Tí ulo:
O igen:
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LA EXPERIENCIA DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN LA CIUDAD DE SEVILLA
Re is aMediacionesNo.4
1692-5688
D . F ancisco Sie a Caballe o - D . José Manuel Mo eno Domínguez
Julio - Diciemb e de 2004
31 - 48 To alPags: 18Páginas:
h p://www.uniminu o.edu
Reposi o ioIns i ucionaldeObje osdeAp endizajeyObje osIn o ma i os OI
Obje o
In o ma i o
UNIMINUTO
Co po aciónUni e si a iaMinu odeDios
Us edeslib ede:
Condiciones:DEBE
NONO
copia ,dis ibui ycomunica públicamen ees aob a.
econoce losc édi osdelaob aenla o maabajoespeci icada,
puedeusa lacon inescome cialesodeluc o,puedeal e a , ans o ma o
gene a unaob ade i adaapa i dees aob a.
*Consul eel ex olegaldees alicenciaen: h p:// i ual.uniminu o.edu/legal_ eposi o io.h m
Cómoci a es aob a
APELLIDOS, Le a inicial p ime nomb e. Le a inicial segundo nomb e. (igual o os au o es seguidos de (,). (AÑO).
Tí ulo comple o del a ículo. O igen comple o, páginas. Co po ación Uni e si a ia Minu o de Dios.
Bogo á, Colombia.
31
La expe iencia
de p esupues os
pa icipa i os en la
ciudad de Se illa
D . F ancisco Sie a Caballe o
P o eso i ula de Teo ía de la In o mación. Di ec o de REDES.COM ( e is a
de Es udios pa a el Desa ollo Social de la Comunicación) y del Cen o
Ibe oame icano de Comunicación Digi al del Depa amen o de Pe iodismo I en
la Uni e sidad de Se illa (www.us.es/cico)
[email p o ec ed]
D . José Manuel Mo eno Domínguez
Comunicólogo. P esiden e del Ins i u o Eu opeo de Comunicación y Desa ollo.
Candida o a Doc o po la uni e sidad de Se illa y Técnico de in es igación en
comunicación en el p oyec o de P esupues os Pa icipa i os de la Ciudad de
Se illa.
[email p o ec ed]
Sín esis
El siguien e a ículo analiza las bases
me odológicas de la expe iencia de
P esupues os Pa icipa i os en la ciudad de
Se illa, como un in en o pa a elaciona la
comunicación pública con la pa icipación
ciudadana. Es a úl ima, conside ada más allá
de su me o papel di usi o y de los canales de
in o mación cons i uidos adicionalmen e.
Syn hesis
The ollowing a icle analyses he
me hodological bases o he Pa icipa o y
Budge s p og am o he ci y o Se ille as
an a emp o link public communica ion o
ci izen pa icipa ion, ega ding he la e as
a concep ha mus be conside ed beyond
i s me e di usi e ole, as well as beyond he
in o ma ion channels adi ionally ins i u ed. * Pa icipa o y Communica ion Sec ion, IAMCR, Po o Aleg e – B asil, Julio, 2004.
Me odología de planificación
de la comunicación y
cons ucción de
la ciudadanía*
32
In oducción
Una de las ca ac e ís icas más des acadas del ac ual
p oceso de globalización es la a iculación de un mode-
lo de egulación ins i ucional basado en la explo ación
in ensi a del espacio y en la dispe sión de las ac i ida-
des económicas de o ma descen alizada, jun o con la
concen ación de ac i idades e cia ias de al a emune-
ación como las indus ias de ocio y consumo cul u al.
