la Co ona de A agón; más aún, uno y o o e ec o se acen úan
cuando, en el xx, ue an ambién los ascos los e i o ios más e ac a ios
a la nue a unidad cons i ucional. Dicho de una o ma: en buena pa e de
la zona asca, y sólo en odo caso en ella, Na a a comp endida, puede de en-
de se que no ha habido his ó icamen e algún momen o cons i uyen e o de
up u a inequí oca de su ac o ju ídico pa icula . Dicho de o a o ma:
algunos de sus e i o ios pueden se los únicos que en igo me ecen el ca-
li ica i o de o al empleado po la ac ual Cons i ución pa a la ese a de
de echos his ó icos, los únicos que puede en ende se habe man enido un
p incipio de sal edad de su de echo o al au óc ono, cualquie a que uese
su en idad p e é i a o su ma gen e ec i o de conse ación p esen e.
La his o ia, que no puede p es a con enido a los de echos his ó icos
econocidos en la Cons i ución, oda ía puede con odo b inda alguna o ien-
ación espec o a la misma delimi ación del supues o de dicha cláusula de
sal edad de de echos p econs i ucionales. No añade nada la his o ia si apun-
a que la misma es aplicable al caso asco, pues ello ya se encuen a debida-
men e e lejado en sus Es a u os, pe o al ez pueda oda ía apo a algo
si además sugie e que sólo a su caso co esponde dicha disposición, lo que
puede ab i unas posibilidades aún inédi as a la p opia au onomía, la cual,
así como excepción, pod ía lle a se a un g ado que, de se dicho expedien e
egla más gene alizable, no cab ía desde luego en la ac ual Cons i ución.
En de ini i a, po lo que in e esa al posible alo p esen e del mo i o
15
BARTOLOMÉ CLAVERO
N.
B.—El es a u o asco ecu e exp esamen e al mo i o his ó ico median e la dis-
posición adicional p ime a de la Cons i ución pa a la asunción de compe encias en ma-
e ia de enseñanza (a . 16) y de policía (a . 17); pe o en el p ime caso sal ando no
sólo el a ículo 27 de la Cons i ución comp endido en su pa e undamen al más incu-
lan e, bien que ya ex endida la sal edad a las mismas leyes o gánicas es a ales que ha-
b án de desa olla lo, sino ambién al apa ado 30 del
149.1,
que pudie a jus amen e
en ende se, con su ese a igualmen e del desa ollo legisla i o básico del e e ido a -
ículo 27, como el que debie a eludi se con es e ecu so his ó ico, y en el segundo caso,
aún no an exp esamen e, se sal a de hecho, en sus apa ados 6.b y 7, no sólo el a ícu-
lo 55 de la Cons i ución, sob e es ados de excepción, sino ambién el 155 de la misma,
con algunas pun ualizaciones, sob e in e ención ex ao dina ia unila e al del es ado en
la comunidad, e incluso, median e la disposición ansi o ia cua a del p opio es a u o,
el 149.1.26, o pa e de él, sob e licencia de a mas, educiendo con odo no ablemen e la
i ualidad del mismo ecu so, aun quedando en es e caso eludido el menos especí ico
149.1.29, que, en cualquie supues o, en ma e ia de segu idad pública, admi ía la posi-
bilidad de compe encias au onómicas, pese ambién a su sede. Tampoco al an supues-
os de aplicación menos explíci a, pe o más sus an i a, de es e ecu so; así, eminen e-
men e, el a ículo 41.1, sob e la ins i ución del concie o económico. La disposición adi-
cional única del es a u o, como se ha ci ado, se dedica a la nue a y más exp esa sal-
edad del de echo his ó ico asco, cons i uyendo a su ez sus a ículos 3, 24.2 y 37.2,
una aplicación del p opio p incipio a los posibles de echos an e io es de sus pa icula es
« e i o ios his ó icos», dada su adicional, y no sólo p o incial, di isión.
El es a u o na a o adop a indudablemen e con mayo decisión es e ecu so del de-
echo his ó ico; en é minos más gene ales, apa e su p opia denominación y su dispo-
sición adicional p ime a ya ambién ci adas, éanse sus a ículos 2,1, 24, 39.1.a, 46.1.a,
64,
71 y disposición inal p ime a; más pa icula men e lo ap o echan de o ma explí-
ci a los a ículos 45 (con enio económico) y, con un ca álogo más amplio de compe en-
cias,
49 y 50. Su compilación o al, según ambién se ha dicho, se asume plenamen e,
sólo pudiendo se modi icada po ley o al de mayo ía cuali icada: a ículo 48.2, en
elación con el 20.2 y apa e ambién alguna aplicación más pun ual de la p opia com-
pilación en el mismo es a u o.
