La estrategia del caracol. Un breve recorrido por la cooperación cinematográfica de la UE con otras regiones

Ep ic On Line - Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Economia da Cul u a, Cinema e Sociedade Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 SUMÁRIO 4. Expedien e 6. Ap esen ação En e is a 9. Se gio Muniz, uma aje ó ia. Ani a Simis Deba e 21. A indús ia cinema og á ica no Me cosul: economia, cul u a e in eg ação. Césa Bolaño e José Manuel Mo eno 35. La concen ación de las indus ias de la comunicación en Amé ica La ina; el e o de una in eg ación económica con inen al. Guille mo Mas ini e Ma ín Bece a 62. Asians in Hollywood: Globaliza ion o localiza ion. Sunny Yoon 72. La es a egia del ca acol. Un b e e eco ido po la coope ación cinema og á ica de la UE con o as egiones. Da id Mon e o Sánchez e José Manuel Mo eno 96. “Cea á, e a da luz”. Idéias e polí icas pa a um pólo egional de cinema. Alexand e Ba balho 109. Cinema em Cu i iba: Indús ia Cul u al - Iden idade Cul u al. G aciela P esas e Celina Al e i 121. Tele isão abe a ala ancando o cinema: pa ce ia en e con eúdo nacional e dis ibuição es angei a. Suzy dos San os e Sé gio Cappa elli Pesquisa 141. Fes i ais B asilei os de Cinema. Rod igo Ga cia V. B az C í ica 151. Hollywood ea s Bollywood. Ca los Leal Resenha/No a de Lei u a 153. Elsaesse , T. (coo d.), Ha un Fa ocki. Wo king on he Sigh -Lines. Da id Mon e o Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 71 La es a egia del ca acol. Un b e e eco ido po la coope ación cinema og á ica de la UE con o as egiones. Da id Mon e o Sánchez48 José Manuel Mo eno Domínguez49 El p esen e abajo de iende la idea de que la polí ica audio isual eu opea debe ap ende a mi a hacia ue a, eplan eando necesa iamen e sus elaciones ex e nas, ya que has a el momen o ha buscado de ini su iden idad con o me a una se ie de condicionan es que pudiesen hace la compe i i a en e a la es adounidense, igno ando de es e modo que el nue o imagina io cul u al (in e nacional-popula ) impone nue os espacios de coope ación e in e cambio de p oduc os que supe an las ac uales on e as nacionales y egionales. En es a uel a de ue ca, eclamamos pa a la Unión Eu opea no sólo el papel de po encia económica compe i i a en e a los Es ados Unidos, sino ambién el eje cicio de una unción de lide azgo en la de ensa po la di e sidad cul u al de nues as pan allas. Dicho eje cicio pasa necesa iamen e po o alece las polí icas nacionales de cul u a, así como po a anza en p ocesos de in eg ación y coope ación in e egionales, donde la indus ia cinema og á ica puede juga un papel esencial. En es e a iculo, lle a emos a cabo una e aluación de los p og amas de coope ación audio isual que la UE man iene hoy en día con o as egiones del plane a, un espacio aún po desa olla , las ado po odo ipo de condicionan es e in e eses, pe o que o ece una salida iable y un complemen o necesa io e in e esan e a su polí ica p o eccionis a. 48 Uni e sidad de Ba h, Ingla e a. 49 Uni e sidad de Se illa, España. Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 72 Si un enómeno ha p epa ado el e eno de la globalización, ése ha sido el cine. Pe o aho a apa ece un nue o pelig o que es el de la uni o mación, y en el cine eso signi ica la desapa ición de odo lo que no sea el lenguaje de Hollywood (po cie o, cada ez más pob e, desca einado y es é il). La libe ad de me cado se con unde con la libe ad de media docena de compañías ame icano-japonesas pa a domina el me cado cinema og á ico mundial. Jo ge Sánchez, P esiden e de la Asociación Nacional de P oduc o es Independien es de México 1. In oducción En los úl imos años nues as sociedades es án su iendo un sensible cambio p opiciado po las ans o maciones sociales que han gene ado el desa ollo de las nue as ecnologías y la in e nacionalización de los me cados y las ansacciones inancie as. Es a nue a “sociedad global” ha le an ado un amplio deba e sob e los aspec os cul u ales que se mue en en dos lógicas apa en emen e con adic o ias: la de una homogeneización cada ez mayo como p incipal elemen o a o able de ca a a los in e eses de las emp esas ansnacionales que come cian con ellos y, al mismo iempo, la di e si icación de iden idades a a és de un p oceso de ecupe ación e i o ial y econs ucción de asgos y alo es comunes adicionales. Una dualidad que no es ajena a los in e eses del me cado sino más bien, como sos iene el ancés A mand Ma ela , que ep oduce su uncionamien o: A quienes sos ienen que el mundo es ya un me cado único, se oponen quienes piensan que el me cado mundial sigue abajando simul áneamen e po lógicas de globalización y lógicas de desmasi icación gene alizada. Todo es o es imula la búsqueda de segmen os ansnacionales, es deci g andes conjun os de indi iduos que compa en, po encima de sus on e as nacionales, condiciones de ida, sis emas de alo es, de p io idades, de gus os, de no mas, en una palab a men alidades socio-cul u ales. (MATTELART, 1995:76). Más allá de plan eamien os uní ocos, lo que sí pa ece e iden e es que es a dinámica de globalización y egionalización simul ánea ha desencadenado nue os espacios de in eg ación que mezclan en