POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN
UNA INTRODUCCIÓN HISTÓRICO-CULTURAL
F ancisco Sie a Caballe o
“El impulso más de e minan e pa a
de ini la polí ica cul u al es el deseo de
con e i el ap endizaje en pa e del
p oceso mismo de cambio social”
Raymond Williams
“Quien no conoce el ho izon e social,
polí ico y espi i ual den o del cual se
iene que o ien a , no a a pode
soluciona los p oblemas que se le plan een”
G. Pich
INTRODUCCIÓN
El cambio acele ado y ans e sal de los “disposi i os ecnoin o macionales” de p oducción
y ep oducción de las sociedades mode nas pe ila, en las úl imas décadas, un nue o
ecosis ema cul u al cuya con igu ación y lógica o ganiza i a es mani ies amen e ines able
y aza osa. La ince idumb e de i ada de es a si uación es comp ensible en un momen o de
ansición de la sociedad capi alis a que a ec a po igual a los códigos cul u ales, a las o mas
de con igu ación y ep esen ación espacio- empo al, a los hábi os y o mas de in e acción
y conocimien o público y a los modelos de egulación y con ol en o no a las edes e
in aes uc u as elemá icas. Las ans o maciones de la es e a pública y de las o mas
sociocul u ales dominan es en nues a “semioes e a” pueden cie amen e se cali icadas de
e oluciona ias. Al e an de aíz las elaciones en e capi al, abajo y conocimien o y
ees uc u an, como esul ado, los ínculos en e sis ema educa i o y medios de comunicación
social.
El econocimien o de la impo ancia de las polí icas educomunica i as iene, a es e espec o,
luga p ecisamen e en un momen o de inc emen ada complejidad ecnológica en el desa ollo
del capi al ísico e in elec ual que, acompañada de una ue e demanda de conocimien o del
p opio sis ema de p oducción, pa ece cuando menos islumb a la eme gencia de un nue o
modelo de socialización :
“El aumen o del núme o de escuelas de educación media, p o esional y supe io , así
como de la ac i idad ex aescola , anuncian un cambio de umbo que pod íamos
conside a como sín oma de una nue a e olución cul u al, ligada al p og eso
1
Educación pa a la comunicación. Tele isión y mul imedia.
Más e de Tele isión Educa i a y Co po ación Mul imedia, con la colabo ación de UNICEF, Mad id - 2002, ISBN 84-89096-01-5
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ecnológico así como a los cambios en las condiciones gene ales de la ida humana;
és a enca na una e olución de magni ud compa able a la que en su iempo ep esen ó
la in oducción de la educación p ima ia gene al, pe o de un alcance mucho mayo ,
po que el ni el al que se aboca el desa ollo ac ual p e é un papel muy di e en e de
la educación en la ida del homb e y de la sociedad, con i iendo a las ans o maciones
en la educación el ca ác e de una e olución cul u al con impo ancia p opia, que no
depende ya inmedia amen e del p og eso ecnológico” (Laba ca, 1989: 98).
El es udio de las polí icas públicas en ma e ia de comunicación educa i a a a p ecisamen e
de comp ende es e p oceso cul u al, analizando cómo e oluciona la in eg ación complemen a ia
de los ecu sos y medios de comunicación pública con el sis ema educa i o a pa i del
econocimien o de la di e sidad de o mas y modelos po enciales de a iculación. Las
complejas elaciones en e capi al económico y capi al cul u al, el papel de la escuela en la
ep oducción o cues ionamien o de las elaciones dominan es y el diseño de los con enidos
y es uc u a cu icula pueden, en e ec o, se plan eados desde di e en es pe spec i as. De
ahí que la aplicación de p og amas y con enidos educomunica i os deba se analizada
polí icamen e.
