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LA POLÍTICA EUROPEA DE FOMENTO EMPRESARIAL. UN ANÁLISIS CRÍTICO
THE EUROPEAN ENTERPRISE POLICY. A CRITICAL ANALYSIS
Isido o Rome o Luna
Uni e sidad de Se illa
isido [email protected]
José Fe nández Se ano
Uni e sidad de Se illa
j se [email protected]
RESUMEN
La Unión Eu opea iene desa ollando a lo la go de las úl imas décadas
un p og ama de acción en ocado a la p omoción del espí i u emp esa ial y al
omen o de la PYME. En es e abajo se discu e, en p ime luga , la pe inencia
de las ac uaciones encaminadas a impulsa el espí i u emp endedo en la UE a
la luz de ecien es apo aciones eó icas y empí icas espec o a la con ibución
de los emp endedo es y de las PYMEs al dinamismo económico. A con inuación,
se p esen a una e isión pano ámica de las p incipales acciones que la UE
ha plan eado en la úl ima década a fin de omen a el espí i u emp esa ial y
apoya al sec o de la PYME. Finalmen e, se alo a la o ien ación es a égica
de es as ac uaciones, iden ificando sus pun os ue es y algunas deficiencias.
Palab as cla e: emp esa ialidad, PYMEs, polí ica eu opea.
ABSTRACT
Du ing he las ew decades he Eu opean Union has been ca ying ou
a p og amme ocused on he p omo ion o en ep eneu ship and SMEs. In
his a icle, we fi s add ess he pe inence o hese measu es o encou age
en ep eneu ship in he Eu opean Union, conside ing some ecen heo e ical
and empi ical findings abou he con ibu ion o en ep eneu s and SMEs o
economic dynamism. Nex , we p esen a pano amic e iew o he main EU
ac ions o p omo e en ep eneu ship and suppo he SME sec o in he
pas decade. Finally, he s a egic o ien a ion o his EU policy is discussed,
iden i ying i s s eng hs and some deficiencies.
Keywo ds: en ep eneu ship, SMEs, Eu opean policy.
Clasificación: JEL: L53, M13.
REVISTA DE ECONOMÍA MUNDIAL 13, 2005, 137-161
ISSN 1576-0162
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1. INTRODUCCIÓN1
A lo la go de las úl imas décadas se ha modificado sus ancialmen e la
isión más ex endida en e los economis as espec o al papel desempeñado
po los emp endedo es y las PYMEs en el desa ollo económico. Así pues,
en los años cincuen a y sesen a del siglo pasado la pequeña emp esa llegó
a se conside ada como una au én ica dis o sión del p oceso de desa ollo,
que se iden ificaba con la g an emp esa y la concen ación del capi al. Sin
emba go, a pa i de la c isis económica de los años se en a y an e las
dificul ades po las que a a esaba el modelo de g an emp esa o dis a, se
ei indicó la impo ancia de la PYME po su po encial de c eación de empleo,
su dinamismo inno ado , su flexibilidad o capacidad de adap ación a los
cambios y su con ibución al man enimien o de la es abilidad socio-económica
(Pio e y Sabel, 1984; Giaou zi e al., 1988; Cos a, 1988). En la ac ualidad, se
discu e la epe cusión de los cambios en la escena económica mundial sob e
la compe i i idad de la PYME. A es e espec o, una co ien e de pensamien o
cues iona las po encialidades de la PYME en un con ex o en el que se en en a a
la compe encia de la g an emp esa mul inacional, la au én ica p o agonis a del
p oceso de globalización. Desde es a pe spec i a, algunos au o es defienden
que se es á acen uando la cen alización in e nacional del con ol asociada a
la homogeneización del me cado y la globalización de la indus ia pilo ada po
las g andes co po aciones (Chandle , 1990; Amin y Robins, 1991; Ha ison,
1997). Po el con a io, desde o os ámbi os se esal a la impo ancia de
los emp endedo es y de las PYMEs en la economía global como uen e de
dinamismo económico e inno ación (Aud e sch y Thu ik, 2002; Aud e sch,
2003; Ca ee y Thu ik, 2003; San os, 2004).
Po o a pa e, di e sos indicado es coinciden en apun a a la exis encia
de deficiencias significa i as en el espí i u emp endedo en las economías de
la Unión Eu opea, especialmen e cuando se in oduce a EE.UU. como é mino
de compa ación. Es po ello que la Unión iene desa ollando a lo la go de las
1 Los au o es ag adecen a los dos e aluado es anónimos sus comen a ios, que han con ibuido a
mejo a la e sión inicial de es e abajo.
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úl imas décadas un p og ama de acción en ocado a la p omoción del espí i u
emp esa ial y al omen o de la PYME. En especial, en los úl imos años, se
han mul iplicado las ac uaciones en es a di ección en unción del exigen e y
es imulan e e o definido en el Consejo de Eu opeo de Lisboa de 2000 de
con e i a la Unión “en la economía basada en el conocimien o más compe i i a
y dinámica del mundo, capaz de c ece económicamen e de mane a sos enible
con más y mejo es empleos” (UE, 2000a).
Es e abajo se es uc u a del siguien e modo. En el apa ado segundo se
jus ifica la pe inencia de las ac uaciones encaminadas a impulsa el espí i u
emp endedo en los países de la Unión Eu opea a la luz del bagaje eó ico y
empí ico del que se dispone en la ac ualidad espec o a la con ibución de los
emp endedo es y de las PYMEs en la ac i idad económica. A con inuación, en
el apa ado e ce o, se p esen a una pano ámica de las p incipales acciones
que la Unión ha desa ollado en la úl ima década a fin de omen a el espí i u
emp esa ial y apoya al sec o de la PYME. Finalmen e, en el apa ado cua o,
se enjuicia la o ien ación gene al de es as ac uaciones, iden ificando sus
pun os ue es y algunas deficiencias.
