1.- In oducción
En e los p ocesos que es án a ec ando a
las lógicas de compo amien o socioeconómico
asociadas a la ansición hacia una nue a ase
del capi alismo, des aca, sin duda, el de la
e cia ización del sis ema. Tal p oceso hay que
pone lo en elación, po una pa e, con la mejo-
a del ni el de ida de la población; po o a,
con la ampliación de las cadenas de alo em-
p esa ial debido al c ecimien o de las a eas p e
y pos p oduc i as (I+D, ges ión, ma ke ing,
con oles de calidad…); y, po úl imo, al e o-
ceso expe imen ado po las ac i idades de p o-
ducción debido an o a la desag a ización como
a la p o unda ees uc u ación a que se es á ien-
do some ida la indus ia.
El ca ác e casi uni e sal que e is e es e
p oceso ha lle ado a la e isión de los c i e ios
de clasi icación sec o ial has a aho a u ilizados.
Cons i uye una buena mues a de ello la p opues-
a de la Communau é d’Amenagemen du
Te i oi e (C.E.A.T.), basada en el deslizamien-
o de una economía de p oduc os a o a de un-
ciones en la que puede iden i ica se un con inuo
bienes-se icios, que dis ingue cua o unciones
básicas: p oducción, dis ibución, ci culación y
egulación (BAILLY, A.S.-MAILLAT, D., 1988).
Las de egulación inco po an aquellas ac-
i idades enca gadas del man enimien o, egla-
men ación, con ol y ges ión del sis ema; es
deci , ins i uciones in e nacionales, o ganizacio-
nes p i adas y adminis aciones públicas.
Si, po una pa e, los ac o es que condi-
cionan la localización de las en idades p i adas
ha ido cambiando pa a ajus a se a las nue as
lógicas socioeconómicas y e i o iales, po o a,
los c i e ios que igen el modelo de dis ibución
espacial de las ins i uciones públicas deben se
dis in os y más es ables. La p eocupación po
la o denación y la plani icación ísica del espa-
cio se con ie e en el e e en e cen al que debe
egi las decisiones de localización pa a así a-
cili a a los usua ios la ealización de las ges io-
nes pe inen es, ap o echa al máximo los e-
cu sos exis en es y e i a dis uncionalidades en
la búsqueda de modelos de dis ibución que con-
ibuyan a un desa ollo e i o ial equilib ado.
Con es e ma co gene al de e e encia, el
obje i o de es a comunicación es el análisis de
la incidencia que el modelo de localización de
los o ganismos y cen os que con o man la Co-
munidad Au ónoma de Andalucía es á eniendo
en el espacio u bano de Se illa, ciudad especial-
men e a ec ada en es e sen ido po su unción de
capi alidad egional. A su ez, pa a iden i ica
los espacios con mayo g ado de cen alidad se
analiza la e olución de la localización de los
se icios cen ales banca ios, al conside a los un
buen e e en e de los ámbi os espaciales más a-
lo ados.
Dado que el in e és po es e ema dio lu-
ga hace ya unos años a un p ime abajo de
in es igación (CARAVACA, I. y FERNÁNDEZ,
V., 1987), se a a aho a de analiza cuál ha sido
la e olución del modelo, in en ando alo a an-
o la cohe encia de los c i e ios adop ados, en
un ámbi o como Andalucía donde la p eocupa-
ción po la o denación del e i o io ha es ado
muy p esen e de o ma explíci a en buena pa e
de los planes y documen os, como su g ado de
e icacia en un espacio u bano conc e o. Se ha
u ilizado como uen e p incipal la elación de
pues os de abajo de la Adminis ación Au o-
nómica y su localización en la ciudad acili ada
po la Conseje ía de Gobe nación de la Jun a de
Andalucía.