sus elaciones, al mismo iempo que se oponen y complemen an, aspec os e in e eses sociales, polí icos, económicos y cul u ales. Po es a misma azón, cualquie a de las p oblemá icas que nos in e ese analiza debe se abo dada desde plan eamien os me odológicos que no se ciñan a las naciones sino a espacios más amplios que Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 73 son en los que se es á gene ando el p oceso de globalización económica y ecnológica, lo que el sociólogo b asileño Rena o ORTIZ (1994) denomina como cul u a in e nacional-popula . El econocimien o de es a cul u a mundializada según O iz, hace hincapié, po un lado, en el imagina io común, en el uni e so simbólico especí ico que el siglo XX nos ha depa ado (en el que el cine y la ele isión han jugado un papel p imo dial) y, po o o, en la con i encia de es e uni e so con o as isiones del mundo en e las que se es ablecen je a quías, con lic os, acomodaciones, eadap aciones, e c. Po an o, en endemos que, si bien los aspec os cul u ales han sido desplazados a un segundo plano en bene icio de los in e eses económicos, son és os los que es án de e minando en g an medida la o ien ación y el desa ollo de nue as o mas de ag upación social. En es a in e acción de lo in e nacional con lo popula han jugado un papel undamen al los medios de comunicación de masas, que no sólo es án imponiendo nue os alo es y o mas cul u ales sino que, al mismo iempo, es án ans o mando los sis emas de p oducción de la cul u a. De es e modo, lo que han enido a llama se como indus ias cul u ales cob an un papel de e minan e en la con igu ación de es os nue os “imagina ios mundializados” que como señala Miguel de Mo agas hacen insepa ables ya los aspec os cul u ales de las polí icas de comunicación: En sociedades como la eu opea apenas es posible e e i se a algún aspec o de las polí icas cul u ales que pueda in e p e a se de o ma au ónoma espec o de las polí icas de comunicación. An e es os cambios ambas polí icas con e gen en un sec o conc e o: el sec o audio isual (el cine y la ele isión) que pasa a se conside ado sec o “p io i a io”, no sólo de la cul u a sino ambién de la economía y de las ecnologías. (MORAGAS, 1996: 57). Po o o lado, an o la o ma de ope a de es as nue as indus ias cul u ales apoyadas en el uso de las nue as ecnologías (a a és de emp esas ansnacionales y de discu sos uni e sales como el lenguaje de la imagen), como la disolución de las on e as del es ado- nación a la ho a de es ablece polí icas y con ola los p ocesos de libe alización de las elecomunicaciones o los a ados de lib e come cio, han dado luga a un pe iodo donde los p ocesos de in eg ación y de coope ación egional han ido aumen ado de o ma no able y ele an e en el con ex o mundial. En es e sen ido, algunos de es os nue os espacios de in eg ación como la UE, el MERCOSUR o el TLC, que ya se han do ado de ins ancias Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 74 sup anacionales que egulan sus di e en es o mas de coope a , man ienen deba es abie os sob e la necesidad de es ablece mayo es ínculos y unos es echamien os más p o undos de sus polí icas cul u ales, en e las que la del audio isual, como se ha mencionado, se encuen a a la cabeza. Ya no sólo po los aspec os simbólicos y de cons ucción de iden idades que és os depa an sino po que se han con e ido en un impo an e ac o económico y social como demues a el hecho de que los p oduc os audio isuales sean ac ualmen e en EEUU la segunda ma e ia que más ing esos gene a en concep o de expo ación. O os da os in e esan es a es e espec o son las ci as globales de olumen de negocios den o del sec o de la cul u a que hablan de un inc emen o casi exponencial en los úl imos ein e años, pasando de los 47.800 millones de $ de 1980 a los más de 350.000 millones del año 2000 (UNESCO, 2004). Si bien el 80% de es e come cio se ealiza en los países más desa ollados, hay que esal a que algunas de las pocas es adís icas que se e ie en a es e ámbi o en países menos desa ollados económicamen e hablan de ci as nada desp eciables, como los 20.000 millones co espondien es al mo imien o de capi al de la indus ia audio isual la inoame icana sólo en el año 2000 o el olumen de negocio que gene a un país como la India que p oduce más de 800 la gome ajes anuales, una ci a bas an e supe io a la de los Es ados Unidos (MUKHERJEE, 2003). No es de ex aña , po an o, que el deba e sob e la libe alización del come cio de bienes cul u ales, especialmen e los del audio isual, haya cons i uido una de las discusiones más impo an es den o de la nue a con igu ación de la O ganización Mundial del Come cio. La posición que an o Eu opa (encabezada po F ancia) como o as egiones menos desa olladas (especialmen e India y Amé ica La ina) han adop ado pa a impedi que dichos se icios se conside en simples bienes come ciales y, po el con a io, pasen a dis u a de condiciones especiales po sus cualidades simbólicas y de mo ilización de imagina ios cul u ales supone, en cie o modo, un ue e a apalo en el p oceso de libe alización o al y de consolidación de la ley del más ue e iniciado po es a o ganización. Además, como señala escla ecedo amen