INFORMACIÓN de Bienes Cul u ales
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Pa imonio a qui ec ónico y
u banís ico en Andalucía:
Hacia la con igu ación de un sis ema de
in o mación e i o ial
T as una polí ica cul u al que has a hace unos años
ha es ado dominada más po la eme gencia que po
la plani icación, ac ualmen e se cons a a un in e és
c ecien e po la elabo ación de ins umen os de u-
ela y di ulgación del Pa imonio His ó ico que lo
pongan en elación con o os con los que se incula
con igu ando en idades e i o iales in eg adas. To-
dos los que abajamos en el Pa imonio somos
conscien es de que el conocimien o de los bienes
pa imoniales es á endiendo, cada ez, más hacia la
búsqueda de las elaciones en e las cosas que al es-
udio conc e o de las cosas mismas, es deci , que las
cosas –en es e caso los bienes pa imoniales– no
son sin sus elaciones. Es po ello que se án las ela-
ciones en e las cosas lo que de alguna mane a co-
miencen a explica nos lo que cada una es.
Desde es e pun o de is a, p oponemos una ap o-
ximación al e i o io a a és de á eas e i o iales
homogéneas an o desde su p opia e olución his ó-
ica como de las condiciones ísicas, socioeconómi-
cas y cul u ales que las ca ac e izan a p io i. Pe o
és o no es más que una es a egia de análisis desde
la que pode independiza ámbi os espaciales di e-
enciados, ya que se á en el desa ollo del análisis
de las elaciones en e los bienes desde el que i án
su giendo las di e sas delimi aciones.
Pa a abo da un abajo de es a complejidad, pa e-
ce necesa io eco da cuales son los obje i os bási-
cos en que se undamen a la o denación del e i-
o io que se plan ea la adminis ación:
a. La cohesión económica y social de oda la población que
se in eg a en la unidad polí ico-adminis a i a sob e la
que se ac úa, de o ma que se encuen e en simila es
condiciones de acceso al bienes a y a la calidad de ida.
b. El desa ollo equilib ado y sos enible de los ecu sos.
Equilib ado e i o ialmen e y sos enible en la medida
en que el ap o echamien o ac ual de los ecu sos hipo-
eque su u ilización y ap o echamien o en el u u o.
La e e encia al Pa imonio His ó ico se ecoge en
las igu as del planeamien o e i o ial de una o ma
cla a. Así, en el con enido sus an i o del Plan de
O denación del Te i o io de Andalucía. (A . 2º
Dec e o de Fo mulación 83/1995 de 28 de ma zo)
se es ablecen como c i e ios de o denación y obje-
i os cua o pun os básicos:
a. Con ibui al desa ollo socioeconómico de la egión.
b. P opo ciona al e i o io la máxima a iculación e in e-
g ación, in e na y con el ex e io .
c. Hace posible la eno ación de los ecu sos na u ales y
la p o ección del pa imonio na u al e his ó ico.
d. Con ibui a la ele ación y dis ibución homogénea de la
calidad de ida y el bienes a social.
En la ac ualidad, el desa ollo del modelo e i o ial
en nues a egión se es ablece a a és del Plan de
O denación del Te i o io de Andalucía, los Planes
de O denación del Te i o io Sub egionales y los Pla-
nes con Incidencia en la O denación del Te i o io.
En es a úl ima igu a, ecogida en el Anexo 1 de la
LOTA (Ley de O denación del Te i o io de Anda-
lucía), cab ía encuad a los planes que o denen y
ges ionen la Red de Cen os His ó icos y el Pa i-
monio His ó ico en gene al. An e la limi ación ju í-
dica es ablecida po el con enido del anexo, cab ía
en onces la o mulación de Ca álogos de na u aleza
u banís ica y e i o ial. Se a a de gene a un ma -
co in eg ado de desa ollo del Pa imonio His ó ico
y Cul u al que o me pa e de la es uc u a global
de las polí icas de o denación del e i o io en
nues a Comunidad, en un plano de coo dinación,
mejo a de e icacia y cohe encia de las ac uaciones
sec o iales.
