e minación del égimen ju ídico de
muchas ac i idades, aplicándose ade-
más es a in e ención del me cado en
ámbi os en los cuales el De echo ha-
bía p e is o unos ins umen os im-
po an es de p o ección, como en el
caso del De echo labo al. La sup e-
macía que se quie e da a las libe a-
des clásicas, en especial a la lib e
p es ación de se icios y a la libe ad
de es ablecimien o, se quie e impo-
ne negando el igo ju ídico necesa-
io a la p o ección de los de echos de
los abajado es. Es e ma de ondo
que se ap ecia en muchas egulacio-
nes, ecien emen e se ha acen uado
con el in e és en la ap obación de un
eglamen o ela i o al eje cicio del
de echo a la adopción de acciones co-
lec i as en el ámbi o de la libe ad de
es ablecimien o y de la lib e p es a-
ción de se icios (COM[2012]130FI-
NAL). En de ini i a, una ma cha a ás
en los ins umen os de p o ección de
los abajado es y en las ga an ías
pa a la p o ección de los in e eses pú-
blicos. A pesa de las consecuencias
que la al a de una egulación su i-
cien e del uncionamien o del capi al
inancie o, de la inexis encia de unos
ins umen os de con ol álidos so-
b e su ac i idad y del cos o y conse-
cuencias económicas que ha enido
odo ello, al como pone de mani ies-
o la g a e c isis económica que a ec-
a especialmen e a Eu opa. La ma -
cha hacia el desman elamien o de las
ins i uciones ju ídico-adminis a i as
y de p o ección social pa ece que si-
gue i me, al como nos lo pone de
mani ies o el es udio que aquí se e-
seña.
Pa a acaba deci que el abajo
di igido po la p o eso a NOGUEIRA
LÓPEZ iene el acie o de da unidad a
un ema impo an e y a apo aciones
ealizadas po un núme o impo an-
e de au o es, impidiendo la p epon-
de ancia de unos abajos sob e o os,
la excesi a ex ensión de algunas apo -
aciones lo que di icul a o impide da
una es uc u a uni a ia a la edición,
p ecisamen e como consecuencia de
una descompensación en la ex ensión
de los abajos. A pesa del núme o
de au o es esul a un lib o de ácil
lec u a. Tampoco se encuen an e e-
encias bibliog á icas excesi as y ago-
ado as, que no esponden a las exi-
gencias de la edición.
La ob a es edi ada po Ci i as-
Thomson-Reu e s, de o ma muy cui-
dada, como co esponde a una edi o-
ial de es as ca ac e ís icas. Se a a
po an o de un abajo ac ual, opo -
uno po el ema a ado y que acie -
a en euni a un impo an e elenco
de especialis as que nos acili an un
es ado de la cues ión en un ema an
impo an e y p oblemá ico como es
p ecisamen e el de la incidencia de la
denominada Di ec i a Bolkes ein en
los o denamien os ju ídicos in e nos.
Hay que elici a se po an o po es a
des acada y nue a apo ación, e in i-
a a los especialis as a ace ca se a la
misma po que con segu idad encon-
a án ideas has a es e momen o no
a endidas po la doc ina.
Iñaki LASAGABASTER HERRARTE
Uni e sidad del País Vasco/EHU
REGO BLANCO, Ma ía Dolo es (Coo d.):
Las eclamaciones económico-ad-
minis a i as en ma e ia de compe-
encias de las Comunidades Au ó-
nomas, Thomson-A anzadi, Na a-
a, 2011, 389 págs.
