C.7.2/
9-2-96
I I I
ENCUENTRO
DE
ECONOMIA
PUBLICA
Depa amen o
de
Teo ía Económica
y
Economía Polí ica
Uni e sidad
de
Se illa
Se illa
9,
10
de
eb e o
de
1995
COMUNICACIÓN
E ec os
dis o sionado es
de
la iscalidady
las
ans e encias
de
en a
a
las
amilias
sob e
el
me cado
de
abajo:
un
in en o
de
con as ación
pa a
la
economía
andaluza.
F ancisco
GÓMEZ GARCÍA
José
Manuel
CANSINO
MUÑOZ-REPISO
Depa amen o
de
Teo ía Económica
y
Economía
Polí ica.
1
EFECTOS
DISTORSIONADORES
DE LA
FISCALIDAD
Y LAS
TRANSFERENCIAS
DE
RENTA
A
LAS
FAMILIAS
SOBRE
EL
MERCADO
DE
TRABAJO:
UN
INTENTO
DE
CONTRASTACIÓN
PARA
LA
ECONOMÍA
ANDALUZA.
F ancisco
Gómez
Ga cía.
José
Manuel
Cansino
Muñoz-Repiso.
Dp o.
Teo ía Económica
y
Economía
Polí ica.
Uni e sidad
de
Se illa.
1.-
In oducción.-
Cuando
se
examinan
las
asas
de
desempleo
en
la
economía española
en
compa ación
con
la
de
o os
países
occiden ales
se
obse a
un
di e encial
bas an e
p eocupan e.
Además,
cuando
se
desciende
a
ni el
egional,
se
obse a
que
dicha
asa
alcanza
su
ni el
más
ele ado
en
Andalucía1.
Aunque
sin
ol ida
que
no
es
posible
encon a
una
explicación
sencilla
a
dicho
p oblema,
en
es e
abajo
se
in en an
aisla
algunas
a iables,
que
eniendo
su
o igen
en
la
ac uación
pública,
pueden
con ibui
pa cialmen e
a la
explicación
de dicho
enómeno.
Así,
nues o
obje i o
ha
consis ido
en
euni
los
elemen os
básicos
de
ipo
concep ual
y
empí ico,
sob e
los
que
sus en a
un
análisis
igu oso
ace ca
de
las
dis o siones
que
el
sis ema
imposi i o
y
las
ans e encias
de
en a
al
sec o
de
las
amilias,
in oducen
en
el
me cado
de
abajo
andaluz.
En
es e
sen ido,
un
ema
ecu en e
pa a
la
explicación
del
al o
desempleo
en
Andalucía
es
la
exis encia
de
un
sis ema
de
p o ección
al
desempleo bas an e gene alizado
y
que
cub e
de
mane a
especial
a
los
pa ados
ag a ios2.
Es e
a gumen o
se
exp esa
de
mane a
con unden e
en
el
es udio
in oduc o io
de
los
núme os
1
y
2
de
la
Re is a
del
Ins i u o
de
Es udios
Económicos
dedicados
a
El
Es ado
del
Bienes a
Posible,
donde
haciendo
e e encia
al
sis ema
especial
de
subsidiación
a
los
abajado es
e en uales
en
los
sec o es
ag ícolas
de
Andalucía
y
Ex emadu a
se
a i ma
(1994,
p.LIX):
"El
jus i ica
un
p og ama
especial
pa a
cie as
egiones
ampa ándose
en
que
ienen
un
mayo
ni el
de
pa o
ag ícola
es
una
polí ica
pe e sa
que
ha
inc emen ado
a i icialmen e
la
población
ac i a
ag a ia,
con
el
acceso
masi o
de
muje es
di igido
al
cob o
de
la
p es ación".
La
asa
de
desempleo
española según
la
EPA en el
segundo
imes e
de 1995, se
si úa
en el
22.7%,
mien as
que
en
Andalucía
lo
hace
en el
33.3%.
2
éase,
po
ejemplo.
Cas illo,
Duce
y
Jiseno
(1994).
2
Es a
opinión
ha
es ado
bas an e
ex endida
en e
los
dis in os
au o es.
Sin
emba go
no
pa ece
que
se
haya
con as ado
empí icamen e
la
ci ada
elación.
