Ep ic On Line - Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o,
Economia da Cul u a, Cinema e Sociedade
Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
SUMÁRIO
4. Expedien e
6. Ap esen ação
En e is a
9. Se gio Muniz, uma aje ó ia.
Ani a Simis
Deba e
21. A indús ia cinema og á ica no Me cosul: economia, cul u a e in eg ação.
Césa Bolaño e José Manuel Mo eno
35. La concen ación de las indus ias de la comunicación en Amé ica La ina; el e o de una
in eg ación económica con inen al.
Guille mo Mas ini e Ma ín Bece a
62. Asians in Hollywood: Globaliza ion o localiza ion.
Sunny Yoon
72. La es a egia del ca acol. Un b e e eco ido po la coope ación cinema og á ica de la UE
con o as egiones.
Da id Mon e o Sánchez e José Manuel Mo eno
96. “Cea á, e a da luz”. Idéias e polí icas pa a um pólo egional de cinema.
Alexand e Ba balho
109. Cinema em Cu i iba: Indús ia Cul u al - Iden idade Cul u al.
G aciela P esas e Celina Al e i
121. Tele isão abe a ala ancando o cinema: pa ce ia en e con eúdo nacional e dis ibuição
es angei a.
Suzy dos San os e Sé gio Cappa elli
Pesquisa
141. Fes i ais B asilei os de Cinema.
Rod igo Ga cia V. B az
C í ica
151. Hollywood ea s Bollywood.
Ca los Leal
Resenha/No a de Lei u a
153. Elsaesse , T. (coo d.), Ha un Fa ocki. Wo king on he Sigh -Lines.
Da id Mon e o
Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
71
La es a egia del ca acol. Un b e e eco ido po la coope ación
cinema og á ica de la UE con o as egiones.
Da id Mon e o Sánchez48
José Manuel Mo eno Domínguez49
El p esen e abajo de iende la idea de que la polí ica audio isual eu opea debe
ap ende a mi a hacia ue a, eplan eando necesa iamen e sus elaciones ex e nas, ya que
has a el momen o ha buscado de ini su iden idad con o me a una se ie de condicionan es que
pudiesen hace la compe i i a en e a la es adounidense, igno ando de es e modo que el nue o
imagina io cul u al (in e nacional-popula ) impone nue os espacios de coope ación e
in e cambio de p oduc os que supe an las ac uales on e as nacionales y egionales.
En es a uel a de ue ca, eclamamos pa a la Unión Eu opea no sólo el papel de
po encia económica compe i i a en e a los Es ados Unidos, sino ambién el eje cicio de una
unción de lide azgo en la de ensa po la di e sidad cul u al de nues as pan allas. Dicho
eje cicio pasa necesa iamen e po o alece las polí icas nacionales de cul u a, así como po
a anza en p ocesos de in eg ación y coope ación in e egionales, donde la indus ia
cinema og á ica puede juga un papel esencial. En es e a iculo, lle a emos a cabo una
e aluación de los p og amas de coope ación audio isual que la UE man iene hoy en día con
o as egiones del plane a, un espacio aún po desa olla , las ado po odo ipo de
condicionan es e in e eses, pe o que o ece una salida iable y un complemen o necesa io e
in e esan e a su polí ica p o eccionis a.
48 Uni e sidad de Ba h, Ingla e a.
49 Uni e sidad de Se illa, España.
Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
72
Si un enómeno ha p epa ado el e eno de la globalización, ése ha sido el cine. Pe o aho a
apa ece un nue o pelig o que es el de la uni o mación, y en el cine eso signi ica la desapa ición de
odo lo que no sea el lenguaje de Hollywood (po cie o, cada ez más pob e, desca einado y
es é il). La libe ad de me cado se con unde con la libe ad de media docena de compañías
ame icano-japonesas pa a domina el me cado cinema og á ico mundial.
Jo ge Sánchez,
P esiden e de la Asociación Nacional de P oduc o es Independien es de México
1. In oducción
En los úl imos años nues as sociedades es án su iendo un sensible cambio
p opiciado po las ans o maciones sociales que han gene ado el desa ollo de las nue as
ecnologías y la in e nacionalización de los me cados y las ansacciones inancie as. Es a
nue a “sociedad global” ha le an ado un amplio deba e sob e los aspec os cul u ales que
se mue en en dos lógicas apa en emen e con adic o ias: la de una homogeneización cada
ez mayo como p incipal elemen o a o able de ca a a los in e eses de las emp esas
ansnacionales que come cian con ellos y, al mismo iempo, la di e si icación de
iden idades a a és de un p oceso de ecupe ación e i o ial y econs ucción de asgos y
alo es comunes adicionales.
Una dualidad que no es ajena a los in e eses del me cado sino más bien, como
sos iene el ancés A mand Ma ela , que ep oduce su uncionamien o:
A quienes sos ienen que el mundo es ya un me cado único, se oponen
quienes piensan que el me cado mundial sigue abajando
simul áneamen e po lógicas de globalización y lógicas de
desmasi icación gene alizada. Todo es o es imula la búsqueda de
segmen os ansnacionales, es deci g andes conjun os de indi iduos
que compa en, po encima de sus on e as nacionales, condiciones
de ida, sis emas de alo es, de p io idades, de gus os, de no mas, en
una palab a men alidades socio-cul u ales. (MATTELART, 1995:76).
