] o nadas sob e
"Plani icación
en
cen os
his ó icos"
Sego ia,
21
-
22
-
23
ma zo 1991
Tea o Juan B a o
PEKS
PECTIVA
PlAZA
ORENTAJ..
. '
sEéÜ iJA
J
'
~
.
;;
Se ie:
ARQUITECTURA
Y URBANISMO,
n?
21
BIBLIOTECA GENERAL UNIVERSITARIA. Ficha ca alog á ica ecomendada
PLANIFICACIÓN
en cen os his ó icos : Jo nadas celeb adas en Sego ia,
21-22-23 ma zo
1991
1 [O ganizado po ] Ins i u o de U banís ica de la Uni e -
sidad de Valladolid ; [Colabo an] Ayun amien o de Sego ia; Uni e sidad de
Valladolid -Semina io de U banismo.- Valladolid : Sec e a iado de Publica-
cion~:"s,
Uni e sidad,
D.L.
1993.
143
p.; il. ;
24
cm. -(A qui ec u a y U banismo ; 21)
ISBN 87-7762-362-7
l.
URBANISMO-
Planes-
España-
Cong esos
l.
Jo nadas sob e Plani ica-
ción en Cen os His ó icos (1991. Sego ia). II. Uni e sidad de Valladolid. Ins-
i u o de U banís ica.
711.16 (460): 061.3 (460.188)
"1991"
PLANIFICACIÓN
EN
CENTROS HISTÓRICOS
Jo nadas celeb adas en Sego ia, 21-22-23 ma zo
1991
Ayun amien o de Sego ia
Uni e sidad de Valladolid-Semina io de U banismo
ins i u o de u banís ica
de
la
uni e sidad de alladolid
UNIVERSIDAD
DE
VALLADOLID
SECRETARIADO
DE
PUBLICACIONES
© Los Au o es, Valladolid,
1993
SECRETARIADO DE PUBLICACIONES
UNIVERSIDAD DE VALLADOLID
Coo dinación, edacción y maque a:
Ca men del Valle González y Ja ie Llo en e Ruesga
ISBN: 84-7762-362-7
Depósi o Legal: S. 760-
1993
Composición:
AZ
Fo ocomposición
Víc o Cha a i,
19,
1~
plan a,
3~
Imp ime:
G á icas V
ARO NA
Rúa Mayo ,
44
. Telé . (923) 263388. Fax 271512
37008 Salamanca
5
PRESENTACION
La insis encia en e oma , una y o a ez, a los Cen os His ó icos, en su calidad
de complejos espaciales plenamen e in eg ados en la ciudad exis en e, como obje os de
conocimien o u banís ico y como obje i os
de
o denación y plani icación u bana, obedece,
en e o as cosas, a las di e en es posiciones, en en adas y con adic o ias en muchos
casos, que se han decan ado, en los úl imos años, con espec o a qué son y
al
qué hace
con dichos espacios adicionales.
Las jo nadas sob e «plani icación en Cen os His ó icos», que u ie on luga en
la ciudad de Sego ia, du an e el mes de ma zo de 1991, espondían, inequí ocamen e
a dicha si uación con adic o ia. El obje i o de las mismas ue p o oca una discusión
a p opósi o de los «Planes Especiales» que es ábamos edac ando y que a ec aban al
conjun o de las zonas his ó icas de la ciudad de Sego ia. Pa a ello, plan eamos es emas
que conside ábamos básicos pa a encauza dicha discusión. El p oblema
de
la «ca alogación»
de los bienes cul u ales en su es echa elación con el concep o y plani icación de la
ciudad his ó ica ue el p ime o de ellos. ¿Le cabe algún papel a dicha «ca alogación»,
en la o denación u banís ica de los cen os his ó icos, o hay que desca a la y sus i ui la
po o as medidas, po cuan o esponde a una adición que no encuen a conexión con
la si uación ac ual? El segundo ema pues o a discusión ue el de la o denación del á ico
y la u ilización del espacio público en la ciudad his ó ica. Y el e ce o hacía e e encia
a la o denación de la edi icación y la p omoción inmobilia ia posible en zonas u banas
his ó icas.
T es emas que no con emplaban la o alidad de los p oblemas que a ec an a los
cen os his ó icos, pe o cuya discusión nos pa ecía undamen al pa a posicionamos con
espec o a los mismos.
Todos es os aspec os son lo que
se
ecogen en es a publicación a la que,
in encionadamen e, hemos denominado como DOCUMENTOS, ya que su obje i o es
da e de las euniones cien í icas, cong esos u o o ipo de encuen os, que o ganiza
el INSTITUTO DE URBANISTICA de la UNIVERSIDAD de VALLADOLID.
Valladolid, ma zo 1993
Al onso Al a ez Mo a
Di ec o del Ins i u o

Día 21
10.00
h.
10.30
h.
12.00 h.
P og ama de las Sesiones
Inaugu ación
de
las
Jo nadas po
el
Excmo.
S .
Alcalde de la Ciudad
de
Sego ia.
Con e encia
Tema: Planes Especiales, Ca alogación de Bienes Cul u ales y ciudad
his ó ica.
A ca go
de:
C.
Macchi Cassia. P o eso del Poli écnico de Milán.
Mesa edonda.
Discusión y deba e sob e el ema de la con e encia.
In e ienen:C. Macchi Cassia.
Rep esen an e del Ayun amien o:
An onio Ruiz Remando. Ca ed á ico de His o ia del A e.
Mode a:A. Al a ez Mo a.
17.00
h.
Recepción y Exposición de Ponencias.
Día 22
10.00
h.
Con e encia.
Tema: La O denación del á ico y la u ilización del Espacio público en
la ciudad.
A ca go de:Guglielmo Zamb ini y
M•
Rosa Vi adini. P o eso es del Ins i u o
de A qui ec u a de Venecia.
12.00
h.
Mesa edonda.
Discusión y deba e sob e el ema de la con e encia.
In e ienen:Guglielmo Zamb ini y
M•
Rosa Vi adini.
Rep esen an e del Ayun amien o:
P.
Puig. Ingenie o
de
Caminos.
Mode a:M. Sa a ia Mad igal.
17.00
h.
Recepción y Exposición de Ponencias.
8
Día 23
10.00
h.
Con e encia.
Tema: La O denación de l
la
Edi icación y la p omoción inmobilia ia posible
en zonas u banas his ó icas.
A ca go de:F. Roch. P o eso de la Escuela de A qui ec u a de Mad id.
12.00 h. Mesa edonda.
Discusión y deba e sob e
el
ema de la con e encia.
In e ienen:F. Roch. P o eso de la Escuela de A qui ec u a de Mad id.
Rep esen an e del Ayun amien o:
M.
Palme o. A qui ec o.
Mode a:
J.
L.
de las Ri as.
14.00
h.
Clausu a de las Jo nadas.
Sec e a ía de las Jo nadas:
Dp o. Análisis e Ins umen os de In e ención A qui ec ónica y U bana
Escuela de A qui ec u a
A da. de Salamanca, s/n
47014 -Valladolid -Tel . (983)
33
59 55.
9
Con e encias, mesas edondas y deba es a p opósi o de la plani icación
de
la ciudad
his ó ica, y muy conc e amen e de los «planes especiales» de la ciudad de Sego ia que
ya han sido edac ados, encon ándose, en es os momen os, en su ase adminis a i a
de ap obación.
Las jo nadas
se
desa olla án en es sesiones, con con enidos emá icos di e en es,
abo dándose, en cada una de ellas, aspec os y p oblemas conc e os que p esen an, hoy
día, los cen os his ó icos de nues as ciudades.
En unción de cada uno de dichos emas, se pod án p esen a , po pa e de odas aquellas
pe sonas que lo deseen y posean cie a especialización cien í ica en las ma e ias a a a ,
ponencias sob e aspec os conc e os que engan que e con los emas p opues os pa a
deba e. Dichas ponencias, una ez seleccionadas, se expond án, en la sesión conc e a
co espondien e.
Los emas a deba e son los siguien es:
P ime a sesión.
Planes Especiales, Ca alogación de Bienes Cul u ales y Ciudad His ó ica.
Segunda sesión.
La O denación del á ico y la u ilización del espacio público en la ciudad.
Te ce a sesión.
La O denación de la Edi icación y la p omoción inmobilia ia posible en zonas u banas
his ó icas.
16 Cesa e Macchi Cassia
nei p imi decenni del secolo, dopo che la gue a ha dis u o i qua ie i s o ici cen ali
e ques i sono s a i sos i ui i da edi ici mode ni, da unzioni di ezionali e da scel e
u banis iche spesso e a e.
T a l'al o, ques a capaci a di ampliamen o di signi ica i i a non igua da solo !'epoca
di appa enenza delle iso se, ó la lo o localizzazione nel ca po delle ci a -qua ie i
dell'epoca mode na in pe i e ia e non solo qua ie i an ichi nel
cen o-
quindi il empo
e illuogo, ma anche al i aspe i lega i ai manu a i isici, pe esempio quelli ges ionali.
Noi siamo in a i oggi in e essa i a conse a e, in quan o
li
i eniamo densi di signi ica o,
il qua ie e coope a i o dei e o ie i, l'isola o edi ica o dall'indus ia pe i suoi ope ai,
il qua ie e ealizza o dalla S a o o dal Comune pe i g uppi sociali meno a o i i,
al
di la del lo o alo e a chi e onico, o meglio, pe illo o in e esse ci ile, ges ionale insieme
al lo o alo e o male.
Ogni aspe o, o meglio la somma di mol i aspe i ci anno dunque oggi i ene e una pa e
di
ci a degna
di
esse e classi ica a come cen o s o ico. In al senso usiamo
il
e mine
«s
o ico» p op io nel signi ica o piu mode no, piu a uale, piu gius o: una iconosciu a
es imonianza di in elligenza da non sp eca e.
Recen emen e, all'in e no del diba i o i aliano, all'in e no del!' ANCSA, si e anda i ol e,
diba endo la necessi a
di
alla ga e il campo di in e esse al e i o io, dopo a e lo po a o
alla ci a u a, essendo pa i i dal monumen o ed essendo passa i a a e so il cen o
s o ico. La unzione dida ica della o o sul cen o s o ico e s a a g ande pe la cul u a
u banis ica i aliana.
In base a ques o modo
di
pensa e noi siamo dunque oggi di on e a un mol eplice
alla gamen o del nos o campo di in e esse: empo ale, spaziale e di sgni ica o. In eal a
si
a a
di
un'unica c esci a, obbliga a, pe un a eggiamen o che oglia esse e p oposi i o,
p oge uale. A ianco di ques i ampl
i.
amen i, uno ul e io e si p o ila come necessa io
in base a ques o modo di pensa e di on e ai p oblemi che sa anno quelli dei p ossimi
anni: quello del passaggio dalla speci ici a alla quali a delle ispos e
ai
p oblemi.
Se noi ci occupiamo di iso se, da sal agua da e, da gioca e in elligen emen e, la p ima
a esse e app esen a a dalla quali a: dei manu a i a chi e onici, del paesaggio, della
i a u bana, degli uomini, delle poli iche e i o iali, dell'impegno cul u ale e ci ile, della
disciplina, del p odo o p o essionale o e o ad una commi enza che, a pa i e da quella
inse i a nel me ca o ma segui a pe necessi a da quella pubblica, ichiede e semp e piu
ichiede a idee, in elligenza di p opos e.
Se noi ci occupiamo
di
iso se, la p ima a esse, insieme ogge o del nos o in e esse
e me odo pe s iluppa lo, e app esen a a dalle di e enze
di
quali a.
La g an pa e dei ci adini capisce oggi che la ci a e il e i o io non sono cosa di e sa
dagli al i aspe i della lo o i a, aspe l i nei quali la quali a s a di enendo la egala pe
le lo o scel e.
Ci
si
p epa a un mondo in cui la di usione della conoscenza, illi ello di in o mazione,
la disponibili a di s u u e ope a i e consen i a
ai
ci adini una condizione semp e meno
massi ica a, semp e piu c i ica, semp e piu capace di sceglie e la quali a delle p opos e
lo o o e e dai pubblici amminis a o i e dagli ope a o i, ibal ando una condizione in
cui e ano ques i ul imi a sceglie e i lo o me ca i.

-
Documen os 17
Ques o e gia e o pe mol i se o i p odu i i, e lo di en e a ia ia pe al i, e in ine
anche pe i a i che piu da icino in ques a occasione ci igua dano.
Nelle egioni geog a iche piu s iluppa e d'Eu opa in quelle che sono di en a e delle
e e e p op ie egioni-ci a, noi cogliamo una se ie di enomeni omogenei che hanno
g ande ile anza pe i nos i disco si sul cen o s o ico: noi cogliamo una accen ua a
di usione dello s anda d u bano, una libe azione di spazi u bani nelle adizionali ci a
indus iali,
un
uso inc ocia o dei a i luoghi u bani alle piccole scale e dis anze, un uso
di ipo u bano della e e di comunicazioni isiche e non isiche a i cen i u bani, un
uso maggio e di suolo a causa della di usione p odu i a e di una scel a della bassa
densi a conseguen e a modelli esidenziali non accen a i, una nuo a impo anza dei
mic oambien i -in e mini isici e ges ionali -che p e ede e da nuo o senso anche alle
inizia i e
di
g ande scala,
un
ecupe o e una na u ale sal agua dia delle ca a e is iche
peculia i isiche e non isiche dei a i cen i u bani, is e come iso se ed elemen i di
indi iduazione e quindi
di
quali a simbolo s esso dell'au onimia dei a i cen i, che possono
esse e le i come i qua ie i di ques e egioni-ci a. T a ques e ca a e is iche peculia i
il cen o s o ico e i suoi elemen i a chi e onici sono la pa e ondamen ale, che iene
ad assume e cosi come al i aspe i della quali a ambien ale
un
e o e p op io alo e
economico.
Si a annullando la dis anza a quelli che sono semp e s a i i due e mini ondamen ali
dell'agi e sull'esis en e:
il
conse a e e il mu a e: se lo s iluppo di una comuni a e di
una ci a ede la quali a u bana, e al suo in e no la p esenza del cen o s o ico, come
da o ondamen ale in e mini economici, in e mini p odu i i, p oge a e la ci a esis en e
signi ica p oge a e
lo
s iluppo e ealizza e con cio gli obie i i dei piu nuo i, dei piu
modemi, dei piu gio ani u en i della ci a. In cio de e s a e la nuo a quali a dell'agi e
ecnico e dell'agi e amminis a i o, poli ico. Si po ebbe di e che dopo la de inizione
del pa imonio s o ico, del pa imonio esis en e come bene cul u ale negli anni '60, poi
come bene economico negli anni '70, se ne do ebbe pa la e oggi come bene p odu i o.
Tu o cio de e a eni e, e nei casi in posi i o gia a iene, usando della le u a s o ica,
della comp ensione dei enomeni e dei a i nel empo, dei p oge i del passa o, come
pa e s u u an e dell'azione p oposi i a, come azione dida ica con inua, come ga anzia
della p egnanza e della quali a dei isul a i.
Il passaggio dalla speci ici a della p opos a alla quali a della p opos a, di cui
ho
pa la o
come ul e io e ampliamen o del nos o modo di pensa e e di agi e, ha nella s o ia
il
suo
s umen o ondamen ale
di
a uazione e di e i ica: le agioni della s o ia e le agioni
del p oge o
si
de ono so appo e o almen e.
E'
necessa io pensa e ad un uso conscio,
azionalizza o, quindi gene alizza o dalle alenze s o iche nelle ope azioni
di
ip oge azione
u bana a qualsiasi scala a ua e.
Dobbiamo in ine esse e p on i ad acce a e due si uazioni nuo issime. La p ima a ques e
igua da il a o che
se
i nos i in e essi non possono non amplia si
al
e i o io, cioe
alla ci a dei nos i giomi nelle egioni piu a anza e, in quon o lo s anda d u bano si
e es eso a u o il e i o io, il disco so si iden i ica ou cou con quello dell'u banis ica
e la conse azione delle iso se s o iche, nella accezione che abbiamo chia i o, di en a
pa e in eg an e, ondamen ale della piani icazione u banis ica e del co e o uso del
e i o io. La seconda si uazione igua da il a o che se la p oge azione
di
ques a nuo a
--
18
Ce
sa e
Ma
cchi Cassia
ci a e oggi p oge azione dello s iluppo, e s umen o pe la p odu i i a, la singola nos a
p opos a iene almeno in pa e a icade e all'in emo delle egole che
si
s anno a e mando
pe o qualsiasi appo o a p oge o e p oduzione: e qui s a la piu o e mo i azione
dell'impo anza della quali a.
All'in emo della p oduzione, l'immagine e di enu a uno s umen o di in o mazione
ondamen ale pe il appo o con l'u en e, e il p oge o si con igu a come
il
mezzo pe
in e p e a e l' ambien e e con cio con a a e mol
i
mondi di e si, cul u e di e se ma semp e
pi u in g ado
di
al u a e e dec e a e il successo o
il
allimen o
di
una p opos a. Il p oge o
e s umen o di alu azione ol e che di p opos a e il suo uso, la isione p oposi i a,
p oge uale delle ispos e da da e ai p oble ni della ci a, e al
su
o in emi dei cen i s o ici,
di
iene pe ó ques i mo i o ondamen ale. Pe ques i mo i i la conse azione
del
pa imonio
s o ico u bano passa a a e so la sua ip oge azione. Cio
puo
anche signi ica e o iamen e
la o ale conse azione e in occabili a, ma non come da o
di
pa enza, bensi di a i o
di
un
p ocesso logico, p oge uale pe l' appun o.
Ques a e una s ada, quella che ede la ci a esis en e come
un
u 'uno, e
il
cen o s o ico
la sua pa e piu quali ica a. Ve ne e
un
'al a, che ealis icamen e anno a e giudica
incolmabile la di e enza a la ci a del passa o, anche di
un
passa o ecen e, e quella
di oggi, che in eal a signi ica di quella del dopogue a.
Con empo aneamen e ques a seconda s ada alu a appieno la nos a c isi, o meglio,
la di e enza sos anziale che esis e oggi nei modi di cos ui e la nuo a ci a da pa e
degli a o i dello s iluppo, che sono oggi, assai piu che nel passa o, u i i ci adini.
Vi sono mol e cul u e nella ci a di oggi, non assenza di cul u a, e nessuna di esse e
capace di ince e sulle al e. Nel nos o u u o, pe lungo empo non
ci
sa a, secando
ques a in e p e azione, una idea di ci a,
un
'immagine conclusa di ci a.
Quella che pe o a e usci a disg ega a, pol e izza a dal ipo di c esci a u bana a enu a
in ques e condizioni, e l'idea
di
un e i o io, cioe di una ci a, o ganizza i, s u u a i
unzionalmen e, ge a chicamen e e o malmen e; con empo aneamen e l'idea di una
a chi e u a che possa app esen a e la sua epoca, c escendo den o un ilone con inuo.
E'
da una le u a di ques o ipo, dalla coscienza di ques a eal a che esce l' al a posizione,
che si de inisce l'al a s ada, quella di ede e come i imediabile la o u a a ci a
di
oggi e ci a s o ica e conseguen emen e la scel a di ede e ques 'ul ima come una
iso sa a cheologica, come a cheologia u bana. Cio non signi ica a a o l'abbandono
dell' obie i o della quali a nella ci a, ma in ece il iconoscimen o della olan a dei nuo i
ci adini della ci a, l'acce azione di ques a olon a da pa e dei ecnici e degli
am ninis a o i, la i ip oducibili a di
un
ce o ipo
di
ci a, che quindi a is a u a insieme
come
un
monumen o, como un se izio, come una quali icazione pe la nuo a ci a sul
e i o io: una cosa non dissi nile dalla zona a cheologica all'in emo di un cen o s o ico.
Come ede e, sono
po
ssibili in e p e azioni di e se delle cose che s anno a enendo
all'in emo del enomeno u bano, di cui i cen i s o ici, in ogni modo e in ogni caso,
anno pa e.
-
Documen os
19
Po emmo o se di e che le due in e p e azioni sono l'una in posi i o e l'al a in nega i o,
l'una
o imis a l'al a pessimis a, e che quindi ne discendono posizioni di e en i nel
igua do del u u o dei cen i s o ici, e sop a u o delle modali a con le quali a a li.
Ma non e cosi semplice: il a o e che l'in e p e azione socio-economica delle si uazioni
in a o e in ambedue i casi assai pi u posi i a e ca ica di po enziali a che non quella ísica.
Ma la ci a e da semp e la piu complessa e la piu edele modali a
di
esp essione della
comuni a, e son o i is ol i isici della nos a c esci a socio-economica che endono poco
o imis i alcuni osse a o i.
Cosa e come sceglie e dunque a le due s ade?
lo
c edo che non esis ano egole. lo
c edo che la soluzione s ia nel p oge a e la soluzione del p oblema caso pe caso, al
di uo i di soluzioni p econ eziona e che si c edono alide o unque, in ogni luogo, cosi
come pe domani, e pe ogni cul u a locale. E c edo sop a u o che la soluzione s ia
nella quiali a della p opos a p oge uale.
La
scel a su ques i emi, una ol a a a -pe che
con inuamen e e in ogni ci a, da ogni comuni a e da ogni amminis azione locale iene
a a -ci dice quale di ello di ma u i a, quale speci ici a e s a a aggiun a dai ci adini.
E'
in a i a a e so la p op ia c esci a cul u ale e ci ile che una comuni a ese ci a la
sua capaci a di scel a e il suo con ollo sulla quali a della p o pos a p oge uale che iene
a anza a pe il p op io ambien e di i a,
pe la
p op ia ci a, pe
il
p op io cen o s o ico,
massimo deposi o dei alo i simbolici e app esen a i i della comuni a s essa.
Ques a c esci a cul u ale e ci ile po a alla o mazione
di
giudizi di alo e dai quali gli
inca ica i della mediazione a comuni a e modi icazione u bana non possono as a e.
Ques o con ollo sulla quali a del p oge o appa e quindi speci ico pe un empo, un luogo,
una cul u a e si i e isce all'in eg azione a p opos a di in e en o e con es o s o ico
e ambien ale. Cio ia e ma la cen ali a del p oge o quale s umen o in g ado di legge e
il con es o, di p opome la modi icazione,
di
consen i e la alu azione della p opos a;
icon e ma il uolo pubblico dell' ope a e sulla ci a; ico da la necessi a e
1'
inelu abili a
-nonos an e ogni deside io in a an i e pena l'insuccesso -di p opos e
di
in e en o
sull'esis en e coe en i con illi ello
di
s iluppo
di
una socie a u bana, ice cando speci ici a
ed e i ando p o incialismi nei due sensi. Si po ebbe di e, con al e pa ole, che le
po enziali a maggio i del p oge o della ci a esis en e sono e i icabili laddo e la comuni a
pub in ce o modo esse e is a come
il
eale com ni en e, laddo e la comuni a, anche
in esa nei modi piu complessi che de i ano
da·
una de inizione del u o inno a a di ci a,
si cos i uisce come
1'
a o e uni a io della modi icazione u bana, diminuendo la necessi a
di mediazione.
Ques a i o a a capaci a
di
po si come commi en e del p oge o u bano puo a eni e
a a e so s ade assai di e se, e non necessi a
di
o me
di
pa icipazione di usa alle
scel e; ques e sono elega e, laddo e esis ono, a dimensioni limi a e, quan i a i amen e
e quali a i amen e, della decisione.
Laddo e e e i icabile la ispondenza a scel e e deside i dei ci adini, il consenso -
p emessa semp e piu necessa ia pe
il
successo - e quindi anche la capaci a
di
app esen a si
nella ci a, di esp ime e un globale linguaggio u bano, a iene esclusi amen e a a e so
il p ocesso
di
c esci a ci ile della comuni a, a a e so canali che sono piu quelli della
cul u a che della polí ica, in quan o, in quei casi e in quei luoghi, la seconda e pe mea a
dalla p ima.
20 Cesa e Macchi Cassia
L'al issimo li ello di in o mazione oggi disponibile pe o chiunque e in ogni luogo gioca
un uolo ondamen ale in ques o p ocesso; uno di pa i impo anza e
il
appo o a i ci adini,
le s u u e am ninis a i e che essi
si
sono da i, e
il
modo con cui esse sono ges i e.
E'
la quali á
di
ques o appo o che consen e l'esis enza di una eale app esen a i i a
e quindi di una possibili a di esp essione da pa e della comuni a, anche a a e so la
o ma della ci a.
Cio signi ica e po a ad una in eg azione di a enzione a p oblemi e a luoghi, a scale
e a ipi di in e en o di e si.
Ques a necessa ia in eg azione di p oble ni, di luoghi, di scale
di
in e en o, ha come
obie i o il con ollo della legi imi a del p oge o, in esa come quel pa icola e con enu o
di quali a che puo esse e condi iso da mol i in quan o aumen a il senso non solo del
luogo e del ema in e essa i dal singolo p oge o, ma del con es o isico e p oblema ico
piu ampio.
V
al
u a e la legi imi a del p oge o compo a in a i
1'
am nissione di un c i e io,
di
una
p emessa; compo a
il
iconoscimen o che la ci a esis en e, che ogni ci a esis en e, possieda
-sul piano s u u ale cosi come sul piano o male -ca a e i p op i che in a engono
a lo o elazioni speci iche, compo a il giudizio secondo il quale essi, ca a e i e elazioni,
cos i uiscano il senso della ci a, il senso di un de e mina o e i o io
di
i a di una comuni a.
11
p oblema non e dunque quello di da e del p oge o un giudizio di alo e assolu o,
né di i ene e che un p oge o sia l'unico possibile. La legi i ni a del p oge o non esau isce
in a i il suo alo e. La modi icazione p oge uale, sul piano s u u ale casi come sul
piano o male, in ispos a a p oble ni da isol e e cosi come a luoghi da i o ma e, me e
in a i in gioco l'in e o con es o, nei suoi aspe i s o ici e ambien ali, e la sua alu azione
pe iene alla plu ali a degli u ilizza o i, alla plu ali a dei sogge i che compongono la
comuni a.
La alu azione della quali a di una p opos a p oge uale usa illinguaggio a chi e onico
con il quale la p opos a e esp essa come s umen o pe comp ende e se essa ha in sé
la capaci a di pe segui e i due obie i i ondamen ali
di
ogni azione di modi icazione
dell'esis en e: a icchi e il con es o e app esen a e la comuni a che ha ichies o quella
modi icazione.
Memo ia e p oge azione, con es o e in e en o, li ni i e libe a: u o cio de e en a e
nella scel a di un linguaggio che de e comunque isponde e innanzi u o a sé s esso,
e con cio dichia a e la p op ia capaci a
di
esp ime e una cul u a. Pe a cio esso non
po a che inno a e con con inui a il appo o in cui engono messi i e mini del p oblema:
memo ia e p oge o, con es o e in e en o, li ni i e libe a; pe a cio esso non po a
che esse e con con inui a c ea i o. L' obie i o p ima io da ecupe a e e in a i la nos a
capaci a di esp ime si. Solo se noi con inue emo a possede e ques a capaci a, con inue a
ad a e e sen
so
la conse azione delle o me di esp essione delle gene azioni p eceden i
dei cos u o i della ci a, la conse azione del cen o s o ico.
AYUNTAMIENTO
DE
SEGOVIA
UNIVERSIDAD
DE
VALLADOLID
SEMINARIO
DE
URBANISMO
PLANIFICACION EN CENTROS HISTORICOS
SEGOVIA, 21-22-23 Ma zo
1991
GABRIELE TAGLIA VENTI
LA ORDENACION DEL TRAFICO Y LA UTILIZACION DEL ESPACIO PUBLICO
EN
LA CIUDAD
L'o denamen o del a ico e l'u ilizzazione dello spazio pubblico nella ci a. O e o
il des ino della ci a eu opea del XXI secolo.
-P
emessa
-L
a C isi dei sis emi u bani monocen ici: il a ico e i cos i di una piani icazione
au o-di penden e
-La
me opoli
di
i e imen o
-Le
ci a' all'in emo della ci a' -conu bazione
-Analisi
compa a a dei sis emi u bani
-Piani icazione
cen ale e ci a' nuo e decen a e
-11
ecupe o dello spazio pubblico della ci a'