El es udio de las polí icas cul u ales es, desde es e pun o de is a, una a ea p io i a ia en
el diseño de la cul u a pública. La de inición de las elaciones discu si as y ma e iales del
pode en las sociedades a anzadas depende cada ez más de la capacidad e lexi a de los
agen es enca gados de o ganiza socialmen e el capi al cul u al sob e los supues os y
p incipios ilosó icos que guían y condicionan su ac i idad p oduc i a. En unción de es a
capacidad e lexi a, de es e conocimien o explíci o y o mal de las p emisas de pa ida que
gobie nan el desa ollo público del capi al económico y simbólico en cada sociedad, podemos
de ini polí icamen e al e na i as y es a egias adecuadas de planeación de la Comunicación
Educa i a, capaces de disce ni cohe en emen e la p opiedad, egulación y acceso a la
p oducción cul u al y al conocimien o de los di e en es ac o es y agencias cul u ales, así
como la lógica de la cons ucción de los alo es, ideología y p ác icas sociales hegemónicos
en el campo de la comunicación y la educación.
Al iden i ica qué agencias diseñan las e o mas educomunica i as y con qué ines, qué
iloso ía pública inspi a los p oyec os de in eg ación en la ma e ia y quiénes son los p incipales
bene icia ios de las mismas, podemos además iden i ica , po ejemplo, qué concepción
eó ico-p ác ica de las NTIC sus en a el desa ollo de los sis emas educomunica i os, además
de comp ende mejo los c i e ios de iden i icación de las necesidades cul u ales y de
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es uc u ación y desa ollo de los p og amas de comunicación pa a el desa ollo en elación
a las o mas de pode simbólico y ma e ial que impe an en cada época y sociedad.
Como ecue da Apple :
“Qué se acep a como conocimien o, cómo se o ganiza, quién es á capaci ado pa a
enseña lo, qué se conside a mues a adecuada de habe lo ap endido y – an c í ico como
lo an e io – quién iene la po es ad de p egun a y esponde odas es as cues iones son
aspec os y pa celas de cómo la dominación y la subo dinación se ep oducen y al e nan
en cada sociedad. Siemp e hay, po an o, una polí ica de conocimien o o icial, una polí ica
que lle a consigo el con lic o con espec o a lo que algunos conside an como me as
desc ipciones neu ales del mundo y o os como concepciones de la éli e que capaci an
pa a la acción a unos g upos mien as incapaci an a o os” (Apple, 1996 : 48).
La o ma y diseño de los con enidos socialmen e sancionados como cul u a, y los p ocesos
de p oducción y planeación educomunica i a, uncionan pues como ma cado es de clase :
“A medida que se a haciendo cada ez más pa en e que la polí ica de la cul u a
cons i uye una uen e esencial y no secunda ia pa a la con o mación de la polí ica
co idiana y global, la cul u a de la polí ica p opo ciona los ma cado es ideológicos
necesa ios pa a es ablece los e e en es é icos y públicos pa a pensa en los lími es
de es a nue a unión en e ecnología y polí ica. La cul u a ya no es á elegada al
Olimpo de la cul u a ele ada, ni se deses ima suma iamen e como un simple e lejo
de la base económica, sino que ha conseguido ocupa inalmen e un luga ap opiado
en el ámbi o ins i ucional y p oduc i o como obje o esencial de deba e, una pode osa
es uc u a c eado a de signi icados que no se puede abs ae del pode , y un ámbi o
de lucha in ensi a sob e cómo deben pe ila se las iden idades, de ini se la democ acia
y ecupe a se la jus icia social como elemen o undamen al de la polí ica cul u al”
(Gi oux, 2001b : 16).
Toda polí ica educomunica i a se p oduce – po ello – ine i ablemen e “a pa i de con lic os,
ensiones y comp omisos cul u ales, polí icos y económicos que o ganizan y deso ganizan
un pueblo” (Apple, 1996 : 47). Un cla o ejemplo de es e p incipio es el de las nue as polí icas
de comunicación y educación que o ien an ac ualmen e el desa ollo de las au opis as
elemá icas.
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Las decisiones públicas ela i as al p oyec o de cons ucción de la Sociedad Global de la
In o mación (SGI) es án de iniendo un ma co cul u al de desa ollo del sis ema de p oducción
po el que los disposi i os de socialización y educación pública se pliegan y despliegan en
o no a las indus ias de la conciencia a o eciendo una nue a pedagogía cul u al mediá ica,
que mina y cues iona el sis ema o mal de enseñanza, en i ud de in e eses, más que
educa i os come ciales, po los que las necesidades capi alis as de alo ización subsumen
y colonizan la es e a pública como un obje o más de in e cambio. En es e p oceso de
subsunción de la sociedad en e a po el capi al, las polí icas de comunicación y educación
han ede inido sus obje i os desde pa áme os cla amen e economicis as, modi icando la
unción y sen ido del conocimien o social a pa i de c i e ios é icos, polí icos y legales
ecnoc á icos.
