La experiencia de los presupuestos participativos en la ciudad de Sevilla. Metodología de planificación de la comunicación y construcción de la ciudadanía

Tí ulo: O igen: ISSN: Au o (es): Fecha: Licencia: LA EXPERIENCIA DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN LA CIUDAD DE SEVILLA Re is aMediacionesNo.4 1692-5688 D . F ancisco Sie a Caballe o - D . José Manuel Mo eno Domínguez Julio - Diciemb e de 2004 31 - 48 To alPags: 18Páginas: h p://www.uniminu o.edu Reposi o ioIns i ucionaldeObje osdeAp endizajeyObje osIn o ma i os OI Obje o In o ma i o UNIMINUTO Co po aciónUni e si a iaMinu odeDios Us edeslib ede: Condiciones:DEBE NONO copia ,dis ibui ycomunica públicamen ees aob a. econoce losc édi osdelaob aenla o maabajoespeci icada, puedeusa lacon inescome cialesodeluc o,puedeal e a , ans o ma o gene a unaob ade i adaapa i dees aob a. *Consul eel ex olegaldees alicenciaen: h p:// i ual.uniminu o.edu/legal_ eposi o io.h m Cómoci a es aob a APELLIDOS, Le a inicial p ime nomb e. Le a inicial segundo nomb e. (igual o os au o es seguidos de (,). (AÑO). Tí ulo comple o del a ículo. O igen comple o, páginas. Co po ación Uni e si a ia Minu o de Dios. Bogo á, Colombia. 31 La expe iencia de p esupues os pa icipa i os en la ciudad de Se illa D . F ancisco Sie a Caballe o P o eso i ula de Teo ía de la In o mación. Di ec o de REDES.COM ( e is a de Es udios pa a el Desa ollo Social de la Comunicación) y del Cen o Ibe oame icano de Comunicación Digi al del Depa amen o de Pe iodismo I en la Uni e sidad de Se illa (www.us.es/cico) [email p o ec ed] D . José Manuel Mo eno Domínguez Comunicólogo. P esiden e del Ins i u o Eu opeo de Comunicación y Desa ollo. Candida o a Doc o po la uni e sidad de Se illa y Técnico de in es igación en comunicación en el p oyec o de P esupues os Pa icipa i os de la Ciudad de Se illa. [email p o ec ed] Sín esis El siguien e a ículo analiza las bases me odológicas de la expe iencia de P esupues os Pa icipa i os en la ciudad de Se illa, como un in en o pa a elaciona la comunicación pública con la pa icipación ciudadana. Es a úl ima, conside ada más allá de su me o papel di usi o y de los canales de in o mación cons i uidos adicionalmen e. Syn hesis The ollowing a icle analyses he me hodological bases o he Pa icipa o y Budge s p og am o he ci y o Se ille as an a emp o link public communica ion o ci izen pa icipa ion, ega ding he la e as a concep ha mus be conside ed beyond i s me e di usi e ole, as well as beyond he in o ma ion channels adi ionally ins i u ed. * Pa icipa o y Communica ion Sec ion, IAMCR, Po o Aleg e – B asil, Julio, 2004. Me odología de planificación de la comunicación y cons ucción de la ciudadanía* 32 In oducción Una de las ca ac e ís icas más des acadas del ac ual p oceso de globalización es la a iculación de un mode- lo de egulación ins i ucional basado en la explo ación in ensi a del espacio y en la dispe sión de las ac i ida- des económicas de o ma descen alizada, jun o con la concen ación de ac i idades e cia ias de al a emune- ación como las indus ias de ocio y consumo cul u al. Es a lógica de la mediación ees uc u a el desa ollo e i o ial imponiendo una dis ibución u bana y unas necesidades de ges ión y o ganización de la economía de la comunicación y la cul u a pensadas en unción de las exigencias de alo ización del capi al. La plani- icación es a égica de las ciudades in oduce de es e modo un modelo de desa ollo que, ascendiendo la plani icación e i o ial o sec o ial clásica, a o ece el au- men o de la compe i i idad de la ciudad, educiendo los e ec os y el impac o social nega i os a pa i de una idea de la gobe nabilidad y la con ianza que minimiza las unciones y p e oga i as del Es ado y descen aliza las ac i idades económicas po medio de los ínculos de dependencia con el capi al global. “La plani ica- ción, como in e ención pública que omen a el alo compe i i o de la ciudad, pasa de se un mecanismo de educción