Más allá de plan eamien os uní ocos, lo que sí pa ece e iden e es que es a dinámica
de globalización y egionalización simul ánea ha desencadenado nue os espacios de
in eg ación que mezclan en sus elaciones, al mismo iempo que se oponen y complemen an,
aspec os e in e eses sociales, polí icos, económicos y cul u ales. Po es a misma azón,
cualquie a de las p oblemá icas que nos in e ese analiza debe se abo dada desde
plan eamien os me odológicos que no se ciñan a las naciones sino a espacios más amplios que

Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
73
son en los que se es á gene ando el p oceso de globalización económica y ecnológica, lo que
el sociólogo b asileño Rena o ORTIZ (1994) denomina como cul u a in e nacional-popula .
El econocimien o de es a cul u a mundializada según O iz, hace hincapié, po un
lado, en el imagina io común, en el uni e so simbólico especí ico que el siglo XX nos ha
depa ado (en el que el cine y la ele isión han jugado un papel p imo dial) y, po o o, en la
con i encia de es e uni e so con o as isiones del mundo en e las que se es ablecen
je a quías, con lic os, acomodaciones, eadap aciones, e c. Po an o, en endemos que, si bien
los aspec os cul u ales han sido desplazados a un segundo plano en bene icio de los in e eses
económicos, son és os los que es án de e minando en g an medida la o ien ación y el
desa ollo de nue as o mas de ag upación social.
En es a in e acción de lo in e nacional con lo popula han jugado un papel
undamen al los medios de comunicación de masas, que no sólo es án imponiendo nue os
alo es y o mas cul u ales sino que, al mismo iempo, es án ans o mando los sis emas de
p oducción de la cul u a. De es e modo, lo que han enido a llama se como indus ias
cul u ales cob an un papel de e minan e en la con igu ación de es os nue os “imagina ios
mundializados” que como señala Miguel de Mo agas hacen insepa ables ya los aspec os
cul u ales de las polí icas de comunicación:
En sociedades como la eu opea apenas es posible e e i se a algún aspec o
de las polí icas cul u ales que pueda in e p e a se de o ma au ónoma
espec o de las polí icas de comunicación. An e es os cambios ambas
polí icas con e gen en un sec o conc e o: el sec o audio isual (el cine y la
ele isión) que pasa a se conside ado sec o “p io i a io”, no sólo de la
cul u a sino ambién de la economía y de las ecnologías. (MORAGAS,
1996: 57).
Po o o lado, an o la o ma de ope a de es as nue as indus ias cul u ales apoyadas
en el uso de las nue as ecnologías (a a és de emp esas ansnacionales y de discu sos
uni e sales como el lenguaje de la imagen), como la disolución de las on e as del es ado-
nación a la ho a de es ablece polí icas y con ola los p ocesos de libe alización de las
elecomunicaciones o los a ados de lib e come cio, han dado luga a un pe iodo donde los
p ocesos de in eg ación y de coope ación egional han ido aumen ado de o ma no able y
ele an e en el con ex o mundial. En es e sen ido, algunos de es os nue os espacios de
in eg ación como la UE, el MERCOSUR o el TLC, que ya se han do ado de ins ancias
Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
74
sup anacionales que egulan sus di e en es o mas de coope a , man ienen deba es abie os
sob e la necesidad de es ablece mayo es ínculos y unos es echamien os más p o undos de
sus polí icas cul u ales, en e las que la del audio isual, como se ha mencionado, se encuen a
a la cabeza. Ya no sólo po los aspec os simbólicos y de cons ucción de iden idades que és os
depa an sino po que se han con e ido en un impo an e ac o económico y social como
demues a el hecho de que los p oduc os audio isuales sean ac ualmen e en EEUU la segunda
ma e ia que más ing esos gene a en concep o de expo ación.
O os da os in e esan es a es e espec o son las ci as globales de olumen de negocios
den o del sec o de la cul u a que hablan de un inc emen o casi exponencial en los úl imos
ein e años, pasando de los 47.800 millones de $ de 1980 a los más de 350.000 millones del
año 2000 (UNESCO, 2004). Si bien el 80% de es e come cio se ealiza en los países más
desa ollados, hay que esal a que algunas de las pocas es adís icas que se e ie en a es e
ámbi o en países menos desa ollados económicamen e hablan de ci as nada desp eciables,
como los 20.000 millones co espondien es al mo imien o de capi al de la indus ia
audio isual la inoame icana sólo en el año 2000 o el olumen de negocio que gene a un país
como la India que p oduce más de 800 la gome ajes anuales, una ci a bas an e supe io a la
de los Es ados Unidos (MUKHERJEE, 2003).
No es de ex aña , po an o, que el deba e sob e la libe alización del come cio de
bienes cul u ales, especialmen e los del audio isual, haya cons i uido una de las discusiones
más impo an es den o de la nue a con igu ación de la O ganización Mundial del Come cio.
La posición que an o Eu opa (encabezada po F ancia) como o as egiones menos
desa olladas (especialmen e India y Amé ica La ina) han adop ado pa a impedi que dichos
se icios se conside en simples bienes come ciales y, po el con a io, pasen a dis u a de
condiciones especiales po sus cualidades simbólicas y de mo ilización de imagina ios
cul u ales supone, en cie o modo, un ue e a apalo en el p oceso de libe alización o al y de
consolidación de la ley del más ue e iniciado po es a o ganización. Además, como señala
escla ecedo amen e Oma López Ola e (2004: 4), “los con enidos audio isuales ienen un
ca ác e público que con ibuye a la di usión de la iden idad colec i a y a la di e sidad, lo que
les da una dimensión social que es á po encima de la de o os bienes y se icios”.