e Oma López Ola e (2004: 4), “los con enidos audio isuales ienen un ca ác e público que con ibuye a la di usión de la iden idad colec i a y a la di e sidad, lo que les da una dimensión social que es á po encima de la de o os bienes y se icios”. En es e sen ido, la impo ancia económica, pe o ambién cul u al y social en gene al de es os sec o es ha comenzado a se en a izada incluso po los o ganismos inancie os de di e en es egiones. Así, po ejemplo, la o icina eu opea del Banco In e ame icano de Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 75 Desa ollo (BID) des acaba en un ecien e in o me que “la di e sidad cul u al no sólo o ma pa e del pa imonio de la egión que es p eciso p ese a , sino que ambién cons i uye un ac o undamen al de desa ollo económico y social. Su consolidación es la base de los in e cambios pací icos en el in e io de los países y puede llega a con e i se en uno de los pila es del a ianzamien o de las democ acias de la egión”. (Ci ado po BUSTAMANTE, 1999). Siguiendo dicha lógica, y en conco dancia con la concepción que de e mina la di e sidad cul u al como un alo que debe p ese a se como han compa ido la UE y o as egiones en la úl ima Cumb e Mundial de la UNESCO, podemos pensa en la indus ia audio isual como en un espacio p i ilegiado de coope ación pa a el desa ollo. Además, la con e gencia en e desa ollo económico e in e és cul u al que se p oduce en es e campo, lo ans o ma en un ámbi o ideal de acción. Sin emba go, como e emos, has a la echa las polí icas y los escasos p og amas que la UE ha pues o en ma cha en es e sen ido han es ado las ados po in e eses geopolí icos di e sos, así como ue emen e unidos a obje i os polí icos y económicos de la p opia Unión, lo que ha supues o no sólo una opo unidad pe dida pa a es ablece p og amas de coope ación ex e na exi osos, sino ambién que se hayan igno ado soluciones e ec i as pa a algunos de los p oblemas de la indus ia audio isual eu opea. 2. Pensando en una nue a polí ica audio isual desde Eu opa Si nos cen amos en el caso eu opeo50, sin duda la expe iencia de in eg ación de mayo calado y ayec o ia his ó ica has a el momen o, encon amos p ecisamen e una coyun u a ac ual en la que la necesidad de ape u a y econocimien o de nue os espacios de coope ación eme gen de o ma con inua y mani ies a. Así, an o desde las ins ancias polí icas co espondien es como desde los p opios in e eses gene ados po las nue as dinámicas ansnacionales de los me cados se econoce la necesidad de ac ua a un ni el global como o ma de espues a a demandas conc e as y como única ía pa a ga an iza la conse ación de exp esiones cul u ales au óc onas. 50 El an opólogo Nés o GARCÍA CANCLINI (1996) se e ie e a la in eg ación eu opea como a “un labo a o io de ensayo del mayo in e és” ya que se a a de “la más adical expe iencia de a iculación en e globalización y egionalización, que ha dado luga a un as o deba e en el que se han elabo ado decisiones y acue dos pa a coo dina los sis emas educa i os, las indus ias cul u ales, la adminis ación y ci culación de bienes y los conocimien os” ci ado en la in oducción al lib o Cul u as en Globalización, Nue a Sociedad: Ca acas. Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 76 Una buena p ueba de es e cambio de pe spec i a la encon amos en las palab as de la Comisa ia de Educación y Cul u a de la UE, Vi ianne Reding, cuando du an e la celeb ación del Fes i al In e nacional de Cine de Cannes 2003, en la jo nada dedicada al cine eu opeo, hacía e e encia a es as nue as elaciones como eje cen al de su discu so en el que des acaba el papel que la Unión debe juga a pa i de aho a en elación con o as cinema og a ías. El espe o y la p omoción de la di e sidad cul u al, el espe o y la p omoción de cada cul u a, no son obje i os exclusi amen e eu opeos, sino alo es comunes al mundo en e o. Sin emba go, hace al a o ganiza se no sólo pa a p ese a la capacidad c ea i a de cada sociedad sino ambién pa a p omo e in e cambios en e los países y egiones. No exis e di e sidad cul u al sin in e cambio. Y esos in e cambios deben es a mejo equilib ados (...). En Á ica, en Amé ica La ina, en el Medi e áneo, en Asia y ambién en la Eu opa del Es e las películas son di íciles de inancia y dis ibui , incluso den o de los me cados nacionales y no digamos a ni el in e nacional (...). Hace al a hace más. (REDING, 2003). Al con a io de lo que pudiese pa ece , es e cambio de o ien ación no se aleja de la idea que había p e alecido his ó icamen e en la UE, la de p ese a y cons ui un me cado in e no e ec i o y au osu icien e pa a los p oduc os audio isuales eu opeos, sino que implíci amen e econoce la necesidad de de ini espacios de acción global en los que dichos p oduc os puedan con i i en dinámicas de in e cambio con los de o os ac o es, más allá de la lógica del me cado in e nacional que los amenaza. Lo que nos lle a a a i ma que es a nue a es a egia de ace camien o amplía las polí icas comunica i as es ablecidas po la Unión a lo la go de las dos úl imas décadas, en las que se había emba cado en un p oceso de “eu opeización” de su espacio audio isual que enaba en g an medida el con ac o con o as cinema