2. SOBRE LA PERTINENCIA DE LAS MEDIDAS DE PROMOCIÓN DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y
DE APOYO A LA PYME EN EUROPA
An es de p ocede a analiza las medidas que la Unión Eu opea es á
desa ollando al obje o de impulsa el dinamismo emp esa ial, con iene
in e oga nos po la jus ificación de es as ac uaciones. Es e eje cicio implica
esponde a dos p egun as cen ales:
1. ¿Exis e e idencia empí ica consis en e sob e el impac o de los
emp endedo es y de las PYMEs en el c ecimien o económico y la c eación
de empleo?
2. ¿Adolecen los países de la Unión Eu opea de una insuficien e inicia i a
emp endedo a en é minos de una educida p esencia de emp endedo es
y un sec o de la PYME poco dinámico e inno ado ?
2.1.EMPRESARIALIDAD, CRECIMIENTO ECONÓMICO Y CREACIÓN DE EMPLEO
Comenza emos po eflexiona en o no al p ime o de es os in e ogan es.
2.1.1. LA IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LA ACTIVIDAD EMPRENDEDORA
Aunque ha habido algún in en o aislado de es udia el impac o del
dinamismo emp endedo sob e el c ecimien o económico, es a a ea se ha
is o dificul ada po la ausencia de es adís icas in e nacionales adecuadas. Sin
emba go, ecien emen e los da os p oceden es del “Global En ep eneu ship
Moni o ” (GEM)2 han pe mi ido cons a a la exis encia de una elación
2 El GEM es un p oyec o de in es igación in e nacional iniciado en 1999 con el obje i o de desc ibi
y analiza los p ocesos de emp endimien o sob e una mues a amplia de países - ein a y cua o en
el in o me de 2004-.
ISIDORO ROMERO LUNA, JOSÉ FERNÁNDEZ SERRANO
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es adís icamen e significa i a en e el ni el de ac i idad emp endedo a, po
un lado, y el ni el de desa ollo y el c ecimien o económico, po o o (Reynolds
e al., 2002 y 2003).
Así pues, se ha podido con as a que la elación en e la ac i idad
emp endedo a y el PIB pe cápi a se ajus a a una cu a en o ma de U, es
deci , que un ele ado dinamismo emp endedo es ca ac e ís ico an o de
economías de al o ni el de en a como de las de bajo ni el de en a (Acs e
al., 2005). Es e compo amien o se explica po la ausencia en las economías
de bajo ing eso de un núme o significa i o de g andes emp esas que ocupen
a un olumen impo an e de población ac i a, mien as que, sin emba go,
sí abundan los au oempleados y los pequeños p opie a ios de negocios y
explo aciones ag a ias o ien ados a la subsis encia. Con o me se a anza en el
desa ollo económico, el amaño emp esa ial medio se ele a, an apa eciendo
g andes emp esas que ac úan como empleado es y, po odo ello, se educe
la necesidad de ecu i a la ac i idad emp esa ial como medio de ida. No
obs an e, a pa i de un cie o ni el de desa ollo di e sos ac o es inciden
en la ele ación del dinamismo emp endedo . En p ime luga , la mejo a
de las condiciones económicas, de las in aes uc u as de odo ipo y del
uncionamien o ins i ucional educe los obs áculos y los iesgos asociados a
las inicia i as emp esa iales. Así mismo, el p oceso de e cia ización económica
conlle a un p o agonismo c ecien e de las ac i idades de se icios en e al
sec o indus ial, que se ca ac e iza po una dimensión emp esa ial media
supe io . Del mismo modo, los a ances en las ecnologías de la in o mación
y de la comunicación acili an a las PYMEs el acceso a me cados ex e nos, la
ape u a de nue os canales de come cialización o la educción en los cos es
de las ope aciones. Finalmen e, las g andes emp esas han abo dado en los
úl imos iempos p ocesos de descen alización p oduc i a a fin de concen a se
en las unciones nuclea es donde eside su en aja compe i i a, ex e nalizando
unciones subsidia ias que pasan a con a a se en el me cado. Es os cambios
o ganiza i os en las g andes emp esas ep esen an ambién una uen e de
nue as opo unidades de negocio pa a las PYMEs.
Del mismo modo, an S el e al. (2005) han pues o de manifies o que
exis e un impac o significa i o -aunque no lineal- del dinamismo emp endedo
sob e el c ecimien o económico. Según su análisis, la ac i idad emp endedo a
se co elaciona ía posi i amen e con el c ecimien o del PIB en los países de
al o ni el de ing eso, pe o nega i amen e en los países pob es. Ello se puede
explica po los bajos ni eles de capi al humano que ca ac e iza ían a los
emp endedo es en países en desa ollo, mayo i a iamen e au oempleados que
ponen en ma cha un pequeño negocio como ía pa a escapa de si uaciones
de desempleo. Sin emba go, en las economías más a anzadas y p óspe as
apa ecen emp endedo es con un al o ni el de o mación, impulsados po
la pe cepción en el me cado de opo unidades de negocio que no han sido
p e iamen e explo adas. Es as inicia i as emp endedo as, especialmen e en
ac i idades de al o ni el ecnológico e in ensi as en conocimien o, end ían
una epe cusión muy a o able sob e el dinamismo económico.
LA POLÍTICA EUROPEA DE FOMENTO EMPRESARIAL. UN ANÁLISIS CRÍTICO

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Po lo an o, cuando se p e ende analiza la epe cusión de la c eación
de emp esas sob e el c ecimien o económico, no bas a con oma en
conside ación exclusi amen e el núme o o al de inicia i as emp endedo as,
sino las ca ac e ís icas de las mismas y las condiciones socio-económicas de
los países o egiones donde se p oducen. Cie amen e, los esul ados del GEM
mues an que dos e cios de los nue os emp endedo es no espe an c ea
más de dos empleos en sus negocios du an e los cinco p ime os años de
ida; la mi ad no se plan ea desa olla ninguna ac i idad de expo ación de
bienes o se icios y sólo el 3% del o al puede ca aloga se como “emp esas
de al o po encial”, en endiendo po ales a aquellas inicia i as emp esa iales
en las que los emp endedo es espe an ene pocos compe ido es, p e enden
in oduci inno aciones en el me cado y emplea la ecnología más ac ual (Acs
e al., 2005).