Es a lógica de la mediación ees uc u a el desa ollo
e i o ial imponiendo una dis ibución u bana y unas
necesidades de ges ión y o ganización de la economía
de la comunicación y la cul u a pensadas en unción
de las exigencias de alo ización del capi al. La plani-
icación es a égica de las ciudades in oduce de es e
modo un modelo de desa ollo que, ascendiendo la
plani icación e i o ial o sec o ial clásica, a o ece el au-
men o de la compe i i idad de la ciudad, educiendo
los e ec os y el impac o social nega i os a pa i de una
idea de la gobe nabilidad y la con ianza que minimiza
las unciones y p e oga i as del Es ado y descen aliza
las ac i idades económicas po medio de los ínculos
de dependencia con el capi al global. “La plani ica-
ción, como in e ención pública que omen a el alo
compe i i o de la ciudad, pasa de se un mecanismo
de educción de los desequilib ios y desigualdades a
con e i se en una polí ica de la ins i ucionalización de
las desigualdades en e e i o ios y bloques sociales,
cons i uyéndose en exp esión y mo o del p oceso de
globalización. Se ac ualiza la necesidad de la plani ica-
ción en e al juego del lib e me cado, pe o se sus i uye
su inalidad edis ibu i a po obje i os p oduc i is as,
emp esa iales, de e alo ización y ap opiación p i ada
del capi al económico de de e minadas egiones”
(Villasan e/Ga ido, 2002: 130) Pa a que es e p oceso
sea uncional, pa alelamen e a la c isis de gobe nabi-
lidad y con ianza en los municipios y adminis aciones
locales, se iene p opiciando, en el con ex o gene al
de globalización económica y ees uc u ación de los
e i o ios y las cul u as au óc onas, la pues a en ma cha
de di e sas inicia i as de pa icipación y egene ación
democ á ica: “A ni el de la ges ión pública, y con
el obje o de p opende a una e-legi imación de sus
acciones, los gobie nos a ni el nacional y local es án
implemen ando algunas ins ancias pa a ins i ucionaliza
la in e ención de la población en la opinión, con ol
y e aluación de la ges ión (…) In en ando aplica la
noción anglosajona de accoun abili y (u obligación
de endi cuen as de los ac os públicos, y de asumi
esponsabilidades an e los ciudadanos), en di e sas
á eas de abajo de la adminis ación pública se e a-
lúa la posibilidad de con oca a uedas de consul as,
audiencias públicas, plani icaciones pa icipa i as con
la comunidad-obje o del plan, cons i ución de comi és
in e á eas, e c.” (Rossi, 2000: 12)
En es as expe iencias, el ol de la comunicación es el de
p omociona y de ini la lógica ins i ucional del desa ollo
local dependien e, de acue do con una concepción
global de la ciudad p oducida según las necesidades
económicas de in eg ación compe i i a en los me ca-
dos in e nacionales. Po al mo i o, la plani icación es a-
égica se concen a en la publicidad pa a la a acción
de las in e siones de capi al y, consecuen emen e, en
la disposición de la in aes uc u a y capi al cogni i o y
cul u al, especialmen e a a és de las acciones de
acceso, mo ilidad y desa ollo de las comunicaciones y
los ecu sos elemá icos que complemen an los planes
de publicidad y me cado ecnia u bana.
Exis en, no obs an e, o as expe iencias de pa icipación
y desa ollo local, cuyo en oque de la pa icipación a a
de modi ica ales lógicas de seg egación y explo ación
in ensi a del espacio y del capi al social. Una de las
expe iencias más sob esalien es es el p oyec o de P esu-
pues os Pa icipa i os de Po o Aleg e. En ales inicia i as,
33
la plani icación de la comunicación ha sido, sin emba -
go, ocasional y apenas sis ema izada, limi ándose en la
mayo ía de los casos a es a egias de ma ke ing social
o a publicidad y p opaganda polí ica ins i ucional. En el
siguien e ex o, se p esen an las bases me odológicas y
la expe iencia de P esupues os Pa icipa i os de la ciu-
dad de Se illa, como modelo de mediación que a a
de incula la comunicación pública a la pa icipación
ciudadana concebida más allá de su papel di uso y de
los canales de in o mación adicionalmen e ins i uidos.
A di e encia de o as expe iencias, la plani icación de la
comunicación en es e p oceso a a de ascende la
lógica ecnoc á ica que neu aliza el deba e ideológico
y polí ico de la comunicación, elegi imando las lógicas
de alo ización de las indus ias cul u ales, pa a discu i
y cues iona la dialéc ica de egulación y p i a ización
del espacio público, en i ud de una p axis de la co-
municación pa a el desa ollo local, a iculado sob e el
pode in o ma i o y el conocimien o y capi al social de
las edes ciudadanas.