Po
o a
pa e,
a
la
ho a
de
es udia
los
incen i os
indi iduales
a
la
pa icipación,
al
abajo,
a
la
o mación
y,
en
su
caso,
al
ocio,
no
sólo
hay
que
ene
en
cuen a
la
cuan ía
eal
de
las
p es aciones,
sino
ambién
los
impues os
y
co izaciones
sociales
de i ados
de
eje ce
una
ac i idad
labo al.
Así,
y
en
un
p ime
in en o
de
con as a
las
ci adas
dis o siones,
nos
ha
pa ecido
in e esan e
es ima
median e
un
modelo
de
simulación
la
asa
de
incen i o
al
aude
pa a
un
abajado
ag ícola
ep esen a i o
esiden e
en
Andalucía3
o
bien
és e
mismo
cálculo
cuando
la
unidad
o e en e
de
abajo
que
se
conside a,
es
la
unidad
amilia .
C eemos
que
de
es a
mane a
se
puede
dilucida
si
en
Andalucía
se
es á
dando
de
alguna
mane a
un
desincen i o
a
o ece
abajo
po
aquellos
que
se
encuen an
en
si uación
de
desempleo
o
si
lo
que
p esenciamos
es
un
aumen o
de
la
población
ac i a
como
consecuencia
de
la
búsqueda
del
acceso
a
las
p es aciones
del
Régimen
Especial
Ag a io
de
la
Segu idad
Social
(REASS).
2.-
P es aciones
po
desempleo
y
ansiciones
en
el
me cado
de
abajo.-
El
análisis económico con empo áneo
se
ha
in e esado
p incipalmen e
po
los
impac os
nega i os
de
las
p es aciones
po
desempleo
sob e
los
incen i os
al
abajo.
Han
sido
más
a os
los
es udios
sob e
sus
aspec os
posi i os,
aunque
pa ece
e iden e
que
las
p es aciones
po
desempleo,
se
han
cons i uido,
jun o
con
las
o as
p es aciones
sociales
en
un
impo an e
ac o
de
cohesión
social
en
de e minados
momen os
y
en
de e minadas
zonas
geog á icas.
Es a
dualidad
se
p esen a
como
o a
mani es ación
del
ade-o &a ie
la
e iciencia
y
la
equidad
que
es á
p esen e
en
cualquie
deba e
sob e
las
p es aciones
sociales
y
sus
p opues as
de
e o ma.
Teniendo
en
cuen a
es e
ade-o
nos
ha
pa ecido
con enien e
esboza
en
p ime
luga
los
p incipales
obje i os
que
in en an
a ende
las
p es aciones
po
desempleo.
La
p incicipal
unción mic oeconómica
de
las
p es aciones
po
desempleo
es
la
sus i ución
de
las
en as
dejadas
de
pe cibi
po
los
abajado es
en
pa o
con
el
obje i o
de
disminui
el
agobio
inancie o
amilia
que
se
pond ía
de
mani ies o
as
el
cese
en
el
abajo.
De
es a
mane a
se
a o ece
la
einse ción
labo al
del
indi iduo
en
ocupaciones
adecuadas
a
su
g ado
de
cuali icación,
pues
se
pe mi e
que
el
desempleado
pueda
dedica
un
cie o
iempo
a
la
búsqueda
de
dichas
ocupaciones.
Desde
es e
pun o
de
is a
las
p es aciones
po
desempleo
pueden
ealiza
una
con ibución
adicional
a
un
uncionamien o
más
e icien e
del
me cado
de
abajo.
Po
o o
lado
una
de
las
consecuencias
de
las
p es aciones
po
desempleo
es
el
de
p omo e
una
edis ibución
de
la
en a
amilia
a
ni el
pe sonal,
sec o ial
y
E iden emen e
es e
es udio
pod ía
ex ende se,
con
las
opo unas
ma izaciones,
pa a
el
caso
de
Ex emadu a.
3
geog á ico4.
Como
indica
Toha ia
(1994)
las
p es aciones
po
desempleo
no son
sino
un
ipo
más
de
ans e encia
del
Es ado
a
los
pa icula es
y
no
siemp e
esul a
adecuado
conside a las
al
ma gen
de
los
demás
mecanismos
de
ans e encias.