2.- El espacio de los se icios cen ales
banca ios en Se illa
Como es sabido, en la o ganización espa-
cial de las ciudades aquellas ac i idades y un-
ciones más necesi adas de cen alidad adquie-
en un ol dominan e. En es e sen ido, des acan
CENTRALIDAD URBANA Y ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA EN SEVILLA
Inmaculada Ca a aca Ba oso
Víc o Fe nández Salinas
las llamadas unciones de ci culación, ya an es
mencionadas, pues no sólo son las que esul an
más complejas y es a égicas, al inclui aquellas
ac i idades que ac úan como insumos in e me-
dios y dinamizan el sis ema económico o gani-
zando los lujos ma e iales (me cancías, pe so-
nas) e inma e iales (capi al, in o mación, ecno-
logía) necesa ios pa a su uncionamien o, sino
que son ambién las que se concen an en los
espacios más alo ados (MÉNDEZ, R., 1997;
MORENO, A., 1997). No puede ol ida se que
son las ac i idades incluidas en es e g upo las
que, al asumi el papel de o ganiza los lujos,
adquie en g an ele ancia en el espacio de las
edes cuya lógica es aho a conside ada domi-
nan e (CASTELLS, M., 1996; VELTZ, P., 1996;
CARAVACA, I., 1998).
Como indicado ap oxima i o de los es-
pacios u banos cen ales y su e olución en Se-
illa, se analiza el compo amien o de una de
las ac i idades incluidas en e las llamadas un-
ciones de ci culación y conside adas es a égi-
cas: los se icios cen ales banca ios. Su en-
dencia a localiza se en á eas de p es igio en la
búsqueda de una imagen de calidad con ie e a
dichos se icios en un buen e e en e pa a co-
noce aquellas zonas u banas que esul an más
alo adas; an o po que se a a de los espacios
po los que compi en las ac i idades más sol-
en es, y en consecuencia son los espacios más
ape ecidos, como po que ambién suelen ela-
ciona se con ámbi os accesibles y bien comuni-
cados. Cen o u bano y espacio banca io son
dos ámbi os gene almen e supe pues os e ín i-
mamen e elacionados.
La localización de los se icios cen ales
banca ios posee una e olución en la Se illa de
los úl imos cincuen a años que apun a hacia el
e o zamien o de los asen amien os o iginales y,
a la ez, hacia la ocupación en nue os espacios
u banos, cada ez más complejos y con enden-
cia a gene a un espacio discon inuo. En la i-
gu a nº 1 se ap ecia como en e 1945 y 1963 lo
que se p oduce es un inc emen e en el núme o
de es ablecimien os cen ales en el in e io del
casco his ó ico, especialmen e en el ámbi o que
compa en es os se icios con el come cio cen-
al de la ciudad.
La endencia no se ompe en e 1963 y
1985, aunque exis en dos aspec os dignos de
eseña se: de un lado, la apa ición de nue as
sedes banca ias y la a acción que eje ce el eje
de la a enida de la Cons i ución, en la pa e su
del casco his ó ico, lo que con ibuye a do a de
un aspec o lineal al asen amien o de es os se i-
cios; de o o lado, han su gido nue as sedes
banca ias en el ba io de los Remedios, cuya a e-
nida de la República A gen ina p olonga hacia
el su oes e el eje ya mencionado del casco his-
ó ico, sal ando la discon inuidad que impone
el cauce his ó ico del Guadalqui i .
En 1997 la si uación se ha hecho más com-
pleja. No obs an e, el sec o his ó ico no ha pe -
dido cen alidad banca ia, sino que sigue
inc emen ándola con nue os asen amien os. El
ámbi o de los Remedios man iene más o menos
su papel y se pe ilan dos nue os espacios eme -
gen es en el mapa banca io de la ciudad. Hacia
el o ien e, en Ne ión, la consolidación del
subcen o come cial y de o icinas que se enía
pe ilando du an e los úl imos quince años, ha
a o ecido la ubicación de cua o sedes sociales
banca ias en el eje Luis de Mo ales-San F an-
cisco Ja ie . Po su pa e, en el su , y elaciona-
do con el p oceso de sus i ución uncional que
se lle a a cabo en la a enida de la Palme a y su
en o no, eje esidencial, pe o ambién ep esen-
a i o, de la bu guesía se illana de buena pa e
del siglo XX, se es án emplazando se icios ban-
ca ios que, sin gene a una localización con i-
nua, ap o echan el noble pa imonio a qui ec-
ónico o le an an nue os edi icios, apa e de
compa i escena io u bano con o as ac i ida-
des inancie as de ele ada especialización.
