Ciudad, Cultura y Mercado: Libros de piedra e hilos de información

CIUDADES, 3 (1996) CIUDAD, CULTURA Y MERCADO Ca men Ga i a *. LIBROS DE PIEDRA E HILOS DE INFORMACIÓN. " ... conside ad, seño , las muchas ue zas que se an necesa ias pa a man ene como sie a a es a g an ciudad, ... que el iempo no es su icien e pa a apaga el ansia de libe ad es cosa más que cie a, ya que sabemos que muchas eces p ocu an consegui la en una ciudad incluso aquellos mismos que nunca la habían dis u ado, pe o que la amaban sólo po el ecue do que de ella les habían dejado sus pad es ... Y, aunque sus pad es no se la hubie an eco dado, se la ecue dan los edi icios públicos, las casas de los magis ados, las enseñanzas de las ins i uciones lib es, cosas odas que necesa iamen e con emplan los ciudadanos ... "I. Pocas eces pod emos encon a un ex o como és e, que nos o ece Maquia elo, en que se e leje la complejidad y la iqueza del concep o de Cul u a U bana, la elación en e las ideas de U bis, como sopo e ísico del hecho u bano, de Pólis, como comunidad de habi an es, y de Ciudad, como es uc u a ju ídico- polí ica que egula las elaciones del conjun o de sus ciudadanos, en e sí y con su e i o io. A lo la go de la hi s o ia, la ciudad insc ibió en sus lib os de pied a la memo ia de sus habi an es, sus alo es, sus p incipios y sus aspi aciones colec i as, has a que la di usión masi a de la imp en a po sibili ó el dominio de la esc i u a, con la que el mundo de la palab a y del oído deja án si io a la g a ía y a la is a. La ciudad se con ie e, a pa i de en onces, en el luga donde exis en los medios pa a acumula odo ipo de in o maciones, pa a acapa a los símbolos que, malmen e, se *CARMEN GAVIRA, es U banis a y Po eso a Ti ula de U banismo y O denación del Te i o io, de la Uni e sidad Poli écnica de Mad id. Recien emen e ha coo dinado la edición en cas ellano de impo an e ex os de u banismo, de Campos Venu i y de Caniggia. 1 Nicolás Maquia elo. "His o ia de Flo encia". Al agua a. Mad id, 1979. P. 129 35 CARMEN GAVIRA ma e ializan en ob as de a e a a és de las que pone de mani ies o su au o idad y su pode . La p opia ciudad, la U be, como supe icie densa y delimi ada, se ans o ma en símbolo, e igiéndose sob e el paisa je en su e icalidad po excelencia, al como lo e leja su denominación alemana: S ad . Has a la Baja Edad Media, las ciudades depende án de la ie a, su giendo como islas en medio de un e i o io, apenas some ido ni modi icado po el homb e. Pe o el con ol de la ag icul u a, más a de de la ene gía y, hoy día, de la in o mación, da án paso a impo an es ans o maciones. El paisaje u bano, base de la an igua e i o ialidad, que e lejaba una elación de equilib io pacien emen e elabo ada en e los homb es con el espacio y con el iempo, desapa ece an e es e nue o espacio abs ac o que apenas iene en cuen a el luga so b e el que se asien a. El espacio de la ciudad ya no es el e i o io, el si io o el luga , es únicamen e un sopo e desde donde eje ce ac i idades, un sopo e que puede se modelado o p ác icamen e eliminado, ya que lo que se equie e es un espacio abs ac o, el espacio del ci cui o que es uc u a oda la nue a ac i idad u bana, cuyo obje i o es la luidez, el en ec uzamien o de lujos que se puedan medi y con abiliza y, en e odos ellos, la in o mación, luido po excelencia. Es la nue a concepción de la ciudad como nudo de una ed en un espacio abs ac o sin limi es ni iempos, donde los símbolos ans o mados en signo son ya me as señales2. Ciudades y Cen os en España. ¿De qué o ma iene luga el p oceso u bano en España?. Y, ¿cómo se p oduce el cambio en la imagen social de nues as ciudades?. A lo la go del siglo XIX, sob e el débil esquele o u bano de la Península, se an ejiendo las nue as líneas de comunicación y de ene gía que acili a án una elación más luida de homb es, ideas y p oduc os en e los