Las ayudas de la Uni6n Eu opea
a las egiones mhs des a o ecidas
Ra ael Be mGdez Mi anda, Al onso Escude o Pando,
Miguel Angel Ma inez Machuca
Di eccidn:
JesGs Jo dano F aga
Unidn eu opea: desa ollo depaises
y
egiones
I.
In oduccidn:
La Unibn Eu opea es consden e de que odas las egiones que la in eg an no es h al
mismo ni el econ6mico-social. Po eso iene p ama iendo ayudas de di e so ipo, en e
las que des acan 10s c kdi as de desa ollo egional.
Las egiones
a
zonas hene icia ia de
e os
c Ldi os
son las sipien es:
la)
Las egiones
menos
desa olladas ( egiones del obje i o no
1).
2') La egimes a ec adas po la decadencia indus ial (obje i o no 2).
3%)
Zonas m ales (obje i o no 5b).
4") Zonas
menos
pablada (obje i o no 6).
Nues o pais pa icipa en el obje i o no 1, con sus comunidades menos desa olla-
das: Andalucia, As u ias, Casulla-La Mancha, Cas illa-Lebn, Ceu a y Melilla, Co nuni-
dad Valenciana, Ex emadu a, Galicia, Cana ias y Mu cia. Se des ina 6
a
Espda un
28%
del o al de
ecus
dis onibles a a es e obie i o en el e iodo 1994.1999: en an o aue
F ancia
se
lle a ; un'2%, Po kgal
un
150i o B&lgica in I%, po apo a b os da as'de
e e encia. El p oduc o in e io
bm o
de
las e*es
&
es e obie i o debe se in e io o
ce cano al75% de la media comuni a ia, pa a iene de echo a la ayuda.
Respec o al obje i o no 2, Espda panicipa en un 15'25% en 10s algo mb de sie e
mil cua ocien os millones de ecus (el ecus es k ac ualmen e
a
unas 159 pese as) des ina-
dos a palia la decadencia indus ial en la Unibn Eu opea en el pe iodo 1994-1999. Los
c i e ios exigidos pa a la panicipacibn en es e obje i o se sin e izan en ene la asa me-
&a de desempleo y la de empleo indus ial po enci na de la media comuni a ia y que se
haya p oducido
una
caida del empleo indus ial en 10s il i nos cinco dos.
Tambikn nues o pais se bene icia del obje i o no 5b, como zona
u al,
al cumpli al
menos dos de 10s es c i e ios que se es ablecen: al o po cen aje de empleo
u al
en el
empleo o al, baja ni el de en a ag a ia y baja densidad de pohlacibn. En es a ocasibn el
po cen aje en
el
p esupues o p e is o es meno , un 9'68%, en an o que F ancia se lle a
el dxi no con un 32'61%
y
Luxembu go el minima con un 0'09%.
Po Gl llno se ha c eado
un
nue o obje i o, el no 6, pa a soluciona el p ablema
~,~c.l l~,,
que
pl.~n can 1.1s
eglun ,
mu?
poco
poblxl.>
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de
11
1
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.
el
Tol.
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13
dc SUCCI.~.
sp~d~
IIU
panicipa en es& Gl inio abje i o.
356
So iedndMuiiicul u d(
Ac o
d lXYXCang e o Uni '97
SeulNa,
1997
2.
In e enciones de la unidn eu opea. P io idades:
Cinca son 10s Bmbi os que la Unibn conside a de mayo imponancia
a
la
ho a
de
in e eni : in e siones p oduc i as, d aes ucm as y equipas de in e ks pdblico, medi-
das de desa ollo del po encial endbeeno, o macibn p a esional desa ollo iu al sil i-
-.
cul u a y acuiculm aj. De mane a que 10s paises que pe enezcan
a
10s obje i os mencio-
nados gaza h de p io idad si solici an ayudas pa a es os campos.
a)
In e siones p oduni as:
Son inanciadas po 10s ondos FEDER y FEOGA. Los
equisi es
que han de cum-
pli las egiones que deseen ob ene inanciacibn del FEDER son:
1.
P opone in e siones des inadas a la indus ia, a esania
a
se icios no come cia-
les, induida la hos ele ia.
2.
Da p io idad
a
la c eacibn de nue as empleos
y
omen a el man enimien o
du ade o de 10s exis en es.
