Centralidad urbana y administración autonómica en Sevilla

1.- In oducción En e los p ocesos que es án a ec ando a las lógicas de compo amien o socioeconómico asociadas a la ansición hacia una nue a ase del capi alismo, des aca, sin duda, el de la e cia ización del sis ema. Tal p oceso hay que pone lo en elación, po una pa e, con la mejo- a del ni el de ida de la población; po o a, con la ampliación de las cadenas de alo em- p esa ial debido al c ecimien o de las a eas p e y pos p oduc i as (I+D, ges ión, ma ke ing, con oles de calidad…); y, po úl imo, al e o- ceso expe imen ado po las ac i idades de p o- ducción debido an o a la desag a ización como a la p o unda ees uc u ación a que se es á ien- do some ida la indus ia. El ca ác e casi uni e sal que e is e es e p oceso ha lle ado a la e isión de los c i e ios de clasi icación sec o ial has a aho a u ilizados. Cons i uye una buena mues a de ello la p opues- a de la Communau é d’Amenagemen du Te i oi e (C.E.A.T.), basada en el deslizamien- o de una economía de p oduc os a o a de un- ciones en la que puede iden i ica se un con inuo bienes-se icios, que dis ingue cua o unciones básicas: p oducción, dis ibución, ci culación y egulación (BAILLY, A.S.-MAILLAT, D., 1988). Las de egulación inco po an aquellas ac- i idades enca gadas del man enimien o, egla- men ación, con ol y ges ión del sis ema; es deci , ins i uciones in e nacionales, o ganizacio- nes p i adas y adminis aciones públicas. Si, po una pa e, los ac o es que condi- cionan la localización de las en idades p i adas ha ido cambiando pa a ajus a se a las nue as lógicas socioeconómicas y e i o iales, po o a, los c i e ios que igen el modelo de dis ibución espacial de las ins i uciones públicas deben se dis in os y más es ables. La p eocupación po la o denación y la plani icación ísica del espa- cio se con ie e en el e e en e cen al que debe egi las decisiones de localización pa a así a- cili a a los usua ios la ealización de las ges io- nes pe inen es, ap o echa al máximo los e- cu sos exis en es y e i a dis uncionalidades en la búsqueda de modelos de dis ibución que con- ibuyan a un desa ollo e i o ial equilib ado. Con es e ma co gene al de e e encia, el obje i o de es a comunicación es el análisis de la incidencia que el modelo de localización de los o ganismos y cen os que con o man la Co- munidad Au ónoma de Andalucía es á eniendo en el espacio u bano de Se illa, ciudad especial- men e a ec ada en es e sen ido po su unción de capi alidad egional. A su ez, pa a iden i ica los espacios con mayo g ado de cen alidad se analiza la e olución de la localización de los se icios cen ales banca ios, al conside a los un buen e e en e de los ámbi os espaciales más a- lo ados. Dado que el in e és po es e ema dio lu- ga hace ya unos años a un p ime abajo de in es igación (CARAVACA, I. y FERNÁNDEZ, V., 1987), se a a aho a de analiza cuál ha sido la e olución del modelo, in en ando alo a an- o la cohe encia de los c i e ios adop ados, en un ámbi o como Andalucía donde la p eocupa- ción po la o denación del e i o io ha es ado muy p esen e de o ma explíci a en buena pa e de los planes y documen os, como su g ado de e icacia en un espacio u bano conc e o. Se ha u ilizado como uen e p incipal la elación de pues os de abajo de la Adminis ación Au o- nómica y su localización en la ciudad acili ada po la Conseje ía de Gobe nación de la Jun a de Andalucía. 2.