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“La polí ica audio isual eu opea an e el e o de la digi alización: e isión y c í ica
de las p incipales ac uaciones comuni a ia”
D a. Ca mina C usa on Baqués
Uni e si a In e nacional de Ca alunya
Eje emá ico: Polí icas de comunicación y cul u a
Palab as cla e: polí ica audio isual – Unión Eu opea – digi alización
In oducción
El p oceso de digi alización en el sec o audio isual se es á con i iendo en el p incipal
ec o de cambio en el escena io eu opeo, especialmen e en lo que se e ie e a la
ele isión. Es e cambio ecnológico, paso de la emisión analógica a la digi al, a ec a a
odas las pa es implicadas en el p oceso de diseño y aplicación de la polí ica
audio isual eu opea: ins i uciones comuni a ias, gobie nos, ope ado es, p oduc o es y
ciudadanos. Es a ans o mación digi al se enma ca en un p oceso más amplio de
con e gencia ecnológica que se p oduce en e los sec o es de elecomunicaciones,
in o má ica y mediá ico. No sólo po que supone la usión de in aes uc u as
comunica i as, con enido mediá ico y apa a os elec ónicos, que es án gene ando
nue os se icios mediá icos y nue as mane as de dis ibución; sino ambién po su
impac o en las polí icas públicas que ienen como obje o cen al el sec o audio isual.
Pa iendo de es a ealidad, es a comunicación se cen a á en analiza los e os a los que
se en en a la polí ica audio isual eu opea en e al p oceso de digi alización. El
obje i o es es udia las p incipales ac uaciones comuni a ias que se encuen an den o
del ma co de la digi alización, poniendo especial a ención al p oceso de implan ación
de la Tele isión Digi al Te es e (TDT) en los dis in os Es ados Miemb os, la
e isión de la Di ec i a “Tele isión Sin F on e as”1 y la nue a edición del
p og ama MEDIA (2007-2013). Se a a de es udia cuál es el posicionamien o de la
Comisión Eu opea y e a qué pa es se a o ece más, así como señala si se p oduce
una in ensi icación del p oceso de libe alización y lexibilización de las medidas
comuni a ias a a o de los ope ado es audio isuales y en de imen o de los ciudadanos.
1 La e isión de la Di ec i a a ec a ambién a su denominación. La nue a e sión se e ie a a los se icios
audio isuales y no especí icamen e a la ele isión. COM (2005) 646 inal. / SEC (2005) 1625 y 1626.
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El p oceso de digi alización de la TV en la Unión Eu opea
La digi alización es un p oceso ecnológico que pe mi e que odo ipo de da os ( ex os,
imágenes, sonidos) necesa ios pa a la p es ación de los se icios, se ans o men en un
solo ipo de unidad básica de in o mación. A a és de es e p oceso se c ea un mundo en
el cual cualquie ipo de in o mación o al, esc i a, musical o isual se cuan i ica y
codi ica numé icamen e con 0 y 1. Es a homogeneidad écnica es la base del nue o
escena io audio isual mul imedia.
En el en o no ele isi o, uno de los exponen es de la digi alización es la Tele isión
Digi al Te es e (TDT), una nue a écnica de di usión de señales de ele isión que
g acias a las ecnologías digi ales, pe mi e una op imización del uso del espec o
adioeléc ico. Es o implica la posibilidad de inc emen a el núme o de p og amas con
una disminución de los cos es de dis ibución y ecepción. Asimismo compo a o as
en ajas como la mejo a de la calidad en la ecepción y isualización de las señales de
TV, y la ecepción po á il y mó il de la señal de ele isión. También pe mi e la plena
in e ac i idad del usua io y ab e así una amplia gama de nue as posibilidades que se án
aducidas a nue os se icios y aplicaciones: se icios de TV in e ac i a, se icios de
da os, pago po isión, publicidad in e ac i a, web TV, webcas ing, e c. (CAC, 2002:
8).
Los obje i os inales de la digi alización de la ele isión son, según el discu so polí ico
de las au o idades comuni a ias, una ele isión digi al accesible pa a odos, ex ende al
conjun o de la población el acceso a la Sociedad de la In o mación y una o e a de
p og amas de p oximidad.
El inicio del p oceso de la digi alización de la ele isión he ciana en la UE iene sus
bases en la Di ec i a 95/47/CE2, de 24 de oc ub e, del Pa lamen o Eu opeo y del
Consejo, sob e el uso de no mas pa a la ansmisión de señales de Tele isión (DOCE L-
281, de 23 de no iemb e de 1995). Es a no ma es impo an e en cuan o “al
econocimien o que hace de la di usión digi al y de la necesidad de es ablece un
loga i mo de descodi icación pa a el me cado eu opeo que pe mi a la lib e compe encia
2 Es a no ma i a se complemen a con la Comunicación COM (99) 539 de e isión del sec o de las
Comunicaciones y el in o me COM (99) 540 sob e el desa ollo de la TV digi al en la UE.