Concebida como una dimensión es a égica pa a
econs ui la ciudad y dinamiza la ciudadanía y la
gobe nabilidad local, el p og ama de P esupues os
Pa icipa i os de Se illa pa e de los espacios de con i-
encia que las edes sociales cons uyen en los ba ios y
los dis i os de la ciudad pa a de ini un nue o ma co de
elaciones sociales que, desde una mi ada ecológica,
haga posible el espacio público local como un com-
plejo en o no de pa icipación plu almen e cons i uido
en el econocimien o de las múl iples oces y ac o es
que lo con o man, y así pode esca a la palab a, las
p ác icas comunica i as que se gene an desde los p o-
pios ciudadanos, en la de inición de un nue o modelo
de desa ollo basado en la con ianza ciudadana po
mani es a se, po hace p opues as y llega a acue dos,
en de ini i a, po ans o ma la pa icipación en la ida
polí ica como un comp omiso con la comunidad y la
con i encia. De acue do con es a iloso ía, el p oyec o
de P esupues os Pa icipa i os de Se illa desa olla una
me odología de abajo en ed basada en la In es i-
gación Acción Pa icipa i a como p og amación de
p oyec os ba iales descen alizados donde la comu-
nicación se incula de o ma di ec a al desa ollo local
en odas las ases del mismo.
34
Comunicación, pa icipación y cambio social.
Un en oque socio-c í ico
Los es udios sob e comunicación y plani icación del
cambio social han concen ado buena pa e de sus
es ue zos al conocimien o de la con ibución de los
medios in o ma i os al desa ollo local. La noción de
campaña es, po lo gene al, el concep o es a égico
inculado con al p oblemá ica desde modelos más
o menos di usionis as (Roge s, 1973) o en oques, po lo
gene al, decididamen e me cadológicos y ecnoc á-
icos (Fine, 1981) que pa en en común de una misma
p emisa: los p oblemas sociales no son econocidos,
es o es, las condiciones sociales no son iden i icadas po
los ac o es in oluc ados, po lo que, consecuen emen e,
es necesa io un p oceso de mo ilización in o ma i a
pa a el cambio social, el ecu so auxilia a los medios
pa a acili a la supe ación de los obs áculos y ba e-
as sociales que di icul an la o mación y conciencia
ciudadana sob e los e os u obje i os p osociales de la
comunidad desde una planeación asimé ica de la in-
o mación pública y los ecu sos dispues os pa a al in. Si
obse amos los p ocesos de mode nización y desa ollo
local basados en la aplicación in ensi a de es a egias
de ma ke ing u bano con as adas empí icamen e, la
li e a u a cien í ica da cuen a de la p e alencia de una
lógica del mé odo di igida al despliegue de dis in os
mecanismos de con ol social de acue do con los
obje i os de cambio no ma i o cuya ma iz epis emo-
lógica posi i a y uncional da cuen a de una lógica de
la mediación asimé ica y cosi icada de la ida social
(Salmon, 1989) (Rice/Paisley, 1981).
El manejo de la comunicación en es e ipo de expe ien-
cias iene po obje i o la p omoción de una au oimagen
y p oyección mediá ica posi i a de la ciudad y el desa-
ollo local, gene ando, cuando con iene, acue dos y
consensos ins i ucionales, p og amas conce ados con
el sec o p i ado y los agen es económicos, e o mas es-
uc u ales signi ica i as, agendas polí icas compa idas
y en la mayo ía de los casos la pa icipación clien ela
delegada de los ciudadanos.
Las imágenes me cadológicas de consenso y ans o -
mación u bana, y el p opio papel de la Adminis ación
Pública, dan cuen a de un modelo hegemónico que
diluye y anula el po encial an agónico de los sec o es
sociales subal e nos desplazados po el modo de p o-
ducción capi alis a y una lógica de la gobe nabilidad
ins umen al: “Las écnicas de publicidad y de ma ke ing
si en (de acue do con es a lógica) pa a aumen a
el con ol comunica i o, pa a acili a la dominación
simbólica a a és de mensajes impac an es sob e el
desa ollo local. Po ello, es ácil en ende que en e las
ideas que se ansmi an en las campañas publici a ias,
ocupa un luga p incipal el discu so ideológico de la
ine i abilidad de la globalización y la consiguien e
compe encia en e e i o ios, así como la adhesión
ineludible a alo es p oduc i is as y me can ilizado es.