Una de las p incipales consecuen-
cias de la ans o mación del sis ema
de inanciación de las Comunidades
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Re is a de Adminis ación Pública
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Au ónomas es sin duda el mayo p o-
agonismo que han cob ado las e-
clamaciones económico-adminis a-
i as au onómicas debido a la g an
ampliación de su ámbi o y el pa ale-
lo de imen o de sus homónimas es-
a ales. A en os a es e enómeno, un
g upo de p o eso es de De echo ad-
minis a i o y de De echo inancie o
y ibu a io de la Uni e sidad Pablo
de Ola ide ealizan en la p esen e
ob a un es udio opo uno, comple o y
igu oso, desde una pe spec i a mul-
idisciplina , de es a pa icula ía de
ecu so en odas las Comunidades
Au ónomas de égimen común.
El pun o de pa ida es, po un
lado, la cons a ación en nues o De-
echo público de la inexis encia de un
ma co ju ídico cla o que especi ique
los e dade os elemen os de la na u-
aleza y el égimen ju ídico de es as
eclamaciones económico-adminis-
a i as en el ámbi o au onómico. Po
o o, que an o iempo después de la
ap obación de la Ley 58/2003, de 17
de diciemb e, Gene al T ibu a ia, se
obse a que no hay un c i e io cla o
ni ace ca del alcance del í ulo com-
pe encial es a al y la delimi ación del
p ocedimien o adminis a i o común
en el ámbi o ibu a io ni sob e el
g ado de disponibilidad que os en-
an las Comunidades Au ónomas al
espec o.
Con mo i o de dichas ausencias,
es e lib o, de imp escindible consul a,
examina odas las cla es de las ecla-
maciones económico-adminis a i as
au onómicas: escla ece el complejo
sis ema de uen es que las egulan;
analiza de o ma de allada y desde un
pun o de is a compa ado las ma e-
ias cuya iscalización se econduce
a a és de las mismas, así como los
ó ganos au onómicos compe en es
pa a su esolución. Asimismo, des-
linda los supues os que con inúan
siendo de compe encia es a al, de los
que asumen las Comunidades Au ó-
nomas y, inalmen e, es udia las es-
pecialidades p ocedimen ales de su
ami ación.
El ema no puede ene mayo in-
e és ni mayo impo ancia, cali ica-
i os plenamen e asladables a es e
abajo coo dinado po REGO BLAN-
CO, que analiza en p o undidad la e o-
lución de la igu a de las eclamacio-
nes económico-adminis a i as y la
consolidación de las mismas como
mecanismo especializado de e isión
adminis a i a en el ámbi o de la Ha-
cienda.
En cuan o a su es uc u a, la ob a
se compone de seis capí ulos y un
apa ado dedicado a las cues iones
p e ias que deben conoce se pa a
comp ende el ema, elabo ado po
REGO BLANCO y RAMOS PRIETO, en el
que se analizan an o el concep o de
eclamación económico-adminis a-
i a y sus p oblemas compe enciales,
como los p ocedimien os ibu a ios
au onómicos. Cie amen e, como sos-
ienen es os au o es, la descen ali-
zación en España y la exis encia de
Comunidades Au ónomas, do adas
cada una de su p opia Hacienda, ha
hecho su gi la necesidad de asla-
da los ecu sos adminis a i os en
es as ma e ias al ámbi o de las com-
pe encias p opias au onómicas. Ello
no ha signi icado eno a el concep o
de eclamación económica-adminis-
a i a, pe o sí p onuncia se sob e al-
gunos de sus elemen os de inido es.
A pesa de que ninguna no ma ju í-
dica de ine es e ipo de eclamación,
el o denamien o ju ídico sí diseña los
elemen os que la con igu an. Así, se
sos iene que se a a de un ipo de e-
cu so adminis a i o al se icio del
con ol de la legalidad de cie as ac-
uaciones, ca ac e izado po las no-
as de especi icidad y obliga o iedad,
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en cuan o equisi o p e io a una e en-
ual in e posición de un ecu so con-
encioso-adminis a i o. Como ca-
ac e ís icas undamen ales in e esa
des aca , como hace REGO BLANCO, su
na u aleza e iso a y su ca ác e ge-
ne al y p ecep i o pa a pode ene
acceso a la u ela judicial.