og a ías, pe judicando de es a o ma el es ablecimien o desde lo audio isual de un diálogo cul u al en iquecedo y di e so. En es e sen ido, los es ue zos p incipales de las au o idades eu opeas es u ie on des inados a con a es a lo que se ha dado en llama la “dominación no eame icana”, concen ando la acción en dos e ien es. Po un lado, el es ablecimien o de polí icas p o eccionis as a escala nacional y, po o o, la c eación de un espacio audio isual au én icamen e común, donde los p oduc os del sec o pudiesen encon a en odo el e i o io de la Unión las condiciones idóneas pa a minimiza la in luencia c ecien e de la pujan e indus ia audio isual no eame icana. Sin emba go, una e aluación ápida de los esul ados log ados has a la echa po es as medidas no nos pe mi e se demasiado op imis as al espec o y nos e ela, que si bien se ha Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 83 de la cuenca medi e ánea, igno ando o abo dando de o ma poco e icaz p oblemas como la al a de canales de dis ibución e ec i os en la mayo ía de es os países, así como la escasez de escuelas de o mación écnica y equipamien o58. En es e úl imo apa ado, po ejemplo, “Eu omed Audio isual II”, is as sus ca encias p esupues a ias, se limi a a la o ganización de alle es de o mación pun uales que, si bien pueden esul a ela i amen e ú iles pa a un núme o limi adísimo de p o esionales, no palian la al a de cen os o ma i os, undamen ales pa a el desa ollo de las indus ias audio isuales en es os países. Po el con a io, buena pa e del escaso p esupues o se dedica a inancia co-p oducciones que, po su p esupues o (la do ación mínima des inada po “Eu omed Audio isual II” a es e apa ado es de 1 millón de eu os po p oyec o), esul en a ac i as pa a emp esas audio isuales eu opeas, lo que indudablemen e e ie e en bene icios de imagen y p es igio pa a la p opia Unión. Además, el p oyec o si e pa a a anza en una de las p eocupaciones más e iden es de la UE en ma e ia audio isual: la eme gencia de la pi a e ía en e los países de la cuenca medi e ánea. Teniendo es os da os en cuen a, es posible e alua “Eu omed Audio isual II” más como una consecuencia secunda ia, y de ela i a impo ancia, de la aho a llamada Polí ica Eu opea de Vecindad que como un es ue zo se io po e o za la indus ia audio isual de los países de la cuenca medi e ánea de ca a al es ablecimien o de un me cado audio isual común. 3.2 Países de Á ica, del Ca ibe y del Pací ico (ACP) Los acue dos de coope ación en e la Unión Eu opea y la ACP se egulan ac ualmen e a pa i del llamado acue do de Co onou, i mado en junio de 2000, y que, en su a ículo 27, es ipula las bases de una coope ación cul u al en la que el audio isual juega un papel des acado. De o ma más especí ica, y a pa i de las bases i madas en dicho acue do, la UE ha es ablecido dos p og amas de desa ollo cul u al des inados a las 79 naciones a icanas, del Ca ibe y la zona del Pací ico que o man la ACP59. El p ime o de ellos, PAMCE, es á des inado a acili a la o ganización de e en os cul u ales en Eu opa en los que omen pa e ep esen an es de los países ACP, mien as que el segundo, más especí icamen e pa a el ámbi o audio isual, se denomina “Cinema Suppo P og amme”. Financiado po el Fondo Eu opeo de Desa ollo, es a inicia i a es á des inada a p omo e la p oducción, dis ibución y 58 De acue do con un in o me publicado po UNESCO en 2001 el núme o de escuelas de cine en odo el con inen e a icano es de sie e. 59 De o ma más modes a ambién se han pues o en ma cha p og amas des inados a p ese a la he encia cul u al de los países ACP y a alen a p og amas de coope ación descen alizada de ipo di e so. Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 84 exhibición de la indus ia cinema og á ica de es os países. El p og ama, cuya segunda e sión se puso en ma cha en 2003, cuen a con un p esupues o o al de al ededo de seis millones de eu os (cinco des inados a la p oducción de p oyec os y uno pa a el apoyo a la dis ibución y p omoción de í ulos), con una do ación máxima de 820.000 eu os po p oyec o, can idad que en ningún caso debe supe a el 40% del p esupues o gene al60. Una ez más lo p ime o que esul a e iden e es la escasa do ación ese ada al aspec o cul u al en el ma co de los ondos des inados a la coope ación con los países ACP. Se es ima que dichos ondos ascienden ap oximadamen e a un o al de 2.600 millones de eu os, de los cuales sólo el 0.23% (ci a so p enden emen e pa ecida al po cen aje des inado a “Eu omed Audio isual”) se ese a a p og amas des inados exclusi amen e a la indus ia audio isual. La ci a apa ece aún como más inadecuada si enemos en cuen a que los p oblemas a los que se en en an la mayo ía de es os países son, en gene al, signi ica i amen e más g a es que aquellos de sus colegas del Medi e áneo. De hecho bas an e de los países pe enecien es al g upo, en e los que se encuen an, Jamaica, Ba bados, Kenia, Bo swana, Congo, la República Dominicana, Guinea Ecua o ial, An igua, Gabón, Bahamas, Gambia, Belice, Hai í, Senegal, Benin, Zimbabwe, Uganda o Samoa en e o os, son o icialmen e naciones que no log an p oduci ni un solo ilm al año dada la al a de ayuda es a al necesa ia (UNESCO, 2001). Además, en la mayo ía de los casos, se a a ambién de países en los que la inexis encia de edes de dis ibución y exhibición adecuada (du an e los úl imos diez años, po ejemplo, naciones como Came ún han is o educido el núme o de cines de cua en a a apenas sie e (LEDAN, 2002) impide el es ablecimien o de un p incipio de indus ia “a la eu opea” como no malmen e p e enden los p og amas auspiciados an o po la UE como po sus miemb os a ni el pa icula . Cu iosamen e los casos más exi osos son los de países como Nige ia donde la indus ia audio isual es á alo ada en al ededo de 10.000 millones de dóla es, pe o donde el ecu so a mé odos in o males de p oducción, exhibición y dis ibución es á cada ez más ex endido, has a el pun o de esul a cla amen e imp escindible pa a la supe i encia de la indus ia. Po el con a io, p og ama “A ica Cinemas”, p omo ido po la UE y des inado ambiciosamen e a c ea una ed de dis ibución y exhibición en el con inen e a icano, apenas ha conseguido despe a el in e és de los exhibido es de la egión61. O as dos inicia i as me ecen mención en es e sen ido son, en p ime luga , la implicación de la UE en 60 En la ac ualidad, as la cua a cumb e de la ACP celeb ada en Mapu o en junio de 2004 se ha aco dado un nue o p og ama de ayuda pa a el cine y la indus ia audio isual en los países de la ACP do ado con un o al de 8 millones de eu os p oceden es asimismo del Fondo Eu opeo de Desa ollo. 61 A echa de ene o de 2005, la ed que comp ende “A ica Cinemas” es aba compues a po an sólo 25 cines. Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 85 el Fes i al Pana icano de Cine y Tele isión de Ougadougou (FESPACO), con di e encia uno de los o os de e e encia p incipales en el ámbi o del audio isual en el Á ica sub-saha iana, y ambién la inminen e celeb ación del p ime Fes i al Cul u al ACP que end á luga en Oc ub e de 2006 en San o Domingo. En es e con ex o, los ac o es eu opeos, bien a ni el nacional (F ancia y los Países Bajos son especialmen e ac i os en es e campo) o a a és del “Cinema Suppo P og amme” acaban asociados, de o ma casi exclusi a, a la p oducción de un ipo de cine a icano muy conc e o, ilmes a ís icos y de au o , de indudable alo y calidad, pe o que conec an menos con los gus os locales a ni el popula . Son es os ilmes, escasos en núme o y ob iamen e des inados a maximiza en é minos de p es igio la in e sión ealizada po la UE y sus miemb os, los que inalmen e e lejan la na u aleza de la coope ación ex e na de la UE con países en ías de desa ollo como una in e sión calculada pa a ob ene p incipalmen e bene icios de imagen de ca a a ac o es geopolí icamen e in e esan es. 3.3 Asia y Amé ica La ina Pese a los lazos his ó icos que Eu opa ienen con Amé ica La ina y el me cado eme gen e que cons i uye la egión asiá ica, pod íamos deci que la coope ación cul u al con ambas egiones se ha pos e gado a un segundo plano y an sólo ha comenzado a es uc u a se en los úl imos años a pa i de dos campos no di ec amen e implicados con el audio isual: la educación y las nue as ecnologías. En es e sen ido, se han pues o en ma cha p og amas simila es que, po un lado, in en an es echa lazos a a és de edes de educación supe io (como los p og amas ALFA pa a Amé ica La ina y LINK pa a Asia) que omen en el in e cambio de conocimien os y p o esionales, y po o o, impulsa la inno ación y aplicación de nue as ecnologías (como el p og ama Asia IT&C) que puedan o alece el desa ollo de la Sociedad de la In o mación (como el p og ama @lis pa a Amé ica La ina). En elación a Amé ica La ina, en 1995 se inicia on los con ac os en e ambos lados del A lán ico pa a es ablece Acue dos Ma co de Coope ación In e egionales que se ie on ma e ializados desde el pun o de is a come cial en los Acue dos de Asociación Económica y Lib e Come cio que la Unión Eu opea i mó en 1999 con México y en 2002 con Chile. Desde el pun o de is a polí ico el acon ecimien o más impo an e a a o de es a coope ación se inició en 1999 en la ciudad de Rio de Janei o donde u o luga la p ime a Cumb e de Je es de Es ado y de Gobie no de los países de Amé ica La ina y el Ca ibe y la Unión Eu opea que, de Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 86 algún modo, ins i ucionalizaba el in e és de es as egiones po colabo a , al mismo iempo, que daba inicio a una e lexión sob e cuales se ían las p io idades comunes a la ho a de a on a polí icas y medidas conc e as que ma e ializasen es a coope ación. No obs an e, si nos cen amos en el ámbi o de la indus ia audio isual, encon amos que ya me eció un pun o especí ico en es a P ime a Cumb e donde se ecogía en el apa ado 62 de la Decla ación Final que ambas egiones se p oponían: “Es imula una mayo coope ación e in e cambio en e las indus ias cul u ales así como en el sec o audio isual, como pila es undamen ales en la coope ación cul u al y económica, con is as a log a un in e és inc emen ado en las p oducciones de al a calidad”. Sin emba go, los dos encuen os pos e io es no amplia on signi ica i amen e es a decla ación inicial, y an o en la II Cumb e de Mad id (2002) donde se i mó un documen o sob e Valo es y Posiciones Comunes (que econocía