El sector pesquero en España y la política de pesca

EL SECTOR PESQUERO EN ESPAÑA Y LA POLÍTICA DE PESCA A u o Gu ié ez Fe nández Ti ula del Depa amen o de Economía Aplicada de la Uni e sidad de Se illa wm adkcienci» ECONOMICAS V ¡.^«ESAKAI» a — ■! ~ i A O d e «VILLA 1.- INTRODUCCIÓN Vamos a e e imos a una ac i idad que explo a ecu sos que son una de las uen es más impo an es de p o eínas y pa a algunas egiones de ing esos y empleo. Sabemos que la Unión Eu opea o ma pa e del p ime me cado mundial de p oduc os pesque os y dispone de la segunda lo a del mundo siendo p ecisamen e el me cado español, con un consumo pe cápi a que duplica al comuni a io, uno de los más ape ecidos po los p oduc o es comuni a ios, y la lo a española una de las más emidas po su impo ancia, pues en 1985 ep esen aba el 35% del onelaje de la Comunidad, incluyendo España y Po ugal. De ahí las concesiones que España se io o zada a ealiza en su adhesión a la Comunidad El sec o pesque o, de la misma o ma que o as ac i idades que llamamos adicionales, ha es ado y sigue es ando en con inua adap a ción, pe o a di e encia con o as ac i idades en las que dicha adap ación se de i a de las condiciones del me cado y del es ado de la écnica, en su caso, gua da es echa elación ambién, con el hecho, de a a se de una ac i idad que explo a un ecu so na u al eno able, así como con el cambio en la egulación mundial de los ecu sos pesque os, y si nos e e imos al sec o pesque o español, con la nue a egulación como consecuencia de nues a in eg ación en 1986 en la CEE. Los g andes e os que ha enido que a on a el sec o pesque o español son los siguien es: I. Adap ación al nue o ma co ju ídico de la ZEE de 200 millas. A medida que los Es ados ibe eños han pasado a con ola las zonas ma í imas en las que se ubican el 90% de los ecu sos pesque os mundiales, se ha p oducido una sus i ución de g an pa e de las lo as indus iales de los países adicionalmen e pesque os como España, po nue as lo as de los p opios Es ados ibe eños, p oduciéndose 1. Gómez, Pablo y Mon e o, F ancisco: “La ag icul u a y la pesca española desde la adhesión a la Unión Eu opea". Re is a El Bole ín n°l4/1994, pág. 49. — 53 — el aumen o de la capacidad de pesca y la concen ación del es ue zo pesque o sob e las especies mas come ciales. La lo a pesque a española ha enido que hace en e a es os p oblemas, y de o ma especial, la que se desplazaba a los calade os ma oquíes y al an iguo Saha a español, que al e disminuidas sus posibilidades pesque as, iene padeciendo desde hace ya más de diez años impo  an es p oblemas. 2. Adap ación al nue o ma co o eglas de juego de la U.E. La adhe sión de España se p odujo en un momen o que podemos conside a como his ó ico, po los p o undos cambios y las ince idumb es que de aquellos se desp endían pa a la lo a española y mundial. En e los cambios más impo an es pueden ci a se: la i ma de la Con en ción de las Naciones Unidas sob e de echos del Ma cua o años an es; es años después de la inco po ación a la NAFO; y cua o años an es de la independencia de Namibia, en cuyos calade os ope aba la lo a española. 3. Adap ación a los nue os cambios de la demanda nacional e in e na cional. Teniendo p esen e que la demanda cada ez más, se o ien a a p oduc os de calidad, y los cambios en las es uc u as amilia es y la inco po ación de la muje al me cado labo al es án haciendo aumen a la demanda de p oduc os ans o mados. 4. Hay que ene en cuen a además, que la esquilmación de los ecu sos pesque os en el plane a, hace necesa io abo da el p oblema de exceso de capacidad de las lo as pesque as, con obje o de educi el es ue zo pesque o. 2.