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DEPARTAMENTO DE PROYECTOS DE INGENIERÍA
MÁSTER UNIVERSITARIO EN COOPERACIÓN AL DESARROLLO
GESTIÓN DE PROYECTOS Y PROCESOS DE DESARROLLO
TESINA FIN DE MÁSTER
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 2015
DE LA RED DE INCLUSIÓN
PRODUCTIVA DE CARTAGENA
(COLOMBIA)
AUTOR/A:
DIANA DI SILVIO RIZO
DIRECTOR/A:
CAROLA CALABUIG TORMO
11 DE SEPTIEMBRE DE 2015
14.979 PALABRAS
Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
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Indice de con enidos
1. TÍTULO..................................................................................................................................... 3
2. RESUMEN ............................................................................................................................... 3
3. OBJETO................................................................................................................................... 3
4. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 4
5. ANTECEDENTES Y CONTEXTO............................................................................................ 6
5.1. CARTAGENA DE INDIAS ................................................................................................. 7
5.2. La Cáma a de Come cio de Ca agena de Indias - CCC .................................................. 9
5.3. El P og ama de las Naciones Unidas pa a el Desa ollo – PNUD .................................... 9
5.4. La Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena de Indias - REDIP .................................... 9
5.4.1. Es uc u a.................................................................................................................. 12
5.5. C isis de gobe nabilidad local.......................................................................................... 13
6. PROBLEMA A RESOLVER ................................................................................................... 13
7. METODOLOGÍA ADOPTADA................................................................................................ 13
7.1 Jus i icación ...................................................................................................................... 13
7.1.1. PERSONALES:......................................................................................................... 14
7.1.2. METODOLÓGICAS .................................................................................................. 14
7.2 ACTORES PARTICIPANTES........................................................................................... 15
7.2.1. OBSERVADORES PRIVILEGIADOS ....................................................................... 16
7.3 METODOLOGÍA ADOPTADA.......................................................................................... 16
7.3.1. FASE 1 - RECOPILACIÓN DE DATOS (2 meses)................................................... 17
7.3.1.1. TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO............................................................................. 17
7.3.2. FASE 2 - ANÁLISIS DE DATOS (2 meses).............................................................. 19
7.3.3. FASE 3 - DEVOLUCIÓN Y VALIDACIÓN DE RESULTADOS (1 jo nada de abajo)
............................................................................................................................................ 20
7.3.4. FASE 4 - CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO (2 jo nadas de abajo)... 21
8. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO...................................................................................... 23
8.1 Resul ados más ele an es del diagnós ico. .................................................................... 23
8.1.1. VARIABLES DESCRIPTIVAS................................................................................... 23
8.1.2. VARIABLES VALORATIVAS .................................................................................... 25
8.2 D.9. PROPUESTAS PRELIMINARES.............................................................................. 28
8.3. DEVOLUCIÓN, VALIDACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DEL PLAN..................................... 31
8.3.1. Con oca o ia y o ganización del p ime Talle (02/12/2014) .................................... 31
8.3.2. Con oca o ia y o ganización del segundo Talle (28/01/2015).................................35
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................................................................... 36
10. REFLEXIÓN CRITICA ...................................................................................................... 38
11. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 40
12. NUMERO DE PALABRAS ................................................................................................... 40
13. ANEXOS .............................................................................................................................. 41
Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
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1. TÍTULO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 2015 DE LA RED DE INCLUSIÓN PRODUCTIVA DE
CARTAGENA (COLOMBIA)
2. RESUMEN
A a és de un con enio en e la Alcaldía Mayo de Ca agena de Indias (Colombia) y PNUD
(P og ama de Naciones Unidas pa a el Desa ollo), se consiguió en el año 2009 la
implemen ación de la POLÍTICA DE INCLUSIÓN PRODUCTIVA PARA POBLACIÓN EN
SITUACIÓN DE POBREZA Y VULNERABILIDAD – PIP, en la cual su gió la necesidad de
con a con un espacio pa a la a iculación de las di e en es en idades y o ganizaciones que
ienen abajando en emas elacionados con la inclusión p oduc i a en Ca agena.
Respondiendo a lo an e io , la REDIP (Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena) se de inió
en onces como una de las es a egias pa a comba i las ba e as al desa ollo económico
incluyen e de la población ulne able, con o mándose o icialmen e en el año 2010.