El p ime capí ulo i ulado «El sis-
ema de uen es en ma e ia de p oce-
dimien o económico-adminis a i o»,
elabo ado po GAMERO CASADO, se
cen a en el complejo signi icado que
ienen las no mas de las que pueden
dispone las Comunidades Au óno-
mas exis en es en el p ocedimien o
económico adminis a i o; en la un-
ción de ga an ía que cumple el p o-
cedimien o adminis a i o común es-
a al pa a la ciudadanía y en las ela-
ciones en e el De echo es a al y
au onómico en es a ma e ia. En es e
sen ido, es p eciso undamen a el í-
ulo compe encial p e alen e que os-
en a el Es ado pa a egula cues io-
nes elacionadas con las eclamacio-
nes económico-adminis a i as, con
la inalidad de sal agua da la cohe-
encia del sis ema de ga an ías de los
ins umen os de e isión de ac os ad-
minis a i os de na u aleza ibu a-
ia. A juicio del au o , la conc eción
del í ulo compe encial del Es ado en
la Ley Gene al T ibu a ia es de icien-
e y equí oca a causa de la mezcla in-
debida de aspec os ela i os al égi-
men ju ídico gene al de las eclama-
ciones con compe encias p opias y
especí icas del Es ado. Jun o a ello,
la obligada egulación de sus ó ganos
económico-adminis a i os mo i an
el es ue zo doc inal po des ela c i-
e ios ju ídicos cie os, como aquí se
hace, que undamen en los aspec os
nuclea es de es as igu as en las Co-
munidades Au ónomas pa a p ese -
a la segu idad ju ídica.
El segundo capí ulo de la ob a «El
ámbi o de las eclamaciones econó-
mico-adminis a i as au onómicas»,
ealizado po REGO BLANCO, examina
los lími es de la ma e ia económico-
adminis a i a au onómica y la e-
gulación del ámbi o económico
adminis a i o po pa e de las Co-
munidades Au ónomas. Con es e p o-
pósi o, se p onuncia, en p ime luga ,
sob e los lími es o males a los que
es án suje as las Comunidades Au ó-
nomas (la ese a de ley) y sus an i os
(la p opia ex ensión de la au onomía
y el ámbi o económico-adminis a i-
o au onómico que debe necesa ia-
men e ci cunsc ibi se al o den con-
encioso-adminis a i o; y la legisla-
ción es a al dic ada en eje cicio del
a ículo 149.1.18 de la Cons i ución)
y se es udian, a englón seguido, las
di e en es egulaciones au onómicas,
cuyo con as e en iquece —y és a es
una apo ación undamen al de la
ob a— el campo de la e lexión pa a
u u as emodelaciones de es e ipo
de ecu so.
A con inuación, en el capí ulo III
«Los ó ganos económico-adminis a-
i os au onómicos: composición y
compe encia», REGO BLANCO, su au-
o a, desa olla las ca ac e ís icas bá-
sicas de la o ganización económico-
adminis a i a, así como la egula-
ción au onómica de los ó ganos
p opios. La impo ancia de es a apo -
ación adica en que en la ac ualidad,
no hay ninguna Comunidad Au óno-
ma que no haya c eado, nominado y
egulado ó ganos adminis a i os, en
uso de su acul ad de au oo ganiza-
ción, econocida po la doc ina y po
la ju isp udencia. Seguidamen e, g a-
cias al análisis de la composición de
los ó ganos económico-adminis a i-
os en cada Comunidad, que se eali-
za en el capí ulo, se puede ene una
isión comple a y compa ada de los
mismos.