Así, pa adójicamen e, la unción p oduc i a del conocimien o que de e mina las necesidades
de comunicación y educación en la nue a sociedad cogni i a a o ece un en oque de las
polí icas cul u ales aco de con los designios globales del capi al aciando, como e emos,
de con enido la discusión pública sob e la economía polí ica del conocimien o en i ud de
un discu so ecnocien í ico que a a de aboli las di e encias de clase y de unciones (en e
abajado es manuales e in elec uales) po azones de e iciencia, e icacia e idoneidad de las
polí icas cul u ales, independien emen e de la pe inencia y equidad de dichas polí icas; es o
es, abs ayendo las con adicciones y el con ex o his ó ico-cul u al en elación a los in e eses
ideológicos que median los p og amas de ciencia y ecnología, comunicación, educación y
desa ollo en el modelo de in eg ación dominan e del me cado mundial, cuando, como
decimos, oda expe iencia en ma e ia de comunicación educa i a p esupone una posición,
un in e és, un comp omiso y concepción ideológica de e minada del pode cul u al que
pueden, y deben, se analizados his ó icamen e.
En el p esen e capí ulo, a a emos de des aca la impo ancia de es e ipo de análisis,
esbozando, sucin amen e, las endencias de in eg ación y globalización económica de la
comunicación educa i a, a pa i de las polí icas públicas de con e gencia elemá ica en el
campo de la educación como obje o p i ilegiado de es udio en nues o ámbi o académico,
además de p oblema es a égico pa a el u u o desa ollo del p oyec o SGI.
Po azones de concisión y exigencias edi o iales, la exposición plan eada a al in a a de
p esen a una desc ipción gene al de las polí icas cul u ales median e un b e e eco ido,
a modo in oduc o io, po las e apas his ó icas que han jalonado el desa ollo y aplicación
socioeduca i a de los medios de comunicación colec i a, pa a p esen a las cues iones
c uciales de las polí icas de comunicación y educación y de ini los modelos al e na i os de
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planeación cul u al básicos, sin en a a alo a expe iencias polí icas conc e as sob e las
que emi imos al lec o a o os abajos nues os cen ados en polí icas egionales como las
de la Unión Eu opea o el TLC, o a publicaciones an e io es especialmen e dedicadas al
análisis del sec o audio isual.
Si bien la p oducción cien í ica en es a línea de es udios es más bien escasa, la bibliog a ía
y uen es elec ónicas anexas pueden sin duda cub i más que su icien emen e las lagunas
exis en es en el ex o.
UNA HISTORIA POLÍTICA DE LA COMUNICACIÓN EDUCATIVA
Desde el o igen de la cul u a de masas, el in e és de las indus ias cul u ales po coloniza
el sis ema educa i o ha sido más que mani ies o, pene ando con más éxi o que acasos
el sis ema o mal de enseñanza g acias, en pa e, a la colabo ación de las au o idades
educa i as nacionales. Una genealogía c í ica de la comunicación educa i a ilus a cómo,
desde ap oximadamen e 1920, el p oceso de disciplinamien o social a a és de los mode nos
medios de comunicación colec i a e olucionó las o mas de sabe y pode social al e ando
los usos y concepciones adicionales de la educación y, en consecuencia, las es a egias
públicas de planeación del sis ema educa i o, de acue do a las necesidades de mediación
ideológica y al modelo dominan e de ep oducción social. No iene al caso a a aquí en
de alle ales an eceden es. Pe o sí al menos econs ui cómo se han sen ado las bases de
cons i ución del ac ual p oyec o de con e gencia educomunica i a iniciado con la e olución
digi al, en endiendo que, como es ob io, el eplan eamien o de las polí icas cul u ales que
hoy iene luga no es ecien e. An es bien, se a a de un la go p oceso de econs i ución
paula ina de las unciones es uc u ales de socialización y ep oducción cul u al ma cado po
cua o e apas :
1.La p ime a e apa comp ende desde el nacimien o de la UNESCO (1946) al desa ollo
expe imen al de los p ime os p og amas nacionales de educación pa a la ecepción (1960).