Ni el es a u o asco (a . 10.5) ni el na a o (a . 48.1) se emi en al a ículo 149.1.8
de la Cons i ución, según se ha dicho, pe o en ambos pa ece p esupone se la aplicación
al menos de su cláusula in e esan e a egis os e ins umen os públicos; a ículo 14.1
del asco: «La compe encia de los ó ganos ju isdiccionales en el País Vasco se ex ien-
de:
...e) a los ecu sos sob e cali icación de documen os e e en es al De echo p i ado
asco que deban ene acceso al Regis o de la P opiedad», y en é minos en e amen e
análogos el 61.1.e del na a o — ambién el ca alán, a . 20.1.e; el gallego, a . 22.1.e, o
el a agonés, a . 28.1.e, pe o en ellos, aun de di e so modo, no hay base pa a no se
encuad ados en la o alidad de la Cons i ución—, lo que pa ece e ec i amen e es a su-
poniendo en es e pun o conc e o una compe encia de inida po al a ículo cons i ucio-
nal,
así más es ic amen e delimi ada. Los a ículos 26.3 del es a u o ca alán y 38.3 del
gallego son los que, en e los de nacionalidades, especi ican el espe o po pa e del Es-
ado a las peculia iedades o ales en ma e ia de uen es que pa ece más sus an i amen e
indica una in eg ación en el égimen de compe encias del 149.1.8, pese a su mismo
inicial silencio (ca alán, a . 9.2; gallego, 27.4), y que la ausencia de un p ecep o equi-
alen e en los es a u os ascos — asco y na a o— no puede ampoco explica se en
22
DEL PRINCIPIO DE SALVEDAD CONSTITUCIONAL
azón de que aquí no se plan ea ía el supues o de la incidencia en uen es del de echo
o al, no es de endible po que, de una pa e, meno undamen o hab ía pa a consigna lo
en Galicia que pa a Vizcaya, y de o a, la duda ni siquie a cabe con espec o a Na a a,
pues la ma e ia se a a en su compilación o al, e alidada como hemos dicho.
Del anscu so de las sesiones del Cong eso de Ju isconsul os sob e los De echos Ci-
iles Te i o iales en la Cons i ución (Za agoza, 29 de oc ub e-1 de no iemb e de 1981)
puede adqui i se no icia, de Juan Al a ez Sala, en Anua io de De echo Ci il, 2 (1982),
págs.
375-401.
Apa e el desconcie o en su doble sen ido de los ci ilis as, po su mismo
apego a las coo denadas o ales de nues o código y po su esis encia a o os plan ea-
mien os que sólo pa ece ep esen a en e ellos un aún más a á ico o alismo na a o;
apa e es o, en e au o idades hoy más ep esen a i as, Edua do Ga cía de En e ía, La
signi icación de las compe encias exclusi as del Es ado en el sis ema au onómico, en
«Re is a Española de De echo Cons i ucional», 5 (1982), págs.
63-93,
espec. 88-89 (capí-
ulo,
en odo caso, de un lib o que anuncia sob e El a ículo 149 de la Cons i ución),
elude nues a cues ión, eliminando sus i ualidades; la compe encia o al plena no plan-
ea ía a su en ende p oblemas en los es a u os de «au onomía mayo » y se ía incluso
co ec a en el caso del de A agón, pe o esul a que és e (a . 35.1.4 y 2) acep a de hecho
el a ículo 149.1.8. de la Cons i ución y no, en cambio, di ec amen e aquellos de donde
aquí, y no allí, el p oblema, al menos cuando, como es nues o caso, no es á cla a, po
in e posición del de echo his ó ico, la aplicabilidad en e a e inmedia a de la Cons i u-
ción; pa a el es a u o a agonés, el p oblema así ambién pod ía plan ea se po la p e-
sencia, según dijimos, de una disposición adicional, la quin a, sal ando de echo his ó ico,
lo que Ga cía de En e ía siemp e igno a, y la cues ión que él plan ea pa a es e es a u o
co esponde ía, en cambio, al de una comunidad ac ualmen e no o al como la alen-
ciana (a . 31: «La Gene alidad Valenciana iene compe encia exclusi a sob e las si-
guien es ma e ias: ... 2) Conse ación, modi icación y desa ollo del De echo Ci il Va-
lenciano», sin más e e encias), independien emen e, o mejo in e i iéndose con ello,
del ex emo que pa icula men e a iende Ga cía de En e ía de la delimi ación de com-
pe encias en las au onomías más egula es median e el a ículo 143 cons i ucional.
Y pasando ya, con enidamen e como se ha de endido, a la his o ia, la ci a capi ula
de Sabino de A ana y Goi i p ocede de Ja ie Co cue a, O ígenes, ideología y o ganiza-
ción del nacionalismo asco (1876-1904), Mad id, 1979, pág. 333, más in e esan e en odo
caso po su es udio de las condiciones his ó icas, elaciones sociales y o mas o ganiza-
i as de es os o ígenes que po su análisis de las implicaciones ju ídicas de su ideología
his o icis a. Sob e su peso en la cul u a asca has a el momen o ac ual, incluido el ema
de la hidalguía uni e sal, Juan A anzadi, Milena ismo asco. Edad de o o, e nia, na i-
ismo,
Mad id, 1982, aun sin escapa en e amen e a las mi ologías que con on a, en-
diendo a con undi las en los supues os an opológicos de cul u as de o a his o ia y sin
in e és especí ico po dichas implicaciones. Den o de la escasa a ención que habi ual-
men e a és as se les ese a, ya he a on ado algunas de sus cues iones, aunque supe i-
cialmen e ambién en lo que in e esa al caso asco, en El Código y el Fue o. De la cues-
ión egional en la España con empo ánea, Mad id, 1982, donde cabe en odo caso am-
plia e e encias bibliog á icas ac uales.
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