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El capí ulo IV i ulado «Re isión
en ía económico-adminis a i a en
ma e ia de ibu os de las Comuni-
dades Au ónomas: dis ibución de
compe encias en e los ó ganos es a-
ales y au onómicos», ealizado po
RAMOS PRIETO, explica cla amen e
una cues ión de máxima ac ualidad:
el nue o modelo de dis ibución de
compe encias en e el Es ado y las
Comunidades Au ónomas en ma e ia
de ibu ación; el p ime y allido in-
en o de eajus e a pa i de 2002 me-
dian e la pa icipación de las Comu-
nidades Au ónomas en los ó ganos
económico-adminis a i os del Es a-
do y la ampliación del ámbi o com-
pe encial de los ó ganos económico-
adminis a i os p opios de las Co-
munidades Au ónomas.
En el capí ulo V «Las no mas au-
onómicas egulado as del p ocedi-
mien o de las eclamaciones econó-
mico-adminis a i as», ARRIBAS LEÓN
y HERMOSÍN ÁLVAREZ escla ecen la
cues ión de la delegación de las Co-
munidades Au ónomas. de la e isión
en ma e ia económico-adminis a i-
a de los ac os po ellas dic ados en
elación a los ibu os cedidos. Pa a
o ece una isión comple a y de con-
jun o, es udian odas las no mas au-
onómicas y el modo de ac ua de las
dis in as Comunidades Au ónomas en
la ma e ia.
Po úl imo, en el capí ulo VI «El
p ocedimien o de las eclamaciones
económico-adminis a i as en el ám-
bi o de las Comunidades Au óno-
mas», ARRIBAS LEÓN y HERMOSÍN ÁL-
VAREZ, analizan con cla idad los dis-
in os p ocedimien os implicados en
la ma e ia: el p ocedimien o gene al
de e isión, en única o p ime a ins-
ancia, ab e iado an e ó ganos uni-
pe sonales y los ecu sos en ía eco-
nómico-adminis a i a. Si bien no es
cie o que cada Comunidad Au óno-
ma pueda es ablece su p opio p o-
cedimien o al e ec o en el caso de los
ibu os o almen e cedidos, su ge la
duda, que plan ean las au o as, de si
pueden ap oba no mas p ocedi-
men ales cuando la e isión en ía
económico-adminis a i a e se so-
b e ibu os p opios. Como conclu-
yen ARRIBAS LEÓN y HERMOSÍN ÁLVA-
REZ, las Comunidades Au ónomas sí
pueden dic a no mas p ocedimen a-
les siemp e que espe en los elemen-
os esenciales de inidos po las leyes
es a ales que ga an icen un égimen
ju ídico uni a io. Sin emba go, la ea-
lidad es que la mayo ía de las Comu-
nidades Au ónomas aún no ha ap o-
bado un p ocedimien o de e isión
p opio, lo cual signi ica que debe apli-
ca se la Ley Gene al T ibu a ia. Po
ello, se esbozan aquí ambién las lí-
neas p incipales del p ocedimien o
gene al de e isión.
Además, desde la ap obación de la
Ley 22/2009, de 18 de diciemb e, po
la que se egula el sis ema de inan-
ciación de las Comunidades Au óno-
mas de égimen común y Ciudades
con Es a u o de Au onomía y se mo-
di ican de e minadas no mas ibu-
a ias, las Comunidades Au ónomas
ienen un mayo p o agonismo en el
eje cicio de la unción e iso a en ía
adminis a i a. Con la en ada en i-
go de las leyes de cesión au onómi-
cas, ienen la acul ad de e isa sus
p opios ac os en ma e ia de ibu os
cedidos. Es a a ibución no conlle a
que cada una pueda es ablece su p o-
pio p ocedimien o, pe o sí pueden
ap oba no mas p ocedimen ales
cuando la e isión e se sob e los i-
bu os p opios au onómicos, aunque
muy pocas lo han hecho.