En es e sen ido, la impo ancia económica, pe o ambién cul u al y social en gene al
de es os sec o es ha comenzado a se en a izada incluso po los o ganismos inancie os de
di e en es egiones. Así, po ejemplo, la o icina eu opea del Banco In e ame icano de
Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
75
Desa ollo (BID) des acaba en un ecien e in o me que “la di e sidad cul u al no sólo o ma
pa e del pa imonio de la egión que es p eciso p ese a , sino que ambién cons i uye un
ac o undamen al de desa ollo económico y social. Su consolidación es la base de los
in e cambios pací icos en el in e io de los países y puede llega a con e i se en uno de los
pila es del a ianzamien o de las democ acias de la egión”. (Ci ado po BUSTAMANTE,
1999).
Siguiendo dicha lógica, y en conco dancia con la concepción que de e mina la
di e sidad cul u al como un alo que debe p ese a se como han compa ido la UE y o as
egiones en la úl ima Cumb e Mundial de la UNESCO, podemos pensa en la indus ia
audio isual como en un espacio p i ilegiado de coope ación pa a el desa ollo. Además, la
con e gencia en e desa ollo económico e in e és cul u al que se p oduce en es e campo, lo
ans o ma en un ámbi o ideal de acción. Sin emba go, como e emos, has a la echa las
polí icas y los escasos p og amas que la UE ha pues o en ma cha en es e sen ido han es ado
las ados po in e eses geopolí icos di e sos, así como ue emen e unidos a obje i os
polí icos y económicos de la p opia Unión, lo que ha supues o no sólo una opo unidad
pe dida pa a es ablece p og amas de coope ación ex e na exi osos, sino ambién que se hayan
igno ado soluciones e ec i as pa a algunos de los p oblemas de la indus ia audio isual
eu opea.
2. Pensando en una nue a polí ica audio isual desde Eu opa
Si nos cen amos en el caso eu opeo50, sin duda la expe iencia de in eg ación de mayo
calado y ayec o ia his ó ica has a el momen o, encon amos p ecisamen e una coyun u a
ac ual en la que la necesidad de ape u a y econocimien o de nue os espacios de coope ación
eme gen de o ma con inua y mani ies a. Así, an o desde las ins ancias polí icas
co espondien es como desde los p opios in e eses gene ados po las nue as dinámicas
ansnacionales de los me cados se econoce la necesidad de ac ua a un ni el global como
o ma de espues a a demandas conc e as y como única ía pa a ga an iza la conse ación de
exp esiones cul u ales au óc onas.
50 El an opólogo Nés o GARCÍA CANCLINI (1996) se e ie e a la in eg ación eu opea como a “un labo a o io
de ensayo del mayo in e és” ya que se a a de “la más adical expe iencia de a iculación en e globalización y
egionalización, que ha dado luga a un as o deba e en el que se han elabo ado decisiones y acue dos pa a
coo dina los sis emas educa i os, las indus ias cul u ales, la adminis ación y ci culación de bienes y los
conocimien os” ci ado en la in oducción al lib o Cul u as en Globalización, Nue a Sociedad: Ca acas.
Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
76
Una buena p ueba de es e cambio de pe spec i a la encon amos en las palab as de la
Comisa ia de Educación y Cul u a de la UE, Vi ianne Reding, cuando du an e la celeb ación
del Fes i al In e nacional de Cine de Cannes 2003, en la jo nada dedicada al cine eu opeo,
hacía e e encia a es as nue as elaciones como eje cen al de su discu so en el que des acaba
el papel que la Unión debe juga a pa i de aho a en elación con o as cinema og a ías.
El espe o y la p omoción de la di e sidad cul u al, el espe o y la
p omoción de cada cul u a, no son obje i os exclusi amen e eu opeos, sino alo es
comunes al mundo en e o. Sin emba go, hace al a o ganiza se no sólo pa a
p ese a la capacidad c ea i a de cada sociedad sino ambién pa a p omo e
in e cambios en e los países y egiones. No exis e di e sidad cul u al sin
in e cambio. Y esos in e cambios deben es a mejo equilib ados (...). En Á ica, en
Amé ica La ina, en el Medi e áneo, en Asia y ambién en la Eu opa del Es e las
películas son di íciles de inancia y dis ibui , incluso den o de los me cados
nacionales y no digamos a ni el in e nacional (...). Hace al a hace más. (REDING,
2003).
Al con a io de lo que pudiese pa ece , es e cambio de o ien ación no se aleja de la
idea que había p e alecido his ó icamen e en la UE, la de p ese a y cons ui un me cado
in e no e ec i o y au osu icien e pa a los p oduc os audio isuales eu opeos, sino que
implíci amen e econoce la necesidad de de ini espacios de acción global en los que dichos
p oduc os puedan con i i en dinámicas de in e cambio con los de o os ac o es, más allá de
la lógica del me cado in e nacional que los amenaza. Lo que nos lle a a a i ma que es a
nue a es a egia de ace camien o amplía las polí icas comunica i as es ablecidas po la Unión
a lo la go de las dos úl imas décadas, en las que se había emba cado en un p oceso de
“eu opeización” de su espacio audio isual que enaba en g an medida el con ac o con o as
cinema og a ías, pe judicando de es a o ma el es ablecimien o desde lo audio isual de un
diálogo cul u al en iquecedo y di e so.