- LOS RETOS AFRONTADOS POR LA POLÍTICA PESQUERA Las au o idades pesque as españolas, conociendo los p oblemas a los que enía que hace en e el sec o , han a ado: - Po un lado de sal a di icul ades, con las que inicialmen e se en en aba el sec o , en el p oceso de in eg ación en el ma co de la Polí ica Pesque a Común. - Po o o, de ap o echa al máximo odas las posibilidades que nos b indaba la p opia Unión Eu opea pa a log a la adap ación — 54 — de nues as es uc u as a las nue as condiciones in e nacionales y po encia la compe i i idad de las emp esas españolas ex ac i as, ans o mado as y come ciales. El p oceso al que hacemos e e encia no ha es ado exen o de di icul ades, y ha implicado un es ue zo de adap ación pe manen e a las nue as ci cuns ancias económicas y polí icas, que no podemos da po concluido. Pe o con iene des aca , que la p oblemá ica con la que se en en an los países po la escasez de los ecu sos pesque os a ni el mundial, ha enido en España, como uno de los países más in e esados en p ese a  los, un ue e impulso en su conse ación, pa icipando ac i amen e en el seno de la FAO en la elabo ación del Código de Conduc a pa a una Pesca Responsable y de no mas sob e ecu sos anszonales y especies mig a o ias. La inalidad del Código es, p omo e el desa ollo de la pesca y la acuicul u a de o ma amplia pe o equilib ada bajo el concep o de pesca esponsable, lo que equie e la u ilización sos enible de los ecu sos en a monía con la na u aleza2. En el T a ado de Roma, se había con emplado la necesidad de do a a la Comunidad de una polí ica pesque a, pe o has a 1970 no se adop a on las p ime as medidas de ca ác e exclusi amen e pesque o. Dichas medidas, es ablecían el lib e acceso a las aguas comuni a ias de las lo as de los Es ados miemb os, así como la c eación de una O ganización Común de Me cado pa a los p oduc os de la pesca y, medidas de ca ác e es uc u al di igidas undamen al men e a omen a la cons ucción y mode nización de buques dedi cados a la pesca cos e a y pelágica, así como a la ans o mación y come cialización de los p oduc os de la pesca3. 2.1. Polí ica de Acceso a las aguas y Ges ión de los ecu sos. El p incipio de no disc iminación en el acceso a las aguas po azones de nacionalidad en e los Es ados miemb os, undamen ado en el T a ado de Roma, se ompió en 1983 con la adhesión de Dinama ca, Finlandia y el Reino Unido, ins au ándose a pa i de en onces el 2. FAO. “El es ado mundial de la pesca". Re is a El Bole ín n° 28/1995, pág. 15. 3. Loi a Rúa José: “Diez años de Polí ica pesque a en la Unión Eu opea”. Re is a El Bole ín, n° 30/ 1996, pág. 7. — 55 — p incipio de ese a de una zona de pesca de 12 millas pa a los buques que has a en onces endan aenando en esas aguas y se desplazaban desde pue os si uados en dichas egiones cos e as.4 En 1983 se ap oba on en la Comunidad a ios eglamen os o no mas que implicaban po ez p ime a pone en ma cha un sis ema común y gene alizado de conse ación y ges ión de los ecu sos pesque os en las p opias aguas comuni a ias. Dichas no mas ponían lími e a las cap u as, ijando cuo as de pesca po especie pa a cada uno de los Es ados Miemb os. La adhesión de España y Po ugal en 1986, hizo necesa io egula el égimen ansi o io sob e los de echos ecíp ocos de los nue os Es ados y de los an iguos. España, país con adición pesque a en dis in os calade os comuni a ias, se ga an izó en onces el acceso a a ios calade os, dando un a amien o ecíp oco a o os países, si bien io limi adas las cap u as y el núme o de buques au o izados que podían aena a la ez, azón po la cual se puede a i ma , que el a amien o que se dio al sec o español ue disc imina o io. Buen ejemplo de lo que es amos diciendo es, el I ish Box i landés, en el que el máximo de buques españoles que podían aena e an 300, si bien no podía habe más de 150 buques a la ez. La adhesión de nue os socios en 1995, ha pe mi ido po un lado adelan a el in del pe iodo ansi o io que e minaba en el 2002, que disc iminaba a España, y po o o, ex ende a odos los países miemb os del eglamen o de cuo as y licencias. En ealidad, el comp omiso his ó ico de diciemb e de 1994, que in eg ó plenamen e a las lo as españolas y po uguesas en la Polí ica Pesque a Comuni a ia, u o es e ec os5: 1. Acabó con un égimen disc imina o io pa a España y Po ugal. 2. Fo zó a acep a un sis ema que pe mi iese con ola el es ue zo pesque o. 3. Facili ó la ampliación de la Comunidad. 