Las ayudas de la Unión Europea a las regiones más desfavorecidas

Las ayudas de la Uni6n Eu opea a las egiones mhs des a o ecidas Ra ael Be mGdez Mi anda, Al onso Escude o Pando, Miguel Angel Ma inez Machuca Di eccidn: JesGs Jo dano F aga Unidn eu opea: desa ollo depaises y egiones I. In oduccidn: La Unibn Eu opea es consden e de que odas las egiones que la in eg an no es h al mismo ni el econ6mico-social. Po eso iene p ama iendo ayudas de di e so ipo, en e las que des acan 10s c kdi as de desa ollo egional. Las egiones a zonas hene icia ia de e os c Ldi os son las sipien es: la) Las egiones menos desa olladas ( egiones del obje i o no 1). 2') La egimes a ec adas po la decadencia indus ial (obje i o no 2). 3%) Zonas m ales (obje i o no 5b). 4") Zonas menos pablada (obje i o no 6). Nues o pais pa icipa en el obje i o no 1, con sus comunidades menos desa olla- das: Andalucia, As u ias, Casulla-La Mancha, Cas illa-Lebn, Ceu a y Melilla, Co nuni- dad Valenciana, Ex emadu a, Galicia, Cana ias y Mu cia. Se des ina 6 a Espda un 28% del o al de ecus dis onibles a a es e obie i o en el e iodo 1994.1999: en an o aue F ancia se lle a ; un'2%, Po kgal un 150i o B&lgica in I%, po apo a b os da as'de e e encia. El p oduc o in e io bm o de las e*es & es e obie i o debe se in e io o ce cano al75% de la media comuni a ia, pa a iene de echo a la ayuda. Respec o al obje i o no 2, Espda panicipa en un 15'25% en 10s algo mb de sie e mil cua ocien os millones de ecus (el ecus es k ac ualmen e a unas 159 pese as) des ina- dos a palia la decadencia indus ial en la Unibn Eu opea en el pe iodo 1994-1999. Los c i e ios exigidos pa a la panicipacibn en es e obje i o se sin e izan en ene la asa me- &a de desempleo y la de empleo indus ial po enci na de la media comuni a ia y que se haya p oducido una caida del empleo indus ial en 10s il i nos cinco dos. Tambikn nues o pais se bene icia del obje i o no 5b, como zona u al, al cumpli al menos dos de 10s es c i e ios que se es ablecen: al o po cen aje de empleo u al en el empleo o al, baja ni el de en a ag a ia y baja densidad de pohlacibn. En es a ocasibn el po cen aje en el p esupues o p e is o es meno , un 9'68%, en an o que F ancia se lle a el dxi no con un 32'61% y Luxembu go el minima con un 0'09%. Po Gl llno se ha c eado un nue o obje i o, el no 6, pa a soluciona el p ablema ~,~c.l l~,, que pl.~n can 1.1s eglun , mu? poco poblxl.> dc l , nu u n~~c nh u, de 11 1 " on, ;on m nu, Je 8 habl .~n c po km-. 5c :ub 1.1 17 ''1 Jc la pohlac on i~il.lndcu ~uc l c e Llpon!.~ y 7on.a col ndan cs ;on Kusl~, . el Tol. .l 13 dc SUCCI.~. sp~d~ IIU panicipa en es& Gl inio abje i o. 356 So iedndMuiiicul u d( Ac o d lXYXCang e o Uni '97 SeulNa, 1997 2. In e enciones de la unidn eu opea. P io idades: Cinca son 10s Bmbi os que la Unibn conside a de mayo imponancia a la ho a de in e eni : in e siones p oduc i as, d aes ucm as y equipas de in e ks pdblico, medi- das de desa ollo del po encial endbeeno, o macibn p a esional desa ollo iu al sil i- -. cul u a y acuiculm aj. De mane a que 10s paises que pe enezcan a 10s obje i os mencio- nados gaza h de p io idad si solici an ayudas pa a es os campos. a) In e siones p oduni as: Son inanciadas po 10s ondos FEDER y FEOGA. Los equisi es que han de cum- pli las egiones que deseen ob ene inanciacibn del FEDER son: 1. P opone in e siones des inadas a la indus ia, a esania a se icios no come cia- les, induida la