Patrimonio arquitectónico y urbanístico en Andalucía: hacia la configuración de un sistema de información territorial

INFORMACIÓN de Bienes Cul u ales 106 Pa imonio a qui ec ónico y u banís ico en Andalucía: Hacia la con igu ación de un sis ema de in o mación e i o ial T as una polí ica cul u al que has a hace unos años ha es ado dominada más po la eme gencia que po la plani icación, ac ualmen e se cons a a un in e és c ecien e po la elabo ación de ins umen os de u- ela y di ulgación del Pa imonio His ó ico que lo pongan en elación con o os con los que se incula con igu ando en idades e i o iales in eg adas. To- dos los que abajamos en el Pa imonio somos conscien es de que el conocimien o de los bienes pa imoniales es á endiendo, cada ez, más hacia la búsqueda de las elaciones en e las cosas que al es- udio conc e o de las cosas mismas, es deci , que las cosas –en es e caso los bienes pa imoniales– no son sin sus elaciones. Es po ello que se án las ela- ciones en e las cosas lo que de alguna mane a co- miencen a explica nos lo que cada una es. Desde es e pun o de is a, p oponemos una ap o- ximación al e i o io a a és de á eas e i o iales homogéneas an o desde su p opia e olución his ó- ica como de las condiciones ísicas, socioeconómi- cas y cul u ales que las ca ac e izan a p io i. Pe o és o no es más que una es a egia de análisis desde la que pode independiza ámbi os espaciales di e- enciados, ya que se á en el desa ollo del análisis de las elaciones en e los bienes desde el que i án su giendo las di e sas delimi aciones. Pa a abo da un abajo de es a complejidad, pa e- ce necesa io eco da cuales son los obje i os bási- cos en que se undamen a la o denación del e i- o io que se plan ea la adminis ación: a. La cohesión económica y social de oda la población que se in eg a en la unidad polí ico-adminis a i a sob e la que se ac úa, de o ma que se encuen e en simila es condiciones de acceso al bienes a y a la calidad de ida. b. El desa ollo equilib ado y sos enible de los ecu sos. Equilib ado e i o ialmen e y sos enible en la medida en que el ap o echamien o ac ual de los ecu sos hipo- eque su u ilización y ap o echamien o en el u u o. La e e encia al Pa imonio His ó ico se ecoge en las igu as del planeamien o e i o ial de una o ma cla a. Así, en el con enido sus an i o del Plan de O denación del Te i o io de Andalucía. (A . 2º Dec e o de Fo mulación 83/1995 de 28 de ma zo) se es ablecen como c i e ios de o denación y obje- i os cua o pun os básicos: a. Con ibui al desa ollo socioeconómico de la egión. b. P opo ciona al e i o io la máxima a iculación e in e- g ación, in e na y con el ex e io . c. Hace posible la eno ación de los ecu sos na u ales y la p o ección del pa imonio na u al e his ó ico. d. Con ibui a la ele ación y dis ibución homogénea de la calidad de ida y el bienes a social. En la ac ualidad, el desa ollo del modelo e i o ial en nues a egión se es ablece a a és del Plan de O denación del Te i o io de Andalucía, los Planes de O denación del Te i o io Sub egionales y los Pla- nes con Incidencia en la O denación del Te i o io. En es a úl ima igu a, ecogida en el Anexo 1 de la LOTA (Ley de O denación del Te i o io de Anda- lucía), cab ía encuad a los planes que o denen y ges ionen la Red de Cen os His ó icos y el Pa i- monio His ó ico en gene al. An e la limi ación ju í- dica es ablecida po el con enido del anexo, cab ía en onces la o mulación de Ca álogos de na u aleza u banís ica y e i o ial. Se a a de gene a un ma - co in eg ado de desa ollo del Pa imonio His ó ico y Cul u