-
LA ORDENACION DEL T
RA
FICO Y LA UTILIZACION DEL ESPACIO
PUBLICO EN LA CIUDAD
Gab iele Taglia en i
La
«zoni icación» ha ans o mado
la
complejidad uncional y social de la ciudad eu opea
p oduciendo un cambio adic
al
del paisaje u bano y de los hábi os sociales.
La
elación
de las dis in as á eas espaciales median e un e icien e sis ema de anspo e público
pon
e
in
a la ciudad como ealidad mul i uncional con ue e
p esen
cia esidencial.
La
c isis de los sis emas u banos monocén icos. G an
pa
e de las dis unciones
me opoli anas de i an de habe asumido modelos del Mo imien o Mode no, aplicados
como leyes en cualquie la i ud, si uación y p escindiendo de pa icula es condiciones
his ó icas, climá icas y cul u ales.
La
me ópoli monocén ica, ca ac e ís ica de egiones de baja densidad y ue emen e
dependien es del sec o p ima io, iene a Munich como ciudad de e e encia.
El sis ema policén ico, p opio de las egiones indus ializadas, sin un cen o de inido
y c
on
plu alidad de polos de a acción,
posee
un no able desa ollo del sis ema ia io
y del anspo e público. Ejemplos: conu baciones Rhein-Ruh , Rhein-Main y Rhein-Necke .
Plani icación cen al y ciudades nue as descen alizadas; al es el in en o ancés
-a
pa i de los años
sesen a-
de descen alización con una polí ica basada en la c eación
de asen amien os au osu icien es: « illes nou elles», que suponen g an de oche de ecu sos
na u ales y ene gé icos.
La ecupe ación del espacio público de
la
ciudad. En los años 60 encon amos las p ime as
señales de una nue a o ma de e lexiona sob e las á eas u banas; p ese a los ba ios
adicionales an o desde el
pun o
de is a de la es uc u a o mal, como económico
y social.
Y no se á has a los años 70 cuando se llegue a comp ende el
papel
del espacio público
en la ciudad.
La
ciudad oda es conside ada como un o ganismo i o que se desa olla
y modi ica según eglas p ecisas que son la ga an ía de su supe i encia. Una de dichas
eglas es la c eación de o os o ganismos u banos en odo simila es
al
o ganismo ma i
z:
el ba io. El p oblema undamen al de la plani icación de un Cen o His ó ico eside
en onces en el econocimien o de su es a u o de ba io y no de cen o.
24 Gab iele Taglia en i
Debe á pues es udia se el co ec o equilib io en e espacios públicos y p i ados
en
el
in e io
de
odo á ea u bana;
la
a qui ec u a que debe á cons ui se se á la que
se
inse e
sin iolencia en
la
ciudad exis en e y sea capaz de c ea
po
sí
misma una ciudad.
El des ino
de
la ciudad eu opea.
Se
a a de escoge en e la adecuación de nues as
ciudades a los cánones p opues os
po
el modelo
de
ciudad y de sociedad consumis a
y el desa ollo según la adición, en e una nue a Las Vegas o una ciudad inspi ada
en
los alo es de
la
ci ilización u bana eu opea: San Sebas ián.
IL
DESTINO DELLA CITTA' EUROPEA: IMPARARE
DA
LAS VEGAS O
DA
SAN SEBASTIAN?
P emessa
Cammina e lungo
le
s ade
di
una ci a e semp e s a a una espe ienza semplice e s imolan e
insieme. La a ie a delle si uazioni che
si
o ono a chi
i
si
dedichi ipaga abbondan emen e
del empo speso: i negozi che
si
succedono l'uno dopo l'al o con le me ci espos e
o dina amen e nel en a i o
di
a i a e l'a enzione e di guadagna e un clien e, la olla
delle pe sone inda a a e, i ba e i ca é do e pi u acile e incon a e un a nico e scandi e
i i ni delle elazioni sociali,
1'
al emanza delle accia e, delle deco azioni, i palazzi e
le
case popola i,
il
passaggio da una s e a s adina
di
un qua ie e an ico alla la ga a enue
albe a a, la sos a so o il po ico
di
una piazza, la le u a di un giomale o la discussione
anima a sulla poli ica nazionale con un occasionale compagno da an i ad un ape i i o.
E ·poi anco a la luce che modi ica i colo i e ci a e e del passa e del empo, la con usione
e anche
il
caos di alcune o e pa icola i in cui u a la popolazione semb a i e sa si
in s ada obbedendo a una egola p ecisa del i mo di la o o o ad una adizione an ica
di i a comuni a ia.
Poco impo an e, anzi spesso pe nulla, e la du a a della cammina a, una passeggia a
di con enienza in una socie a «bo ghese» di me a o ocen o o una co sa dalla casa
al
pos o di la o o la ma ina p es o in una socie a di massa del a do en esimo secolo.
u guale e la piace ole sensazione
di
pe co e e un luogo a nilia e, a nico, pieno di
i e imen i, di oppo uni a.
Di e sa, comple amen e, e in ece oggi la quan i a di pe sone che puo spe imen a e
ques ' espe ienza.
In alune a ee u bane dipende dalla esidenza e dalla sua collocazione ispe o
alluogo
di la o o.
Illibe o p o essionis a o l'impiega o di una g ande capi ale come Roma, Mad id o Pa igi
possono i e e a poche cen inaia di me i dall'u icio, maga i all'in emo dello s esso
abb ica o se e-o ocen esco. Oppu e pos son o isiede e in una ci a-gia dino della p ima
pe i e ia no ecen esca e, aHo a, il cam nina e pe s ada sa a sol an o un a enimen o
ise a o
al
saba o e
ai
giomi es i i. Semp e pi u p oblema ico e s a o
il
caso degli ope ai
e degl'insediamen i indus iali, soli amen e con ina i
ai
ma gini della ci a, anche se la
32
Gab iele Taglia en i
la capi ale del land, Düsseldo , app esen a con i suoi 600.000 abi an i appena il
3,82% del o ale della popolazione del Land;
le conu bazioni del Rhein-Main e del Rhien-Necka p esen ano una densi a di,
ispe i amen e, 655 ab/Km2 e 555 ab/Km2;
all'in emo
di
esse la popolazione insedia a e dis ibui a secondo ci a di dimensioni
a iabili, 5 a i 100.000 e i 650.000 abi an i nel p imo caso, 3 a i 130.000 e i 300.000
abi an i nel secondo caso, ma u e dispos e ge a chicamen e secondo appo i in e io i
all'uno a due;
all'in emo della conu bazione del Rhein-Main si o ano le capi ali del Land Hessen,
Wiesbaden, e del Land Rheinland-P alz, Mainz; ma app esen ano ispe i amen e
sol an o il 5,0% e il 5,27% del o ale.
Dal pun o di is a della s u u a dell'accessibili a si ile a
lo s iluppo del sis ema della iabili a, au os adale e quello del aspo o pubblico
in sede p op ia, eni, am, e o ie subu bane e u bane e del ipo a e e in u i i
casi conside a i;
non esis e un cen o del sis ema, ma una plu ali a
di
poli.
Analisi compa a a dei sis emi u bani
App on ondiamo o a l'analisi di alcune a ee u bane signi ica i e scel e all'in emo delle
egioni me opoli ane indi idua e p eceden emen e12:
della conu bazione del Rhein-Ruh sono s a i conside a i i sis e ni u bani
di
Düsseldo -
Neuss-Ra ingen e di Wüppe al- Solingen- Remscheid;
della conu bazione del Rhein-Main i sis e ni u bani
di
Mainz-Wiesbaden;
della conu bazione del Rhien-Necka i sis e ni u bani di Mannheim Ludwigsha en-
am- Rhien.
11
con on o pa allelo iene e e ua o sia pe la s u u a u banizza a sia pe quella della
iabili a au omobilis ica p incipale p endendo come i e imen o il sis ema u bano di
München.
La supe icie e i o iale conside a a
aques a
scala cop e un e angolo si 16,50 x 13,25
km
pa ia
ci ca 218,62 km2 co isponden e a una ol a e mezzo la supe icie
di
un comune
di media g andezza come Bologna (140,87 Km2) o come Mannheim (145 Km2
),
ai due
e zi di quella di una me opoli come München (310 Km2
),
a meno di un e zo di quella
del sis ema u bano di Düsseldo -Neuss (725 Km2
).
1 isul a i di ques 'indagine possono esse e
cosl.
sin e izza i:
la s u u a policen ica e idenzia a a scala di conu bazione si iscon a pe mane e
a li ello di sis ema u bano;
ques o co isponde nel caso
di
Düsseldo -Neuss- Ra ingen, a
un
e e o mol iplica o e
che consen e l'insediamen o della s essa quan i a di popolazione in e cen i p incipali,
am ninis a i amen e au onomi e s o icamen e indipenden i, men e nel caso della
capi ale ba a ese la g a i azione e e so un unico cen o;