4. Gu ié ez Fe nández, A u o y a ios: “El sec o pesque o andaluz: análisis y pe spec i as”. Ed. Jun a de Andalucía, Conseje ía de Ag icul u a y Pesca. Se illa. Pág. 188 5. Paleok assas, Yammis: “Diez años de Polí ica pesque a Común”. Re is a El Bole ín n° 25/1995, pág. 10. — 56 — La desconexión exis en e en e Ges ión de los Recu sos y la Polí ica de Es uc u as, que en é minos ope a i os o de e ec i idad de la Polí ica Pesque a Común no enía ningún sen ido, no se esol ió has a 1993, in eg ando ambas en los P og amas de O ien ación Plu ianuales. Ac ualmen e la implan ación de la Polí ica de Ges ión de los Recu  sos en el Medi e áneo es la asigna u a no ap obada. Es e dad que las di icul ades pa a implan a las 200 millas en el Medi e áneo complican la ap obación de la no ma i a, pues la conse ación en dicho ma no es una esponsabilidad exclusi a de la Comunidad. En junio de 1994 se ha ap obado el p ime eglamen o sob e coo dinación y con ol de la ges ión de los ecu sos en aguas medi e áneas, que puede se consi de ado como un pun o de pa ida pa a abo da la aplicación de dicha polí ica en el Medi e áneo, y que pa a España y las egiones medi e á neas iene una impo ancia c ucial, debido a la esquilmación de la que es án siendo obje o los ecu sos pesque os. Es e a ance al y como señala Y. Paleok assas 6 “no hab ía sido posible sin las especiales ci cuns ancias que odea on la adhesión de España y Po ugal, así como sin la p esión exis en e espec o a la ampliación a los países escandina os y Aus ia.” 2. 2. Polí ica de Es uc u as La adap ación de la lo a comuni a ia y de cada uno de los países y egiones a los ecu sos exis en es, haciéndolas compe i i as a ni el in e nacional, y el omen o de o as ac i idades de las que la acuicul u a es la más ep esen a i a, son los obje i os más impo an es que se pe siguen con es a polí ica6 7. La necesidad de adap ación de la lo a y el omen o de o as ac i idades, es án de e minadas po la disminución de las cap u as y po el desa ollo de nue as ecnologías. Desde 1988 a 1990 las medidas es uc u ales y de in es igación le pe mi ie on a España ecibi impo an es ayudas pa a mejo a las condiciones de la lo a, pe o la alo ación que los esponsables españoles hicie on desde el p ime momen o, ue, que los ecu sos inancie os e an insu icien es, azón po la cual había impo an es limi aciones pa a la econ e sión o ees uc u ación de la lo a, impidiendo que la lo a que llamamos 6. Ibídem, pág. 10. 7. Gu ié ez Fe nández, A u o: ídem, pág. 188. — 57 — a esanal, con menos de 12 me os de eslo a y quince oneladas de Regis o B u o (T.R.B.), se mode nizase. Has a 1990, los mayo es es ue zos de las au o idades españolas se o ien a on en las di ecciones siguien es8: 1. Adap ación no ma i a y ges ión del sis ema comuni a io, que lle ó consigo, desde la elabo ación de un censo eal de la lo a ope a i a, has a la p opia adap ación en cuan o a la ges ión adminis a i a de las ayudas. 2. In oducción de aspec os ca ac e ís icos de nues a polí ica pesque a o de in e eses pa a España en la no ma i a comuni a ia, ales como: — La ampliación de las ayudas a los buques con más de 33 me os eslo a que o maban nues a lo a indus ial, y a pa i de 1989 se amplia on las ayudas a la lo a con menos de 12 me os de eslo a, que con o ma ambién un impo an e es a o de la lo a española. — Reducción de las dimensiones mínimas de los ba cos que podían ealiza campañas expe imen ales de pesca. — Modi icación de las condiciones pa a ins ala a eci es — La in oducción de es ímulos económicos pa a la c ea ción de emp esas mix as no ue acep ada po la Comuni dad has a 1989. Si bien a pa i de 1989 aumen a on las ayudas inancie as, és as seguían siendo insu icien es pa a las necesidades de econ e sión y mode nización de la lo a española. El año 1992 ma ca una nue a e apa en la Polí ica Pesque a Común, que bajo inicia i a española, nace de la Cumb e de Edimbu go. El sal o cuali a i o y cuan i a i o se p odujo al in eg a la Polí ica Común pa a las Es uc u as Pesque as en el ma co gene al de los Obje i os y Fondos Es uc u ales Comuni a ios, y al como señala José Loi a Rúa9: “Es a anscen den al decisión ha ma cado la e apa decisi a de desa ollo de la Polí ica Es uc u al y ha pe mi ido a España, como a ningún o o Es ado miemb o, bene icia se de un sopo e inancie o ines imable pa a el desa ollo de sec o pesque o”. 8. Loi a Rúa, José: ídem, pág. 8. 