hos ele ia. 2. Da p io idad a la c eacibn de nue as empleos y omen a el man enimien o du ade o de 10s exis en es. Las ayudas o a gadas po el FEDER ienen ca dc e de co inanciacibn: colabo an con las ayudas concedidas po las au o idades nacianales, que luego las epani h en e las emp esas del Es as emp esas ienen po in e locu o alas au o idades del pais, no al FEDER. Es as ayudas pueden adop a di e sas o mas: ayuda di ec a a una in e sibn en una zona en la que no exis a nin& Cgimen pdblico egional a nacional de ayudas a la in- e sibn, ayuda a p oyec os de in e si6n p i ados en sec o es pa icula es, equlpos que in oduzcan en las PYME las nue as ecnologias, e c. Po su pane, el FEOGA inancia in e siones p oduc i as en el sec o ag oalimen a- io y o es al. b) In aes mc u as y equipos de in e & pGblico: Es as sub encianes son concedidas po el FEDER y el FEOGA, en el caso de p o- yec os de in e & ag a io y o es al y po el FOP. Tambikn el BE1 concede p Cs amos. Las p ia idades en es e Ambi 0 de las ia aes uc u as son, po ci a algunas: las edes anseu opeas de anspone, ene gia y elecomunicaciones, p oyec os de in eg acibn egional (ca e e as de icceso, pue i es,.ae opuenos, elecomGic&iones), in aesi uc n- as de educacibn y sanidad (sblo egiones del obje i o no I), p oyec os que a o ezcan la implan acibn y desa ollo de emp esas, e c. De en ada. ~uedan excluidas las in aes mc u as de~ani as de ocio de ca he social,o cul u al; sal o si o man pane de medidas de p o&ocibn L is ica. Unicamen e se pueden bene icia de las ayudas del FEDER las in e siones necesa ias y no las adquisician;s de e eno. Po d imo; es impo an e espe a 10s p ocediiien os comuni a ios en ma e ia de con a os phblicos, ya que su incumplimien o pod ia adu- ci se en la anulaci6n y eembolso de la ayuda. c) Medidas de desa ollo del po encial endbgeno: Se a a de medidas de acomp~amien o del desa ollo de las emp esas. Se di igen p incipdmen e alas peque ias y medianas emp esas y se canalizan con ecuencia a a ks de un o ganism0 de desa ollo local (agencia de desa ollo, cima a de come do). De es e mado, el b gano enlace a a di ec amen e con la Unibn Eu opea y ges iona la linea de c kdi o que se le haya concedida en uncibn de las u gencias y necesidades con que se encuen e y se& 10s c i e ias que es ipnle el con a o que le incule con la Unibn. Es as medidas pueden adop a muy di e sas o mas, como po ejemplo: se icios de ayuda pa a la c eaci6n de emp esas, ees ucm acibn y mode nizaci6n del sec o come - cial, uncionamien o de pa ques e~nolb~icos, ondos de ayuda a la inno acibn ... e c. d) Fo macibn p a esional: Es en es e caso el Fondo Social Eu opeo (FSE) el que concede las ayudas, que se di igen bbicamen e a la con a acibn y a p omociona medidas de o macibn p o esio- nal. Los bene icia ies de es as ayudas son: pe sonas desempleadas o con iesgo de se lo a aiz p incipalmen e de ees mc u aciones indus iales, empleados de pequeiias y media- nas emp esas. Sblo en las egimes p io i a ias del obje i o no 1 puede in emeni el FSE a a o de jb enes ap endices o alumnos de enseiianza p o esional, asi como de p og amas de con- a acibn pa a p oyec os de in e & colec i o de desempleados de la ga du acibn mayo es de 25 aiios. En e las sen encias del T ibunal de las Comunidades que hemos consul ado pa a la ealizacibn de es e abajo des aca una de 6 de diciemb e de 1994, Asun o T-450/93 (Lis es al-O eanizacao Ges ao de Res au an es