La
acla ación
no
ca ece
de
impo ancia
pues,
po
ejemplo,
a
la
ho a
de
alo a
la
in ensidad
p o ec o a
de
las
p es aciones
po
desempleo,
no
puede
juzga se
po
el
mismo
ase o
el
sis ema
de
una
país
en
el
que
exis en
p og amas
de
en a
mínima
ga an izada
que
el
de
o o
en
que
dichos
p og amas
no
exis an
o
engan
un
alcance
más
limi ado5.
En
es e
pun o,
hab ía
que
señala
que
exis en
dos
ipos
de
p es aciones
inanciadas
po
el
sis ema
de
la
Segu idad
Social,
las
denominadas
con ibu i as,
pa a
cuya
pe cepción
se
exige
del
abajado
un
iempo
de
ca encia
en
su
co ización,
y las
denominadas
asis enciales,
que
p e enden
a ende
las
si uaciones
de
necesidad
de
pe sonas
que
encon ándose
en
si uación
de
desempleo
no
ienen
acceso
a
las
p es aciones
con ibu i as,
bien
po
habé las
ago ado,
bien
po
no
habe
co izado
du an e
la
o alidad
del
pe iodo
de
ca encia.
En
el
ema
que nos
ocupa,
al
a a se
de
abajado es
e en uales,
es o
es,
que no
co izan
du an e
el
mínimo
de
iempo
exigido
pa a
de enga
el
de echo
a
las
p es aciones
con ibu i as,
sólo end án
de echo
al
segundo
ipo
de
es as
p es aciones,
po
an o,
el
subsidio
ag a io
es
una
p es ación
asis encial6.
Pe o
en e
a
es os
obje i os
iniciales,
di e sos
es udios
se
han
cues ionado
sob e
la
exis encia
de
dis o siones
en
el
compo amien o
indi idual
como
consecuencia
del
econocimien o
de
las
p es aciones
po
desempleo.
Se
desp ende
de
es os
es udios
que
la
p es ación
po
desempleo
es
una
a iable
cla e
en
la
de e minación
de
la
in ensidad
de
búsqueda
de
abajo.
Dicha
in ensidad
puede
disminui
cuando
la
p es ación
es
ácil
de
ob ene
y
su
cobe u a
empo al
y
cuan ía
son
ele adas,
de
al
mane a
que
el
pe iodo
medio
de
búsqueda
de
empleo
ende ía
a
amplia se,
p opiciando
cie os
enómenos
de
desempleo
olun a io7.
Los
p incipales
a gumen os
a
a o
de la
exis encia
de un
pa o
inducido,
se
apoyan
e
la
eo ía
del
sala io
de
ese a
o
en
la
idea
del
iesgo
mo al.
Con
el
concep o
de
"sala io
de
ese a"
se
in en a
designa
el
sala io
po
debajo
del
cual
un
pa ado
no
acep a ía
abaja ,
eniendo
en
cuen a
su
emune ación
an e io ,
sus
ap i udes
y
el
ni el
de
en a
asegu ada
po
la
p es ación
de
desempleo.
Unas
p es aciones
po
desempleo
excesi amen e
gene osas
ele an
los
sala ios
de
ese a
al
desincen i a
la
decisión
de
acep a
un
empleo.
Así, la
p esión
sala ial
en
el
me cado
de
abajo
c ece
con o me
4
En
el
abajo
de
Ma i
(1991)
se
es udia
el
impac o
del
segu o
de
desempleo
en la dis ibución de la
en a.
5 Es e
es el
caso
de España.
Pa a
Andalucía, y con la excepción del
llamado
msala io
social",
y
dados
los
p oblemas
que
a as an
sus
zonas
u ales,
no
debe
ob ia se
es a
conside ación a la
ho a
de
plan ea se
le
e o ma
del
subsidio
a los
abajado es
e enl
nales ag a ios.
COBO
señal á enos ads
adelan e,
lo que si
pa ece
cues ionable
es la
idoneidad
del
ins umen o
pa a
sa is ace
el
obje i o
de la dis ibución de la
en a.
Es a
concep ual
izaci
ón
como
asis encial
del
subsidio ag a io
ha de
ene se
p esen e
en el
pos e io
es udio
de
sus
po enciales e ec os
deslacen
i
ado es
en la
o e e
de
abajo
de sus
bene icia ios.