Las ayudas o a gadas po el FEDER ienen ca dc e de co inanciacibn: colabo an
con
las
ayudas concedidas po las au o idades nacianales, que luego las epani h en e
las emp esas del Es as emp esas ienen po in e locu o alas au o idades del pais, no
al
FEDER.
Es as ayudas pueden adop a di e sas o mas: ayuda di ec a
a
una in e sibn en
una
zona en la que no exis a nin& Cgimen pdblico egional
a
nacional de ayudas
a
la in-
e sibn, ayuda a p oyec os de in e si6n p i ados en sec o es pa icula es, equlpos que
in oduzcan en las PYME las nue as ecnologias, e c.
Po
su
pane, el FEOGA inancia in e siones p oduc i as en el sec o ag oalimen a-
io y o es al.
b) In aes mc u as y equipos de in e & pGblico:
Es as sub encianes son concedidas po el FEDER y el FEOGA, en el caso de p o-
yec os de in e & ag a io y o es al y po el FOP. Tambikn el
BE1
concede p Cs amos.
Las p ia idades en es e Ambi 0 de las ia aes uc u as son, po ci a algunas: las edes
anseu opeas de anspone, ene gia
y
elecomunicaciones, p oyec os de in eg acibn
egional (ca e e as de
icceso,
pue i es,.ae opuenos, elecomGic&iones), in aesi uc n-
as de educacibn y sanidad (sblo egiones del obje i o no
I),
p oyec os que a o ezcan la
implan acibn
y
desa ollo de emp esas, e c.
De en ada. ~uedan excluidas las in aes mc u as de~ani as de ocio de
ca he
social,o cul u al; sal o si o man pane de medidas de p o&ocibn L is ica.
Unicamen e
se
pueden bene icia de las ayudas del FEDER las in e siones necesa ias
y no las adquisician;s de e eno. Po d imo; es impo an e espe a 10s p ocediiien os
comuni a ios en ma e ia de con a os phblicos, ya que su incumplimien o pod ia adu-
ci se en la anulaci6n y eembolso de la ayuda.
c)
Medidas de desa ollo del po encial endbgeno:
Se a a de medidas de acomp~amien o del desa ollo de las emp esas. Se di igen
p incipdmen e alas peque ias y medianas emp esas y se canalizan con ecuencia
a
a ks
de
un
o ganism0 de desa ollo local (agencia de desa ollo,
cima a
de come do). De es e
mado, el b gano
enlace
a a di ec amen e con la Unibn Eu opea y ges iona la linea de
c kdi o que se le haya concedida en uncibn de las u gencias y necesidades con que se
encuen e
y
se&
10s c i e ias que es ipnle
el
con a o que le incule con la Unibn.
Es as medidas pueden adop a muy di e sas o mas, como po ejemplo: se icios de
ayuda pa a la c eaci6n de emp esas, ees ucm acibn y mode nizaci6n del
sec o
come -
cial, uncionamien o de pa ques e~nolb~icos, ondos de ayuda
a
la inno acibn
...
e c.
d) Fo macibn p a esional:
Es en es e caso el Fondo Social Eu opeo (FSE) el que concede las ayudas, que
se
di igen bbicamen e a la con a acibn y a p omociona medidas de o macibn p o esio-
nal. Los
bene icia ies
de es as ayudas son: pe sonas desempleadas
o
con iesgo de se lo a
aiz
p incipalmen e de ees mc u aciones indus iales, empleados de pequeiias y media-
nas emp esas.
Sblo en las egimes p io i a ias del obje i o no
1
puede in emeni el FSE a a o de
jb enes ap endices o alumnos de enseiianza p o esional, asi como de p og amas de con-
a acibn pa a p oyec os de in e & colec i o de desempleados de la ga du acibn mayo es
de 25
aiios.