En es a ase explo a o ia, las polí icas nacionales y los es udios p ospec i os de o ganismos
in e nacionales como la OCDE o el Consejo de Eu opa de inen po ez p ime a es a egias
sis emá icas de in eg ación de los sis emas in o ma i os en las polí icas educa i as y de
desa ollo cul u al an o en elación a la ele isión educa i a como en elación a los medios
imp esos y de adiodi usión. Con la eme gencia de los p ime os conglome ados in o ma i os
en Eu opa y Es ados Unidos, las polí icas de mode nización pedagógica a o ece án en
es a línea p og amas de socialización cul u al con el concu so de las co po aciones
mediá icas. Se a a sin emba go de polí icas públicas agmen a ias, inconexas y básicamen e
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sec o iales, esbozadas más como p oyección eó ica, explo a o iamen e, que como
p og ama p ác ico de in eg ación.
2.Sólo a pa i de la década de los sesen a podemos habla , en sen ido es ic o, de polí icas
de comunicación y educación, cuando los gobie nos eu opeos y no eame icanos, jun o
a países como Japón, México, B asil o Aus alia, implemen an p og amas nacionales
des inados a in eg a los medios de in o mación en el aula ya no de o ma expe imen al
como desde una concepción in eg ado a inculada al p oceso de in e nacionalización
in ensi a del sec o de la comunicación. El cambio expe imen ado en las dos p ime as
décadas de es e pe íodo en el sis ema económico in e nacional no sólo modi ica las bases
o dis as del modelo de acumulación capi alis a di e enciando y especializando la p oducción
a pa i de modelos lexibles de o ganización. Pa alelamen e, el sis ema educa i o es
obje o de p og amas in ensi os de mode nización que, en cong uencia con las
ans o maciones gene ales del mundo del abajo, a an de hace e oluciona el sis ema
público de educación de modelos masi os, uni o mes y cen alizados a sis emas poli alen es,
inno ado es y pe sonalizados de o mación lexible y a dis ancia a a és p ecisamen e
de los medios in o ma i os. En es e empeño, cob an especial impo ancia las inicia i as
nacionales de in oducción de los sis emas au omá icos de in o mación en el aula y los
p og amas nacionales de comunicación y educación al se icio del desa ollo impulsados,
en la mayo ía de los casos, al se icio del p oyec o globalizado de la economía capi alis a,
siguiendo las ecomendaciones de in o mes como “Ap ende a se ” de la UNESCO.
La c isis de acumulación del modelo o dis a da luga además en es a e apa a la conside ación
pública del conocimien o como un ac o p oduc i o de p ime o den. Vinculada a la ca e a
ae oespacial, las polí icas de comunicación y educación y los p og amas de ciencia y
ecnología son iden i icados po p ime a ez, en EE.UU., ec o es esenciales de desa ollo
capi alis a, p oyec ando las necesidades undamen ales en ma e ia de comunicación educa i a
en elación al p oceso de in eg ación del me cado mundial. Las eo ías dominan es po es a
época sob e capi al humano o expe iencias in e nacionales de eleducación como Ba io
Sésamo an icipan, en es a di ección, los p incipios ilosó icos que hoy alumb an los p oyec os
ins i ucionales de mode nización educomunica i a cues ionando las polí icas sociales
compensa o ias del Es ado de Bienes a y los sis emas nacionales de egulación y o ganización
cul u al.
3.El acaso del NOMIC y del p oyec o polí ico-cul u al del In o me McB ide e ela, en es e
sen ido, no sólo la clausu a de una e apa his ó ica en la comunicación in e nacional, sino
ambién la eo ien ación y c isis de las polí icas públicas inaugu ando un pe iodo - el
comp endido en e 1981 y 1995 – ma cado po la libe alización y des egulación de los
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sis emas nacionales de comunicación y educación y el desplazamien o de los eso es del
pode cul u al del ámbi o de los Es ados nacionales a los medios y co po aciones globales.