Como esul ado se p opone la inclusión e ec i a de
las polí icas cul u ales en el ins umen o de desa o-
llo del planeamien o e i o ial: el Sis ema de In o -
mación Te i o ial. Es a inclusión debe en ende se
como una apo ación en iquecedo a po cuan o
o ece una solución in eg ado a a los p oblemas
p oducidos po los con lic os de in e eses en e las
polí icas cul u ales y de o denación del e i o io y
u banismo, con ibuyendo al uso y dis u e de los
ecu sos pa imoniales po la sociedad al iempo
que se mejo a la calidad de ida de los ciudadanos,
en base a la plani icación de las in e enciones so-
b e el e i o io y la coo dinación de los dis in os
o ganismos implicados en el p oceso.
Ramón Pico Valimaña
Ma iano A. Pé ez Humanes
Cen o de Documen ación IAPH
Es a p esencia del Pa imonio His ó ico en los p oce-
sos de de inición y ges ión de las polí icas de o dena-
ción e i o ial debe con a con una doble e ien e.
La p ime a es aquella que se incula al conocimien o
del p oceso de e olución his ó ica del e i o io, ac-
o necesa io pa a llega a comp ende la dinámica de
una es uc u a e i o ial en el p esen e, y ú il he a-
mien a de ayuda en la de e minación de u u as p o-
pues as de desa ollo.
La segunda e ien e, desde el análisis de los ecu sos
y los iesgos po enciales ac uales, es capaz de de ini
una es a egia álida de desa ollo y p o ección del Pa-
imonio His ó ico in eg ado en la dinámica e olu i a
de la es uc u a e i o ial. En una ma cada línea de
'ac i ismo cul u al', la p esencia de los elemen os pa i-
moniales, y, especialmen e de los Cen os His ó icos,
debe con empla se desde su capacidad de gene a de-
sa ollo, mas allá de las educidas isiones p o eccionis-
as. En es e sen ido, ya en el desa ollo e i o ial de las
ac i idades u ís icas se econoce un papel impo an e
a la iden i icación, alo ación y señalamien o de c i e-
ios de uso del pa imonio edi icado, an o el u bano
como el diseminado en el e i o io.
Ya desde una isión mas amplia, la cons i ución de una
Red de Cen os His ó icos debe con ibui al equili-
b io solici ado po la o denación e i o ial, median e
la in eg ación en p og amas de coope ación ans-
on e iza, con la c eación de ejes de desa ollo y coo-
pe ación ans egional.
Todo ello, lógicamen e, sin pe de la ine i able e e-
encia a la necesa ia p o ección de ecu sos cul u ales
den o de los c i e ios de desa ollo sos enible, que
no sólo debe cen a se en el con ol de los po encia-
les iesgos que puedan de ec a se como suscep ibles
de a ec a a la in eg idad ísica de los Bienes Cul u a-
les, sino ambién en la pues a en alo de los mismos
pa a su uso y dis u e.
EL PATRIMONIO HISTÓRICO EN LAS
RECIENTES EXPERIENCIAS ANDALUZAS
DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Si en la o mulación de los obje i os y con enidos del
planeamien o e i o ial , p ecisamen e de e minada
desde las mencionadas Bases pa a la edacción del
Plan de O denación del Te i o io de Andalucía, en-
con amos siemp e es a impo an e inculación al Pa-
imonio His ó ico, la p ác ica no ha p oducido aun
esul ados plenamen e sa is ac o ios.
Analizando los úl imos abajos de planeamien o e i-
o ial lle ados a cabo en Andalucía, se cons a a una
sólida p eocupación po lo pa imonial en sus p inci-
pios que, a la pos e, ob iene un g ado de conc eción
que no esponde a las espec a i as plan eadas.