En es e sen ido, los es ue zos p incipales de las au o idades eu opeas es u ie on
des inados a con a es a lo que se ha dado en llama la “dominación no eame icana”,
concen ando la acción en dos e ien es. Po un lado, el es ablecimien o de polí icas
p o eccionis as a escala nacional y, po o o, la c eación de un espacio audio isual
au én icamen e común, donde los p oduc os del sec o pudiesen encon a en odo el e i o io
de la Unión las condiciones idóneas pa a minimiza la in luencia c ecien e de la pujan e
indus ia audio isual no eame icana.
Sin emba go, una e aluación ápida de los esul ados log ados has a la echa po es as
medidas no nos pe mi e se demasiado op imis as al espec o y nos e ela, que si bien se ha
Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
83
de la cuenca medi e ánea, igno ando o abo dando de o ma poco e icaz p oblemas como la
al a de canales de dis ibución e ec i os en la mayo ía de es os países, así como la escasez de
escuelas de o mación écnica y equipamien o58. En es e úl imo apa ado, po ejemplo,
“Eu omed Audio isual II”, is as sus ca encias p esupues a ias, se limi a a la o ganización de
alle es de o mación pun uales que, si bien pueden esul a ela i amen e ú iles pa a un
núme o limi adísimo de p o esionales, no palian la al a de cen os o ma i os, undamen ales
pa a el desa ollo de las indus ias audio isuales en es os países. Po el con a io, buena pa e
del escaso p esupues o se dedica a inancia co-p oducciones que, po su p esupues o (la
do ación mínima des inada po “Eu omed Audio isual II” a es e apa ado es de 1 millón de
eu os po p oyec o), esul en a ac i as pa a emp esas audio isuales eu opeas, lo que
indudablemen e e ie e en bene icios de imagen y p es igio pa a la p opia Unión. Además, el
p oyec o si e pa a a anza en una de las p eocupaciones más e iden es de la UE en ma e ia
audio isual: la eme gencia de la pi a e ía en e los países de la cuenca medi e ánea.
Teniendo es os da os en cuen a, es posible e alua “Eu omed Audio isual II” más
como una consecuencia secunda ia, y de ela i a impo ancia, de la aho a llamada Polí ica
Eu opea de Vecindad que como un es ue zo se io po e o za la indus ia audio isual de los
países de la cuenca medi e ánea de ca a al es ablecimien o de un me cado audio isual
común.
3.2 Países de Á ica, del Ca ibe y del Pací ico (ACP)
Los acue dos de coope ación en e la Unión Eu opea y la ACP se egulan ac ualmen e
a pa i del llamado acue do de Co onou, i mado en junio de 2000, y que, en su a ículo 27,
es ipula las bases de una coope ación cul u al en la que el audio isual juega un papel
des acado. De o ma más especí ica, y a pa i de las bases i madas en dicho acue do, la UE
ha es ablecido dos p og amas de desa ollo cul u al des inados a las 79 naciones a icanas, del
Ca ibe y la zona del Pací ico que o man la ACP59. El p ime o de ellos, PAMCE, es á
des inado a acili a la o ganización de e en os cul u ales en Eu opa en los que omen pa e
ep esen an es de los países ACP, mien as que el segundo, más especí icamen e pa a el
ámbi o audio isual, se denomina “Cinema Suppo P og amme”. Financiado po el Fondo
Eu opeo de Desa ollo, es a inicia i a es á des inada a p omo e la p oducción, dis ibución y
58 De acue do con un in o me publicado po UNESCO en 2001 el núme o de escuelas de cine en odo el
con inen e a icano es de sie e.
59 De o ma más modes a ambién se han pues o en ma cha p og amas des inados a p ese a la he encia cul u al
de los países ACP y a alen a p og amas de coope ación descen alizada de ipo di e so.

Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
84
exhibición de la indus ia cinema og á ica de es os países. El p og ama, cuya segunda e sión
se puso en ma cha en 2003, cuen a con un p esupues o o al de al ededo de seis millones de
eu os (cinco des inados a la p oducción de p oyec os y uno pa a el apoyo a la dis ibución y
p omoción de í ulos), con una do ación máxima de 820.000 eu os po p oyec o, can idad que
en ningún caso debe supe a el 40% del p esupues o gene al60.
Una ez más lo p ime o que esul a e iden e es la escasa do ación ese ada al aspec o
cul u al en el ma co de los ondos des inados a la coope ación con los países ACP. Se es ima
que dichos ondos ascienden ap oximadamen e a un o al de 2.600 millones de eu os, de los
cuales sólo el 0.23% (ci a so p enden emen e pa ecida al po cen aje des inado a “Eu omed
Audio isual”) se ese a a p og amas des inados exclusi amen e a la indus ia audio isual.
La ci a apa ece aún como más inadecuada si enemos en cuen a que los p oblemas a los que
se en en an la mayo ía de es os países son, en gene al, signi ica i amen e más g a es que
aquellos de sus colegas del Medi e áneo. De hecho bas an e de los países pe enecien es al
g upo, en e los que se encuen an, Jamaica, Ba bados, Kenia, Bo swana, Congo, la República
Dominicana, Guinea Ecua o ial, An igua, Gabón, Bahamas, Gambia, Belice, Hai í, Senegal,
Benin, Zimbabwe, Uganda o Samoa en e o os, son o icialmen e naciones que no log an
p oduci ni un solo ilm al año dada la al a de ayuda es a al necesa ia (UNESCO, 2001).