- El espacio de los se icios cen ales banca ios en Se illa Como es sabido, en la o ganización espa- cial de las ciudades aquellas ac i idades y un- ciones más necesi adas de cen alidad adquie- en un ol dominan e. En es e sen ido, des acan CENTRALIDAD URBANA Y ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA EN SEVILLA Inmaculada Ca a aca Ba oso Víc o Fe nández Salinas las llamadas unciones de ci culación, ya an es mencionadas, pues no sólo son las que esul an más complejas y es a égicas, al inclui aquellas ac i idades que ac úan como insumos in e me- dios y dinamizan el sis ema económico o gani- zando los lujos ma e iales (me cancías, pe so- nas) e inma e iales (capi al, in o mación, ecno- logía) necesa ios pa a su uncionamien o, sino que son ambién las que se concen an en los espacios más alo ados (MÉNDEZ, R., 1997; MORENO, A., 1997). No puede ol ida se que son las ac i idades incluidas en es e g upo las que, al asumi el papel de o ganiza los lujos, adquie en g an ele ancia en el espacio de las edes cuya lógica es aho a conside ada domi- nan e (CASTELLS, M., 1996; VELTZ, P., 1996; CARAVACA, I., 1998). Como indicado ap oxima i o de los es- pacios u banos cen ales y su e olución en Se- illa, se analiza el compo amien o de una de las ac i idades incluidas en e las llamadas un- ciones de ci culación y conside adas es a égi- cas: los se icios cen ales banca ios. Su en- dencia a localiza se en á eas de p es igio en la búsqueda de una imagen de calidad con ie e a dichos se icios en un buen e e en e pa a co- noce aquellas zonas u banas que esul an más alo adas; an o po que se a a de los espacios po los que compi en las ac i idades más sol- en es, y en consecuencia son los espacios más ape ecidos, como po que ambién suelen ela- ciona se con ámbi os accesibles y bien comuni- cados. Cen o u bano y espacio banca io son dos ámbi os gene almen e supe pues os e ín i- mamen e elacionados. La localización de los se icios cen ales banca ios posee una e olución en la Se illa de los úl imos cincuen a años que apun a hacia el e o zamien o de los asen amien os o iginales y, a la ez, hacia la ocupación en nue os espacios u banos, cada ez más complejos y con enden- cia a gene a un espacio discon inuo. En la i- gu a nº 1 se ap ecia como en e 1945 y 1963 lo que se p oduce es un inc emen e en el núme o de es ablecimien os cen ales en el in e io del casco his ó ico, especialmen e en el ámbi o que compa en es os se icios con el come cio cen- al de la ciudad. La endencia no se ompe en e 1963 y 1985, aunque exis en dos aspec os dignos de eseña se: de un lado, la apa ición de nue as sedes banca ias y la a acción que eje ce el eje de la a enida de la Cons i ución, en la pa e su del casco his ó ico, lo que con ibuye a do a de un aspec o lineal al asen amien o de es os se i- cios; de o o lado, han su gido nue as sedes banca ias en el ba io de los Remedios, cuya a e- nida de la República A gen ina p olonga hacia el su oes e el eje ya mencionado del casco his- ó ico, sal ando la discon inuidad que impone el cauce his ó ico del Guadalqui i . En 1997 la si uación se ha hecho más com- pleja. No obs an e, el sec o his ó ico no ha pe - dido cen alidad banca ia, sino que sigue inc emen ándola con nue os asen amien os. El ámbi o de los Remedios man iene más o menos su papel y se pe ilan dos nue os espacios eme - gen es en el mapa banca io de la ciudad. Hacia el o ien e, en Ne ión, la consolidación del subcen o come cial y de o icinas que se enía pe ilando du an e los úl imos quince años, ha a o ecido la ubicación de cua o sedes sociales banca ias en el eje Luis de Mo ales-San F an- cisco Ja ie . Po su pa e, en el su , y elaciona- do con el p oceso de sus i ución uncional que se lle a a cabo en la a enida de la Palme a y su en o no, eje esidencial, pe o ambién ep esen- a i o, de la bu guesía se