al que o me pa e de la es uc u a global de las polí icas de o denación del e i o io en nues a Comunidad, en un plano de coo dinación, mejo a de e icacia y cohe encia de las ac uaciones sec o iales. Como esul ado se p opone la inclusión e ec i a de las polí icas cul u ales en el ins umen o de desa o- llo del planeamien o e i o ial: el Sis ema de In o - mación Te i o ial. Es a inclusión debe en ende se como una apo ación en iquecedo a po cuan o o ece una solución in eg ado a a los p oblemas p oducidos po los con lic os de in e eses en e las polí icas cul u ales y de o denación del e i o io y u banismo, con ibuyendo al uso y dis u e de los ecu sos pa imoniales po la sociedad al iempo que se mejo a la calidad de ida de los ciudadanos, en base a la plani icación de las in e enciones so- b e el e i o io y la coo dinación de los dis in os o ganismos implicados en el p oceso. Ramón Pico Valimaña Ma iano A. Pé ez Humanes Cen o de Documen ación IAPH Es a p esencia del Pa imonio His ó ico en los p oce- sos de de inición y ges ión de las polí icas de o dena- ción e i o ial debe con a con una doble e ien e. La p ime a es aquella que se incula al conocimien o del p oceso de e olución his ó ica del e i o io, ac- o necesa io pa a llega a comp ende la dinámica de una es uc u a e i o ial en el p esen e, y ú il he a- mien a de ayuda en la de e minación de u u as p o- pues as de desa ollo. La segunda e ien e, desde el análisis de los ecu sos y los iesgos po enciales ac uales, es capaz de de ini una es a egia álida de desa ollo y p o ección del Pa- imonio His ó ico in eg ado en la dinámica e olu i a de la es uc u a e i o ial. En una ma cada línea de 'ac i ismo cul u al', la p esencia de los elemen os pa i- moniales, y, especialmen e de los Cen os His ó icos, debe con empla se desde su capacidad de gene a de- sa ollo, mas allá de las educidas isiones p o eccionis- as. En es e sen ido, ya en el desa ollo e i o ial de las ac i idades u ís icas se econoce un papel impo an e a la iden i icación, alo ación y señalamien o de c i e- ios de uso del pa imonio edi icado, an o el u bano como el diseminado en el e i o io. Ya desde una isión mas amplia, la cons i ución de una Red de Cen os His ó icos debe con ibui al equili- b io solici ado po la o denación e i o ial, median e la in eg ación en p og amas de coope ación ans- on e iza, con la c eación de ejes de desa ollo y coo- pe ación ans egional. Todo ello, lógicamen e, sin pe de la ine i able e e- encia a la necesa ia p o ección de ecu sos cul u ales den o de los c i e ios de desa ollo sos enible, que no sólo debe cen a se en el con ol de los po encia- les iesgos que puedan de ec a se como suscep ibles de a ec a a la in eg idad ísica de los Bienes Cul u a- les, sino ambién en la pues a en alo de los mismos pa a su uso y dis u e. EL PATRIMONIO HISTÓRICO EN LAS RECIENTES EXPERIENCIAS ANDALUZAS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Si en la o mulación de los obje i os y con enidos del planeamien o e i o ial , p ecisamen e de e minada desde las mencionadas Bases pa a la edacción del Plan de O denación del Te i o io de Andalucía, en- con amos siemp e es a impo an e inculación al Pa- imonio His ó ico, la p ác ica no ha p oducido aun esul ados plenamen e sa is ac o ios. Analizando los úl imos abajos de planeamien o e i- o ial lle ados a cabo en Andalucía, se cons a a una sólida p eocupación po lo pa imonial en sus p inci- pios que, a la pos e, ob iene un g ado de conc eción que no esponde a las espec a i as plan eadas. Así ocu e en el más a anzado de los ac