Se obse a pues que la e olución del asen-
amien o de las sedes banca ias en la ciudad des-
de 1945 se ealiza siguiendo dos pau as: man e-
niendo la ubicación en el cen o u bano po ex-
celencia, aquel que coincide con las ac i idades
come ciales y de ocio, y ocupando espacios u -
banos nue os, in e calados en la o la pe icen al,
sin con inuidad, aunque do adas de buena acce-
sibilidad en e sí, con el cen o adicional y con
los accesos a la ciudad.
3. La dis ibución de la Adminis ación
Au onómica en Se illa
El emplazamien o de la Adminis ación
pública au onómica en el espacio u bano de Se-
illa ha pasado po nume osas icisi udes y as-
lados (CARAVACA, I y FERNÁNDEZ, V.,
1987). Con odo, du an e los p ime os años de
su implan ación, se puede a i ma que dos ue-
on los espacios en los que se concen a on sus
ins i uciones y, en consecuencia, la cen alidad
gene ada, an o po el empleo, como po los se -
icios p es ados po la Adminis ación ( e i-
gu a 2). Se a aba pues de un modelo compues-
o, en el que la localización se ligaba esencial-
men e al eje ep esen ado po la a enida de la
República A gen ina, en el ba io de Los Reme-
dios, y, con un peso lige amen e meno desde el
pun o de is a del empleo, de la ubicación en el
casco his ó ico, muy ligado al emplazamien o
come cial y inancie o de la ciudad. Fue a de
Figu a 1. Dis ibución de los se icios cen ales de las en idades banca ias adicadas en Se illa
(1945/1963/1987/1997)
1945 1963
1985 1997
CENTRO
CENTRO
LOS REMEDIOS
CENTRO
NERVIÓN
LOS REMEDIOS
LA PALMERA
CENTRO
es os ámbi os, sólo apa ecían dos pequeños en-
cla es: uno en el ex emo me idional del pa -
que de Ma ía Luisa y o o hacia el su es e.
El p oceso de implan ación au onómica,
acompañado a lo la go de los úl imos doce años
de nue as compe encias y esponsabilidades en
el e i o io de la Comunidad Au ónoma Anda-
luza, ha implicado un aumen o del núme o de
ins i uciones y, en mayo medida, del núme o
de empleos ligados a la Adminis ación pública
egional. Los impac os de es e p oceso han con-
dicionado cambios impo an es, cuali a i os y
cuan i a i os, en la dis ibución de los se icios
adminis a i os, in luidos no sólo po la simple
necesidad de nue os espacios, sino ambién po
o os p ocesos como la olun ad del Gobie no
Au ónomico de do a se de sedes p opias, los
cambios en la ed ia ia de la ciudad, la disponi-
bilidad de nue os edi icios como p oduc o de la
Exposición Uni e sal de 1992 o de la ehabili-
ación del pa imonio cul u al, e cé e a.