de los desequilib ios y desigualdades a con e i se en una polí ica de la ins i ucionalización de las desigualdades en e e i o ios y bloques sociales, cons i uyéndose en exp esión y mo o del p oceso de globalización. Se ac ualiza la necesidad de la plani ica- ción en e al juego del lib e me cado, pe o se sus i uye su inalidad edis ibu i a po obje i os p oduc i is as, emp esa iales, de e alo ización y ap opiación p i ada del capi al económico de de e minadas egiones” (Villasan e/Ga ido, 2002: 130) Pa a que es e p oceso sea uncional, pa alelamen e a la c isis de gobe nabi- lidad y con ianza en los municipios y adminis aciones locales, se iene p opiciando, en el con ex o gene al de globalización económica y ees uc u ación de los e i o ios y las cul u as au óc onas, la pues a en ma cha de di e sas inicia i as de pa icipación y egene ación democ á ica: “A ni el de la ges ión pública, y con el obje o de p opende a una e-legi imación de sus acciones, los gobie nos a ni el nacional y local es án implemen ando algunas ins ancias pa a ins i ucionaliza la in e ención de la población en la opinión, con ol y e aluación de la ges ión (…) In en ando aplica la noción anglosajona de accoun abili y (u obligación de endi cuen as de los ac os públicos, y de asumi esponsabilidades an e los ciudadanos), en di e sas á eas de abajo de la adminis ación pública se e a- lúa la posibilidad de con oca a uedas de consul as, audiencias públicas, plani icaciones pa icipa i as con la comunidad-obje o del plan, cons i ución de comi és in e á eas, e c.” (Rossi, 2000: 12) En es as expe iencias, el ol de la comunicación es el de p omociona y de ini la lógica ins i ucional del desa ollo local dependien e, de acue do con una concepción global de la ciudad p oducida según las necesidades económicas de in eg ación compe i i a en los me ca- dos in e nacionales. Po al mo i o, la plani icación es a- égica se concen a en la publicidad pa a la a acción de las in e siones de capi al y, consecuen emen e, en la disposición de la in aes uc u a y capi al cogni i o y cul u al, especialmen e a a és de las acciones de acceso, mo ilidad y desa ollo de las comunicaciones y los ecu sos elemá icos que complemen an los planes de publicidad y me cado ecnia u bana. Exis en, no obs an e, o as expe iencias de pa icipación y desa ollo local, cuyo en oque de la pa icipación a a de modi ica ales lógicas de seg egación y explo ación in ensi a del espacio y del capi al social. Una de las expe iencias más sob esalien es es el p oyec o de P esu- pues os Pa icipa i os de Po o Aleg e. En ales inicia i as, 33 la plani icación de la comunicación ha sido, sin emba - go, ocasional y apenas sis ema izada, limi ándose en la mayo ía de los casos a es a egias de ma ke ing social o a publicidad y p opaganda polí ica ins i ucional. En el siguien e ex o, se p esen an las bases me odológicas y la expe iencia de P esupues os Pa icipa i os de la ciu- dad de Se illa, como modelo de mediación que a a de incula la comunicación pública a la pa icipación ciudadana concebida más allá de su papel di uso y de los canales de in o mación adicionalmen e ins i uidos. A di e encia de o as expe iencias, la plani icación de la comunicación en es e p oceso a a de ascende la lógica ecnoc á ica que neu aliza el deba e ideológico y polí ico de la comunicación, elegi imando las lógicas de alo ización de las indus ias cul u ales, pa a discu i y cues iona la dialéc ica de egulación y p i a ización del espacio público, en i ud de una p axis de la co- municación pa a el desa ollo local, a iculado sob e el pode in o ma i o y el conocimien o y capi al social de las edes ciudadanas. Concebida como una dimensión es a égica pa a econs ui la ciudad y dinamiza la ciudadanía y la gobe nabilidad local, el p og ama de P esupues os Pa icipa i os de Se illa pa e de los espacios de con i- encia que las edes sociales cons uyen en los ba ios y los dis i os de la ciudad pa a de ini