núcleos u banos que, en pleno c ecimien o, des uyen sus limi es, y comienzan a plani ica los Ensanches de población. F en e a ellos, los an iguos Cen os u banos se án a ados con c i e ios higienis as de alineación y O denanzas de saneamien o. Sólo en la P oposición de Ley de Gab iel y Tu ull de 1.876, encon amos e e encia a una p eocupación po el mejo amien o es é ico de los espacios cons uidos, y no se á has a 1.924 cuando, ap obado el Es a u o Municipal, se p ecise de o ma mucho más de inida el concep o de Re o ma In e io como ins umen o de in e ención en los Cascos His ó icos. 2 Ve sob e es as ideas los g abajos de Claude Ra es in y Me cedes B esso, "T a ail, espace, pou oi ". Ed. L' Age de l'honune. Lausana, 1979; Claude Ra es in, "Pou una géog aphie du pou oi ". Ed. Li ec. Pa ís, 1981; F ancoise Choay, "L 'al légo ie du pa imonie". EL Seuil. Pa is, 1992; Gab iel Dupuy, "Sys émes éseaus e e i oi es". P esses de l'Ecole des Pon s e Chaussees. Pa is, 1995; J.A. Ta y G. Dupuy, "Technology and he· ise o ne wo ke d ci y in Eu ope and Ame ique". Ed. Temple Uni e si y P ess. Filadel ia, 1988; Ca men Ga i a, "Mi adas desde la ingenie ía". Ed. Celes e. Mad id, 1996 36 CIUDADES, 3 (1996) Al año siguien e de ap oba se el Es a u o, an e el cambio adical que es a legislación suponia en la o ma de a a el espacio u bano, la Socied ad Cen al de A qui ec os pide a Gus a o Femández Balbuena qu e se enca gue de la o ganización del P ime Cong eso de U banismo en España. En la con e encia de ape u a, Femández Balbuena plan ea cla amen e el con lic o que la aplicación del Es a u o supone con elación a la ciudad exis en e: "H ay un sis ema de ciudades his ó icas es abilizado en su e o lu ción y c ecimien o, y pa ece que se las quie e apa a del país ... Hay o o sis ema de pueblos que ad ie nen a se ciudades nue as, sin apenas his o ia ni a lo an e io , que con su c ecimien o pueden eclipsa a su an e io cen o ". 3 En la di e sa ealidad municipal es pañola, los c i e ios cuan i a i os y la impo ancia es adís ica de la dinámica u bana, p opugnada en el A ículo 217 del Es a u o (copiado del A ículo 28 de la Ley de Planeamien o de ciudades holandesas), dejan sin obligación de Plan a ciudades como A ila, Bu gos, Plasencia, T ujillo, Có d oba, Cuenca, León, Ronda, So ia, Salamanca, Sego ia, Toledo, Ubeda, Za agoza ... "¿ Cómo se de ende án las iejas ciudades, o las ciudades a queológicas de los e ec os de la e olución de cen os p óximos a ellos, nacidos del apo , de la elec icidad o de un medio de comunicación ... ¿ Cómo p ese a la iqueza a queológica, o la policía mo ológica in e io de algunas ciudades no con empladas en el Es a u o? "4• Pe o no es só lo la U be, sino ambién la Ciudad y la Pólis las que el Es a u o pone en pelig o. "El Es a u o a a de independiza al Municipio, obus ece lo en e al Pode cen al...haciéndolo lib e, democ á ico y pode oso ... (con inúa Femández Balbuena) . .. Pe o, la ida municipal española, es á hoy imp egnada de pode es ác icos, económica y socia lm en e más pode osos que el p opio municipio". s Y, sin nomb a las, habla de las g andes emp esas écnicas, en su mayo ía ex anje as, las p opie a ias de las líneas su iles (gas, agua, luz, an ías, elé ono) que, poco a poco, i án adueñándose de la ciudad, has a domina la. · En los ex os legisla i os elabo ados pos e io men e, podemos e cómo el es ic o concep o de P o ección de Monumen os de la Ley del Pa imonio A ís ico de 1.933 o de la Ley del Teso o A ís ico Nacional de 1.936, a siendo ampliado a la p ese ación del "conjun o pin o esco", la sal agua dia del "núcleo adicional" o la "de ensa de los alo es paísajís icos" 6 has a que, en la ac ual eglamen ación de los Plan es Especial es pa a la alo ación del Pa imonio His ó ico-A ís ico con emplados po la Ley del Suelo y los co espondie n es Ca álogos egulados po la Ley del Pa imonio His ó ico de 1.985, se habla ya de "p o ección in eg al" y, en ellos, el paisaje u bano se concibe como aquel "cons i uido, además de po los elemen os ine es, po las ac i idades y pe sonas que los habi an, que con sus 3 GUSTAVO FERNANDEZ BALBUENA. "Ob as comple as edi adas po el A qui ec o O o Czekelius". Tomo l. T azado de Ciudades. Mad id, 1932 4 Idem s Idem 6 CARMEN GAVIRA Y LUIS DE CASTRO. "Documen os sob e ehabili ación". Ge encia Municipal de U banismo. Jo nadas de Rehabili ación. 