Del principio de salvedad constitucional del derecho histórico vasco

ESTUDIOS DEL PRINCIPIO DE SALVEDAD CONSTITUCIONAL DEL DERECHO HISTÓRICO VASCO * Po BARTOLOMÉ CLAVERO «La cons i ución de un pueblo que ha i ido independien- e y en los iempos de su libe ad ha sido eliz, no se in en- a..., sino que se busca en su his o ia y de ella se desp ende» (SABINO ARANA). Los p incipios que igen eó icamen e nues o sis ema au onómico y que en la p ác ica pueden e ec i amen e p esidi la concu encia de o ganismos y unciones o la dis ibución y a iculación de compe encias, esul ando ya poco anspa en es en el seno de la Cons i ución, no cabe deci que engan p ecisamen e cla i icándose a medida que se desa olla el p oceso es a u a- io; a dua o zosamen e se á la labo doc inal de una in eg ación con e- nien e a la misma a ea polí ica de su más e icien e implan ación. Po mi pa e, mal puedo asis i ealmen e a es e p opósi o, pe o, inci ado como his- o iado , bien puedo a en u a algunas e lexiones, y espe o que ambién susci a las en e ju is as más expe os, po e e encia a uno de los pocos p incipios ne amen e decla ados en la ma e ia desde la misma Cons i ución, mas aun con ello sumamen e p oblemá ico: el p incipio de sal edad de los de echos his ó icos de los e i o ios conside ados o ales. HISTORIA Y DOCTRINA ANTE EL IMPERIO DE LA CONSTITUCIÓN «La Cons i ución ampa a y espe a los de echos his ó icos de los e i- o ios o ales», se decla a exac amen e en su p ime a disposición adicional. * Comunicación al I Cong eso de De echo Vasco (San Sebas ián, diciemb e 1982). 7 Re is a de Es udios Polí icos (Nue a Época) Núm. 37. Ene o-Feb e o 1984 BARTOLOMÉ CLAVERO T as odo su es ue zo de de e minación y de ga an ía de de echos unda- men ales y de libe ades públicas, de debe es ciudadanos y de p incipios ec- o es de la polí ica social y económica; as su empeño de es uc u ación de un sis ema pa lamen a io ep esen a i o y de egulación inicial de sus p in- cipales ins i uciones; as su in en o, ambién, de a iculación polí ica de un e i o io de incie o ca ác e nacional; as odo ello, pa ece decla a se que la his o ia, no quedando inalmen e a es os e ec os cancelada, puede oda- ía apo a de echos in e esan es a la misma ma e ia cons i ucional espec o a unos e i o ios cali icados como o ales, aquí no elacionados, pe o en e los que p esumiblemen e, y como luego pod emos con i ma , se encuen an los del ámbi o asco; que, de alguna o ma, su p opia his o ia puede aún se i pa a al e a es e mismo edi icio cons i ucional, así oda ía como al no acabado. La his o ia, pe o ¿qué his o ia? ¿La his o ia de la unidad nacional del Rey Ca ólico que ajo la Na a a cispi enaica al seno de la co ona donde ya se comp endían los es an es e i o ios ascos peninsula es a cos a p ecisa- men e de p o oca la up u a has a hoy de ini i a, en e F ancia y España, de la nación éusque a? ¿La his o ia de la sobe anía abe zale que, icción con a icción, debe pugna , si hoy con la esis encia na a a, mañana con la ancesa, siemp e con el pasado e ec i o de una nación secula men e escin- dida? ¿Una his o ia que, en una u o a di ección, hacia la unidad de la Es- paña an igua o hacia la dis inción de la p ehis o ia asca, hubie a oda ía de emon a se a o as mi ologías? ¿O, más sensa amen e, una his o ia que, sabiendo con sol encia analiza la elación p e é i a en e nación asca y o den polí ico español, ue a capaz de media en e ales con adicciones? Pe o ¿cabe ealmen e al his o ia cuando sus pa áme os nacional asco y polí ico español, si ol idamos así mi ologías, han de encon a se en e sus e ec os, y no en e sus p esupues os? Y, caso de cabe , ¿puede hoy ealmen e con e í sele al esponsabilidad polí ica o econocé sele al compe encia cons- i ucional? O, caso ambién posi i o, ¿pod ían ealmen e sus esul ados, ocan es ob iamen e a sis emas sociales y polí icos ya caducados, in o ma el p oblema cons i uyen e ac ual? En o os é minos, ¿sólo median e la his- o ia cab ía conc e a se el alcance del e e ido