En es e sen ido, es especialmen e e elado a la na u aleza de la mo i ación
que impulsa a los emp endedo es. A es e espec o, se pueden dis ingui dos
ipos de emp endedo es:
- Los emp endedo es que ponen en ma cha un p oyec o emp esa ial a fin
de explo a opo unidades de negocio pe cibidas en el me cado (“oppo uni y
en ep eneu ship”).
- Los emp endedo es que se deciden a abo da una ac i idad emp esa ial
como solución an e la inexis encia de al e na i as de empleo sa is ac o ias
(“necessi y en ep eneu ship”).
Desde es a pe spec i a, se ap ecia cómo exis e una elación di ec a en e
el ni el de desa ollo y la composición de la ac i idad emp endedo a o al.
En los países con meno ni el de en a el po cen aje de emp endedo es “po
necesidad” es p edominan e, mien as que en los países más a anzados p ima
el colec i o de emp endedo es “po opo unidad” (Acs e al., 2005).
2.1.2. LA IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LAS PYMES
Así mismo, los es udios empí icos disponibles a escala in e nacional
pe mi en man ene con cau ela la hipó esis de que las PYMEs es imulan el
c ecimien o económico. Beck, Demi güc-Kun y Le ine (2003) en un es udio
sob e una mues a de 76 países concluyen que un sec o de PYME amplio
cons i uye un asgo ca ac e ís ico de las economías con ápidos c ecimien os.
Así mismo, Aud e sch y Thu ik (2002) han elacionado el peso del sec o de la
PYME en la ac i idad económica con las asas de c ecimien o en 18 países de la
OCDE obse ando una elación posi i a. Sin emba go, Ca ee y Thu ik (1999)
mues an que la impo ancia ela i a de las PYMEs en ac i idades indus iales
iene un e ec o posi i o sob e el c ecimien o en los países de en a más al a
den o de la UE, pe o no en países eu opeos de meno en a, como España y
Po ugal. Po lo an o, ambién a es e espec o hab ía que p o undiza en el
análisis cuali a i o en o no al ipo de PYMEs p eponde an e en economías
con dis in o ni el de desa ollo y dis in as ca ac e ís icas es uc u ales,
conside ando no sólo la “can idad” de PYMEs, sino su “calidad” (Guzmán e
ISIDORO ROMERO LUNA, JOSÉ FERNÁNDEZ SERRANO
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al., 2000; Guzmán y San os, 2001). De igual modo, puede comp oba se
empí icamen e que las PYMEs ienden a c ea un mayo núme o de empleos
que las g andes emp esas, pe o, po o a pa e, ambién mues an un mayo
i mo de des ucción de los mismos. Es e compo amien o es del odo
cohe en e con las mayo es asas de nacimien o y de de unción de las PYMEs
en compa ación con las g andes o ganizaciones. Así pues, cuando el análisis se
efie e a la c eación ne a de empleo, los esul ados no son concluyen es.
En cualquie caso, no exis e una dimensión óp ima de la emp esa -a
ni el mic oeconómico-, ni una dis ibución óp ima po amaños del ejido
emp esa ial -a ni el mac oeconómico-, aplicable a lo la go del iempo y en
cualquie economía. Po el con a io, múl iples ac o es de di e sa na u aleza
(pa ones de demanda, pau as de especialización, es uc u a de los me cados,
do aciones ac o iales, ca ac e ís icas ins i ucionales, e c.) condicionan esos
óp imos que se modifican a lo la go del p oceso de desa ollo en unción de
las ca ac e ís icas de cada economía y del con ex o in e nacional. En úl imo
é mino, las si uaciones óp imas es a ían delimi adas po un equilib o dinámico
en e la explo ación de las economías de escala, asociadas a la g an emp esa,
en e al dinamismo y a la flexibilidad, inculados a la PYME.
De es a mane a, el ecu en e deba e consis en e en con apone las
en ajas de la PYME y de la g an emp esa debe e isa se an e los cambios
ope ados en la o ganización indus ial en las úl imas décadas. Po una
pa e, la PYME se ha mos ado capaz de supe a las limi aciones impues as
po su amaño a fin de abo da conduc as dinamizado as, como p oyec os
de c ecimien o, el acceso a me cados de expo ación o la in oducción de
inno aciones, compa iendo con o as PYMEs los cos es fijos asociados a es as
inicia i as. De es e modo, la PYME conside ada indi idualmen e ha dejado de
se en muchos casos el obje o de es udio ele an e pasando a se lo los sis emas
localizados de PYMEs inculadas po elaciones de colabo ación. La o mación
de edes cons i uye un modelo o ganiza i o que ha demos ado su éxi o en
muchas zonas, pe mi iendo a la PYME ele a su ni el de eficiencia y compe i
en cie os casos con las g andes emp esas en el me cado global (Cos a, 1992;
Camisón, 2000). Así mismo, las g andes co po aciones han in oducido en las
úl imas décadas cambios sus anciales en su o ganización con el obje i o de
ajus a se a las ca ac e ís icas de un en o no como el ac ual ca ac e izado po el
dinamismo y la complejidad (Ha ison, 1994). De es e modo, la g an emp esa
ha e olucionado hacia un modelo que le pe mi e combina las en ajas de la
flexibilidad de i ada de la descen alización p oduc i a, con los beneficios de
las economías de escala en las unciones en que és as esul an es a égicas.
Con es e p opósi o, la g an co po ación ha ex e nalizado ac i idades de su
ciclo p oduc i o, es echando a la pa sus elaciones con sis emas locales de
PYMEs que ac úan como p o eedo es especializados. Po consiguien e, más
allá de la es é il con aposición PYME-g an emp esa, en la ac ualidad esul a
más in e esan e aslada la a ención hacia la complemen a iedad que su ge
en e ambas.
LA POLÍTICA EUROPEA DE FOMENTO EMPRESARIAL. UN ANÁLISIS CRÍTICO
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2.2. EL DINAMISMO EMPRENDEDOR EN LA UNIÓN EUROPEA Y EN EE.UU.