De es e modo, lo que es un discu so ideológico al
se icio de un modelo p oduc i o neolibe al, que be-
ne icia exclusi amen e a cie os agen es económicos y
a cie os e i o ios, se ansmi e como el único modelo
de desa ollo iable y acionalmen e i e u able” (Villa-
san e/Ga ido, 2002: 132)
La comunicación iene po in, en es a me odología de
plani icación del cambio social, una unción auxilia y
suplemen a ia, pensada pa a la ep oducción del mo-
delo de desa ollo de inido po los sec o es dominan es.
Es a ab icación mediá ica del consenso a o ece po
lo mismo la sine gia de ac o es públicos y p i ados,
acionaliza y p omue e el desa ollo económico des-
pejando la ince idumb e y oposición de los colec i os
des a o ecidos. De al o ma que “la ciudad con inúa

35
siendo un o ganismo cuya es uc u a, uncionamien o
y sen ido escapan a la conciencia y a la acción de los
ciudadanos. Bajo la llamada di usa a la pa icipación
se ocul a la exis encia de di e encias y je a quías de
pode , y se excluye a los g upos que p oponen al e -
na i as adicales (en el sen ido de a ec a a las aíces
mismas de la concepción, los obje i os y los mé odos
del desa ollo). La pa icipación se con ie e po lo
gene al en una igu ación, en una o ma de aglu ina
es ue zos que p oducen en abilidades p i adas, en
un mecanismo su il de legi imación y con ol social”
(Villasan e/Ga ido, 2002: 134)
A nues o en ende , oda campaña es á de e minada
po la elación en e plan de comunicación, cambio
social y p oyec o ideológico. Ello exige una lec u a
socioc í ica, his ó ica y socialmen e con ex ualizada
y polí icamen e e lexi a. No es posible aslada sin
más modelos de planeación comunica i a pa a el
desa ollo local endógeno al ma gen de la dinámica
de ap opiación ciudadana del cambio social. Es a
p emisa ha inspi ado las aplicaciones la inoame icanas
y eu opeas donde se han desa ollado p og amas simi-
la es a los P esupues os Pa icipa i os de Po o Aleg e. En
los municipios de B asil, A gen ina (Rosa io, Có doba),
U uguay (Mon e ideo), Po ugal o España (Có doba,
Las Cabezas) donde se han desplegado es e ipo de
inicia i as públicas, la idea ma iz de la comunicación
pa icipa i a es la necesidad de cons ui democ acia
desde lo local según un en oque sociop áxico.
Desde es e pun o de is a, la comunicación es pensada
en unción de un p oyec o de a iculación social, como
una o ma de o ganización y es uc u ación de la ida
pública. Más que como o ma ma ginal o de oposición,
la comunicación al e na i a se concibe aquí como un
complejo p oceso de mo ilización y au ode e minación
colec i a. Y en es e sen ido apun a en di ección a un
en oque polí ico, pues oda comunicación comuni a ia
pasa po una concepción ciudadana de e minada.
Toda polí ica al e na i a de comunicación p esupone
una comunicación al e na i a en su con enido y o -
ganización, así como oda comunicación al e na i a
demanda una polí ica democ á ica de la mediación.
Polí ica que ga an iza un en oque o alizado y holís ico
del p oceso de cambio pa a la au onomía.
La comunicación in eg al a en a a las necesidades
adicales es una comunicación libe ada, una comuni-
cación basada en elaciones y ínculos de coope ación
p oduc i a y una cul u a de la solida idad. Po necesi-
dades adicales cabe en ende las ue zas ma e iales
que impulsan a la supe ación del capi alismo a pa i
de una p axis emancipado a que, a aigada en la idea
36
ma xis a de la de e minación del suje o
his ó ico, ilumina la u opía gene a i a de
un o den social “o o”. Rod íguez Villasan e
dis ingue a es e espec o es líneas epis-
emológicas o é icas de conocimien o
en la planeación del desa ollo local: la
lógica de adap ación uncional, la posi-
ción e o mis a o educa i a y el en oque
c í ico de ans o mación social.
Es a úl ima es a egia exige un es ue zo
de e lexi idad dialógica colec i a po
medio de la cons ucción social del co-
nocimien o y la plani icación pa icipada
de la p omoción local del desa ollo. En
ella, las es a egias de comunicación son
pensadas desde una lógica ans e sal
sob e la negociación y la pe suasión.