econocimien o de de echos his ó icos con enido en la Cons i ución? El ecu so di ec o a la his o ia, que ampoco iene po qué se el p e is o en su ci ada disposición adicional según e emos, no es di ícil desde luego de pone en en edicho; no pudiendo p onuncia se sino median e sus in é p e- es, se mue e ya la his o ia en un e eno, cuando menos, demasiado p oble- má ico pa a esul a mínimamen e esolu o ia a unos e ec os pa a los que, además, su gió la idea cons i ucional o el obje i o de supe a la pe manen e 8 DEL PRINCIPIO DE SALVEDAD CONSTITUCIONAL con adicción de p e ensiones apoyadas en la ince idumb e o en la manipu- lalación del deba e his o iog á ico; la con adicción, así, en e unas comu- nidades o ales, como las ascas, y el p oyec o de un Es ado, como el espa- ñol, que, con a gumen os de es a especie, e ec i amen e an o se deba ió en- e los siglos x m y xix, du an e el pe íodo de quieb a de un sis ema his- ó ico y de imposición del oda ía ac ual sis ema cons i ucional; la con a- dicción que, e iden emen e, a la luz de dicha misma disposición adicional de la igen e Cons i ución, es e sis ema no ha sabido oda ía sol en a en e noso os. Mas, si no median e la his o ia, ¿cómo en ende dicho econocimien o de de echos his ó icos? Si no en los in é p e es de la his o ia, al ez quepa con ia en los de la Cons i ución; pe o ampoco es és e un ema esoluble con el ecu so ya di ec o a la doc ina, a su común opinión o al dic amen de alguna de sus au o idades que iene imponiendo su peculia modo de en en- de , anulándolo, es e capí ulo de la Cons i ución; ince idumb e y manipula- ción aquí ampoco al an, pa eciendo además una cues ión de excesi a en- e gadu a pa a la compe encia exclusi a de es e o o g emio de especialis- as, po mucho que su ciencia sea p ecisamen e la del de echo, y no ya la de la his o ia. Y ocu i ía, po lo demás, que, según el ámbi o cul u al al que emi ié- amos doc inalmen e la cues ión, al de o mación más española o al de i- encia más asca, al elemen o se sus ancia ía de o ma oda ía más bien con adic o ia. ¿Que exis e una especialidad o alis a ealmen e e sada en la ma e ia? Apa e su ca ac e ís ica limi ación de ho izon es, hoy desbo da- da po es a p oblemá ica cons i ucional, la cues ión sigue siendo la misma,, en e el sen ido más en igo au onomis a del o alismo polí ico ípicamen e asco y la endencia cie amen e di e sa de los o alismos ci iles más p o- pios de o os e i o ios españoles. Que és a es hoy —ya no en una pos gue a, que liquidaba el sis ema pa lamen a io y au onómico— una ía sin salida pudo cie amen e expe imen a se en las sesiones del «Cong eso de Ju iscon- sul os sob e los De echos Ci iles Te i o iales en la Cons i ución», celeb a- do en Za agoza en e oc ub e y no iemb e de 1981, con su us ado deseo* de cons i ui se, como el p eceden e de 1946, en pa lamen o deciso io de la sue e ju ídica de los e i o ios o ales. Al in y al cabo, que la emisión de la Cons i ución a unos de echos his- ó icos no deba di ec amen e conduci nos a la doc ina ju ídica o a la disci- plina his ó ica, gua da consecuencia con el sis ema no ma i o o de c eación del de echo que le es p opio; ales sedicen es ciencias pod ían en a en liza an sólo en una o ma de in e p e ación más subo dinada a la p opia no - ma, pe o es el caso que sus mismas manipulaciones en es e pun o son posi- 9 BARTOLOMÉ CLAVERO bles po el p opio silencio de la Cons i ución o po su ex emo laconismo en la ma e ia; dicho econocimien o de de echos his ó icos de e i o ios o a- les cons i uye e ec i amen e an sólo una adición, en el sen ido sis emá ico que aquí debe in e esa , y no sólo en el de su me a ubicación o en el de la his o ia del mismo p oceso cons i uyen e; una adición no aplicada en el p o- pio seno de la no ma undamen al o nada a endida en el p opio edi icio cons i ucional po ella pe ilado, que así no puede o ece di ec iz alguna pa a el juego doc inal más subo dinado del caso. La Cons i ución ecu e cie amen e al mo i o de los de echos o ales pa a la a ibución de compe encias a comunidades au ónomas en ma e ia ci il (a ículo 149, 1-8.