Colec i os. Ld'.. o os con a Comi- - , sib de las Comunidades Eu opeas). En ella, se sub aya el de echo de de ensa que ienen las emwesas a ec adas DO la educcibn de una awda del FSE. La educcibn de la a uda a la inanciacibn de acciones de o macibn p o esional se debe al mal uso que de la misma hacen las emp esas. Aunque es e dad que "el Es ado miemb o in e esado (en es e caso Po mgal) sea el Gnico in e locu o del Fando y des ina a io de una posihle decisibn de educcih, es o no excluye, en e ec o, que se es ablezca un inculo di ec 0 en e la Comi- sibn y el bene icia io, quien sopo a di ec amen e las consemencias econbmicas de la educcib, pues o que es esponsable con ca ic e p incipal de la de olucibn de las can i- dades indebidamen e abonadas". Y se insis e en es e pun o cuando se dice que "una deci- sibn de educcibn &e a el de echa de de ensa del bene icia io cuando ha sido adop ada sin que se haya dado aslado a ks e de 10s in o mes de la in es igacibn de la Comisibn sob e las condiciones de ealizacibn de las acciones de o macibn . ni se le haya in o ma- do de 10s ca gos o mulados en s con a po la Comisibn, y sin que dicho bene icia io haya sido oido po &s % an es de adop a la decisibn ..". e) Desa ollo m al. Sil icul u a y acuiculm a: Es el FEOGA el o gaaismo in e en o en las zonas de 10s obje i os no 1 y 5b. En- e las ac i idades inanciadas, cabe ci a : la econ encibn, A e si icacibn, eo ien acibn y eajus e del po en ial de p oduccibn ag icola; eno acibn y desa allo de pueblos y p o eccibn del medio ambien e y econs i ucibn de paisajes. 3. T ami acidn dep oyec o : l'oda s a mcdld.~~ .l< a< n n un p o dlma n o <ic ionc~~ l;n. LA) m en.enc o- n ., J 11 Unl6n u opca en sa dcl dc a ollo c2ion.d no Jan l ~ga 3 p cscn ,~clonc indi idudes de exoe&en es an e las ins ancias eu oieas. oues o aue os o& ec os deben .& &, inclui se ob~i~a d iamen e en 10s planes elaboiadas po las auLo idades nacionales en asociacibn con las egionales y 10s in e lom o es sociales. Resumimos a con inuacibn las ases de es e p ocedimien o: 1) Delimi acibn dde zonas eleeibles: La Unibn Eu ooea el Es ado miemb o neeo- " . , a cian pa a la de e minacibn. 2) Elabo acibn de planes pa el Es ado miemb o en colabo acibn con las au o idades locales y egionales, las o ganizaciones ecanbmicas y sus in e locu o es sociales (pa J A- 4) Lanzamlen o de medldas con la c eaclbn de un comnk de segulmlen o eglonal 358 SociedadMublcul u al. Ac o delXYXCong e o Uniu'97. Sewilk, 1997. 5) Decisibn dde comp omiso de la Unibn Eu opea en espues a a una solici ud admi- sible de manciaci6n p oceden e de un Es ado miemb a. 6) Pago. 7) E aluacibn obliga o ia y encomendada al Es ado miemb o bene icia io. 4. Fondo de cohesidn: El Fondo de Cohesibn de la Uni6n Eu opea he c eado pa el T a ado de Maas ich pa a ayuda al desa ouo de 10s paises mds pob es de la Comunidad, es deci , 10s paises cuyo p aduc o nacional bm o po habi an e sea in e io al90% de la media comuni a ia. Es os son: G ecia, Espda, I landa y Po ugal. El Fondo en 6 en igo el 1 de ab il de 1993 an es de que 10s Doce a i ica an el T a ado. En mayo de 1994 lo hizo de o ma de ini i a. Su do aciln es de 15 millones de ecus. Su hnci6n es acele a la ni elacibn econbmi- ca de 10s paises menos desa allados de la Unibn an e la pe spec i a de la unibn ecan6- mica y mone a ia. El Fondo concede suh enciones pa a paliza p oyec os en el Bmbi o del medio ambien e y de las