La REDIP uncionó de mane a adecuada du an e los p ime os es años, pe o desde 2014 se
e idencia una educción en la pa icipación po pa e de los ep esen an es de las en idades
a iculadas. Como espues a a es a si uación, desde el PNUD y la Sec e a ía Técnica de la ed
se decide encon a las causas de la misma y pone en ma cha soluciones. T as un p oceso de
diagnós ico pa icipa i o que pe mi ió indaga los an e io es sín omas y conoce los pun os de
is a de di e sos ac o es a iculados a la REDIP, se dio paso a un análisis colec i o que acili ó
la isualización de las causas del p oblema de pa icipación.
Una ez se ob u o y analizó oda la in o mación posible sob e la si uación, se p opuso la
o mulación de es a egias que es imula an la pa icipación ac i a de sus miemb os y
po encia an el abajo que se enía haciendo en e a la gene ación de capacidades en la
población en si uación de pob eza y ulne abilidad.
El TFM desc ibe el p oceso de plani icación es a égica en el cual la au o a del TFM ha
pa icipado y ha aseso ado, haciendo uso de los ap endizajes adqui idos en el Más e .
Aplicando una me odología de plani icación es a égica consensuada con los miemb os de la
ed (apa ado 7), se e idencian en el diagnós ico debilidades en el uncionamien o de la ed,
como la ausencia de la sis ema ización de a ances o la escasa comunicación en e las mesas
de abajo y desde es os esul ados, se acompaña pos e io men e a las ins i uciones pa a una
búsqueda consensuada de soluciones (apa ado 8). Finalmen e, se p oponen
ecomendaciones a la REDIP y se apo an c í icas e lexi as sob e los ac o es limi an es de
ca a a la iabilidad a u u o del Plan alcanzado colec i amen e.
3. OBJETO
El p esen e TFM consis e en el apoyo me odológico a la elabo ación del p oceso de planeación
es a égica de la REDIP, pues si bien la REDIP ha sido una expe iencia exi osa en Ca agena
de Indias al pun o de se modelo pa a éplica en o as ciudades de Colombia, en el año 2014
hubo una e iden e disminución en la pa icipación de las ins i uciones, así como en el núme o y
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ecuencia de euniones y de es ue zos conjun os, po lo que se decidió en onces lle a a cabo
un p oceso de diagnós ico pa icipa i o en donde se isualiza an las causas de dicha si uación
y se p opo ciona a apoyo a la iden i icación de es a egias que es imulen la pa icipación ac i a
de sus miemb os y po encien el abajo que se enía haciendo en e a la gene ación de
capacidades en la población en si uación de pob eza y ulne abilidad.
Aún cuando la REDIP con aba con más de 45 ins i uciones que han i mado un Acue do de
Volun ades, aquellas ins i uciones más ac i as e an menos de la mi ad y más adelan e en el
diagnós ico se suge i án algunas explicaciones del descenso en el ni el de pa icipación de sus
ep esen an es ob enido a a és de di e sas écnicas de ecopilación de da os, al igual que las
p opues as que se p esen a on po pa e de los miemb os consul ados pa a incen i a de
nue o la pa icipación ac i a de odos.
El TFM, como p ác ica p o esional, ha pe mi ido inicia y deja en ma cha una solución al
p oblema que la REDP enía en cuan o a la dinámica pa icipa i a de sus miemb os, pues
median e el apoyo a lo la go de las p ác icas, se log ó de mane a pa icipa i a con la mayo ía
de miemb os ac i os de la REDIP la e aluación de los esul ados del diagnós ico inicial,
pos e io men e la alidación de los esul ados en cuan o a pe cepción de la REDIP como
eplicables a odas las ins i uciones, la ede inición del obje i o, líneas es a égicas, ejes
es a égicos y alo es de la ed, así como la de inición de esul ados conc e os y la
adjudicación de esponsables pa a los mismos al co o y mediano plazo.
4. INTRODUCCIÓN
Ca agena de Indias es y siemp e ha sido una ciudad de eno mes con as es. Desde la época
de la colonia española se sepa aba a sus habi an es según su colo de piel u o igen, dando
paso a las es a i icaciones sociales que conocemos hoy en día. Los indios, los mes izos, los
mula os y los c iollos e an las denominaciones sociales que in ínsecamen e conlle aban a
ene de echos o la al a de los mismos, pe o sob e odo, a acep a un de eni que les se ía
dado sin oz ni o o y sin osa exigi un des ino di e en e pa a sí mismos.