°), pe o ello con e e encia a su es ado p esen e, y no al pasado; nues a disposición adicional puede al ez se i pa a in e p e a en algunos supues os es e o o p ecep o cons i ucional, como luego di emos, pe o no al con a io: dicha a ención más especí ica al de echo o al nada puede apo a a la in e p e ación del p incipio añadido de ga an ía de de e- chos his ó icos que en él p opiamen e no se a iende. Y lo p opio debe de- ci se de la mención de nacionalidades o de la a iculación más gene al y sus an i a del égimen au onómico en la Cons i ución: no sus anciándose oda ía a ales e ec os de echos his ó icos, la misma ealmen e no o ece ele- men os de lec u a e in e p e ación de su some a disposición adicional dedi- cada a su econocimien o. Y la misma ó mula de econocimien o ca ece p ác icamen e a su ez de •en idad semán ica p opia: di ícilmen e cabe lec u a e in e p e ación de un me o signo de emisión a un é mino además, como és e de la his o ia, en sí mismo ealmen e inde e minable a los e ec os disposi i os del caso, ién- dose no o iamen e obligada la doc ina a incu i en la aludida manipulación máxima de conduci se como si al p incipio p opiamen e no exis ie a, indi- e en e al mismo deba e que al espec o pueda mo e se desde la his o ia; pe o ¿es és a la única consecuencia concebible, o la conduc a ealmen e obligada, an e la e e ida incompe encia de la his o ia en el campo cons i- ucional? Las p e isiones de la p opia Cons i ución, en lo que in e esa al econocimien o de de echos his ó icos, pudie an habe sido al menos, aun- que cie amen e lacónicas, más sus an i as; y pudie a se ya el mismo des- a ollo es a u a io el que, debiendo ac ua las, con su iciencia no las a iende. ACCESO A LA AUTONOMÍA BAJO AMPARO DEL DERECHO HISTÓRICO La disposición adicional p ime a de la Cons i ución ya añadía al eco- nocimien o de de echos his ó icos de e i o ios o ales que «la ac ualiza- 10 DEL PRINCIPIO DE SALVEDAD CONSTITUCIONAL ción gene al de dicho égimen o al se lle a á a cabo, en su caso, en el ma co de la Cons i ución y de los Es a u os de Au onomía», lo cual, apa e de una e ec i a p e isión de sus anciacion de al géne o de de echos, puede ambién implica , po lo ya is o, algo más que la simple limi ación o en- cuad amien o de es a posibilidad: decla a, igualmen e de hecho, la o ma como es o debe p ecisamen e sus ancia se, o ma cie amen e excluyen e de un ecu so di ec o a la his o ia o a la doc ina y cie amen e consecuen e con los p incipios legisla i os de un sis ema cons i ucional; aquí, en el ma co ha de signi ica ambién po medio de, pa eciendo ob iamen e que, as el laconismo de la p opia Cons i ución, es la ía es a u a ia la que ex- clusi a y inalmen e co esponde a es os e ec os de sus anciacion de de echos his ó icos de e i o ios o ales, comenzando po la misma iden i icación del supues o, equisi o p imo dial que ya al a ambién en la Cons i ución. Iden i icación que, en su caso, no deja de apo a el Es a u o asco, bajo la o ma esencialmen e, apa e de habe se ya alido de dicho p incipio en su p opio cue po, de decla a ambién median e disposición adicional que «la acep ación del égimen de au onomía no implica enuncia del pueblo asco a los de echos que como al le hubie an podido co esponde en i ud de su his o ia, que pod án se ac ualizados de acue do con lo que es ablezca el o denamien o ju ídico»; o ma que, apa e el én asis, al epe i la cons i- ucional, no pa ece ya educi se a dicho equisi o de iden i icación o cons- i ui una me a ei e ación aplicada al caso: puede ambién e iden emen e signi ica , como al disposición adicional, la enuncia al cumplimien o del manda o cons i ucional de en e a sus anciacion de los de echos his ó icos en el p opio cue po de la no ma es a u a ia, lo cual queda así aho a pendien e sin plazo, pues ya ampoco puede se lo, como lo e a en la Cons i ución, su emisión inal a nue as no mas. El aplazamien o, en