gandes in aes mc u as de anspo e. Espda es el pais que mb panicipa en es os ondos: del52% a1 58% del o al. 5. Lo Cen os eu opeos de emp esa e inno acidn (CEEI): La Comisi6n Eu opea in emiene en las egio?es p io i a ias ( egiones menos desa- olladas, en p oceso de econ e sibn indun ial, ag icalas en c isis) pa a acili a la c ea- cibn de lo llamados cen os eu opeos de emp esa e inno aci6n di igidos, en e o as nuchas unciones, a de ec a a los po enciales c eado es de emp esas de una egibn. Es os cen os deben euni una se ie de ca ac e is icas: apoya se en una cuenca de empleo su icien e; es a des inados a p oyec os ecnol6gicos e kdus iales; se el esnl a- do de una inicia i a local aglu inado a de colec i idades locales, ue zas econbmicas, emp esas, uni e sidades, e c.; y pe mi i la conexiln e in e camhio de in o macibn con a is cen os eu apeas equi alen es, 6, Coope aci6n in e egional y o denacidn del e i o io (a iculo 10 del Reglamen o del FEDER): El FEDER des inl, en e 1989 y 1993, en odo el e i o io comuni a io 326,s mdlo- nes de ems a p oyec os y es udios pilo o de desa ollo egional. La cuan ia p e is a pa a el pe iodo 1994-1999 es de 400 millones de ems y 10s p o- e amas se o ien an en sieuien es di ecciones: b) o denahbn del e i o io. C) Medidas inno ado as en el Bmbi o econbmico egional. d) P oyec os pilo o de poli ica u bana. 7. Asis encia knica y p oyec os de demos acidn: Se a a de inancia una se ie de medidas especi icas: o maci6n de ges o es de p o- yec os, emdios de iabilidad de p oyec os snscep ibles de se p opues os pa a 10s ma cos comuni a ios de apoyo, isi as de abajo a agen es de o os Es ados miemb os que hayan solucionado p oblemas con 10s que se en en an 10s p omo o es, asis encia Ccnica, e c ... Los impo es comp ome idos en es as medidas a ian del 0'5% (FEDER) al 1% (FSE, FEOGA) o al2% de la da acibn anual. FEDER El FEDER cons i uye el p incipal ins umen o inancie 0 de la Comunidad des ina- do a alcanza el obje i o de la cohesi6n econbmica y social de la Unibn eu opea. En cuan o a sus obje i os, deci que son Cs os: *Aius e es uc u al de las eeiones menas desa olladas. "Desa ollo de las egimes d icas escasamen e pobladas. Adem& de &=has in emenciones el FEDER inancia medidas de meno en ecgadu- a, e a a de 10s e mdios y p oyec os con emplados en el aniculo 10 del Reglamen o. El p esupues o p e is o pa a el pe iado 1995-1999 es de 400 millones de ECUS. Las -0 denacibodel e i o iu. " -Poli ics u bana. Con el in de ase m a aue 10s Es ados miemb os es Cn ln o mados se en eea b al Co ni ; pa a el desa ~llo y is econ e sibn de las egiones un in o me anual e kn e a la pues a en ma cba y a 10s esul ados de 10s di e en es p omamas. En es a ocasi6n pod d A - eie luea un in e iambio de ooiniones. La Filoso ia que espalda el so del aniculo 10 del FEDER se de ine como una con- ibucibn a la e olucibn inna ado a necesa ia de las poli icas ecionales cldsicas, an o nadonales camo comuni a ias, median e el in e cambio y la coope acibn Medida de coope acibn in e egional e innouaci6n econdmica egional Es e es el obje i o del a . 