Así ocu e en el más a anzado de los ac uales planes su-
b egionales en desa ollo, el Plan de O denación del
Te i o io de la Aglome ación U bana de la Bahía de
Cádiz, cuyo documen o de A ance (Julio 1997), más allá
de asumi las de e minaciones legales que a ec an a los
es os a qui ec ónicos y yacimien os a queológicos , an-
o u banos como dispe sos, p o egidos po la Ley de
Pa imonio His ó ico de Andalucía, p opone la p o ec-
ción ac i a de algunos de ellos 'a a és del a amien o
de sus zonas de p o ección y del diseño de elaciones
con o os espacios de in e és me opoli ano'. Se a a
de elemen os como la Zona a queológica de la sie a
de San C is obal y Doña Blanca, el Puen e Zuazo, el Po-
blado de Sanc i Pe i o el Cas illo del mismo nomb e,
que g acias a su posición e impo ancia en el conoci-
mien o de la his o ia de la Bahía, pasan a in eg a se en el
Sis ema de Espacios Lib es Me opoli ano. Se a a, des-
de el planeamien o, de hace compa ibles p o ección,
conocimien o, uso y dis u e de es os espacios, ace cán-
donos a la más mode na isión del pa imonio como e-
cu so. Sin emba go quedan impo an es acíos po cu-
b i , dado que el azado de las nue as in aes uc u as
me opoli anas y la a iculación del Sis ema de Espacios
Lib es no han con ado con una cobe u a amplia de in-
o mación a queológica, a qui ec ónica y e nológica.
No sabemos si las de e minaciones del Plan, suje as al
di ícil acue do de in e eses múl iples, hubie an cambia-
do de habe se podido con a con dicha in o mación;
pe o nues a a ea debe cen a se en o ece la mejo
base posible pa a es os análisis, con el obje i o de que
las de e minaciones del planeamien o es én cada ez
más undamen adas.
Simila plan eamien o encon amos en el documen o
de diagnós ico del Plan de O denación del Te i o io
de la Aglome ación U bana de Se illa, donde la p eo-
cupación po lo pa imonial se e eclipsada po la ca-
encia de una in o mación de pa ida e ec i a apo a-
da po la adminis ación de cul u a, solici ada en su día
po el equipo edac o .
Pod íamos deci que la inco po ación de un de e mi-
nado elemen o pa imonial al p oceso de plani icación
se iene basando en dos aspec os: po un lado, el g a-
do de p o ección legal que la adminis ación de cul u a
asigna al bien; y po o o, la posición ela i a de és e
espec o al es o de las ci cuns ancias e i o iales.
Sin emba go, la inexis encia de un ins umen o capaz
de inco po a los desde una cla a in eg ación en el e-
i o io es á imposibili ando la pues a en juego de los
mismos como e a de desea . En la coyun u a ac ual la
adminis ación de cul u a no dispone, de momen o, de
he amien as ágiles pa a el conocimien o y la ansmi-
sión de la in o mación pa imonial a ni el e i o ial; y
los complejos y exhaus i os documen os de in o ma-
ción y análisis que se elabo an desde los p opios pla-
nes nunca llegan, en su amplia pe o i ada isión, a una
alo ación conc e a de los bienes pa imoniales. Es po
ello que debemos abaja no sólo pa a con a con
una base sólida de pa ida sino pa a posibili a el en-
cuen o de las di e sas es a egias y posicionamien os.
En el ámbi o de la plani icación y ges ión u bana exis e
un p oblema añadido. Se a a en es e caso de una si-
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uación en la que encon amos una g an di e sidad,
en ando en con as e municipios con planeamien o
ampliamen e desa ollados en e a o os que han ca-
ecido de ins umen os o p eocupación po el Pa i-
monio. En es e caso, enemos que habla de ca encia
de un ma co no malizado , igu a que igualmen e pue-
de se abso bida po un Sis ema de In o mación Te i-
o ial capaz de descende , como pe mi en los SIG, a la
escala u bana.