odo caso, es ya pa cial, pues igualmen e, al con a io que en la Cons i ución, dicha decla ación sob e los de echos his ó icos ya no es una me a adición, habiendo sido exp esa- men e ap o echada y aplicada en el p opio Es a u o. Pe o no se ha cumplido con odo p opiamen e la p e isión cons i ucio- nal. En la Cons i ución, si algún sen ido no e ó ico dicha ó mula había de ene , pa ece que a aba de in oduci la posibilidad de que, median e al econocimien o de alcance p ác icamen e p econs i ucional de su de echo his ó ico, un Es a u o cual el asco se plan ea a como una e dade a Cons- i ución de su p opia comunidad, pudiendo és a así de e mina se sin el en- co se amien o de oda la Cons i ución española, aun bajo las coo denadas o el ma co de sus componen es de alguna o ma ambién más p econs i u- cionales, comenzando po el más cla o, en ella, de la unidad de nación espa- ñola, educible en odo caso al es o de los mismos, como los de echos y 11 BARTOLOMÉ CLAVERO debe es undamen ales, el p opio égimen pa lamen a io ep esen a i o, la exis encia de un mismo ejé ci o y o as ins i uciones p opias del es ado común, como su o ma moná quica, según siemp e el eno de los p ime os í ulos de la p opia Cons i ución; que el p ecep o de sus anciación de de e- chos his ó icos en el ma co de la Cons i ución no puede en ende se en el sen ido de que hayan de queda some idos a oda ella, debe se algo e iden e po la simple azón de que, en onces, la disposición de su econocimien o no end ía sen ido alguno; po ello al limi ación de es os de echos debe conc e a se en aquello que ambién es ma co pa a la p opia Cons i ución: los o os elemen os que en ella apa ecen igualmen e como alo es p econs- i ucionales o como undamen os del p opio sis ema y, segu amen e ambién, aquellos p incipios e ins i uciones de e o ma pa a ella más cuali icada. Y podía a a se al iempo de que un Es a u o como el asco, median e su inculación al de echo his ó ico sal ado po la Cons i ución, pudie a alcanza un ango p ác icamen e cons i ucional, a sal o a su ez con ello de u u as incidencias legisla i as, más ga an izadamen e así de lo que ya pu- die an eque i lo su p incipio de e endo popula y la consiguien e espe- cialidad de su e o ma o ela i a igidez del p opio Es a u o, y con oda la signi icación que es o pudie a ene pa a su misma p e alencia sin necesi- dad de acudi se a a gumen os menos ju ídicos como el de comp omiso o pac o his ó ico que su composición cie amen e supuso pa a un e i o io de no ables mejo es esul ados en el pa icula e endo es a u a io que en el gene al de la Cons i ución. En odo caso y en suma, pa ece que la disposición adicional p ime a de la no ma cons i ucional no emi ía e ec i amen e a la his o ia el p oblema de una au onomía como la asca, sino que, u ilizando el mo i o his ó ico ca ac e ís ico del nacionalismo asco, p o ogaba pa a su caso el p oceso cons i uyen e, emi iéndolo p opiamen e, o encomendándoselo en la pa e que quedaba abie a, a su pa icula Es a u o; la his o ia e a la ó mula, no el obje o, de la emisión. O a in e p e ación, o nos in oduce en un cí culo icioso sin salida al menos ju ídica, o se con adice con los p incipios más elemen ales de c eación del De echo en un sis ema cons i ucional. Mas, como ya eíamos, el p oblema que aho a se plan ea es el de que el ac ual Es a u- o no ha sa is echo e iden emen e dicha unción, in e poniendo de nue o a la his o ia en la alegación de unos de echos con odo, y con su po encial al- cance, pe sis en emen e inde e minados pa a el p opio o den ju ídico, e igualmen e inde e minables según ambién ya imos. Debiendo en ende que no ha podido desa olla p opiamen e las posibi- lidades del e e ido econocimien o de alcance p econs i ucional del de echo his ó ico, o no habe podido sa is ac o iamen e cumpli la unción cons i u- 12 DEL PRINCIPIO DE SALVEDAD CONSTITUCIONAL yen e que había de compa i con la p opia no ma undamen al, el Es a u o ha op ado po ei e a la ó mula de sal edad del mismo de echo