7
Dada las
conno aciones
eó icas y de
poli ice
económica de
dicha
denominación, pod ía se más
ap opiado
habla
de
desempleo
"inducido"
en
es e
con ex o-
4
aumen a
el
sala io
de
ese a.
Los
análisis
basados
en
la
idea
del
iesgo
mo al
des acan
que
las
p es aciones
po
desempleo
eje cen
dos
ipos
de
e ec os,
ambos
en la
misma
di ección:
po un
lado,
inci an
a
los
indi iduos
a
educi
sus
es ue zos
po
busca
un
nue o
empleo
al
p opo ciona les
medios
de
ida
(e ec o
en a);
y
disminuyen,
po
el
o o,
el
cos e
ela i o
del
ocio
en
elación
al
abajo
y
se
a o ece,
po
consiguien e,
la
sus i ución
de
abajo
po
ocio
(e ec o
sus i ución).
La
ampli ud
de
es os
e ec os
se á
an o
mayo
cuan o
meno
sea
la
dis ancia
en e
sala ios
y
subsidios.
La
Comisión
de
las
Comunidades
Eu opeas
(1993)
as
econoce
que
es e
ipo
de
a gumen os
con iene
alguna
pa e
de
e dad,
a i ma
que
es
di ícil
alo a
su
alcance
y que los
nume osos
es udios
economé icos
que han
in en ado
medi
el
impac o
de
las
p es aciones
po
desempleo
sob e
la
asa
de
pa o
o la
du ación
del
mismo
sólo
han
conseguido
ágiles
esul ados.
Po
o o
lado,
como
señalan
A kinson
y
Micklew igh
(1991),
los
modelos
an e io es
han
pa ido
de
un
pun o
de
is a
muy
limi ado
del
me cado
de
abajo.
Así
gene almen e
se
pa e
de
una
elación
dual
empleo-desempleo,
sin
apenas
conside a
la
exis encia,
po
ejemplo,
de
lujos
hacia
y
desde
la
inac i idad8.
Además
se
adop a
un
pun o
de
is a
muy
simpli icado
de
cómo
las
p es aciones
po
desempleo
ope an
en
la
ealidad,
sin
ene
en
cuen a
la
a iedad
de
aspec os
ins i ucionales
asociados
al
desa ollo
de
un
sis ema
de
p o ección
al
desempleo9.
3.-
Subsidio
ag a io,
aude,
pa icipación
y
desempleo
en
Andalucía.-
En
los
es udios empí icos
en
los que
se ha
p e endido
cap a
el
e ec o
desincen i ado
de las
p es aciones
po
desempleo
se
suele
calcula
la
asa
de
sus i ución,
de inida
como
el
cocien e
en e
lo
que un
indi iduo
puede
ecibi
en
concep o
de
p es aciones
po
desempleo
y
su
en a
en el
caso
de
es a
abajando10.
Como
indican
A kinson
y
Micklew igh
(1991)
es a
medida
no
es á
exen a
de p oblemas
me odológicos.
Así, po
ejemplo,
no
es
e iden e
si
su
cálculo
debe
hace se
en
o ma
e ospec i a
o
p ospec i a,
es
deci ,
conside ando
el
empleo
an e io
del
desempleado
o
un
p obable
ing eso
espe ado
en
caso
que el
indi iduo
op e
po
abaja 11.
Desde
es a pe spec i a
más
amplia,
Blanco
(1992)
concluye
pa a
la
economía española
que el
segu o
de
desempleo
a ec a
al
núme o
de
des
empleados,
no
sólo
po
ala ga
los
pe iodos
de
desempleo
de los
suje os
que
es án
ecibiendo las p es aciones sino
ambién,
po
Inc emen a
en
cie a
—OiUli
la
población
ac i a.
9
Desde
es e
pun o
de
is a
más
amplio
puede
obse a se
que se
pueden
manipula
los
lujos
desde
y
hacia
el
desempleo
cambiando
los
pa áme os
de
adminis ación
del
sis ema, sin
llega
a
al e a
la
cuan ía
de
las p es aciones.
10
El
abajo
pione o
sob e
es a
cues ión
en
España
es el de
Ma i
(1991).