Además, en la mayo ía de los casos, se a a ambién de países en los que la
inexis encia de edes de dis ibución y exhibición adecuada (du an e los úl imos diez años,
po ejemplo, naciones como Came ún han is o educido el núme o de cines de cua en a a
apenas sie e (LEDAN, 2002) impide el es ablecimien o de un p incipio de indus ia “a la
eu opea” como no malmen e p e enden los p og amas auspiciados an o po la UE como po
sus miemb os a ni el pa icula . Cu iosamen e los casos más exi osos son los de países como
Nige ia donde la indus ia audio isual es á alo ada en al ededo de 10.000 millones de
dóla es, pe o donde el ecu so a mé odos in o males de p oducción, exhibición y dis ibución
es á cada ez más ex endido, has a el pun o de esul a cla amen e imp escindible pa a la
supe i encia de la indus ia. Po el con a io, p og ama “A ica Cinemas”, p omo ido po la
UE y des inado ambiciosamen e a c ea una ed de dis ibución y exhibición en el con inen e
a icano, apenas ha conseguido despe a el in e és de los exhibido es de la egión61. O as dos
inicia i as me ecen mención en es e sen ido son, en p ime luga , la implicación de la UE en
60 En la ac ualidad, as la cua a cumb e de la ACP celeb ada en Mapu o en junio de 2004 se ha aco dado un
nue o p og ama de ayuda pa a el cine y la indus ia audio isual en los países de la ACP do ado con un o al de 8
millones de eu os p oceden es asimismo del Fondo Eu opeo de Desa ollo.
61 A echa de ene o de 2005, la ed que comp ende “A ica Cinemas” es aba compues a po an sólo 25 cines.
Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
85
el Fes i al Pana icano de Cine y Tele isión de Ougadougou (FESPACO), con di e encia uno
de los o os de e e encia p incipales en el ámbi o del audio isual en el Á ica sub-saha iana,
y ambién la inminen e celeb ación del p ime Fes i al Cul u al ACP que end á luga en
Oc ub e de 2006 en San o Domingo.
En es e con ex o, los ac o es eu opeos, bien a ni el nacional (F ancia y los Países
Bajos son especialmen e ac i os en es e campo) o a a és del “Cinema Suppo P og amme”
acaban asociados, de o ma casi exclusi a, a la p oducción de un ipo de cine a icano muy
conc e o, ilmes a ís icos y de au o , de indudable alo y calidad, pe o que conec an menos
con los gus os locales a ni el popula . Son es os ilmes, escasos en núme o y ob iamen e
des inados a maximiza en é minos de p es igio la in e sión ealizada po la UE y sus
miemb os, los que inalmen e e lejan la na u aleza de la coope ación ex e na de la UE con
países en ías de desa ollo como una in e sión calculada pa a ob ene p incipalmen e
bene icios de imagen de ca a a ac o es geopolí icamen e in e esan es.
3.3 Asia y Amé ica La ina
Pese a los lazos his ó icos que Eu opa ienen con Amé ica La ina y el me cado
eme gen e que cons i uye la egión asiá ica, pod íamos deci que la coope ación cul u al con
ambas egiones se ha pos e gado a un segundo plano y an sólo ha comenzado a es uc u a se
en los úl imos años a pa i de dos campos no di ec amen e implicados con el audio isual: la
educación y las nue as ecnologías. En es e sen ido, se han pues o en ma cha p og amas
simila es que, po un lado, in en an es echa lazos a a és de edes de educación supe io
(como los p og amas ALFA pa a Amé ica La ina y LINK pa a Asia) que omen en el
in e cambio de conocimien os y p o esionales, y po o o, impulsa la inno ación y aplicación
de nue as ecnologías (como el p og ama Asia IT&C) que puedan o alece el desa ollo de
la Sociedad de la In o mación (como el p og ama @lis pa a Amé ica La ina).
En elación a Amé ica La ina, en 1995 se inicia on los con ac os en e ambos lados del
A lán ico pa a es ablece Acue dos Ma co de Coope ación In e egionales que se ie on
ma e ializados desde el pun o de is a come cial en los Acue dos de Asociación Económica y
Lib e Come cio que la Unión Eu opea i mó en 1999 con México y en 2002 con Chile. Desde
el pun o de is a polí ico el acon ecimien o más impo an e a a o de es a coope ación se
inició en 1999 en la ciudad de Rio de Janei o donde u o luga la p ime a Cumb e de Je es de
Es ado y de Gobie no de los países de Amé ica La ina y el Ca ibe y la Unión Eu opea que, de
Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
86
algún modo, ins i ucionalizaba el in e és de es as egiones po colabo a , al mismo iempo,
que daba inicio a una e lexión sob e cuales se ían las p io idades comunes a la ho a de
a on a polí icas y medidas conc e as que ma e ializasen es a coope ación.
No obs an e, si nos cen amos en el ámbi o de la indus ia audio isual, encon amos
que ya me eció un pun o especí ico en es a P ime a Cumb e donde se ecogía en el apa ado
62 de la Decla ación Final que ambas egiones se p oponían: “Es imula una mayo
coope ación e in e cambio en e las indus ias cul u ales así como en el sec o audio isual,
como pila es undamen ales en la coope ación cul u al y económica, con is as a log a un
in e és inc emen ado en las p oducciones de al a calidad”. Sin emba go, los dos encuen os
pos e io es no amplia on signi ica i amen e es a decla ación inicial, y an o en la II Cumb e
de Mad id (2002) donde se i mó un documen o sob e Valo es y Posiciones Comunes (que
econocía la impo ancia de la cul u a), como en la de III Cumb e de Guadalaja a (2004)
donde se hacía una mención especial al ema educa i o, no se a anzó en la pues a en ma cha
de polí icas y ecu sos que a o ecie an el in e cambio de bienes y se icios cul u ales,
incluyendo los del audio isual. Po lo que no podemos e alua ningún p og ama especí ico
que haya abajado en es e campo la coope ación de ambas egiones.