his ó ico. Pe o su sen ido, como ad e íamos, puede ya complica se: la p e isión de allí, aquí se suspende, quedando el p oceso cons i uyen e ya sin plazo pa - cialmen e abie o. Dicho de o a o ma, el ac ual Es a u o asco no es o- da ía la no ma p e is a a su e ec o po la misma Cons i ución; no puede oda ía conside a se como el Es a u o de ini i o de su comunidad con o me a los mismos impe a i os de la Cons i ución igen e. Si se han de oma eal- men e en se io las e e idas disposiciones adicionales de una y o a no ma, lo que ya no pa ece usualmen e ocu i en e los mismos ju is as, hab ía de con eni se en es a p o isionalidad po la misma p e isión cons i ucional de un Es a u o más p opiamen e cons i uyen e, como al plan eado, como al desa ollado y como al si uado en el mismo ango de la p opia Cons i ución. Cla o es que al Es a u o de ini i o pod ía llega se median e la simple sup esión de su disposición adicional de nue a sal agua dia de sus de echos his ó icos; así, po ejemplo, de dá sele ocasión, po el mismo T ibunal Cons- i ucional, bajo el supues o de que la Cons i ución no la admi i ía, habiendo debido el Es a u o en odo caso clausu a el p oceso cons i uyen e, debiéndose ago a consiguien emen e en él la posibilidad de sus ancia se de echos his- ó icos, y no es ando a su alcance la susodicha p ó oga de es a emisión; pe o, bajo el mismo ma co de la Cons i ución, exis en ambién indicios que más pa icula men e apun an en dicho o o sen ido de la p o isionalidad más sus ancial del Es a u o asco; así la misma p e isión de la disposición ansi o ia cua a de la Cons i ución, ei e ada ambién a su ez como al p e isión en el Es a u o, de una dis in a composición e i o ial de la comu- nidad asca, in eg ándose Na a a, bien que hoy ello esul e cie amen e poco p e isible, al habe se ambién aplicado di e enciadamen e el p incipio de sal edad del de echo his ó ico a la cons i ucionalización au onómica de es e o o e i o io, sin ol ida se ampoco pa a su caso, y pese aun a su más decidido ap o echamien o de sus mismas posibilidades, la ya consabida dis- posición adicional: «La acep ación del égimen es ablecido en la p esen e Ley O gánica no implica enuncia a cualesquie a o os de echos o igina ios e his ó icos que pudie an co esponde a Na a a.» CIENCIA DE LA HISTORIA EN EL DEBATE AUN CONSTITUYENTE ¿Dónde, en in, nos encon amos? Po de p on o, donde no que íamos, o donde decíamos que, en un sis ema cons i ucional, a es os e ec os no p o- cedía: en el campo oda ía de la his o ia. A i mábamos que és a no ha de 13 BARTOLOMÉ CLAVERO concu i a la esolución de p oblemas cons i ucionales po que de ello debía exone a la, y de sus manipulaciones lib a nos, p ecisamen e el momen o cons i uyen e de la no ma undamen al, pe o la Cons i ución con oca a la his o ia en el ex emo esencial de la condición de algunas comunidades; con oca a la his o ia, pe o ealmen e se emi e a la no ma es a u a ia o a una Cons i ución pa icula de dichas de e minadas comunidades, po lo que oda ía ha podido ea i ma se que no es median e la his o ia como ha de sol en a se la cues ión. Pe o, en in, la his o ia sigue sal ándose en la misma pa e disposi i a de los Es a u os asco y na a o, y el momen o cons i uyen- e, aquí, oda ía sigue abie o. No an o po que lo digan la Cons i ución española y los Es a u os ascos, que p opiamen e ampoco lo dicen, sino po que con odo no pa ece aún habe se clausu ado el p oceso cons i uyen e pa a el caso de es a zona, el deba e his ó ico de in e és polí ico puede oda- ía segui pesando en la p oblemá ica cons i ucional. Pe o ampoco me pa ece muy segu o que, según suele p esumi se, la insis encia en el mo i o de los de echos his ó icos, más que en sus ac uales posibilidades de sus anciación cons i ucional, deba edunda , de conduci se se iamen e, en el ensanchamien o de la p opia pe spec i a au onómica. Sal o el ma co de los elemen os que hemos llamado p econs i ucionales del ac ual sis ema, la au onomía de un e i o io de jo alidad polí