En es e p oceso, la educación y la comunicación pública han sido obje o de in e esadas
c í icas po las ue zas polí icas y económicas hegemónicas. Las polí icas cul u ales
con a e o mis as lide adas po la adminis ación Reagan y el gobie no conse ado de
Ma ga e Tha che inician, en los años ochen a, bajo el a gumen o legi imado de la
necesa ia mode nización compe i i a, un p og ama de desman elamien o de los se icios
públicos que some e á a los medios de comunicación y al sis ema educa i o a los impe a i os
del capi al de acue do a los eque imien os de la o e a y demanda del me cado de la
cul u a. El conse adu ismo neolibe al y su p og ama de p i a izaciones, co po a i ismo
ex emo y compe i i idad exace bada in lui án a al g ado las polí icas públicas en
comunicación y educación que odo p oyec o democ á ico de in eg ación cul u al se á
deses imado en a o de c i e ios p oduc i is as o ins umen ales, elegando el papel de
los pode es públicos en ma e ia educomunica i a a una unción me amen e subsidia ia.
Es a si uación ha a o ecido lo que He be Schille denomina la ap opiación co po a i a
del espacio público, ede iniendo los obje i os de la educación y las unciones y modelo
de o ganización de la comunicación pública según los in e eses del capi alismo global.
La base ideológica de es as polí icas cul u ales es la explo ación in ensi a del conocimien o
del nue o suje o pos o dis a median e la mo ilización indi idual en in e és de la alo ización
del capi al po la que se niega oda pe spec i a cul u al con a ia a las necesidades del
p oceso de acumulación. En es a polí ica cul u al, el suje o de la educomunicación “se
limi a a encaja con la mayo pe ección en los alo es y no mas capi alis as, a se más
acional, más compe i i o, mejo es imulado po las ecompensas ex ínsecas, más sensible
a las ue zas del me cado y al cambio social y económico den o del ma co capi alis a”
(Ma ín Ca noy, 1988 : 18), lo que pa adójicamen e edunda en su p og esi a descuali icación
como ue za de abajo, acele ada especialmen e con la au oma ización in ensi a de la
indus ia que dio luga a la Educación Asis ida po O denado en los cen os educa i os
más a anzados.
4.La misma lógica anima el auge de las polí icas educomunica i as en la p ime a mi ad de
la pasada década y, desde luego, aún hoy inspi an las múl iples inicia i as públicas de
desa ollo de la SGI. A pa i de 1995, con la de inición del p oyec o no eame icano de
globalización cul u al asumido po el G8, la dialéc ica de ecomposición de los se icios
públicos de comunicación y educación y el desman elamien o del Es ado de Bienes a
keynesiano modi ica las condiciones sociocul u ales del modelo de desa ollo consolidando
una polí ica cul u al basada en la “delegación de pode es” y en el “p oceso delibe ado de
sub e ugios, de o mación, ocul ación y dejación olun a ia” di igido a ep oduci el sis ema
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asimé ico de dominación en el campo de la comunicación y la educación. De acue do a
es as condiciones, el Es ado se a a o ien a en dos sen idos: “uno es á elacionado con
la necesidad de encub i o, po lo menos, desplaza la esponsabilidad de las insu iciencias
y desigualdades in ínsecas del capi alismo. El segundo iene que e con el equisi o de
jus i ica sus p opias ac i idades, disimulando, po ejemplo, sus elaciones con el capi al
median e una pos u a de neu alidad bene olen e. Cuando el capi alismo no consigue
apo a p ospe idad y opo unidades, se co e el iesgo de que la gen e no epa e sólo en
los p oblemas es uc u ales del sis ema educa i o, sino en los undamen os del modo de
p oducción” (Whi y/Powe /Helpin, 1999 : 64). Las polí icas cul u ales con empo áneas
omen an po ello un discu so y una cul u a pública de la esponsabilidad ci il limi ada que
pone el acen o no an o en los aspec os polí icos de los p og amas mode nizado es de
compe encia y p oduc i idad como en los c i e ios emp esa iales que gobie nan la acción
ins i ucional de los esponsables públicos en ma e ia de comunicación y educación. Llama,
en es e sen ido, pode osamen e la a ención cómo la a i mación de la aliosa con ibución
de las polí icas cul u ales al desa ollo económico se p oduce pa alelamen e a la
despoli ización de las polí icas públicas, delegadas a o ganismos pa aes a ales
“independien es” :
“Con la eliminación o los cambios p og esi os de las unciones de in e mediación
del gobie no o de la adminis ación en e el Es ado cen al y las ins i uciones
de enseñanza, la polí ica con encional y el con ol bu oc á ico a ca go de
o ganismos públicos se sus i uyen con ins i uciones casi au ónomas con
p esupues os p opios que compi en po los clien es en el me cado, un sis ema
de endición me can il de cuen as que, con ecuencia, es á egulado po las
llamadas agencias no gube namen ales. Es as ins i uciones casi au ónomas,
inanciadas po el Es ado, aunque en su uncionamien o in e enga un núme o
conside able de elemen os p i ados y olun a ios, hacen que la educación
pa ezca ene un ca ác e menos polí ico” (Whi y/Powe /Helpin, 1999 : 63).
