Rego Blanco, María Dolores(Coord.): Las reclamaciones económico-administrativas en materia de competencias de las Comunidades Autónomas, Thomson-Aranzadi, Navarra, 2011, 389 págs. [Reseña]

e minación del égimen ju ídico de muchas ac i idades, aplicándose ade- más es a in e ención del me cado en ámbi os en los cuales el De echo ha- bía p e is o unos ins umen os im- po an es de p o ección, como en el caso del De echo labo al. La sup e- macía que se quie e da a las libe a- des clásicas, en especial a la lib e p es ación de se icios y a la libe ad de es ablecimien o, se quie e impo- ne negando el igo ju ídico necesa- io a la p o ección de los de echos de los abajado es. Es e ma de ondo que se ap ecia en muchas egulacio- nes, ecien emen e se ha acen uado con el in e és en la ap obación de un eglamen o ela i o al eje cicio del de echo a la adopción de acciones co- lec i as en el ámbi o de la libe ad de es ablecimien o y de la lib e p es a- ción de se icios (COM[2012]130FI- NAL). En de ini i a, una ma cha a ás en los ins umen os de p o ección de los abajado es y en las ga an ías pa a la p o ección de los in e eses pú- blicos. A pesa de las consecuencias que la al a de una egulación su i- cien e del uncionamien o del capi al inancie o, de la inexis encia de unos ins umen os de con ol álidos so- b e su ac i idad y del cos o y conse- cuencias económicas que ha enido odo ello, al como pone de mani ies- o la g a e c isis económica que a ec- a especialmen e a Eu opa. La ma - cha hacia el desman elamien o de las ins i uciones ju ídico-adminis a i as y de p o ección social pa ece que si- gue i me, al como nos lo pone de mani ies o el es udio que aquí se e- seña. Pa a acaba deci que el abajo di igido po la p o eso a NOGUEIRA LÓPEZ iene el acie o de da unidad a un ema impo an e y a apo aciones ealizadas po un núme o impo an- e de au o es, impidiendo la p epon- de ancia de unos abajos sob e o os, la excesi a ex ensión de algunas apo - aciones lo que di icul a o impide da una es uc u a uni a ia a la edición, p ecisamen e como consecuencia de una descompensación en la ex ensión de los abajos. A pesa del núme o de au o es esul a un lib o de ácil lec u a. Tampoco se encuen an e e- encias bibliog á icas excesi as y ago- ado as, que no esponden a las exi- gencias de la edición. La ob a es edi ada po Ci i as- Thomson-Reu e s, de o ma muy cui- dada, como co esponde a una edi o- ial de es as ca ac e ís icas. Se a a po an o de un abajo ac ual, opo - uno po el ema a ado y que acie - a en euni a un impo an e elenco de especialis as que nos acili an un es ado de la cues ión en un ema an impo an e y p oblemá ico como es p ecisamen e el de la incidencia de la denominada Di ec i a Bolkes ein en los o denamien os ju ídicos in e nos. Hay que elici a se po an o po es a des acada y nue a apo ación, e in i- a a los especialis as a ace ca se a la misma po que con segu idad encon- a án ideas has a es e momen o no a endidas po la doc ina. Iñaki LASAGABASTER HERRARTE Uni e sidad del País Vasco/EHU REGO BLANCO, Ma ía Dolo es (Coo d.): Las eclamaciones económico-ad- minis a i as en ma e ia de compe- encias de las Comunidades Au ó- nomas, Thomson-A anzadi, Na a- a, 2011, 389 págs. Una de las p incipales consecuen- cias de la ans o mación del sis ema de inanciación de las Comunidades RECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS BIBLIOGRAFÍA Re is a de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 189, Mad id, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 