Documen os 33
la mol iplicazione dei cen i all'in emo dei sis emi u bani appa enen i a conu bazioni
si legge anche nel caso di Wüppe al- Solingen- Remscheid, di Mainz-Wiesbaden
e di Mannheim- ludwigsha en -am- Rhein;
analizzando il sis ema u bano della alle della Wüppe si iscon a
la
p esenza di
una ciW di 400.000 abi an i, Wüppe al, di una di 170.000, Solingen, e di
una
di
130.000, Remscheid, ol e a una se ie di ci a a en i una popolazione a iabile a
le 20.000 e i 50.000 uni a;
la «ci a» di Wüppe al isul a a sua ol a l'unione amminis a i a, a enu a nel1929,
di piii ci a p eesis en i a cui le maggio i sono i due cen i s o ici di Ba men e di
Elbe eld;
analizzando il sis ema u bano a ca allo a il Rhein e il Necka , si ile a la p esenza
di due ci a appa enen i addi i u a a due
Land
di e si, Mannheim al Baden-
Wü embe g e Ludwigsha en -am- Rhein al Rheinland- P alz; esse con ano
ispe i amen e 300.000 e 168.000 abi an i;
Mannheim a sua ol a, como Wüppe al, isul a o ma a dall'unione amminis a i a
di pi
u cen i indipenden i o ma isi s o icamen e a a e so p ocessi di duplicazione:
da Heildelbe g la ci a di ondazione c ea a all'inizio del XVII secolo
pe
ospi a e
i p o ughi ugono i,
l'odiemo
cen o di Mannheim, poi la nuo a ci a di Ludwigsha en
poi i nuo i qua ie i -ci a so i all'inizio del
XX
secolo;
analizzando il caso di Mainz-Wiesbaden si ile a addi i u a che due capi ali di s a o
giacciono
l'una
di on e all'al a, sepa a e da un iume, alla s essa dis anza di due
pun i oppos i del Mi ele -Ring di München.
Piani icazione cen ale e ci a' nuo e decen a e
La
eal a ancese si ca a e izza o emen e
pe
la p esenza di un o e disequilib io
insedia i o a li ello nazionale.
N ella egione
dell'lle
de F ance i ono 10.300.000 abi an i con 4.800.000 pos i di la o o
che app esen an o
il18
,5% della popolazione nazionale su appena
il2
,2% del e i o io,
il
21
,5% della popolazione a i a a en e un'occupazione, il 27,1 del alo e aggiun o
nazionale
13
.
Pe
o ganizza e la c esci a della popolazione a a a da un ale polo economico e
iequilib a e la dis ibuzione e l'u ilizzo delle iso se, il
go emo
ancese ha inizia o
a pa i e dalla me a degli anni
'60
14
una poli ica di decen amen o basa a sulla c eazione
di nuo e en in a insedia i e concepi e
come
e e e p op ie ci a au osu icien i: le « illes
nou elles».
Dopo pi u di en ' anni si possono a e alcuna conside azioni sul sis ema di piani icazione
e sulle sue ipe cussioni sul a ico a scala me opoli ana i e i o alla eal a della egione
pa igina. M en e la Pa igi s o ica, comp esa all' in e no dell' anello dei boule a ds, con a
(1989) 2.300.000 abi an i su ci ca 8000
ha
15 sulla s essa supe icie
la
ille nou elle di
Ce gy Pon oise ne ospi a sol an o 140.000 des ina i, a compimen o dell'ope azione di
ondazione della ci a, a aggiunge e la soglia dei 200.000.
34 Gab iele Taglia en i
Analogamen e Sain -Quen in- en-Y elines p esen a 117.600 abi an i su 6.300 ha ed E y
65.000 su 3.023 ha.
11
caso piu ecla an e
si
aggiunge esaminando Mame-la Vallée 200.000 abi an i su 15.000
ha, e in ine Melun-Sena : 72.000 abi an i su 12.000 ha.
Con on ando i da i delle due eal a, la ci a di Pa igi e le 5 ci a nuo e della egione,
si
puo acil nen e ede e come:
a pa i a
di
supe icie e i o iale, Pa igi ospi a un nume o di abi an i
16
ol e supe io e
a quello
di
Ce gy-Pon oise (11 ol e a e mine del piano di ondazione);
su
una supe icie 2 ol e supe io e, Mame-la-Vallée os pi a una popolazione
11
ol e
in e io e a quella di Pa igi;
su una supe icie
1,5
ol e supe io e, Melun-Sena ospi a una popolazione 30 ol e
in e io e a quella di Pa igi.
Ques i alo i possono da e un chia o quad o del enomeno d'inquinamen o e i o iale,
di sp eco delle iso se na u ali
ed
ene ge iche ( e e au os adale e e o ia necessa ia
pe collega e le a íe pa ie di ille-nou elle e ques e con Pa igi).
A Melun-Sena addi i u a, il caso senz'al o piu d amma ico, la popolazione isul a
insedia a al 50% all'in e no
di
case uni amilia i con il conseguen e aumen o delle dis anze
e l'assolu a dipendenza dall'au omobile come mezzo
di
aspo o isul ando econo nicamen e
impossibile l'is i uzione di un e iden e sis ema di aspo o pubblico. P endendo in ine
in esame i da i ela i i alla popolazione a i a e agli adde i di ciascun ille-nou elle,
ediamo come se Ce gy-Pon oise ed E y p esen ano alo i in equilib io e assi adde i/a i i
di 1 e 1,09, anche se solo
il56
% nel p imo caso e
il54%
nel secondo la o a all'in e no
della ci a in cuí isiede, Sain -Quen in-en-Y elines p esen a un alo e di 0,82 col 37%
di adde i esiden i, men e Ma n,e-la -Vallée e Melun-Sena sono addi i u a a es a i
su
0,68 e 0,6, con ispe i amen e, il 48% e il 26% degli adde i esiden i.
n ecupe o dello spazio pubblico della ci a'
Esa nina e le cause p incipali della conges ione e delle disecono nie delle a ee me opoli ane
monocen iche a on iamo
il
p oblema della piani icazione del sis ema degli spazi pubblici.
Dall'a e mazione dei p incipi della Ca a di A ene, la endenza dominan e dell'u banis ica
eu opea ha p i ilegia o un app occio au o-cen ico al p oblema della ci a s o ica. Bisogna
a i a e alla ine degli anni sessan a pe o a e i p i ni segnali di una nuo a manie a
di i le e e sui p oble ni delle a ee u bane
16
•
Bologna, con la edazione di un p imo piano di sal agua dia del cen o s o ico17 dopo
le dis uzioni belliche e le de as azioni segui e al p imo piano egola o e del 1955, si
pone all' a angua dia di un mo imen o che un po do unque in Eu opa ede in ensi ica si
1'
azione ol a alla p ese azione di qua ie i adizionali non solo dal pun o di is a della
s u u a o maJe, ma anche da quello della s u u a econo nica e sociale.
11
piano che Pie luigi Ce ella i iesce a a app o a e al consiglio comunale della ci a
cos i uisce un p imo se io passo in a an i e so la conse azione del pa imonio
a chi e onico u bano e della mo ología insedia i a s o ica anche se e li ni a o alla po zione
di cen o non in e essa a dal p imo piano egola o e del 188918•
Documen os 35
Piu che nello spazio pubblico, las ada, la piazza, l'azione di sal agua dia e
di
u ela
e indi izza a e so
1'
elemen o ipologico di base della s u u a insedia i a mino e, quella
c esciu a, p e alen emen e su e eni di lo izzazione monas ica, sul cosidde o «lo o
go ico».
Men e a Bologna si es au a ano le case del cen o o endole in locazione a s a i sociali
medio bassi cosl ce cando di conse a e la complessi a p op ia dell'o ganismo u bano,
a München la poli ica dell' amminis azione comunale s'impegna a nel en a i o
di
idu e
il a ico au omobilis ico e di aumen a e la do azione
di
spazi pubblici pe la gen e
19
•
Nel1965 due p o esso i uni e si a i, Jensen e Schaech e le, engono inca ica i
di
s udia e
il p oblema dell'inquinamen o do u o
ai
c escen i assi di mo o izzazione e di elabo a e
un p imo piano di sis emazione e di azionalizzazione del a ico me opoli ano. Come
conseguenza di ques o, nel1967 iene bandi o un conco so d'idee
pe la
pedonalizzazione
di
una pa e della ciua an ica, conco so in o dall'a chi e o Be nha d Winkle , poi inca ica o
insieme a Sieg ied Meschede u di eda e
il
p oge o de ini i o pe l'a edo delle s ade
e delle piazze chiuse al a ico.
Tale ope azione eni a inquand a a in una piu ampia s a egia di is u u azione del
sis ema di aspo o pubblico che a e a il suo pe no nella c eazione di un o ganismo
amminis a i o au onomo, l'MVV (Münchne Ve Keh s-und-Ta i Ve bund) compos o
da Repubblica Fede ale, Libe o S a o del Bayem, Amminis azione comunale di München
e Fe o ie Fede ali Tedesche, e p epos o all'o ganizzazione di un aspo o pubblico
in eg a o a e e di e o ia me opoli ana subu bana e u bana
(S
-Bahn e U-Bahn), e e
am ia ia, e e di au obus u bani e egionali.
Si uandosi nel soleo
di
un'espe ienza inizia a in Ge mania negli anni
'30
con la
pedonalizzazione
di
un' a ea cen ale di Essen, la c eazione di un dis e o a a ico limi a o
si e gio a a del suppo o di una s o dina ia e e di e o ia me opoli ana con s azione
cen ali d'in e scambio p op io so o
le
due s ade p incipali pedonalizza e, Neuhause s asse-
Kau inge s asse e Thea ine s asse, e della o ale accessibili a au omobilis ica alle a ee
immedia amen e con igue.
Pagando un ibu o o se oppo pesan e alle condizioni cul u ali del momen o e accadu o
cosl che la iscope a del signi ica i o e del alo e delle s ade e delle piazze s o iche
come luogo di s a i icazione della memo ia colle i a e d'iden i a pe una da a comuni a,
si e accompagna a a un ul e io e passo in a an i e so quella di isione del Te i o io
u bano in zone specialis iche e unzionalmen e omogenee.
11
cen o s o ico, nella sua pa e pedonalizza a di en a una zona speciale di a a i e di
comme cio p op io a a e so la as o mazione del sis ema di spazi pubblici da canali
pe
il
a ico mo o izza o a luoghi di sos a e d'incon o pe la gen e.
Pienamen e inse i a in un mo imen o in emazionale che ce ca di oppo si al c esce e
indisc imina o del olume di a ico e dell'inquinamen o da esso p o oca o20, la
ealizzazione dell'a ea pedonale di München di en a una pie a milia e di ques o ipo
d'in e en o, an o da gene a e imi azioni di ogni so a e dimensione in Ge mania e
all' es e o.
Solo e so la ine degli anni se an a, g azie alle ice che e
ai
p oge i elabo a i dal g uppo
degli A chi es d' A chi ec u e Modeme a B uxelles
21
e da Leon K ie a Luxembou g
e da Rob K ie a S u ga e Wien22
si
giunge a comp ende e con p ecisione il uolo
36
Gab iele Taglia en i
che lo spazio pubblico della ci a
ha
s ol o all'in emo della ci il a u bana eu opea e
a indi idua e nuo e modali a di ecupe o.
La
ci a, e non solo il su o cen o, a conside a a
come un o ganismo che si s iluppa e si modi ica secondo egole ben p ecise.
La
pe manenza di ali egole e
l'unica
ga anzia di sop a i enza delle ci a al passa e dei
secoli e dei egimi poli ici.
La ci a ha un' es ensione limi a a, ale es ensione
si
onda su un pa ame o isico immu abile
nel empo: la dis anza che un uomo di no male cos i uzione puo pe co e e senza s anca si.
Tale dis anza non eccede mai gli 800: 1000
me
3.
Quando il abbisogno di spazio aumen a pe la c esci a economica e demog a ica della
ci a, ques a si amplia secondo un p ocesso di duplicazione in u o simile alla ip oduzione
degli esse e i en i: ip oducendo sé s essa
24
•
Eccezione a ques o ipo di enomeno, cos i uisce il modello di espansione adiale.
Ma
la ca a e is ica salien e di ques o modello di c esci a e la de e minazione di un nuo o
appo o spaziale a i luoghi all'in emo del pe ime o u bano, un appo o di cen o-pe i e ia
che iene a mina e l'essenza s essa della ci a. Come un o ganismo i en e che c esce
aumen ando di peso ino a aggiunge e uno s a o di pa ologia p ossimo all'obesi a con
la limi azione di u e le sue unzioni, cosi la ci a che si espande adialmen e subisce
gli e e i di un impo e imen o del p op io essu o nelle a ee ma ginali ma ca o il piu
delle ol e dalla d as ica induzione di spazi pubblici: il caso della c esci a della ci a
di Bologna nel XIII secolo e a ques o igua do emblema ico.
La
egola pe un co e o unzionamen o e s iluppo dell' o ganismo u bano e quella della
c eazione di al i o ganismo u bani in u o simili aH' o ganismo ma ice: il qua ie e
25
•
Come
la
ci a p esen a un essu o di s ade e piazze, lo spazio pubblico, e d'isola i, lo
spazio p i a o, con un'al emanza di unzioni, esidenziali, p odu i e comme ciali, cosi
il qua ie e. Esis e semp e una piazza al cen o del qua ie e, una chiesa di qua ie e,
un me ca o di qua ie e e cosí ia.
Le g andi ci a, le capi ali degli s a i nazionali o i cen i nodali del comme cio
in emazionale, si s iluppano secondo una se ie di ci a!qua ie i: Lond a con le a ie
«Ci ies», Pa igi con le sue e ma ici o igina ie, la Ci e, la Ville, l'Uni e si e e i qua ie i
cos u i dai a i so ani in omo alle Places Royales: Place des Vosges, Place des Vic oi es,
Place Vend6me Place de l'Odeon, e c.
Il
p oblema p incipale della piani icazione di
un cen o s o ico isiede allo a nel iconoscimen o del suo s a u o di qua ie e e non
di cen o.
Dunque non una piani icazione
come
zona specialis ica
ma
uno s udio a en o delle sue
ca a e is iche mo ologiche iconosciu e come pa adigma iche in manie a ale da po e
ica a e gli s umen i p a ici pe in e eni e nelle al e pa i della ci a in is a di un
lo o ecupe o u bano.
La
as o mazione della pe i e ia in ci a a a e so
l'uso
del cen o
come labo a o io.
In ques o senso iene comple amen e supe a o il conce o di zona pedonale.
Non si a a di chiude e al a ico l'in e o cen o della ci a e as o ma lo in una zona
p o e a, un'ul e io e zona specialis ica all'in emo di un e i o io unzionalmen e suddi iso
in zone,
madi
s udia e un co e o equilib io a spazi pubblici e spazi p i a i all'in emo
del'in e a a ea u bana, cos uendo nuo e piazze, nuo i edi ici pubblici la do e il essu o
Documen os
37
sia esidenziale e imme endo esidenza, la piu a ia e socialmen e di e si ica e, nelle
a ee a p e alen e conno azione e zia ia o p odu i a.
Solo pa endo da ques i p esuppos i puo a eni e il ecupe o degli spazi pubblici della
ci a e della ci a u a. A endo chia o il quad o di ondo all'in emo del quale ope a e,
la s a egia globale d'in e en o, le inali a ul ime. Poi, s udiando con a enzione e con
pazienza le ca a e is iche della ci a, le sue s ade, le sue piazze, i suoi palazzi, le sue
case,
le
sue chiese, i po oni, le ines e, le modana u e, la dis ibuzione dei lo i all'in emo
degl'isola i, i ma e iali e i colo i.
Solo a a e so la conoscenza della ci a puo esse e in ap eso un p oge o
di
ecupe o.
Quale a chi e u a in ine do á esse e cos ui a?
La ispos a, semplice a chia a, non puo che esse e un'a chi e u a che p enda l'uomo
como i e imen o, come cen o del mondo e del p oge o, non la macchina, l'au omobile
degli anni
'60
o il compu e degli anni '80.
Un'a chi e u e umana che pe me a l'in eg azione sociale e la plu ali a delle a i i a
all'in emo di un codice
di
elazioni, di si nboli, di signi ica i comuni e che o i le p op ie
adici nelle adici della ci a nella quale s'inse isce: un'a chi e u a classica dunque.
Un'a chi e u a di e sa da Edinbu gh a Siena, da Vi o ia a P aga, da Pa is a Bologna,
da Se illa a Budapes .
Un'a chi e u a cioe che sia in g ado
di
esp ime e le di e enze dei popoli e delle ci a
man enendo una base comune: quella della nos a ci il a.
Un'a chi e u a che sia in g ado d'inse i si senza iolenza nella ci a esis en e e
di
c ea e
essa s essa una ci a.
Non una pa a a di ges i o i, di esp essioni indi idualis iche eccessi e e s a agan i.
Non capola o i, ma una con inui a u bana a a
di
an i piccoli con ibu i ognuno p oge a o
e cos ui o con digni a e consape olezza delle esponsabili a che l'a chi e o ha nei con on i
della gen e, nel modi ica e
1'
ambien e, nel consolida e o nello s adica e abi udini, cos u ni,
adizioni della gen e.
Una s ada e una s ada, non un'au os ada. Una piazza e una piazza, non uno sla go,
un e eno esiduale.
La la ghezza della s ada, la sua mo ología, la p esenza di un ma ciapiede piu o meno
la go, di pian e ed albe i ha un p eciso signi ica o e co isponde nella ci a eu opea
adizionale a della unzioni ben p ecise. Un boule a d e una s ada albe a a angenziale
che nasce s o icamen e sul pe co so delle mu a, demoli e una ol a enu e meno
le
esigenze
mili a i di di esa, un ico/o e una piccola s ada di qua ie e, un co so e una s ada
p incipale della ci a.
Ogni paese ha una denominazione ben p ecisa pe ques i ipi.
Ma
di
la delle di e enze
di linguaggio sia boule a d o sia iale, sia s ada o sia calle, sia ico/o o sia gasse, il
signi ica o imane lo s esso.
Come e assu do e con a io a ogni logica, a e di un ico/o un'a e ia di sco i nen o
eloce au omobilis ica cosi e lo s esso as o ma e un' a enue in una s ada pedonale.
Analogamen e pe la piazza. La piazza ha p ecise ca a e is iche nella s o ia u banís ica
eu opea, e semp e uno spazio chiuso delimi a o da e, qua o o piu on i edi ica i, nel
con empo e uno spazio d'incon o e di sos a, una e a e p op ia s anza all'in emo della
ci a26•

38 Gab iele Taglia en i
La «chiusu a» di una piazza isiede nel appo o a la la ghezza delle s ade che in essa
si i n ne ono e il pe ime o edi ica o. Solo in co ispondenza dei li ni i della ci a, di
un iume, di un pa co di un lago o di un ma e si ha una piazza «ape a», cioé con un
la o non edi ica o in co ispondenza del paesaggio na u ale.
La piazza e
illuogo
p incipale della i a sociale della ci a. Su di essa si collocano gli
edi ici pubblici che di ol a in ol a segnano la p e alenza
di
ques o o quel sis ema poli ico
o econo nico; la chiesa, il me ca o, il municipio, il palazzo del go e no, il ibunale,
e c.27•
Come la ci a ha un'es ensione li ni a a
coslla
piazza ha dimensioni ben p ecise che
eniamo a seconda del suolo e dell'impo anza,
mache
mai supe ano de e nina i alo i.
Le piu g andi piazze eu opee non supe ano mai i 150 me i di la o. Uno spazio di 500
x 300 me i non e una piazza, e un uo o, una dimos azione d'incapaci a a a a e
il
p oblema dello spazio pubblico.
Il des ino della ci a' eu opea: ilmpa a e
da
Las Vegas o
da
San Sebas ián?
Abbiamo is o come
il
p oblema del a ico sia in imamen e co ela o
al
p oblema della
piani icazione della ci a.
La diale ica cen o-pe i e ia e il mo o e p imo dello spos amen o e della conges ione
che ne de i a quando luogo di o igine e di des inazione p esen ano ca a e is iche
comple amen e di e si ica e quan o a s u u a isica e composizione sociale.
Si nilmen e abbiamo esa nina o alcuni modi di app occio al ema dell'uso degli spazi
pubblici della ci a e del suo cen o in pa icola e.
La conoscenza della ci a e delle sue egole
di
o mazione
si
pone dunque come condizione
necessa ia pe una co e a p oge azione in un ambi o s o ico e consolida o.
E'
e iden e
u a ia che ogni agionamen o
si
onda su de e nina e ipo esi e assunzioni.
Esis ono modelli
di
u banis ica comple amen e di e si ica i e an i e ici che non possono
assolu amen e esse e mescola i.
L'app occio alla piani icazione
s~mci o
dai CIAM e dalla Ca a di A ene, come ha
lucidamen e e idenzia o Be na d
Hue
8, de e mina l' al e azione
del
appo o ci a-campagna.
Al e ando il nillena io appo o ciua-campagna e c eando uno spazio endenzialmen e
iso opo in cui s ade a sco imen o eloce solcano un e i o io cospa so di edi ici isola i,
l'au omobile di en a !'elemen o ondamen ale pe il unzionamen o del sis ema e il
pendola ismo la condizione esis enziale quo idiana.
E'
e iden e como una socie a
cambie
subisca o i mu amen i in segui o alla a iazione
del sis ema econo nico, ma
il
appo o a mu amen o sociale e con igu azione dello spazio
cos ui o e anche in e so.
Come ha so olinea o Rene Schoonb od 9la pe manenza di un de e nina o essu o sociale
e p odu i o all'in e no dell' a ea u bana di pende dalla p esenza
di
un ambien e ice i o
e disponibile.
L'a igiana o e il piccolo co n ne cio esis ono solo se esis ono le condizioni spaziali,
adizionali, all'in e no delle quali sono e si sono s iluppa i: un essu o di s ade e piazze
con una no e ole densi a esidenziale.
Documen os 39
Fuo i da ques o con es o esis e solo il modello mode nis a di s iluppo no d-ame icano:
una socie a al amen e consumis a, eno mi sobbo ghi esidenziali, una imponen e e e
au os adale, cen i comme ciali, ipe me ca i.
La as o mazione della ci a eu opea in ques a di ezione e a enu a a pa i e dal secondo
dopogue a so o !'in luenza economica e poli ica degli S a i Uni i.
P ima la Ge mania dis u a e « icos ui a» con il dena o, gli aiu i e
1'
a chi e u a no d-
ame icana, poi la F ancia pe ennemen e alla ice ca di una collocazione di mode na
cen ali a, in ine !'I alia, la Spagna, domani, o se, i paesi dell'Es .
La scel a di on e alla quale la cul u a u banis ica eu opea o a sul ini e del XX seco lo
e quan o mai chia a.
Si a a di sceglie e a
1'
adeguamen o delle nos e ci a
ai
canoni impos i dal modello
di
ci a e di socie a consumis a e lo s iluppo secondo la adizione.
Si
a a di capi e
se il des ino che ogliamo pe le nos e ci a e pe
1'
ambien e in cui i anno i nos i
igli debba esse e quello di una nuo a Las Vegas30 o se, in ece, possa esse e ispi a o
ai alo i e emi della ci il a u bana eu opea. Se le nos e piazze debbano di en a e i
pa cheggi di un Caesa Palace o di
un
Holiday lnn o se, come nella San Sebas ián dis u a
dalle a na e di W elling on, la ci a possa iso ge e, iquali ica si e c esce e anco a
a moniosamen e e o ganicamen e come pe nillenni e a enu o.
40
Gab iele Taglia en i
No e bibliog a iche
1 Si a a degli anni en i, quando Le Co busie sc i e Ve s una a chi ec u e (1925)
e U banisme (1925). Lo s esso pe iodo in cui ad Ams e dam la scuola di Be lage iene
g adualmen e sos i ui a nei p incipali uoli della pubblica amminis azione e della
p o essione da una gene azione di a chi e i e u banis i
di
endenza azionalis a capeggia i
da
J.
J. P. Oud Pochi anni piu a di, con
illib o
di Hen y Russell Hi ckock e Philipp
Johnson sull' ln e na ional S yle,
il
mode nismo unzionalis a di en a s ile
e,
abbandona a
1'
a angua dia, s ile dominan e.
2
.
PHILIPPE
PANERA!
,
JEAN
CASTEX,
JEAN
CHARLES
DEPAULE,
lsola o u bano e ci a
con empo anea, Clup, Milano 1981 (ediz. o ig. Fo mes u baines: de l'ilo a
la
ba e,
Bo das, Pa ís 1980).
3 .
LE
CORBUSIER
, U banisme, C es, Pa ís 1925.
4
.
ibídem.
5
11
co si o e nos o: la quasi o ali a delle piazze cos ui e ino all'inizio del
XX
secolo
non eccede una dimensione di 100 x 150 me i, Piazza del Campidoglio a Roma, Plaza
Mayo a Mad id, Place des Vosges a Pa ís, Koenigspla z a Kassel e c.
T a le piazze pi u g an
di
si anno e ano Piazza San Pie o a Roma 240 x 340 me i, Place
de l'E oile a Pa ís, ce chio di 2e (me i di diame o, men e la egola si con e ma nei
casi delle piu belle ealizzazioni eu opee: Piazza San Ma co a Venezia, apezio di 58
e 90 me i x175, Place S anislas a Nancy, 100 x 120 me i, Place Vendome a Pa ís, 100
x 140 me i, Plaza Mayo a Salamanca, quad a o di 75 me i di la o.
Una supe icie di 2400 x 1500 me i (364 e a i) e e ol e maggio e della Al s ad
di
München, ci ca 100 e a í, e
di
Toledo in amu os, ci ca 125 e a í, pa agonabile a Bologna
o ocen esca, 390 e a í.
6 .
LE
CORBUSIER,
op. ci .
7 Una lunga i lessione sullo s a o di c isi dei sis e ni me opoli ani con empo anei e
s a a condo a dal g uppo di ice ca di e o da Co ado Beguino a a e so un la o o
che ha is o coin ol e no e uni e si a i aliane (To ino, Milano, Geno a, Udine, Pado a,
Bologna, Fi enze, Napoli, Pale mo) e e eu opee (Münche, Pa ís, Del ). I isul a i di
ale analisi, e le p ime p opos e d'in e en o, sono con enu i in a í lib i pubblica i
dall'I.P.I.G.E.T. e dal D.I.P.I.S.T. di Napoli ( ; La ci a cabla a.
Un
u u o
pe
il p esen e,
Giannini, Napoli 1986).
Nell'in oduzione alla pubblicazione conclusi a del p og ama di ice ca Co ado Beguino
a e ma che: « ino ad oggi abbiamo isol o i p oble ni della domanda c eando semp e
pi u nuo i spazi e nuo i olu ni: cio
ha
de e nina o il so ge e di eno ni a ee ingo emabili
che c eano dis unzione, deg ado, disecono nie
.»
.
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Documen os
41
a i da Le Co busie pe o ene e un inca ico dal egime ascis a i aliano all'in emo
dell'ope azione E42
di
Roma,
al
igua do
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Le
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d'A nenagemen e d'U banisme de la Region Ile-de-F ance, Pa is 1989; I.A.U.R.I.F
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PIERRE
MERLIN
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P esses
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de
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Pa is
1989
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SECRETARIAT
GENERAL
DU
GROUPE
CEN1RAL
DES
VILLES
NOUVEU.ES,
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Vil/es
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Pa is 1989; LES
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L'I.A.U.R.I.F., Vil/es Nou elles
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Documen a ion F ancaise, Pa is 1976;
SECRETARIAT
GENERAL
DES
VILLES
NOUVELLES,
Is i u ions
e
inancemen des il/es nou elles, La
Documen a ion F ancaise, Pa is 1981; AA. VV., Vil/es nou elles égion pa isienne, nume o
speciale
di
«Technique e a chi ec u e»
N.
301, 1974; AA. VV., Vil/es nou elles p o ince,
nume o speciale
di
«U banisme»,
N.
186,
1981
; AA. VV., Vil/es nou elle
s,
nume o speciale
di «U banisme», N. 214, 1986.
15 Va inol e conside a o che negli anni cinquan a la popolazione dei 20 a ondissemen s
e a anco a di 3.500.000 abi an i.
16 In eal a alcune oci isola e
si
e ano le a e p ima e dopo il secondo con li o mondiale
pe p opo e sis e ni al ema i i di s iluppo e di icos uzione, sop a u o Ka l G ube
in Ge mania e Sa e io Mu a o i in I alia.
ll
lo o insegnamen o
u
igno a o e la lo o
posizione cul u ale ema gina a. Sullo o la o o
.
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Documen os
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64
COUNTRY
:
BELGIUM
SITE
:
BRUXELLES
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ARCHITECTS:
J.
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M.L.
PETIT
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Gab iele Taglia en i
PROJECT:
RECONSTRUCTION
OF
RUE
DE
LAEKEN
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UNDERCONSTRUCTION
16

