EL SECTOR PESQUERO EN ESPAÑA
Y LA POLÍTICA DE PESCA
A u o Gu ié ez Fe nández
Ti ula del Depa amen o de Economía Aplicada de la Uni e sidad de Se illa
wm adkcienci»
ECONOMICAS V ¡.^«ESAKAI»
a — ■! ~ i A O d e «VILLA
1.- INTRODUCCIÓN
Vamos a e e imos a una ac i idad que explo a ecu sos que son una
de las uen es más impo an es de p o eínas y pa a algunas egiones de
ing esos y empleo. Sabemos que la Unión Eu opea o ma pa e del p ime
me cado mundial de p oduc os pesque os y dispone de la segunda lo a
del mundo siendo p ecisamen e el me cado español, con un consumo pe
cápi a que duplica al comuni a io, uno de los más ape ecidos po los
p oduc o es comuni a ios, y la lo a española una de las más emidas po
su impo ancia, pues en 1985 ep esen aba el 35% del onelaje de la
Comunidad, incluyendo España y Po ugal. De ahí las concesiones que
España se io o zada a ealiza en su adhesión a la Comunidad
El sec o pesque o, de la misma o ma que o as ac i idades que
llamamos adicionales, ha es ado y sigue es ando en con inua adap a
ción, pe o a di e encia con o as ac i idades en las que dicha adap ación
se de i a de las condiciones del me cado y del es ado de la écnica, en
su caso, gua da es echa elación ambién, con el hecho, de a a se de
una ac i idad que explo a un ecu so na u al eno able, así como con
el cambio en la egulación mundial de los ecu sos pesque os, y si nos
e e imos al sec o pesque o español, con la nue a egulación como
consecuencia de nues a in eg ación en 1986 en la CEE.
Los g andes e os que ha enido que a on a el sec o pesque o
español son los siguien es:
I. Adap ación al nue o ma co ju ídico de la ZEE de 200 millas. A
medida que los Es ados ibe eños han pasado a con ola las zonas
ma í imas en las que se ubican el 90% de los ecu sos pesque os
mundiales, se ha p oducido una sus i ución de g an pa e de las lo as
indus iales de los países adicionalmen e pesque os como España,
po nue as lo as de los p opios Es ados ibe eños, p oduciéndose
1. Gómez, Pablo y Mon e o, F ancisco: “La ag icul u a y la pesca española desde
la adhesión a la Unión Eu opea". Re is a El Bole ín n°l4/1994, pág. 49.
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el aumen o de la capacidad de pesca y la concen ación del es ue zo
pesque o sob e las especies mas come ciales. La lo a pesque a
española ha enido que hace en e a es os p oblemas, y de o ma
especial, la que se desplazaba a los calade os ma oquíes y al
an iguo Saha a español, que al e disminuidas sus posibilidades
pesque as, iene padeciendo desde hace ya más de diez años impo 
an es p oblemas.
2. Adap ación al nue o ma co o eglas de juego de la U.E. La adhe
sión de España se p odujo en un momen o que podemos conside a
como his ó ico, po los p o undos cambios y las ince idumb es que
de aquellos se desp endían pa a la lo a española y mundial. En e
los cambios más impo an es pueden ci a se: la i ma de la Con en
ción de las Naciones Unidas sob e de echos del Ma cua o años
an es; es años después de la inco po ación a la NAFO; y cua o
años an es de la independencia de Namibia, en cuyos calade os
ope aba la lo a española.
3. Adap ación a los nue os cambios de la demanda nacional e in e na
cional. Teniendo p esen e que la demanda cada ez más, se o ien a
a p oduc os de calidad, y los cambios en las es uc u as amilia es
y la inco po ación de la muje al me cado labo al es án haciendo
aumen a la demanda de p oduc os ans o mados.
4. Hay que ene en cuen a además, que la esquilmación de los
ecu sos pesque os en el plane a, hace necesa io abo da el
p oblema de exceso de capacidad de las lo as pesque as, con
obje o de educi el es ue zo pesque o.
2.- LOS RETOS AFRONTADOS POR LA POLÍTICA PESQUERA
Las au o idades pesque as españolas, conociendo los p oblemas a
los que enía que hace en e el sec o , han a ado:
- Po un lado de sal a di icul ades, con las que inicialmen e se
en en aba el sec o , en el p oceso de in eg ación en el ma co
de la Polí ica Pesque a Común.
- Po o o, de ap o echa al máximo odas las posibilidades que
nos b indaba la p opia Unión Eu opea pa a log a la adap ación
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de nues as es uc u as a las nue as condiciones in e nacionales
y po encia la compe i i idad de las emp esas españolas ex ac
i as, ans o mado as y come ciales.