497-521 509 16-RECENSIONES.qxp 4/12/12 12:26 Página 509 Au ónomas es sin duda el mayo p o- agonismo que han cob ado las e- clamaciones económico-adminis a- i as au onómicas debido a la g an ampliación de su ámbi o y el pa ale- lo de imen o de sus homónimas es- a ales. A en os a es e enómeno, un g upo de p o eso es de De echo ad- minis a i o y de De echo inancie o y ibu a io de la Uni e sidad Pablo de Ola ide ealizan en la p esen e ob a un es udio opo uno, comple o y igu oso, desde una pe spec i a mul- idisciplina , de es a pa icula ía de ecu so en odas las Comunidades Au ónomas de égimen común. El pun o de pa ida es, po un lado, la cons a ación en nues o De- echo público de la inexis encia de un ma co ju ídico cla o que especi ique los e dade os elemen os de la na u- aleza y el égimen ju ídico de es as eclamaciones económico-adminis- a i as en el ámbi o au onómico. Po o o, que an o iempo después de la ap obación de la Ley 58/2003, de 17 de diciemb e, Gene al T ibu a ia, se obse a que no hay un c i e io cla o ni ace ca del alcance del í ulo com- pe encial es a al y la delimi ación del p ocedimien o adminis a i o común en el ámbi o ibu a io ni sob e el g ado de disponibilidad que os en- an las Comunidades Au ónomas al espec o. Con mo i o de dichas ausencias, es e lib o, de imp escindible consul a, examina odas las cla es de las ecla- maciones económico-adminis a i as au onómicas: escla ece el complejo sis ema de uen es que las egulan; analiza de o ma de allada y desde un pun o de is a compa ado las ma e- ias cuya iscalización se econduce a a és de las mismas, así como los ó ganos au onómicos compe en es pa a su esolución. Asimismo, des- linda los supues os que con inúan siendo de compe encia es a al, de los que asumen las Comunidades Au ó- nomas y, inalmen e, es udia las es- pecialidades p ocedimen ales de su ami ación. El ema no puede ene mayo in- e és ni mayo impo ancia, cali ica- i os plenamen e asladables a es e abajo coo dinado po REGO BLAN- CO, que analiza en p o undidad la e o- lución de la igu a de las eclamacio- nes económico-adminis a i as y la consolidación de las mismas como mecanismo especializado de e isión adminis a i a en el ámbi o de la Ha- cienda. En cuan o a su es uc u a, la ob a se compone de seis capí ulos y un apa ado dedicado a las cues iones p e ias que deben conoce se pa a comp ende el ema, elabo ado po REGO BLANCO y RAMOS PRIETO, en el que se analizan an o el concep o de eclamación económico-adminis a- i a y sus p oblemas compe enciales, como los p ocedimien os ibu a ios au onómicos. Cie amen e, como sos- ienen es os au o es, la descen ali- zación en España y la exis encia de Comunidades Au ónomas, do adas cada una de su p opia Hacienda, ha hecho su gi la necesidad de asla- da los ecu sos adminis a i os en es as ma e ias al ámbi o de las com- pe encias p opias au onómicas. Ello no ha signi icado eno a el concep o de eclamación económica-adminis- a i a, pe o sí p onuncia se sob e al- gunos de sus elemen os de inido es. A pesa de que ninguna no ma ju í- dica de ine es e ipo de eclamación, el o denamien o ju ídico sí diseña los elemen os que la con igu an. Así, se sos iene que se a a de un ipo de e- cu so adminis a i o al se icio del con ol de la legalidad de cie as ac- uaciones, ca ac e izado po las no- as de especi icidad y obliga o iedad, RECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS BIBLIOGRAFÍA Re is a de Adminis ación Pública 510 ISSN: 0034-7639, núm. 189, Mad id, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 