14-15-16 de No iemb e de 1984. Ayun amien o de Mad id. 37 CARMEN GAVIRA cos umb es, cul u a y capacidad económica, dan un ca ác e incon undible a cada pa e de la ciudad" 7. Pe o quizás ya e a demasiado a de pa a sal a "el ca ác e incon undible" de nues as ciudades. Cuando, e minada la e apa de expansión u bana, al lnal de los años 80, las ciudades españolas se uel en sob e sí mismas, descub en sus Cen os u banos, no sólo deg adados y semi acíos, sino ans o mados en sus unciones. El Casco An iguo de Mad id que, en 1.955 sob epasaba los 300.000 habi an es, no alcanza ni la mi ad de es a ci a en 1.989, con el ag a an e de que, desde 1.970, la mo alidad de su población supe a de año en año a la na alidad. Los Cascos de Se illa, Ba celona, Za agoza ... son casi an asmas de lo que ue on cincuen a años an es. Y, sin emba go, la dinámica "mode nizado a", la u gencia po ecupe a la "locomo o a ecnológica" as la en ada de nues o país en la CEE, necesi aba oma apoyo en la es uc u a u bana exis en e y es i ui iden idades ya casi ol idadas. Las ciudades empiezan a eme ge en los nue os p oyec os con ho izon e en el año 2.000, como islas ecnológicamen e a anzadas en medio de un ma de mise ia. La apo eosis del 92 nos p esen ó a los g andes ac o es, "Mad id Capi al Cul u al de Eu opa", "Ba celona Ciudad Olímpica", "Se illa Sede de la Expo", con un la go silencio sob e el es o de las ciudades que, a lo sumo, pod ían ene la o una de se a a esadas algún día po el AVE. En poco más de diez años, en e 1.965 y 1.975, España alcanzó unas asas de u banización que, pa a el es o de los países eu opeos, supusie on más de cien años. Es o, e iden emen e, no se hizo sin cos es del equilib io gene al de la es uc u a u bana del país. Has a 1.980, la población u bana en España se inc emen a de o ma cons an e, pe o, a pa i de esa echa, deja de c ece y es la asa de u banización la que aumen a. El p oceso de u banización, apoyado en el uso masi o del au omó il p i ado, se aslada a la s pe i e ias de las g andes ciudades, con el consiguien e abandono de los Cascos u banos y, especialmen e, de sus cen os. Es el sec o inmobilia io el que p ime o abandona los Cen os His ó icos, ya que, pa a ellos, el negocio de hace ciudad es cons ui i ienda y cali ica suelo. s La i ienda en a de lleno en la lógica del consumo, deja de se un p oduc o de uso y, al igual que unos años an es ocu ió con el au omó il, se ans o ma en un bien que ha de se epues o en ciclos que el me cado y la moda se enca gan de hace cada ez más co os. 9 Los espe pén icos esul ados del úl imo censo de i iendas dejan es a si uación al descubie o: dos millones de i iendas acías y es millones de esid en cias secunda ias, en e a un dé lci de 1.100.000 que se calculan necesa ias en los p óximos cua o años. Teniendo en cuen a, además, que el indice de ocupación en España (3,2 Pe sonas/Vi ienda) es el más al o de la CEE (2,6 Pe sonas/Vi ienda). 7 AA. VV. "La p ác ica del Planeamien o U banís ico". Luis Moya. Ed. Sín esis. Mad id, 1994. P. 225 8 A lo la go de la Nacional VI a su paso pO Mad id, el inc emen o es de 10.000 Hab./Año, con municipios como To elodones que llegan a inc emen a en un 400% su población. 