En e las sen encias del T ibunal de las Comunidades que hemos consul ado pa a la
ealizacibn de
es e
abajo des aca
una
de
6
de diciemb e de
1994,
Asun o
T-450/93
(Lis es al-O eanizacao Ges ao de Res au an es Colec i os. Ld'..
o os con a Comi-
-
,
sib de las Comunidades Eu opeas). En ella,
se
sub aya el de echo de de ensa que ienen
las emwesas a ec adas DO la educcibn de una awda del FSE. La educcibn de la a uda
a
la inanciacibn de acciones de o macibn p o esional se debe al mal uso que de la misma
hacen las emp esas. Aunque es e dad que
"el
Es ado miemb o in e esado (en es e
caso
Po mgal) sea el
Gnico
in e locu o del Fando y des ina a io de una posihle decisibn de
educcih, es o no excluye, en e ec o, que
se
es ablezca un inculo di ec 0 en e la Comi-
sibn y el bene icia io, quien sopo a di ec amen e las consemencias econbmicas de la
educcib, pues o que es esponsable con ca ic e p incipal de la de olucibn de las can i-
dades indebidamen e abonadas".
Y
se
insis e en es e pun o cuando se dice que "una deci-
sibn de educcibn &e a el de echa de de ensa del bene icia io cuando ha sido adop ada
sin que se haya dado aslado
a
ks e de 10s in o mes de la in es igacibn de la Comisibn
sob e las condiciones de ealizacibn de las acciones de o macibn
.
ni se le haya in o ma-
do de 10s ca gos o mulados en
s
con a po la Comisibn, y sin que dicho bene icia io
haya sido oido po &s %
an es
de adop a la decisibn
..".
e) Desa ollo m al. Sil icul u a y acuiculm a:
Es el FEOGA el o gaaismo in e en o en las zonas de 10s obje i os
no
1
y 5b. En-
e las ac i idades inanciadas,
cabe
ci a : la econ encibn, A e si icacibn, eo ien acibn
y
eajus e del
po en ial
de p oduccibn ag icola; eno acibn
y
desa allo de pueblos y
p o eccibn del medio ambien e y econs i ucibn de paisajes.
3.
T ami acidn
dep oyec o :
l'oda
s a
mcdld.~~
.l< a<
n n
un
p o dlma n o <ic ionc~~ l;n.
LA)
m en.enc o-
n .,
J
11
Unl6n
u opca en
sa
dcl dc a ollo c2ion.d no
Jan
l ~ga
3
p cscn ,~clonc
indi idudes de exoe&en es an e las ins ancias eu oieas. oues o aue os o& ec os deben
.&
&,
inclui se ob~i~a d iamen e en 10s planes elaboiadas po las auLo idades nacionales en
asociacibn con las egionales y 10s in e lom o es sociales.
Resumimos
a
con inuacibn
las
ases de es e p ocedimien o:
1)
Delimi acibn dde zonas eleeibles:
La
Unibn Eu ooea el Es ado miemb o neeo-
"
.
,
a
cian pa a la de e minacibn.
2)
Elabo acibn de planes pa
el
Es ado miemb o en colabo acibn con las au o idades
locales y egionales, las o ganizaciones ecanbmicas y sus in e locu o es sociales
(pa
J
A-
4)
Lanzamlen o de medldas con la c eaclbn de un comnk de segulmlen o eglonal
358
SociedadMublcul u al.
Ac o
delXYXCong e o
Uniu'97.
Sewilk,
1997.
5) Decisibn
dde
comp omiso de la Unibn Eu opea en espues a
a
una solici ud admi-
sible de manciaci6n p oceden e de
un
Es ado miemb a.
6)
Pago.
7)
E aluacibn obliga o ia
y
encomendada al Es ado miemb o bene icia io.
4.
Fondo de cohesidn:
El Fondo de Cohesibn de la Uni6n Eu opea he c eado pa el T a ado de Maas ich
pa a ayuda al desa ouo de 10s paises mds pob es de la Comunidad, es deci , 10s paises
cuyo p aduc o nacional bm o po habi an e sea in e io al90% de la media comuni a ia.
Es os son: G ecia, Espda, I landa y Po ugal.
El Fondo en 6 en igo el 1 de ab il de 1993 an es de que 10s Doce a i ica an el
T a ado. En mayo de 1994 lo hizo de o ma de ini i a.
Su do aciln es de
15
millones
de
ecus. Su hnci6n
es
acele a
la ni elacibn econbmi-
ca
de 10s paises menos desa allados de la Unibn an e la pe spec i a de la unibn ecan6-
mica
y mone a ia. El Fondo concede suh enciones pa a paliza p oyec os en el Bmbi o
del medio ambien e y de las gandes in aes mc u as de anspo e.