497-521 16-RECENSIONES.qxp 4/12/12 12:26 Página 510 en cuan o equisi o p e io a una e en- ual in e posición de un ecu so con- encioso-adminis a i o. Como ca- ac e ís icas undamen ales in e esa des aca , como hace REGO BLANCO, su na u aleza e iso a y su ca ác e ge- ne al y p ecep i o pa a pode ene acceso a la u ela judicial. El p ime capí ulo i ulado «El sis- ema de uen es en ma e ia de p oce- dimien o económico-adminis a i o», elabo ado po GAMERO CASADO, se cen a en el complejo signi icado que ienen las no mas de las que pueden dispone las Comunidades Au óno- mas exis en es en el p ocedimien o económico adminis a i o; en la un- ción de ga an ía que cumple el p o- cedimien o adminis a i o común es- a al pa a la ciudadanía y en las ela- ciones en e el De echo es a al y au onómico en es a ma e ia. En es e sen ido, es p eciso undamen a el í- ulo compe encial p e alen e que os- en a el Es ado pa a egula cues io- nes elacionadas con las eclamacio- nes económico-adminis a i as, con la inalidad de sal agua da la cohe- encia del sis ema de ga an ías de los ins umen os de e isión de ac os ad- minis a i os de na u aleza ibu a- ia. A juicio del au o , la conc eción del í ulo compe encial del Es ado en la Ley Gene al T ibu a ia es de icien- e y equí oca a causa de la mezcla in- debida de aspec os ela i os al égi- men ju ídico gene al de las eclama- ciones con compe encias p opias y especí icas del Es ado. Jun o a ello, la obligada egulación de sus ó ganos económico-adminis a i os mo i an el es ue zo doc inal po des ela c i- e ios ju ídicos cie os, como aquí se hace, que undamen en los aspec os nuclea es de es as igu as en las Co- munidades Au ónomas pa a p ese - a la segu idad ju ídica. El segundo capí ulo de la ob a «El ámbi o de las eclamaciones econó- mico-adminis a i as au onómicas», ealizado po REGO BLANCO, examina los lími es de la ma e ia económico- adminis a i a au onómica y la e- gulación del ámbi o económico adminis a i o po pa e de las Co- munidades Au ónomas. Con es e p o- pósi o, se p onuncia, en p ime luga , sob e los lími es o males a los que es án suje as las Comunidades Au ó- nomas (la ese a de ley) y sus an i os (la p opia ex ensión de la au onomía y el ámbi o económico-adminis a i- o au onómico que debe necesa ia- men e ci cunsc ibi se al o den con- encioso-adminis a i o; y la legisla- ción es a al dic ada en eje cicio del a ículo 149.1.18 de la Cons i ución) y se es udian, a englón seguido, las di e en es egulaciones au onómicas, cuyo con as e en iquece —y és a es una apo ación undamen al de la ob a— el campo de la e lexión pa a u u as emodelaciones de es e ipo de ecu so. A con inuación, en el capí ulo III «Los ó ganos económico-adminis a- i os au onómicos: composición y compe encia», REGO BLANCO, su au- o a, desa olla las ca ac e ís icas bá- sicas de la o ganización económico- adminis a i a, así como la egula- ción au onómica de los ó ganos p opios. La impo ancia de es a apo - ación adica en que en la ac ualidad, no hay ninguna Comunidad Au óno- ma que no haya c eado, nominado y egulado ó ganos adminis a i os, en uso de su acul ad de au oo ganiza- ción, econocida po la doc ina y po la ju isp udencia. Seguidamen e, g a- cias al análisis de la composición de los ó ganos económico-adminis a i- os en cada Comunidad, que se eali- za en el capí ulo, se puede ene una isión comple a y compa ada de los mismos. RECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS BIBLIOGRAFÍA Re is a de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 