Es a me odología a a de combina la
plani icación de medios y la publicidad
ins i ucional con una concepción de la
comunicación pa icipa i a ans e sal,
iden i icada con la cons ucción de la
ciudadanía y del espacio público lo-
cal como de inición comuni a ia de la
democ acia y el desa ollo municipal.
La comunicación es pensada aquí, a
di e encia del modelo di usionis a, como
celeb ación y encuen o, como ies a
más que como p oclama o p opagan-
da: “Como elemen os ca ac e ís icos se
dis inguen la cons ucción de espacios
de pa icipación popula en la ges ión
local, en el eje cicio de una ciudadanía
ac i a y en el con ol sob e la Adminis-
ación Pública, con la is a pues a en
la cons ucción de una nue a cul u a
polí ica y ecológica. Pa a ello, no se
37
es ablece un modelo de desa ollo de e minado y un
sis ema de ep esen ación pública conc e o. Más bien
se aplican me odologías que impulsan la implicación
ac i a de los ciudadanos, el pac o en e ac o es que
de ienden in e eses dispa es y la cons ucción colec i a
del conocimien o, la plani icación y la ejecución de lo
aco dado” (Villasan e/Ga ido, 2002: 137)
Se a a de ab i pa a después ce a las posiciones
discu si as de cada g upo y ac o social al e -ando las
lógicas enuncia i as de los pa icipan es, a iculando
espacios de con e sación pa a negocia en e los di-
e en es, mo iliza a los ajenos y con on a posiciones
an agónicas en el p oceso de desa ollo local. “La
pa icipación aquí supone dona la palab a, no escon-
de la, ni apa la, sino p o oca su eme gencia, habla
siemp e con ciudadanos, y no pa icula es, capaces
de disce ni sob e la polí ica y lo polí ico, que es habla
de lo social, de las di e encias, de las desigualdades y
de las disc iminaciones ins i ucionales” (Ganuza, 2002:
178) En esumen, la comunicación pa icipa i a a a,
en es e sen ido, de de ini o a o ma de ciudadanía, un
espacio público delibe a i o ace ca de las p io idades
y necesidades de la ciudadanía que deben se a en-
didas p esupues a iamen e. Se a a – en palab as de
Rod íguez Villasan e – de cons ui conjun os de acción
más amplios en e los sec o es sociales que con o man
la comunidad local:
“En el mismo campo de ac uación es án a ines y
di e en es, y en e ambos apo an di e sidad a la si ua-
ción p oblemá ica en que se hallan. Sin emba go hay
dis ancia en e el noso os y el oso os, dis ancia que
hab á que sal a median e los espacios de encuen o
y diálogo que sean posibles. La conjunción en e es os
ac o es, el amplia los espacios de la pa icipación an o
cuan o se pueda, lle a a deja aislados los espacios de
aquellas p opues as que es án en con a: las su gidas
de la cul u a pa ia cal, las que e ue zan al pode (eco-
nómico, polí ico, mediá ico, cul u al,...) de en ado po
el bloque social mino i a io y que excluye a la mayo ía
de la población” (Villasan e/Ga ido, 2002: 39)
Pa a que es e cambio enga luga debe coo dina se
el papel de lide azgo de los mo imien os sociales y
el comp omiso público de la adminis ación local. La
plani icación pa icipa i a es un p oceso de mo ili-
zación y o ganización social que a a de dialec iza
in e eses y discu sos con lic i os de los ac o es sociales
que in eg an la comunidad. Tenemos po an o un en-
o no ins i ucional y socialmen e complejo, que exige
de la in e ención una mi ada in eg ado a y a en a a
las o mas de a iculación en e dis in os ni eles de la
adminis ación, espacios sociales di e sos y ac o es co-
lec i os muy di e enciados. Tenemos, en in, un espacio
que exige EN-RED/AR.