9 Ve "El cua o de baño, la cocina y la es é ica del despe dicio". Ed. Celes e. Ayun amien o de Mad id, 1995 38 CIUDADES, 3 (1996) Deses uc u ada la ed u bana, ahogadas las g andes ciudades en sus p opias pe i e ias, lo s in es igado es no encuen an nomb es pa a'denomina es e peculia p oceso: ¿me opolización?, ¿explosión u bana?, ¿subu banización?. Pa a los analis as del Minis e io de la Plani icación de los años 60, las mig aciones e an sinónimo de mode nización, y las nue as A eas Me opoli anas e lejo de la i alidad de nues o desa ollo económico. Pe o, ein a años más a de, nadie se a e e a mi a sin ala ma la ci a de 77 hab./Km2 que nos con ie e en un país semi-desie o, en e al es o de la CEE, 10 o esas mal o madas á eas me opoli anas, cuyos Cen os abandonados esconden las bolsas de la nue a pob eza humana. Lo público en e a lo p i ado. Ac ualmen e, la g a edad de la c isis económica obliga a eplan ea , no sólo "el Es ado de bienes a ", sino ambién la elación público/p i ado en la ges ión y plani icación del e i o io, que se e leja a a és del en en amien o de dos lógicas, la LOGICA DEL PLAN, con p e isiones a la go plazo, y la LOGICA DEL PROYECTO, con p e isiones a medio y co o plazo. Así, en el ma co de la "des egula ión" de los años 80 y 90, su ge el "U banismo con ac ual" de las ZAC en el caso de F ancia, el "U banismo del con enio" en España, pe mi iendo que los g andes p opie a ios acue den di ec amen e con los Ayun amien os ope aciones "al ma gen" del Plan, en lo que algunos au o es i alianos denominan como "nue o sis ema de simonías" en e Ayun amien os y g andes emp esas que in e cambian "Pe misos de Cons ucción" y "Licencias de Ob a" po p omesas de ealización de "Equipamien os" o de c eación de pues os de abajo. Además de lo an e io men e señalado, no se puede ol ida que lo s Ayun amien os, como p o eedo es de se icios, esponden a una LOGICA TERRITORIAL, es deci que su compe encia y sus mes se es ingen al AREA de su e i o io adminis a i o, mien as que las emp esas son en idades que esponden a una LOGICA DE MERCADO en la que el e i o io es el á ea de me cado de su Clien ela, que puede se desplazada, ampliada o abandonada, sin ene en cuen a su pe enencia o no a una en idad e i o ial de e minada. La lógica de me cado implica ambién una selección de la clien ela, no só lo en é minos e i o iales, sino económicos, lo cual supone ine i ablemen e plan ea se la in e ención del p i ado en los se icios en é minos de seg egación. La plani icación de los se icios, en endidos como "de echo a la ciudad" iguali a ia, ab e una se ie de in e ogan es a la ho a de pensa en la in e ención del sec o p i ado: ¿quién decide los se icios q ue han de ga an iza se?, ¿quién pone el se icio a disposición de los usua ios?, ¿quién ga an iza la calidad del se icio?, ¿quién con ola su ges ión?, ¿quién iene de echo a u iliza lo?. Sin duda, es as p egun as pod ían desglosa se pa a su espues a, eniendo en cuen a los as g andes g upos en que se di iden los "se icios públicos": Se icios indus iales, Se icios come ciales y Se icios adminis a i os, en e lo s que apa ecen los Equipamien os más comunes (cul u ales, sani a ios, sociales y depo i os). 10 Sólo I landa alcanza una ci a de densidad menos que España, con 54 Habi an es{K n2 39 CARMEN GAVIRA Es e conglome ado he e ogéneo que componen los denominados "Se icios y Equipamien os u banos", es á o mado po un conjun o de cincuen a a no en a ac i idades que oscilan en su c eación y ges ión en e el sec o público y el p i ado, des acando la impo ancia concedida a alguno de ellos en pe íodos de e minados. Así, la Vi ienda pola izó la polí ica municipal de los años 50, los Equipamien os Públicos de p oximidad cen a on las ei indicaciones u banas de los años 60, las In aes uc u as -especialmen e el T anspo e- ue on la g an demanda de la década de los años 70, y los G andes Equipamien os plu i uncionales acapa a on la in e sión y las p eocupaciones de los municipios en los años 80. La e icacia de la in e ención