CIUDADES, 3 (1996)
CIUDAD, CULTURA Y MERCADO
Ca men Ga i a
*.
LIBROS
DE
PIEDRA E HILOS
DE
INFORMACIÓN.
" ... conside ad, seño , las muchas
ue zas
que
se an
necesa ias
pa a
man ene como sie a a es a
g an
ciudad, ...
que
el
iempo
no
es
su icien e
pa a
apaga
el
ansia de libe ad
es
cosa
más
que
cie a,
ya
que
sabemos
que muchas eces p ocu an consegui la en
una
ciudad incluso aquellos
mismos que nunca la habían dis u ado,
pe o
que la amaban
sólo
po
el
ecue do que de ella les habían dejado
sus
pad es ...
Y,
aunque
sus
pad es
no
se
la hubie an eco dado,
se
la ecue dan los edi icios públicos, las
casas de los magis ados,
las
enseñanzas de las ins i uciones lib es, cosas
odas
que
necesa iamen e con emplan los ciudadanos ...
"I.
Pocas eces pod emos encon a
un
ex o
como
és e,
que
nos o ece
Maquia elo,
en
que
se
e leje la complejidad y la iqueza del concep o de Cul u a
U bana, la elación en e las ideas de U bis, como sopo e ísico del hecho u bano,
de
Pólis, como comunidad de habi an es, y de Ciudad, como es uc u a ju ídico-
polí ica que egula las elaciones del conjun o de sus ciudadanos,
en
e
sí
y
con
su
e i o io.
A lo la go de la
hi
s o ia, la ciudad insc ibió
en
sus lib os
de
pied a la memo ia
de sus habi an es, sus alo es, sus p incipios y sus aspi aciones colec i as, has a que
la di usión masi a
de
la imp en a
po
sibili ó el dominio
de
la esc i u a,
con
la que el
mundo de la palab a y del oído deja án si io a la g a ía y a la is a. La ciudad
se
con ie e, a pa i de en onces,
en
el luga donde exis en los medios pa a acumula
odo ipo de in o maciones, pa a acapa a los símbolos que, malmen e,
se
*CARMEN
GAVIRA,
es
U banis a y Po eso a Ti ula
de
U banismo y O denación del Te i o io,
de la Uni e sidad Poli écnica de Mad id. Recien emen e ha coo dinado la edición
en
cas ellano de
impo an e ex os de u banismo, de Campos Venu i y de Caniggia.
1 Nicolás Maquia elo. "His o ia
de
Flo encia". Al agua a. Mad id, 1979.
P.
129
35
CARMEN GAVIRA
ma e ializan en ob as de a e a a és de las que pone de mani ies o su au o idad y su
pode . La p opia ciudad,
la
U be, como supe icie densa y delimi ada, se ans o ma
en símbolo, e igiéndose sob e el paisa
je
en su e icalidad po excelencia, al como
lo e leja su denominación alemana: S ad .
Has a la Baja Edad Media, las ciudades depende án de la ie a, su giendo como
islas en medio de un e i o io, apenas some ido ni modi icado po el homb e. Pe o
el con ol de la ag icul u a, más a de de la ene gía
y,
hoy día, de la in o mación,
da án paso a impo an es ans o maciones. El paisaje u bano, base de la an igua
e i o ialidad, que e lejaba una elación de equilib io pacien emen e elabo ada en e
los homb es con el espacio y con el iempo, desapa ece an e es e nue o espacio
abs ac o que apenas iene en cuen a el luga
so
b e el que se asien a. El espacio de la
ciudad ya no es el e i o io, el si io o el luga , es únicamen e un sopo e desde donde
eje ce ac i idades, un sopo e que puede se modelado o p ác icamen e eliminado,
ya que lo que se equie e es un espacio abs ac o, el espacio del ci cui o que
es uc u a oda la nue a ac i idad u bana, cuyo obje i o es la luidez, el
en ec uzamien o de lujos que
se
puedan medi y con abiliza
y,
en e odos ellos, la
in o mación, luido po excelencia.