un nue o ma co de elaciones sociales que, desde una mi ada ecológica, haga posible el espacio público local como un com- plejo en o no de pa icipación plu almen e cons i uido en el econocimien o de las múl iples oces y ac o es que lo con o man, y así pode esca a la palab a, las p ác icas comunica i as que se gene an desde los p o- pios ciudadanos, en la de inición de un nue o modelo de desa ollo basado en la con ianza ciudadana po mani es a se, po hace p opues as y llega a acue dos, en de ini i a, po ans o ma la pa icipación en la ida polí ica como un comp omiso con la comunidad y la con i encia. De acue do con es a iloso ía, el p oyec o de P esupues os Pa icipa i os de Se illa desa olla una me odología de abajo en ed basada en la In es i- gación Acción Pa icipa i a como p og amación de p oyec os ba iales descen alizados donde la comu- nicación se incula de o ma di ec a al desa ollo local en odas las ases del mismo. 34 Comunicación, pa icipación y cambio social. Un en oque socio-c í ico Los es udios sob e comunicación y plani icación del cambio social han concen ado buena pa e de sus es ue zos al conocimien o de la con ibución de los medios in o ma i os al desa ollo local. La noción de campaña es, po lo gene al, el concep o es a égico inculado con al p oblemá ica desde modelos más o menos di usionis as (Roge s, 1973) o en oques, po lo gene al, decididamen e me cadológicos y ecnoc á- icos (Fine, 1981) que pa en en común de una misma p emisa: los p oblemas sociales no son econocidos, es o es, las condiciones sociales no son iden i icadas po los ac o es in oluc ados, po lo que, consecuen emen e, es necesa io un p oceso de mo ilización in o ma i a pa a el cambio social, el ecu so auxilia a los medios pa a acili a la supe ación de los obs áculos y ba e- as sociales que di icul an la o mación y conciencia ciudadana sob e los e os u obje i os p osociales de la comunidad desde una planeación asimé ica de la in- o mación pública y los ecu sos dispues os pa a al in. Si obse amos los p ocesos de mode nización y desa ollo local basados en la aplicación in ensi a de es a egias de ma ke ing u bano con as adas empí icamen e, la li e a u a cien í ica da cuen a de la p e alencia de una lógica del mé odo di igida al despliegue de dis in os mecanismos de con ol social de acue do con los obje i os de cambio no ma i o cuya ma iz epis emo- lógica posi i a y uncional da cuen a de una lógica de la mediación asimé ica y cosi icada de la ida social (Salmon, 1989) (Rice/Paisley, 1981). El manejo de la comunicación en es e ipo de expe ien- cias iene po obje i o la p omoción de una au oimagen y p oyección mediá ica posi i a de la ciudad y el desa- ollo local, gene ando, cuando con iene, acue dos y consensos ins i ucionales, p og amas conce ados con el sec o p i ado y los agen es económicos, e o mas es- uc u ales signi ica i as, agendas polí icas compa idas y en la mayo ía de los casos la pa icipación clien ela delegada de los ciudadanos. Las imágenes me cadológicas de consenso y ans o - mación u bana, y el p opio papel de la Adminis ación Pública, dan cuen a de un modelo hegemónico que diluye y anula el po encial an agónico de los sec o es sociales subal e nos desplazados po el modo de p o- ducción capi alis a y una lógica de la gobe nabilidad ins umen al: “Las écnicas de publicidad y de ma ke ing si en (de acue do con es a lógica) pa a aumen a el con ol comunica i o, pa a acili a la dominación simbólica a a és de mensajes impac an es sob e el desa ollo local. Po ello, es ácil en ende que en e las ideas que se ansmi an en las campañas publici a ias, ocupa un luga p incipal el discu so ideológico de la ine i abilidad de la globalización y la consiguien e compe encia en e e i o ios, así como la adhesión ineludible a alo es p oduc i is as y me can ilizado es. De es e modo, lo que es un discu so ideológico al se icio de un modelo p oduc i o neolibe al, que be- ne icia exclusi amen e a cie