ESTUDIO DEL SISTEMA INMOBILIARIO
DE
SEGOVIA
Fe nando Roch
l.
In oducción
No hace aún mucho iempo, el planeamien o u bano enía como misión undamen al
la dis ibución de ac i idades sob e el espacio de la ciudad, de acue do con un de e minado
modelo de uncionamien o cuyas componen es p incipales enían na u aleza sociológica
y económica. Sin emba go, a a ez se conside aban den o de esas componen es
económicas las co espondien es al sec o p oduc i o enca gado de cons ui el p opio
espacio u bano, a pesa de que sis emá icamen e
se
p oducían en ese p oceso cons uc i o
desajus es, e asos, incumplimien os y ansg esiones. Puede deci se que, po lo que
espec a a la cons ucción de la ciudad, exis ía una buena dosis de olun a ismo ciego,
inasequible a la e idencia de an epe idos acasos.
Segu amen e, las ans o maciones acon ecidas en la úl ima década, an o en el seno
del sis ema p oduc i o, como en las es uc u as sociales, han in oducido muchas
ince idumb es en lo que espec a
al
modelo a segui . El modelo de ciudad que se
co espondía con la llamada Sociedad del Bienes a , o malizada paula inamen e a pa i
de los años cua en a, ya no pa ece co esponde a las necesidades su gidas de la c isis,
y lo peo es que no se acaba de pe ila el nue o modelo que debe o ien a los desa ollos
u u os. Así, mien as se deba e in ensamen e la na u aleza de esos nue os desa ollos
u banos, el papel que cada ciudad debe asumi en el nue o epa o de unciones en una
escala que, en muchos casos, supe a los espacios nacionales, en el in e io de las ciudades
ya exis en es c ecen los p oblemas, sin que pa alelamen e haya mejo ado su capacidad
pa a ges iona los. De es a o ma, el planea nien o se hace cada ez más ins umen al,
dejando en un segundo plano los obje i os globales de años a ás, pa a busca la mane a
de aumen a la compe i i idad de la ciudad, pa a esol e los p oblemas de i ienda
pendien es, o pa a encon a los mecanismos que pe mi an la conse ación del pa imonio
edi icado.
Dicho en pocas palab as, pe dido el sen ido uni a io de la ciudad po al a de un modelo
que o ezca su icien es ga an ías, se buscan obje i os sec o iales cuya en idad no pa ece
o ece ninguna duda sea cual sea el u u o.
66
Fe nando Roch
P oblemas como el de la i ienda, especialmen e agudo en las ciudades de mayo amaño,
o p oblemas como la conse ación del pa imonio inmobilia io, di ícil de esol e po
al a de un g upo social que se iden i ique con el p oyec o y disponga de los ecu sos
necesa ios, en ciudades medias y pequeñas, han pe mi ido si ua en p ime plano
al
sis ema
p oduc i o del espacio cons uido, e incluso han p opiciado una modi icación sus ancial
de nues o o denamien o ju ídico, cuyo obje i o p incipal es do a a los pode es públicos
de
mejo es he amien as pa a la in e ención en el p oceso de edi icación. Lamen ablemen e,
dispone de un ins umen al ju ídico adecuado es inú il si no se dispone de los ecu sos
económicos y la capacidad de ges ión necesa ios, y puede en algún momen o llega a
se con ap oducen e.
En cualquie caso, aho a más que nunca esul a imp escindible conoce en p o undidad
las ca ac e ís icas del sis ema de la p omoción inmobilia ia que ac úa en una de e minada
ciudad, po que ello nos a a pe mi i conoce sus limi aciones, descub iendo los campos
donde la in e ención pública a a se ine i able. En de ini i a, esul a imposible diseña
una polí ica de i ienda con cie as posibilidades de éxi o o pone en ma cha un p og ama
de ehabili ación de alcance, sin dispone de un conocimien o su icien e del sis ema
p omociona! p esen e, ya que con independencia de que se sigan p oponiendo medidas
de polí ica de i ienda de ca ác e nacional, lo cie o es que el p oblema iene una
componen e local undamen al.
Es epi osos acasos como el que se ha p oducido en algunas g andes ciudades españolas
son mues a su icien e. La dimensión de los acon ecimien os pod ía hace pensa que
el p oblema se educe a de e minadas unidades u banas, sin emba go, cada ciudad a
su escala padece p oblemas simila es, no po menos espec acula es más i iales.
Ciudades como Sego ia, en las que el u ismo ep esen a una base económica nada
desp eciable, ienen en su pa imonio edi icado un capi al i eemplazable; no se a a
sólo de los edi icios sino del p opio paisaje u bano en endido en un sen ido muy amplio,
es deci , como espacio que o ece una o ma de ida ya di ícil de encon a en las
concen aciones me opoli anas y en los adicionales luga es de ocio, ma cados po el
consumo banalizado y masi o.
El es udio del sis ema inmobilia io que se ha ealizado, ha a ado de es ablece el g ado
de adecuación que p esen a el sec o inmobilia io p i ado pa a asumi las a eas de
conse ación del pa imonio y, en de ini i a,
su
capacidad pa a esponde a las demandas
exigidas po la ejecución del planeamien o especial que a a egi los p ocesos de
ans o mación de la ciudad.
Como acla ación me odológica con iene señala que el es udio del sis ema
se
ha limi ado,
en es a ocasión, a aza un e a o die los di e en es p omo o es a pa i de su ac i idad
con as ada en la p oducción de i iendas, en el pe íodo que a de 1977 a 1989. Es
iempo su icien e pa a que el sec o haya a a esado si uaciones muy di e en es y pa a
que las ayec o ias p o esionales de sus p o agonis as hayan enido que adap a se a ellas.
La p incipal uen e de in o mación u ilizada ha sido el Lib o de Regis o de Licencias
de ob a del Ayun amien o, de cuya calidad siemp e depende en g an medida los esul ados
que pueden ob ene se en un es udio de es a na u aleza.
Documen os
67
2. Las dimensiones del p oceso de cons ucción
Teniendo en cuen a el amaño del pa que de i iendas exis en e y la es abilidad
demog á ica, puede deci se que en los ece años es udiados, se ha p oducido la eno ación
de más del25% del o al
de
i iendas. Se a a, pues, de un pe iodo de ac i idad impo an e
que, de man ene se, supond ía la eno ación de odo el pa que en menos de cincuen a
años. Es un es ue zo inmobilia io que e iden emen e debe nu i se de ecu sos ex e nos,
es deci que iene una componen e de segunda esidencia ap eciable.
El g á ico 1 mues a la iniciación de i iendas po año en
el
pe iodo es udiado.
P oduccion
de
i
iendas
,
pe iodo
1977-1989
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Años
1985
1990
G á ico
l.
Fuen e: Lib o de licencias. Elabo ación p opia
En es e g á ico se han ep esen ado las cu as que indican las i iendas iniciadas o ales,
así como las que co esponden a aquellas que se han cons uido p e io de ibo y las
que p oceden
de
ope aciones
de
ehabili ación, aunque en es e úl imo caso hay que p ecisa
que no siemp e se dispone del da o e e en e a las i iendas ehabili adas. Es o signi ica
que exis e una in o mación insu icien e sob e las i iendas que se han ehabili ado en
ealidad, pe o que, en cualquie caso, no ep esen an una can idad ap eciable. Lo p ime o
que hay que des aca , es que en el p oceso de p omoción ha jugado siemp e un papel
impo an e la demolición p e ia, y que es e papel se ha inc emen ado incluso en los
úl imos años, con independencia de que comiencen a p oduci se ope aciones de
ehabili ación, oda ía de o ma muy ímida.
Es a o ma habi ual de ac ua de la p omoción nos pe mi e asegu a que el sis ema
inmobilia io que ac úa en Sego ia es á cons i uido, en gene al, po p omo o es
de
escasa
madu ez incapaces de acome e ope aciones de nue a u banización. Es, pues, un sis ema
adap ado a la edi icación en el ejido ya u banizado de la ciudad o en los bo des de la
misma, donde sólo es p eciso comple a alguno de los se icios u banís icos p ecep i os.
El g á ico 2 mues a el peso que iene la demolición p e ia a
lo
la go del pe íodo, medido
en po cen ajes sob e el o al de i iendas p oducidas.
68
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c.
Fe nando Roch
Vi iendas
p e io
de ibo
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iniciadas
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8
11982198319841985198619871988198~0TAL
a ias
G á ico
2.
Fuen e:
Lib o
de licencias. Elabo ación
p opia
Puede obse a se que la c isis de cons ucción de 1983 se saldó con un elanzamien o
de las ope aciones con demolición p e ia, que alcanzó un peso máximo en 1984 y que,
a pa i de en onces, se ha man enido en ni eles supe io es a los de años a ás, con un
cla o c ecimien o en el úl imo año analizado, a pesa de que ambién en es as echas
comienza a p oduci se un despegue de las ehabili aciones.
Es os g á icos pe mi en delimi a dos ases cla amen e di e enciadas sepa adas po la
«c isis» de 1983. La p ime a ase es á ep esen ada po una g á ica ca ac e ís ica en
dien es de sie a de pe iodicidad bianual, ma cada po el i mo de iniciación de di e en es
ipos de p omo o es, mien as que la segunda ase, de len a ecupe ación, p esen a una
cu a
sin
al ibajos que
en
1989llega a alcanza ni eles de iniciación de i iendas supe io es
a 1982, pe o que
no
se ace ca a los de 1980 y 1978. Es a segunda ase es á dominada
po la ac uación de los p omo o es más impo an es de la ciudad, has a 1988, en que
se p oduce una eac i ación de odo el sis ema p omociona! y al mismo iempo dec ece
la ac i idad de aquellos p o agonis as de la ecupe ación.
La misma sepa ación de ases se
plllede
obse a en lo que se e ie e al amaño medio
de las p omociones. El g á ico 3 mues a dicho amaño medio a lo la go del pe iodo.
Documen os 69
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89
a ias
G á ico
3.
Fuen e: Lib o de
li
cencias. Elabo ación p opia
Como puede comp oba se, exis e una co espondencia en e los amaños medios de las
p omociones y los mo imien os oscilan es de la cu a de iniciación de i iendas du an e
la p ime a ase, lo que signi ica que los momen os álgidos de la p omoción se han
alimen ado de ope aciones de mayo amaño (más de 20 i iendas po p omoción). Fue a
de es os episodios, el amaño medio se man iene den o de unos lími es muy es echos,
que pa a la p ime a ase oscilan en omo a las
14
i iendas po p omoción, y pa a la
segunda se mue en en e
12
y 9 i iendas ap oximadamen e. Es de señala que, después
de 1983, ha descendido del amaño medio de las ac uaciones, de mane a que ya no se
han uel o ha alcanza los amaños de los años an e io es.
Es e p ime análisis de los pa áme os más gene ales del sis ema pe mi e descub i una
ans o mación del conjun o p omociona! cuya na u aleza con iene explo a , así como
una c isis que pa ece es a en la base de esa ans o mación y que es p eciso desc ibi
con la mayo p ecisión posible.
La e dade a causa de la c isis, que se mani ies a po
un
ue e descenso de las iniciaciones
de i iendas en 1983, como se ha señalado, hay que busca la en la ac i idad del sis ema
inmobilia io du an e lo que enimos llamando la p ime a ase. En e ec o, pa ece a a se
de una c isis de exceso de o e a p oducida po la acumulación de i iendas e minadas
en ese año pe o comenzadas en los años an e io es, sob e odo en 1980 y 1981. El g á ico
4 mues a elocuen emen e es a ci cuns ancia.

70 Fe nando Roch
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1
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1989
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TOTALES
G á ico
4.
Fuen e: Liib o de licencias. Elabo ación p opia
Es e g á ico se ha elabo ado a pa i de los da os e e en es a licencias de ob a y licencias
de ocupación de las i iendas e minadas. Desg aciadamen e no siemp e se encuen an
ambos da os en el lib o de licencias, po lo cual el uni e so ep esen ado no alcanza
al
o al de
las
i iendas iniciadas en el pe iodo, pe o esul a se una mues a su icien emen e
ep esen a i a. La escala de años que se encuen a en la pa e delan e a del g á ico se
e ie e a la echa de iniciación, mien as que la escala la e al se e ie e
al
año de
e minación, es o es, de salida al me cado; en e ical, las columnas mues an el núme o
de i iendas.
La dis ibución de las i iendas e minadas sob e el espacio bidimensional del g á ico
p esen a una ue e concen ación en dos zonas muy conc e as. Ya se ha señalado que
en
1983
se
malizan muchas i iendas iniciadas años an es, oda ía en 1984 sale
al
me cado
un con ingen e impo an e. 1985 es un año de escasa nue a o e a, que pe mi e abso be
los exceden es de años an e io es, así como 1986. A pa i de 1987 comienza de nue o
a sali
al
me cado un buen núme o de i iendas, muchas de las cuales se habían iniciado
en 1982, has a alcanza en 1989 un olumen que, sin llega a se el de 1983, es á
anunciando nue amen e un exceso de o e a, sob e odo
si
se
iene en cuen a que los
úl imos años han conocido un c ecimien o sos enido de la iniciación de i iendas. En
odo caso, es a nue a concen ación de i iendas e minadas p esen a una dis ibución
más uni o me que la que si ió de p ólogo a la c isis de 1983. Puede a anza se que
es as dos si uaciones sepa adas po seis años, inie on p ecedidas po un descenso cla o
de la ac i idad de la p omoción más p o esionalizada, que de se conscien e signi ica ía
que es e g upo p omocional dispone de un conocimien o su icien e de la e olución del
me cado que le pe mi e adelan a se a los acon ecimien os.
Has a aquí se ha conside ado el sis ema como una sola pieza
lo
cual ya nos ha pe mi ido
comp oba
su
incapacidad global pa a a ende , po un lado, a los p ocesos de conse ación
y ehabili ación del pa imonio edi icado,
es
deci , su excesi a dependencia de ó mulas
de ac uación que exigen la p e ia demolición de edi icios exis en es,
y,
po o o lado,
Documen os
71
pa a suminis a de o ma homogénea un con ingen e de i iendas que a ienda las
necesidades del me cado sin p oduci en él ue es dis o siones.
Es a úl ima ci cuns ancia obliga, po o a pa e, a man ene el sis ema p omocional den o
de unos ni eles de p o esionalidad muy bajos, ya que in oduce demasiada ince idumb e
en la ac i idad inmobilia ia impidiendo el desa ollo de es a egias de an icipación o
plani icación de la p oducción. Todo ello supone la p esencia de un sis ema p omocional
escasamen e madu o, con el que esul a di ícil es ablece los acue dos necesa ios pa a
lle a adelan e, con éxi o, un p og ama de ac uación como el que se desp ende de los
Planes Especiales de Re o ma In e io en cu so.
Dicho en pocas palab as
se
a a
de
un
sis ema en el que p edomina la p omoción ocasional,
que en muchos casos es au op omoción, combinada con un conjun o he e ogéneo de
p omo o es
de
pequeño y mediano amaño demasiado suje os a las condiciones cambian es
que igen
su
supe i encia, es deci , con un escaso con ol de su ac i idad, muy
dependien es de la o ación de sus educidos ecu sos y poco dispues os a abo da
in e enciones que, como la ehabili ación, añaden aún más ince idumb e a
su
ágil
ac i idad o que, como la nue a u banización, exigen una capacidad écnica y unos ecu sos
de los que ca ecen. Puede deci se que se a a de un sis ema que unciona en un campo
de bajas ene gías, lo cual iene sin duda sus incon enien es pe o al mismo iempo puede
acili a una acción decidida de los pode es públicos. Veamos cuál es la es uc u a
p omocional del sis ema
y,
en consecuencia, cuáles son las capacidades espec i as de
sus di e sos componen es.
3. La es uc u a de la p omoción
Uno de los p ime os p oblemas con los que se en en a un es udio de es a na u aleza
es es ablece la composición de los p o agonis as que in e ienen. Se a a de una labo iosa
a ea que consis e en desc ibi las di e en es o mas de ac ua de los dis in os p omo o es
en el pe íodo es udiado, con el in de pode ag upa los po ipos, a endiendo especialmen e
al
olumen de sus ope aciones, a su pe iodicidad, a las modalidades de su ac uación
y a su geog a ía. De es a o ma es posible conoce los campos de ac i idad inmobilia ia
que cub e cada uno de es os ipos y las condiciones obje i as en que desa ollan sus
ope aciones
y,
en consecuencia, qué es lo que
se
puede espe a de ellos en el ma co
de las de e minaciones que impone el planea nien o. La idea undamen al que p eside
es e es udio es que el conjun o p omocional unciona como un sis ema ecológico, den o
del cual cada p omo o o g upo de p omo o es ocupa un nicho ca ac e ís ico, de al mane a
que la ac i idad de cada uno c ea las condiciones en las que se mue en los demás.
Es o exige econs ui el p oceso de edi icación seguido, a pa i del lib o de licencias,
iden i icando a los ac o es que han in e enido, lo cual no es siemp e ácil ya que, en
ocasiones, la solici ud de la licencia puede i a nomb e del p opie a io del e eno o del
cons uc o . Po eso, es os abajos suelen ene un ca ác e ap oxima i o que, en gene al,
es su icien e pa a aza el esquema básico en que se desen uel e el sis ema.
Siguiendo el p ocedimien o señalado, se han de ec ado sie e di e sos ipos p incipales
de p omo o es que con di e en e impo ancia han pa icipado en el p oceso. Dos de ellos
11
1
72
Fe nando Roch
se han di idido, a su ez, en dos subg upos pa a pode da cuen a de di e encias de
pe iodicidad ap eciables. Su ac i idad a lo la go del pe iodo conside ado se e leja en
el g á ico 5.
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1977-
1989
200
-o-
G1
......
G1B
...
GO
-o- GC
100
.....
G2B
-o-
Gl
.....
G2
-6-
G3
.....
G4
o
U~~~~~
19
75
19a
o
1985
19
9 0
años
G á ico 5. Fuen e: Lib o de licencias. Elabo ación
p op
ia
Den o
de
ese amplio conjun o
de
p omo o es con iene sepa a desde el p incipio a aquellos
que se pueden conside a p o esionales de aquellos cuya ac i idad iene cla os asgos
de ocasionalidad. La p omoción p o esional, aún con odas las ese as que pueden hace se
espec o a su madu ez, es á compues a po los g upos G2 (pequeños),
G3
(medianos)
y G4 (g andes). Apa e de es os p omo o es se han iden i icado o os g upos de na u aleza
di e sa en e los cuales
se
encuen an los G 1 (pequeña au op omoción),
GO
(p omo o es
ocasionales de cie o amaño), GC (p omociones que adop an o mas coope a i as) y
GI (ins i uciones). Es e úl imo g upo ha enido un peso muy pequeño en o al, casi odo
en el año 1989, lo que signi ica que se a a de un sis ema egido casi exclusi amen e
po p omoción p i ada en sus di e en es e siones, ya que la p omoción coope a i a,
cuya ac i idad más in ensa
se
concen a en el pe íodo 1977-1981 (an e io a la c isis),
no pa ece es a compues a po au én icas ó mulas coope a i as, sino po p omociones
que adop an esa modalidad pa a bene icia se de las en ajas que o ece, en e las que
des aca que el p omo o , con e ido en ges o coope a i o,
no
necesi a manciación p opia.
Suele se una ac i idad de se icio que p ac ican cie os p omo o es en momen os de
escasez de ecu sos o cuando no disponen del suelo necesa io pa a su ac i idad no mal.
El g á ico 6 pe mi e compa a el peso que han enido odos los p omo o es implicados
du an e el pe íodo de es udio.
...
Documen os
8,70"/o
Dis ibución
i
.
inic
.
po
ipos
p omo o ,
1977-1989
11,49%
17
,22% •
G1
1!1
G1B
El
GO
~ GC
D G2B
• Gl
IS
G2
El
G3
El
G4
2,53% 9,94%
G
á ico 6. Fuen e:
Lib o
de licencias. E
labo
ación
p
opia
73
Del g á ico se deduce que an sólo el 56,6% de
la
p oducción puede a ibui se a la p omoción
p o esional y que la pa icipación en ella de la p omoción g ande y pequeña es muy simila .
La au op omoción ep esen a casi
el14%
de las i iendas iniciadas, mien as que la p omoción
ocasional de mayo amaño
(GO)
llega a supone el
17
%, lo cual signi ica que casi la e ce a
pa e de la cons ucción de i iendas en Sego ia es á en manos de p omo o es no p o esionales,
ci a que puede amplia se a la mi ad si incluimos en esa ca ego ía de no p o esionales al g upo
G2B. La ac uación pública se educe al 2,5% del o al, una ci a insigni ican e. Po lo que
espec a a la pa icipación del sec o coope a i o, aunque gene almen e se a e de p omo o as
dis azadas, no llega
al10
%, y además se encuen a concen ada en un pe íodo muy conc e o,
an e io a la c isis de 1983.
En
el g á ico 7 se
ha
ep esen ado la ac i idad p omociona! del sec o p o esional,
jun o
a
la
de
au op omoción
con
obje o de compa a las.
Vi iendas
inici.
P omoción
p o esional
y
au op omoción
,
1977-1989
500
-e- P om. P o .
400 -+- G1+G1B
...:
o
~
A.
300
E
o
200
~
A.
100
o
1975
1980
1985 1990
al os
G á ico
7.
Fuen e:
Lib o
de licencias. Elabo ación
p opia
80
Fe nando Roch
(o icinas y locales) en e odos los p omo o es p o esionales g andes y medianos. Es
in e esan e des aca que ambién en e los pequeños p omo o es se supe pone (dos de
es) la ac i idad en la p o ección o icial y las ope aciones de ehabili aCión, pe o an o
una como o a ac i idad apa ecen en gene al como ocupaciones ma ginales del sec o
p i ado, odo lo más como ac i idades de con eniencia que ayudan a sali de una c isis,
sob e odo la V.P.O. que pe mi e ali ia las du as condiciones que impone el sis ema
inancie o. Téngase en cuen a que el sis ema ac úa p e e en emen e en el ejido consolidado
de la ciudad que no es p ecisamen e la geog a ía p opia de la V.P.O., y que eso
es
especialmen e cie o pa a la pequeña p omoción, incapaz de u baniza suelo nue o.
Un examen de enido de la ac i idad del sec o p o esional después de la dep esión de
1983, pe mi e asegu a que la ecupe ación (1984-1987) se apoyó undamen almen e
en la ac i idad de es de los g andes p omo o es (dos de ellos sob e odo), a los que
acompaña on pun ualmen e dos de los medianos y dos de los pequeños. Pe o lo más
impo an e es sub aya que esa ecupe ación se hizo sob e la doble base de la demolición
p e ia y la p o ección o icial. A pa i de 1987, pa ece despe a se odo el sec o , sob e
odo los pequeños p omo o es, que pa ecen desliga se de ini i amen e de la necesidad
de acudi al sec o de i ienda social. En odo caso, la ehabili ación no ha sido has a
la echa en Sego ia una cues ión de la p omoción p i ada. Sólo cua o p omo o es, es
de ellos pequeños, han ealizado alguna ehabili ación (una cada uno), nunca an es de
1987. El es o de la p omoción p i ada no conoce la ehabili ación.
4. El exiguo p oceso de ehabiili ación
Desa o unadamen e la in o mación exis en e espec o a es e ipo de ope aciones es muy
incomple a. La p ime a ope ación censada que se puede asimila a una ehabili ación,
aunque no exis e segu idad
al
espec o
es
una ans o mación de un edi icio pa a
su
des ino
a o icinas ealizada en 1980 po un p omo o no p o esional. Hay que desplaza se a 1985
pa a encon a la siguien e y soli a ia ope ación, que es a ez sí pa ece a a se cla amen e
de una ehabili ación que a ec a a es i iendas. En el año 1986 sólo exis e o a ope ación,
pe o no se conoce el núme o de i iendas, y ya a pa i de 1987 comienza a exis i una
ac i idad ap eciable:
19
ope aciones en 1987, o as
19
en 1988 y 24 en 1989.
Como ya se ha señalado, no siemp e se dispone del da o co espondien e al núme o de
i iendas, es un de ec o del egis o de licencias que debe án co egi los se icios
municipales en el u u o, po ello es imposible conoce con p ecisión el alcance de es a
ac i idad. No obs an e, se puede deci que en 1987 de las cua o ope aciones cuyo núme o
de i iendas ehabili adas se conocen no salie on más que ocho i iendas, con una media
de dos po ope ación. En 1988, en seis ope aciones con da os conocidos se ehabili a on
diecisie e i iendas, lo que aumen a la media a casi es i iendas po ope ación. Po
úl imo, en 1989, de once ope aciones con da os esul a on cua en a y cinco i iendas
ehabili adas, llegándose a una media que supe a lige amen e las cua o i iendas po
in e ención. Pa ece, pues, exis i una endencia a que las ope aciones de ehabili ación
ayan conquis ando un pa que inmobilia io cada ez más p óximo
al
amaño medio de
la ciudad. No d un p ocede ex año, ya que con ecuencia es os p ocesos que suelen