ica, y con ello am- bién de undamen ación p econs i ucional, como el asco, puede alcanza un g ado segu amen e supe io al concebible median e su p opia his o ia, po cuan o que, apa e mi ologías, ju ídicamen e, el ámbi o éusque a nunca ha cons i uido una comunidad in eg ada y, aun de di e sa o ma, polí icamen e, sus p incipales comunidades se han supedi ado his ó icamen e al o den cas- ellano. Incluso asgos habi ualmen e enidos como más ca ac e ís icos, en el ámbi o del de echo, de la dis inción asca, his ó icamen e pueden de i a de su supedi ación a dicho o den cas ellano; así, si a el ejemplo bien signi- icado de la llamada hidalguía uni e sal o nobleza común de los ascos, signo pa a unos de acend ado democ a ismo, pa a o os de isce al acismo, en odo caso buen índice de dicha dis inción. Pues bien, pese a explicacio- nes más o menos milena is as, pese a ales mismas con apues as cali ica- ciones, dicho p incipio pa ece ene unos o ígenes his ó icos más bien ex- ínsecos y ci cuns anciales; sabido es que, du an e los siglos bajomedie a- les, la Co ona de Cas illa, al con a io en es o que la de A agón, iende a o ma y a impone un mismo De echo pa a odos sus e i o ios po enci- ma de ue os más o menos au onómicos; en 1348, cuando es o inalmen e llega a es ablece se, en la egla de p e alencia de la legislación gene al sob e los ue os pa icula es sólo una excepción p opiamen e se admi e: la de los 14 DEL PRINCIPIO DE SALVEDAD CONSTITUCIONAL ue os nobilia ios o de hidalgos en las coma cas donde p edomina an, con is as pa ece que a la conse ación de unos ue os de la Cas illa es ic a o sep en ional que, sal o en la zona asca, desapa ecie on en las gue as ci i- les medie ales ul e io es; y epá ese cómo, as 1348, es cuando comienzan las alegaciones de hidalguías colec i as en Guipúzcoa y en Vizcaya: e a el único modo en onces ac ible de de ensa de un p edominio de los ue os sob e la p opia legislación de una Co ona en la que se comp endían es os e i o ios; en el seno de la Co ona de A agón, como en el caso del Reino de Na a a pos e io men e anexo a la de Cas illa con admisión exp esa de sus ue os, se ía inconcebible, po supe lua, una ocu encia del géne o, con odo su a iado juego pos e io en e los mismos ascos. Signo o iginalmen e, en onces, de in eg ación en la Co ona de Cas illa, pe o signo ambién de dis inción den o de ella, una ez que és os ue on los únicos e i o ios que hicie on e ec i amen e ale dicha excepción a o- able a los p opios ue os; y al pod á se , desde en onces, la doble dimen- sión de su pa icula his o ia. La dis inción se man iene, y la excepción con ello se ea i ma, cuando una Nue a Plan a luego se aplica a, en el siglo x m, en e a las o alidades has a en onces más egula es y desde en onces ya no polí icas de la Co ona de A agón; más aún, uno y o o e ec o se acen úan cuando, en el xx, ue an ambién los ascos los e i o ios más e ac a ios a la nue a unidad cons i ucional. Dicho de una o ma: en buena pa e de la zona asca, y sólo en odo caso en ella, Na a a comp endida, puede de en- de se que no ha habido his ó icamen e algún momen o cons i uyen e o de up u a inequí oca de su ac o ju ídico pa icula . Dicho de o a o ma: algunos de sus e i o ios pueden se los únicos que en igo me ecen el ca- li ica i o de o al empleado po la ac ual Cons i ución pa a la ese a de de echos his ó icos, los únicos que puede en ende se habe man enido un p incipio de sal edad de su de echo o al au óc ono, cualquie a que uese su en idad p e é i a o su ma gen e ec i o de conse ación p esen e. La his o ia, que no puede p es a con enido a los de echos his ó icos econocidos en la Cons i ución, oda ía puede con odo b inda alguna o ien- ación espec o a la misma delimi ación del supues o de dicha cláusula de sal edad de de echos p econs i ucionales. No añade nada la his o ia si apun- a que la misma es aplicable al caso asco, pues ello ya se encuen a debida- men e e lejado en sus Es a u os, pe o al ez pueda oda ía apo a algo si además sugie e que sólo a su caso co esponde dicha disposición, lo que puede ab i unas posibilidades aún inédi as a la p opia au onomía, la cual, así como excepción, pod ía lle a se a un g ado que, de se dicho expedien e egla más gene alizable, no cab ía desde luego en la ac ual Cons i ución. En de ini i a, po lo que in e esa al posible alo p esen e del mo i o 15 BARTOLOMÉ CLAVERO N. B.