os agen es económicos y a cie os e i o ios, se ansmi e como el único modelo de desa ollo iable y acionalmen e i e u able” (Villa- san e/Ga ido, 2002: 132) La comunicación iene po in, en es a me odología de plani icación del cambio social, una unción auxilia y suplemen a ia, pensada pa a la ep oducción del mo- delo de desa ollo de inido po los sec o es dominan es. Es a ab icación mediá ica del consenso a o ece po lo mismo la sine gia de ac o es públicos y p i ados, acionaliza y p omue e el desa ollo económico des- pejando la ince idumb e y oposición de los colec i os des a o ecidos. De al o ma que “la ciudad con inúa 35 siendo un o ganismo cuya es uc u a, uncionamien o y sen ido escapan a la conciencia y a la acción de los ciudadanos. Bajo la llamada di usa a la pa icipación se ocul a la exis encia de di e encias y je a quías de pode , y se excluye a los g upos que p oponen al e - na i as adicales (en el sen ido de a ec a a las aíces mismas de la concepción, los obje i os y los mé odos del desa ollo). La pa icipación se con ie e po lo gene al en una igu ación, en una o ma de aglu ina es ue zos que p oducen en abilidades p i adas, en un mecanismo su il de legi imación y con ol social” (Villasan e/Ga ido, 2002: 134) A nues o en ende , oda campaña es á de e minada po la elación en e plan de comunicación, cambio social y p oyec o ideológico. Ello exige una lec u a socioc í ica, his ó ica y socialmen e con ex ualizada y polí icamen e e lexi a. No es posible aslada sin más modelos de planeación comunica i a pa a el desa ollo local endógeno al ma gen de la dinámica de ap opiación ciudadana del cambio social. Es a p emisa ha inspi ado las aplicaciones la inoame icanas y eu opeas donde se han desa ollado p og amas simi- la es a los P esupues os Pa icipa i os de Po o Aleg e. En los municipios de B asil, A gen ina (Rosa io, Có doba), U uguay (Mon e ideo), Po ugal o España (Có doba, Las Cabezas) donde se han desplegado es e ipo de inicia i as públicas, la idea ma iz de la comunicación pa icipa i a es la necesidad de cons ui democ acia desde lo local según un en oque sociop áxico. Desde es e pun o de is a, la comunicación es pensada en unción de un p oyec o de a iculación social, como una o ma de o ganización y es uc u ación de la ida pública. Más que como o ma ma ginal o de oposición, la comunicación al e na i a se concibe aquí como un complejo p oceso de mo ilización y au ode e minación colec i a. Y en es e sen ido apun a en di ección a un en oque polí ico, pues oda comunicación comuni a ia pasa po una concepción ciudadana de e minada. Toda polí ica al e na i a de comunicación p esupone una comunicación al e na i a en su con enido y o - ganización, así como oda comunicación al e na i a demanda una polí ica democ á ica de la mediación. Polí ica que ga an iza un en oque o alizado y holís ico del p oceso de cambio pa a la au onomía. La comunicación in eg al a en a a las necesidades adicales es una comunicación libe ada, una comuni- cación basada en elaciones y ínculos de coope ación p oduc i a y una cul u a de la solida idad. Po necesi- dades adicales cabe en ende las ue zas ma e iales que impulsan a la supe ación del capi alismo a pa i de una p axis emancipado a que, a aigada en la idea 36 ma xis a de la de e minación del suje o his ó ico, ilumina la u opía gene a i a de un o den social “o o”. Rod íguez Villasan e dis ingue a es e espec o es líneas epis- emológicas o é icas de conocimien o en la planeación del desa ollo local: la lógica de adap ación uncional, la posi- ción e o mis a o educa i a y el en oque c í ico de ans o mación social. Es a úl ima es a egia exige un es ue zo de e lexi idad dialógica colec i a po medio de la cons ucción social del co- nocimien o y la plani icación pa icipada de la p omoción local del desa ollo. En ella, las es a egias de comunicación son pensadas desde una lógica ans e sal sob e la negociación y la pe suasión. Es a me odología a a de