La igu a 3 in o ma del esul ado de los
p ocesos de c ecimien o y elocalización acae-
cidos has a 1997. De dicho mapa se deduce en
p ime a ins ancia un modelo de asen amien o ad-
minis a i o complejo y epa ido con cie a ho-
mogeneidad en el espacio de la ciudad. Con
odo, des aca el ue e peso que sigue man enien-
do el cen o his ó ico, en e a una pé dida de
p o agonismo de Los Remedios, que no obs an-
e no ha sido comple amen e desman elado des-
pués de la úl ima eo ganización espacial de las
conseje ías y o as ins i uciones au onómicas que
allí se si uaban. La Ca uja, especialmen e mo-
i ado po la inaugu ación del edi icio
To e iana en ex emo me idional de aquel ám-
bi o, o ece uno de los pun os cla e del empla-
zamien o adminis a i o egional.
De los dos encla es secunda ios que se ob-
se aban en el plano de 1985, sólo el si uado en
el ex emo su del pa que de Ma ía Luisa y en-
o no de la Palme a se ha consolidado, especial-
Figu a 4. E ec os de la localización de la Adminis ación Au ónomica en el espacio u bano
de Se illa
E ec os posi i os E ec os nega i os
Respec o a la o denación • Adecuación del modelo • Concen ación y conges ión
y plani icación u bana de asen amien o a la nue a en espacios cen ales
ed u bana
• Dinamización de encla es • Debilidad de los sec o es
pe i é icos y ma ginales u banos es e y no es e
• Recupe ación in eg al de
ba ios
Respec o a los habi an es • Mejo a de la accesibilidad • F ecuen es cambios de
de la ciudad y usua ios en algunos encla es nue os emplazamien o con la
• Reducción de la sa u ación consiguien e deso ien ación
de los an iguos encla es y del usua io
de o os p oblemas de i ados • Dispe sión de los cen os
de la excesi a concen ación que componen algunas
de los se icios conseje ías con las
dis uncionalidades que
ello conlle a
Respec o al ap o echamien o • Rehabili ación y uso del • Excesi os gas os asociados
acional de los ecu sos pa imonio cul u al a los ecuen es cambios
de emplazamien o
men e as la ubicación en el sec o de la
Conseje ía de Ag icul u a. La En amadilla y
Luis Mon o o poseen dos subcen os, p ecisa-
men e en uno de los sec o es de Se illa en los
que se c ean los p ime os edi icios dedicados
exclusi amen e a la ins alación de o icinas. Pe o
más signi ica i os son, po lo que suponen de
o iginalidad del emplazamien o, los encla es del
Ce o del Águila, ba io de composición social
modes a y de adicional unción indus ial, en
el que se han asen ado las Conseje ía de T abajo
e Indus ia y la de Asun os Sociales; Se illa-
Es e, en el que algunas ins i uciones egionales
compa en espacio con el oco de cen alidad que
se ha cons i uido en el en o no del Palacio de
Exposiciones y Cong esos; y, inalmen e, el
Pa lamen o de Andalucía, ubicado en el ba io
de la Maca ena, y cuyo papel y signi icado con-
as an con un ámbi o poco ape ecido adicio-
nalmen e, jun o con odo el no e y pa e del
no es e se illano, po pa e de las ac i idades que
eque ían cen alidad o espacios ep esen a i os.
Po úl imo, cab ía hace alguna mención
más po meno izada del asen amien o, ya ci a-
do, en el cen o his ó ico de la ciudad. Allí, de
un lado, ha seguido ins alada buena pa e de los
se icios adminis a i os de la Jun a de Andalu-
cía, aunque debe ían señala se algunos ma ices
que no es aban p esen es en la ubicación en es e
ámbi o u bano en 1985. Si en aquella echa la
ubicación pa ece esponde a una simple locali-
zación cen al en edi icios con disponibilidad de
espacio de o icinas, en 1997 la localización se
ealiza en buena medida en edi icios concebi-
dos o ehabili ados, muchos de ellos pe enecien-
es al pa imonio cul u al de la ciudad, pa a la
unción que ac ualmen e desempeñan. És a ha
sido una p ác ica bas an e ecuen e en la ubica-
ción no de conseje ías, pe o sí cuando se a a
de di ecciones gene ales u o as ins i uciones de
ango meno . El caso más emblemá ico se ía el
de la ubicación de los emplazamien os adminis-
a i os de la Conseje ía de Cul u a, cuya dis i-
bución en cinco sedes se ealiza en el ba io de
San Ba olomé y se liga a la ecupe ación in e-
g al que se ealizó allí en los inicios del decenio
de los no en a.