El p oceso al que hacemos e e encia no ha es ado exen o de
di icul ades, y ha implicado un es ue zo de adap ación pe manen e a
las nue as ci cuns ancias económicas y polí icas, que no podemos da
po concluido.
Pe o con iene des aca , que la p oblemá ica con la que se en en an
los países po la escasez de los ecu sos pesque os a ni el mundial, ha
enido en España, como uno de los países más in e esados en p ese a 
los, un ue e impulso en su conse ación, pa icipando ac i amen e en
el seno de la FAO en la elabo ación del Código de Conduc a pa a una
Pesca Responsable y de no mas sob e ecu sos anszonales y especies
mig a o ias. La inalidad del Código es, p omo e el desa ollo de la
pesca y la acuicul u a de o ma amplia pe o equilib ada bajo el concep
o de pesca esponsable, lo que equie e la u ilización sos enible de los
ecu sos en a monía con la na u aleza2.
En el T a ado de Roma, se había con emplado la necesidad de
do a a la Comunidad de una polí ica pesque a, pe o has a 1970 no
se adop a on las p ime as medidas de ca ác e exclusi amen e
pesque o. Dichas medidas, es ablecían el lib e acceso a las aguas
comuni a ias de las lo as de los Es ados miemb os, así como la
c eación de una O ganización Común de Me cado pa a los p oduc os
de la pesca y, medidas de ca ác e es uc u al di igidas undamen al
men e a omen a la cons ucción y mode nización de buques dedi
cados a la pesca cos e a y pelágica, así como a la ans o mación
y come cialización de los p oduc os de la pesca3.
2.1. Polí ica de Acceso a las aguas y Ges ión de los ecu sos.
El p incipio de no disc iminación en el acceso a las aguas po
azones de nacionalidad en e los Es ados miemb os, undamen ado en
el T a ado de Roma, se ompió en 1983 con la adhesión de Dinama ca,
Finlandia y el Reino Unido, ins au ándose a pa i de en onces el
2. FAO. “El es ado mundial de la pesca". Re is a El Bole ín n° 28/1995, pág. 15.
3. Loi a Rúa José: “Diez años de Polí ica pesque a en la Unión Eu opea”. Re is a
El Bole ín, n° 30/ 1996, pág. 7.
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p incipio de ese a de una zona de pesca de 12 millas pa a los buques
que has a en onces endan aenando en esas aguas y se desplazaban
desde pue os si uados en dichas egiones cos e as.4
En 1983 se ap oba on en la Comunidad a ios eglamen os o
no mas que implicaban po ez p ime a pone en ma cha un sis ema
común y gene alizado de conse ación y ges ión de los ecu sos
pesque os en las p opias aguas comuni a ias. Dichas no mas ponían
lími e a las cap u as, ijando cuo as de pesca po especie pa a cada
uno de los Es ados Miemb os.
La adhesión de España y Po ugal en 1986, hizo necesa io egula el
égimen ansi o io sob e los de echos ecíp ocos de los nue os Es ados
y de los an iguos. España, país con adición pesque a en dis in os calade
os comuni a ias, se ga an izó en onces el acceso a a ios calade os, dando
un a amien o ecíp oco a o os países, si bien io limi adas las cap u as
y el núme o de buques au o izados que podían aena a la ez, azón po
la cual se puede a i ma , que el a amien o que se dio al sec o español
ue disc imina o io. Buen ejemplo de lo que es amos diciendo es, el I ish
Box i landés, en el que el máximo de buques españoles que podían aena
e an 300, si bien no podía habe más de 150 buques a la ez.
La adhesión de nue os socios en 1995, ha pe mi ido po un lado
adelan a el in del pe iodo ansi o io que e minaba en el 2002,
que disc iminaba a España, y po o o, ex ende a odos los países
miemb os del eglamen o de cuo as y licencias. En ealidad, el
comp omiso his ó ico de diciemb e de 1994, que in eg ó plenamen e
a las lo as españolas y po uguesas en la Polí ica Pesque a Comuni a
ia, u o es e ec os5:
1. Acabó con un égimen disc imina o io pa a España y Po ugal.
2. Fo zó a acep a un sis ema que pe mi iese con ola el es ue zo
pesque o.
3. Facili ó la ampliación de la Comunidad.
4. Gu ié ez Fe nández, A u o y a ios: “El sec o pesque o andaluz: análisis y
pe spec i as”. Ed. Jun a de Andalucía, Conseje ía de Ag icul u a y Pesca. Se illa. Pág.
188
5. Paleok assas, Yammis: “Diez años de Polí ica pesque a Común”. Re is a El
Bole ín n° 25/1995, pág. 10.