Documen os
81
semb a el ecelo en e la p omoción p o esional po simple desconocimien o, comienzan
en manos de p opie a ios de edi icios en malas condiciones y ocupados po ellos mismos,
que ac úan en égimen de au op omoción, lo que pe mi e a algún cons uc o en a en
con ac o con el p oblema y ex ae las p ime as expe iencias. De ahí se puede ex ende
al es o del sis ema de o ma paula ina, a ec ando a edi icios cada ez más impo an es.
Si conside amos la media de odas las ope aciones con núme o de i iendas conocidas
y la aplicamos
al
o al de in e enciones de ehabili ación de ca ác e esidencial, esul a ía
un o al de 192 i iendas en odo el pe íodo, aunque es a ían concen adas en los úl imos
es años. Den o de es os años supond ían una ci a supe io a la mi ad de la ac i idad
de los g andes p omo o es, y equi alen e a la de la pequeña p omoción p o esional.
La o a ía de iniciación de es a ac i idad es la que lle a implíci a la ans o mación
de usos. Se a a, po egla gene al, de p ocesos de e cia ización, cuya impo ancia o
peso en el sec o depende de la impo ancia que engan en la ac i idad económica de
la ciudad. No pa ece que esa ac i idad haya enido un peso decisi o en el a anque de
los p ocesos de ehabili ación en Sego ia, ya que de las
65
ope aciones censadas sólo
7 (no llega al lO%) implican la sus i ución de i iendas po o icinas. Es a ci cuns ancia,
que en p incipio es a clien ela sol en e a los p oduc os ehabili ados, que pa ece co a
una uen e impo an e de ecu sos de los que suele abas ece se el sec o inmobilia io
p i ado, puede ep esen a a la go plazo una en aja, ya que las en as
de
capi al p oceden es
del sec o e cia io e minan siemp e po es ablece una compe encia desleal con las
en as sala iales amilia es, que se salda con subidas de p ecios de los p oduc os
inmobilia ios en las á eas de la ciudad p opias pa a la ehabili ación, que impiden el
acceso a es os luga es a odas las amilias que no engan un al o ni el de ing esos.
Todo depende na u almen e del sen ido y p o agonismo que se le quie a da a la
ehabili ación, pe o es bien e iden e que no exis e en Sego ia un sec o e cia io capaz
de oma bajo
su
exclusi a esponsabilidad la a ea
de
ehabili a el pa imonio inmobilia io.
Po el con a io, dada la calidad dual de ese pa imonio es á cla o que sólo el uso
esidencial, y especialmen e el popula iene la necesa ia en idad (aunque ca ezca de
los ecu sos necesa ios) pa a hace de la ehabili ación un hecho ex endido a odo el
conjun o u bano de o ma cohe en e. Pa a ello es p eciso que desapa ezcan odas las
in e e encias que pudie an con ibui a di icul a el p oceso. Man ene la ac i idad ue a
de la banda de p ecios al os, puede acili a la in e ención, po o a pa e ine i able,
de las ins i uciones públicas, y sob e odo puede hace la más asequible a los ecu sos
de las amilias con en as bajas y medias, ya que es imp escindible que es e espacio
ehabili ado a aiga a la población co espondien e a es e úl imo ipo de en as.
En esumen, puede deci se que el pa imonio inmobilia io de la ciudad es á oda ía
pendien e de ehabili ación. Apenas son doscien as las i iendas que ya han sido some idas
a es e p oceso de ecupe ación. La pa e más no able, po su calidad his ó ico-a ís ica,
de es e pa imonio si uada p incipalmen e en la ciudad al a, den o del ecin o amu allado,
sigue un camino muy di e en e
al
es o, y no pa ece co e los iesgos que amenazan
a la i ienda an igua popula de los ba ios de la ciudad. Esa pa e noble, obje o de
ap opiación desde hace muchos años po g upos sociales que han os en ado
su
hegemonía
en di e en es momen os, ha sido p o agonis a
de
una ecupe ación que ha adop ado
di e en es o mas pe o que p edominan emen e la ha con e ido en segunda esidencia
1 1
'
82 Fe nando Roch
de cie os sec o es, no necesa iamen e sego ianos, inculados a la cul u a, al a e o a
la ieja a is oc acia. Es o quie e deci que se ha man enido bas an e al ma gen de la
ac i idad co idiana de la ciudad, y que desde el pun o de is a inmobilia io se a a de
un uni e so pe ec amen e aco ado y sepa ado del es o, componiendo
un
«paisaje u ís ico»
que acompaña elizmen e a las piezas más impo an es de la ciudad.
Po lo demás, la ac i idad e cia ia, ci cunsc i a a
su
ez a de e minadas zonas del espacio
cen al de la ciudad, ha sido un clien e pasi o de es e p oceso que ni siquie a ha
p o agonizado
ellO%
de las ope aciones. Todo apun a a que el g ueso de es a ac i idad
ha descansado has a el momen o en pequeñas p omociones
a.d
hoc que en muchas ocasiones
es án p esididas po
la
au op omoción,
es
deci , po p opie a ios-usua ios que acondicionan
el edi icio en el que ienen su i ienda, o po g upos de u u os usua ios que adquie en
un edi icio pa a ehabili a y ocupa pos e io men e, siguiendo el ejemplo de o as ciudades
españolas. Puede deci se que la ehabili ación popula es á oda ía po comenza , y que
dadas las ci cuns ancias, es deci , dado el hecho de que la p omoción p i ada apenas
haya in e enido en las ope aciones ealizadas has a el momen o, a a se necesa io diseña
un sis ema inmobilia io a la medida donde el papel p incipal end á que se público.
S.
Algunas conside aciones ace ca de la geog a ía de la p omoción
An es de examina cuáles pod ían se las ca ac e ís icas de ese nue o sis ema con ue e
pa icipación pública con iene, pa a inaliza la desc ipción del sis ema inmobilia io
p esen e has a donde nos es posible, habla de
su
geog a ía, es deci de los luga es de
la ciudad donde despliega su ac i idad. La compa ación de los dos planos en los que
se esume, po ep esen ación pun ual, el conjun o de la in e ención del sis ema
inmobilia io, del que se han excluido las pequeñas au op omociones, así como o as
p omociones a ípicas en Sego ia (coope a i as y p omociones públicas di ec as, que
po o a pa e son poco ele an es), es de po sí bien elocuen e.
El plano 1 ecoge lo que se han conside ado ope aciones de ehabili ación, mien as
que en el plano 2 se e leja el es o de la ac i idad inmobilia ia. Es a úl ima se desplaza
cla amen e hacia la pe i e ia de la ciudad, aunque man iene al ededo de ein a ope aciones
(cons ucciones p e ia demolición) en lo que p od íamos conside a la ciudad his ó ica,
que con as a con las cua en a ep esen adas en el plano 1 como in e enciones de
ehabili ación. Es o equi ale a deci que en el espacio obje o de planea nien o especial
de p o ección pa imonial, aún se dan más de un cua en a po cien o de in e enciones
de sus i ución,
no
llegando
al
sesen a po cien o las que a an de ecupe a ese pa imonio,
pe o lo más signi ica i o es que es a úl ima ac i idad se lle a a cabo p ác icamen e en
su o alidad po no p o esionales, a a és de ó mulas muy ce canas a la au op omoción,
mien as que aquella es á ep esen ada po p omo o es p o esionales en mayo o meno
g ado, que concilian es e quehace ans o mado con ope aciones de nue a plan a en
los bo des de la ciudad o en las nue as pe i e ias.
Ya hemos is o epe idamen e la ausencia del sec o p o esional en la acción ehabili ado a,
sin emba go el plano 2 nos o ece in o mación sob e la pa icipación de los di e en es
g upos p omocionales p o esionales en la ans o mación sus i u o ia de los edi icios
Documen os 83
de la ciudad his ó ica. Su pa icipación
es
bas an e desigual aunque no p esen a so p esas.
La mi ad ap oximadamen e de las ope aciones de sus i ución co esponden a pequeños
p omo o es.
De
hecho, la ciudad his ó ica es el campo ca ac e ís ico de es e ipo de
p omo o , siemp e dependien e de la exis encia p e ia de los se icios u banís icos, y
necesi ado de
un
me cado segu o pa a su p oduc o que aco e en lo posible el ciclo de
o ación de sus ecu sos limi ados.
La
p esencia del g upo p omociona! de mayo amaño en la ciudad consolidada es muy
pequeña, mien as que po el con a io los p omo o es medianos han in e enido en ella
de o ma p opo cionalmen e decidida, ya que el 40% de sus in e enciones en la ciudad
han sido en ese espacio. El es o son ac uaciones de ca ác e ocasional que segu amen e
gua dan elación con la opo unidad de ealiza una ope ación inmobilia ia en able que,
como es lógico, dis u an los p opie a ios de o ma p e e en e.
El g ueso de la p omoción se concen a en el ensanche que se o ganiza en omo al paseo
de Ezequiel González y en algunos de los nue os ba ios pe i é icos de la ciudad. Lo
más no able es que no se puede deci que cada g upo p omociona! enga una geog a ía
p opia, apa e de la que ya se ha comen ado. Es o signi ica, que en es as zonas pe i é icas
con i en pequeños con medianos y con g andes p omo o es, y que
es
el luga ca ac e ís ico
del que hemos denominado
GO,
que hace ope aciones simila es a las de
los
g upos medianos
y g andes pe o desde posiciones no p o esionales. Es as zonas pe i é icas o ecen, pues,
condiciones su icien emen e lexibles pa a que pueda ope a en ellas oda clase de
p omoción,
si
bien se adi inan algunas p e e encias: los p omo o es medianos se concen an
en o no a Ezequiel González, así como la mayo pa e de los pequeños. Es a zona conc e a
pa ece euni muchos a ac i os pa a odo ipo de p omo o es, segu amen e po es a
iden i icada con una clien ela de en a media. En odo caso, es el espacio que o ece
condiciones más uni e sales pa a el sis ema p omociona!.
Las demás zonas de la pe i e ia sego iana pa ecen se más selec i as, en especial los
desa ollos que se o ganizan en omo a San a Ca alina y la ca e e a de Valladolid, donde
dominan cla amen e los p omo o es mayo es y una buena ep esen ación de los p omo o es
ocasionales de amaño más g ande. En es e á ea no hay in e ención de p omo o es
medianos, y la ep esen ación de los pequeños es poco ele an e.
De
nue o ese ex año g upo
GO
sob e cuya al a de pa icipación habi ual en el sis ema
no
hay ninguna duda, adop a compo amien os pa alelos a
los
de cie os g upos p o esionales
de la p omoción, y p ecisamen e en aquellos luga es y ipos de p oduc os donde esos
g upos ac úan de una mane a más especí ica. La cues ión iene su impo ancia po que
no hay que ol ida que ese g upo
GO
es el esponsable de algo más del 17% de la
p oducción inmobilia ia de la ciudad, y que
si
bien su mane a de ac ua ( amaño de las
p omociones sob e odo) y geog a ía se asemeja eno memen e a la p omoción p o esional,
di ie e de és a en aspec os an no ables como los. momen os en que ope a (ya hemos
is o cómo alcanza sus máximos cuando la p omoción más impo an e iene de e i ada),
que no pa ecen se po cie o los más opo unos, y, sob e odo, que a di e encia de la
ac i ud que iene la g an p omoción espec o a la ehabili ación, es e ipo de p omo o
sí pa icipa en ella, o al menos se ha podido de ec a una se ie de p omo o es ocasionales
de
un
cie o amaño que han pa icipado en los úl imos años en ope aciones de ehabili ación
84
Fe nando Roch
de una mane a bas an e cla a: de 1987 a 19891a e ce a pa e de las ope aciones a ibuidas
a es e g upo han sido ehabili aciones.
La
p esencia de es e g upo an peculia pa ece anuncia la exis encia en la ciudad de
una capacidad inancie a no inculada de o ma pe manen e al sec o inmobilia io que
ac úa, po azones de opo unidad, de o ma espo ádica, buscando en abilidad segu a
en aquellos momen os en los que la ine cia pa ece p olonga cie as si uaciones comp obadas
de bonanza. En odo caso, un examen a en o de es as p omociones de ehabili ación
a las que hacíamos e e encia pe mi e comp oba que se a a
de
localizaciones ela i amen e
bien si uadas y lle adas a la p ác ica po sociedades c eadas pa a la ocasión, aunque
se ía p eciso ahonda más en es os aspec os pa a conoce los cauces de pene ación del
capi al en el sec o y los obje i os úl imos, ya que odas es án asociadas a la c eación
de espacios e cia ios, además de los adicionales come ciales y de i ienda.
En consecuencia, podemos deci que exis en es ámbi os p omocionales ca ac e ís icos:
la ciudad his ó ica, el ensanche de Ezequiel González y los núcleos más pe i é icos de
la ca e e a de Valladolid y
La
G anja.
La
ciudad consolidada, aunque no es un espacio ue emen e selec i o desde el pun o
de is a de la ipología p omociona!, es sin emba go el luga p e e en e de los pequeños
y medianos p omo o es sob e odo en ope aciones de sus i ución de edi icios, y de la
pequeña y mediana au op omoción, an o en sus i ución como en supues os de ehabili ación.
El ensanche Su
es
el espacio más uni e sal g acias al al o g ado de u banización adqui ido,
a su conno ación social de espec o medio, y a la lexibilidad de amaños de ac uación
que o ece. Po el con a io, las es an es pe i e ias son espacios ese ados casi
exclusi amen e a los p omo o es con más capacidad.
En el momen o en que es e espacio uni e sal del ensanche Su pueda comenza a ago a se,
lo cual no pa ece demasiado lejano, la pequeña p omoción y aún la mediana pe de ía
un campo de ac i idad que has a la echa ha sido su p incipal sopo e. Sal o que nue as
ope aciones de u banización de pa ocinio público se pusie an en ma cha, es os p omo o es
se e ían obligados a ans o ma su ac i idad o a desapa ece .
La
única ans o mación
posible se ía aquella que les pe mi ie a segui ac uando en la ciudad consolidada, aunque
es a ez es a ía condicionada po su pa icipación en ope aciones de ehabili ación. De
es a o ma, el éxi o de una polí ica de ehabili ación de e minada man iene unidos el
u u o de la pe i e ia y el del cen o, en de ini i a depende de la des iación de los ecu sos
públicos en el sen ido de p ima la acción en la ciudad his ó ica. El p oceso de ehabili ación
del pa que inmobilia io de una ciudad, abso be una g an can idad de ecu sos que no
pueden compa i se con ope aciones de ensanche o con la c eación de nue os conjun os
pe i é icos que, ya se e, a aen p e e en emen e a los g upos p o esionales del sec o .
Todas las conside aciones ealizadas has a aquí nos han pe mi ido aza el escena io
en el que se mue e el sis ema p omociona!, an o en lo que se e ie e a la nue a
cons ucción como a los p ocesos de ans o mación de la ciudad exis en e, como a la
ehabili ación. Pa ece, pues, opo uno hace un esumen de aquellos aspec os elacionados
con la conse ación del pa imonio edi icado, que se han ido desg anando en los di e en es
apa ados de es as e lexiones, ya que no hay que ol ida que es e es udio es á inculado
a la edacción del planea nien o especial de e o ma in e io de la ciudad.
Documen os 85
6. El escena io de la ehabili ación
No es ácil hace p onós icos espec o a la e olución de un mecanismo an complejo
como es el sis ema inmobilia io de una ciudad; sin emba go, no esul a a en u ado deci
que cualquie modi icación en el uncionamien o del ac ual sis ema end á que p ocede
de un cambio en el compo amien o y pau as de uso del espacio de la población exis en e,
oda ez que no se espe an ni c ecimien os demog á icos ap eciables,
ni
ans o maciones
impo an es de las es uc u as sociales. Es e cambio de compo amien o end á que ene
su e lejo en la ac i ud
de
los pode es públicos, es deci , end á que e leja se en una
polí ica especí ica que, dadas las condiciones del pa que inmobilia io de la ciudad, debe á
se una polí ica de i ienda de ca ác e social.
Así pues, el escena io p incipal en el que se iene que desen ol e la ehabili ación es
el que p opo ciona una polí ica de i ienda social, odo ello sin pe juicio de que el
pa imonio inmobilia io que pod íamos cali ica
de
«monumen al
»,
disponga
de
sus p opios
mecanismos de conse ación adap ados a los usos y posibilidades de sus p opie a ios
y usua ios.
Tan o la ehabili ación como la i ienda social, que esul an así unidos, pa ecen se
ocupaciones poco a ac i as pa a la p omoción p o esional p i ada,
de
mane a que mucho
end án que a ia las condiciones en las que se mue e el sis ema pa a que es e g upo
p omociona! pa icipe ac i amen e en el p oyec o.
Es o signi ica que el g ueso
de
los ecu sos públicos end án que concen a se en el p oceso
de ehabili ación, y a a de apoya median e ó mulas inancie as y el auxilio écnico
p eciso la ac i idad de la au op omoción. Después de odo, la ehabili ación, cuando
iene una ue e componen e popula , no necesi a un apa a o p omo o que se mue e
po es ic os c i e ios de en abilidad, que sólo puede ex ae se de p o undos cambios
de usos y de la sus i ución de los e ec i os demog á icos p esen es po o os de ni el
de en a supe io (una clien ela que, po cie o, no abunda en Sego ia). Sólo necesi a
inanciación adecuada y un sec o de la cons ucción con la expe iencia su icien e pa a
ga an iza la calidad y el cos e más ajus ado de las ob as. Po o a pa e, el sec o
p o esional de la p omoción ya ha demos ado has a aho a
su
poca inclinación a pa icipa
en los p ocesos de ehabili ación,
ni
siquie a cuando eúnen odas las condiciones pa a
se en ables (buena localización cen al, e cia ización de usos, mejo a de ni eles de
en a).
La ue e dualización social
y,
en consecuencia, de la p opia es uc u a u bana que Sego ia
ha he edado se adap a mal a la ac ual eme gencia de g upos sociales in e medios. La
necesidad de c ea un espacio pa a es os nue os g upos pa ece habe alimen ado los
desa ollos de zonas de ensanche como las de Ezequiel González, pe o no pa ece habe
in e esado ope aciones de ans o mación o de ehabili ación de zonas mejo si uadas
espec o
al
cen o de la ciudad como se ía la ciudad baja o los ba ios his ó icos. El
uso y ocupación de la ciudad his ó ica, no pa ece pues o ma pa e del uni e so cul u al,
ni de la o ma de ida de esos nue os g upos sociales de en a media que pod ían habe
p o agonizado la ope ación de e o ma in e io . Después de odo la ac i idad del sec o
inmobilia io p o esional y las expec a i as de su clien ela más signi ica i a, no son sino
las dos ca as de una misma moneda.