illana de buena pa e del siglo XX, se es án emplazando se icios ban- ca ios que, sin gene a una localización con i- nua, ap o echan el noble pa imonio a qui ec- ónico o le an an nue os edi icios, apa e de compa i escena io u bano con o as ac i ida- des inancie as de ele ada especialización. Se obse a pues que la e olución del asen- amien o de las sedes banca ias en la ciudad des- de 1945 se ealiza siguiendo dos pau as: man e- niendo la ubicación en el cen o u bano po ex- celencia, aquel que coincide con las ac i idades come ciales y de ocio, y ocupando espacios u - banos nue os, in e calados en la o la pe icen al, sin con inuidad, aunque do adas de buena acce- sibilidad en e sí, con el cen o adicional y con los accesos a la ciudad. 3. La dis ibución de la Adminis ación Au onómica en Se illa El emplazamien o de la Adminis ación pública au onómica en el espacio u bano de Se- illa ha pasado po nume osas icisi udes y as- lados (CARAVACA, I y FERNÁNDEZ, V., 1987). Con odo, du an e los p ime os años de su implan ación, se puede a i ma que dos ue- on los espacios en los que se concen a on sus ins i uciones y, en consecuencia, la cen alidad gene ada, an o po el empleo, como po los se - icios p es ados po la Adminis ación ( e i- gu a 2). Se a aba pues de un modelo compues- o, en el que la localización se ligaba esencial- men e al eje ep esen ado po la a enida de la República A gen ina, en el ba io de Los Reme- dios, y, con un peso lige amen e meno desde el pun o de is a del empleo, de la ubicación en el casco his ó ico, muy ligado al emplazamien o come cial y inancie o de la ciudad. Fue a de Figu a 1. Dis ibución de los se icios cen ales de las en idades banca ias adicadas en Se illa (1945/1963/1987/1997) 1945 1963 1985 1997 CENTRO CENTRO LOS REMEDIOS CENTRO NERVIÓN LOS REMEDIOS LA PALMERA CENTRO es os ámbi os, sólo apa ecían dos pequeños en- cla es: uno en el ex emo me idional del pa - que de Ma ía Luisa y o o hacia el su es e. El p oceso de implan ación au onómica, acompañado a lo la go de los úl imos doce años de nue as compe encias y esponsabilidades en el e i o io de la Comunidad Au ónoma Anda- luza, ha implicado un aumen o del núme o de ins i uciones y, en mayo medida, del núme o de empleos ligados a la Adminis ación pública egional. Los impac os de es e p oceso han con- dicionado cambios impo an es, cuali a i os y cuan i a i os, en la dis ibución de los se icios adminis a i os, in luidos no sólo po la simple necesidad de nue os espacios, sino ambién po o os p ocesos como la olun ad del Gobie no Au ónomico de do a se de sedes p opias, los cambios en la ed ia ia de la ciudad, la disponi- bilidad de nue os edi icios como p oduc o de la Exposición Uni e sal de 1992 o de la ehabili- ación del pa imonio cul u al, e cé e a. La igu a 3 in o ma del esul ado de los p ocesos de c ecimien o y elocalización acae- cidos has a 1997. De dicho mapa se deduce en p ime a ins ancia un modelo de asen amien o ad- minis a i o complejo y epa ido con cie a ho- mogeneidad en el espacio de la ciudad. Con odo, des aca el ue e peso que sigue man enien- do el cen o his ó ico, en e a una pé dida de p o agonismo de Los Remedios, que no obs an- e no ha sido comple amen e desman elado des- pués de la úl ima eo ganización espacial de las conseje ías y o as ins i uciones au onómicas que allí se si uaban. La Ca uja, especialmen e mo- i ado po la inaugu ación del edi icio To e iana en ex emo me idional de aquel ám- bi o, o ece uno de los pun os cla e del empla- zamien o adminis a i o egional. De los dos encla es secunda ios que se ob- se aban en el plano de 1985, sólo el si uado en el ex emo