la impo ancia de la cul u a), como en la de III Cumb e de Guadalaja a (2004) donde se hacía una mención especial al ema educa i o, no se a anzó en la pues a en ma cha de polí icas y ecu sos que a o ecie an el in e cambio de bienes y se icios cul u ales, incluyendo los del audio isual. Po lo que no podemos e alua ningún p og ama especí ico que haya abajado en es e campo la coope ación de ambas egiones. De cualquie o ma, es con enien e esal a que a pesa de es a de iciencia en el p oceso de coope ación, la UE, La inoamé ica y el Ca ibe no pa en de ce o a la ho a de empeza a cons ui un nue o espacio audio isual eu o-la inoame icano, si enemos en cuen a la expe iencia e impo ancia que Eu opa o o gó en su p oceso de in eg ación a la c eación de un espacio audio isual común y la ecien e pues a en ma cha del p og ama Ibe media62. Dicho p og ama, ap obado de o ma de ini i a po la VII Cumb e de Je es de Es ado y de Gobie no de Ibe oamé ica en Isla Ma ga i a (Venezuela) en el año 1997 y limi ado a España y Po ugal en lo que a pa icipación eu opea se e ie e, ha sen ado en sus ya ocho años de uncionamien o las bases de una colabo ación signi ica i a en el ámbi o audio isual; un es ue zo que pod ía habe sido mucho más uc í e o si se hubiese dispues o de una mayo do ación económica y de unos obje i os más ambiciosos. Ac ualmen e ece países63 colabo an en Ibe media, que uncionando a a és de un ondo mul ila e al común, ha 62 Pa a consul a cualquie da o ela i o a es e p og ama es posible di igi se a la siguien e di ección web: h p://www.p og amaibe media.com. 63 El ondo ue comp ome ido en un p ime momen o po doce países, aunque inalmen e a anca ía en 1998 con la apo ación de an sólo nue e, en e los cuales España y México apo aban más de la mi ad del o al (3´5 millones de dóla es). Los sie e es an es e an: A gen ina, B asil, Colombia, Cuba, Po ugal, U uguay y Venezuela. En los úl imos años se han sumado al p og ama es países más po es e o den: Chile, Pe ú y Boli ia que apo an la can idad mínima exigida (100.000 dóla es). Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 87 omen ado básicamen e la ealización de cop oducciones, auspiciando ambién inicia i as en el campo de la dis ibución, la p omoción y la o mación de p o esionales den o del sec o . Aunque no han al ado c í icas po la escasez de ecu sos del p og ama y po la descon ianza de cie os p oduc o es64, Ibe media ha sido acogido po los polí icos, in elec uales y p o esionales del sec o de ambos lados del A lán ico, como una expe iencia de eno me alía que ha cumplido su p ime ciclo quinquenal de uncionamien o con ela i o éxi o. P ueba de ello es que desde el año 2003 se ha einiciado el p og ama con la inco po ación de más países y con nue as modalidades de inanciación como la de apoya la di usión del cine ibe oame icano en nue os me cados eme gen es, ya sea a a és de es i ales, encuen os, exposiciones, e c. Una modalidad que ab e ías de colabo ación con cinema og a ías de o as pa es de la geog a ía eu opea. No obs an e, a pesa del éxi o econocido y de que se ha anunciado o icialmen e la in ención de es ablece acue dos pa a que la Unión Eu opea pa icipe del p og ama, oda ía no se ha omado ninguna decisión a es e espec o. La única inicia i a in e esan e que sí se ha pues o en ma cha pa ió de o o de los p og amas que compa en Asia y Amé ica La ina, el denominado INVEST, que a a de p omo e y apoya la coope ación come cial de Eu opa con ambas egiones. Así, una de las p opues as que su gió de es e ondo pa a Amé ica La ina (AL INVEST) ue la de c ea un Me cado Audio isual Eu opa-Amé ica La ina, que se celeb a desde 1999 anualmen e en Buenos Ai es y B uselas, con el obje i o de mejo a el conocimien o y con ac o en e p oduc o es y dis ibuido es de ambos lados del A lán ico. Ya que si his ó icamen e países como España o F ancia han man enido elaciones con el subcon inen e la inoame icano, a a és de in e cambio de p o esionales o de cop oducciones, la dis ibución y exhibición de ilmes la inoame icanos en Eu opa, y ice e sa, es, sin duda, uno de los campos más des a o ecidos en la elación que ac ualmen e man ienen ambas cinema og a ías, ma cadas po el p edominio de p oducciones no eame icanas. Se es ima que los ilmes p oceden es de Amé ica La ina ocupan an solo un 64 Algunos in elec uales han apun ado que la limi ada do ación económica del p og ama lo con ie e en una sencilla coa ada pa a ende la indus ia audio isual española en el me cado de Amé ica La ina. Ve en MORENO, J. M. (2003). Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 88 0,14% 65 del me cado eu opeo (co espondiendo más de la mi ad de esa cuo a en la dis ibución especí ica pa a España). Tampoco en Amé ica La ina la si uación de los ilmes eu opeos es mucho mejo , sal o po las expo aciones españolas y po uguesas. En lo que se e ie e al con inen e asiá ico, la UE ha es ablecido un diálogo egula u ilizando dos ías undamen ales: 1) La Asociación de Naciones del Sudes e Asiá ico (ASEAN), que eúne a diez países de es a egión66, sie e de los cuales ya han i mado acue dos de Coope ación con la UE. 2) El Asia Eu ope Mee ing (ASEM)67; que es un espacio de encuen o en e Je es de es ado y de Gobie no de ambas egiones ( oda ía sin ma co ju ídico, ni es uc u a o ganiza i a) que ha abo dado has a el momen o la discusión de emas como los lujos mig a o ios, la lucha con a la pob eza o la coope ación polí ica y cul u al. P ecisamen e en el ámbi o de la ASEM se c eó en 1997 la Fundación Asia-Eu opa que se ha cons i uido en la p incipal he amien a de coope ación cul u al en e ambas egiones. Además de los medios de comunicación o la educación, la Fundación es ableció el campo cinema og á ico como una de sus p io idades, apoyando en un p ime momen o la ealización de Fes i ales y es ableciendo cua o ámbi os de abajo: - Encuen os pa a el desa ollo cinema og á ico de Asia y Eu opa; que se inició en 2002 en el Fes i al In e nacional de Manila y que se ha con e ido en el e dade o espacio de encuen o y p opues as en e los p o esionales cinema og á icos de ambas egiones, omen ando especialmen e, la p oyección de cine jo en e independien e. El quin o encuen o end á luga en e los día 23 y 25 de Oc ub e de 2006 en el es i al In e nacional de Japón. - Po al elec ónico SEA-Images (Syne gy Eu ope-Asia in he ield o cinema); que su gió como p opues a en el encuen o de Manila y ue lanzado dos años después con es obje i os undamen ales: Se un cen o de in o mación sob e la indus ia asiá ica de cine independien e, cons i ui un a chi o cuidadosamen e clasi icado sob e el di e so y amplio cine eu opeo y cons i ui una he amien a de in o mación ac ualizada pa a di ec o es y 65 Da os ex aídos de la no a de p ensa que emi ió el Obse a o io Audio isual Eu opeo sob e la dis ibución de ilmes p oceden es de e ce os países en la Unión Eu opea (1996-2002). Disponible en h p://www.obs.coe.in /abou /oea/p /dis ilms_pays_ ie s.h ml. 66 Los países miemb os de la ASEAN son: B unei, Bi mania, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Singapu , Tailandia y Vie anam. 67 Los países miemb os de ASEM son: Alemania, Aus ia, Bélgica, B unei, Camboya, China, Chip e, Co ea, Dinama ca, Eslo aquia, Eslo enia, España, Es onia, Finlandia, F ancia, Filipinas, G ecia, Holanda, Hung ía, Indonesia, I landa, I alia, Japón, Laos, Le onia, Li uania, Luxembu go, Malasia, Mal a, Polonia, Po ugal, Reino Unido, República Checa, Singapu , Suecia, Tailandia y Vie nam. Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 89 p oduc o es de ambas egiones pa a ene acceso a anuncios, con oca o ias, e en os, elacionados con el mundo cinema og á ico. - Publicaciones; apoyando la publicación de in o mes y ma e iales que se elacionasen con la indus ia cinema og á ica de ambas egiones. - P og ama de ayudas; des inadas especialmen e a jó enes di ec o es y p o esionales cinema og á icos an o pa a p esen a sus abajos en es i ales In e nacionales como pa a oma pa e en euniones o o os de deba e sob e el ema. No obs an e, es as ayudas han sido mínimas y p ueba de la di icul ad económica que ienen es as inicia i as, es que el p og ama se encuen a empo almen e cancelado po al a de ecu sos. Po o o lado, y a pesa de que la UE iene acue dos bila e ales con po encias económicas y cinema og á icas como China o India, el aspec o audio isual no ha sido desa ollado en ninguno de ellos y supone, sin duda, un e o pa a la coope ación cul u al eu opea de los p óximos años. 4. Conclusiones An es de ex ae cualquie conclusión de ini i a sob e el me cado mundial del cine y los con enios de coope ación in e egionales que ha iniciado la Unión Eu opea en los úl imos años en ma e ia audio isual, enemos que se conscien es que la ele ancia de es e campo en iempos de globalización, es mucho mayo de la que indican su ni el de discusión pública y los es ue zos que se es án dedicando a la ma e ia. Si como señalan las Naciones Unidas (2002) “los se icios audio isuales son el alma de la mundialización” no lo son únicamen e po la capacidad que ienen de alcanza e i o ios dis in os, de desa olla cadenas p oduc i as y p oduc os de i ados o de con e ge con o os se icios y ecnologías como bien saben las g andes emp esas mul inacionales, sino mucho más, po su ue za simbólica y de au o ep esen ación, po el ehículo que apo an pa a la ansmisión de cul u as de dis in os países y de his o ias que se hacen uni e sales al mismo iempo que ac i an la capacidad imagina i a de cada uno de sus espec ado es. En es e sen ido, el deba e en e economía y cul u a, en e concen ación y plu alismo, es al mismo iempo un deba e sob e el de echo a la di e sidad cul u al que necesi an nues as sociedades y que necesi amos odos pa a c ece cul u almen e. Es di ícil imagina es a di e sidad cuando cada ez es más a o ene acceso a p oducciones ealizadas en nues os Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 90 p opios países y donde el aumen o de la o e a no implica una a iedad de p oduc os sino más bien un mismo paque e de p oducciones de algunas pocas emp esas que con olan los ci cui os in eg ados de la dis ibución y la exhibición. An e es a si uación se necesi an impulsos po pa e de los es ados que log en consolida una amplia o e a de películas que, apoyadas en la ce canía cul u al de sus his o ias, pe mi an ob ene bene icios que se e ie an en los