combina la plani icación de medios y la publicidad ins i ucional con una concepción de la comunicación pa icipa i a ans e sal, iden i icada con la cons ucción de la ciudadanía y del espacio público lo- cal como de inición comuni a ia de la democ acia y el desa ollo municipal. La comunicación es pensada aquí, a di e encia del modelo di usionis a, como celeb ación y encuen o, como ies a más que como p oclama o p opagan- da: “Como elemen os ca ac e ís icos se dis inguen la cons ucción de espacios de pa icipación popula en la ges ión local, en el eje cicio de una ciudadanía ac i a y en el con ol sob e la Adminis- ación Pública, con la is a pues a en la cons ucción de una nue a cul u a polí ica y ecológica. Pa a ello, no se 37 es ablece un modelo de desa ollo de e minado y un sis ema de ep esen ación pública conc e o. Más bien se aplican me odologías que impulsan la implicación ac i a de los ciudadanos, el pac o en e ac o es que de ienden in e eses dispa es y la cons ucción colec i a del conocimien o, la plani icación y la ejecución de lo aco dado” (Villasan e/Ga ido, 2002: 137) Se a a de ab i pa a después ce a las posiciones discu si as de cada g upo y ac o social al e -ando las lógicas enuncia i as de los pa icipan es, a iculando espacios de con e sación pa a negocia en e los di- e en es, mo iliza a los ajenos y con on a posiciones an agónicas en el p oceso de desa ollo local. “La pa icipación aquí supone dona la palab a, no escon- de la, ni apa la, sino p o oca su eme gencia, habla siemp e con ciudadanos, y no pa icula es, capaces de disce ni sob e la polí ica y lo polí ico, que es habla de lo social, de las di e encias, de las desigualdades y de las disc iminaciones ins i ucionales” (Ganuza, 2002: 178) En esumen, la comunicación pa icipa i a a a, en es e sen ido, de de ini o a o ma de ciudadanía, un espacio público delibe a i o ace ca de las p io idades y necesidades de la ciudadanía que deben se a en- didas p esupues a iamen e. Se a a – en palab as de Rod íguez Villasan e – de cons ui conjun os de acción más amplios en e los sec o es sociales que con o man la comunidad local: “En el mismo campo de ac uación es án a ines y di e en es, y en e ambos apo an di e sidad a la si ua- ción p oblemá ica en que se hallan. Sin emba go hay dis ancia en e el noso os y el oso os, dis ancia que hab á que sal a median e los espacios de encuen o y diálogo que sean posibles. La conjunción en e es os ac o es, el amplia los espacios de la pa icipación an o cuan o se pueda, lle a a deja aislados los espacios de aquellas p opues as que es án en con a: las su gidas de la cul u a pa ia cal, las que e ue zan al pode (eco- nómico, polí ico, mediá ico, cul u al,...) de en ado po el bloque social mino i a io y que excluye a la mayo ía de la población” (Villasan e/Ga ido, 2002: 39) Pa a que es e cambio enga luga debe coo dina se el papel de lide azgo de los mo imien os sociales y el comp omiso público de la adminis ación local. La plani icación pa icipa i a es un p oceso de mo ili- zación y o ganización social que a a de dialec iza in e eses y discu sos con lic i os de los ac o es sociales que in eg an la comunidad. Tenemos po an o un en- o no ins i ucional y socialmen e complejo, que exige de la in e ención una mi ada in eg ado a y a en a a las o mas de a iculación en e dis in os ni eles de la adminis ación, espacios sociales di e sos y ac o es co- lec i os muy di e enciados. Tenemos, en in, un espacio que exige EN-RED/AR. T abajo de campo y p oyección e icula En eda es a icula lo local con lo global según una polí ica comunica i a ans o mado a que, en e a la globalización cul u al imaginada y ecnoc á ica, ealiza la c ea i idad social de o ma au ónoma desde pla a- o mas adicalmen e descen alizadas, pa icipa i as y plu ales. Es e en oque de o alidad exige una es a egia me odológica de in e ención e icula abie a y lexi- ble, cen ada en la con inua in e acción y a iculación ans e sal, jun o