Es la nue a concepción de la ciudad como nudo de una ed en un espacio
abs ac o
sin
limi es ni iempos, donde los símbolos ans o mados en signo son ya
me as señales2.
Ciudades y Cen os en España.
¿De qué o ma iene luga el p oceso u bano en España?.
Y,
¿cómo se p oduce
el cambio
en
la imagen social de nues as ciudades?.
A lo la go del siglo XIX, sob e el débil esquele o u bano de la Península,
se
an
ejiendo las nue as líneas de comunicación y de ene gía que acili a án una elación
más luida de homb es, ideas y p oduc os en e los núcleos u banos que, en pleno
c ecimien o, des uyen sus limi es, y comienzan a plani ica los Ensanches de
población. F en e a ellos, los an iguos Cen os u banos se án a ados con c i e ios
higienis as de alineación y O denanzas
de
saneamien o.
Sólo en la P oposición de Ley de Gab iel y Tu ull de 1.876, encon amos
e e encia a una p eocupación po el mejo amien o es é ico de los espacios
cons uidos, y no se á has a 1.924 cuando, ap obado el Es a u o Municipal, se p ecise
de o ma mucho más de inida el concep o
de
Re o ma In e io como ins umen o de
in e ención
en
los Cascos His ó icos.
2 Ve sob e es as ideas los g abajos
de
Claude Ra es in y Me cedes B esso, "T a ail, espace,
pou oi ". Ed.
L'
Age de l'honune. Lausana, 1979; Claude Ra es in,
"Pou
una géog aphie
du
pou oi ". Ed.
Li ec. Pa ís, 1981; F ancoise Choay, "L
'al
légo ie
du
pa imonie". EL Seuil. Pa is, 1992; Gab iel Dupuy,
"Sys émes éseaus e e i oi es". P esses de
l'Ecole
des Pon s
e
Chaussees. Pa is, 1995; J.A. Ta y G.
Dupuy, "Technology and he· ise
o
ne wo ke d ci y
in
Eu ope and Ame ique". Ed. Temple Uni e si y
P ess. Filadel ia, 1988; Ca men Ga i a, "Mi adas desde
la
ingenie ía". Ed. Celes e. Mad id, 1996
36
CIUDADES, 3 (1996)
Al año siguien e de ap oba se el Es a u o, an e el cambio adical que es a
legislación suponia
en
la o ma de a a el espacio u bano, la Socied
ad
Cen al de
A qui ec os pide a Gus a o Femández Balbuena
qu
e
se
enca gue de la o ganización
del P ime Cong eso de U banismo
en
España. En la con e encia de ape u a,
Femández Balbuena plan ea cla amen e el con lic o que la aplicación del Es a u o
supone con elación a la ciudad exis en e:
"H
ay un sis ema
de
ciudades his ó icas
es abilizado en su e o
lu
ción y c ecimien o, y pa ece que se
las
quie e apa a del
país ... Hay o o sis ema
de
pueblos que ad ie
nen
a se ciudades nue as, sin apenas
his o ia ni
a
lo an e
io ,
que con su c ecimien o pueden eclipsa a su an e io
cen o
".
3
En
la di e sa ealidad municipal
es
pañola, los c i e ios cuan i a i os y la
impo ancia es adís ica de la dinámica u bana, p opugnada en el A ículo 217 del
Es a u o (copiado del A ículo 28
de
la
Ley
de Planeamien o de ciudades
holandesas), dejan sin obligación
de
Plan a ciudades como A ila, Bu gos, Plasencia,
T ujillo, Có
d
oba, Cuenca, León, Ronda, So ia, Salamanca, Sego ia, Toledo, Ubeda,
Za agoza ...