86
Fe nando Roch
El ago amien o de las zonas de ensanche que has a aho a han
ido
abso biendo el c ecimien o
de la ciudad, alojando a los nue os e ec i os de en as medias, puede pe mi i di igi
los ecu sos de es a clase social hacia ope aciones de e o ma in e io que ali ia an la
excesi a esponsabilidad del sec o público en es a a ea, y pe mi ie a la concen ación
de los ecu sos de és e, allí donde ue an ealmen e p ecisos.
En es as labo es pod ían pa icipa p ác icamen e odos los componen es del sec o
p omociona! pe o, en especial, los de amaño medio y pequeño. La a ea es muy amplia,
ya que los es udios del pa que edi icado han de ec ado que el 75% de las p opiedades
es án deg adadas, de las que casi el 40% pod ían se obje o de ope aciones de in ensa
e o ma o demolición, con
lo
cual
se
ab i ía pa a
la
p omoción p i ada
un
campo impo an e
de in e ención, que hab ía que a icula con la ehabili ación más sua e de
ap oximadamen e la mi ad del pa que exis en e, que cuen a con un 21% de i iendas
acías y una baja ocupación en gene al. Realmen e no se ía demasiado complicado pa a
la p omoción incluso p o esional, que iene que adqui i el inmueble o es ablece con
la p opiedad acue dos de apo ación, econ e i
su
ac i idad en los p óximos años.
La componen e social de es e p oceso queda ía educida a los supues os de ehabili ación
y ealojamien o de la población con meno es ecu sos. Al conjun o exis en e de ayudas
a la ehabili ación y a los p og amas de i ienda social, hab ía que añadi una ue e
disposición de ecu sos municipales y es ablece con el sis ema inancie o local los
mecanismos de inanciación opo unos, que en muchos casos, habida cuen a de la edad
de los usua ios, pod ían adop a la o ma de en egas a cuen a del alo de la i ienda
que pasa ía al inal a se p opiedad de las en idades inancie as, o de las compañías de
segu os que pod ían in e eni , o de sociedades inmobilia ias c eadas
al
e ec o que pod ían
se municipales. Con ello no se ag a a ía la ágil economía de es os g upos sociales
más débiles, y en caso de cons i ui se es as sociedades municipales, el ayun amien o
dispond ía en el u u o de un pa que inmobilia io bien si uado, ob enido a un cos e bajo
y que posibili a ía la p ác ica de las polí icas de alojamien o más adecuadas en cada
momen o.
Es as ope aciones del sec o público son más asequibles cuando
se
ope a en momen os
de c isis inmobilia ia que como la ac ual es á p o ocada po
un
ago amien o
de
la demanda
de en as al as.
Es
en onces cuando las ba e ías
de
ayudas
al
conjun o del sec o inmobilia io
se inc emen an, al iempo que se es abilizan e incluso descienden los p ecios de los
p oduc os edi icados. De es a o ma se ac úa en un medio lib e de las al as p esiones
que o iginan los mo imien os alcis as de los p ecios que pod ían da
al
as e con la
ejecución del planea nien o especial.
En esumen, puede deci se que la ehabili ación de los ba ios his ó icos de la ciudad
es posible y es aconsejable ealiza la den o de los p óximos años, pues se a a dis u a
de condiciones excepcionales an o desde el pun o de is a del me cado como de las
ayudas económicas y inancie as, así como la
de
la sensibilidad polí ica necesa ia. Se
a a de un p oceso complejo
donde:
hay que a icula la e o ma y e i alización con
el ealoja nien o de los segmen os de población más débiles, y donde la p omoción
p o esional, la au op omoción y la acción pública deben epa i se los papeles.
Has a aho a hay que des aca el papel jugado po la au op omoción, en especial la que
iene ep esen ada po g upos p o esionales o de ac i idades que se iden i ican con el
Documen os
87
espacio de la ciudad consolidada, pe o es a acción es insu icien e si no a acompañada
po el es o del sis ema inmobilia io. En odo caso ha se ido pa a demos a la iabilidad
de las ope aciones, y pa a i sen ando un conocimien o expe imen al de
lo~
p ocesos
de ehabili ación, que pe mi a acla a algunas de las ince idumb es que suelen bloquea
es e ipo de in e enciones.
Es e iden e que sólo
si
se
log a con e i en un p oyec o global de odas las ue zas
p esen es en la ciudad, puede consegui se una ecupe ación eal,
no
disc imina o ia, de
la ciudad his ó ica. Es o no iene po qué supone un descalab o o un pe juicio ap eciable
pa a el sec o p omociona! de la ciudad. En ealidad la cues ión se educe a modi ica
las condiciones en las que gene almen e
se
es ablece la colabo ación en e el sec o público
y el p i ado y sus i ui el obje o u bano a cons ui (un ensanche) po una ehabili ación
e i alizado a de un ejido exis en e, algo en lo que el sec o p i ado no ha es ado muy
in e esado has a el momen o a no se en sus aspec os más ans o mado es.
En los supues os de ensanche, el sec o público ca ga con el g ueso de los cos os de
u banización, ya sea an es de la edi icación o sea después, cuando iene que supli odas
las de iciencias de in aes uc u as y de equipamien os que deja as de sí la in e ención
inmobilia ia p i ada. Aquí es a labo queda muy educida y en su luga adquie e mayo
peso la colabo ación inancie a y el desa ollo de una acción social di ec amen e di igida
a las pe sonas que más lo necesi an, con lo que
su
legi imación polí ica es cla a e
indiscu ible. Pa a la p omoción p o esional se a a de ol e
al
luga donde nació y
ha
desa ollado siemp e el g ueso de su ac i idad, pe o con unos obje i os di e en es,
aho a más a su alcance pues o que ya exis en da os sob e la dimensión y cos o de las
ope aciones de ehabili ación y sob e los p ecios que pueden alcanza esos p oduc os
ehabili ados en el me cado, po
lo
que ya es posible sabe cuán o se puede paga po
el edi icio a ehabili a , es deci , la pa e que co esponde ía a la p opiedad del inmueble,
que has a hace poco e a una incógni a di ícil de conoce . Po o a pa e, en las nue as
pe i e ias de la ciudad oda ía queda su icien e campo de maniob a pa a la ac i idad
de los p omo o es de mayo amaño, aunque el es udio ha demos ado que
no
desp ecia
ninguno de los nichos posibles de ac i idad.
Puede deci se que la ejecución del planea nien o especial exige un gi o ené gico del
sis ema p omociona! pe o ese cambio es á a su alcance con lige os eajus es que no ienen
po qué supone una ees uc u ación del sec o , que po cie o ya se p odujo po la c isis
de exceso de o e a de 1983 y amenaza con ep oduci se a meno escala en b e e, sin
que haya in e enido pa a nada el p oceso de ehabili ación, que puede se un buen e ugio
de calidad en esos momen os, sob e odo
si
se bene icia de una inanciación p i ilegiada.
En odo caso la olun ad polí ica y la ges ión de los pode es locales y egionales an
a se decisi os en es e cambio de acción inmobilia ia.
'1
1
EL PLAN ESPECIAL DE PROTECCION Y REFORMA INTERIOR DEL
BARRIO DE «EL CARME» DE VALENCIA; UNA PROPUESTA DE
RECONSTRUCCION URBANA
Fe nando Gaja Díaz
In oducción
Hace doce años se celeb aban, as un pa én esis de cua o décadas, las p ime as elecciones
municipales lib es. Como consecuencia de los esul ados, los gobie nos municipales de
las mayo es ciudades ue on asumidos po pa idos de izquie da. Repasando los p og amas
elec o ales y las decla aciones públicas, des aca la impo ancia concedida
-no
podía
se de o a o ma- a las cues iones u banís icas en gene al, y en pa icula a la si uación
y p opues as de in e ención en los Cen os His ó icos. Han pasado, pues, casi es
legisla u as, iempo su icien e pa a pe mi i el análisis de lo p opues o, y de lo ejecu ado,
así como de la e olución de los cascos an iguos de las g andes ciudades en es e pe íodo.
En es a docena de años los cambios en las es a egias de in e ención en los Cen os
His ó icos han sido más que no ables. Vamos a in en a en es a ponencia e idencia la
e olución de dichas p opues as, a a és de la conside ación de un caso singula : el ba io
de «El Ca me» de la «Ciu a V ella de
Valencia>>.
P ecisamen e pa a es e ba io se ap obaba
de ini i amen e el pasado
14
de eb e o
un
Plan Especial de P o ección y Re o ma In e io
que enía a sus i ui a o o de 1984, o mulado po la misma co po ación que aho a
lo e isaba. Habían pasado sólo sie e años desde su ap obación
-cinco
desde la oma
de la decisión de
su
e isión-,
plazo que en u banismo puede conside a se como
ano malmen e b e e. Con end á, pues, e lexiona , as una b e e in oducción al ba io,
sob e las azones que han impulsado la edacción de
un
nue o plan, y ace ca de las nue as
es a egias y al e na i as que se p oponen.
El ba io de «El Ca me»: B e e desc ipción y análisis de las p opues as de
in e ención en e 1979-1984
Si uado en el cuad an e No oes e de la Ciu a V ella de Valencia, y ocupando una supe icie
de unas
33
Ha., «El Ca me» es uno de los ba ios de más acusada pe sonalidad de dicho
1
98
Ra ael Ruipé ez Palme o
-Po
pensa , pienso. Pienso en ello día y noche. Le he dado uel as incluso odo el
día de Na idad. Lo que pasa es que no se me ocu e nada. No sé qué hace ,
ni
qué deci ,
ni
de qué á bol aho ca me. Y mi cabeza
no
es más du a que la de los demás. Mi ad
qué blandu a.
Un día se p esen ó en la alcaldía
un
ex año jo en. Lle aba una chaque a de piel de
co de o, aba cas en los pies, una go a cónica con una eno me cin a. Bueno, que pa ecía
un gai e o. Pe o
un
gai e o sin gai a. La gua dia le con es ó secamen e:
-Déjale
anquilo,
no
iene ganas de oí se ena as.
-Pe o
no engo la gai a.
-Aún
peo . Si
no
ienes una gai a ¿po qué e a a ecibi el alcalde?
-Dígal
e que sé cómo libe a a la ciudad de los au omó iles.
-¿Cómo?
¿Cómo? Oye lá ga e, que aquí no se agan cie as b omas.
-Anúnciame
al alcalde, le asegu o que no se a epen i á
...
Insis ió an o que el gua dia u o que acompaña le an e el alcalde.
-Buenos
días seño Alcalde.
-Sí
, esul a ácil deci buenos días. Pa a mí solamen e se á un buen día aquel en el
que
..
.
-
...
¿La ciudad quede lib e de au omó iles?
Yo
sé la mane a.
-¿Tú?
¿Y quién
e
ha enseñado? ¿Una cab a?
-No
impo a quién me lo ha enseñado. No pie de nada po deja me que lo in en e.
Y si me p ome e una cosa, an es de mañana ya
no
end á más queb ade os de cabeza.
-Vamos
a e , ¿qué es lo que engo que p ome e ?
-Que
a pa i de mañana los niños pod án juga siemp e en la Plaza Mayo , y que
dispond án de ca useles, columpios, oboganes, pelo as y come as.
-¿En
la Plaza Mayo ?
-En
la Plaza Mayo .
- ¿Y no quie es nada más?
-Nada
más.
-En onces,
chócala. P ome ido. ¿Cuándo empiezas?
-Inmedia amen e
, seño alcalde.
-Venga
,
no
pie das un minu os
..
.
El ex año jo en
no
pe dió ni siquie a un segundo. Se me ió la mano en el bolsillo y
sacó una pequeña lau a, allada en una ama de mo e a. Y pa a colmo, allí, en la o icina
del alcalde, empezó a oca una ex aña melodía. Y salió ocando de la alcaldía, a a esó
la plaza, se di igió al ío
..
.
Al
cabo de un momen o
..
.
-¡Mi ad!
¿Qué hace aquel coche? ¡Se ha pues o en ma cha solo!
-¡Y
aquél ambién!
-¡Eh!
¡Si
aquél es el mío! ¿Quién me es á obando el coche? ¡Al lad ón! ¡Al lad ón!
-¿Pe o
no
e que
no
hay ningún lad ón? Todos los au omó iles
se
han pues o en ma cha
...
-Cogen
elocidad
...
Co en
...
-¿Dónde
i án?
-¡Mi
coche! ¡Pa a, pa a! ¿Quie o mi coche!