Así, las polí icas cul u ales son desp o is as de odo con ol y acionalidad democ á ica
aciando de con enido la discusión pública, pa alelamen e a la p i a ización de la uni e sidad,
los medios de comunicación, los sis emas de elecomunicaciones e incluso los p og amas
de in es igación y desa ollo en bene icio de las g andes co po aciones indus iales y del
capi al inancie o.
En es a línea, la es a egia de despoli ización de las polí icas públicas en comunicación
y educación debe se si uada den o de una dinámica ideológica mucho más global en la
que es amos asis iendo al in en o del nue o bloque hegemónico po ans o ma nues as
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ideas y iloso ía sob e la unción de la comunicación y la educación de acue do a nue os
pa áme os; una dinámica que – como ad ie e Apple - hab ía hecho es emece se a Dewey
y que se ca ac e iza, básicamen e, po la con e sión de la democ acia en un concep o más
económico que polí ico, po el que el sen ido y noción de bien público queda ma ginado de
las delibe aciones sancionables po los in e eses co po a i os de las indus ias de la conciencia.
Los alo es emp esa iales de lexibilidad, compe encia y p oducción acionalizada bajo
demanda son, po el con a io, los p incipios pos o dis as que inspi an hoy la iloso ía pública
en comunicación educa i a. En o no a ellos, se esbozan di e sas medidas y p og amas de
ac uación cul u al que a an de in eg a el sis ema educa i o y los medios de comunicación
p ocu ando :
1.La libe alización de las o e as o ma i as y posibilidades elec i as de acue do a
p incipios de economía de me cado.
2.La calidad y excelencia en unción de obje i os y conocimien os cu icula es básicos
y sis emas de alidación y e aluación nacionales.
3.El diseño de con enidos de ins ucción o mal con encionales.
4.La o ien ación emp esa ial de los p og amas y ac i idades académicas en unción de
las necesidades de la indus ia y del me cado de abajo.
Es os cua o obje i os son especialmen e cons a ables, po ejemplo, en los p oyec os
de mode nización de la enseñanza supe io ( ómese como e e encia la LOU en España).
Como c i ica Gi oux :
“Los p incipios de con abilidad de cos es de e iciencia, es imación, p edicción
y con ol del o den emp esa ial han modi icado de muchas mane as el signi icado y
p opósi o de la educación (...) En la ac ualidad, a muchos decanos se les con ie e
el í ulo de p esiden es, los p og amas académicos se acionalizan pa a eco a
gas os y, en muchas uni e sidades, los nue os di ec o es ejecu i os abajan
ac i amen e pa a en abla elaciones es echas en e sus uni e sidades y el mundo
de la emp esa” (Gi oux, 2001b : 57).
Al mismo iempo, las polí icas de p i a ización y concen ación cul u al e ue zan
desigualdades es uc u ales que, agudizadas po el obje i o de la compe encia, educen las
expec a i as sociales espec o al sis ema público a o eciendo una lógica da winis a de
selección que obliga a la Uni e sidad a incidi con mayo én asis, si cabe, en las polí icas
mode nizado as de calidad o al, p oduc i idad y desa ollo ecnocomunica i o pa a la
o mación i ual y lexible a dis ancia, cuyos e ec os son cada día más de as ado es pa a
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