Dismissione e alo izzazione delle a ee mili a i: il 2020
come anno di cambio di o a?
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cambio-di- o a/
di: F ancesco Gas aldi e Fede ico Came in
EyesReg, Vol. 10, N. 5, Se emb e 2020
Il diba i o accademico in ema di dismissione e alo izzazione del pa imonio immobilia e
del Minis e o della Di esa i aliano e le icadu e di policy è s a o pa zialmen e, se non
insu icien emen e, esamina o da pa e di alcuni s udiosi nell’ambi o degli s udi u bani ino
a ine 2019. L’in e esse di ice ca è c esciu o specialmen e a pa i e dalle disposizioni
della Legge Finanzia ia 2007 ( edi i se izi cu a i da Gas aldi e Baiocco del 2011 e
Ponzini e Vani del 2012 ispe i amen e nelle i is e “U banis ica In o mazioni” e
“Te i o io”) che ha in odo o un p og amma inno a i o, il cosidde o “Valo e Paese”, al
ine di ga an i e il doppio obie i o di azionalizza e la p esenza mili a e nel e i o io,
o imizzandola, e iquali ica e a scopi ci ili le a ee abbandona e dai mili a i a a e so
collabo azioni pubblico-p i a e che po ebbe o me e e in a o più ampi p ocessi di
igene azione u bana (Gas aldi e Came in, 2017).
Nonos an e siano s a e p omosse di e se inizia i e dal 2007, a cui a i p o ocolli
d’in esa, pe mu e e ede alismo demaniale, il legame p oblema ico a l’e e ogenea
no ma i a in ma e ia di dismissione e alo izzazione del pa imonio immobilia e mili a e e
le dinamiche u bane semp e più complesse, ha sos anzialmen e ena o mol e
icon e sioni. Il isul a o è s a o il pe du a si di si uazioni di so ou ilizzo e abbandono
della maggio pa e delle a ee mili a i, che ha ine i abilmen e agg a a o lo s a o di
deg ado. Mol e si uazioni “s agnan i” si sono ul e iomen e agg a a e a pa i e dal biennio
2007-2008 con le ins abili à del se o e inanzia io, la ecessione e un allen amen o del
me ca o immobilia e. Come se non bas asse, nuo i disposi i i legisla i i hanno
complica o ul e io men e il quad o (Qua a, 2016).
La ask o ce del 2014 a Agenzia del Demanio e Minis e o della Di esa semb a a
esse si indi izza a e so la concezione di nuo e soluzioni pe concilia e gli obie i i s a ali
di inanza pubblica e quelli locali di go e no del e i o io. Ai p ocedimen i esis en i,
ei e a i nel co so del empo (come il ede alismo demaniale), se ne sono aggiun i di
nuo i (come l’a . 26 del DL “Sblocca I alia”), dando spazio anche a possibili p oge i di
pa ecipazione pubblica (Mon edo o, 2016), di iuso c ea i o e empo aneo, o ien a i ad
un app occio dal basso (Signo ile, 2014, Came in, 2017).
Nonos an e sia s a o un ema diba u o a li ello palamen a e negli ul imi e decenni e
ampiamen e p esen e in assegne s ampa locali e nazionali, la icenda della dismissione
e alo izzazione delle a ee mili a i isul a poco s udia a dal pun o di is a dei isul a i
o enu i in e mini di analisi delle poli iche pubbliche e di p oge i di iuso ealmen e po a i
a e mine. Gli au o i hanno ecen emen e pubblica o un la o o che ce ca di con ibui e a
colma e ques o gap di conoscenze (Gas aldi, Came in 2019: 41, 45-47, 116, 132, 154).
I g andi p oge i di igene azione, a ida i spesso ai ondi di in es imen o immobilia e delle
socie à di ges ione del ispa mio di Cassa Deposi i e P es i i e In imi (Came in e
Gas aldi, 2018) e idenziano ine ziali à nella lo o de ini i a ealizzazione. Anche casi
conosciu i e diba u i ubica i in g andi ci à i aliane, a cui me i ano di esse e ci a i, a gli
(1)
al i, quelli delle case me di Guido Reni nel qua ie e Flaminio di Roma, il complesso
Piazza d’A mi-Magazzini mili a i di Baggio a Milano e la case ma Lupi di Toscana nella
pe i e ia o es di Fi enze, s anno e idenziando i a di. Nonos an e ques i p oge i de i ino
da s udi di a ibili à ecnico-economica o siano l’esi o di conco si in e nazionali di
p oge azione ecepi i anche negli s umen i piani ica o i locali, il nuo o clima di
ince ezza (anche del se o e immobilia e) do u o al pe iodo pos Co id-19, po ebbe
compo a e nuo i cambiamen i in sede di icon e sione e s a olge e i con enu i
p oge uali delle p opos e di iuso. La ase di “a esa” po ebbe in e ompe e pe co si di
igene azione esi o di un g ande la o o di coo dinamen o is i uzionale ai ini del
einse imen o degli immobili mili a i nei ci cui i di p oduzione sociale e economica (Micelli
e Mangiala do, 2016).
In conclusione, nonos an e inalmen e si sia a i a i a delinea e un quad o aggio na o
nell’ambi o degli s udi u bani in ema di dismissione e igene azione delle a ee mili a i, la
si uazione a uale s a subendo ul e io e cambio di o a. La pandemia del 2020 con ibui à
a in odu e nuo i pa adigmi nella p oge azione della ci à, il cui disegno e messa in
ope a po ebbe o p olunga e lo s a o di pe enne abbandono di ali pa imoni che, come
so olinea o anche da una se ie di au o i del ilone cul u ali dei “beni comuni” ( a cui
Mon ana i, 2015), do ebbe o esse e messi a disposizione della colle i i à in quan o
a ee appa enen i, pe na u a e inali à, alla ci adinanza i aliana. Qui so ge spon anea
una ques ione: se, al con a io, osse p op io lo s a us giu idico di beni pubblici il a o e in
base al quale ques i immobili po esse o esse e inalmen e iu ilizza i come nuo e
a ezza u e colle i e? Le ca a e is iche in inseche di ali beni, come ad esempio, le
g andi supe ici, gli ampi spazi ape i, i manu a i a chi e onici di ile an e consis enza
e i o iale, possono app esen a e una iso sa pe ipensa e la ci à nel pe iodo pos -
COVID-19?
F ancesco Gas aldi, Uni e si à IUAV di Venezia
Fede ico Came in, Uni e sidad UVA de Valladolid
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(1)
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No e
(1) Fede ico Came in ha pa ecipa o in quali à di co-au o e nell’ambi o del p og amma
eu opeo Eu opean Join Doc o a e “u banHIST”. This p ojec has ecei ed unding om
he Eu opean Union’s Ho izon 2020 esea ch
and inno a ion p og amme unde he Ma ie Skłodowska-Cu ie g an ag eemen No
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