—El es a u o asco ecu e exp esamen e al mo i o his ó ico median e la dis- posición adicional p ime a de la Cons i ución pa a la asunción de compe encias en ma- e ia de enseñanza (a . 16) y de policía (a . 17); pe o en el p ime caso sal ando no sólo el a ículo 27 de la Cons i ución comp endido en su pa e undamen al más incu- lan e, bien que ya ex endida la sal edad a las mismas leyes o gánicas es a ales que ha- b án de desa olla lo, sino ambién al apa ado 30 del 149.1, que pudie a jus amen e en ende se, con su ese a igualmen e del desa ollo legisla i o básico del e e ido a - ículo 27, como el que debie a eludi se con es e ecu so his ó ico, y en el segundo caso, aún no an exp esamen e, se sal a de hecho, en sus apa ados 6.b y 7, no sólo el a ícu- lo 55 de la Cons i ución, sob e es ados de excepción, sino ambién el 155 de la misma, con algunas pun ualizaciones, sob e in e ención ex ao dina ia unila e al del es ado en la comunidad, e incluso, median e la disposición ansi o ia cua a del p opio es a u o, el 149.1.26, o pa e de él, sob e licencia de a mas, educiendo con odo no ablemen e la i ualidad del mismo ecu so, aun quedando en es e caso eludido el menos especí ico 149.1.29, que, en cualquie supues o, en ma e ia de segu idad pública, admi ía la posi- bilidad de compe encias au onómicas, pese ambién a su sede. Tampoco al an supues- os de aplicación menos explíci a, pe o más sus an i a, de es e ecu so; así, eminen e- men e, el a ículo 41.1, sob e la ins i ución del concie o económico. La disposición adi- cional única del es a u o, como se ha ci ado, se dedica a la nue a y más exp esa sal- edad del de echo his ó ico asco, cons i uyendo a su ez sus a ículos 3, 24.2 y 37.2, una aplicación del p opio p incipio a los posibles de echos an e io es de sus pa icula es « e i o ios his ó icos», dada su adicional, y no sólo p o incial, di isión. El es a u o na a o adop a indudablemen e con mayo decisión es e ecu so del de- echo his ó ico; en é minos más gene ales, apa e su p opia denominación y su dispo- sición adicional p ime a ya ambién ci adas, éanse sus a ículos 2,1, 24, 39.1.a, 46.1.a, 64, 71 y disposición inal p ime a; más pa icula men e lo ap o echan de o ma explí- ci a los a ículos 45 (con enio económico) y, con un ca álogo más amplio de compe en- cias, 49 y 50. Su compilación o al, según ambién se ha dicho, se asume plenamen e, sólo pudiendo se modi icada po ley o al de mayo ía cuali icada: a ículo 48.2, en elación con el 20.2 y apa e ambién alguna aplicación más pun ual de la p opia com- pilación en el mismo es a u o. Ni el es a u o asco (a . 10.5) ni el na a o (a . 48.1) se emi en al a ículo 149.1.8 de la Cons i ución, según se ha dicho, pe o en ambos pa ece p esupone se la aplicación al menos de su cláusula in e esan e a egis os e ins umen os públicos; a ículo 14.1 del asco: «La compe encia de los ó ganos ju isdiccionales en el País Vasco se ex ien- de: ...e) a los ecu sos sob e cali icación de documen os e e en es al De echo p i ado asco que deban ene acceso al Regis o de la P opiedad», y en é minos en e amen e análogos el 61.1.e del na a o — ambién el ca alán, a . 20.1.e; el gallego, a . 22.1.e, o el a agonés, a . 28.1.e, pe o en ellos, aun de di e so modo, no hay base pa a no se encuad ados en la o alidad de la Cons i ución—, lo que pa ece e ec i amen e es a su- poniendo en es e pun o conc e o una compe encia de inida po al a ículo cons i ucio- nal, así más es ic amen e delimi ada. Los a ículos 26.3 del es a u o ca alán y 38.3 del gallego son los que, en e los de nacionalidades, especi ican el espe o po pa e del Es- ado a las peculia iedades o ales en ma e ia de uen es que pa ece más sus an i amen e indica una in eg ación en el égimen de compe encias del 149.1.8, pese a su mismo inicial silencio (ca alán, a . 