del sec o p i ado du an e odos es os años es á aún sin demos a , al no exis i da os con ables su icien emen e iables pa a es ablece un balance obje i o, y al no exis i , has a aho a, es udios sis emá icos sob e los esul ados. Los es udios sob e los se icios públicos que pe mi i ían cuan i ica y alo a la e icacia y la mejo a debida a los cambios de ges ión, esul an especialmen e di íciles, al no conoce se ealmen e el alo de la p oducción uni a ia, al no pode cuan i ica se los elemen os que componen cada se icio y, sob e odo, al no pode abaja sob e los p ecios eales de unos se icios "no me can iles" o "sin p ecio". Es deci , al no pode se e alua los cambios en é minos mone a ios. Po an o, esul a más que discu ible cualquie a i mación sob e la mejo a de los se icios as la in e ención en los mismos del sec o p i ado. Apa ece, cada ez de o ma más cla a, el in e és del sec o p i ado po la pa icipación en los Equipamien os públicos, omando como pun o de apoyo "las ga an ías" que o ece el sec o público, pe o, además y de o ma cada ez más ele an e, in e esándose po "la come cialización" que los equipamien os gene an, es deci , po la ac i idad come cial que puede o ganiza se como apoyo a la ac i idad p incipal y que puede llega a con e i se en la más impo an e (en 1.993, los isi an es del Museo de La Ville e, en Pa ís, ep esen a on únicamen e el 10% del o al de usua ios del G an Cen o, cubie o, en su mayo ía, po á eas come ciales). El Es ado y los Ayun amien os educen, poco a poco, su in e ención en la pa e "no come cial" del ocio, mien as que la ac i idad me can il ligada al iempo lib e acapa a odos los ámbi os has a aho a conside ados como "cul u a". La "cul u a de las ciudades" ans o ma a la p opia ciudad en me cancía, ap opiándose de la imagen del espacio u bano o con i iendo sus o mas en "imagen de ma ca" en la nue a lógica de la compe encia en e ciudades. Los Equipamien os u banos son de inidos como aquel conjun o de se icios o ecidos a los ciudadanos de o ma di ec a po una Ins i ución pública (gene almen e el Municipio) o bajo el con ol de un O ganismo publico. De ahí la impo ancia de "lo local" en los balances económicos, ya que los Ayun amien os y las egiones en el caso de F ancia, po ejemplo, ep esen an el 8% del P oduc o In e io B u o, mien as que sus p esupues os suponen más de la mi ad del p esupues o del Es ado. Po o a pa e, es as colec i idades locales asegu an en España más del 80% de la con a ación de ob a ealizada con in e sión pública. De es e modo, los Municipios se con ie en ecuen emen e en el p incipal gene ado de empleo en su e i o io. 40 CnmADES, 3 (1996) La Polí ica Social del Es ado, en la que dis in as Ins i uciones se esponsabilizan de c ea o ges iona de e minados Equipamien os o dispensa un cie o núme o de Se icios, oma o ma a pa i de los plan eamien os de los CIAM en las écnicas u banas que hoy u ilizamos comúnmen e: "es ánda es", "á eas de se icio", "ni eles de equipamien os" ... Pe o es e nexo en e TECNICA URBANA y POLITICA SOCIAL p esupone una se ie de condicionan es a los que ha de some e se la p ác ica de la plani icación, como, po ejemplo: -Un insu icien e conocimien o de los e ec os del sis ema de se icios sob e el p oceso de ans o mación económica, social y uncional de la ciudad y del e i o io. -Un p incipio de aislamien o uncional e ins i ucional en e las dis in as ca ego ías de se icios y en e és as y la i ienda. -Un p incipio de independencia en e las dis in as polí icas sec o iales. -Una legislación basada undamen almen e en p incipios abs ac os. -Una ela i a indi e encia de los P oyec os con espec o a las condiciones de ges ión y de los ecu sos disponibles. Son, sin duda, es os condicionan es, los que lle an hoy a habla más en é minos de SERVICIOS URBANOS que de EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS. Poco a poco, la