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y e i e su agmen ación ecnológica” (SUÁREZ, 005:79-80). Pa a la es anda ización
écnica se deja a un o ganismo p i ado el es ablecimien o de las no mas básicas: se a a
del p oyec o Digi al Video B oadcas ing (DVB),3 un conso cio lide ado po emp esas,
que ag upa más de 260 ope ado es, p oduc o es, desa ollado es de so wa e,
o ganismos egulado es de 35 países comp ome idos en diseña los es ánda es globales
pa a la dis ibución global de ele isión digi al y se icios de da os.
Como odo p oceso de paso a una ecnología a o a debe ene un inal, se es ablece
como echa o ien a i a del apagón analógico el año 2012 y se deja a disc eción de los
países miemb os los de alles de la pues a en ma cha de los planes écnicos que
p og esi amen e implan a án la señal digi al. Es o signi ica que no exis e un modelo
único eu opeo de digi alización, sino di e sos. Y además su desa ollo se encuen a en
ases di e en es. Según los úl imos da os publicados po la Unión Eu opea de
Radiodi uso es (UER)4, los países miemb os se encuen an di ididos en dis in os g upos
en unción de la echa del apagón: el g upo más a anzado iene p e is o hace lo en e el
2007 y el 2008 (Alemania, Holanda, Suecia y Alemania); en el segundo g upo se
encuen an los que cuya echa se si úa en e 2009 y 2012 (Bélgica, No uega,
Dinama ca, Suiza, Aus ia, e I landa); y el úl imo g upo que iene p e is o ealiza el
apagón en e 2012 y 2015 (I alia, Reino Unido, F ancia, España, Po ugal y G ecia.
Es as echas ponen de mani ies o que la digi alización iene dis in as elocidades y no
es á asegu ado que el apagón analógico se pueda p oduci en la echa p e is a.
El p oceso de digi alización se comple a con nue as no ma i as pos e io es a la
Di ec i a 95/47/CE. Se ap oba á o a no ma i a pa a comple a los e ec os de la
digi alización en lo que se conoce como la Di ec i a 2000/31/CE del Pa lamen o
Eu opeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, ela i a a de e minados aspec os
ju ídicos de los se icios de la Sociedad de la in o mación, en pa icula el come cio
elec ónico en el me cado in e io (DOCE L-178, de 17 de julio de 2000). Todo ello nos
pe mi e a i ma que el p oceso de digi alización en la UE se inicia po la ele isión,
con inúa po In e ne y el come cio elec ónico, y más a de, se amplia su ámbi o de
ac uación al conjun o de la economía con lo que se conoce á como el p oyec o i2010
3 Los se icios que u ilizan los es ánda es DVB es án p esen es en odos los con inen es y exis en un o al
más de 120 millones de ecep o es dis ibuidos. Sin emba go no hay que ol ida que en Es ados Unidos y
Japón han desa ollado espec i amen e sus p opios es ánda es de emisión digi al.
4 UER (2006) “Analysis: DTT Heal h Check”, DVB – Scene, nº18, junio, p. 8
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(COM (2005) 229), que iene como obje i o que en el año 2010 la UE sea “la economía
basada en el conocimien o más dinámica y compe i i a del mundo, capaz de un
c ecimien o económico sos enible con más y mejo pues os de abajo y una mayo
cohesión social”5.
Del conjun o de inicia i as y ac uaciones inculadas al p oceso de digi alización, es
necesa io analiza el papel que juega cada uno de los playe s que es án implicados y los
bene icios que pueden ob ene de es e cambio ecnológico:
- Unión Eu opea: 1) Lide a un p oceso ecnológico que le puede pe mi i
si ua se a la cabeza del desa ollo de la Sociedad de la In o mación (SI),
empezando po la TDT como un elemen o de impac o sob e la ida dia ia de los
ciudadanos. 2) Supe a el acaso que ob u o con la implan ación de la TV de
al a de inición du an e la década de los 80. 3) Amplia el concep o de
ans o mación ecnológica al conjun o de la economía, haciendo del
conocimien o la base del mo o del c ecimien o económico eu opeo.