cos os de nue os con enidos que, en un segundo momen o y o alecidos po el alo c ecien e que ob iene lo di e en e en cualquie mani es ación cul u al, ab an la posibilidad de acceso a me cados in e nacionales. E iden emen e, és a es una p opues a ideal di ícil de imagina dada la si uación ac ual de egiones empob ecidas, con Es ados que abandona on en muchos casos sus unciones de se icio público. Po es e mo i o, conside amos que la Unión Eu opea debe juga un papel undamen al en es e sen ido, y que la coope ación cul u al con o as egiones debe ende a o alece no sólo el in e cambio de p oduc os o se icios, sino las condiciones locales de p oducción den o de un ma co legisla i o y polí ico que p o undice en la impo ancia de consolida indus ias audio isuales compe i i as. Igualmen e conside amos impo an e que, más allá de las ayudas pa a p oduci y cop oduci ob as audio isuales den o de es as egiones, se amplíe el campo de acción de las medidas, in en ando incen i a nue os canales de come cialización y es a egias de medio y la go plazo que puedan modi ica una si uación es uc u al debili ada y eno memen e desigual. Pa a ello, debemos pensa en polí icas audio isuales que con emplen los di e en es sec o es de la indus ia como un odo in eg ado donde se incluyen las edes de dis ibución, la explo ación de salas de exhibición, el me cado de alquile y en a de ideo y DVDs o los nue os sis emas de ele isión digi al y/o de pago. Así, si en amos a alo a los p og amas que ya ha pues o en ma cha la UE con o as egiones, an o “Eu omed Audio isual” como el “Cinema Suppo P og amme” ep esen an ocasiones pe didas, p oyec os desap o echados pa a ealiza in e cambios cul u ales p oduc i os que ayan más allá de las plani icaciones eó icas y de p ác icas publici a ias o asis encialis as. En cuan o a los casos de Asia y Amé ica La ina, que son omados como un mismo bloque de acción, no se puede habla ni an siquie a de opo unidades pe didas, ya que, has a el momen o, los acue dos de coope ación se han encuad ado en pa áme os come ciales, Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 91 quedando los aspec os cul u ales igno ados o limi ados a in e cambios educa i os. Se a a, sin duda, de las egiones que o ecen un mayo e o de ca a al u u o, donde las acciones de la UE de e mina án no sólo la posibilidad de que exis a au én ica di e sidad cul u al a ni el mundial en el campo cinema og á ico, sino ambién una mayo p esencia de las p oducciones eu opeas ue a de su e i o io. Es a alo ación nos hace se c í icos an e una pos u a que puede ep oduci el mismo e o que ya se come ió den o de las on e as de la UE donde se incidió ue emen e en la cons ucción de un espacio audio isual p opio, pe o donde al mismo iempo, al aban polí icas cul u ales que o aleciesen la iden idad eu opea, den o de sus di e encias y di e sidades, pa a que los p oduc os pudiesen ci cula con éxi o y au o econocimien o. Así, nos encon amos aho a, en el ma co de un mundo globalizado, con nue as polí icas de la Unión que in en an ace ca se y coope a con o os ac o es y egiones, pe o que no acaban de asumi el elemen o de la cul u a (del audio isual en pa icula ) como un hecho di e encial pa a es a coope ación. Tan o es así, que las acciones indi iduales de los países miemb os a a és de sus minis e ios de asun os ex e io es o de o ganizaciones como el B i ish Council o el Ins i u o Ce an es siguen siendo más signi ica i as en es e sen ido que los es ue zos de la p opia Unión En 2004, un es udio independien e sob e la ma e ia ponía p ecisamen e de elie e la o ma en la que es os p og amas acaban asociados a es a egias ma co cuyo in e és en asun os cul u ales es, cuando menos, ela i o. “No exis e una es a egia o mal des inada especí icamen e a la coope ación cul u al con e ce os países. La coope ación cul u al y audio isual ex e na es conside ada más bien en é minos de zonas geog á icas, eniendo en cuen a las elaciones globales de la Unión Eu opea con una egión de e minada. Dicha coope ación se o maliza a a és de documen os ma co que no se cen an en ella y que a ían en su na u aleza de una zona geog á ica a o a68” Es a a i mación pa ece apun a , sin que e explici a lo abie amen e, al hecho de que son los condicionan es geopolí icos y económicos de la Unión Eu opea los que ac úan como mo o no con esado de los escasos p og amas de coope ación cul u al pues os en ma cha, es deci , la coope ación cul u al sigue quedando en un plano secunda io, supedi ada a los nue os p ocesos polí icos y económicos que ha abie o la Unión as la úl imas econ igu aciones geoes a égicas del mundo. No obs an e, mien as es o ocu e, los lujos audio isuales 68 Disponible en: h p://ec.eu opa.eu/comm/a policy/docs/lib a y/s udies/ inalised/5770_ba bie /58-02- summa y_en.pd #sea ch=%22S udy%20o %20ex e nal%20Coope a ion%20o %20 he%20Eu opean%20Union %22. Re is a de Economía Polí ica de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación Dossiê Especial Cul u a e Pensamen o, Vol. I - Espaço e Iden idades, no . 2006 www.ep ic.com.b 92 asimé icos ambién con igu an un pano ama p opio donde la di e sidad de oces, géne os y isiones del mundo se echan en al a.