su del pa que de Ma ía Luisa y en- o no de la Palme a se ha consolidado, especial- Figu a 4. E ec os de la localización de la Adminis ación Au ónomica en el espacio u bano de Se illa E ec os posi i os E ec os nega i os Respec o a la o denación • Adecuación del modelo • Concen ación y conges ión y plani icación u bana de asen amien o a la nue a en espacios cen ales ed u bana • Dinamización de encla es • Debilidad de los sec o es pe i é icos y ma ginales u banos es e y no es e • Recupe ación in eg al de ba ios Respec o a los habi an es • Mejo a de la accesibilidad • F ecuen es cambios de de la ciudad y usua ios en algunos encla es nue os emplazamien o con la • Reducción de la sa u ación consiguien e deso ien ación de los an iguos encla es y del usua io de o os p oblemas de i ados • Dispe sión de los cen os de la excesi a concen ación que componen algunas de los se icios conseje ías con las dis uncionalidades que ello conlle a Respec o al ap o echamien o • Rehabili ación y uso del • Excesi os gas os asociados acional de los ecu sos pa imonio cul u al a los ecuen es cambios de emplazamien o men e as la ubicación en el sec o de la Conseje ía de Ag icul u a. La En amadilla y Luis Mon o o poseen dos subcen os, p ecisa- men e en uno de los sec o es de Se illa en los que se c ean los p ime os edi icios dedicados exclusi amen e a la ins alación de o icinas. Pe o más signi ica i os son, po lo que suponen de o iginalidad del emplazamien o, los encla es del Ce o del Águila, ba io de composición social modes a y de adicional unción indus ial, en el que se han asen ado las Conseje ía de T abajo e Indus ia y la de Asun os Sociales; Se illa- Es e, en el que algunas ins i uciones egionales compa en espacio con el oco de cen alidad que se ha cons i uido en el en o no del Palacio de Exposiciones y Cong esos; y, inalmen e, el Pa lamen o de Andalucía, ubicado en el ba io de la Maca ena, y cuyo papel y signi icado con- as an con un ámbi o poco ape ecido adicio- nalmen e, jun o con odo el no e y pa e del no es e se illano, po pa e de las ac i idades que eque ían cen alidad o espacios ep esen a i os. Po úl imo, cab ía hace alguna mención más po meno izada del asen amien o, ya ci a- do, en el cen o his ó ico de la ciudad. Allí, de un lado, ha seguido ins alada buena pa e de los se icios adminis a i os de la Jun a de Andalu- cía, aunque debe ían señala se algunos ma ices que no es aban p esen es en la ubicación en es e ámbi o u bano en 1985. Si en aquella echa la ubicación pa ece esponde a una simple locali- zación cen al en edi icios con disponibilidad de espacio de o icinas, en 1997 la localización se ealiza en buena medida en edi icios concebi- dos o ehabili ados, muchos de ellos pe enecien- es al pa imonio cul u al de la ciudad, pa a la unción que ac ualmen e desempeñan. És a ha sido una p ác ica bas an e ecuen e en la ubica- ción no de conseje ías, pe o sí cuando se a a de di ecciones gene ales u o as ins i uciones de ango meno . El caso más emblemá ico se ía el de la ubicación de los emplazamien os adminis- a i os de la Conseje ía de Cul u a, cuya dis i- bución en cinco sedes se ealiza en el ba io de San Ba olomé y se liga a la ecupe ación in e- g al que se ealizó allí en los inicios del decenio de los no en a. 4. Conclusiones La ubicación de la Adminis ación Au o- nómica en Se illa ha e olucionado de un mode- lo ela i amen e simple y concen ado, aunque siemp e some ido a nume osos cambios y as- lados en el decenio an e io , a o o polinuclea en el que el peso de la Adminis ación, de sus ins i uciones y del empleo gene ado se epa en más equilib adamen e en el plano u bano, no