"¿
Cómo se de ende án
las
iejas ciudades, o las ciudades a queológicas
de los e ec os de la e olución de cen os p óximos a ellos, nacidos del
apo ,
de
la
elec icidad o de un medio de comunicación ... ¿ Cómo p ese a la iqueza
a queológica, o
la
policía mo ológica in e io de algunas ciudades no
con empladas en
el
Es a u o? "4•
Pe o no
es
só
lo la U be, sino ambién la Ciudad y la Pólis las que el Es a u o
pone
en
pelig o. "El Es a u o a a de independiza
al
Municipio, obus ece lo en e
al
Pode cen al...haciéndolo lib e, democ á ico y pode oso ... (con inúa Femández
Balbuena) .
..
Pe o,
la
ida municipal española, es á hoy imp egnada de pode es
ác icos, económica y socia
lm
en e más pode osos que
el
p opio municipio". s
Y,
sin
nomb a las, habla de las g andes emp esas écnicas,
en
su
mayo ía ex anje as, las
p opie a ias de las líneas su iles (gas, agua, luz, an ías, elé ono) que, poco a poco,
i án adueñándose de la ciudad, has a domina la. ·
En
los ex os legisla i os elabo ados pos e io men e, podemos e cómo el
es ic o concep o de P o ección de Monumen os
de
la Ley del Pa imonio A ís ico
de 1.933 o de la Ley del Teso o A ís ico Nacional
de
1.936, a siendo ampliado a la
p ese ación del "conjun o pin o esco", la sal agua dia del "núcleo adicional" o la
"de ensa de los alo es paísajís icos" 6 has a que,
en
la ac ual eglamen ación de los
Plan
es
Especial
es
pa a la alo ación del Pa imonio
His
ó ico-A ís ico
con emplados po la Ley del Suelo y los co espondie
n
es
Ca álogos egulados
po
la Ley del Pa imonio His ó ico de 1.985,
se
habla ya de "p o ección in eg al"
y,
en
ellos, el
paisaje
u bano
se
concibe como aquel "cons i uido, además de po los
elemen os ine es, po
las
ac i idades y pe sonas que los habi an, que con sus
3 GUSTAVO FERNANDEZ BALBUENA. "Ob as comple as edi adas po el A qui ec o O o
Czekelius". Tomo l. T azado
de
Ciudades. Mad id, 1932
4 Idem
s Idem
6 CARMEN GAVIRA Y LUIS
DE
CASTRO. "Documen os sob e ehabili ación". Ge encia
Municipal
de
U banismo. Jo nadas
de
Rehabili ación. 14-15-16
de
No iemb e de 1984. Ayun amien o de
Mad id.
37
CARMEN GAVIRA
cos umb es, cul u a y capacidad económica, dan un ca ác e incon undible a cada
pa e de la ciudad"
7.
Pe o quizás
ya
e a demasiado a de pa a sal a "el ca ác e incon undible" de
nues as ciudades. Cuando, e minada la e apa de expansión u bana, al lnal de los
años 80, las ciudades españolas se uel en sob e sí mismas, descub en sus Cen os
u banos, no sólo deg adados y semi acíos, sino ans o mados en sus unciones. El
Casco An iguo
de
Mad id que, en 1.955 sob epasaba los 300.000 habi an es, no
alcanza ni la mi ad de es a ci a en 1.989, con el ag a an e de que, desde 1.970, la
mo alidad de
su
población supe a de año en año a la na alidad. Los Cascos de
Se illa, Ba celona, Za agoza ... son casi an asmas de lo que ue on cincuen a años
an es.
Y,
sin emba go,
la
dinámica "mode nizado a", la u gencia po ecupe a la
"locomo o a ecnológica" as la en ada de nues o país en la CEE, necesi aba oma
apoyo en la es uc u a u bana exis en e y es i ui iden idades ya casi ol idadas. Las
ciudades empiezan a eme ge en los nue os p oyec os con ho izon e en el año 2.000,
como islas ecnológicamen e a anzadas en medio
de
un ma
de
mise ia. La apo eosis
del 92 nos p esen ó a los g andes ac o es, "Mad id Capi al Cul u al de Eu opa",
"Ba celona Ciudad Olímpica", "Se illa Sede de la Expo", con
un
la go silencio sob e
el es o
de
las ciudades que, a lo sumo, pod ían ene la o una de se a a esadas
algún día po el
AVE.