Respec o a la segunda de las p egun as que se plan eaban al p incipio
de es e apa ado, di e sos indicado es pe mi en ap ecia la exis encia de un
meno dinamismo emp endedo en los países de la UE en compa ación con la
economía no eame icana.
- Meno “Ac i idad Emp endedo a To al”
En el ma co del GEM se ha desa ollado una me odología no edosa pa a
la medición y el es udio de la ac i idad emp endedo a. En conc e o, se ha
in oducido como indicado del dinamismo emp endedo el denominado índice
TEA (“To al En ep eneu ial Ac i i y”) o índice de ac i idad emp endedo a o al.
Es e indicado se define como el núme o de emp esa ios nacien es que, a lo
la go del úl imo año, han desa ollado alguna ac uación enden e a pone en
ma cha un nue o negocio, más los p opie a ios y ge en es de emp esas en
uncionamien o, pe o con menos de 42 meses de ac i idad, exp esado odo
ello como po cen aje de la población en edad de abaja (en e 18 y 64 años)
(Acs e al., 2005).
TABLA 1: ÍNDICE DE ACTIVIDAD EMPRENDEDORA TOTAL. 2004
País TEA País TEA País TEA
Economías de la UE
Alemania 4,5 F ancia 6,0 Polonia 8,8
Bélgica 3,5 G ecia 5,8 Po ugal 4,0
Dinama ca 5,3 Holanda 5,1 Reino Unido 6,3
Eslo enia 2,6 Hung ía 4,3 Suecia 3,7
España 5,2 I landa 7,7
Finlandia 4,4 I alia 4,3 To al UE 5,4 (*)
O as economías desa olladas
Aus alia 13,4 Islandia 13,6 No uega 7,0
Canadá 8,9 Is ael 6,6 Nue a Zelanda 14,7
EE.UU. 11,3 Japón 1,5 Singapu 5,7
Fuen e: GEM (Acs e al., 2005).
(*) Media ponde ada po la población de los da os nacionales de los 16 países miemb os de la UE-
25 que pa icipan en el GEM.
La abla 1 puede comp oba se cómo la UE, con un índice TEA de 5,4%,
mues a un dinamismo emp endedo po debajo de EE.UU., con un índice
TEA del 11,3%, y del es o de países de al o ni el de en a que apa ecen en
el in o me del GEM, con la única excepción de Japón. No obs an e, den o de
la UE exis en di e encias significa i as en e países: los casos ex emos son
Eslo enia y Bélgica con índices TEA de 2,6 y 3,5%, espec i amen e -los más
bajos de la UE-, en e a asas del 8,8% y 7,7% en Polonia e I landa -las más
ele adas de la UE-.
ISIDORO ROMERO LUNA, JOSÉ FERNÁNDEZ SERRANO
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- Meno p e e encia hacia el abajo po cuen a p opia
Es os indicios se en co obo ados po los esul ados del “En ep eneu ship
Ba ome e ” ealizado po EOS Gallup Eu opa (2004) po enca go de la Di ección
Gene al de Emp esa de la Comisión Eu opea. En es e sondeo sob e la ac i idad
emp endedo a en la UE se pone de manifies o que los eu opeos sien en una
inclinación mayo i a ia hacia el abajo po cuen a ajena, mien as que los
ame icanos p efie en el abajo po cuen a p opia. Conc e amen e, el 61% de
los ame icanos se decan a ían po el abajo po cuen a p opia, en e a un
45% de los eu opeos, an o en la UE-15 como en la UE-25. Po el con a io, un
51% de los eu opeos en la UE-15 y un 50% en la UE-25 p e e i ía el es a us
de empleado, en e a un 34% de los no eame icanos. Es os esul ados se
ienen mani es ando con inuadamen e a lo la go de los úl imos cua o años,
de modo que pa ecen obedece a una cons an e es uc u al.
TABLA 2: PREFERENCIA POR EL TRABAJO POR CUENTA PROPIA EN EEUU Y UE. 2004
% % %
EEUU 61 UE-15 45 UE-25 45
Países de la UE-25
Alemania 39 Finlandia 28 Luxembu go 48
Aus ia 37 F ancia 42 Mal a 44
Bélgica 34 G ecia 52 Polonia 51
Chip e 56 Holanda 33 Po ugal 62
Dinama ca 38 Hung ía 42 Reino Unido 41
Eslo aquia 30 I landa 58 Rep. Checa 30
Eslo enia 32 I alia 55 Suecia 35
España 56 Le onia 42
Es onia 37 Li uania 48
Fuen e: Flash Eu oba ome e 160 “En ep eneu ship” (Eos Gallup Eu ope, 2004).
-Meno p edisposición hacia la ac i idad emp esa ial
Así mismo, un 57% de los encues ados en la UE-25 y un 59% en la UE-15
decla a que nunca ha pensado en pone en ma cha una emp esa p opia, en e
al 44% en los EE.UU. También a es e espec o exis en di e encias significa i as
en e los países de la Unión: en España el 70% de los encues ados decla a
no habe se plan eado nunca pone en ma cha un negocio, espues a nega i a
que se ob iene ambién en más del 60% de los casos en Bélgica, F ancia,
I landa, I alia, Mal a, Po ugal y Suecia. Sin emba go, en Alemania, Eslo aquia,
Es onia, G ecia y Li uania más del 50% de los encues ados al menos se lo ha
plan eado alguna ez.
LA POLÍTICA EUROPEA DE FOMENTO EMPRESARIAL. UN ANÁLISIS CRÍTICO
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El Lib o Ve de es ablecía es líneas es a égicas de abajo:
a) De iba las ba e as al c ecimien o y al desa ollo emp esa ial.
b) Equilib a los iesgos y las ecompensas de la inicia i a emp esa ial.
c) Con ibui a una mejo alo ación de la inicia i a emp esa ial en la
sociedad.
El Lib o Ve de susci ó un deba e público en el que pa icipa on an o
pa icula es como o ganizaciones públicas, uni e sidades, o ganizaciones
emp esa iales y o os agen es, que o mula on 240 espues as esc i as. Como
esul ado de odo es e p oceso, la Comisión p esen ó el “Plan de Acción en
a o del espí i u emp esa ial” (Comisión Eu opea, 2004a).