con écnicas de c ea i idad social lúdicas y dinámicas en la explo ación del p oceso de pa icipación pública a pa i del conocimien o popula y la po encia subje i a de los ac o es sociales comp o- me idos con el cambio. Po ello, la comunicación es un disposi i o de ape u a y c í ica social, de econocimien- o del espacio público pa a la au oes ima y alo ación de las iden idades subal e nas po azones de géne o, e nia, clase o edad. Me odológicamen e, el p og ama de P esupues os 38 Pa icipa i os de Se illa con empla cua o e apas un- damen ales: 1. El diagnós ico económico y social del en o no y el mapeo cul u al pa a dinamiza el desa ollo local y plani ica la in e ención. 2. La c eación de equipos o g upos mo o es po dis- i os comp ome idos con el plan de ac uaciones y el p oyec o de P esupues os Pa icipa i os de Se illa. 3. El diseño de alianzas con las en idades y o ga- nismos públicos y p i ados pa a c ea edes de comunicación, coope ación y cambio. 4. Y la p og amación de p oyec os, acciones e inicia i as públicas que hagan pa ícipes a los ciudadanos en la cons ucción de la ed (muje es, agen es sociales y cul u ales, emp esa ios, jó enes, inmig an es, desempleados, asociaciones de eci- nos, mo imien os sociales...) La ase inicial del p oyec o en el que se encuen a el p og ama de P esupues os Pa icipa i os comienza po donde e mina: en las edes ciudadanas de in e acción, comunicación y con i encia social. El abajo en las edes esponde a la exigencia de una me odología que a a de ac i a y sos ene una comunicación abie a y luida en el espacio social, a en a a la di e sidad cul- u al y po en e pa a cambia el con ex o c eando una base de da os de pe sonas y nodos sociales con capi- al social y cul u al su icien e pa a log a la au onomía de la comunidad y el desa ollo sus en able. El mapeo apo a en es e sen ido nue as y adecuadas uen es de in o mación, así como agendas y plan eamien os o en- oques dis in os de las no icias. Pe o undamen almen e el p oce- so de mapeo iene po in: 1. Iden i ica los es e eo ipos e ideas p econcebi- das de los ciudadanos sob e el desa ollo local. 2. Indaga qué o as pe sonas pod ían ac ua como “ca alizado es” (líde es sociales) y “conec o es” (o ganizado es ins i ucionales). 3. De e mina los espacios de iden i icación e in e cambio comuni a ios. 4. Obse a y ecoge la palab a de los ciuda- danos median e con e saciones in o males pa a egis a sus emas de in e és. 5. Y con as a la in o mación con las ideas p e- concebidas sob e la comunidad. De paso, es a es a egia de mediación a a de emo e las esis encias al cambio, las o mas clien ela es, co - po a i as y dependien es de desa ollo local sin ce a a p io i el diseño comunica i o, debido a que cualquie expe iencia de es e ipo cons i uye un p oceso i o, lleno de ince idumb es y que se a cons uyendo sob e la ma cha. Y donde, sob e odo, se en ec uzan desde un p ime momen o di e sos in e eses que ienen ma - cados po las u inas de ac uación y po las elaciones p ede e minadas que se dan en e los es ac o es del p oyec o: los polí icos, los écnicos y los ciudadanos. En es e sen ido, más que plan ea un plan de allado siguiendo las expe iencias de o as campañas, se p o- cu ó a a en odo momen o que cualquie ac i idad que se ealizase ue a cohe en e con la plani icación ¿Con quién? Muy álido/ Poco/ Válido Nada álido Socios p opios O as asociaciones Pe sonas no asociadas (Indi idual) 45 La lógica de la comunicación pa icipa i a y de la planeación democ á ica del desa ollo local exige, a es e espec o, un en oque cohe en e e in eg al. En la es a egia de mediación es p eciso pensa ans e sal- men e el p oceso in eg ando an o los espacios públicos y edes in o males de solida idad y con i encia de la ciudadanía como los medios con encionales de in o mación y los canales ins i ucionales de la Adminis- ación Pública. C í ica de la mediación y al e na i as de u u o Los dos p incipales e os de la expe iencia de P