En poco más de diez años, en e 1.965 y 1.975, España alcanzó unas asas de
u banización que, pa a el es o de los países eu opeos, supusie on más de cien años.
Es o, e iden emen e, no se hizo sin cos es del equilib io gene al de la es uc u a
u bana del país.
Has a 1.980, la población u bana en España se inc emen a de o ma cons an e,
pe o, a pa i de esa echa, deja de c ece y
es
la asa de u banización la que aumen a.
El
p oceso de u banización, apoyado
en
el uso masi o del au omó il p i ado, se
aslada a
la
s pe i e ias de las g andes ciudades, con el consiguien e abandono de los
Cascos u banos
y,
especialmen e,
de
sus cen os. Es el sec o inmobilia io el que
p ime o abandona los Cen os His ó icos, ya que, pa a ellos, el negocio de hace
ciudad
es
cons ui i ienda y cali ica suelo. s La i ienda en a de lleno
en
la
lógica del consumo, deja
de
se un p oduc o de uso
y,
al igual que unos años an es
ocu ió con el au omó il, se ans o ma en un bien que ha de se epues o
en
ciclos
que el me cado y la moda se enca gan de hace cada ez más co os. 9
Los espe pén icos esul ados del úl imo censo de i iendas dejan es a si uación
al descubie o: dos millones de i iendas acías y es millones de esid
en
cias
secunda ias, en e a un dé lci de 1.100.000 que se calculan necesa ias
en
los
p óximos cua o años. Teniendo en cuen a, además, que el indice
de
ocupación en
España (3,2 Pe sonas/Vi ienda) es el más al o de la CEE (2,6 Pe sonas/Vi ienda).
7 AA.
VV.
"La p ác ica del Planeamien o U banís ico". Luis Moya. Ed. Sín esis. Mad id, 1994. P. 225
8 A lo la go
de
la Nacional VI a su paso
pO
Mad id, el inc emen o
es
de 10.000 Hab./Año, con
municipios como To elodones que llegan a inc emen a en un 400% su población.
9 Ve "El cua o
de
baño, la cocina y la es é ica del despe dicio". Ed. Celes e. Ayun amien o de
Mad id, 1995
38
CIUDADES, 3 (1996)
Deses uc u ada la ed u bana, ahogadas las g andes ciudades
en
sus p opias
pe i e ias,
lo
s in es igado es no encuen an nomb es pa a'denomina es e peculia
p oceso: ¿me opolización?, ¿explosión u bana?, ¿subu banización?. Pa a los
analis as del Minis e io
de
la Plani icación de los años 60, las mig aciones e an
sinónimo de mode nización, y las nue as A eas Me opoli anas e lejo de la i alidad
de nues o desa ollo económico. Pe o, ein a años más a de, nadie se a e e a mi a
sin ala ma la ci a de 77 hab./Km2 que nos con ie e
en
un país semi-desie o, en e
al es o de la CEE,
10
o esas mal o madas á eas me opoli anas, cuyos Cen os
abandonados esconden las bolsas de la nue a pob eza humana.
Lo
público en e a lo p i ado.
Ac ualmen e, la g a edad de la c isis económica obliga a eplan ea , no sólo "el
Es ado de bienes a ", sino ambién la elación público/p i ado
en
la ges ión y
plani icación del e i o io, que
se
e leja a a és del en en amien o de dos lógicas,
la
LOGICA DEL PLAN, con p e isiones a la go plazo, y la LOGICA DEL
PROYECTO, con p e isiones a medio y co o plazo.
Así, en el ma co de la "des egula ión" de los años 80 y 90, su ge el "U banismo
con ac ual" de las ZAC en el caso de F ancia, el "U banismo del con enio" en
España, pe mi iendo que los g andes p opie a ios acue den di ec amen e con los
Ayun amien os ope aciones "al ma gen" del Plan,
en
lo que algunos au o es i alianos
denominan como "nue o sis ema de simonías" en e Ayun amien os y g andes
emp esas que in e cambian "Pe misos de Cons ucción" y "Licencias de Ob a" po
p omesas de ealización de "Equipamien os" o de c eación
de
pues os de abajo.