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La desconexión exis en e en e Ges ión de los Recu sos y la Polí ica
de Es uc u as, que en é minos ope a i os o de e ec i idad de la
Polí ica Pesque a Común no enía ningún sen ido, no se esol ió has a
1993, in eg ando ambas en los P og amas de O ien ación Plu ianuales.
Ac ualmen e la implan ación de la Polí ica de Ges ión de los Recu 
sos en el Medi e áneo es la asigna u a no ap obada. Es e dad que las
di icul ades pa a implan a las 200 millas en el Medi e áneo complican
la ap obación de la no ma i a, pues la conse ación en dicho ma no
es una esponsabilidad exclusi a de la Comunidad. En junio de 1994
se ha ap obado el p ime eglamen o sob e coo dinación y con ol de
la ges ión de los ecu sos en aguas medi e áneas, que puede se consi
de ado como un pun o de pa ida pa a abo da la aplicación de dicha
polí ica en el Medi e áneo, y que pa a España y las egiones medi e á
neas iene una impo ancia c ucial, debido a la esquilmación de la que
es án siendo obje o los ecu sos pesque os. Es e a ance al y como
señala Y. Paleok assas 6 “no hab ía sido posible sin las especiales
ci cuns ancias que odea on la adhesión de España y Po ugal, así
como sin la p esión exis en e espec o a la ampliación a los países
escandina os y Aus ia.”
2. 2. Polí ica de Es uc u as
La adap ación de la lo a comuni a ia y de cada uno de los países
y egiones a los ecu sos exis en es, haciéndolas compe i i as a ni el
in e nacional, y el omen o de o as ac i idades de las que la acuicul u a
es la más ep esen a i a, son los obje i os más impo an es que se
pe siguen con es a polí ica6 7.
La necesidad de adap ación de la lo a y el omen o de o as
ac i idades, es án de e minadas po la disminución de las cap u as
y po el desa ollo de nue as ecnologías. Desde 1988 a 1990 las
medidas es uc u ales y de in es igación le pe mi ie on a España
ecibi impo an es ayudas pa a mejo a las condiciones de la lo a,
pe o la alo ación que los esponsables españoles hicie on desde el
p ime momen o, ue, que los ecu sos inancie os e an insu icien es,
azón po la cual había impo an es limi aciones pa a la econ e sión
o ees uc u ación de la lo a, impidiendo que la lo a que llamamos
6. Ibídem, pág. 10.
7. Gu ié ez Fe nández, A u o: ídem, pág. 188.
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a esanal, con menos de 12 me os de eslo a y quince oneladas de
Regis o B u o (T.R.B.), se mode nizase.
Has a 1990, los mayo es es ue zos de las au o idades españolas se
o ien a on en las di ecciones siguien es8:
1. Adap ación no ma i a y ges ión del sis ema comuni a io, que
lle ó consigo, desde la elabo ación de un censo eal de la lo a
ope a i a, has a la p opia adap ación en cuan o a la ges ión
adminis a i a de las ayudas.
2. In oducción de aspec os ca ac e ís icos de nues a polí ica
pesque a o de in e eses pa a España en la no ma i a comuni a
ia, ales como:
— La ampliación de las ayudas a los buques con más de 33
me os eslo a que o maban nues a lo a indus ial, y a
pa i de 1989 se amplia on las ayudas a la lo a con menos
de 12 me os de eslo a, que con o ma ambién un impo an
e es a o de la lo a española.
— Reducción de las dimensiones mínimas de los ba cos que
podían ealiza campañas expe imen ales de pesca.
— Modi icación de las condiciones pa a ins ala a eci es
— La in oducción de es ímulos económicos pa a la c ea
ción de emp esas mix as no ue acep ada po la Comuni
dad has a 1989.
Si bien a pa i de 1989 aumen a on las ayudas inancie as, és as
seguían siendo insu icien es pa a las necesidades de econ e sión
y mode nización de la lo a española. El año 1992 ma ca una nue a
e apa en la Polí ica Pesque a Común, que bajo inicia i a española,
nace de la Cumb e de Edimbu go. El sal o cuali a i o y cuan i a i o
se p odujo al in eg a la Polí ica Común pa a las Es uc u as Pesque
as en el ma co gene al de los Obje i os y Fondos Es uc u ales
Comuni a ios, y al como señala José Loi a Rúa9: “Es a anscen
den al decisión ha ma cado la e apa decisi a de desa ollo de la
Polí ica Es uc u al y ha pe mi ido a España, como a ningún o o
Es ado miemb o, bene icia se de un sopo e inancie o ines imable
pa a el desa ollo de sec o pesque o”.