UN PASO ADELANTE
Es as ci cuns ancias asumidas en la ac ualidad po o-
dos los que abajamos en el conocimien o, alo ación
y u ela del pa imonio, aún no acaban de lle a se a la
p ác ica has a sus úl imas consecuencias, po lo que la
di icul ad de cualquie abajo de no malización e in-
o ma ización de bienes pa imoniales se e po encia-
da desde unas inexplicables sepa aciones en e disci-
plinas, adminis aciones y ámbi os ciudadanos que
impiden un desa ollo más luido de los abajos y ha-
cen de un luga de encuen o un luga de con lic o.
Con inuando el camino abie o po expe iencias ya
desa olladas con éxi o de o ma incipien e desde el
á ea de Pa imonio A queológico, el desa ollo ac ual
de las bases de da os de Pa imonio A qui ec ónico y
Conjun os His ó icos es á dibujando un sólido campo
de abajo enden e a con igu a un cue po no maliza-
do de in o mación e i o ial en el u u o.
Se a a en onces de ap o echa el po encial de los
Sis emas de In o mación Geog á ica pa a da un paso
más en el ejido de la ed de in o mación pa imonial
en la que nos encon amos abajando. Un paso de
g an impo ancia cuali a i a que encaja plenamen e
con los obje i os gene ales del SIPHA.
En la ac ualidad, la base de da os de Pa imonio A qui-
ec ónico cuen a con 3436 egis os, pe enecien es
esencialmen e a bienes legalmen e p o egidos. Se a a
de una he amien a consolidada den o del Sis ema de
In o mación de Pa imonio His ó ico cuya es uc u a ya
ha sido abo dada en o o núme o de es e Bole ín (PH
nº17). De su es uc u a se desgaja ía la in o mación de
los Conjun os His ó icos, capaz de con igu a un núcleo
especí ico en el modelo in eg ado del SIPHA.
LA BASE DE DATOS DE CONJUNTOS
HISTÓRICOS DEL IAPH
La Base de Da os de Conjun os His ó icos pa ió de
un p oyec o que en el seno del Cen o de Documen-
ación del IAPH se iene desa ollando desde Feb e o
del año 1997 con el nomb e de "No malización e In-
o ma ización de los T abajos de Análisis de los Con-
jun os His ó icos Andaluces". El abajo ealizado desde
esa echa ha consis ido en analiza la documen ación
exis en e sob e Conjun os His ó icos Andaluces ini-
ciando un p oceso de no malización e in o ma ización
que ha llegado a con igu a lo que hoy es la Base.
Ya en la década de los 90, la p eocupación po es a al-
a de coo dinación en e Adminis aciones y la necesi-
dad de pa i de unos documen os lo más comple os y
homogéneos posibles ha iniciado una cie a no maliza-
ción de la documen ación necesa ia pa a el conoci-
mien o y alo ación de es os inmuebles. Al espec o
los análisis de diagnós ico an o de la Conseje ía de
Ob as Públicas y T anspo es como los de la Conseje-
ía de Cul u a han ido mejo ando la si uación, aún
cuando es amos en el inicio de un la go camino. En esa
misma línea El P og ama Regional de Planeamien o en
Cen os His ó icos, ap obado según la O den de 9 de
Mayo de 1994 ecoge ambién "la necesa ia coo dina-
ción de las Adminis aciones u banís icas y cul u ales
en es e ámbi o", al iempo que p opone p og amas y
líneas de ac uación que p omulguen la coope ación
municipal y el apoyo a la o mulación del planeamien o.
Den o de es as líneas de mejo a del conocimien o, a-
lo ación y u ela de los Conjun os His ó icos se inca di-
na la Base de Da os de Conjun os His ó icos del IAPH.
Como hemos dicho, el p ime p oblema se plan ea
cuando hay que no maliza una in o mación dispe sa y
a iopin a. Es e es un p oblema que iene de an iguo y
con el que odo ipo de in es igado es se han opado
sin llega a consegui un ma co mínimamen e cohe en-
e pa a sis ema iza la documen ación exis en e sob e
es os bienes del pa imonio. Su ge en onces la necesi-
dad de acla a que ni el de conocimien o debe ía eco-
ge se en es as Base de Da os, sob e odo pa a que sea
un ins umen o ú il a la ho a de no sólo consul a la Ba-
se como luga de conocimien o sino pa a pode alo a
un bien de es e ipo; es deci , que es a in o mación pu-
die a se i de base como documen ación p e ia a la
cumplimen ación de expedien es de insc ipción de bie-
nes en el C.G.P.H.A. con unas mínimas ga an ías.