Recien emen e
Toha ia
(1994)
p esen a
la
in luencia
de
las
úl imas
e o mas
en
las p es aciones
sob e
las
es imaciones
de la
asa
de
sus i ución
en
España.
11
En
es e sen ido
se la
in e esan e
el
cálculo
de
las asas
de
sus i ución
al e na i as
pa a
un
abajado
e en ual ag a io
andaluz,
conside ando
las di e sas posibilidades
de
abajo
que se le
pueden
p esen a ,
dado
su
bajo
ni el
de
cuali icación (cons ucción,
limpieza,
e c.).

5
El
en oque
e ospec i o
puede
se
mejo
pa a
juzga
la
adecuación
de
la
p es ación,
pe o
el
p ospec i o
pe mi e
e alua
mejo
los
desincen i os
pa a
ol e
al
abajo.
Ob iamen e,
el
úl imo
en oque
iene
el
p oblema
de
que
el
posible
ing eso
no
es
obse able,
aunque
pod ían
impu a se
las
ganancias
ob enidas
po
aquellos
abajado es
con
ca ac e ís icas
simila es
al
desempleado.
O o
en oque
posible
consis e
en
el
análisis
de
la
denominada
" ampa
de
la
pob eza",
que
suele
es udia se
median e
el
cálculo
de
la
asa
de
imposición
ma ginal
e ec i a.
Dicha
asa
mide
el
e ec o
en
la
en a
disponible
de
un
indi iduo,
con
una
de e minada
si uación
amilia ,
de
las
ca gas
iscales
y
la
pé dida
de
la
p es ación
po
desempleo,
al
pasa
del
pa o
a
un
empleo
asala iado12.
Es a
asa,
se
p esen a
así
como
una
a iable
sin é ica
bas an e
ap opiada
pa a
es udia
los
cos es
de
e iciencia
del
sis ema
iscal
y
las
p es aciones
po
desempleo.
Además
su
ni el
puede
se
un
de e minan e
impo an e
de
las
decisiones
de
aude
y,
po
an o,
del
amaño
de
la
economía
sume gida.
En
el
siguien e
apa ado
se
es ima
median e
un
modelo
de
simulación,
un
a io
que
mues a
el
incen i o
al
aumen o
de
la
o e a
de
abajo
de
un
abajado
e en ual
ag ícola.
E iden emen e,
es e
análisis ca ece ía
de
sen ido
p ác ico
si
no
se
conside a a
la
posibilidad
de
que
el
subsidio
po
desempleo
sea
una
en a
complemen a ia
de
la
unidad
amilia .
Así,
aunque
lo
más común
es
conside a
un
abajado
medio,
se ía más
con enien e
conside a
una
amilia
u al
media
andaluza.
Sólo así
se
pod ía
cap a
los
incen i os
a
la
pa icipación
de
jó enes
y
muje es,
los
cuales
en
o o
caso
se ían
inac i os.
4.-
Resul ados:
1.-
De
aplica
el
REASS,
no
exis en
desincen i os
al
abajo;
al
con a io,
exis e
una
mejo
posición
ela i a
del
abajado ,
cuando
aumen a
su
o e a
de
abajo.
Pa a
el
caso
de
un
abajado
que
aumen a
su
o e a
de
abajo,
pasando
de
o ece
10
jo nadas
a
o ece
20
cada
uno
de
los
doce
meses
del
año,
su
si uación,
exp esada
po
el
a io
X,
se á:
Y_ A+Co ización
SS+IRPF_
Ing esos
ne os+B
.
94050+6245/76+2O449xl0O=12/65%
766127+188100
donde
A
=
pa e
del
subsidio
ag a io
pe dido
al
aumen a
el
núme o
de
jo nadas
abajadas
y
calculado
en
el
anexo,
las
co izaciones
a
la
Segu idad
Social
son
las
ealizadas
po
el
abajado
y
ecogidas
en
el
anexo,
los
ing esos
ne os
son
los
ob enidos
La
Di ección
Gene al
de
P e isión
y
Coyun u a
(1994)
es i a
la
asa
de
imposición
ma ginal
e ec i a
de
la
economía española
pa a
an es
y
después
de
la
ecien e
e o ma
del
me cado
labo al.