8. Loi a Rúa, José: ídem, pág. 8.
9. Ibídem, pág. 9.
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La c eación del Ins umen o Financie o de O ien ación de la Pesca
(IFOP), ha dado unas pe spec i as a la polí ica de es uc u as impensa
ble has a en onces, pues en el pe iodo 1994-1999 a a pe mi i inancia
el Plan Sec o ial de Pesca Español, elabo ado de común acue do po
la Adminis ación Cen al y las Comunidades Au ónomas, con un
olumen de ecu sos inancie os apo ado po el IFOP de 1.114,61
millones de ECUS, de los que 995 millones de ECUS I án di igidos
a egiones Obje i o 1 den o del Ma co Comuni a io de Apoyo bajo
esponsabilidad española, y 119,6 millones de ECUS, ijados po
la Comisión Eu opea, i án di igidos a egiones que no son Obje i
o 1. A dichos ecu sos, hay que añadi 441,48 millones de ECUS
que pond á España, dis ibuidos en 359,49 di igidos a las egiones
Obje i o 1, y 81,99 al es o de las egiones. Financiación cie amen
e impo an e, cuando en los úl imos ocho años, las ayudas pa a la
cons ucción y mode nización de buques han sido de poco más de
243 millones de ECUS.
La magni ud del Plan Sec o ial de Pesca y de las ayudas queda
e lejada en los obje i os es uc u ales a alcanza , des acando los 567,
438 y 283 millones de ECUS que se an a dedica al ajus e del es ue 
zo pesque o, la eno ación y mode nización de la lo a y la ans o ma
ción y come cialización espec i amen e.
Las medidas es uc u ales no aba can únicamen e las con empladas
en el Plan Sec o ial de Pesca, sino que complemen a iamen e deben de
se con empladas y enidas en cuen a acciones o ien adas, an o a la
ans o mación del sec o en las mejo es condiciones económicas y
sociales, como a la di e si icación p oduc i a egional y la gene ación
de empleo. Ac uaciones odas ellas inanciadas con la Inicia i a Comu
ni a ia “Pesca”, cuyos ondos pa a el sec o en España ascienden a 47,5
millones de ECUS.
La Polí ica de Es uc u as Pesque as Comuni a ia podemos
a i ma , que esponde en g an medida a las aspi aciones españolas
cuando se inco po ó a la Comunidad en 1986, así como a las que
han ido consolidándose en es os diez años, y en es e sen ido con ie
ne señala , que ambién se ha log ado combina la polí ica pesque a
con medidas o ien adas a aumen a el bienes a social, siendo un
buen ejemplo, la jubilación an icipada pa a los mayo es de 55 años
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con diez años de eje cicio p o esional o de pescado es que se ean
a ec ados po c isis en el sec o 10.
2. 3. La Polí ica de Me cados Pesque os.
La O ganización Común de los Me cados como p incipio inspi ado
de la Comunidad, se comenzó a aplica den o de la Polí ica Pesque a
en 1970, pa a es abiliza la en a de los p oduc o es y ga an iza un
suminis o su icien e y de calidad, y como al se hizo ex ensi a a
España desde la adhesión.
El equilib io de in e eses en e p oduc o es, emp esas ans o 
mado as, come cializado as y consumido es po un lado, y el log o
de los obje i os señalados po o o, es uno de los emas más con o
e idos, en el España ha enido que ealiza impo an es es ue zos
desde la in eg ación en la Comunidad.
Los dos ins umen os que u iliza la Comunidad pa a desa olla la
Polí ica de Me cados son, las O ganizaciones de P oduc o es y las no mas
de come cialización. En ambos ins umen os la adap ación ha sido eal
men e impo an e, pues ha obligado a c ea las O ganizaciones de P oduc
o es Pesque os (O.P.P.s.), lo que no ha es ado exen o de di icul ades, ya
que las an iguas Co adías de Pescado es, no enían en la legislación
española la misión que la Polí ica Pesque a Común les da a las O.P.P.s.
de concen a la o e a y es abiliza p ecios. Cabe des aca que de las 39
O.P.P.s. que se habían c eado en 1991, 31 es aban en el No e y No oes e,
y 8 en la zona medi e ánea y su a lán ica.
Si al es ue zo señalado, unimos, la adap ación de los mecanismos
de in e ención p opios de la O ganización Común de los Me cados,
ales como las indemnizaciones compensa o ias, las ayudas de almace
namien o y los p ecios de e i ada, pod emos alo a el es ue zo ealiza
do. Aunque es una ealidad, que las ca ac e ís icas de la es uc u a
p oduc i a española y de la demanda, hacen, que dichos mecanismos
de in e ención sean de escasa aplicación pa a las especies de esco
españolas, si bien hay que des aca , que desde inales de la década de
los ochen a, se han incluido den o de los mecanismos de in e ención,
10. Ibídem, págs. 10 y 11.
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