T abajo de campo y p oyección e icula
En eda es a icula lo local con lo global según una
polí ica comunica i a ans o mado a que, en e a la
globalización cul u al imaginada y ecnoc á ica, ealiza
la c ea i idad social de o ma au ónoma desde pla a-
o mas adicalmen e descen alizadas, pa icipa i as y
plu ales. Es e en oque de o alidad exige una es a egia
me odológica de in e ención e icula abie a y lexi-
ble, cen ada en la con inua in e acción y a iculación
ans e sal, jun o con écnicas de c ea i idad social
lúdicas y dinámicas en la explo ación del p oceso de
pa icipación pública a pa i del conocimien o popula
y la po encia subje i a de los ac o es sociales comp o-
me idos con el cambio. Po ello, la comunicación es un
disposi i o de ape u a y c í ica social, de econocimien-
o del espacio público pa a la au oes ima y alo ación
de las iden idades subal e nas po azones de géne o,
e nia, clase o edad.
Me odológicamen e, el p og ama de P esupues os
38
Pa icipa i os de Se illa con empla cua o e apas un-
damen ales:
1. El diagnós ico económico y social del en o no y
el mapeo cul u al pa a dinamiza el desa ollo local
y plani ica la in e ención.
2. La c eación de equipos o g upos mo o es po dis-
i os comp ome idos con el plan de ac uaciones y el
p oyec o de P esupues os Pa icipa i os de Se illa.
3. El diseño de alianzas con las en idades y o ga-
nismos públicos y p i ados pa a c ea edes de
comunicación, coope ación y cambio.
4. Y la p og amación de p oyec os, acciones e
inicia i as públicas que hagan pa ícipes a los
ciudadanos en la cons ucción de la ed (muje es,
agen es sociales y cul u ales, emp esa ios, jó enes,
inmig an es, desempleados, asociaciones de eci-
nos, mo imien os sociales...)
La ase inicial del p oyec o en el que se encuen a el
p og ama de P esupues os Pa icipa i os comienza po
donde e mina: en las edes ciudadanas de in e acción,
comunicación y con i encia social. El abajo en las
edes esponde a la exigencia de una me odología que
a a de ac i a y sos ene una comunicación abie a y
luida en el espacio social, a en a a la di e sidad cul-
u al y po en e pa a cambia el con ex o c eando una
base de da os de pe sonas y nodos sociales con capi-
al social y cul u al su icien e pa a log a la au onomía
de la comunidad y el desa ollo
sus en able. El mapeo apo a en
es e sen ido nue as y adecuadas
uen es de in o mación, así como
agendas y plan eamien os o en-
oques dis in os de las no icias.
Pe o undamen almen e el p oce-
so de mapeo iene po in:
1. Iden i ica los es e eo ipos e ideas p econcebi-
das de los ciudadanos sob e el desa ollo local.
2. Indaga qué o as pe sonas pod ían ac ua
como “ca alizado es” (líde es sociales) y “conec o es”
(o ganizado es ins i ucionales).
3. De e mina los espacios de iden i icación e
in e cambio comuni a ios.
4. Obse a y ecoge la palab a de los ciuda-
danos median e con e saciones in o males pa a
egis a sus emas de in e és.
5. Y con as a la in o mación con las ideas p e-
concebidas sob e la comunidad.
De paso, es a es a egia de mediación a a de emo e
las esis encias al cambio, las o mas clien ela es, co -
po a i as y dependien es de desa ollo local sin ce a
a p io i el diseño comunica i o, debido a que cualquie
expe iencia de es e ipo cons i uye un p oceso i o, lleno
de ince idumb es y que se a cons uyendo sob e la
ma cha. Y donde, sob e odo, se en ec uzan desde
un p ime momen o di e sos in e eses que ienen ma -
cados po las u inas de ac uación y po las elaciones
p ede e minadas que se dan en e los es ac o es del
p oyec o: los polí icos, los écnicos y los ciudadanos.
En es e sen ido, más que plan ea un plan de allado
siguiendo las expe iencias de o as campañas, se p o-
cu ó a a en odo momen o que cualquie ac i idad
que se ealizase ue a cohe en e con la plani icación
¿Con quién? Muy álido/ Poco/
Válido
Nada álido
Socios p opios
O as asociaciones
Pe sonas no asociadas (Indi idual)
45
La lógica de la comunicación pa icipa i a y de la
planeación democ á ica del desa ollo local exige, a
es e espec o, un en oque cohe en e e in eg al. En la
es a egia de mediación es p eciso pensa ans e sal-
men e el p oceso in eg ando an o los espacios públicos
y edes in o males de solida idad y con i encia de
la ciudadanía como los medios con encionales de
in o mación y los canales ins i ucionales de la Adminis-
ación Pública.