- Es ados miemb os: al igual que las ins i uciones eu opeas iene un impac o
an o en la ans o mación ecnológica como la económica. Es deci , se les
pe mi e a anza en el p oyec o de desa ollo de la SI, así como con la
digi alización el espec o adioeléc ico queda econ igu ado y es o posibili a la
concesión de nue as licencias pa a nue os se icios, que como esul ado se án
nue os ing esos pa a las a cas gube namen ales.
- Ope ado es: se les amplía el núme o de canales y de es e modo, dis u an
mayo es posibilidades de nue os negocios con se icios de alo añadido,
aunque si bien es cie o que inicialmen e deben ealiza una in e sión en equipos
digi ales y en o mación de sus p o esionales.
- Ciudadanos: en eo ía el ciudadano gana en se icio y mayo es posibilidades de
acceso a la Sociedad de la In o mación a a és de la TDT, pe o es o se á eal
cuando la implemen ación sea comple a (apagón analógico) y los ope ado es
hagan una o e a nue a eal de con enidos y se icios. Mien as iene que
ealiza un gas o en la comp a de descodi icado y/o un ele iso adap ado, y
iene que in ui los bene icios de la TV digi al po que en la mayo ía de países, se
5 Jun o con es a comunicación de la Comisión, ambién hay que des aca la Comunicación sob e la
Sociedad de la In o mación COM (2005) 757.
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ha con ado muy poco con los espec ado es como suje os ac i os del p oceso y se
han ealizado pocas acciones que pe mi an al ciudadano en ende y saca
p o echo de la digi alización. En o as palab as, pod íamos que el ciudadano es
el g an ol idado de es a ans o mación ecnológica. G an e o po pa e de
las ins i uciones gube namen ales po que la his o ia demues a que una
ecnología no es a á implan ada y end á su impac o has a que no o me pa e de
sus u inas y hábi os dia ios.
Es e análisis nos conduce a a i ma que el p oceso de digi alización de la TV iene una
esencia undamen almen e polí ica y con una dimensión económica añadida que cuen a
con la complicidad de los ope ado es, y que e leja que no se ha con ado con el
ciudadano. A di e encia de o os enómenos ecnológicos como los blogs y ideoblogs,
donde el ciudadano/consumido ha sido el mo o el cambio, en el caso eu opeo la
digi alización se con ie e en algo que queda bajo el pa aguas comuni a io y is o en
muchos casos como una obligación de B uselas sin impac o di ec o de la ida co idiana
de los eu opeos po la al a de in o mación sob e el mismo. Es deci , el
desconocimien o del p oceso c ea con usión y desconcie o de los ciudadanos. Se es á
pe diendo una g an opo unidad pa a ace ca la Sociedad de la In o mación a los
hoga es eu opeos. Pocos son los Es ados miemb os de la UE que es án ealizando
e dade as campañas pa a enseña e in o ma a la población sob e los bene icios y
apo aciones de la TDT, en e ellos des acan G an B e aña y Suecia.
Re isión de la Di ec i a “Tele isión sin F on e as”
Es e p oceso de digi alización a ec a di ec amen e a la p incipal no ma eu opea de la
ele isión, es deci , a la Di ec i a “Tele isión sin F on e as” (89/552/CEE), ap obada
en 1989 y e isada en 1997. En es os momen os (a inales del 2006) es á siendo obje o
de e isión po pa e de la Comisión y el Pa lamen o Eu opeo debido al impac o que
es á eniendo la implan ación de la ele isión digi al e es e y la mul iplicación de
en anas que o ecen con enidos audio isuales en el espacio audio isual eu opeo.

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Pa a ealiza una nue a p opues a de Di ec i a, la Comisión inició en julio de 2003 un
pe iodo de consul a pública6. Es e ha incluido:
• la elabo ación de di e sos es udios7;
• la c eación de un comi é di ec i o pa a la e aluación del impac o de los posibles
cambios sob e la polí ica audio isual y sob e o as polí icas comuni a ias; y con
• la celeb ación de una con e encia audio isual, bajo el í ulo “En e cul u a y
come cio”, celeb ada en Li e pool en sep iemb e de 2005.
De odas es as inicia i as, ha su gido un nue o a iculado que plan ea cambios de ondo
y o ma sob e la acción comuni a ia8. Los cambios se jus i ican p incipalmen e po las
modi icaciones que ha su ido el escena io audio isual eu opeo (mul iplicación de
canales y nue as o mas de consumo a la ca a). La nue a p opues a pa e de la
di e encia en e los se icios audio isuales:
• Los lineales: los que p opo cionan un esquema lineal de p og amación que el
espec ado no puede cambia . Es deci , los se icios adicionales de ele isión,
cualesquie a que sea el modo de dis ibución.
• Los no lineales: se icios que o ecen p og amas audio isuales (po ejemplo,
películas, depo es o e en os cul u ales) a la ca a (on-demand basis).