6
po el
o al
de
jo nadas
abajadas
(sala io
menos
co ización
a
la
Segu idad
Social
y
menos
cuo a
po IRPF) y
B
es
la
pa e
del
subsidio
ag a io
a
la que
sigue
eniendo
de echo
po no
abaja
odas
las
jo nadas
del año.
La
a io
X
nos
mues a
pa a
alo es
ele ados,
una
si uación
de
desincen i o
del
abajado
a
o ece
una
can idad
más
ele ada
de
abajo,
mien as
que
pa a
alo es
educidos
-como
el 12'65
%-
ob enido,
mues a
su
disposición
a
o ece
un
mayo
núme o de
jo nadas
de
abajo.
2.-
Si
elacionamos
dos
compo amien os
al e na i os del abajado ; uno
espe uoso
con
la
legalidad
en
el
cob o
de
p es aciones
y
o o
que
implica
una
si uación
de
aude
en
la
pe cepción
del
subsidio,
ob enemos
las
siguien es
conclusiones;
De iniendo
T 2 p _
Ren a
pe cibida
en
si uación
ilegal
Ren a
pe cibida
en
si uación
legal
donde
T.I.F.
es
la
Tasa
de
incen i o
al
aude,
y
puede
oma
un
alo
supe io
a
1
y
mos a
la
exis encia
de un
incen i o
al
aude,
igual
a
1
y mos a
un
esul ado
indi e en e,
o
meno
que 1,
mos ando
la
inexis encia
de
incen i o
alguno
pa a
el
abajado
a
ealiza
una
p ác ica audulen a13.
Realizamos
los
siguien es
cálculos:
2.1
Cálculo
pa a
20
jo nadas
de
abajo
al mes.
20x37
50x12-1103
OQ'64+2
82150
=i'i23
20x37
50x12-113423;52-20449+188110
donde
110.300'64
p as
ep esen a
la
con ibución
del
abajado
a
la
Segu idad
Social,
y
20.449
p as
se ía
la
cuo a
a
abona
en
concep o
de
IRPF;
inalmen e
el
alo
de
la
T.I.F. de
1'123,
mues a
el
incen i o
del
abajado
a
ealiza
la
p ác ica audulen a.
2.2
Cálculo
pa a
la
conside ación
de
la
unidad
amilia
como
o e en e de abajo.
Conside amos
una
unidad
amilia
compues a
únicamen e
po dos
miemb os
en
edad
labo al.
Si uación
ilegal:
Decla a
15
jo nadas
ambos
aunque
sólo
pe cibe
sala io
po
las
20
jo nadas
e ec i amen e
abajadas
po
el
ma ido.
La
Teo ía de la E asión
Fiscal
analiza
de
on a conjun e,
la cuan ía del
ausen o
de la
en a
ob enida
po
la
ía
del
cob o
indebido
de
la
pe cepción po
desempleo,
la cuan ía de
la
sanción que se impond ía en el
caso
de que
es e
p ác ica
uese descubie a,
la
p obabilidad
de que una ac uación de la Adminis ación
p o oque
el
descub imien o
de la
p ác ica
e aso a
y
inalmen e, analiza
la p opensión a la asunción de
iesgo
de
guien
analiza
la
posibilidad
de
bene icia se
de la ealización del
aude.
En el
caso
de la
ac i idad
de inspección
adminis a i a
en el
cob o
del
subsidio ag a io,
el núme o de
expedien es
incoados
es muy pequeño, con lo que se
demues a
la
escasa p obabilidad
de que
la
in acción sea
descubie a. Es o
nos
pe mi e
juzga
la decisión de
aude
con sólo
analiza
la
T.I.F.
7
Si uación
legal:
Decla a
20
jo nadas
ínicamen e
el
ma ido,
único
miemb o
de
la
unidad
amilia
que
e ec i amen e
abaja.
20x3750x12-2
(llOBOO^á)
+2
(282150)
=1/2759
20x37
50x12-113423/52-0+188110
en
el
caso
de
ealiza
el
pago
del
IRPF
en
decla ación
conjun a,
la
cuo a
ibu a ia
se ía
nula.
Nue amen e,
la
T.I.F.
uel e
a
da
una
si uación
de
exis encia
de
incen i o
al
aude.
3.-
A
la
luz
de
los
esul ados
an e io es,
se
pone
de
mani ies o,
el
incen i o
que
la
segunda
en a
iene
a
en a
en
la
población
ac i a.