10 del FEDER: p oyec os pilo os descen alizados pa a omen a la coope acibn y la inno aci6n. La poli ic* egional supone la panicipaci6n de las en idades egionales y locales. Ello implica el ap endizaje de un conocimien o mu uo y el in e cambio de expe iencias. Di- chas me&& deben con ibui a la apa icibn de mh odos de desa olln econ6mico egio- nal que pe mi an a 10s agen es locales anuni sus e~~onsabilidades en el sis ema de la coope acibn. Las ayudas deben pe mi i una mayo pe cepci& de la cons mccibn eu opea an e 10s ciudadanos. En cuan o al con ex o ac ual y u u os e as, hay qne deci que la de nanda de coo- pe acibn se ha is o o alecida po : *La demanda de coope aci6n de las egiones de las en idades locales y de 10s agen es ecaubmicos ha aumen adn pa a pode esponde a la necesidad de in e cambia de expe- iencias. "Los cambios geog d icos al es e de la UE dm nue o impulso al llamamien o a la coope acibn in e egional. El um a desa io de la coape aci6n in e egional se halla en el o alecimien o de la coope aci6n mix a de las au o idades pGblicas egionales y las en idades locales con 10s agen es econ6micos y sociales. Se a a de una coope acibn e ical en la que den o del con ex 0 de la subsiha iedad se p ocu a 6 encon a una mayo sensibilidad de 10s Es a- dos. Pe o ambih se a a de una coope acibn ho izon al en el sen ido de que se ia con- enien e consegui una mayo pa icipacibn de los agen es socioecon6micos pa a espon- de a 10s desa ios de hs a. 1. Legibili&d: El mh odo se undamen * en el es ablecimien o de un ins umen o uni icado: el p og ama comuni a io de coope aci6n in e egional y de iuna acidn eco- nbmica eeional con un o esuoues o de 400 millones de ECUS. . Un co'mi h de coo dinaci6n hico se enca ga 6 de &cho p og ama. El o omma se cen a h en un p ocedimien o Gnico de aes ibn basado esencialmen e en la L&& de la con oca o ia deb apues as. Cons a 6 de es panes: -medidas lnno ado as -medidas de coope acibn in e egional in e na. -mehdas de coope aci6n in e egional ex e na. Cada pa e del p og ams dad luga a la celeb acibn de un acue do de ges ibn con un o ganismo hcnico que se i di ec amen e esponsable an e la Comisi6n. 2. E icacia: El eajus e de las medidas impone una seleccidn de las keas de in e en- cibn. En man o a la coope acich in e egional se ijan es Ambi os: -en el ma co de las poli icas egionales: '% ans e encia de conochien os kcnicos exis en ea en e agen es. *es ablecLnien o de medias comunes des inados al ap o echamien o de ca ac e is i- cas complemen a ias en e agen es. -en el ma co de las dem6s poli icas comuni a ias: 'mejo a del acceso de 10s agen es a cie as poli icas que se conside an esenciales pa a educi las di e encias egionales. Al inal de dicha ase se p opone ajus es en unci6n de: abajos de e alua- cih, necesidades mani es adas po 10s agen es, expe iencias de la pa e medidas inno a- da as en e cuyas inalidades igu a la de en iquece p oyec os de coope aci6n. En cuan o alas medidas inno ado as se p e kn dos Ambi os: -pues a en p dc ica de elemen os del Lib a en Blanco. -ap o echamien o de la cul u a y del pa imanio eu apeos. El omen o de la coope au6n implica i que se o o gue una p e e encia a 10s p oyec- os que asocien los sec o es pGblico y p i ado. La e icacia de la di usidn de 10s conoci- mien os hcnicos equie e un mh odo exigen e de coope aci6n in a e in e egional. Fi- nalmen e, la amplimd y la du aci6n de 10s p oyec os es a& suje as a unas condiciones pa a log a ma annonizacibn: -Las me&das no debe in sob epasa un pe iod0 de dos ai~os. -La co inanciaci6n debe h se de en e 1 y 3 millones de ecus po p oyec o pa un pe iodo de dos a es Aos. -En cuan o a la coope aci6n in e egional ex e na se aplica h las mismas condicio- nes incluyendo una ca inanciaci6n de en e 0.3 y 1 