Además de lo an e io men e señalado, no se puede ol ida que
lo
s
Ayun amien os, como p o eedo es
de
se icios, esponden a una LOGICA
TERRITORIAL, es deci que
su
compe encia y sus mes
se
es ingen al AREA de
su e i o io adminis a i o, mien as que las emp esas son en idades que esponden
a una LOGICA
DE
MERCADO en la que el e i o io es el á ea de me cado de su
Clien ela, que puede se desplazada, ampliada o abandonada, sin ene
en
cuen a su
pe enencia o no a una en idad e i o ial de e minada.
La
lógica de me cado implica
ambién una selección de la clien ela, no
só
lo en é minos e i o iales, sino
económicos,
lo
cual supone ine i ablemen e plan ea se la in e ención del p i ado en
los se icios
en
é minos de seg egación.
La plani icación de los se icios, en endidos como "de echo a la ciudad"
iguali a ia, ab e una se ie de in e ogan es a la ho a de pensa
en
la in e ención del
sec o p i ado: ¿quién decide los se icios q
ue
han de ga an iza se?, ¿quién pone el
se icio a disposición de los usua ios?, ¿quién ga an iza la calidad del se icio?,
¿quién con ola
su
ges ión?, ¿quién iene de echo a u iliza lo?. Sin duda, es as
p egun as pod ían desglosa se pa a su espues a, eniendo en cuen a los as g andes
g upos
en
que
se
di iden los "se icios públicos": Se icios indus iales, Se icios
come ciales y Se icios adminis a i os, en e
lo
s que apa ecen los Equipamien os
más comunes (cul u ales, sani a ios, sociales y depo i os).
10
Sólo I landa alcanza una ci a
de
densidad menos que España, con 54 Habi an es{K n2
39

CARMEN GAVIRA
Es e conglome ado he e ogéneo que componen los denominados "Se icios y
Equipamien os u banos", es á o mado po un conjun o de cincuen a a no en a
ac i idades que oscilan en su c eación y ges ión en e el sec o público y el p i ado,
des acando la impo ancia concedida a alguno de ellos
en
pe íodos de e minados.
Así, la Vi ienda pola izó la polí ica municipal de los años 50, los Equipamien os
Públicos de p oximidad cen a on las ei indicaciones u banas de los años 60, las
In aes uc u as -especialmen e el T anspo e- ue on la g an demanda de la década
de los años 70, y los G andes Equipamien os plu i uncionales acapa a on la
in e sión y las p eocupaciones de los municipios
en
los años 80.
La e icacia de la in e ención del sec o p i ado du an e odos es os años es á
aún sin demos a , al no exis
i
da os con ables su icien emen e iables pa a
es ablece
un
balance obje i o, y al no exis i , has a aho a, es udios sis emá icos
sob e los esul ados. Los es udios sob e los se icios públicos que pe mi i ían
cuan i ica y alo a la e icacia y la mejo a debida a los cambios de ges ión, esul an
especialmen e di íciles, al no conoce se ealmen e el alo de la p oducción uni a ia,
al no pode cuan i ica se los elemen os que componen cada se icio
y,
sob e odo, al
no pode abaja sob e los p ecios eales de unos se icios "no me can iles" o "sin
p ecio". Es deci , al no pode se e alua los cambios
en
é minos mone a ios. Po
an o, esul a más que discu ible cualquie a i mación sob e la mejo a de los se icios
as la in e ención en los mismos del sec o p i ado.