De cualquie o ma, es con enien e esal a que a pesa de es a de iciencia en el
p oceso de coope ación, la UE, La inoamé ica y el Ca ibe no pa en de ce o a la ho a de
empeza a cons ui un nue o espacio audio isual eu o-la inoame icano, si enemos en cuen a
la expe iencia e impo ancia que Eu opa o o gó en su p oceso de in eg ación a la c eación de
un espacio audio isual común y la ecien e pues a en ma cha del p og ama Ibe media62.
Dicho p og ama, ap obado de o ma de ini i a po la VII Cumb e de Je es de Es ado y de
Gobie no de Ibe oamé ica en Isla Ma ga i a (Venezuela) en el año 1997 y limi ado a España y
Po ugal en lo que a pa icipación eu opea se e ie e, ha sen ado en sus ya ocho años de
uncionamien o las bases de una colabo ación signi ica i a en el ámbi o audio isual; un
es ue zo que pod ía habe sido mucho más uc í e o si se hubiese dispues o de una mayo
do ación económica y de unos obje i os más ambiciosos. Ac ualmen e ece países63
colabo an en Ibe media, que uncionando a a és de un ondo mul ila e al común, ha
62 Pa a consul a cualquie da o ela i o a es e p og ama es posible di igi se a la siguien e di ección web:
h p://www.p og amaibe media.com.
63 El ondo ue comp ome ido en un p ime momen o po doce países, aunque inalmen e a anca ía en 1998 con
la apo ación de an sólo nue e, en e los cuales España y México apo aban más de la mi ad del o al (3´5
millones de dóla es). Los sie e es an es e an: A gen ina, B asil, Colombia, Cuba, Po ugal, U uguay y
Venezuela. En los úl imos años se han sumado al p og ama es países más po es e o den: Chile, Pe ú y Boli ia
que apo an la can idad mínima exigida (100.000 dóla es).
Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
87
omen ado básicamen e la ealización de cop oducciones, auspiciando ambién inicia i as en
el campo de la dis ibución, la p omoción y la o mación de p o esionales den o del sec o .
Aunque no han al ado c í icas po la escasez de ecu sos del p og ama y po la
descon ianza de cie os p oduc o es64, Ibe media ha sido acogido po los polí icos,
in elec uales y p o esionales del sec o de ambos lados del A lán ico, como una expe iencia de
eno me alía que ha cumplido su p ime ciclo quinquenal de uncionamien o con ela i o
éxi o. P ueba de ello es que desde el año 2003 se ha einiciado el p og ama con la
inco po ación de más países y con nue as modalidades de inanciación como la de apoya la
di usión del cine ibe oame icano en nue os me cados eme gen es, ya sea a a és de
es i ales, encuen os, exposiciones, e c. Una modalidad que ab e ías de colabo ación con
cinema og a ías de o as pa es de la geog a ía eu opea.
No obs an e, a pesa del éxi o econocido y de que se ha anunciado o icialmen e la
in ención de es ablece acue dos pa a que la Unión Eu opea pa icipe del p og ama, oda ía
no se ha omado ninguna decisión a es e espec o.
La única inicia i a in e esan e que sí se ha pues o en ma cha pa ió de o o de los
p og amas que compa en Asia y Amé ica La ina, el denominado INVEST, que a a de
p omo e y apoya la coope ación come cial de Eu opa con ambas egiones. Así, una de las
p opues as que su gió de es e ondo pa a Amé ica La ina (AL INVEST) ue la de c ea un
Me cado Audio isual Eu opa-Amé ica La ina, que se celeb a desde 1999 anualmen e en
Buenos Ai es y B uselas, con el obje i o de mejo a el conocimien o y con ac o en e
p oduc o es y dis ibuido es de ambos lados del A lán ico.
Ya que si his ó icamen e países como España o F ancia han man enido elaciones con
el subcon inen e la inoame icano, a a és de in e cambio de p o esionales o de
cop oducciones, la dis ibución y exhibición de ilmes la inoame icanos en Eu opa, y
ice e sa, es, sin duda, uno de los campos más des a o ecidos en la elación que ac ualmen e
man ienen ambas cinema og a ías, ma cadas po el p edominio de p oducciones
no eame icanas. Se es ima que los ilmes p oceden es de Amé ica La ina ocupan an solo un
64 Algunos in elec uales han apun ado que la limi ada do ación económica del p og ama lo con ie e en una
sencilla coa ada pa a ende la indus ia audio isual española en el me cado de Amé ica La ina. Ve en
MORENO, J. M. (2003).
Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
88
0,14% 65 del me cado eu opeo (co espondiendo más de la mi ad de esa cuo a en la
dis ibución especí ica pa a España). Tampoco en Amé ica La ina la si uación de los ilmes
eu opeos es mucho mejo , sal o po las expo aciones españolas y po uguesas.
En lo que se e ie e al con inen e asiá ico, la UE ha es ablecido un diálogo egula
u ilizando dos ías undamen ales:
1) La Asociación de Naciones del Sudes e Asiá ico (ASEAN), que eúne a diez países
de es a egión66, sie e de los cuales ya han i mado acue dos de Coope ación con la UE.