millones de ems. La ealizacibn de 10s obje i os es ableciendo un sis ema ap 0 pa a ga an iza os m eles de co npe encia: -La implicacibn inc emen ada de 10s Es ados miemb os. -La a icipaubn acuw de las au o ldades egionales y locales y 10s agen es econb- micos en % elabo ac n del p og ama. -Una gesubn igu osa de 10s p oyenos asi como de su seguimien o po pme de o gan s nos pm esionales elegidos se& su co npe encia El &posi i o p e is o pa a ayuda a la mmisih en la aphcac bn del p og am es h es um ado del slguen e modo: 1. El Com k Consul in pa a el desa ollo y laRecon e s16n de las Reg ones po el a . 27 del Reglamen o 4253188, llepd a se el hbl o pa a in o ma a 10s Es ados sob e el seguinuen o de las meddas ehadas en concep 0 del an. 10 y incula los en esas ges iones. 2. Las elaciones m e ms i ucionales se& obje o de un es ue w espec al en ma- ia de in o maclbn. 3. O ganismos g o c . 1.a ges ibn y el sepmicn o e enca ga in a es o ganismo quc se h sponsablcs an e la Comisibn. La designaciAn sc c e ma i mehan c lici acio- nes a comienzos del pe iod0 de nane a que se ga an ice la mayo anspa enua. En el nomen o &la selecdbn se da k p e e encia a o'gumos en 10s que pa lupe una en ldad e i o ial. 4. El Co& de Coo Lnac CIn &be14 la sine gia en e las es pa es dcl p og ama y es u&a 10s p oblemas de su aplicaubn. Ademis, debe A p opo uona las slg uen es p es aciones: a) comp~lacibn y &ibn & la m o nac16n cela in al conjun o de las medidas en a o de la coope an&. b) c eac~bn de un banco de da os. c) elabo ac16n de un dome de sin esis sob e la cwpe aubn m e egional que con- enga p opues as de ecomendacibn. 5. Gmpo de &acos que ayuda k a la co mslbn en lo $*e ne: * seleccibn de 10s p oyec os. * elabo aubn de un in onne sob e las pdc icas de la coope aabn in e egional des i- nado a 10s di e en es co nids y a yo obje o es la amahzac bn del banco de da os co n&. * e&zac16n de ls~ as de ashcia emlca y de e aluacibn de 10s p oyenos. Conclusionea Nos pa ece opo mno ce a es e abajo con nues as condus~ones pe sonales a la is a de lo es udiado y analizado. Nos ha Uamado la a enubn la abundan e m o macibn que bay sob e es e ema de las ayuda a las egionc m& deda o ecida , cn con an con ia csc&a ju ispmdencia emi i- da po cl T ibunal dc las Comunidades Eu opeas al esp c o. Es o nos ha hccbo plan ea - nos la posiblc al a de &scusibn cn c 10s di in os oaiscs sob e el dade o in aue oc si- . . gum G as ayudas, que es el &p ocu a un eeq&b io a muy a ~ados seno es, ya sea ag iwla, indus ial, ganade o, ela i o a la silmculm a y a muy hs m os ni eles: egio- nal, p o nual, mun upal y local. Tambh hemos comp obado que el nhe o de ayudas que la Umbn Eu opea con- cede es elwado, y que los ins men os de que dispone pa a la apl~cacibn de es as ayudas es p opo~~onal. 362 SacidadMul ~l u nl. A a delXXXCongie~o Un '97. Seuilh, 1997. Somos conscien es de que es as ayuda no ienen una e icacia an inmedia a como 5 n.i dc eihlc 'I.o& ia c p o~l c pa d <.un >c I,,, icc o, ,l la. a uda, p uwc aJa. pa a el pc jojo dc mpo qw hcnlo anallzadu. quc omp d I.,, p , .l JcJc 1994 h3, .a 1429 P o iahc no que lo cn e uc en qu ic !>.in b~~do cq is 1yuda5 si lld ~ p.~nido J 11 e lca~ia qu u cmn 1%~ il o m pcnojo an c lo p<, 1,) quc uon lu mo qllc, pocu .? po~o, con una l ul m.~cn 3 niodc ~,i~. 10s og e, c in maI'o c . Bibliog a ia: io dc apoyo co c po ;di;n e al peiiodo 9499. -1n e ne : Eu opa. en. in / welcome h ml.