189, Mad id, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 497-521 511 16-RECENSIONES.qxp 4/12/12 12:26 Página 511 El capí ulo IV i ulado «Re isión en ía económico-adminis a i a en ma e ia de ibu os de las Comuni- dades Au ónomas: dis ibución de compe encias en e los ó ganos es a- ales y au onómicos», ealizado po RAMOS PRIETO, explica cla amen e una cues ión de máxima ac ualidad: el nue o modelo de dis ibución de compe encias en e el Es ado y las Comunidades Au ónomas en ma e ia de ibu ación; el p ime y allido in- en o de eajus e a pa i de 2002 me- dian e la pa icipación de las Comu- nidades Au ónomas en los ó ganos económico-adminis a i os del Es a- do y la ampliación del ámbi o com- pe encial de los ó ganos económico- adminis a i os p opios de las Co- munidades Au ónomas. En el capí ulo V «Las no mas au- onómicas egulado as del p ocedi- mien o de las eclamaciones econó- mico-adminis a i as», ARRIBAS LEÓN y HERMOSÍN ÁLVAREZ escla ecen la cues ión de la delegación de las Co- munidades Au ónomas. de la e isión en ma e ia económico-adminis a i- a de los ac os po ellas dic ados en elación a los ibu os cedidos. Pa a o ece una isión comple a y de con- jun o, es udian odas las no mas au- onómicas y el modo de ac ua de las dis in as Comunidades Au ónomas en la ma e ia. Po úl imo, en el capí ulo VI «El p ocedimien o de las eclamaciones económico-adminis a i as en el ám- bi o de las Comunidades Au óno- mas», ARRIBAS LEÓN y HERMOSÍN ÁL- VAREZ, analizan con cla idad los dis- in os p ocedimien os implicados en la ma e ia: el p ocedimien o gene al de e isión, en única o p ime a ins- ancia, ab e iado an e ó ganos uni- pe sonales y los ecu sos en ía eco- nómico-adminis a i a. Si bien no es cie o que cada Comunidad Au óno- ma pueda es ablece su p opio p o- cedimien o al e ec o en el caso de los ibu os o almen e cedidos, su ge la duda, que plan ean las au o as, de si pueden ap oba no mas p ocedi- men ales cuando la e isión en ía económico-adminis a i a e se so- b e ibu os p opios. Como conclu- yen ARRIBAS LEÓN y HERMOSÍN ÁLVA- REZ, las Comunidades Au ónomas sí pueden dic a no mas p ocedimen a- les siemp e que espe en los elemen- os esenciales de inidos po las leyes es a ales que ga an icen un égimen ju ídico uni a io. Sin emba go, la ea- lidad es que la mayo ía de las Comu- nidades Au ónomas aún no ha ap o- bado un p ocedimien o de e isión p opio, lo cual signi ica que debe apli- ca se la Ley Gene al T ibu a ia. Po ello, se esbozan aquí ambién las lí- neas p incipales del p ocedimien o gene al de e isión. Además, desde la ap obación de la Ley 22/2009, de 18 de diciemb e, po la que se egula el sis ema de inan- ciación de las Comunidades Au óno- mas de égimen común y Ciudades con Es a u o de Au onomía y se mo- di ican de e minadas no mas ibu- a ias, las Comunidades Au ónomas ienen un mayo p o agonismo en el eje cicio de la unción e iso a en ía adminis a i a. Con la en ada en i- go de las leyes de cesión au onómi- cas, ienen la acul ad de e isa sus p opios ac os en ma e ia de ibu os cedidos. Es a a ibución no conlle a que cada una pueda es ablece su p o- pio p ocedimien o, pe o sí pueden ap oba no mas p ocedimen ales cuando la e isión e se sob e los i- bu os p opios au onómicos, aunque muy pocas lo han hecho. En de ini i a, las e lexiones ju í- dicas ecogidas en la ob a son de g an ayuda an o pa a el Es ado como pa a las Comunidades Au ónomas pa a RECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS BIBLIOGRAFÍA Re is a de Adminis