2) El Asia Eu ope Mee ing (ASEM)67; que es un espacio de encuen o en e Je es de
es ado y de Gobie no de ambas egiones ( oda ía sin ma co ju ídico, ni es uc u a
o ganiza i a) que ha abo dado has a el momen o la discusión de emas como los lujos
mig a o ios, la lucha con a la pob eza o la coope ación polí ica y cul u al.
P ecisamen e en el ámbi o de la ASEM se c eó en 1997 la Fundación Asia-Eu opa que
se ha cons i uido en la p incipal he amien a de coope ación cul u al en e ambas egiones.
Además de los medios de comunicación o la educación, la Fundación es ableció el campo
cinema og á ico como una de sus p io idades, apoyando en un p ime momen o la ealización
de Fes i ales y es ableciendo cua o ámbi os de abajo:
- Encuen os pa a el desa ollo cinema og á ico de Asia y Eu opa; que se inició en
2002 en el Fes i al In e nacional de Manila y que se ha con e ido en el e dade o espacio de
encuen o y p opues as en e los p o esionales cinema og á icos de ambas egiones,
omen ando especialmen e, la p oyección de cine jo en e independien e. El quin o encuen o
end á luga en e los día 23 y 25 de Oc ub e de 2006 en el es i al In e nacional de Japón.
- Po al elec ónico SEA-Images (Syne gy Eu ope-Asia in he ield o cinema); que
su gió como p opues a en el encuen o de Manila y ue lanzado dos años después con es
obje i os undamen ales: Se un cen o de in o mación sob e la indus ia asiá ica de cine
independien e, cons i ui un a chi o cuidadosamen e clasi icado sob e el di e so y amplio
cine eu opeo y cons i ui una he amien a de in o mación ac ualizada pa a di ec o es y
65 Da os ex aídos de la no a de p ensa que emi ió el Obse a o io Audio isual Eu opeo sob e la dis ibución de
ilmes p oceden es de e ce os países en la Unión Eu opea (1996-2002). Disponible en
h p://www.obs.coe.in /abou /oea/p /dis ilms_pays_ ie s.h ml.
66 Los países miemb os de la ASEAN son: B unei, Bi mania, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia,
Singapu , Tailandia y Vie anam.
67 Los países miemb os de ASEM son: Alemania, Aus ia, Bélgica, B unei, Camboya, China, Chip e, Co ea,
Dinama ca, Eslo aquia, Eslo enia, España, Es onia, Finlandia, F ancia, Filipinas, G ecia, Holanda, Hung ía,
Indonesia, I landa, I alia, Japón, Laos, Le onia, Li uania, Luxembu go, Malasia, Mal a, Polonia, Po ugal, Reino
Unido, República Checa, Singapu , Suecia, Tailandia y Vie nam.

Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
89
p oduc o es de ambas egiones pa a ene acceso a anuncios, con oca o ias, e en os,
elacionados con el mundo cinema og á ico.
- Publicaciones; apoyando la publicación de in o mes y ma e iales que se elacionasen
con la indus ia cinema og á ica de ambas egiones.
- P og ama de ayudas; des inadas especialmen e a jó enes di ec o es y p o esionales
cinema og á icos an o pa a p esen a sus abajos en es i ales In e nacionales como pa a
oma pa e en euniones o o os de deba e sob e el ema. No obs an e, es as ayudas han sido
mínimas y p ueba de la di icul ad económica que ienen es as inicia i as, es que el p og ama
se encuen a empo almen e cancelado po al a de ecu sos.
Po o o lado, y a pesa de que la UE iene acue dos bila e ales con po encias
económicas y cinema og á icas como China o India, el aspec o audio isual no ha sido
desa ollado en ninguno de ellos y supone, sin duda, un e o pa a la coope ación cul u al
eu opea de los p óximos años.
4. Conclusiones
An es de ex ae cualquie conclusión de ini i a sob e el me cado mundial del cine y
los con enios de coope ación in e egionales que ha iniciado la Unión Eu opea en los úl imos
años en ma e ia audio isual, enemos que se conscien es que la ele ancia de es e campo en
iempos de globalización, es mucho mayo de la que indican su ni el de discusión pública y
los es ue zos que se es án dedicando a la ma e ia. Si como señalan las Naciones Unidas
(2002) “los se icios audio isuales son el alma de la mundialización” no lo son únicamen e
po la capacidad que ienen de alcanza e i o ios dis in os, de desa olla cadenas
p oduc i as y p oduc os de i ados o de con e ge con o os se icios y ecnologías como bien
saben las g andes emp esas mul inacionales, sino mucho más, po su ue za simbólica y de
au o ep esen ación, po el ehículo que apo an pa a la ansmisión de cul u as de dis in os
países y de his o ias que se hacen uni e sales al mismo iempo que ac i an la capacidad
imagina i a de cada uno de sus espec ado es.
En es e sen ido, el deba e en e economía y cul u a, en e concen ación y plu alismo,
es al mismo iempo un deba e sob e el de echo a la di e sidad cul u al que necesi an nues as
sociedades y que necesi amos odos pa a c ece cul u almen e. Es di ícil imagina es a
di e sidad cuando cada ez es más a o ene acceso a p oducciones ealizadas en nues os
Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
90
p opios países y donde el aumen o de la o e a no implica una a iedad de p oduc os sino más
bien un mismo paque e de p oducciones de algunas pocas emp esas que con olan los
ci cui os in eg ados de la dis ibución y la exhibición.