Espda es el pais que mb panicipa en es os ondos: del52%
a1
58% del o al.
5.
Lo Cen os eu opeos de emp esa
e
inno acidn
(CEEI):
La
Comisi6n Eu opea in emiene en las egio?es p io i a ias ( egiones menos desa-
olladas, en p oceso de econ e sibn indun ial, ag icalas en c isis) pa a acili a la c ea-
cibn de
lo
llamados cen os eu opeos de emp esa
e
inno aci6n di igidos, en e o as
nuchas unciones,
a
de ec a
a
los po enciales c eado es de emp esas de una egibn.
Es os cen os deben euni una se ie de ca ac e is icas: apoya se en una cuenca de
empleo su icien e;
es a
des inados
a
p oyec os ecnol6gicos e kdus iales; se el esnl a-
do de una inicia i a local aglu inado a de colec i idades locales, ue zas econbmicas,
emp esas, uni e sidades, e c.; y pe mi i la conexiln e in e camhio de in o macibn con
a is cen os eu apeas equi alen es,
6,
Coope aci6n in e egional
y
o denacidn del e i o io (a iculo
10
del Reglamen o
del FEDER):
El FEDER des inl, en e 1989 y 1993, en odo el e i o io comuni a io 326,s mdlo-
nes de ems
a
p oyec os y es udios pilo o
de
desa ollo egional.
La
cuan ia p e is a pa a
el
pe iodo 1994-1999
es
de
400
millones de ems y 10s p o-
e amas
se o ien an en sieuien es di ecciones:
b) o denahbn del e i o io.
C) Medidas inno ado as en el Bmbi o econbmico egional.
d)
P oyec os pilo o de poli ica u bana.
7.
Asis encia knica
y
p oyec os de demos acidn:
Se a a de inancia una se ie de medidas especi icas: o maci6n
de
ges o es de p o-
yec os, emdios
de
iabilidad de p oyec os snscep ibles
de
se p opues os pa a 10s ma cos
comuni a ios de apoyo, isi as de abajo
a
agen es de o os Es ados miemb os que hayan
solucionado p oblemas con 10s que
se
en en an 10s p omo o es, asis encia Ccnica, e c
...
Los
impo es comp ome idos en es as medidas a ian del 0'5% (FEDER)
al
1%
(FSE, FEOGA) o al2% de la da acibn anual.
FEDER
El FEDER cons i uye el p incipal ins umen o inancie 0 de la Comunidad des ina-
do a alcanza el obje i o de la cohesi6n econbmica y social
de
la Unibn eu opea.
En cuan o a sus obje i os, deci que son Cs os:
*Aius e es uc u al de las eeiones menas desa olladas.
"Desa ollo de las egimes d icas escasamen e pobladas.
Adem& de
&=has
in emenciones
el
FEDER inancia medidas de meno en ecgadu-
a,
e
a a de 10s
e mdios
y p oyec os con emplados en el aniculo 10 del Reglamen o.
El p esupues o p e is o pa a el pe iado 1995-1999 es de 400 millones de ECUS.
Las
-0 denacibodel e i o iu.
"
-Poli ics
u bana.
Con el in de ase m a aue 10s Es ados miemb os es Cn ln o mados se en eea b al
Co ni ; pa a el desa ~llo y
is
econ e sibn de las egiones
un
in o me anual e kn e a
la pues a en ma cba
y
a 10s esul ados de 10s di e en es p omamas. En es a ocasi6n pod d
A
-
eie luea
un
in e iambio de ooiniones.
La
Filoso ia que espalda el so del aniculo 10 del FEDER
se
de ine como una con-
ibucibn
a
la e olucibn inna ado a necesa ia de las poli icas ecionales cldsicas, an o
nadonales camo comuni a ias, median e el in e cambio y la coope acibn
Medida de coope acibn in e egional
e
innouaci6n econdmica egional
Es e es el obje i o del a . 10 del FEDER: p oyec os pilo os descen alizados pa a
omen a la coope acibn y la inno aci6n.