- P og ama ma co pa a la Compe i i idad y la Inno ación 2007-2013 (2005).
Recien emen e, la Comisión Eu opea (2005) ha p opues o un nue o
P og ama ma co pa a la Compe i i idad y la Inno ación (“Compe i i eness
e Inno a ion amewo k P og amme” –CIP-) con el obje i o p imo dial de
es imula el c ecimien o sos enible y el empleo de calidad en la UE. Con un
espaldo p esupues a io de 4.200 millones de eu os pa a un pe íodo de sie e
años, es e p og ama eúne inicia i as ya exis en es jun o a o as nue as y
es á di igido undamen almen e a la PYME. Con es e nue o plan se p e ende
po encia los ins umen os pa a mo iliza el capi al p i ado y banca io en
a o de las PYMEs, así como los se icios eu opeos de inno ación y las
edes emp esa iales, buscando una mayo coope ación en e los p og amas
egionales y nacionales sob e inno ación emp esa ial.
3.2. LA POLÍTICA EUROPEA DE FOMENTO EMPRESARIAL: PRINCIPALES MEDIDAS Y
RECOMENDACIONES
En ejecución de los planes p esen ados en el apa ado an e io se han
impulsado desde ins ancias comuni a ias un a iado conjun o de acciones: po
un lado, inicia i as di ec as de la Comisión y, po o o, me as ecomendaciones
a los Es ados miemb os en ma e ias de su compe encia. A con inuación, se
p esen an, esquemá icamen e, las p incipales medidas plan eadas, clasificadas
en seis ámbi os ma e iales de ac uación: la p omoción de la cul u a emp esa ial
y de la educación emp esa ial, la mejo a de las condiciones de empleo y de
la o mación de los abajado es, la a ención a la financiación y a la fiscalidad
de las PYMEs, el es ímulo a la In es igación, el Desa ollo ecnológico y la
Inno ación (I+D+I), la mejo a del ma co egulado y, po úl imo, el desa ollo
y el pe eccionamien o de los se icios de apoyo a las emp esas.
A. P omoción de la cul u a emp esa ial y de la educación emp esa ial
La polí ica eu opea de omen o emp esa ial se p opone p omo e el
espí i u emp esa ial como capaci ación social aliosa y p oduc i a. Desde
las ins i uciones comuni a ias se concibe el espí i u emp esa ial como
“una ac i ud en la que se efleja la mo i ación y la capacidad del indi iduo,
independien emen e o den o de una o ganización, a la ho a de iden ifica una
ISIDORO ROMERO LUNA, JOSÉ FERNÁNDEZ SERRANO

153
opo unidad y lucha po ella pa a p oduci nue o alo o éxi o económico”
(Comisión Eu opea, 2003). Pa a ello la Comisión ha desa ollado, en e o as,
las siguien es ac uaciones:
a) Inicia i as di ec as de la Comisión:
- Realización de campañas de p omoción del espí i u emp esa ial.
- C eación del p emio pa a jó enes emp esa ios eu opeos.
- Respaldo a la c eación de una Red Eu opea de Educación Emp esa ial,
o mada po cen os educa i os di ec amen e elacionados con la
enseñanza de ciencias emp esa iales o con la o mación de di ec i os.
- Iden ificación de mejo es p ác icas en ma e ia de educación
emp esa ial5.
b) Recomendaciones a los Es ados miemb os:
- Cambios en los p og amas de es udio pa a omen a el espí i u
emp esa ial.
- C eación, a escala nacional, de p emios que ecompensen a los
emp esa ios y a las PYMEs con éxi o e inno ado as.
- P omoción del espí i u emp esa ial a a és de campañas publici a ias
nacionales.
- In oducción de cu sos especiales sob e el espí i u emp esa ial.
B. Mejo a de las condiciones de empleo y o mación de los abajado es
La polí ica eu opea de omen o emp esa ial ha p es ado ambién a ención
a la incidencia que sob e el dinamismo emp esa ial ienen las condiciones de
empleo y la do ación de capi al humano de la emp esa. A es e espec o, se
han conside ado, en e o as, las siguien es cues iones:
a) Inicia i as di ec as de la Comisión:
- Iden ificación de las mejo es p ác icas pa a la con a ación del p ime
empleado o de la p omoción de las habilidades y capacidades en el
manejo de las ecnologías de la in o mación y de la comunicación –TIC–.
- Di e sos p og amas e inicia i as comuni a ias en ma e ia de o mación,
en especial, el P og ama Leona do da Vinci, los p og amas cofinanciados
po el Fondo Social Eu opeo y las inicia i as comuni a ias ADAPT y
EMPLEO.
b) Recomendaciones a los Es ados miemb os:
- In oducción de condiciones de abajo flexibles en los planes de acción
nacionales.
- Es ablecimien o de sis emas que p opicien el ap endizaje pe manen e.
- Medidas de o ien ación y sensibilización a fin de a ae a los jó enes
hacia las ca e as écnicas con pe spec i as sólidas.
- Búsqueda de una mayo implicación de las emp esas en el desa ollo y la
definición del con enido de la enseñanza pa a la o mación p o esional.
5 Pa a un análisis compa a i o de la e olución de la educación emp esa ial en EE.UU. y Eu opa éase
Guzmán y Liñán (2005).
LA POLÍTICA EUROPEA DE FOMENTO EMPRESARIAL. UN ANÁLISIS CRÍTICO
154
C. Mejo a de la financiación y la fiscalidad de las PYMEs
En e los campos más habi uales de ac uación de la polí ica de omen o
emp esa ial se encuen an, sin luga a dudas, la financiación y la fiscalidad.