4. Conclusiones
La ubicación de la Adminis ación Au o-
nómica en Se illa ha e olucionado de un mode-
lo ela i amen e simple y concen ado, aunque
siemp e some ido a nume osos cambios y as-
lados en el decenio an e io , a o o polinuclea
en el que el peso de la Adminis ación, de sus
ins i uciones y del empleo gene ado se epa en
más equilib adamen e en el plano u bano,
no ándose una mayo debilidad en los ba ios
del no e y no es e.
Aunque du an e los p ime os años de im-
plan ación de la Adminis ación Au onómica
exis ía una cla a elación en e su localización y
la del espacio inancie o y come cial de la ciu-
dad, du an e los úl imos años se ha pe ilado una
dis ibución más compleja, si bien nunca del odo
independien e de es e espacio.
Como se in en a e leja en la igu a 4, los
g andes cambios acaecidos desde inales de los
años ochen a, gene ado es de nue os sis emas
de comunicación y de espacios ep esen a i os,
han posibili ado un nue o modelo de ciudad en
el que las ins i uciones adminis a i as pueden
o ece mejo accesibilidad a sus se icios y dis-
pone de en o nos adecuados a la imagen p eci-
sada po es e ipo de ins i uciones.
Po o o lado, la Adminis ación no se ha
man enido al ma gen de la demanda social y u -
banís ica de la eu ilización del espacio y del pa-
imonio u bano. Así, son nume osos los
asen amien os en ba ios ya consolidados, c ean-
do en nume osos casos una nue a cen alidad
que, combinada la mayo pa e de las eces con
o as ac i idades, esi úa es os ámbi os en el con-
ex o global de la ciudad, al y como sucede en
el Ce o del Águila, la Maca ena o Se illa-Es e.
A su ez, la localización de algunos se icios ha
es ado ligada a la ecupe ación de ba ios his ó-
icos y de su pa imonio cul u al, como es el caso
de la ehabili ación in eg al de San Ba olomé.
Respec o a los usua ios de los se icios de
la Adminis ación, la descen alización
polinuclea , unida al ci ado sis ema de comuni-
caciones de la ciudad, pa ecen plan ea una me-
jo a en la accesibilidad a ales se icios, aunque
en algún sec o de La Ca uja y de Se illa-Es e
el anspo e público es menos ecuen e o no
cub e con enien emen e la zona.
No obs an e, los p ocesos de concen ación
en espacios cen ales excesi amen e conges io-
nados siguen siendo un hecho, mien as que po
o a pa e exis e una cie a debilidad en el sec o
no e-no es e de la ciudad.
Po o a pa e, los ecuen es cambios de
emplazamien o han enido p o ocando una des-
o ien ación en los usua ios, lo que unido a la dis-
pe sión de algunos de los cen os que compo-
nen de e minadas conseje ías, conlle a
dis uncionalidades en el modelo.
La cambian e localización de la Adminis-
ación Au ónoma en la ciudad, con odos los
gas os que ello ha implicado, no esul a muy ló-
gica en el con ex o de unos ecu sos disponibles
siemp e escasos.
A la luz de odo lo an e io , la ubicación
de la Adminis ación andaluza pa ece habe e o-
lucionado hacia un modelo más acional y des-
cen alizado desde el pun o de is a de la o de-
nación y plani icación u bana. No es á an cla o
si es e modelo acili a el acceso de es os se i-
cios a los usua ios y, de nue o con un ca iz posi-
i o, se puede a i ma que ap o echa mejo los
ecu sos pa imoniales exis en es en la ciudad.
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