Apa ece, cada ez de o ma más cla a, el in e és del sec o p i ado po la
pa icipación en los Equipamien os públicos, omando como pun o de apoyo "las
ga an ías" que o ece el sec o público, pe o, además y de o ma cada ez más
ele an e, in e esándose po "la come cialización" que los equipamien os gene an, es
deci , po la ac i idad come cial que puede o ganiza se como apoyo a
la
ac i idad
p incipal y que puede llega a con e i se
en
la más impo an e (en 1.993, los
isi an es del Museo de
La
Ville e,
en
Pa ís, ep esen a on únicamen e el
10%
del
o al de usua ios del G an Cen o, cubie o, en su mayo ía, po á eas come ciales).
El Es ado y los Ayun amien os educen, poco a poco, su in e ención en la pa e
"no come cial" del ocio, mien as que la ac i idad me can il ligada al iempo lib e
acapa a odos los ámbi os has a aho a conside ados como "cul u a". La "cul u a de
las ciudades" ans o ma a la p opia ciudad en me cancía, ap opiándose de la imagen
del espacio u bano o con i iendo sus o mas en "imagen de ma ca"
en
la nue a
lógica de la compe encia en e ciudades.
Los Equipamien os u banos son de inidos como aquel conjun o de se icios
o ecidos a los ciudadanos de o ma di ec a po una Ins i ución pública
(gene almen e el Municipio) o bajo el con ol de un O ganismo publico. De ahí la
impo ancia de "lo local" en los balances económicos, ya que los Ayun amien os y
las egiones
en
el caso de F ancia, po ejemplo, ep esen an el
8%
del P oduc o
In e io B u o, mien as que sus p esupues os suponen más de la mi ad del
p esupues o del Es ado. Po o a pa e, es as colec i idades locales asegu an en
España más del 80% de la con a ación de ob a ealizada con in e sión pública. De
es e modo, los Municipios se con ie en ecuen emen e en el p incipal gene ado de
empleo en su e i o io.
40
CnmADES,
3 (1996)
La Polí ica Social del Es ado,
en
la que dis in as Ins i uciones se esponsabilizan
de c ea o ges iona de e minados Equipamien os o dispensa
un
cie o núme o de
Se icios, oma o ma a pa i de los plan eamien os de los CIAM
en
las écnicas
u banas que hoy u ilizamos comúnmen e: "es ánda es", "á eas de se icio", "ni eles
de equipamien os" ... Pe o es e nexo en e TECNICA URBANA y POLITICA
SOCIAL p esupone una se ie de condicionan es a los que
ha
de some e se la p ác ica
de la plani icación, como,
po
ejemplo:
-Un insu icien e conocimien o de los e ec os del sis ema de se icios sob e el
p oceso de ans o mación económica, social y uncional de la ciudad y del
e i o io.
-Un p incipio de aislamien o uncional e ins i ucional en e las dis in as
ca ego ías de se icios y en e és as y la i ienda.
-Un p incipio de independencia en e las dis in as polí icas sec o iales.
-Una legislación basada undamen almen e
en
p incipios abs ac os.
-Una ela i a indi e encia de los P oyec os
con
espec o a las condiciones de
ges ión y de los ecu sos disponibles.
Son, sin duda, es os condicionan es, los que lle an hoy a habla más
en
é minos
de SERVICIOS URBANOS que de EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS. Poco a
poco, la idea de equipamien o calculado
en
é minos de es ánda es y
de
á eas de
cobe u a,
a
dejando paso a la idea
de
se icio colec i o
como
se icio
pe sonalizado que oma como apoyo una ed de ap o isionamien o, asis encia, ayuda
o in o mación.
Un
lujo sin polos, cuyo uncionamien o es á ligado a la aplicación de
las nue as ecnologías ( eleasis encia, mic oin o má ica, domó ica ...
).
Pe o, ¿cómo
hace es o compa ible con el p incipio de igualdad de los se icios públicos?, ¿cómo
ga an iza la ap opiación social de es as nue as écnicas gene alizando
su
acceso y
su uso?.
La necesidad de medi la pe inencia, la e ec i idad o la e icacia de los
equipamien os y los se icios públicos, equie e
no
únicamen e, como has a aho a,
con abiliza los INPUTS,
sino
ambién los OUTPUS.