9.2; gallego, 27.4), y que la ausencia de un p ecep o equi- alen e en los es a u os ascos — asco y na a o— no puede ampoco explica se en 22 DEL PRINCIPIO DE SALVEDAD CONSTITUCIONAL azón de que aquí no se plan ea ía el supues o de la incidencia en uen es del de echo o al, no es de endible po que, de una pa e, meno undamen o hab ía pa a consigna lo en Galicia que pa a Vizcaya, y de o a, la duda ni siquie a cabe con espec o a Na a a, pues la ma e ia se a a en su compilación o al, e alidada como hemos dicho. Del anscu so de las sesiones del Cong eso de Ju isconsul os sob e los De echos Ci- iles Te i o iales en la Cons i ución (Za agoza, 29 de oc ub e-1 de no iemb e de 1981) puede adqui i se no icia, de Juan Al a ez Sala, en Anua io de De echo Ci il, 2 (1982), págs. 375-401. Apa e el desconcie o en su doble sen ido de los ci ilis as, po su mismo apego a las coo denadas o ales de nues o código y po su esis encia a o os plan ea- mien os que sólo pa ece ep esen a en e ellos un aún más a á ico o alismo na a o; apa e es o, en e au o idades hoy más ep esen a i as, Edua do Ga cía de En e ía, La signi icación de las compe encias exclusi as del Es ado en el sis ema au onómico, en «Re is a Española de De echo Cons i ucional», 5 (1982), págs. 63-93, espec. 88-89 (capí- ulo, en odo caso, de un lib o que anuncia sob e El a ículo 149 de la Cons i ución), elude nues a cues ión, eliminando sus i ualidades; la compe encia o al plena no plan- ea ía a su en ende p oblemas en los es a u os de «au onomía mayo » y se ía incluso co ec a en el caso del de A agón, pe o esul a que és e (a . 35.1.4 y 2) acep a de hecho el a ículo 149.1.8. de la Cons i ución y no, en cambio, di ec amen e aquellos de donde aquí, y no allí, el p oblema, al menos cuando, como es nues o caso, no es á cla a, po in e posición del de echo his ó ico, la aplicabilidad en e a e inmedia a de la Cons i u- ción; pa a el es a u o a agonés, el p oblema así ambién pod ía plan ea se po la p e- sencia, según dijimos, de una disposición adicional, la quin a, sal ando de echo his ó ico, lo que Ga cía de En e ía siemp e igno a, y la cues ión que él plan ea pa a es e es a u o co esponde ía, en cambio, al de una comunidad ac ualmen e no o al como la alen- ciana (a . 31: «La Gene alidad Valenciana iene compe encia exclusi a sob e las si- guien es ma e ias: ... 2) Conse ación, modi icación y desa ollo del De echo Ci il Va- lenciano», sin más e e encias), independien emen e, o mejo in e i iéndose con ello, del ex emo que pa icula men e a iende Ga cía de En e ía de la delimi ación de com- pe encias en las au onomías más egula es median e el a ículo 143 cons i ucional. Y pasando ya, con enidamen e como se ha de endido, a la his o ia, la ci a capi ula de Sabino de A ana y Goi i p ocede de Ja ie Co cue a, O ígenes, ideología y o ganiza- ción del nacionalismo asco (1876-1904), Mad id, 1979, pág. 333, más in e esan e en odo caso po su es udio de las condiciones his ó icas, elaciones sociales y o mas o ganiza- i as de es os o ígenes que po su análisis de las implicaciones ju ídicas de su ideología his o icis a. Sob e su peso en la cul u a asca has a el momen o ac ual, incluido el ema de la hidalguía uni e sal, Juan A anzadi, Milena ismo asco. Edad de o o, e nia, na i- ismo, Mad id, 1982, aun sin escapa en e amen e a las mi ologías que con on a, en- diendo a con undi las en los supues os an opológicos de cul u as de o a his o ia y sin in e és especí ico po dichas implicaciones. Den o de la escasa a ención que habi ual- men e a és as se les ese a, ya he a on ado algunas de sus cues iones, aunque supe i- cialmen e ambién en lo que in e esa al caso asco, en El Código y el Fue o. De la cues- ión egional en la España con empo ánea, Mad id, 1982, donde cabe en odo caso am- plia e e encias bibliog á icas ac uales. 23