Documen os
99
Los coches co ían desde odos los pun os de la ciudad, con un inaudi o es uendo de
mo o es, ubos de escape, bocinazos, si enas, claxon
..
. Co ían, co ían solos.
Los au omó iles co ie on hacia el ío y se lanza on uno as o o con un úl imo gemido
de claxon. El úl imo en zambulli se ue el del alcalde. Pa a en onces la Plaza Mayo
ya es aba eple a de niños jugando y sus g i os es i os ocul aban los lamen os de los
ciudadanos que habían is o cómo sus coches desapa ecían a lo lejos, a as ados po
la co ien e.
Po in el lau is a dejó de oca , alzó los ojos y únicamen e en onces io a la amenazado a
muchedumb e que ma chaba hacia él, y al seño alcalde que caminaba al en e de la
muchedumb e.
-¿Es á
con en o, seño alcalde?
-¡Te
oy a hace sabe lo que es es a con en o! ¿Te pa ece bien lo que has hecho?
¿No sabes el abajo y el dine o que cues a un au omó il? Boni a o ma de libe a la
ciudad ...
-Pe o
yo
..
. pe o us ed ...
-¿Qué
ienes ú que deci ? Aho a, si no quie es pasa el es o de
u
ida en la cá cel,
aga as la lau a y haces sali a los au omó iles del ío. Y en en cuen a que los quie o
odos, desde el p ime o has a el úl imo.
-¡B a o!
¡Bien! ¡Vi a el seño alcalde!
El lau is a obedeció.
Al
sonido de
su
ins umen o mágico los au omó iles ol ie on
a la o illa, co ie on po las calles y las plazas pa a ocupa
el
luga en el que
se
encon aban,
echando a los niños, a las pelo as, a los iciclos, a las amas de c ía. Todo ol ió a es a
como an es. El lau is a se alejó len amen e, lleno de is eza, y nunca más ol ió a sabe
de él.
Segu o que muchos alcaldes con p oblemas simila es en sus ciudades,
se
han debanado
los sesos de la misma mane a, pensando en qué medidas oma pa a soluciona los. O
ambién es posible que es én espe ando a que ese lau is a mágico llame a la pue a de
la alcaldía pa a p opone les una solución milag osa del p oblema.
Todos hemos oído habla de Be nha d Winkle , quien, aunque no is e chaque a de piel
de co de o, ni lle a go a cónica, es conocida como «el mago del á ico» y que ya ha
hecho sona la lau a en Bolonia y o as ciudad eu opeas. Incluso ha llegado has a Mad id
pa a o ece sus se icios.
Algunos conoce án
las
p opues as que hace con más o menos de enimien o. No
nos
in e esa,
en es e momen o, sabe cuáles son exac amen e esas p opues as. Lo que sí que
nos
in e esa
es sabe que una de las cosas que no p opone y que incluso desaconseja ené gicamen e
es la cons ucción de apa camien os sub e áneos públicos en los cen os his ó icos.
Con adiciendo es e plan eamien o, pa ece se que es e ipo de inicia i as de cons ucción
de apa camien os es án ol iendo a se omadas en conside ación po algunos
ayun amien os, como puede se el caso de Valladolid, So ia, Vigo .
..
Tomando como
e e encia una p opues a de es e ipo que es á sob e la mesa y en ami ación en la ciudad
de donde engo, Valladolid, oy a abo da es e asun o, haciendo las conside aciones
que me pa ece que hay que ene en cuen a y que jus i ican la no cons ucción de
apa camien os, iendo po úl imo qué medidas al e na i as
se
pueden oma pa a soluciona
el p oblema.
100 Ra ael Ruipé ez Palme o
Hay quien ha comen ado que es a nue a ola de in aes uc u as sub e áneas es en pa e
p oduc o de que las emp esas cons uc o as, dedicadas has a aho a mayo i a iamen e
a la cons ucción de i iendas po doquie , con el eno que es á su iendo en es os
momen os el me cado inmobilia io; ienen que di igi sus in e siones hacia o o ipo
de
ob as. Y una de ellas que pa ece que iene u u o
es
la de los apa camien os sub e áneos.
De hecho en Valladolid hay ya en ma cha a ios p oyec os pa a esiden es en los ba ios,
que po al a de p e isión no cuen an con ellos en los edi icios de i iendas pensando
que los ob e os no llega ían a dispone la mayo ía
de
su
p opio au omó il. Es án plan eados
más de 20 de es e ipo, además de..los que se p oponen en el cen o que son 3. Pe o
el ema
de
los esiden es en los ba ios es de o a índole y no
se
puede compa a con
el que nos ocupa, así que e oma emos el discu so.
Si dejamos, en p incipio, de lado el á ico de ánsi o po el cen o pa a ija nues a
a ención sob e el de acceso que es el que iene que e con lo que es amos analizando,
nos
damos cuen a que hoy en día, debido a la e cia ización que han su ido,
las
necesidades
de acceso a ellos es án aumen ando conside ablemen e y el olumen de á ico de es as
ca ac e ís icas es ya muy impo an e y puede compa a se
al
de ánsi o. El p oblema
del apa camien o es á ín imamen e unido a él y iene p oducido básicamen e po el ema
de la accesibilidad.
Si nos ijamos en la de inición que de es e é mino apa ece en el in o me «T á ico en
las ciudades» de Collin Buchanam, en el que se dice:
Dos condiciones básicas de e minan la buena accesibilidad:
-Posibilidad de mo e se de un lado a o o de la u be con oda segu idad y elocidad
azonable, de modo di ec o y en condiciones ag adables.
-En las p oximidades del pun o de des ino el conduc o debe á pode pene a has a
allí sin e aso y lo más ce ca que pueda sin es icciones
al
pun o mal de des ino y
de ención.
Si omamos
al
pie
de
la le a es a de inición, que más o menos es á p e endiando el se icio
de anspo e «pue a a pue a», e in en amos aplica la con odas sus consecuencias en
el cen o de la ciudad es e iden e que enemos un g a e p oblema po soluciona que
es el de da plazas de apa camien o a odos los coches que lo necesi an. Así a p ime a
is a y sin de ene se demasiado pa ece e iden e que la con igu ación mo ológica de
nues os cascos his ó icos, la es echez de sus calles sob e odo, hace poco menos que
imposible es e p opósi o. Conc e amen e en Valladolid hay ac ualmen e un dé ici de
2.500 plazas, según se desp ende de un es udio ealizado po los come cian es.
Como p ime a solución se suele adop a el sis ema de la ORA o del apa camien o o a i o
y pagado en la calle, pa a da opo unidades a mayo núme o de ehículos a lo la go
del día y palia es e p oblema. Pe o as a ios años de implan ación se ha comp obado
que no es solución su icien e. Puede po an o llega a pensa se que con la cons ucción
de luga es bajo ie a que albe guen los coches que no caben en la supe icie el p oblema
es á solucionado.
De es a índole son las jus i icaciones que, an o ayun amien o como come cian es de
Valladolid, es án a gumen ando pa a de ende
su
p opues a. «No
sé
si
son buenos o malos,
sólo sé que son necesa ios» decía el Alcalde.
Documen os 101
A mi modo de e , o no saben de qué hablan, o ienen o as oscu as in enciones de ipo
muy di e en e, po que la suya es una pos u a o almen e e ónea.
Ya
en 1953 Collin Buchanam, en
su
oposición a la cons ucción de apa camien os bajo
las plazas de Lond es dijo así: «Es amos alimen ando a un mons uo de po encia
des uc i a». Mi in e p e ación es que es á e i iéndose a que son una o ma de omen a
el ehículo p i ado pa a hace desplazamien os
al
cen o. Ya que los apa camien os
uncionan como polos
de
a acción
de
más
coches, po el simple hecho de c ea expec a i as
al usua io de encon a plaza donde an es e a muy di ícil. Muchos que an es desis ían
de coge el coche pa a accede
al
cen o, pueden econside a su pos u a y ol e a usa lo.
De es o se deduce que no se ían 2.500 las plazas necesa ias sino muchas más. Po mucha
o e a que haya la demanda siemp e se á supe io .
Po añadidu a, el pun o de ubicación que ya de po sí iene p oblemas de conges ión,
e ía és os ag a ados con el consiguien e aumen o de los p oblemas de con aminación
que ae ía consigo. Po que no debemos ol ida que los au omó iles son los esponsables
de la mi ad de la con aminación a mos é ica si uándose muy po encima de las indus ias.
Y no solamen e és a, sino ambién acús ica y isual que ambién son impo an es.
Pa ece, pues, lógico plan ea se que la solución
al
p oblema del es acionamien o no puede
a en a se desde es a pe spec i a po las consecuencias que ae ía. No es de ecibo que
se adop en medidas an du as pa a la ciudad po su ca ác e de i e e sibles, cuando
la expe iencia demues a que la dinámica de la ciudad es muy ines able y es e ipo de
ac uaciones pueden esul a una émo a pa a el u u o. Quedando hipo ecadas o as posibles
soluciones que en
su
día pudie an adop a se en o o sen ido.
Es po es o necesa io abo da el ema desde o a pe spec i a muy dis in a. Aplicando
el dicho
de
que no hay mejo o ma de soluciona un p oblema que e i ando que és e
se p oduzca. Si hay al a de apa camien o es po que hay coches que necesi an apa ca .
Si e i amos que exis an an os coches que lo demanden enemos el p oblema esuel o.
No es an simple como yo lo he expues o pe o a g andes asgos esa es la opción. Hay
que educi la accesibilidad del ehículo p i ado al cen o. Es necesa io ol ida se de
que hay que llega con el coche has a la misma pue a del luga de des ino.
Es e plan eamien o e iden emen e no
es
nue o. Lle a poniéndose en p ác ica en el es o
de Eu opa desde hace bas an es años; incluso en España lle a ya a ios años o mulado.
Conc e amen e en 1975 el Minis e io de Plani icación del Desa ollo publicó un lib o
esc i o po un ingenie o de caminos llamado En ique Calde ón Balanza egui, bajo el
í ulo T á ico u bano y Medio Ambien e: un ensayo
de
plani icación conjun a. En él
ya
se
p oponían medidas conc e as encaminadas a consegui es e p opósi o.
Desg aciadamen e no u o demasiado eco y no se aplica on p ác icamen e.
A mi en ende hay que ac ua a dos ni eles que se complemen an en e
sí:
El p ime o omando, desde los ayun amien os, medidas conc e as de es icción
al
uso
del coche y al e na i as de anspo e. Y en segundo luga hace que la población adop e
una pos u a a o able an e esas medidas y las acep e como buenas pa a la ciudad.
Desa ollándolos un poco más, cabe deci , con espec o al p ime o, que las medidas
a oma son bas an e a iadas y depende su elección de las ca ac e ís icas pa icula es
de la zona en la que
se
an a implan a . De mane a gene al
se
pueden apun a las siguien es,
pa iendo de la base de que amos a impone es icciones:
102 Ra ael Ruipé ez Palme o
-Dispone
apa camien os pe i é icos
al
cen o que ecojan los ehículos que acceden
a él desde los ba ios o desde ue a de la ciudad. Medida és a que ya se ha p opues o
en Valladolid a a és del a ance del Plan Especial del Casco His ó ico, pe o que se
ha quedado en papel mojado.
-Unido
lo an e io con un adecuado sis ema de anspo e público de pene ación. Que
comunique es os luga es de es acionamien o con los de des ino den o del casco. Po que
mien as no se in ie a la endencia ac ual de e cia ización del cen o (que en muchos
casos pa ece ya i e e sible),
su
especialización en come cio, ocio y negocio; las necesidades
de acceso segui án exis iendo. Sis emas de anspo e público que han de se más e icaces
que los exis en es ac ualmen e. Y más ba a os o incluso me a e e ía a deci que g a ui os
pa a po encia
su
uso.
-In e i las p io idades en que se ha basado has a aho a la o denación del á ico,
poniendo
al
ehículo p i ado en un segundo plano con espec o
al
pea ón que debe ía
se el e dade o p o agonis a. Hace un epa o de espacios más equi a i o en e ellos
y de acue do con la ealidad exis en e. La g an mayo ía de los desplazamien os que se
hacen
al
cen o se lle an a cabo a pie, muy po encima de los que se ealizan en au omó il.
Es ablece seg egación en e ehíc1
ulo y pea ón en las zonas que lo posibili en. O una
adecuada con i encia en e ellos, eso sí ma cada po la p io idad pea onal, sal o en
las ías de ánsi o e iden emen e. Dando, po supues o, opo unidad
al
abas ecimien o
del come cio (en ho a ios de e minados) y
al
acceso mo o izado de los esiden es que
ienen de echo a ello.
Medidas és as que deben se a su ez los su icien emen e lexibles que pe mi an
su
e e sibilidad, pa a pode econside a las si su uncionamien o no es el óp imo. Sin que,
además es én guiadas undamen almen e po mo i os come ciales, como sucede ac ualmen e.
Cu iosamen e son los come cian es de Valladolid los que más es án p esionando
al
Ayun amien o pa a que saque adelan e el p oyec o de apa camien o. Según ellos es la
opción que hay que oma si se quie e pea onaliza . Nue amen e apa ece aquí la sospecha
que an es mencionaba de que exis an mo i os e in e eses ocul os po su pa e y que
su empeño no sea an o po el in e és de odos los ciudadanos como quie en hacemos
c ee , sino que más bien es su bolsillo lo que ealmen e les in e esa.
Po lo que
al
segundo ni el de ac uación se e ie e; he de deci que es amos inme sos
en una sociedad y una cul u a que han ele ado al coche a la ca ego ía di ina exage ando
un poco las cosas. Se llega en ocasiones a no sabe p escindi de él y a usa lo de mane a
indisc iminada. La publicidad de es e ipo de a e ac os nos acosa po odas pa es; en
la p ensa, en la adio, en la ele isión, po la calle en allas publici a ias y no podemos
lib amos del pode de in luencia que iene. Es necesa io cambia es a men alidad, sin
nega al au omó il la u ilidad que iene, omen a su uso acional. Las medidas que se
omen no ienen ninguna alidez si no se educa a la gen e a espe a las y pa a comp ende
que no son cap ichosas, sino que ienen plena jus i icación. Es á cla o que quien iene
la úl ima palab a es aquél que iene la esponsabilidad de pone en ma cha el ehículo
y «saca lo a la ca e e a» o deja lo en el ga aje, es deci los p opios usua ios.
Fa o ece y omen a el anspo e al e na i o en bicicle a en a ía ambién en es e apa ado.
Una cos umb e ambién muy ex endida en Eu opa, donde se dispone de un espacio en
la calzada ese ado exclusi amen e pa a ello.
Documen os
103
Medidas odas és as que deben se complemen a ias y es a den o de una plani icación
global de los sis emas de anspo e en las ciudades. La p e ensión no es o a que plan ea
o o modelo de ciudad al e na i o al que enemos ac ualmen e. Una ciudad más habi able,
una ciudad pa a los pea ones. Recupe a espacios hoy pe didos po es a in adidos po
los coches. Con e i las calles y plazas en luga es de es ancia, de juego, con ca useles
y oboganes como decía el cuen o de una o ma un an o simple. No quie o, con es o,
peca de ingenuidad ni de oman icismo. Sé que es os plan eamien os son muy di íciles
de implan a y que no se puede cambia una men alidad ni una mane a de ac ua co idiana
de la noche a la mañana. Pe o si no se dan los p ime os pasos hacia ello o incluso se
da ma cha a ás como se p e ende con la cons ucción del apa camien o, eo un u u o
muy neg o pa a nues as ciudades.

ESTUDIO COMPARATIVO DE LA ATENUACION DEL RUIDO DE
TRAFICO POR BARRERAS ARTIFICIALES Y NATURALES
Julio González Suá ez
José l. Sánchez Ri e a
Una de las o mas u ilizadas pa a comba i el uido o pa a e i a que se p opague desde
una uen e de e minada hacia una zona del espacio conc e a son las pan allas an i uidos.
Es el caso, po ejemplo, del apan allamien o de los azados e o ia ios o algunos iales
(au opis as, au o ías, e c.), que po su ni el de emisión es necesa io impedi que es e
uido se p opague hacia luga es de esidencia del ciudadano.
En muchas ocasiones y pa a casos pa icula es
se
usan pan allas an i uidos a i iciales,
es deci , cons uidas po el homb e con ma e ial adecuado y en las p opo ciones
debidamen e es udiadas pa a que incidan sob e la p opagación del sonido, abso biéndolo
o des iándolo con o me a una me odología bien con igu ada, buscando el que no llegue
al ecep o , con unos alo es que puedan esul a moles os.
En o as ocasiones, allí donde es posible, se u ilizan ba e as na u ales, gene almen e
masa a bó ea, caso de bosques, suelos abso ben es y plan as en gene al.
Con el in de obse a de qué o ma in luyen es as ba e as, hemos ealizado expe iencias
en dos pun os de la ciudad, en
un
caso pa a las que denominamos ba e as a i iciales
y en o o caso lo que conside amos como ba e a na u al.
Obje i os
Analiza emos en el p ime caso, el e ec o que p oduce
un
mu o de ca ac e ís icas
de e minadas colindan e con una calle, sob e la p opagación del uido o iginado po
la ci culación odada
y,
en o o caso, cuál es la in luencia de
un
suelo de césped con
ege ación dispe sa sob e es a p opagación.
El obje i o inal es apo a algunos da os pa a que el u banis a o el diseñado de iales,
disponga de cie a in o mación adicional a la ho a de plani ica ías de ci culación, sob e
odo en aquellos casos
en
que el lujo de ehículos aya a se in enso y el po cen aje
de pesados sea impo an e.
106
Julio González Suá ez 1 José
l.
Sánchez Ri e a
Medios u ilizados
Se han u ilizado dos Analizado es Es adís icos de Ruidos modelo 4427 de B üel & Kj e
con sus espec i os mic ó onos modelo 4449, ambién de B üel & Kj e .
La
calib ación
an es de las medidas se lle ó a cabo con Calib ado de Ni el Sono o modelo 4230 B&K.
Las medidas se ealiza on en decibelios con ponde ación
A.
Me odología de mues eo y esul a dos
Hemos medido el Ni el Con inuo Equi alen e de un segundo (Leq(l ")) en dos pun os
simul áneamen e, uno en las p oximidades de la calzada y o o alejado a cie a dis ancia
de la misma, mediando en e ambos la ba e a que p e endíamos analiza .
Pa a el caso del apan allamien o a i icial, se eligió un mu o que sepa a la Calle Doc inos
de Valladolid, de un pa io de la Academia de Caballe ía. El mues eo se ealizó poniendo
uno de los apa a os en la ace a en si uación ija y o o en el pa io del ecin o, a iando
su
posición an o en longi ud como en al u a. Más adelan e de allamos los pun os conc e os
en los que se e ec ua on las medidas así como las ca ac e ís icas del mu o.
En el caso de apan allamien o na u al se midió en la a da. de Salamanca, si uando un
mic ó ono jun o a la calzada y o o a cie as dis ancias del an e io . El e eno que sepa aba
ambos mic ó onos es á semb ado de césped y exis en plan ados en o ma dispe sa á boles
y a bus os.
Decaimien o del ni el con la dis ancia
Como es sabido, la in ensidad del sonido disminuye con la dis ancia. Es deci , disminuye
su
alo en p opo ción al in e so de la dis ancia al cuad ado. En el caso de la uen e
lineal, homogénea e in ini a ubicada en una cie a supe icie de sepa ación de dos medios
(suelo- ai e), la in ensidad en un pun o de inido espec o de la calzada po su dis ancia
D, pe pendicula a la calzada y en el mismo plano, y po la al u a H espec o del plano,
iene exp esada (Maka ewicz, 1984) po :
siendo W la densidad lineal de po encia de emisión.
Documen os 107
z
p
X D
Figu a 1
Un esquema geomé ico de la uen e y pun o de medida
P,
en el caso gene al, lo
ep esen amos en la igu a l . El eje x ep esen a la calzada, que supond emos es una
uen e de uidos lineal, in ini a y homogénea. El plano
x-
y es el plano ho izon al donde
se supone si uada la calzada.
De es a mane a la elación de in ensidades en e
do
s pun os, P1 y P2 se á:
D2
1
---
-
-3
1
c ;
+
n;)
2
Tomando loga i mos, mul iplicando po
10
y conside ando que la in ensidad umb al,
10, es la misma en odos los casos, enemos:
10
log
[;:]
-10 log
[~:]
= 10 log
D2
1
-----
3 1
c ;
+
n;)
2
lo que conduce a una elación en e ni eles de uidos L1 y L2 (en dB), dada po la
exp esión:
10
log D2
1
----
- 3 1
c ;
+
n;)
2
Es a di e encia de ni eles
se
o igina de o ma que pod íamos denomina na u al y ocu e
en odos los casos que eúnan las hipó esis de pa ida, en cuan o a la uen e. Nues o
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114
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Fig.
8.
G á icas del Leq de 1 segundo en dB(A) ob enidas en los pun os de
mues eo P1 (6, 1.2) y P2 (28, 1.2) en es casos
pa a
el
mismo in e alo de
iempo. Fila (a) co esponde al
pun o
1 y ila (b) co esponde
al
pun o
2.