Desde es e pun o de is a, el es ue zo que aho a se
ealiza con los Conjun os His ó icos debe ene un
ho izon e más ambicioso en la medida que puede a-
cili a la cumplimen ación de es os u u os expedien-
es de insc ipción, al iempo que se cons i uya en un
alioso ins umen o de di usión y ges ión de nues o
pa imonio.
A es as e lexiones que han ido su giendo simul ánea-
men e al desa ollo del abajo hab ía que añadi una mí-
nima e lexión sob e el p opio abajo ealizado, sob e
sus hallazgos y sus incomple as a eas pues as en ma cha.
Como se ha dicho, el abajo pa ió del análisis de la
documen ación exis en e sob e Conjun os His ó icos
de Andalucía con obje o de no maliza la e in o ma i-
za la. Es a no malización ha con ado con la expe iencia
desa ollada an o de la Base de Da os SIBIA (Sis ema
de In o mación Base de Inmuebles Andaluces) como
de la Base In eg ada del SIPHA (Sis ema de In o ma-
ción de Pa imonio His ó ico de Andalucía), a las que
se les es á inco po ando algunos da os ob enidos de
los di e sos o ganismos: Análisis de Diagnós ico de las
Conseje ías de O. P. T. y la de Cul u a, el I.C.A. (Ins i-
u o Ca og á ico de Andalucía), el I.E.A. (Ins i u o de
Es adís ica de Andalucía); y de abajos conc e os co-
mo el 'Análisis U banís ico de los Conjun os His ó icos
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de Andalucía. Ciudades Medias y Pequeñas' de la Di-
ección Gene al de O denación del Te i o io y U ba-
nismo y ealizado po Juan Manuel Fe nández Se dán.
Es necesa io des aca ambién que la singula idad de
es e conjun o de inmuebles no sólo es á suponiendo
una compleja adap ación de es as bases de da os sino
un econocimien o de lo más especí ico y di e encial
de la ipología de Conjun os His ó icos, cues ión que
nos lle a a con empla la u u a inco po ación de es e
ipo de ins umen os a un sis ema in eg ado de in o -
mación y ges ión.
La no malización no sólo se ha ealizado sob e la in-
o mación al anúme ica ob enida y con as ada con la
e minología del Tesau o de Pa imonio His ó ico An-
daluz, sino que ambién ha habido que no maliza los
c i e ios de inclusión de aquellos da os g á icos (plani-
me ía y o os) que pa a el conocimien o de es e ipo
de inmuebles son especialmen e necesa ios. Todo ello
ha necesi ado de un buen núme o de ho as dedicadas
a la ecopilación de es a in o mación en di e sos o ga-
nismos e ins i uciones así como la pues a en elación
de di e sos sis emas in o má icos con las p opias Ba-
ses de Da os. Al mismo iempo se ha ido diseñando
los módulos o pan allas de p esen ación de la base pa-
a i encajando de mane a cohe en e odos los cam-
pos. Has a el momen o se han diseñado cua o mó-
dulos los de Da os Básicos, Da os Adminis a i os,
Da os de P o ección y de Análisis.
La Base cuen a en la ac ualidad con 170 Conjun os His-
ó icos egis ados, de los cuales 130 es án p o egidos
(76 Decla ados B.I.C. y 54 Incoados B.I.C.), los 40 es-
an es ecogidos en ella esponden a Conjun os His ó i-
cos que el Plan Gene al de Bienes Cul u ales ha consi-
de ado de in e és y que es án iniciando su ami ación
pa a se p o egidos. Los a a a es his ó icos, ya comen-
ados, unidos a la e olución y pues a al dia del concep-
o de Conjun o His ó ico nos depa a aún un cie o de-
sequilib io p o incial y coma cal en la mues a p esen e
en la Base. Así encon amos 30 C.H. p o egidos en la
p o incia de Cádiz en e a 5 C.H. en la de Alme ía.