idea de equipamien o calculado en é minos de es ánda es y de á eas de cobe u a, a dejando paso a la idea de se icio colec i o como se icio pe sonalizado que oma como apoyo una ed de ap o isionamien o, asis encia, ayuda o in o mación. Un lujo sin polos, cuyo uncionamien o es á ligado a la aplicación de las nue as ecnologías ( eleasis encia, mic oin o má ica, domó ica ... ). Pe o, ¿cómo hace es o compa ible con el p incipio de igualdad de los se icios públicos?, ¿cómo ga an iza la ap opiación social de es as nue as écnicas gene alizando su acceso y su uso?. La necesidad de medi la pe inencia, la e ec i idad o la e icacia de los equipamien os y los se icios públicos, equie e no únicamen e, como has a aho a, con abiliza los INPUTS, sino ambién los OUTPUS. Las di icul ades an es expues as de medición de la o e a, han de acompaña se con medidas e ec i as sob e sus e ec os en la demanda, mejo ando las écnicas demog á icas, elacionando cada equipamien o con las in aes uc u as que pe mi en su uso y su acceso y, especialmen e, elabo ando pe iles es adís icos que elacionen da os p o enien es de dis in os O ganismos, en pa icula los p o enien es de O ganismos sani a ios, de p e ención social y iscales, pa a llega a dispone de unos "pe iles amilia es" que espondan a los usua ios eales de los equipamien os. Sin duda, la ans o mación de las écnicas de medición de consumo y la demanda, han de oma apoyo en la elabo ación de unos Indicado es de p es ación simila es a los has a aho a u ilizados en o os campos, como los de la plani icación ambien al o los empleados en A qui ec u a. Unos ins umen os que pe mi an e i ica los e ec os sob e las hipó esis de pa ida, capaces de medi EFECTIVIDAD y PRODUCTIVIDAD. Del mismo modo que la elabo ación de modelos de allados de anspo e que, ac ualmen e, es án desa ollando en dis in os Ayun amien os, pa a su inclusión en los P oyec os de localización de equipamien os, pod án acili a el 41 CARMEN GAVIRA es udio de la accesibilidad y la conexión de los se icios en e sí y de es os con lo s dis in os g upos de usua ios. Pod íamos sin e iza en una se ie de pun os el cambio de men alidad en la Adminis ación con espec o a los equipamien os: l. Las ans o maciones que es án eniendo luga en el ámbi o de los equipamien os públicos, se deben an o a la p i a ización o a la in e ención de una u o a o ma del sec o p i ado en la plani icación o en la ges ión de es os se icios, como a las impo an es ans o maciones que es án ocu iendo den o del p opio sec o público en el ámbi o de los países eu opeos de nues o en o no: Descen alización, Desmunicipalización y Mode nización de la Adminis ación Pública. 2. Du an e los años 60 y 70, los es ánda es u banís icos han sido el obje i o undamen al de la plani icación u bana, siendo su dimensionamien o uno de los ac o es básic os pa a conoce la "calidad" de los Planes. La c í ica gene alizada de los es ánda es a pa i de la década de los 80, pone de mani ies o su inadecuación como pa áme o undamen al del planeamien o, an o en sus aspec os cuan i a i os como en sus c i e ios cuali a i os y uncionales (Equipamien os P ima ios o Secunda io s, Equipamien os de In aes uc u a o de Sopo e U bano, Equipamien os Es uc u an es o de Acompañamien o, ... e c.). 3. Nos encon a nos an e un cambio de men alidad en el paso del "capi alismo asis encial" a una concepción de la Adminis ación como elemen o dinamizado y po encializado , que u iliza el planeamien o como ins umen o de diagnós ico y p og amación. Según es o, los Planes de inculación de á eas pa a usos p ecisos, se ans o man en Planes que po encian la poli alencia de los equipamien os, en endidos como unidades locales de se icio, como pun os de conexión de dis in os se icios en e sí en una nue a o ma de en ende los equipamien os-como se icios públicos o mando pa e de una ed cuyo uncionamien o es, hoy día, posible g acias al apoyo de las nue as ecnologías. 