En es e sen ido, en los úl imos años se han p esen ado di e sas medidas
y ecomendaciones a ni el comuni a io o ien adas a la mejo a el en o no
financie o de las PYMEs y de los emp endedo es y a la adap ación de la
fiscalidad a las ca ac e ís icas específicas de es e ipo de emp esas:
a) Inicia i as di ec as de la Comisión:
- U ilización de ins umen os de apoyo financie o en o ma de p és amos,
ga an ías o sub enciones a a és del Banco Eu opeo de In e siones, del
Fondo Eu opeo de In e siones o de los ondos es uc u ales.
- Diseño de p og amas de financiación específicos, como el Mecanismo
Eu opeo pa a la Tecnología (MET), el Mecanismo de Ga an ía PYME y el
P og ama “Join Eu opean Ven u e” (JEV).
- Fomen o de la ac i idad de los in e so es in o males “(business angels”),
con ibuyendo a la iden ificación de mejo es p ác icas y a la c eación de
EBAN (“Eu opean Business Angel Ne wo k”).
- Iden ificación de las mejo es p ác icas en ma e ia de sis emas de
ga an ías y ga an ía ecíp oca.
- Cambios en la egulación del IVA, a fin de acili a a las PYMEs la ges ión
del impues o y omen a sus ope aciones in acomuni a ias.
b) Recomendaciones a los Es ados miemb os:
- Mejo a de los p og amas de p és amos y ga an ías ecíp ocas di igidos a
PYMEs.
- Impulso al capi al iesgo y al diseño de p og amas de omen o de
la in e sión p i ada en emp esas de nue a c eación y PYMEs de al a
ecnología.
- Reducción de la ca ga fiscal de los au ónomos y de las pequeñas
emp esas.
D. Es ímulo a la In es igación, Desa ollo ecnológico e Inno ación (I+D+I)
El obje i o del Consejo Eu opeo de Lisboa de con e i a la Unión en la
economía del conocimien o más compe i i a del mundo equie e de un
es ue zo decidido en a o de la in es igación, el desa ollo ecnológico y
la inno ación. La polí ica eu opea de omen o emp esa ial se p opone, en
es e sen ido, p opicia un clima a o able a la c eación y al c ecimien o de
emp esas inno ado as. En es a di ección las acciones y las ecomendaciones
más des acadas son las siguien es:
a) Inicia i as di ec as de la Comisión:
- C eación de la inicia i a eEu ope, o ien ada a la di usión del uso de las
ecnologías de la in o mación en la Unión, que con empla en su plan de
acción medidas con una especial epe cusión sob e la PYME.
- Pa icipación de las PYMEs en di e sas inicia i as de los P og amas
Ma co eu opeos de Inno ación y Desa ollo ecnológico.
ISIDORO ROMERO LUNA, JOSÉ FERNÁNDEZ SERRANO
155
- Man enimien o de los Cen os de Enlace a la Inno ación, como ed de
aseso amien o a las emp esas en ma e ia de ecnología e inno ación, a
fin de acili a los p ocesos de ans e encia ecnológica.
- C eación y man enimien o, en el ma co de la polí ica egional comuni a ia,
de la ed de Cen os Eu opeos de Emp esa e Inno ación (CEEI), des inados
a apoya el desa ollo y la inno ación de las PYMEs y la c eación de
emp esas inno ado as.
b) Recomendaciones a los Es ados miemb os:
- Impulso a los p ocesos de ans e encia ecnológica.
- Fomen o de la colabo ación en e PYMEs, uni e sidades y g andes
emp esas.
- Mejo a de las edes de asis encia a la I+D+I.
- In oducción de medidas de es ímulo a la I+D+I en las PYMEs.
E. Mejo a del ma co egulado
Un aspec o undamen al pa a acili a la apa ición y el desa ollo de PYMEs
es la c eación de un en o no adminis a i o y no ma i o que acili e la ac i idad
emp esa ial. Con es e p opósi o la Unión Eu opea ha plan eado las siguien es
medidas y ecomendaciones:
a) Inicia i as di ec as de la Comisión:
- Elabo ación de una nue a di ec i a eu opea sob e mo osidad en las
emp esas que p e ende mejo a la si uación de eso e ía de las PYMEs
(Di ec i a 2000/35/CE de 29 de junio).
- In oducción del sis ema de e aluación de impac o de las p opues as
legisla i as en las emp esas, en i ud del cual, cuando una p opues a
legisla i a puede epe cu i significa i amen e sob e las emp esas,
p ocede la elabo ación de un in o me al espec o po la Di ección Gene al
esponsable de la p opues a.
- C eación de la figu a del ep esen an e de las PYMEs en la Comisión
Eu opea, que ac úa como in e media io en e las ins i uciones eu opeas
y la comunidad emp esa ial con el obje i o de ga an iza que se engan
en cuen a los in e eses de las PYMEs en los abajos de odos los se icios
de la Comisión.
- In oducción de un p ocedimien o de consul a a un panel de emp esas
eu opeas sob e el impac o de las p opues as legisla i as en lo que se
efie e a los cos es de adap ación a la legislación comuni a ia y a las
epe cusiones adminis a i as.
- Adopción de di e sas inicia i as de simplificación de la legislación
comuni a ia (po ejemplo, la inicia i a SLIM de simplificación de la
legislación en el me cado in e io desa ollada en e 1996 y 2000), así
como de acili ación del acceso de las PYMEs a las lici aciones públicas.
- Aplicación en el p oceso de elabo ación y desa ollo no ma i o a ni el
comuni a io del p incipio "pensa p ime o a pequeña escala" (" hink
small fi s "), dado que el impac o de la egulación suele se más acusado
en las PYMEs que en las g andes emp esas.
LA POLÍTICA EUROPEA DE FOMENTO EMPRESARIAL. UN ANÁLISIS CRÍTICO
156
- Pues a en ma cha de la inicia i a "Diálogo con la emp esa", como se icio
o ien ado a un mejo ap o echamien o del me cado in e io , que incluye
una en anilla única en In e ne (h p://eu opa.eu.in /business/) a a és
de la cual las emp esas pueden ob ene in o mación y aseso amien o.
- Iden ificación de mejo es p ác icas en ma e ia de egulación de la
suspensión de pagos, de la ans e encia de emp esas y o os ámbi os
no ma i os que a ec an a las PYMEs.
b) Recomendaciones a los Es ados miemb os:
- Realización de e aluaciones del impac o de la nue a legislación sob e las
PYMEs.