An e es a si uación se necesi an impulsos po pa e de los es ados que log en
consolida una amplia o e a de películas que, apoyadas en la ce canía cul u al de sus
his o ias, pe mi an ob ene bene icios que se e ie an en los cos os de nue os con enidos que,
en un segundo momen o y o alecidos po el alo c ecien e que ob iene lo di e en e en
cualquie mani es ación cul u al, ab an la posibilidad de acceso a me cados in e nacionales.
E iden emen e, és a es una p opues a ideal di ícil de imagina dada la si uación ac ual de
egiones empob ecidas, con Es ados que abandona on en muchos casos sus unciones de
se icio público.
Po es e mo i o, conside amos que la Unión Eu opea debe juga un papel undamen al
en es e sen ido, y que la coope ación cul u al con o as egiones debe ende a o alece no
sólo el in e cambio de p oduc os o se icios, sino las condiciones locales de p oducción
den o de un ma co legisla i o y polí ico que p o undice en la impo ancia de consolida
indus ias audio isuales compe i i as.
Igualmen e conside amos impo an e que, más allá de las ayudas pa a p oduci y
cop oduci ob as audio isuales den o de es as egiones, se amplíe el campo de acción de las
medidas, in en ando incen i a nue os canales de come cialización y es a egias de medio y
la go plazo que puedan modi ica una si uación es uc u al debili ada y eno memen e
desigual. Pa a ello, debemos pensa en polí icas audio isuales que con emplen los di e en es
sec o es de la indus ia como un odo in eg ado donde se incluyen las edes de dis ibución, la
explo ación de salas de exhibición, el me cado de alquile y en a de ideo y DVDs o los
nue os sis emas de ele isión digi al y/o de pago.
Así, si en amos a alo a los p og amas que ya ha pues o en ma cha la UE con o as
egiones, an o “Eu omed Audio isual” como el “Cinema Suppo P og amme” ep esen an
ocasiones pe didas, p oyec os desap o echados pa a ealiza in e cambios cul u ales
p oduc i os que ayan más allá de las plani icaciones eó icas y de p ác icas publici a ias o
asis encialis as. En cuan o a los casos de Asia y Amé ica La ina, que son omados como un
mismo bloque de acción, no se puede habla ni an siquie a de opo unidades pe didas, ya que,
has a el momen o, los acue dos de coope ación se han encuad ado en pa áme os come ciales,
Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
91
quedando los aspec os cul u ales igno ados o limi ados a in e cambios educa i os. Se a a,
sin duda, de las egiones que o ecen un mayo e o de ca a al u u o, donde las acciones de la
UE de e mina án no sólo la posibilidad de que exis a au én ica di e sidad cul u al a ni el
mundial en el campo cinema og á ico, sino ambién una mayo p esencia de las p oducciones
eu opeas ue a de su e i o io.
Es a alo ación nos hace se c í icos an e una pos u a que puede ep oduci el mismo
e o que ya se come ió den o de las on e as de la UE donde se incidió ue emen e en la
cons ucción de un espacio audio isual p opio, pe o donde al mismo iempo, al aban
polí icas cul u ales que o aleciesen la iden idad eu opea, den o de sus di e encias y
di e sidades, pa a que los p oduc os pudiesen ci cula con éxi o y au o econocimien o. Así,
nos encon amos aho a, en el ma co de un mundo globalizado, con nue as polí icas de la
Unión que in en an ace ca se y coope a con o os ac o es y egiones, pe o que no acaban de
asumi el elemen o de la cul u a (del audio isual en pa icula ) como un hecho di e encial
pa a es a coope ación. Tan o es así, que las acciones indi iduales de los países miemb os a
a és de sus minis e ios de asun os ex e io es o de o ganizaciones como el B i ish Council o
el Ins i u o Ce an es siguen siendo más signi ica i as en es e sen ido que los es ue zos de la
p opia Unión
En 2004, un es udio independien e sob e la ma e ia ponía p ecisamen e de elie e la
o ma en la que es os p og amas acaban asociados a es a egias ma co cuyo in e és en asun os
cul u ales es, cuando menos, ela i o.
“No exis e una es a egia o mal des inada especí icamen e a la coope ación
cul u al con e ce os países. La coope ación cul u al y audio isual ex e na es
conside ada más bien en é minos de zonas geog á icas, eniendo en cuen a las
elaciones globales de la Unión Eu opea con una egión de e minada. Dicha
coope ación se o maliza a a és de documen os ma co que no se cen an en ella y
que a ían en su na u aleza de una zona geog á ica a o a68”
Es a a i mación pa ece apun a , sin que e explici a lo abie amen e, al hecho de que
son los condicionan es geopolí icos y económicos de la Unión Eu opea los que ac úan como
mo o no con esado de los escasos p og amas de coope ación cul u al pues os en ma cha, es
deci , la coope ación cul u al sigue quedando en un plano secunda io, supedi ada a los nue os
p ocesos polí icos y económicos que ha abie o la Unión as la úl imas econ igu aciones
geoes a égicas del mundo. No obs an e, mien as es o ocu e, los lujos audio isuales
68 Disponible en: h p://ec.eu opa.eu/comm/a policy/docs/lib a y/s udies/ inalised/5770_ba bie /58-02-
summa y_en.pd #sea ch=%22S udy%20o %20ex e nal%20Coope a ion%20o %20 he%20Eu opean%20Union
%22.
Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación
Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006
www.ep ic.com.b
92
asimé icos ambién con igu an un pano ama p opio donde la di e sidad de oces, géne os y
isiones del mundo se echan en al a.