Según es as nue as di ec ices, las no mas igen es sob e ele isión se aplica ían a los
se icios lineales de o ma mode nizada, mien as que los no lineales es a ían some idos
exclusi amen e a una se ie básica de p incipios mínimos, pa a p o ege los meno es,
p e eni la inci ación del odio acial e ilegaliza la publicidad encubie a, po ejemplo.
La a monización de es as no mas a escala comuni a ia ga an iza á que los p es ado es
de se icios de medios audio isuales solo end án que cumpli las no mas del Es ado
miemb o en que se es ablezcan y no las no mas dispa es de odos los Es ados miemb os
que eciban sus se icios.
6 Es a inicia i a es u o de la en ega del cua o in o me sob e la aplicación de la Di ec i a TSF (COM
(2002) 778 inal).
7 Todos los es udios e in o mes ealizados po la Comisión es án disponibles en la página web de la
Comisión Eu opea: h p://eu opa.eu.in /comm/a policy/index_en.h m
8 SEC (2005) 1625/2
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Es a nue a clasi icación se acompaña ambién de unas no mas más lexibles sob e
publicidad, así como del omen o de la au o egulación y co egulación. No se p opone
modi ica los lími es de publicidad po cada ho a (12 minu os), sino lexibiliza la
o ma de inse a la en unción de la es a egia del ope ado . Asimismo se apoya ían
nue as o mas de publicidad como las pan allas compa idas, la publicidad i ual y la
publicidad in e ac i a. También se p opone ac ualiza la no ma i a con espec o al
p oduc placemen , pa a equipa a la a la exis en e en Es ados Unidos.
Todo es e ma co de mode nización de las no mas comuni a ias sob e con enidos de los
medios audio isuales o ma pa e de la es a egia i2010, que pe sigue el desa ollo
comple o de una Sociedad de la In o mación eu opea en p o del c ecimien o y el
empleo. En es e sen ido, en la nue a di ec i a, especialmen e pa a los se icios
audio isuales no lineales, se in oducen elemen os que p oceden de la Di ec i a del
come cio elec ónico, como es la de es ablece el p incipio del país de o igen y una
esolución de con lic os basados en los acue dos bila e ales y en la ju isp udencia del
T ibunal de Jus icia Eu opeo.
De la lec u a de la p opues a de la Comisión Eu opea y del análisis de los discu sos de
la comisa ia Vi iane Reding, los concep os que más se epi en son lexibilización y
libe alización. Es deci , se a a de es ablece unas eglas de juego mínimo en el
conjun o del me cado audio isual eu opeo que pe mi an adap a se a las
ans o maciones impues as po la con e gencia ecnológica. Den o de es e ma co
común, se es ablecen los mínimos en: la p o ección de meno es, la iden i icación del
p o eedo de se icio, la iden i icación de comunicación come cial, p ohibición de
publicidad engañosa, eglas cla as en el p oduc placemen y el pa ocinio; y
es icciones cuali a i as en la publicidad. Con es e ma co egulación de mínimos, se
acen úa el posicionamien o libe al de la Comisión, que le ha ido ca ac e izando desde
mediados de la década de los 90. Es o signi ica que a pesa de p ese a una supe icie
de p o eccionismo en e al ex e io de la UE (especí icamen e en e a los EEUU), se
iende a deja cada ez más al me cado las eglas de juego y a los Es ados miemb os la
disc ecionalidad de las no mas. En cie o modo, se es á pe diendo la dimensión más
eu opea pa a pasa a un p edominio de las no mas globales del me cado con algunas
pa icula idades nacionales.
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O o de los aspec os que iende a desapa ece es el concep o de cuo as, ya que p e alece
la iloso ía del “siemp e que sea posible”. Es deci , da mayo libe ad pe o siemp e
eniendo como p incipio que debe guia las ac uaciones de las ele isiones y
p o eedo es de se icios audio isuales la p omoción de las ob as eu opeas. El
undamen o de la Comisión, que jus i ica la lexibilización de las cuo as, es la si uación
de la emisión de ob as eu opeas en las ele isiones eu opeas. Según los úl imos da os de
agos o de 2006 p esen ados po la Comisión9, el po cen aje de ob as eu opeas en el
iempo de emisión de la TV se ha es abilizado en o no al 60%. Es as ci as pe mi en a la
Comisión a gumen a que con la simple olun ad de p omociona exis i á su icien e. Si
bien es cie o que el sis ema de cuo as po si solo no ga an iza nada, es necesa io pensa
en medidas a ac i as pa a ga an iza a las ob as eu opeas una salida en los medios
audio isuales, especialmen e en las nue as en anas. Se ía necesa ios di e sos ipos de
mecanismos que puedan incen i a la emisión de ob as eu opeas, elemen o que no se
incluyen den o del a iculado de la nue a p opues a.