- In oducción de p ocedimien os elec ónicos de acceso a la adminis ación
pública.
- Mejo a de la isibilidad y del uncionamien o de los se icios de asis encia
a las PYMEs.
- Re isión de la no ma i a sob e quieb a y suspensiones de pagos a fin de
elimina el es igma del acaso y posibili a nue os in en os.
- Recomendación de la Comisión sob e la mejo a y la simplificación de las
condiciones pa a la c eación de emp esas (1997).
- Recomendación de la Comisión sob e la ansmisión de las pequeñas y
medianas emp esas (1994)6.
F. Desa ollo y pe eccionamien o de los se icios de apoyo a las emp esas
Los se icios de apoyo a las PYMEs y los emp endedo es cons i uyen
un ins umen o de u ilidad pa a a o ece la apa ición de nue as emp esas y
su desa ollo ul e io . A fin de inc emen a la eficacia y mejo a el acceso a
es os se icios se han plan eado, desde ins ancias comuni a ias, las siguien es
ac uaciones:
a) Inicia i as di ec as de la Comisión:
- Man enimien o de edes de aseso amien o y apoyo a las PYMEs, como
los Eu o In o Cen es o los Cen os de Enlace de la Inno ación.
- C eación de una base de da os de medidas de apoyo (“Suppo Measu es
Da abase”) con más de 700 medidas elacionadas con la c eación de
emp esas en los Es ados miemb os.
- Iden ificación de mejo es p ác icas en ma e ia de se icios de apoyo a
las emp esas, especialmen e en su ase de c eación.
b) Recomendaciones a los Es ados miemb os:
- Fo alecimien o de los se icios de asis encia a las emp esas y mejo a de
su isibilidad.
- In eg ación de los se icios de in o mación y de aseso amien o median e
el es ablecimien o de en anillas únicas.
- C eación de se icios es ables de igilancia y e aluación.
6 La Comisión Eu opea espe a que en los p óximos diez años en o no a un e cio de las emp esas
de la Unión Eu opea cambia án de p opie a io, ya sea po jubilación del ac ual o po o as azones.
Po lo an o, es impo an e con a con una egulación de los aspasos que no sea g a osa pa a las
emp esas y que acili e el man enimien o de la ac i idad (Comisión Eu opea, 2003).
ISIDORO ROMERO LUNA, JOSÉ FERNÁNDEZ SERRANO
157
En é minos gene ales, las ac uaciones di ec amen e ejecu adas desde
ins ancias comuni a ias se pueden clasifica en dos g upos:
- P og amas e ins umen os financie os de apoyo a la PYME. En la úl ima
década se han e o zado los mecanismos de apoyo financie o a la PYME, a
a és de ac uaciones del Banco Eu opeo de In e siones y del Fondo Eu opeo
de In e siones des inadas a omen a el desa ollo del capi al iesgo y los
esquemas de ga an ías pa a las PYMEs. Así mismo, como se ha señalado
p e iamen e, se han in oducido nue os ins umen os como el Mecanismo
Eu opeo pa a la Tecnología, el mecanismo de ga an ía de la PYME y el
p og ama “Join Eu opean Ven u e”, a los que se unen o as inicia i as en
a o del capi al iesgo pa a emp esas en ase de lanzamien o (CREA) y el
es ablecimien o de edes de in e so es in o males (“business angels”). Po o a
pa e, las PYMEs eu opeas se beneficia on ambién de ayudas p oceden es
de los Fondos Es uc u ales, de los p og amas eu opeos de In es igación y
Desa ollo ecnológico, de las inicia i as en a o de la o mación p o esional o
de di e sas ac i idades de coope ación in e nacional.
- Medidas o ien adas a la mejo a del en o no de las emp esas y de las
condiciones ma co. Un en o no emp esa ial adecuado es imula la apa ición de
nue as emp esas y la adopción, po las ya es ablecidas, de compo amien os
dinamizado es, como el c ecimien o, la inno ación, la in e nacionalización o la
o mación de edes. Las condiciones “ambien ales” óp imas pa a el desa ollo
de la ac i idad emp esa ial incluyen un clima de es abilidad mac oeconómica,
un ma co egulado a o ecedo de la ac i idad emp esa ial, un suminis o
adecuado de aquellos bienes y se icios públicos que epe cu en sob e la
compe i i idad de las emp esas, así como una sólida cul u a emp esa ial que
sos enga y ep oduzca los alo es y las ac i udes emp endedo as, no sólo en e
los emp esa ios po enciales o e ec i os, sino en el conjun o de la población.
4. ANÁLISIS CRÍTICO Y VALORACIÓN
Como se ha señalado con an e io idad, exis e una e idencia empí ica
c ecien e sob e el papel dinamizado que asumen los emp endedo es y las
PYMEs en las economías más a anzadas en el ac ual con ex o ma cado po
un en o no económico en ans o mación cons an e y un i mo e iginoso de
cambio ecnológico. Así mismo, se ha pues o de manifies o en las páginas
an e io es el meno pulso emp endedo de la Unión Eu opea en compa ación
con los EE.UU. y o as economías indus ializadas. Po odo ello, se jus ifica
plenamen e la necesidad de una polí ica eu opea de omen o emp esa ial
o ien ada a co egi ese défici emp endedo que pod ía es a a ec ando
nega i amen e a la compe i i idad de Eu opa en la economía global.