G á icamen e,
es o
se
aduce
en
un
desplazamien o
a
la
de echa
de
la
línea
que
ep esen a
a
la
población
ac i a
en
un
me cado
de
abajo,
sin
que
se
al e e
la
o e a
de
abajo
e ec i a.
Dn
•
Pa
pa
De
hecho,
el
o al
de
a ones
bene icia ios
de
p es aciones
del
subsidio
ag a io
es
107.700
(media
anual),
mien as
que
el
de
muje es
es
de
115.700
pa a
1.99514.
Da os
e e idos
al
pe iodo
Ene o-Sep iemb e
de
1.995.
Bole ín
de
Es adís icas
Labo ales
n°
127.
No iemb e
de
1.995.
8
Mien as
que los
ocupados
po
sexo
y
edad,
es án
ecogidos
en
la
Tabla
1,
y
mues an
que la
p opo ción
eal
en
la que el
sexo
masculino
y
emenino
pa icipan
en
el
empleo
ag ícola,
supone
el
al e a
la
impo ancia
ela i a
de los
mismos.
Tabla
1.
< 25
años
25-54
>
55
TOTAL
Va ones
90.000
497.200 229.500 816.700
Muje es
26.300
171.500
97.000
294.800
5.-
Conclusiones.
De los
esul ados
an e io es,
se
deduce
el
al o
incen i o
al
aude
y
a
la
pa icipación
en
el
me cado
de
abajo
gene ado
po
la
ac ual
egulación
del
subsidio
de
los
abajado es
e en uales
ag a ios
en
Andalucía.
Po
o o
lado,
no
pa ece
que
el
ni el
medio
de
dicha
p es ación
asis encial
sea
excesi amen e
ele ado,
como
pa a
desincen i a
a
la
o e a
de
abajo,
según
se
desp ende
del
bajo
alo
del
a io
X.
Así,
en e
a
p opues as
más
adicales
que
conlle a ían
i nos
cos es
sociales
di íciles
de
acep a ,
no
pa ece
que las
u u as
e o mas
de
dicho
sis ema
deban
eni
de
la
mano
de
eco es
en la
cuan ía
del
subsidio.
Conside ando
la
posibilidad
de
al e a
los
lujos
desde
y
hacia
el
desempleo
ac uando
sob e
los
pa áme os
de
adminis ación
del
sis ema,
pa ece
que
dichas
e o mas
deben
i
más
bien
hacia
cues iones
como
el
endu ecimien o
de las
condiciones
de
acceso
al
subsidio15.
Así no
sólo
se
e i a ía
la
dis uncionalidad
del
aude
sino
ambién
se
con ibui ía
a que las
es adís icas
en
Andalucía
e leja an
una
si uación
más
eal
del
es ado
del
me cado
de
abajo
en
dicha
egión.
Sin
emba go,
es
di ícil,
aunque
necesa io,
cuan i ica
cuál
se ia
el
descenso
de
la
población
ac i a
ag a ia
y
del
pa o
a
aíz
de
es e
ipo
de
medidas.
Además
no
debe
ol ida se,
que si
dichas
medidas
no son
acompañadas
po
polí icas
ac i as
de
empleo,
lo más que
pod á
consegui se
es
un
aumen o
del
núme o
de
abajado es
desanimados
que
abandonan
el
me cado
de
abajo,
pe o
sin
al e a se,
en
úl ima
ins ancia,
la
asa
de
empleo
(ocupados/población
po encialmen e
ac i a)16.
En
es e
sen ido
debe
conside a se
que una
ca ac e ís ica
es uc u al
de
muchas
coma cas
andaluzas,
es
la
inexis encia
del
olumen
de
abajo
su icien e
pa a
que
odos
los
jo nale os
necesi ados,
jus i iquen
las
jo nadas
eales
que
pe mi en
el
acceso
al
subsidio,
si uación
ag a ada
po la
exigencia
de
la
Polí ica Ag ícola Común
del
La
e o an
de la
ca illa
ag a ia incluida
en el
paque e
de
e o mas
del
subsidio
de 1990 iba
di igida
en
es a
di ección.
16
Dicha
asa
es
ac ualmen e
ap oximadamen e
del 31% en
Andalucía-