C í ica de la mediación y al e na i as de u u o
Los dos p incipales e os de la expe iencia de P esupues-
os Pa icipa i os en Se illa son, po un lado, complejiza
y a icula edes densas de pa icipación y con lic os
de compe encias, y coo dina mejo las o mas ep e-
sen a i as y la calidad de la pa icipación local. Pa a
al in, es necesa io ede ini el ol de los mediado es y
emp esas locales de comunicación an e el p oceso
de mo ilización y pa icipación ciudadana. Cabe
plan ea se a es e espec o si es iable una es a egia
me odológica de implicación y complicidad – en el
sen ido, de una mediación compleja y cons i uyen e
del p oceso – de los medios e in o mado es locales.
Po o a pa e, el impac o de la cobe u a mediá ica
sob e los ciudadanos y mo imien os sociales puede
e o za o limi a el p oceso. Po lo que hab ía que e a-
lua el papel de és os en el p oceso de mo ilización y
cambio social, así como explo a las posibles es a egias
me odológicas de comp omiso con el p oceso de
las emp esas locales de in o mación. En es a unción
es ecomendable la alianza de medios, in eg ando a
pe iodis as de adio, p ensa y ele isión pa a p omo e ,
localmen e, la campaña de diálogo público. Pe o es
necesa io, además, cambia la g amá ica cul u al,
“los códigos es é icos y las eglas de compo amien o
que de e minan la ep esen ación de los obje os y el
anscu so no mal de si uaciones en un sen ido que se
pe cibe como socialmen e con enien e” (Villasan e/
Ga ido, 2002: 220)
La e lexión sob e las o mas de ep esen ación in o ma-
i a y es é ica de la cul u a popula y las cla es o males
de la plani icación de la comunicación pa a el cambio
social ha sido apenas explo ada en la eo ía y la p axis
de la comunicación al e na i a. Si bien en ea o y en
la educación popula exis e una amplia li e a u a en la
ma e ia, los análisis de la comunicación pa icipa i a
sob e o mas y es é icas cul u ales han quedado casi
siemp e elegados, al igual que la dimensión económi-
ca de es e ipo de expe iencias e inicia i as públicas.
A nues o en ende , el u u o de una comunicación
pa icipa i a pa a el desa ollo local exige una polí ica
ins i uyen e sos enible, una economía popula u bana
capaz de econs ui el espacio público, inculando la
comunicación al conjun o de economías públicas y
sociales del municipio. La posibilidad de éxi o del p o-
g ama de P esupues os Pa icipa i os en la ciudad de
Se illa pasa, en es e sen ido, po gene a un semille o
de medios comuni a ios que den espaldo y p omue an
an o una cul u a cí ica al e na i a como una economía
social de la in o mación sos enible que, a a és de e-
des como los elecen os, e-alimen e la cul u a local.
Finalmen e, es e ipo de p ocesos debe a icula un
ma co e alua i o y de análisis compa ado con o as
inicia i as de plani icación de la Comunicación y
P esupues os Pa icipa i os en la India, F ancia, B asil o
A gen ina. El desa ollo de la me odología y el abajo
de es as y o as expe iencias locales no debe conclui ,
como ad ie e Boa en u a San os, mu iendo de éxi o
po al a de au oc í ica. Pa a e i a lo es imp escindible
un p oceso pe manen e de e aluación y compa ación
empí ica en la ac ualidad inexis en e.

46
Conclusiones
La me odología de plani icación de la comunicación en
el p og ama de P esupues os Pa icipa i os de la ciudad
de Se illa se undamen a en dos p incipios básicos: la
democ a ización adical de las decisiones públicas y,
po o a pa e, la democ a ización in o ma i a. Pa a
ealiza me odológicamen e ambos p incipios, el plan
de comunicación ha a ado de a icula di e sas es-
a egias de c ea i idad social:
• La con oca o ia de un concu so ciudadano de
logos. La cons ucción de la imagen de la campaña
de P esupues os Pa icipa i os ha sido, desde el p in-
cipio abie a a la ciudadanía y obje o de e aluación
pública y esc u inio po los p opios se illanos, al in de
pone les en si uación de ap opia se de los ecu sos
y hace ale su oz, a i mando la olun ad polí ica
de decidi .