Las
di icul ades an es
expues as de medición de la o e a, han de acompaña se con medidas e ec i as sob e
sus e ec os
en
la demanda, mejo ando las écnicas demog á icas, elacionando cada
equipamien o con
las
in aes uc u as que pe mi en
su
uso y
su
acceso
y,
especialmen e, elabo ando pe iles es adís icos que elacionen da os p o enien es de
dis in os O ganismos,
en
pa icula los p o enien es de O ganismos sani a ios, de
p e ención social y iscales, pa a llega a dispone de unos "pe iles amilia es" que
espondan a los usua ios eales de los equipamien os.
Sin duda, la ans o mación de las écnicas de medición de consumo y la
demanda, han
de
oma apoyo
en
la elabo ación de unos Indicado es de p es ación
simila es a los has a aho a u ilizados
en
o os campos, como los de la plani icación
ambien al o los empleados
en
A qui ec u a. Unos ins umen os que pe mi an
e i ica los e ec os sob e las hipó esis de pa ida, capaces de medi EFECTIVIDAD
y PRODUCTIVIDAD. Del mismo modo que la elabo ación de modelos de allados
de anspo e que, ac ualmen e, es án desa ollando
en
dis in os Ayun amien os, pa a
su inclusión
en
los P oyec os de localización de equipamien os, pod án acili a el
41
CARMEN GAVIRA
es udio de
la
accesibilidad y la conexión de los se icios en e sí y de es os con
lo
s
dis in os g upos de usua ios.
Pod íamos sin e iza en una
se
ie de pun os el cambio de men alidad en la
Adminis ación con espec o a los equipamien os:
l.
Las ans o maciones que es án eniendo luga en el ámbi o de los
equipamien os públicos,
se
deben an o a la p i a ización o a la in e ención de una
u o a o ma del sec o p i ado en la plani icación o en la ges ión de es os se icios,
como a las impo an es ans o maciones que
es
án ocu iendo den o del p opio
sec o público en el ámbi o de los países eu opeos de nues o en o no:
Descen alización, Desmunicipalización y Mode nización de
la
Adminis ación
Pública.
2.
Du an e los años 60 y 70, los
es
ánda es u banís icos han sido el obje i o
undamen al de la plani icación u bana, siendo su dimensionamien o uno de los
ac o es básic
os
pa a conoce la "calidad" de los Planes. La c í ica gene alizada de
los es ánda es a pa i de la década de los 80, pone de mani ies o su inadecuación
como pa áme o undamen al del planeamien o, an o en sus aspec os cuan i a i os
como en sus c i e ios cuali a i os y uncionales (Equipamien os P ima ios o
Secunda io
s,
Equipamien os de In aes uc u a o de Sopo e U bano, Equipamien os
Es uc u an es o de Acompañamien o, ... e c.).
3. Nos encon a nos an e un cambio de men alidad en el paso del "capi alismo
asis encial" a una concepción de la Adminis ación como elemen o dinamizado y
po encializado , que u iliza el planeamien o como ins umen o de diagnós ico y
p og amación. Según es o, los Planes de inculación de á eas pa a usos p ecisos,
se
ans o man en Planes que po encian la poli alencia
de
los equipamien os,
en endidos como unidades locales
de
se icio, como pun os de conexión de
dis in os se icios en e sí en una nue a o ma de en ende los equipamien os-como
se icios públicos o mando pa e de
una
ed
cuyo uncionamien o es, hoy día,
posible g acias al apoyo de las nue as ecnologías.
4. Tan impo an e como
la
inculación del suelo pa a usos públicos y su
cuan i icación a a és de los es ánda es, es aho a la p e isión de
la
ges ión y el
uncionamien o de cada se icio.