uales planes su- b egionales en desa ollo, el Plan de O denación del Te i o io de la Aglome ación U bana de la Bahía de Cádiz, cuyo documen o de A ance (Julio 1997), más allá de asumi las de e minaciones legales que a ec an a los es os a qui ec ónicos y yacimien os a queológicos , an- o u banos como dispe sos, p o egidos po la Ley de Pa imonio His ó ico de Andalucía, p opone la p o ec- ción ac i a de algunos de ellos 'a a és del a amien o de sus zonas de p o ección y del diseño de elaciones con o os espacios de in e és me opoli ano'. Se a a de elemen os como la Zona a queológica de la sie a de San C is obal y Doña Blanca, el Puen e Zuazo, el Po- blado de Sanc i Pe i o el Cas illo del mismo nomb e, que g acias a su posición e impo ancia en el conoci- mien o de la his o ia de la Bahía, pasan a in eg a se en el Sis ema de Espacios Lib es Me opoli ano. Se a a, des- de el planeamien o, de hace compa ibles p o ección, conocimien o, uso y dis u e de es os espacios, ace cán- donos a la más mode na isión del pa imonio como e- cu so. Sin emba go quedan impo an es acíos po cu- b i , dado que el azado de las nue as in aes uc u as me opoli anas y la a iculación del Sis ema de Espacios Lib es no han con ado con una cobe u a amplia de in- o mación a queológica, a qui ec ónica y e nológica. No sabemos si las de e minaciones del Plan, suje as al di ícil acue do de in e eses múl iples, hubie an cambia- do de habe se podido con a con dicha in o mación; pe o nues a a ea debe cen a se en o ece la mejo base posible pa a es os análisis, con el obje i o de que las de e minaciones del planeamien o es én cada ez más undamen adas. Simila plan eamien o encon amos en el documen o de diagnós ico del Plan de O denación del Te i o io de la Aglome ación U bana de Se illa, donde la p eo- cupación po lo pa imonial se e eclipsada po la ca- encia de una in o mación de pa ida e ec i a apo a- da po la adminis ación de cul u a, solici ada en su día po el equipo edac o . Pod íamos deci que la inco po ación de un de e mi- nado elemen o pa imonial al p oceso de plani icación se iene basando en dos aspec os: po un lado, el g a- do de p o ección legal que la adminis ación de cul u a asigna al bien; y po o o, la posición ela i a de és e espec o al es o de las ci cuns ancias e i o iales. Sin emba go, la inexis encia de un ins umen o capaz de inco po a los desde una cla a in eg ación en el e- i o io es á imposibili ando la pues a en juego de los mismos como e a de desea . En la coyun u a ac ual la adminis ación de cul u a no dispone, de momen o, de he amien as ágiles pa a el conocimien o y la ansmi- sión de la in o mación pa imonial a ni el e i o ial; y los complejos y exhaus i os documen os de in o ma- ción y análisis que se elabo an desde los p opios pla- nes nunca llegan, en su amplia pe o i ada isión, a una alo ación conc e a de los bienes pa imoniales. Es po ello que debemos abaja no sólo pa a con a con una base sólida de pa ida sino pa a posibili a el en- cuen o de las di e sas es a egias y posicionamien os. En el ámbi o de la plani icación y ges ión u bana exis e un p oblema añadido. Se a a en es e caso de una si- PH Bole ín22 107 INFORMACIÓN de Bienes Cul u ales uación en la que encon amos una g an di e sidad, en ando en con as e municipios con planeamien o ampliamen e desa ollados en e a o os que han ca- ecido de ins umen os o p eocupación po el Pa i- monio. En es e caso, enemos que habla de ca encia de un ma co no malizado , igu a que igualmen e pue- de se abso bida po un Sis ema de In o mación Te i- o ial capaz de descende , como pe mi en los SIG, a la escala u bana. UN PASO ADELANTE Es as ci cuns ancias asumidas en la ac ualidad po o- dos los que abajamos en el conocimien o, alo ación y u ela del pa imonio, aún no acaban de lle a se a la p ác ica has a sus úl imas consecuencias, po lo que la di icul ad de cualquie abajo de no malización e in- o ma ización de bienes pa imoniales se e po encia- da desde unas inexplicables sepa aciones en e disci- plinas, adminis aciones y ámbi os ciudadanos que impiden un desa ollo más luido de los abajos y ha- cen de un luga de encuen o un luga de con lic o. Con inuando el camino abie o po expe iencias ya desa olladas con éxi o de o ma incipien e desde el á ea de Pa imonio A queológico, el desa ollo ac ual de las bases de da os de Pa imonio A qui ec ónico y Conjun os His ó icos es á dibujando un sólido campo de abajo enden e a con igu a un cue po no maliza- do de in o mación e i o ial en el u u o. Se a a en onces de ap o echa el po encial de los Sis emas de In o mación Geog á ica pa a da un paso más en el ejido de la ed de in o mación pa imonial en la que nos encon amos abajando. Un paso de g an impo ancia cuali a i a que encaja plenamen e con los obje i os gene ales del SIPHA. En la ac ualidad, la base de da os de Pa imonio A qui- ec ónico cuen a con 3436 egis os, pe enecien es esencialmen e a bienes legalmen e p o egidos. Se a a de una he amien a consolidada den o del Sis ema de In o mación de Pa imonio His ó ico cuya es uc u a ya ha sido abo dada en o o núme o de es e Bole ín (PH nº17). De su es uc u a se desgaja ía la in o mación de los Conjun os His ó icos, capaz de con igu a un núcleo especí ico en el modelo in eg ado del SIPHA. LA BASE DE DATOS DE CONJUNTOS HISTÓRICOS DEL IAPH La Base de Da os de Conjun os His ó icos pa ió de un p oyec o que en el seno del Cen o de Documen- ación del IAPH se iene desa ollando desde Feb e o del año 1997 con el nomb e de "No malización e In- o ma ización de los T abajos de Análisis de los Con- jun os His ó icos Andaluces". El abajo ealizado desde esa echa ha consis ido en analiza la documen ación exis en e sob e Conjun os His ó icos Andaluces ini- ciando un p oceso de no malización e in o ma ización que ha llegado a con igu a lo que hoy es la Base. Ya en la década de los 90, la p eocupación po es a al- a de coo dinación en e Adminis aciones y la necesi- dad de pa i de unos documen os lo más comple os y homogéneos posibles ha iniciado una cie a no maliza- ción de la documen ación necesa ia pa a el conoci- mien o y alo ación de es os inmuebles. Al espec o los análisis de diagnós ico an o de la Conseje ía de Ob as Públicas y T anspo es como los de la Conseje- ía de Cul u a han ido mejo ando la si uación, aún cuando es amos en el inicio de un la go camino. En esa misma línea El P og ama Regional de Planeamien o en Cen os His ó icos, ap obado según la O den de 9 de Mayo de 1994 ecoge ambién "la necesa ia coo dina- ción de las Adminis aciones u banís icas y cul u ales en es e ámbi o", al iempo que p opone p og amas y líneas de ac uación que p omulguen la coope ación municipal y el apoyo a la o mulación del planeamien o. Den o de es as líneas de mejo a del conocimien o, a- lo ación y u ela de los Conjun os His ó icos se inca di- na la Base de Da os de Conjun os His ó icos del IAPH. Como hemos dicho, el p ime p oblema se plan ea cuando hay que no maliza una in o mación dispe sa y a iopin a. Es e es un p oblema que iene de an iguo y con el que odo ipo de in es igado es se han opado sin llega a consegui un ma co mínimamen e cohe en- e pa a