La acción pública de apoyo a la PYME, que encuen a su undamen o
eó ico en las impe ecciones en la in o mación, así como en la p esencia de
ex e nalidades (S o ey, 2003), se ha en ocado adicionalmen e hacia la ayuda
financie a di ec a y la in oducción de o os incen i os du os. Sin emba go,
an e los discu ibles esul ados que en muchos casos se han de i ado de es e
LA POLÍTICA EUROPEA DE FOMENTO EMPRESARIAL. UN ANÁLISIS CRÍTICO

158
en oque y an e las condiciones del ac ual escena io ma cado po cambios
en la o ganización indus ial y el a ance en el p oceso de globalización,
con iene eplan ea se la bondad de es a es a egia. A es e espec o, cabe
saluda a o ablemen e la e olución que es á expe imen ando el diseño de
la polí ica eu opea de omen o emp esa ial desde un en oque adicional,
cen ado en los incen i os fiscales y financie os y en las medidas de apoyo
di ec o, hacia una es a egia de mejo a del en o no emp esa ial -incluido
el en o no financie o-.Es e plan eamien o supone el desa ollo de acciones
que comple an al me cado y posibili an un buen uncionamien o del mismo
(“ma ke -comple ing in e en ions”), e i ando in oduci dis o siones que
puedan conlle a cos es en é minos de eficiencia (Hallbe g, 2000). En es e
sen ido, esul a impo an e que la Unión Eu opea ele po el man enimien o
de un en o no mac oeconómico saludable ca ac e izado po la es abilidad.
Específicamen e, en los úl imos iempos se es á p esen ando una a ención
c ecien e a la p omoción de la cul u a emp esa ial y al es ímulo de los
emp endedo es. Lógicamen e, los esul ados, a es e espec o, no pueden se
isibles con ca ác e inmedia o, pues o que implican un cambio socio-cul u al
hacia una Eu opa más emp endedo a, que sólo se á ap eciable -de p oduci se-
a la go plazo. En la p ác ica, como un da o poco espe anzado , de acue do con
el Eu oba óme o “En ep eneu ship”, en e el 2000 y el 2004 el po cen aje
de eu opeos que decla an p e e i el abajo po cuen a p opia, en luga de
aumen a , ha disminuido en seis pun os.
No obs an e, la e idencia empí ica e ela que no odos los emp endedo es,
ni odas las PYMEs ienen la misma capacidad dinamizado a ni el mismo
impac o económico. En es e sen ido, los es ue zos en el omen o emp esa ial
se es án endiendo a ocaliza en el es ímulo a la c eación y al desa ollo de
PYMEs de al o ni el ecnológico e in ensi as en conocimien o con ele ada
capacidad de c ecimien o. Se a a, ambién, en es e caso de una mejo a
cuali a i a en la o ien ación de la polí ica eu opea de omen o emp esa ial,
que debe implemen a se de un modo selec i o.
Sin emba go, en el plano nega i o, la polí ica eu opea de omen o
emp esa ial no a iende suficien emen e a las elaciones de complemen a iedad
exis en es hoy día en e PYMEs y g andes emp esas y al papel que asumen las
p ime as den o de las cadenas globales de gene ación de alo con oladas
po las segundas. He ahí un campo de ac uación has a aho a poco explo ado.
Po o a pa e, la polí ica de omen o emp esa ial debe ene siemp e
p esen e la exis encia de si uaciones muy dispa es den o de la Unión Eu opea,
an o espec o a la incidencia del espí i u emp esa ial, como a la impo ancia y a
las ca ac e ís icas del sec o de la PYME. Es a he e ogeneidad se ha acen uado
especialmen e as la ecien e ampliación de la UE hacia el cen o y el es e
de Eu opa, que ha supues o la inco po ación de países con una es uc u a
económica y unas adiciones p oduc i as muy pa icula es, p oduc o en g an
medida del man enimien o du an e décadas del sis ema socialis a. Como
se ha señalado con an e io idad, los abajos empí icos disponibles indican
que el impac o del dinamismo emp endedo y del sec o de la PYME sob e
ISIDORO ROMERO LUNA, JOSÉ FERNÁNDEZ SERRANO
159
el c ecimien o económico no es homogéneo en economías con ni eles de
desa ollo y ca ac e ís icas es uc u ales di e en es. Po lo an o, una polí ica
de omen o emp esa ial acional y eficaz debe necesa iamen e a ende a las
ca ac e ís icas nacionales y egionales específicas. En cualquie caso, en la
ac ualidad, la mayo pa e de las compe encias a es e espec o ecaen en
los gobie nos nacionales, de modo que no exis e iesgo de un a amien o
homogéneo diseñado desde B uselas. La polí ica eu opea de omen o
emp esa ial ma ca simplemen e unas o ien aciones y ecomendaciones
es a égicas gene ales que los Es ados miemb os se enca gan de in e p e a y
aplica . A es e espec o, el mé odo abie o de coo dinación, in oducido en el
Consejo de Lisboa (2000), cons i uye un mecanismo adecuado, ú il y compa ible
con un epa o eficien e de las compe encias. No obs an e, se eque i ía, una
mayo pene ación de las acciones a ni el egional, especialmen e eniendo
en cuen a que en e las egiones exis en, en algunos casos, di e encias más
impo an es que las p esen es en e los p opios Es ados.
Po o a pa e, quizás el escaso ma gen de ac uación de la Unión Eu opea en
es e campo, dadas sus escasas compe encias di ec as, puede se el causan e
de la isibilidad insuficien e que es a línea de acción comuni a ia pa ece es a
eniendo has a la echa. Las ins i uciones comuni a ias debe ían e o za , en
es e sen ido, su es a egia de comunicación de es as ac uaciones como una
línea específica de acción de la polí ica comuni a ia de especial ele ancia pa a
la Unión.
Po úl imo, se ap ecia, como o a deficiencia de la polí ica eu opea
de omen o emp esa ial, una excesi a agmen ación de las ac uaciones
abo dadas, que ecaen bajo la esponsabilidad de di e sas di ecciones y
se icios de la Comisión (inno ación, desa ollo egional, emp esa e indus ia,
e c.), lo que ha podido es a cohe encia al conjun o de las inicia i as. En los
úl imos años se ha a ado de do a de un ma co gene al al a iado abanico
de medidas exis en es, in oduciendo un en oque comp ensi o que conlle a
indudables en ajas. De es a o ma, ha mejo ado la consis encia del conjun o
de acciones desa olladas, a pesa de lo cual, se necesi a aún de una mayo
coo dinación de las polí icas comuni a ias en a o del espí i u emp esa ial y
de la p omoción de las PYMEs.
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