esupues- os Pa icipa i os en Se illa son, po un lado, complejiza y a icula edes densas de pa icipación y con lic os de compe encias, y coo dina mejo las o mas ep e- sen a i as y la calidad de la pa icipación local. Pa a al in, es necesa io ede ini el ol de los mediado es y emp esas locales de comunicación an e el p oceso de mo ilización y pa icipación ciudadana. Cabe plan ea se a es e espec o si es iable una es a egia me odológica de implicación y complicidad – en el sen ido, de una mediación compleja y cons i uyen e del p oceso – de los medios e in o mado es locales. Po o a pa e, el impac o de la cobe u a mediá ica sob e los ciudadanos y mo imien os sociales puede e o za o limi a el p oceso. Po lo que hab ía que e a- lua el papel de és os en el p oceso de mo ilización y cambio social, así como explo a las posibles es a egias me odológicas de comp omiso con el p oceso de las emp esas locales de in o mación. En es a unción es ecomendable la alianza de medios, in eg ando a pe iodis as de adio, p ensa y ele isión pa a p omo e , localmen e, la campaña de diálogo público. Pe o es necesa io, además, cambia la g amá ica cul u al, “los códigos es é icos y las eglas de compo amien o que de e minan la ep esen ación de los obje os y el anscu so no mal de si uaciones en un sen ido que se pe cibe como socialmen e con enien e” (Villasan e/ Ga ido, 2002: 220) La e lexión sob e las o mas de ep esen ación in o ma- i a y es é ica de la cul u a popula y las cla es o males de la plani icación de la comunicación pa a el cambio social ha sido apenas explo ada en la eo ía y la p axis de la comunicación al e na i a. Si bien en ea o y en la educación popula exis e una amplia li e a u a en la ma e ia, los análisis de la comunicación pa icipa i a sob e o mas y es é icas cul u ales han quedado casi siemp e elegados, al igual que la dimensión económi- ca de es e ipo de expe iencias e inicia i as públicas. A nues o en ende , el u u o de una comunicación pa icipa i a pa a el desa ollo local exige una polí ica ins i uyen e sos enible, una economía popula u bana capaz de econs ui el espacio público, inculando la comunicación al conjun o de economías públicas y sociales del municipio. La posibilidad de éxi o del p o- g ama de P esupues os Pa icipa i os en la ciudad de Se illa pasa, en es e sen ido, po gene a un semille o de medios comuni a ios que den espaldo y p omue an an o una cul u a cí ica al e na i a como una economía social de la in o mación sos enible que, a a és de e- des como los elecen os, e-alimen e la cul u a local. Finalmen e, es e ipo de p ocesos debe a icula un ma co e alua i o y de análisis compa ado con o as inicia i as de plani icación de la Comunicación y P esupues os Pa icipa i os en la India, F ancia, B asil o A gen ina. El desa ollo de la me odología y el abajo de es as y o as expe iencias locales no debe conclui , como ad ie e Boa en u a San os, mu iendo de éxi o po al a de au oc í ica. Pa a e i a lo es imp escindible un p oceso pe manen e de e aluación y compa ación empí ica en la ac ualidad inexis en e. 46 Conclusiones La me odología de plani icación de la comunicación en el p og ama de P esupues os Pa icipa i os de la ciudad de Se illa se undamen a en dos p incipios básicos: la democ a ización adical de las decisiones públicas y, po o a pa e, la democ a ización in o ma i a. Pa a ealiza me odológicamen e ambos p incipios, el plan de comunicación ha a ado de a icula di e sas es- a egias de c ea i idad social: • La con oca o ia de un concu so ciudadano de logos. La cons ucción de la imagen de la campaña de P esupues os Pa icipa i os ha sido, desde el p in- cipio abie a a la ciudadanía y obje o de e aluación pública y esc u inio po los p opios se illanos, al in de pone les en si uación de ap opia se de los ecu sos y hace ale su oz, a i mando la olun ad polí ica de decidi . • La ealización de encuen os y alle es pa ici- pa i os que o mulan las p opues as e inno aciones de