Du an e odo es e p oceso de e isión, han in e enido di ec a e indi ec amen e dis in os
o ganismos (públicos y p i ados) y emp esas, que han pa icipado en las consul as
ealizadas y han apo ado dis in o ipo de in o mación. De odos ellos, se ex ae que la
nue a p opues a de la Comisión, que ya ha su ido sus p ime os e oques como
esul ado del p oceso de codecisión con el Pa lamen o Eu opeo10, c ea cie os emo es
en las dis in as pa es implicadas (Es ados miemb os, en idades egulado as, ope ado es,
colec i os p o esionales). De odos ellos, omamos algunas mues as como e lejo de las
di e en es posiciones al espec o:
o Los países con mayo adición libe al (especialmen e Reino Unido) y algunos
sec o es p o esionales (en e ellos, los publici a ios) mues an su ecelo po los
p ocesos de au o egulación y co egulación impues os desde B uselas; y no
compa en la posición de la no ma i a sob e el p oduc placemen . En ambos
casos conside an que las no ma i as nacionales ya son álidas y no exigen
ac uación comuni a ia, ei indicando el p incipio de la subsidia iedad.
9 Sép ima comunicación ela i a a la aplicación de los a ículos 4 y 5 de la Di ec i a 89/552/CEE
“Tele isión sin F on e as, modi icada po la Di ec i a 97/36/CE, en el pe íodo 2003-2004 - SEC (2006)
1073.
10 En las modi icaciones que p esen a el bo ado del Pa lamen o Eu opeo, des aca sob e odo la
necesidad de cla i ica algunos concep os y p ecisa la edacción (especialmen e de los p ocesos de
au o egulación y co egulación), así como ene en cuen a los acue dos i mados en el seno de la OMC
(GATS) y en la UNESCO (Di e sidad Cul u al),.(D a Repo – 2005/0260 (COD)
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o Los p oduc o es eu opeos mues an su p eocupación po la desapa ición de las
cuo as de las ob as eu opeas y señalan la necesidad de de ini de alladamen e la
igu a de p oduc o independien e, que obligue a las ele isiones a comp a
ob as ealmen e independien es.
o Las asociaciones de consumido es mues an su p eocupación po la
libe alización de las no mas de publicidad y en especial del p oduc placemen ;
y exp esan su miedo a copia el modelo es adounidense; así como des acan la
necesidad de mejo a la p og amación in an il.
Es a di e sidad de opiniones y isiones ha sido un elemen o común en odo el p oceso.
El inal oda ía no es á ce ca po que una ez el p oceso de codecisión es é lis o, los
países miemb os debe án ap oba la y a i ica la. A pesa de la la ga dinámica eu opea,
hay que señala que la p opues a pa e de plan eamien os de un escena io audio isual de
u u o. Es e aspec o posi i o con as a, como ocu ía en el caso de la TDT, la isión de
la Comisión de en oca los emas desde la pe spec i a de los Es ados y los ope ado es; y
de no en a iza las epe cusiones (posi i as y nega i as) pa a el ciudadano eu opeo.
La ap obación de la nue a edición del P og ama MEDIA (2007-2013)
Es e escena ios de cambios en el sec o audio isual ambién in luye sob e el segundo
g an eje de ac uación comuni a ia es el p og ama MEDIA, que ambién ha su ido
a ias modi icaciones, an o u o de la ampliación de los países miemb os (mayo de
2004), como pa a adap a se mejo a las necesidades de la indus ia audio isual. El
p og ama igen e has a el inal de 2006 es el Media (Plus + T aining)11. Al igual que
o os p og amas comuni a ios, en sus di e en es ediciones, ha ido adecuando sus
ámbi os de ac uación pa a esponde mejo a la ealidad del sec o . Así, po ejemplo, de
las 19 acciones que comp endía MEDIA I, el ac ual di ide la ac uación en dos g andes
á eas: una que se dedica a da apoyo a la p oducción, p omoción y dis ibución de las
ob as audio isuales eu opeas; y la segunda se concen a en la o mación a anzada en
ges ión, guiones y ecnologías mul imedia; así como en omen a el ap endizaje de
11 Las dos ediciones an e io es es u ie on igen es en e 1990-1995 (MEDIA I) y 1996 – 2000 (MEDIA
II). El p og ama ac ual iene un p esupues o de €453’6 millones (Media Plus) y €59.4 millones (Media
T aining).