En de ini i a, las e lexiones ju í-
dicas ecogidas en la ob a son de g an
ayuda an o pa a el Es ado como pa a
las Comunidades Au ónomas pa a
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512 ISSN: 0034-7639, núm. 189, Mad id, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 497-521
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e eb a el égimen de las eclama-
ciones económico-adminis a i as en
el o denamien o ju ídico español. El
lib o p esen a una g an cla idad de
ideas, de c i e ios y de a gumen os
sob e las eclamaciones económico-
adminis a i as, sumamen e necesa-
ios en nues o sis ema ju ídico, pa a
a o ece la segu idad ju ídica ga-
an izada po la Cons i ución y an
demandada po los adminis ados.
M.ª Ángeles FERNÁNDEZ SCAGLIUSI
Uni e sidad de Se illa
TRAYTER JIMÉNEZ Juan Manuel*: De-
echo U banís ico de Ca aluña, A e-
lie , Ba celona, 2012, 376 págs.
El ca ed á ico J. M. TRAYTER JIMÉ-
NEZ nos p esen a la e ce a edición de
su ob a De echo U banís ico de Ca a-
luña. La a ea de o denación sis e-
má ica del de echo u banís ico ca a-
lán, es en es a edición comple ada a
a és de las impo an es no edades
legisla i as ocu idas desde mediados
de 2010, incluyendo las egulaciones
u banís icas au onómicas en ámbi o
ca alán como Ley 9/2011, de 20 de di-
ciemb e, de p omoción de la ac i i-
dad económica —ley que modi ica a
la an e io Ley 20/2009, de 4 de di-
ciemb e, de p e ención y con ol am-
bien ales de las ac i idades— y la Ley
10/2011, de 29 de diciemb e, de sim-
pli icación y mejo a de la egulación
no ma i a, que incluye las e o mas
pe inen es des inadas a mejo a y
acla a la p oli e ación no ma i a
acaecida en los úl imos iempos en el
e i o io ca alán.
A ni el es a al, la ob a ambién
examina las inco po aciones al o de-
namien o del Real Dec e o 1492/2011,
de 24 de oc ub e, po el que se ap ue-
ba el Reglamen o de alo aciones de
la Ley de Suelo. Asimismo, cabe des-
aca la inco po ación en la ob a de la
Ley 3/2012, de 22 de eb e o, de mo-
di icación del ex o e undido de la
Ley de u banismo, ap obado po el
Dec e o legisla i o 1/2010, de 3 de
agos o, que inco po a las impo an-
es e o mas p oducidas en ma e ia
u banís ica.
De es a o ma, y a a és de un
análisis legisla i o y ju isp udencial
ac ualizado, el au o p esen a una
ob a ap a pa a en ende no an sólo el
uncionamien o del De echo u ba-
nís ico en Ca aluña, sino ambién su
aplicación. Así pues, se desa olla un
análisis que puede se p o echoso
an o pa a los ju is as in e esados en
la aplicación p ác ica del De echo u -
banís ico ca alán, como aquellos que
desean examina lo desde un pun o de
is a más pedagógico, siendo álido
ambién pa a es udios mul idiscipli-
na es.
El lib o, con iene una es uc u a-
sis emá ica del De echo u banís ico,
p esen ada a a és de unos p ime os
capí ulos de ace camien o e in e na-
lización concep ual, donde la his o-
ia, las uen es legales y los p incipios
de la eo ía gene al del De echo, ayu-
da án a si ua lo den o de un ma co
global que el p opio De echo con o -
ma. Y no an sólo se apoya en c i e-
ios legales es a ales, pues la pincela-
da que a a és del De echo u banís-
ico compa ado da sob e nues o
lienzo, e ue za aún más la ampli ud
y la concepción del De echo u banís-
ico, además de a oja luz a los in-
es igado es in e esados en ello.
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ISSN: 0034-7639, núm. 189, Mad id, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 497-521 513
* 3.ª edición, Adap ado a la Ley 3/2012, de
22 de eb e o, de modi icación de la Ley de U -
banismo de Ca aluña, Dec e o Legisla i o
1/2010, de 3 de agos o. Edi o ial A elie .
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