ación Pública 512 ISSN: 0034-7639, núm. 189, Mad id, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 497-521 16-RECENSIONES.qxp 4/12/12 12:26 Página 512 e eb a el égimen de las eclama- ciones económico-adminis a i as en el o denamien o ju ídico español. El lib o p esen a una g an cla idad de ideas, de c i e ios y de a gumen os sob e las eclamaciones económico- adminis a i as, sumamen e necesa- ios en nues o sis ema ju ídico, pa a a o ece la segu idad ju ídica ga- an izada po la Cons i ución y an demandada po los adminis ados. M.ª Ángeles FERNÁNDEZ SCAGLIUSI Uni e sidad de Se illa TRAYTER JIMÉNEZ Juan Manuel*: De- echo U banís ico de Ca aluña, A e- lie , Ba celona, 2012, 376 págs. El ca ed á ico J. M. TRAYTER JIMÉ- NEZ nos p esen a la e ce a edición de su ob a De echo U banís ico de Ca a- luña. La a ea de o denación sis e- má ica del de echo u banís ico ca a- lán, es en es a edición comple ada a a és de las impo an es no edades legisla i as ocu idas desde mediados de 2010, incluyendo las egulaciones u banís icas au onómicas en ámbi o ca alán como Ley 9/2011, de 20 de di- ciemb e, de p omoción de la ac i i- dad económica —ley que modi ica a la an e io Ley 20/2009, de 4 de di- ciemb e, de p e ención y con ol am- bien ales de las ac i idades— y la Ley 10/2011, de 29 de diciemb e, de sim- pli icación y mejo a de la egulación no ma i a, que incluye las e o mas pe inen es des inadas a mejo a y acla a la p oli e ación no ma i a acaecida en los úl imos iempos en el e i o io ca alán. A ni el es a al, la ob a ambién examina las inco po aciones al o de- namien o del Real Dec e o 1492/2011, de 24 de oc ub e, po el que se ap ue- ba el Reglamen o de alo aciones de la Ley de Suelo. Asimismo, cabe des- aca la inco po ación en la ob a de la Ley 3/2012, de 22 de eb e o, de mo- di icación del ex o e undido de la Ley de u banismo, ap obado po el Dec e o legisla i o 1/2010, de 3 de agos o, que inco po a las impo an- es e o mas p oducidas en ma e ia u banís ica. De es a o ma, y a a és de un análisis legisla i o y ju isp udencial ac ualizado, el au o p esen a una ob a ap a pa a en ende no an sólo el uncionamien o del De echo u ba- nís ico en Ca aluña, sino ambién su aplicación. Así pues, se desa olla un análisis que puede se p o echoso an o pa a los ju is as in e esados en la aplicación p ác ica del De echo u - banís ico ca alán, como aquellos que desean examina lo desde un pun o de is a más pedagógico, siendo álido ambién pa a es udios mul idiscipli- na es. El lib o, con iene una es uc u a- sis emá ica del De echo u banís ico, p esen ada a a és de unos p ime os capí ulos de ace camien o e in e na- lización concep ual, donde la his o- ia, las uen es legales y los p incipios de la eo ía gene al del De echo, ayu- da án a si ua lo den o de un ma co global que el p opio De echo con o - ma. Y no an sólo se apoya en c i e- ios legales es a ales, pues la pincela- da que a a és del De echo u banís- ico compa ado da sob e nues o lienzo, e ue za aún más la ampli ud y la concepción del De echo u banís- ico, además de a oja luz a los in- es igado es in e esados en ello. RECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS BIBLIOGRAFÍA Re is a de Adminis ación Pública ISSN: 0034-7639, núm. 189, Mad id, sep iemb e-diciemb e (2012), págs. 497-521 513 * 3.ª edición, Adap ado a la Ley 3/2012, de 22 de eb e o, de modi icación de la Ley de U - banismo de Ca aluña, Dec e o Legisla i o 1/2010, de 3 de agos o. Edi o ial A elie . 16-RECENSIONES.qxp 5/12/12 13:28 Página 513