9. Ibídem, pág. 9. — 58 — La c eación del Ins umen o Financie o de O ien ación de la Pesca (IFOP), ha dado unas pe spec i as a la polí ica de es uc u as impensa ble has a en onces, pues en el pe iodo 1994-1999 a a pe mi i inancia el Plan Sec o ial de Pesca Español, elabo ado de común acue do po la Adminis ación Cen al y las Comunidades Au ónomas, con un olumen de ecu sos inancie os apo ado po el IFOP de 1.114,61 millones de ECUS, de los que 995 millones de ECUS I án di igidos a egiones Obje i o 1 den o del Ma co Comuni a io de Apoyo bajo esponsabilidad española, y 119,6 millones de ECUS, ijados po la Comisión Eu opea, i án di igidos a egiones que no son Obje i o 1. A dichos ecu sos, hay que añadi 441,48 millones de ECUS que pond á España, dis ibuidos en 359,49 di igidos a las egiones Obje i o 1, y 81,99 al es o de las egiones. Financiación cie amen e impo an e, cuando en los úl imos ocho años, las ayudas pa a la cons ucción y mode nización de buques han sido de poco más de 243 millones de ECUS. La magni ud del Plan Sec o ial de Pesca y de las ayudas queda e lejada en los obje i os es uc u ales a alcanza , des acando los 567, 438 y 283 millones de ECUS que se an a dedica al ajus e del es ue  zo pesque o, la eno ación y mode nización de la lo a y la ans o ma ción y come cialización espec i amen e. Las medidas es uc u ales no aba can únicamen e las con empladas en el Plan Sec o ial de Pesca, sino que complemen a iamen e deben de se con empladas y enidas en cuen a acciones o ien adas, an o a la ans o mación del sec o en las mejo es condiciones económicas y sociales, como a la di e si icación p oduc i a egional y la gene ación de empleo. Ac uaciones odas ellas inanciadas con la Inicia i a Comu ni a ia “Pesca”, cuyos ondos pa a el sec o en España ascienden a 47,5 millones de ECUS. La Polí ica de Es uc u as Pesque as Comuni a ia podemos a i ma , que esponde en g an medida a las aspi aciones españolas cuando se inco po ó a la Comunidad en 1986, así como a las que han ido consolidándose en es os diez años, y en es e sen ido con ie ne señala , que ambién se ha log ado combina la polí ica pesque a con medidas o ien adas a aumen a el bienes a social, siendo un buen ejemplo, la jubilación an icipada pa a los mayo es de 55 años — 59 — con diez años de eje cicio p o esional o de pescado es que se ean a ec ados po c isis en el sec o 10. 2. 3. La Polí ica de Me cados Pesque os. La O ganización Común de los Me cados como p incipio inspi ado de la Comunidad, se comenzó a aplica den o de la Polí ica Pesque a en 1970, pa a es abiliza la en a de los p oduc o es y ga an iza un suminis o su icien e y de calidad, y como al se hizo ex ensi a a España desde la adhesión. El equilib io de in e eses en e p oduc o es, emp esas ans o  mado as, come cializado as y consumido es po un lado, y el log o de los obje i os señalados po o o, es uno de los emas más con o e idos, en el España ha enido que ealiza impo an es es ue zos desde la in eg ación en la Comunidad. Los dos ins umen os que u iliza la Comunidad pa a desa olla la Polí ica de Me cados son, las O ganizaciones de P oduc o es y las no mas de come cialización. En ambos ins umen os la adap ación ha sido eal men e impo an e, pues ha obligado a c ea las O ganizaciones de P oduc o es Pesque os (O.P.P.s.), lo que no ha es ado exen o de di icul ades, ya que las an iguas Co adías de Pescado es, no enían en la legislación española la misión que la Polí ica Pesque a Común les da a las O.P.P.s. de concen a la o e a y es abiliza p ecios. Cabe des aca que de las 39 O.P.P.s. que se habían c eado en 1991, 31 es aban en el No e y No oes e, y 8 en la zona medi e ánea y su a lán ica. Si al es ue zo señalado, unimos, la adap ación de los mecanismos de in e ención p opios de la O ganización Común de los Me cados, ales como las indemnizaciones compensa o ias, las ayudas de almace namien o y los p ecios de e i ada, pod emos alo a el es ue zo ealiza do. Aunque es una ealidad, que las ca ac e ís icas de la es uc u a p oduc i a española y de la demanda, hacen, que dichos mecanismos de in e ención sean de escasa aplicación pa a las especies de esco españolas, si bien hay que des aca , que desde inales de la década de los ochen a, se han incluido den o de los mecanismos de in e ención, 10. Ibídem, págs. 10 y 11. — 60 —