4. Tan impo an e como la inculación del suelo pa a usos públicos y su cuan i icación a a és de los es ánda es, es aho a la p e isión de la ges ión y el uncionamien o de cada se icio. 5. Adminis ación y sec o p i ado no apa ecen ya como sec o es an agónicos. Día a día es amos iendo su gi nue as o mas de coope ación que se engloban bajo el común denominado de "coope ación sua e". Fo mas que an mucho más allá de la simple cesión de compe encias o de la p i a ización, equi iendo g an a ención y nue os ins umen os po pa e de la Adminis ació n. 6. Tan impo an e como e i a la cesión o al de un se icio en manos del sec o p i ado, es el e i a la dispe sión uncional del mismo (sepa ando la ges ión de la ecogida, de la manciación o del man enimien o). En el caso de la cesión, la endencia a más o menos co o plazo es la de la insensibilidad a la demanda po pa e de la emp esa, gene alizándose es a ac i ud en odos aquellos se icios y equipamien os ges ionados po los qu e se han llegado a denomina "Monopolios indole n es". 42 CluoADES, 3 (1996) 7. Delega un se icio supone dispone de la capacidad de con ol so b e el mismo. Y es o, a la ez, signi ica dispone de medios pa a eje ce es e con ol y ene expe iencia en eje ce lo, ya que se a a, no sólo de "no deja hace " a pa i de unos lími es, pa a e i a que un se icio se deg ade, sino de " hace hace " lo necesa io pa a que el se icio se o ezca en las mejo es condiciones posibles. 8. Den o de es e cambio de men alidad sob e la unción del Plan, a omando ue za la idea del Plan Te i o ial Unico, la idea de un Plan que oma como ba se OBJETIVOS y no MATERIAS. Lo que signi ica c~ a la idea de los Planes de expansión y ab i se a una nue a men alidad de Planes de ans o mación y desa ollo de las po encialidades exis en es. Lo que supone, ine i ablemen e, eplan ea un cambio o al en los ins umen os has a aho a u ilizado s, especialmen e en elación a los indicado es. 9. En los nu e os P oyec os de legislación, se conside an como elemen os componen es del SISTEMA PUBLICO de equipamien o y espacios pa a los se icios y ac i idades colec i as, odas las cons ucciones, á eas e in aes uc u as que cub en o es án des inadas a cub i las exigencias de la colec i idad en ma e ia de o e a y accesos a los se icios, desa ollo de las ac i idades p opias de la ida asocia i a, o el dis u e de lo s bienes cul u ales y ambien ales. Pa a de ini los pa áme os dimensionales y los equisi os u banis icos, lo s elemen os componen es del SISTEMA PUBLICO se clasi ican en CATEGORIAS, e i iéndose al papel que desempeñan en la o ganización u bana y e i o ial, y en TIPOS, e i iéndose a sus unciones y usos. 10 . Los ESTANDARES, po an o, no apa ecen ya como cuan i icación de " ese as de suelo" desconec adas en e sí, sino como la medida de la ARTICULACION DEL ESQUELETO FUNCIONAL DE LA CIUDAD, cuya medida no es á únicamen e basada en dimensiones, sino que iene en cuen a la calidad eal y la posibilidad de su di s u e público, en e los que apa ecen como ac o es undamen ales la conec i idad y el acceso. 1 1. En es a econside ación de los equipamien os, los usos del e i o io no se án ya los adap ados a las p esc ipciones del Plan, sino los USOS REALES o POTENCIALES del e i o io, adap ados a las de iniciones es adís icas gene ales exis en es. 12. Los "es ánda es", man eniendo como ba se los umb ales mínimos ga an izados po la Ley, se ma ca án unos obje i os, omando en conside ación dos c i e i os: a) La necesidad de ga an iza unos equisi os básicos (Radio de in luencia, Condiciones de accesibilidad y Moles ias Acús icas o polucionan es que gene a su uso). b) La conside ación de un os equisi os indica i os: Es a egias de p og amación, Con igüidad e in eg ación uncional, Recupe ación y e i alización del Pa imonio exis en e. 43