• La ealización de encuen os y alle es pa ici-
pa i os que o mulan las p opues as e inno aciones
de manejo pa icipa i o de los medios de comuni-
cación públicos. Es a polí ica no a a sólo de de ini
un juego de oles sino de pone a los ciudadanos en
si uación de se emiso es: p ime o pa a decidi la po-
lí ica in o ma i a de los P esupues os Pa icipa i os y,
después, pa a cons ui la cul u a y el espacio locales.
A pa i de la con on ación de discu sos y p ác icas
c is alizadas, los ciudadanos c ean disposi i os y
enunciados pa a di undi en e la colec i idad. Pa a
ello, los ecinos son en e is ados y egis an su oz y
su palab a en audio y ideo du an e la celeb ación
de las asambleas, se les pone en si uación de na-
ado es de la expe iencia, al iempo que se les a a
de in oluc a en el p oceso de in es igación-acción.
Es e p oceso se inicia con un alle de o mación
ciudadana de los g upos mo o es sob e el que los
ciudadanos empiezan po pensa , e lexi amen e,
con qué edes y medios de comunicación disponen,
cómo pueden pa icipa y comunica la democ acia
pa icipa i a dialógicamen e, pe o ambién qué
discu sos y ep esen aciones gobie nan su acción
in o ma i a pa a in es iga y ans o ma la ciudad.
En de ini i a, el p ime alle o ma i o sob e Comu-
nicación y Pa icipación Ciudadana diagnos icó las
edes y al e na i as comunicacionales disponibles
po los g upos mo o es pa a a icula el p oyec o de
P esupues os Pa icipa i os. En los alle es, además,
la ciudadanía de Se illa ecupe a y de uel e la in-
o mación, ap ende a p oduci discu so público, a
desa olla la c ea i idad y la exp esión comunica i a
dinamizando el deci pa a el hace colec i o.
El obje o del p oyec o no es pues exclusi amen e el
p esupues o público municipal, sino más bien la pa -
icipación, la ap opiación simbólica y p áxica de lo
público, el acceso y democ acia cul u al, la au onomía
y el desa ollo de iden idades sólidas de au ode e mina-
ción eac i ando las edes de con ianza e implicación
ciudadana en el p oceso ins i uyen e de nue as eglas
del juego de la ep esen ación y la pa icipación de-
moc á icas. El eje de cons ucción del p oceso es pues
la eme gencia ins i uyen e de un nue o pode local en
el paso de la cul u a de la p o es a a la cul u a polí ica
del con lic o y de la negociación. Po ello, la anspa-
encia y isibilidad de las luchas polí icas democ á icas
sob e la dis ibución de los ecu sos públicos exige en
el p oceso una mediación in o ma i a mo ilizado a
no simplemen e ep oduc o a o di usionis a: “Con el
P esupues o Pa icipa i o se a anza hacia una nue a
o mulación de la democ acia de la co idianidad que,
sin cues iona el log o his ó ico de la ep esen ación de-
moc á ica, p o undiza en nue os espacios decisionales
y apo a una c ea i a iqueza en la democ a ización de
las elaciones del pode local con la sociedad. De es a
47
elación su ge una nue a es e a pública, no es a al, des-
de la que se desa ollan mecanismos de con ol social
sob e lo ins i ucional” (Gen o/De Souza, 2000: 9)
El come ido inal del p oyec o es pues la coges ión de
una es e a pública no es a al ni media izada. Se a a,
en in, de a icula una democ acia de al a in ensidad,
p oduc i a y c ea i a socialmen e, como un p oceso
de ap endizaje y au oeducación popula .
La cons ucción de la ciudadanía en o no al p oyec o
comunicacional de P esupues os Pa icipa i os es ade-
más un p oyec o de a iculación p oduc i a del desa-
ollo local di igido, como en Po o Aleg e, a impulsa la
economía u bana, el sis ema cul u al comuni a io, las
in aes uc u as y anspo es locales, la ida pública en
de ini i a.
El alcance polí ico del p og ama iene de e minado,
en es e sen ido, po la capacidad de ans o mación
del sis ema de elaciones en e Es ado, pode local y
ciudadanía. Y po la capacidad de e o mulación de las
mediaciones (simbólicas, polí icas y económicas).
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