ándose una mayo debilidad en los ba ios del no e y no es e. Aunque du an e los p ime os años de im- plan ación de la Adminis ación Au onómica exis ía una cla a elación en e su localización y la del espacio inancie o y come cial de la ciu- dad, du an e los úl imos años se ha pe ilado una dis ibución más compleja, si bien nunca del odo independien e de es e espacio. Como se in en a e leja en la igu a 4, los g andes cambios acaecidos desde inales de los años ochen a, gene ado es de nue os sis emas de comunicación y de espacios ep esen a i os, han posibili ado un nue o modelo de ciudad en el que las ins i uciones adminis a i as pueden o ece mejo accesibilidad a sus se icios y dis- pone de en o nos adecuados a la imagen p eci- sada po es e ipo de ins i uciones. Po o o lado, la Adminis ación no se ha man enido al ma gen de la demanda social y u - banís ica de la eu ilización del espacio y del pa- imonio u bano. Así, son nume osos los asen amien os en ba ios ya consolidados, c ean- do en nume osos casos una nue a cen alidad que, combinada la mayo pa e de las eces con o as ac i idades, esi úa es os ámbi os en el con- ex o global de la ciudad, al y como sucede en el Ce o del Águila, la Maca ena o Se illa-Es e. A su ez, la localización de algunos se icios ha es ado ligada a la ecupe ación de ba ios his ó- icos y de su pa imonio cul u al, como es el caso de la ehabili ación in eg al de San Ba olomé. Respec o a los usua ios de los se icios de la Adminis ación, la descen alización polinuclea , unida al ci ado sis ema de comuni- caciones de la ciudad, pa ecen plan ea una me- jo a en la accesibilidad a ales se icios, aunque en algún sec o de La Ca uja y de Se illa-Es e el anspo e público es menos ecuen e o no cub e con enien emen e la zona. No obs an e, los p ocesos de concen ación en espacios cen ales excesi amen e conges io- nados siguen siendo un hecho, mien as que po o a pa e exis e una cie a debilidad en el sec o no e-no es e de la ciudad. Po o a pa e, los ecuen es cambios de emplazamien o han enido p o ocando una des- o ien ación en los usua ios, lo que unido a la dis- pe sión de algunos de los cen os que compo- nen de e minadas conseje ías, conlle a dis uncionalidades en el modelo. La cambian e localización de la Adminis- ación Au ónoma en la ciudad, con odos los gas os que ello ha implicado, no esul a muy ló- gica en el con ex o de unos ecu sos disponibles siemp e escasos. A la luz de odo lo an e io , la ubicación de la Adminis ación andaluza pa ece habe e o- lucionado hacia un modelo más acional y des- cen alizado desde el pun o de is a de la o de- nación y plani icación u bana. No es á an cla o si es e modelo acili a el acceso de es os se i- cios a los usua ios y, de nue o con un ca iz posi- i o, se puede a i ma que ap o echa mejo los ecu sos pa imoniales exis en es en la ciudad. BIBLIOGRAFÍA BAILLY, A.S.-MAILLAT, D. (1988): Le sec eu e ia e en ques ion, Pa ís, Economica. CARAVACA, I. (1998): “Los nue os espacios eme gen es”, en Re is a de Es udios Regiona- les, nº 49. CARAVACA, I.; CRUZ, J. y MARCHENA, M. (1986): “Es uc u as demog á icas y o ganiza- ción u bana en la ciudad de Se illa”, en Ciudad y Te i o io, ene o-ma zo, pp. 75-95. CARAVACA, I. y FERNÁNDEZ, V. (1987): “Localización de la Adminis ación Au ónomica en el espacio de u bano de Se illa”, en X Con- g eso Nacional de Geog a ía, Za agoza, Asocia- ción de Geóg a os Españoles y Uni e sidad de Za agoza, ol. II, pp. 379-389. COLLANTES DE TERÁN, A.; CRUZ, J. y FERNÁNDEZ, V. (1994): «Se illa», en AA.VV.: A las his ó ico de las ciudades eu o- peas. 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