P obablemen e el mayo es ue zo ealizado en los úl i-
mos meses, y posiblemen e la mayo apo ación de
es e abajo, haya sido la no malización del campo de
desc ipciones de los Conjun os His ó icos. Con ello
hemos que ido homogeneiza los c i e ios de desc ip-
ción ex ual y g á ica que apa ecían muy di usos en o-
dos los documen os que hemos es udiado. Básica-
men e se ha pa ido de la di isión de la desc ipción en
es ámbi os o ma cos desde los que pode espon-
de a una desc ipción cohe en e y homogénea de o-
dos los Conjun os: Ma co Físico, Ma co His ó ico y
Ma co Socio-Económico-Cul u al. Los es ma cos se
es án es udiando a su ez en es ámbi os el e i o-
ial, el u bano y el edi ica o io, e i ando así epe icio-
nes u ol idos a la ho a de cumplimen a cada desc ip-
ción. Es e plan eamien o se es á adecuando a las
necesidades de la Base de Da os In eg ada del SIPHA
y es a siendo mo i o de con inuada ac ualización. Sin
emba go, ya con amos con un buen núme o de des-
c ipciones donde podemos comp oba los acie os y
desacie os de las mismas así como las omisiones más
comunes en es e ipo de in o mación.
SITUÁNDONOS EN EL TERRITORIO.
El abajo de inco po ación de es as in o maciones a un
Sis ema de In o mación Geog á ica se ha plan eado en
es ases: la p ime a di igida a los conjun os his ó icos
p o egidos, con la inclusión de su pa imonio monu-
men al; una segunda que ecoge ía el es o de pa imo-
nio monumen al p o egido, más allá de los lími es admi-
nis a i os de los conjun os his ó icos; pa a e mina
ex endiéndonos en una e ce a ase, consis en e en el
egis o y diagnós ico de ini i o del e i o io andaluz.
Desde el IAPH se decide abo da las dos p ime as,
quedando la úl ima a expensas de una ope ación de
mayo en e gadu a que necesi a ía el apoyo de un
g ueso abajo de campo. A lo la go de odo el p o-
ceso, esul a incues ionable el ma co no malizado de
la ca og a ía, que debe á e e i se en cualquie caso a
la de e minada y disponible de o ma homogénea pa-
a oda la Comunidad Andaluza po el Ins i u o de
Ca og a ía de Andalucía.
En la ac ualidad, es e ma co es el mosaico ás e geo-
e e enciado a escala 1:10.000. Pa iendo de es a base,
el abajo de geo e e enciación, desc i o en el a ículo
an e io , se conc e a en cons ui dos cobe u as que
ecojan el pa imonio a qui ec ónico y una e ce a pa-
a los conjun os his ó icos.
Se es ablecen así una cobe u a de ipo pun ual pa a
las localizaciones de los edi icios y dos poligonales. La
p ime a ecoge las delimi aciones de los en o nos de
los bienes p o egidos y la segunda las delimi aciones
de los conjun os his ó icos. El pa i de una base
1:10.000 limi a no ablemen e las posibilidades a la ho-
a de pode p ecisa con exac i ud dichas delimi acio-
nes e incluso de p ecisa poligonalmen e la ex ensión
de un monumen o, pe o sin emba go, pa ece que el
es ue zo necesa io pa a gene a es as cobe u as es á
ampliamen e compensado con los esul ados a ob e-
ne . Como p ime desa ollo gene ado con es a he-
amien a, nos encon amos ac ualmen e p epa ando,
en colabo ación con el ICA, un p oduc o de di usión
que inco po e en un CD-Rom la in o mación básica
de los conjun os p o egidos y sus monumen os.
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