La poli ic* egional supone la panicipaci6n de las en idades egionales y locales. Ello
implica el ap endizaje de
un
conocimien o mu uo y el in e cambio de expe iencias. Di-
chas
me&&
deben con ibui
a
la apa icibn de mh odos de desa olln econ6mico egio-
nal que pe mi an
a
10s agen es locales anuni sus e~~onsabilidades en el sis ema de la
coope acibn.
Las
ayudas deben pe mi i una mayo pe cepci& de la cons mccibn eu opea an e
10s ciudadanos.
En cuan o al con ex o ac ual y u u os e as, hay qne deci que la de nanda de coo-
pe acibn se
ha
is o o alecida po :
*La demanda de coope aci6n de las egiones de las en idades locales y de 10s agen es
ecaubmicos ha aumen adn pa a pode esponde
a
la
necesidad de in e cambia de expe-
iencias.
"Los cambios geog d icos al es e de la UE dm nue o impulso al llamamien o
a
la
coope acibn in e egional.

El um a desa io de la coape aci6n in e egional se halla en el o alecimien o de la
coope aci6n mix a de las au o idades pGblicas egionales y las en idades locales con 10s
agen es econ6micos y sociales.
Se
a a de una coope acibn e ical
en
la que den o del
con ex 0 de la subsiha iedad
se
p ocu a 6 encon a
una
mayo sensibilidad
de
10s Es a-
dos. Pe o ambih
se
a a de una coope acibn ho izon al en el sen ido de que se ia con-
enien e consegui una mayo pa icipacibn de los agen es socioecon6micos pa a espon-
de a 10s desa ios de hs a.
1.
Legibili&d: El mh odo se undamen * en el es ablecimien o de un ins umen o
uni icado: el p og ama comuni a io de coope aci6n in e egional y de iuna acidn eco-
nbmica eeional con
un
o esuoues o de
400
millones de ECUS.
.
Un co'mi h de coo dinaci6n hico
se
enca ga 6 de &cho p og ama.
El o omma se cen a h en un p ocedimien o Gnico de aes ibn basado esencialmen e
en la L&& de la con oca o ia deb apues as. Cons a 6 de es panes:
-medidas lnno ado as
-medidas de coope acibn in e egional in e na.
-mehdas de coope aci6n in e egional ex e na.
Cada
pa e del p og ams
dad
luga a
la
celeb acibn de un acue do de ges ibn con un
o ganismo hcnico que se i di ec amen e esponsable an e la Comisi6n.
2.
E icacia: El eajus e de las medidas impone una seleccidn de las keas de in e en-
cibn.
En man o a la coope acich in e egional
se
ijan es Ambi os:
-en el ma co de las poli icas egionales:
'% ans e encia de conochien os kcnicos exis en ea en e agen es.
*es ablecLnien o de medias comunes des inados al ap o echamien o de ca ac e is i-
cas complemen a ias en e agen es.
-en el ma co de las dem6s poli icas comuni a ias:
'mejo a del acceso de 10s agen es a cie as poli icas que se conside an esenciales pa a
educi las di e encias egionales.
Al inal de dicha ase
se
p opone ajus es en unci6n de: abajos de e alua-
cih, necesidades mani es adas po 10s agen es, expe iencias de la pa e medidas inno a-
da as en e cuyas inalidades igu a la de en iquece p oyec os de coope aci6n.
En cuan o alas medidas inno ado as se p e kn dos Ambi os:
-pues a en p dc ica de elemen os del Lib a en Blanco.
-ap o echamien o de
la
cul u a y del pa imanio eu apeos.
El omen o de la coope au6n implica i que se o o gue una p e e encia a 10s p oyec-
os que asocien los sec o es pGblico y p i ado. La e icacia de la di usidn de 10s conoci-
mien os hcnicos equie e
un
mh odo exigen e de coope aci6n in a e in e egional. Fi-
nalmen e, la amplimd y la du aci6n de 10s p oyec os es a& suje as a unas condiciones
pa a log a ma annonizacibn:
-Las me&das no debe in sob epasa un pe iod0 de dos ai~os.
-La co inanciaci6n debe h se de en e
1
y
3
millones de ecus po p oyec o pa
un
pe iodo de dos a es Aos.
-En cuan o
a
la coope aci6n in e egional ex e na
se
aplica h las mismas condicio-
nes incluyendo una ca inanciaci6n de en e
0.3
y
1
millones de ems.