sis ema iza la documen ación exis en e sob e es os bienes del pa imonio. Su ge en onces la necesi- dad de acla a que ni el de conocimien o debe ía eco- ge se en es as Base de Da os, sob e odo pa a que sea un ins umen o ú il a la ho a de no sólo consul a la Ba- se como luga de conocimien o sino pa a pode alo a un bien de es e ipo; es deci , que es a in o mación pu- die a se i de base como documen ación p e ia a la cumplimen ación de expedien es de insc ipción de bie- nes en el C.G.P.H.A. con unas mínimas ga an ías. Desde es e pun o de is a, el es ue zo que aho a se ealiza con los Conjun os His ó icos debe ene un ho izon e más ambicioso en la medida que puede a- cili a la cumplimen ación de es os u u os expedien- es de insc ipción, al iempo que se cons i uya en un alioso ins umen o de di usión y ges ión de nues o pa imonio. A es as e lexiones que han ido su giendo simul ánea- men e al desa ollo del abajo hab ía que añadi una mí- nima e lexión sob e el p opio abajo ealizado, sob e sus hallazgos y sus incomple as a eas pues as en ma cha. Como se ha dicho, el abajo pa ió del análisis de la documen ación exis en e sob e Conjun os His ó icos de Andalucía con obje o de no maliza la e in o ma i- za la. Es a no malización ha con ado con la expe iencia desa ollada an o de la Base de Da os SIBIA (Sis ema de In o mación Base de Inmuebles Andaluces) como de la Base In eg ada del SIPHA (Sis ema de In o ma- ción de Pa imonio His ó ico de Andalucía), a las que se les es á inco po ando algunos da os ob enidos de los di e sos o ganismos: Análisis de Diagnós ico de las Conseje ías de O. P. T. y la de Cul u a, el I.C.A. (Ins i- u o Ca og á ico de Andalucía), el I.E.A. (Ins i u o de Es adís ica de Andalucía); y de abajos conc e os co- mo el 'Análisis U banís ico de los Conjun os His ó icos 108 PH Bole ín22 INFORMACIÓN de Bienes Cul u ales de Andalucía. Ciudades Medias y Pequeñas' de la Di- ección Gene al de O denación del Te i o io y U ba- nismo y ealizado po Juan Manuel Fe nández Se dán. Es necesa io des aca ambién que la singula idad de es e conjun o de inmuebles no sólo es á suponiendo una compleja adap ación de es as bases de da os sino un econocimien o de lo más especí ico y di e encial de la ipología de Conjun os His ó icos, cues ión que nos lle a a con empla la u u a inco po ación de es e ipo de ins umen os a un sis ema in eg ado de in o - mación y ges ión. La no malización no sólo se ha ealizado sob e la in- o mación al anúme ica ob enida y con as ada con la e minología del Tesau o de Pa imonio His ó ico An- daluz, sino que ambién ha habido que no maliza los c i e ios de inclusión de aquellos da os g á icos (plani- me ía y o os) que pa a el conocimien o de es e ipo de inmuebles son especialmen e necesa ios. Todo ello ha necesi ado de un buen núme o de ho as dedicadas a la ecopilación de es a in o mación en di e sos o ga- nismos e ins i uciones así como la pues a en elación de di e sos sis emas in o má icos con las p opias Ba- ses de Da os. Al mismo iempo se ha ido diseñando los módulos o pan allas de p esen ación de la base pa- a i encajando de mane a cohe en e odos los cam- pos. Has a el momen o se han diseñado cua o mó- dulos los de Da os Básicos, Da os Adminis a i os, Da os de P o ección y de Análisis. La Base cuen a en la ac ualidad con 170 Conjun os His- ó icos egis ados, de los cuales 130 es án p o egidos (76 Decla ados B.I.C. y 54 Incoados B.I.C.), los 40 es- an es ecogidos en ella esponden a Conjun os His ó i- cos que el Plan Gene al de Bienes Cul u ales ha consi- de ado de in e és y que