5. Adminis ación y sec o p i ado no apa ecen ya como sec o es an agónicos.
Día a día
es
amos iendo su gi nue as o mas
de
coope ación que
se
engloban
bajo el común denominado de "coope ación sua e". Fo mas que an mucho más
allá de la simple cesión de compe encias o de la p i a ización, equi iendo g an
a ención y nue os ins umen os po pa e de la Adminis ació
n.
6.
Tan impo an e como
e i a
la
cesión o al de un se icio en manos del sec o
p i ado, es el
e i a
la
dispe sión uncional del mismo (sepa ando la ges ión de la
ecogida, de la manciación o del man enimien o).
En
el caso de la cesión, la
endencia a más o menos co o plazo es la de la insensibilidad a la demanda po pa e
de la emp esa, gene alizándose es a ac i ud en odos aquellos se icios y
equipamien os ges ionados po los
qu
e
se
han llegado a denomina "Monopolios
indole
n
es".
42
CluoADES,
3 (1996)
7. Delega un se icio supone dispone de la capacidad
de
con ol so
b
e el
mismo. Y es o, a la ez, signi ica dispone de medios pa a eje ce es e con ol y ene
expe iencia en eje ce lo, ya que se a a,
no
sólo de "no
deja
hace " a pa i de unos
lími es, pa a e i a que un se icio se deg ade, sino de "
hace
hace "
lo
necesa io
pa a que el se icio se o ezca en las mejo es condiciones posibles.
8.
Den o de es e cambio de men alidad sob e la unción del Plan, a omando
ue za la idea del Plan Te i o ial Unico,
la
idea de un Plan que oma como
ba
se
OBJETIVOS y no MATERIAS. Lo que signi ica
c~ a
la idea de los Planes de
expansión y ab i se a una nue a men alidad de Planes de ans o mación y desa ollo
de las po encialidades exis en es. Lo que supone, ine i ablemen e, eplan ea un
cambio o al en los ins umen os has a aho a u ilizado
s,
especialmen e en elación a
los indicado es.
9.
En los
nu
e os P oyec os de legislación, se conside an como elemen os
componen es del SISTEMA PUBLICO de equipamien o y espacios pa a los
se icios y ac i idades colec i as, odas las cons ucciones, á eas e in aes uc u as
que cub en o es án des inadas a cub i las exigencias de la colec i idad en ma e ia de
o e a y accesos a los se icios, desa ollo de las ac i idades p opias de la ida
asocia i a, o el dis u e
de
lo
s bienes cul u ales y ambien ales. Pa a de ini los
pa áme os dimensionales y los equisi os u banis icos,
lo
s elemen os componen es
del SISTEMA PUBLICO se clasi ican en CATEGORIAS, e i iéndose al papel que
desempeñan en la o ganización u bana y e i o ial, y en TIPOS, e i iéndose a sus
unciones y usos.
10
. Los ESTANDARES, po an o, no apa ecen
ya
como cuan i icación de
" ese as de suelo" desconec adas en e sí, sino como la medida de la
ARTICULACION DEL ESQUELETO FUNCIONAL DE
LA
CIUDAD, cuya
medida no es á únicamen e basada en dimensiones, sino que iene en cuen a la
calidad eal y la posibilidad de su
di
s
u e público, en e los que apa ecen como
ac o es undamen ales la conec i idad y el acceso.
1
1.
En es a econside ación de los equipamien os, los usos del e i o io no se án
ya
los adap ados a las p esc ipciones del Plan, sino los USOS REALES o
POTENCIALES del e i o io, adap ados a las de iniciones es adís icas gene ales
exis en es.
12.
Los "es ánda es", man eniendo como
ba
se los umb ales mínimos ga an izados
po
la
Ley, se ma ca án unos obje i os, omando en conside ación dos c i e i
os:
a)
La
necesidad de ga an iza unos equisi os básicos (Radio de in luencia,
Condiciones de accesibilidad y Moles ias Acús icas o polucionan es que
gene a su uso).
b)
La conside ación de un
os
equisi os indica i os: Es a egias de
p og amación, Con igüidad e in eg ación uncional, Recupe ación y
e i alización del Pa imonio exis en e.
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