La
ealizacibn de 10s obje i os es ableciendo
un
sis ema ap 0 pa a ga an iza os
m eles de co npe encia:
-La implicacibn inc emen ada de 10s Es ados miemb os.
-La
a icipaubn acuw de las au o ldades egionales y locales
y
10s agen es econb-
micos
en
%
elabo ac n del p og ama.
-Una gesubn igu osa
de
10s p oyenos asi como de
su
seguimien o po pme de
o gan s nos pm esionales elegidos se&
su
co npe encia
El &posi i o p e is o pa a ayuda
a
la mmisih en la aphcac bn del p og am es h
es um ado del slguen e modo:
1.
El
Com k Consul in pa a
el
desa ollo y laRecon e s16n de las Reg ones po el
a .
27
del
Reglamen o
4253188,
llepd a se el hbl o pa a in o ma a 10s Es ados sob e
el seguinuen o de las meddas ehadas en concep 0 del
an.
10
y incula los en esas
ges iones.
2.
Las
elaciones m e ms i ucionales se& obje o de un es ue w espec al en ma- ia
de in o maclbn.
3.
O ganismos g o c . 1.a ges ibn y el sepmicn o e enca ga in a es o ganismo
quc
se h
sponsablcs an e la Comisibn. La designaciAn
sc
c e ma i
mehan c lici acio-
nes a comienzos del pe iod0 de nane a que se ga an ice la mayo anspa enua.
En el nomen o
&la
selecdbn se da k p e e encia a o'gumos en 10s
que
pa lupe
una en ldad e i o ial.
4.
El
Co&
de
Coo Lnac CIn &be14 la sine gia en e las es pa es dcl p og ama y
es u&a 10s p oblemas de
su
aplicaubn. Ademis, debe A p opo uona las slg uen es
p es aciones:
a) comp~lacibn y &ibn
&
la m o nac16n cela in al conjun o de las medidas en
a o de la coope an&.
b) c eac~bn de un banco
de
da os.
c)
elabo ac16n de un dome de sin esis sob e
la
cwpe aubn m e egional que con-
enga p opues as de ecomendacibn.
5.
Gmpo
de
&acos que ayuda k
a
la co mslbn en lo $*e ne:
*
seleccibn de 10s p oyec os.
*
elabo aubn de un in onne sob e
las
pdc icas de la coope aabn in e egional des i-
nado a 10s di e en es co nids y
a yo
obje o es la amahzac bn del banco de da os co n&.
*
e&zac16n de ls~ as de ashcia emlca y de e aluacibn
de
10s p oyenos.
Conclusionea
Nos
pa ece
opo mno ce a es e abajo con nues as condus~ones pe sonales
a
la
is a de lo
es udiado y analizado.
Nos
ha
Uamado la a enubn la abundan e m o macibn
que
bay sob e es e
ema
de
las
ayuda
a
las egionc
m&
deda o ecida , cn con an con ia csc&a ju ispmdencia emi i-
da po cl T ibunal dc las Comunidades Eu opeas al esp c o. Es o nos
ha
hccbo plan ea -
nos la posiblc
al a
de &scusibn cn c 10s di in os oaiscs sob e el dade o
in
aue
oc si-
.
.
gum G as ayudas, que es el &p ocu a un eeq&b io a muy a ~ados seno es, ya sea
ag iwla, indus ial, ganade o, ela i o a la silmculm a y a muy hs m os ni eles: egio-
nal, p o nual, mun upal y local.
Tambh hemos comp obado que
el
nhe o de ayudas que la Umbn Eu opea con-
cede
es elwado, y
que
los ins men os de que dispone pa a la apl~cacibn de es as ayudas
es p opo~~onal.
362
SacidadMul ~l u nl.
A a
delXXXCongie~o Un '97.
Seuilh,
1997.
Somos conscien es
de
que
es as
ayuda
no ienen
una
e icacia
an
inmedia a
como
5 n.i
dc eihlc
'I.o& ia
c p o~l c pa d
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la. a uda, p uwc aJa. pa a
el pc jojo
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1994
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1429
P o
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og e,
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Bibliog a ia:
io
dc
apoyo
co c po ;di;n e
al
peiiodo
9499.
-1n e ne :
Eu opa.
en.
in /
welcome
h ml.