es án iniciando su ami ación pa a se p o egidos. Los a a a es his ó icos, ya comen- ados, unidos a la e olución y pues a al dia del concep- o de Conjun o His ó ico nos depa a aún un cie o de- sequilib io p o incial y coma cal en la mues a p esen e en la Base. Así encon amos 30 C.H. p o egidos en la p o incia de Cádiz en e a 5 C.H. en la de Alme ía. P obablemen e el mayo es ue zo ealizado en los úl i- mos meses, y posiblemen e la mayo apo ación de es e abajo, haya sido la no malización del campo de desc ipciones de los Conjun os His ó icos. Con ello hemos que ido homogeneiza los c i e ios de desc ip- ción ex ual y g á ica que apa ecían muy di usos en o- dos los documen os que hemos es udiado. Básica- men e se ha pa ido de la di isión de la desc ipción en es ámbi os o ma cos desde los que pode espon- de a una desc ipción cohe en e y homogénea de o- dos los Conjun os: Ma co Físico, Ma co His ó ico y Ma co Socio-Económico-Cul u al. Los es ma cos se es án es udiando a su ez en es ámbi os el e i o- ial, el u bano y el edi ica o io, e i ando así epe icio- nes u ol idos a la ho a de cumplimen a cada desc ip- ción. Es e plan eamien o se es á adecuando a las necesidades de la Base de Da os In eg ada del SIPHA y es a siendo mo i o de con inuada ac ualización. Sin emba go, ya con amos con un buen núme o de des- c ipciones donde podemos comp oba los acie os y desacie os de las mismas así como las omisiones más comunes en es e ipo de in o mación. SITUÁNDONOS EN EL TERRITORIO. El abajo de inco po ación de es as in o maciones a un Sis ema de In o mación Geog á ica se ha plan eado en es ases: la p ime a di igida a los conjun os his ó icos p o egidos, con la inclusión de su pa imonio monu- men al; una segunda que ecoge ía el es o de pa imo- nio monumen al p o egido, más allá de los lími es admi- nis a i os de los conjun os his ó icos; pa a e mina ex endiéndonos en una e ce a ase, consis en e en el egis o y diagnós ico de ini i o del e i o io andaluz. Desde el IAPH se decide abo da las dos p ime as, quedando la úl ima a expensas de una ope ación de mayo en e gadu a que necesi a ía el apoyo de un g ueso abajo de campo. A lo la go de odo el p o- ceso, esul a incues ionable el ma co no malizado de la ca og a ía, que debe á e e i se en cualquie caso a la de e minada y disponible de o ma homogénea pa- a oda la Comunidad Andaluza po el Ins i u o de Ca og a ía de Andalucía. En la ac ualidad, es e ma co es el mosaico ás e geo- e e enciado a escala 1:10.000. Pa iendo de es a base, el abajo de geo e e enciación, desc i o en el a ículo an e io , se conc e a en cons ui dos cobe u as que ecojan el pa imonio a qui ec ónico y una e ce a pa- a los conjun os his ó icos. Se es ablecen así una cobe u a de ipo pun ual pa a las localizaciones de los edi icios y dos poligonales. La p ime a ecoge las delimi aciones de los en o nos de los bienes p o egidos y la segunda las delimi aciones de los conjun os his ó icos. El pa i de una base 1:10.000 limi a no ablemen e las posibilidades a la ho- a de pode p ecisa con exac i ud dichas delimi acio- nes e incluso de p ecisa poligonalmen e la ex ensión de un monumen o, pe o sin emba go, pa ece que el es ue zo necesa io pa a gene a es as cobe u as es á ampliamen e compensado con los esul ados a ob e- ne . Como p ime desa ollo gene ado con es a he- amien a, nos encon amos ac ualmen e p epa ando, en colabo ación con el ICA, un p oduc o de di usión que inco po e en un CD-Rom la in o mación básica de los conjun os p o egidos y sus monumen os. PH Bole ín22 109 INFORMACIÓN de Bienes Cul u ales