manejo pa icipa i o de los medios de comuni- cación públicos. Es a polí ica no a a sólo de de ini un juego de oles sino de pone a los ciudadanos en si uación de se emiso es: p ime o pa a decidi la po- lí ica in o ma i a de los P esupues os Pa icipa i os y, después, pa a cons ui la cul u a y el espacio locales. A pa i de la con on ación de discu sos y p ác icas c is alizadas, los ciudadanos c ean disposi i os y enunciados pa a di undi en e la colec i idad. Pa a ello, los ecinos son en e is ados y egis an su oz y su palab a en audio y ideo du an e la celeb ación de las asambleas, se les pone en si uación de na- ado es de la expe iencia, al iempo que se les a a de in oluc a en el p oceso de in es igación-acción. Es e p oceso se inicia con un alle de o mación ciudadana de los g upos mo o es sob e el que los ciudadanos empiezan po pensa , e lexi amen e, con qué edes y medios de comunicación disponen, cómo pueden pa icipa y comunica la democ acia pa icipa i a dialógicamen e, pe o ambién qué discu sos y ep esen aciones gobie nan su acción in o ma i a pa a in es iga y ans o ma la ciudad. En de ini i a, el p ime alle o ma i o sob e Comu- nicación y Pa icipación Ciudadana diagnos icó las edes y al e na i as comunicacionales disponibles po los g upos mo o es pa a a icula el p oyec o de P esupues os Pa icipa i os. En los alle es, además, la ciudadanía de Se illa ecupe a y de uel e la in- o mación, ap ende a p oduci discu so público, a desa olla la c ea i idad y la exp esión comunica i a dinamizando el deci pa a el hace colec i o. El obje o del p oyec o no es pues exclusi amen e el p esupues o público municipal, sino más bien la pa - icipación, la ap opiación simbólica y p áxica de lo público, el acceso y democ acia cul u al, la au onomía y el desa ollo de iden idades sólidas de au ode e mina- ción eac i ando las edes de con ianza e implicación ciudadana en el p oceso ins i uyen e de nue as eglas del juego de la ep esen ación y la pa icipación de- moc á icas. El eje de cons ucción del p oceso es pues la eme gencia ins i uyen e de un nue o pode local en el paso de la cul u a de la p o es a a la cul u a polí ica del con lic o y de la negociación. Po ello, la anspa- encia y isibilidad de las luchas polí icas democ á icas sob e la dis ibución de los ecu sos públicos exige en el p oceso una mediación in o ma i a mo ilizado a no simplemen e ep oduc o a o di usionis a: “Con el P esupues o Pa icipa i o se a anza hacia una nue a o mulación de la democ acia de la co idianidad que, sin cues iona el log o his ó ico de la ep esen ación de- moc á ica, p o undiza en nue os espacios decisionales y apo a una c ea i a iqueza en la democ a ización de las elaciones del pode local con la sociedad. De es a 47 elación su ge una nue a es e a pública, no es a al, des- de la que se desa ollan mecanismos de con ol social sob e lo ins i ucional” (Gen o/De Souza, 2000: 9) El come ido inal del p oyec o es pues la coges ión de una es e a pública no es a al ni media izada. Se a a, en in, de a icula una democ acia de al a in ensidad, p oduc i a y c ea i a socialmen e, como un p oceso de ap endizaje y au oeducación popula . La cons ucción de la ciudadanía en o no al p oyec o comunicacional de P esupues os Pa icipa i os es ade- más un p oyec o de a iculación p oduc i a del desa- ollo local di igido, como en Po o Aleg e, a impulsa la economía u bana, el sis ema cul u al comuni a io, las in aes uc u as y anspo es locales, la ida pública en de ini i a. El alcance polí ico del p og ama iene de e minado, en es e sen ido, po la capacidad de ans o mación del sis ema de elaciones en e Es ado, pode local y ciudadanía. Y po la capacidad de e o mulación de las mediaciones (simbólicas, polí icas y económicas). Bibliog a ía ABERS, Rebecca, In en ing Local Democ acy: g ass oo s poli ics in B azil, Boulde , Lynne Rienne , 2000 BORJA, J. y CASTELLS, M., Local y global. 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