Documen os
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JI5
Fig.
9.
G á icas del Leq de 1 segundo en dB(A) ob enidas en los pun os de
mues eo P1 (6, 1.2) y P2 (28, 2.2)
en
es casos
pa a
el mismo in e alo de
iempo. Fila (a) co esponde al pun o 1 y ila (b) co esponde al pun o
2.
_ L
-
J16 Julio González Suá ez 1 José
l.
Sánchez Ri e a
De es a o ma, no malizando los da os de la abla
11
exp esados po las di e encias en e
los ni eles medidos, ob enemos la abla III, que nos da la educción del uido debido
a la apia pa a los di e en es pun os en el in e io del ecin o.
Somos conscien es de que los da os expues os en la abla III nos dan únicamen e un
o den de magni ud, po los condicionan es expues os an e io men e. No obs an e, algo
nos indica, en el sen ido de que la educción del uido es meno con o me nos alejamos
de la apia. Es e hecho
se
explica, al menos en pa e, po el enómeno de di acción
de las ondas, así como po la in luencia de la achada del lado opues o de la calle,
e lejando
el
sonido hacia el in e io del ecin o. Exis en modelos
al
espec o pe o aplicados
a si uaciones muy conc e as.
Se pone de mani ies o, po o a pa e, sob e odo a pa i
de
las g á icas, que la educción
no es uni o me. Se educe más un uido que o o. Es e enómeno iene su explicación
en que la in luencia de la apia y o as ci cuns ancias posibles son selec i as en cuan o
a la ecuencia, como se ía el caso de
la
di acción. Si se quie e e ec ua un es udio más
igu oso y en de alle,
se
hace necesa io selecciona ecuencias y con empla o as posibles
in luencias, como pueden se las de i adas al es ado de la a mós e a.
In luencia del césped sob e la p opagación del uido
Pa a obse a la in luencia de la ege ación sob e la p opagación del uido, el mic ó ono
1 se si uó en las p oximidades de la calzada. A la ho a de elegi es e pun o de medida
se u o en cuen a la dis ancia a los c uces de la A da. de Salamanca, así como la
inexis encia de o as uen es de uidos en las ce canías que in e ie an la medida en o ma
signi ica i a.
El mic ó ono 2
se
si uó en dos posiciones a dis ancias di e en es sob e el plano ho izon al
que con iene a la calzada, a una al u a de 1.2 me os y sob e la pe pendicula al azado
de los iales.
Documen os
11
7
TABLA 1
M(
l)
M(2) DIFERENCIAS
MUESTR Al u a (H1) Al u a (H2)
EOS
m.
Leq(l)
L( l) m. Leq(2) L(2)
Leq(l)
-
Dis
an
cia (D1) G(l) Dis
an
cia (0 2) G(2) Leq(2);L( 1
)-
L(2)
m.
m.
H, = 1.2 69.1 67.2 4.4 H2 =
1.2
54.9 54.5
2.1
14.2 12.7
1 67.6 66.2
3.
1
13.
8
11.
8
o,= 6.0 67.3 65.2 4.0 02 =
8.
0 54.8 54.4
1.
8
H, =
1.
2 70.5 66.9 6.3 H2 = 2.2 56.0 54.6 3.5
14
.5 12.3
2 67.0 65.4 3.7 55.3 54.7 2.0 11.7 10.7
1
o,= 6.0 70.0 67.3
5.1
02 = 8.0 55.6 55. 1
2.1
14
.4
12
.2
H, = 1.2 68.4 67.8 2.4 H2 = 2.6 55.9 55.8
1.3
12.5 12.0
3 73.5 70.7 4.2 57.8 56.6 3.0 15.7
14
.1
o,= 6.0 73.8 69.6 4.5 02 = 8.0 56.8 56.2 2.2 17.0 13.4
H1 = 1.2 70.0 69.2 2.7 H2 = 1.2 57.0 56.6 1.9 1
3.
0
12
.6
4 67.7 64.4 4.7 54.9 54.3 2.4
12
.8
10
.1
o,= 6.0 67.5
"65.7
4.0 o, = 18 55.6
55
.1
1.
9 11.9 10.6
H, =
1.2
71.7 66.8 H2 = 2.2 58.1 56.0 3.4 13.6 10.8
5 5.7 56.4 55.1 2.6 11.5 9.8
o,= 6.0 57.9 64.9 02 = 18 55.9 55.6
1.
9
13.1 11.1
4.7
69.0 66.7
3.9
H, =
1.
2 68.4 65.6 H2 = 1.2 55.4 54.5 2.5 13.0
11.1
6 5.2
o,= 6.0 66.2 64.2 o,= 20 55.9 55.4 2.3
10.
3
11.
2
4.2
71.7 69.5
4.5
1
H1 = 1.2 69.1 64.3 H2 = 2.2
55
.8 54.0 2.9 13.3
10
.0
7 6.0 54.7 54.3 1.9 13.2 11.5
01 = 6.0 67.9 65.8 o,= 28 57.6 56.5 2.8 13.4
11.1
4.1
71.0 67.6
5.7
IIB
Julio González Suá ez 1 José
l.
Sánchez Ri e a
TABLA
11
Decaimien o del sonido en dB en e los pun os de medida.
Mic ó ono 1; M(1), en el pun o
(D
1, H1) y mic ó ono 2, M(2), en los
pun os
(D
2, H2
).
Di e encias de los
Posiciones
en
m. de los mic ó onos a la línea ni eles en dB debidos a
de uidos las dis ancias
M(l)
M(2)
LI-
L2
H2 = 1.2 ; D2 = 8
1.1
H2 = 2.2 ; D2 = 8 1.4
H1 = 1.2; H2 = 2.6 ; D2 = 8 1.6
DI=
6.0 H2 = 1.2 ; D2 =
18
4.5
H2 = 2.2 ; D2 =
18
4.6
H2 = 1.2 ; D2 = 28 6.4
H2 = 2.2 ; D2 = 28 6.4
TABLAIII
Reducción del uido en e los pun os 1 y 2 medida como di e encia de
ni eles medios L1 -L2 eniendo en cuen a la disminución debida a la
dis ancia. Es os alo es
dan
idea de la educción del uido o iginada
po la apia.
Pun os de mues eo en el in e io O den de alo es de
la
educción
en dB(A) debidos a la apia
H2 = 1.2 ; D2 = 8 11.0
H2 = 2.2 ; D2 = 8 10.5
H2 = 2.6 ; D2 = 8 10.5
H2 = 1.2 ; D2 =
18
8.0
H2 = 2.2 ; D2 =
18
6.0
H2 = 1.2 ; D2 = 28 5.0
H2 = 2.2 ; D2 = 28 5.0
Documen os 119
Al igual que se o muló pa a el caso an e io , la di e encia de ni eles de uido
en e dos pun os 1 y 2 suponiendo que la calzada sea una uen e homogénea,
con inua, lineal e in ini a iene dada po la exp esión:
L1 -L2 = 1 O log
D2
1
-----3
1
(DJ + HJ)2
pa a es e caso las dis ancias y las di e encias en e los ni eles ienen dados en
la abla IV.
Los esul ados ob enidos en las mediciones se especi ican en las g á icas de las
igu as 10 y
11.
En la igu a
10,
g á ica
a,
ep esen amos la e olución del uido en el pun o
1,
p óximo a la calzada y en la g á ica b, de la misma igu a, la e olución del uido
en el pun o b pa a el mismo in e alo de iempo. En e los dos pun os de medida
exis e una zona aja dinada con suelo de césped y algunos á boles y a bus os
dispe sos de las especies Pinus nig a con Co oneas e y Cup essocypa is leilandii.
Compa ando es as g á icas obse amos algo simila
al
caso del mu o; la di e encia
en e máximos llega a se de unos
15
dB(A) mien as que las di e encias en e
o os alo es es más pequeña, dándose el caso
de
que cuando ocu en los mínimos
en ambas g á icas apenas
si
exis e di e encia. El hecho de que haya an poca
di e encia en e mínimos, en endemos que
se
debe a que esa medida
se
co esponde
con el uido de ondo y és e es más o menos uni o me pa a odos los pun os.
A nues o juicio lo más impo an e a des aca es que aunque no se sepa muy
bien de qué o ma, la ege ación in luye sob e la p opagación del sonido. Según
la abla IV el decaimien o po la dis ancia pa a es e pun o es del o den
de
6 dB(A)
mien as que la caída del Leq de 1 segundo es en algunos casos del o den de
15
dB(A). Po an o exis e una pé dida po la exis encia de la ege ación. A
nues o juicio se ía in e esan e y ú il pode p o undiza en el es udio de es e
enómeno.
Pa a in en a cla i ica la in luencia de la ege ación se ía necesa io ealiza las
expe iencias pa a sonidos pu os y ene en cuen a las condiciones a mos é icas.
Ello nos pe mi i ía disc imina el e ec o po ecuencias a la ez que la abso ción
po pa e de la a mós e a conociendo humedad ela i a, elocidad del ien o,
g adien e de empe a u a, e c.
O a ci cuns ancia que me ece la pena des aca es que la e olución del uido
en el pun o 2 es menos b usca que en
1:
disminuye el núme o
de
oscilaciones
y no son an p onunciadas. Ello nos indica que el uido en el pun o
2,
además
de se meno , debe se ambién menos moles o. Tal ez la posible abso ción
que se eje ce sob e el sonido o cualquie o o e ec o, di usión po ejemplo, incida
más sob e las ecuencias agudas, a las que
el
oído es más sensible. Es o signi ica ía
que aunque la ege ación no disminuya de o ma ap eciable la ene gía sono a

120 Julio González Suá ez 1 José l. Sánchez Ri e a
o al, sí que in lui ía ap eciablemen e en la in ensidad de las ecuencias que
más acusa al oído, po lo que ende ía a consegui que el uido sea menos moles o
en su conjun o.
En las g á icas de la igu a
11
, ep esen amos los alo es ob enidos po el pun o
1 en la misma posición que el caso an e io , g á ica
a,
y pa a el pun o
2,
g á ica
b, a la dis ancia que se indica en
la
abla IV. En es e caso las di e encias en e
máximos de ambas g á icas ondan los 20 dB(A) y, si enemos en cuen a que
la caída de ni el sono o debida a
la
dis ancia es del o den de 9 dB(A) en endemos
que un o den de magni ud de la educción es a ía p óximo a los
11
dB(A). Lo
que iene a co obo a lo mani es ado an e io men e ace ca de la in luencia de
la ege ación sob e la p opagación del sonido.
1
A
BL
AIV
Decaimien o del ni el de uidos en dB en e dos pun os 1 y 2 si uados a
dis ancias que se especi ican
pa a
los dos casos.
Posiciones de los pun os Di e encia de los ni eles
de medida (L1-L2)
H1 = 1.2 m D2 = 18.4 m
H2 = 1.2 m 6 dB
D1
=4m
D2 = 36.5 m
H2 = 1.2 m 9
dB
Documen os
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121
Fig. 10. E olución del uido o iginado
po
la calzada en
un
pun o
p óximo a
la
misma P1
(D
1 = 4 m, H1 = 1.2 m) g á ica (a) y en
un
pun o
alejado de la misma P2
(D
2 = 18.4 m, H2 = 1.2 m), g á ica (b),
pa a
el
mismo in e alo de iempo. El espacio que sepa a ambos pun os es zona
aja dinada
con césped y a boleda.
122
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Fig. 11. E olución del uido o iginado
po
la calzada en
un
pun o
p óximo a la misma P1
(D
1 = 4 m, H1 = 1.2 m) g á ica (a) y en
un
pun o
alejado de
la
misma P2
(D
2 = 36.5 m, H2 = 1.2 m), g á ica (b),
pa a
el
mismo in e alo de iempo. El espacio que sepa a ambos pun os es zona
aja dinada
con césped y a boleda.
Documen os 123
Bibliog a ía
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Rousseaux, P. «Sound A enua ion by Wide Ba ie s on he G ound».
Acús ica, 55, 293-300 (1984).
130 Ca men Blanco Sánchez 1 M a ilde
Al
onso Sal ado
espec o a la densidad de á ico que sopo a, el hecho de que, sólo en cuan o a se icio
público, la calle sea un ci cui o eco ido po el 40% de los au obuses u banos. Una
limi ación uncional son sus
14
me os de sección, muchas limi aciones más
-de
ca ác e
ambien al, composi i o, social,
y,
po supues o,
his ó ico-
se cen an sob e su calidad
u banís ica y su ep esen a i idad.
La eu banización como p opues .:'l
La calle de la Paz es uno de los ejemplos más elocuen es de un espacio u bano de inido
po a qui ec u a. La ec i ud
de
su
azado, sus p opo ciones y el aplomado de sus achadas
le con ie en un ca ác e áulico, monumen al y aco ado.
No se a a de a qui ec u as anónimas sino de o as, más cuali icadas, que la nue a clase
social ins umen alizó pa a la exhibición de sus ideales es é icos. La bu guesía, lejos
de se e oluciona ia, se si ió de los códigos a alados po la a qui ec u a del pasado
pa a es i los con los sueños o namen ales del eclec icismo. No obs an e, y a pesa de
la escasez
de
egulaciones o denancis as pa a el Cen o His ó ico
de
Valencia, la con inuidad
es ilís ica de sus achadas e ue za
su
ca ác e y e i a la aición a los p incipios
haussmannianos que inspi an su azado.
Es a a qui ec u a conse ado a ue la enca gada de esponde a las necesidgdes especí icas
del come cio, aspi an e a pe manece en el cen o de la ciudad. Con es e in, las plan as
bajas deja on
de
se i iendas y alle es a esanales pa a con e i se en iendas. El c ecien e
anonima o de la clien ela hizo su gi la necesidad de expone los p oduc os que es aban
a la en a lo que dio luga a la sus i ución de los zócalos almohadillados al uso, po
esbel os sopo es de undición y g andes supe icies ac is aladas que mani ies an su cla o
o igen come cial.
El ca ác e ópico de la calle no ha se ido pa a disuadi las ac i udes des uc i as y
las ag esiones que po acción en unos casos y po omisión en o os, han con e ido la
calle en un ins umen o pa a la e lexión imp oduc i a. La calle de la Paz ha sido la
g an ausen e desde que con mayo o meno acie o, se
1e
in en ó asigna una iden idad
que ya poseía desde
su
concepción, pe o que los sucesi os ayun amien os pa ecían no
comp ende . Po un lado, si ió de sopo e pa a ensayos de iluminación: p ime o, se
ado nó con a olas de pie de iliación his ó ica y es ilís ica más que dudosa, que
es angulaban el insu icien e ancho de las ace as y dis o sionaban el ma co a qui ec ónico
de
su
ondo de pe spec i a; luego se cambia on po exube an es apliques mode nis as
que más a de ue on sus i uidos po la «al a» ecnología de los años sesen a. La his o ia
se some ió a la unción, pe o odo pa ece indica que
ni
una ni o a consiguie on despeja
los «enigmas» del alumb ado. En la a igosa búsqueda de sus señas de iden idad se llegó
incluso a plan a á boles. Un ópico sus i uía a o o ópico. La To e de San a Ca alina
desapa ecía en e las copas de los á boles. Po o o lado, en la ac ualidad, con menos
p e ensión y más olun a ismo, nos asomamos a los es ue zos de écnicos que, en soli a io,
a an de suma se a expe iencias de dis in os con ex os y luga es.
Po inicia i a de la Asociación de Come cian es, cuya so p enden e sensibilidad susci a
muchas p egun as ace ca de quienes son los au én icos esponsables
de
los ac uales

Documen os
131
desmanes u banos, lle amos a cabo un p oyec o de eu banización que pe mi ió nues a
inco po ación a la his o ia de la calle.
El ca ác e monumen al de la calle de la Paz nos sugi ió e lexiones p óximas a las lle adas
a cabo, ya a p incipios de siglo, po
AloYs
Riegl9, y más ecien emen e po Giulio Ca io
A gan
10
, po ci a an sólo los ex emos de una misma doc ina. Es os y o os no se cansa án
de insis i en el alo a ís ico-documen al de la ciudad his ó ica; es deci , el de cons i ui
un eslabón es imonial e imp escindible de la cadena e olu i a de nues a his o ia. Pe o
Riegl no sólo se e i ió a los monumen os como alo es es imoniales, sino ambién a
lo que llamó « alo ins umen al», al deci : «
...
odo lo que es á en uso ha de mos a se ...
jo en y ue e ... ocul ando las huellas de la ejez, del de e io o, del abandono de las
ue zas». En es e sen ido, nues a in e ención debía di igi se hacia la ac ualización de
los usos de la calle, pa a lo que e a imp escindible en en a se a sus dis uncionalidades.
Los p oblemas acucian es de la calle son los de i ados de la conges ión del á ico que
su e odo al cen o his ó ico de Valencia, cons i uido po un conjun o de calles es echas,
con pocas e inconexas ope aciones de e o ma in e io , incapaces de asumi la ecepción
del g an inc emen o del sec o e cia io y en donde no es sensa o ni ci cula ni mucho
menos apa ca . En es e o den de cosas, la decadencia de la calle se hace palpable po
el p og esi o de e io o de las ace as que además de se u ilizadas sis emá icamen e como
es acionamien o, son abie as una y o a ez po las dis in as compañías debido a la
inco egible ausencia de coo dinación en e las mismas, ac uando más como agen es
disuaso es pa a el iandan e que como espacios pea onales.
Con la apa ición de los nue os ope ado es ins i ucionales, se a a de palia el p oblema
median e el e ue zo del anspo e público, lo que ha á posible la ejecución ma e ial
de una impo an e educción del ancho de la calzada a a o de una mayo gene osidad
pa a el uso pea onal.
Las dimensiones p opues as pa a la sección de la calle
--de
los ac uales 2.5/9/2.5 me os,
espec i amen e pa a ace a, calzada y ace a, se pasa a la elación 4/6/4
me os-
es án
encaminadas, po un lado, a de ini un espacio pea onal su icien e, pa a sa is ace el
p og ama de necesidades come ciales y esidenciales;
y,
po o o lado, a sa is ace las
demandas que el Se icio de T á ico Municipal conside e opo uno, pues
los
en en amien os
de in e eses en cuan o a la ole ancia de anspo e p i ado es án oda ía sin esol e .
La
acionalización de las in aes uc u as y la consiguien e epa imen ación de las ace as
y calzada en sus nue as dimensiones, se á una de las p incipales in e enciones que
se p opone lle a a cabo. Pa a la calzada se plan eó un pa imen o de baldosas de as al o,
po se el ipo de solución adicional en Valenci
a,
única licencia his o icis a del p oyec o;
y, pa a las ace as se pensó en la pied a na u al po la calidad y solidez que és a con ie e.
Las ace as debían pe mi i la manipulación de las ins alaciones po lo que se p oyec a on
con egis os cada seis me os, además de los co espondien es a los dis in os zaguanes.
De es a o ma, dos canalizaciones con inuas y egis ables se án capaces de albe ga
odo aquello que sea suscep ible de se e isado.
Un
nue o es udio de alumb ado dio como esul ado la necesidad de sus i ución de los
ocos hoy exis en es po o os de más po encia y con una dis ibución dis in a.
En lo que espec a a los bajos come ciales, los pesados dis aces que sopo an enmasca an
su genuina concepción diá ana, po an o es necesa io sen a los c i e ios básicos pa a
132 Ca men
Bl
anco Sánchez
1M
a ilde Alonso Sal ado
su es i ución al o igen. Pe o és a se p esen a como un ema delicado. El espí i u que
debe in o ma una p opues a de ehabili ación de es e ipo debe se aquel que se aduce
de las palab as de Riegl: «el documen o ha de conse a se pa a que la pos e idad pueda
con ola nues os in en os de ehabili a lo», con las que a más allá de conside a el
p oceso mimé ico de la ehabili ación pues mani ies a una cla a p eocupación po que
cada momen o his ó ico sea obligado a iden i ica se, lo que cie a los caminos de la
alsi icación que se escuda en la conse ación indocumen ada de los p ocesos his ó icos.
En ningún caso es á legi imado el aude a la his o ia po lo que hemos de se capaces
de in e p e a las in enciones o iginales de una a qui ec u a en algunos casos pe dida
y que no puede ep oduci se al cual ue.
Una ez más, los c i e ios de in e ención es án se idos desde la his o ia, que deja de
se un ges o con el que ado na un discu so pa a con e i se en enseñanza. En unos casos
nos la b indan a pa i de pa adigmas his ó icos y en o os a a és de conside aciones
ideológicas. En es e caso, el ejemplo que nos o ece Paolo Sica
11
ela i o
al
p oyec o
de la A enida de la Ope a
de
Pa ís, in o ma nues a e lexión: «Pa a e o za la impo ancia
de la a qui ec u a se excluye el a bolado y se p ohíben los quioscos y el amueblamien o
meno de la calle
».
En nues o p oyec o, no
se
p opone o o mobilia io que el de la señalización, absolu amen e
imp escindible, y los bola dos impues os po el Ayun amien o pa a e i a la in asión
de los coches en las ace as. Se p opone, así mismo, la eliminación de los con enedo es
de basu a y las á eas de ca ga y desca ga que se elegan a las calles adyacen es.
Todo pa ece apun a que la calle de la Paz, p ecisamen e po su calidad y ep esen a i idad,
es suscep ible de su i los deli os de la a a icia c ea i a o de la conse ación ac í ica,
y es o es lo que hemos a ado de e i
a .
Pa a conclui podemos a i ma que la con unden e p esencia de su a qui ec u a no ole a
o a in e ención que aquella que espe e su azón de se , es deci , una calle cons uida
con a qui ec u a, y nada puede dis o siona ni su ondo de pe spec i a ni la ni idez de
sus alineaciones. De aquí la necesidad de ealiza una ope ación de limpieza, pa a
desenmasca a sus a ibu os esenciales, y asegu a su pe i encia en el iempo.
-
Documen os 133
NOTAS
1
SUMMERSON,
J., «Geo gian London». Penguin books. Lond es 1978. Pág. 185.
2
BASSOLS
COMA,
Ma in. «Génesis y e olución del De echo U banís ico Español». Ed.
Mon eco o. Mad id 1973. Pág. 332.
3
WmTEHEAD,
A.
N., «La unción de la azón». Ed. Tecnos. Mad id, 1985. Pág. 118.
4
BENITO
GOERLICH,
Daniel. «La a qui ec u a del eclec icismo en
Valencia>>.
Ayun amien o
de Valencia. Valencia 1983. Pág. 11.
5
SUTCLIFFE,
A., «Ocaso y acaso del cen o de Pa ís», G.G. Ba celona 1970. Pág. 58.
6
GIEDION,
S., «Espacio, iempo y a qui ec u a». Ed. Dossa . Mad id, 1982. Pág. 693.
7
SAMONA,
G.,
«L'
u banis ica e l'a eni e della ciW ». Uni e sale La e za. Ba i 197
8.
Pág. 45.
8
PIÑON
PALLARES,
J.
L., «Los o ígenes de la Valencia mode na». Edicions Al ons el
Magnánim. Valencia 1988. Pág.
70
.
9
RlEGL,
A., «El cul o mode no a los monumen os». Ed. Viso . Mad id, 1987.
10
ARGAN,
G.
C. «His o ia del a e como his o ia de la ciudad». Ed. Laia. Ba celona, 1984.
11
SICA,
P., «His o ia del U banismo, siglo XIX, omo 1 °». lEAL. Mad id, 1981.
134
1
Ca men Blanco Sánchez
1M
a ilde Alonso Sal ado
p oyec o de eu banización de la
CALLE
DE
LA PAZ
Conselle ía d'Indus ia Come 9 i Tu isme
Di ecció Gene al de
Come ~
Asociación de Come cian es
de la calle de la Paz
2
PLANTA GENERAL
Y ALZADOS
DE
RESTITUCION
DE
BAJOS COMERCIALES
E 1:200
a qui ec os
L.
Pe digón
J.
L.
Piñón
C.
Blasco
M. Alonso
colabo ado es
F.
Ma ínez
M. Monleón
V.
J.
Casán
M. Femández
VALENCIA, DICIEMBRE 1990

---
--
...
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"<=' =::;:;::?
~
-
-------
El p esen e lib o comp ende los ex-
os ín eg os de las ponencias y comuni-
caciones de las
jo nadas
sob e "Plani i-
cación
de
Cen os
His ó icos",
que
u ie on luga en la ciudad de Sego ia,
du an e
el mes de
ma zo
de 1991.
El
obje i o de las
mismas
ue
p o oca
una
discusión a p opósi o de los "Pla-
nes Especiales" que se es aban edac-
ando
y que a ec aban al conjun o de
las
zonas
his ó icas
de
la
ciudad
de
Sego ia.
Pa a
ello se
plan ea on
es
emas básicos. El p oblema de la "ca a-
logación" de los bienes cul u ales en su
es echa elación con
el
concep o y pla-
ni icación de la ciudad his ó ica ue
el
p ime o de ellos. El segundo ema pues o a discusión ue el de la o denación del á i-
co y
la
u ilización del espacio público
en
la
ciudad
his ó ica. Y el
e ce o
hacía
e e encia a la o denación de la edi icación y la p omoción inmobilia ia posible en
zonas
u banas
his ó icas.
Las ponencias ue on desa olladas
po
Cesa e Macchi, Gab iele Taglia en i y
Fe nando Roch, mien as que las comunicaciones se deben a Fe nando Gaja, Ra ael
Ruipé ez, Julio González y José
l.
Sánchez y
Ca men
Blanco y Ma ilde Alonso.
ins i u o
de
u banís ica
de
la
uni e sidad
de
alladolid
UNIVERSIDAD
DE
VALLADOLID
SECRETARIADO
DE
PUBUCACIONES