Fue pasando el iempo y ue p ospe ando el negocio de la escla i ud, siendo Ca agena de
Indias uno de los pue os me can es p incipales desde el cual se dis ibuían odo ipo de
me cancías hacia el es o del e i o io, haciendo negocios con los escla os jun o a los pues os
de alimen os y animales de abajo; un p oduc o más.
Pa a la época de los i eina os coloniales, Ca agena de Indias e a el e i o io más llama i o y
codiciado pa a i i a ojos de los icos a is óc a as de la “Nue a G anada”, con lo que las
di e encias socioeconómicas se hacían cada ez más e iden es y los neg os, mula os, indios y
mes izos es aban cada ez más elegados a o ma una pa e ma ginal e in e io de la sociedad
colonial.
Hoy en día y luego de siglos de his o ia, a ances sociales y que la inco po ación de los
De echos Uni e sales y Humanos sea cada ez más e ec i a en las poblaciones del mundo, no
es necesa io pasa mucho iempo en e los ba ios ca agene os pa a da se cuen a de que
esas mismas no mas implíci as y líneas imagina ias socioeconómicas es án igual o más
igen es que en an año. Ca agena de Indias sigue padeciendo eno memen e el lagelo de la
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desigualdad social y su di isión adminis a i a es á basada en los es a os socioeconómicos, al
mismo iempo que las cualidades que se a ibuyen a bi a iamen e a sus habi an es dependen
de su o igen ances al.
Exis en múl iples en idades de odo ipo que abogan po la eliminación de es a si uación de
desigualdad que pe judica a la población en si uación de ulne abilidad en la ciudad, y
p ecisamen e la azón de se p incipal de la Red de Inclusión P oduc i a es ab i un espacio de
a iculación y abajo conjun o que pe mi a po encia los es ue zos de las mismas, a la ez que
di ulga y isibiliza las p oblemá icas en emas de acceso inclusi o al me cado labo al en la
ciudad. Es un es ue zo alioso que ha gene ado impo an es bene icios pa a el desa ollo
humano de la población ulne able y po ende es de suma impo ancia la implemen ación de
medidas que asegu en la pe sis encia del mismo y la po enciación de su alo p opio colec i o
y de sus en idades de mane a indi idual. La lucha po la inclusión p oduc i a es un
emp endimien o mul isec o ial en donde en idades de na u alezas muy di e sas ienen cabida y
sólo abajando colec i amen e se consegui án los esul ados holís icos e in eg ales necesa ios
pa a el éxi o.
El é mino “inclusión p oduc i a” ue acuñado po p ime a ez en los discu sos de desa ollo de
la ciudad a a és del p oyec o “Obje i os de Desa ollo del Milenio en lo Local”, p oyec o con el
cual el PNUD buscaba p omo e el cumplimien o de los ODM 2015 a a és de acciones y
polí icas incluidas en el plan de desa ollo de la adminis ación local. Pod íamos concep ualiza
el é mino como “la e adicación de aquellas ba e as sociales, é nicas, económicas, cul u ales,
educa i as y de géne o que impiden el desa ollo de capacidades p oduc i as y la ob ención de
un ing eso a la población en si uación de ulne abilidad”. Lo an e io es á es echamen e ligado
con el de “Desa ollo Humano” y su “En oque de Capacidades”, siendo el p ime o aquel ipo de
desa ollo que se cen a en las pe sonas y en la libe ad eal que ienen pa a cons ui y
expandi sus capacidades en a as de i i aquella ida que alo an y se la pe sona que
quie en se (Sen, 1999). Se en iende en onces que la capacidad de una pe sona pa a ob ene
un ing eso es á supedi ada a la libe ad eal que iene pa a accede a un empleo o mal, digno
y jus o. Es e acceso depende a su ez de di e sos ac o es, en e los cuales es á el ni el
educa i o de la pe sona, los conocimien os especí icos eque idos que haya podido ob ene en
la medida en que haya enido acceso a o mación, la capacidad de mo iliza se, la inclusión y
no disc iminación po géne o, discapacidad o e nia, e cé e a. Todos es os elemen os (o
ac o es de con e sión) son los que acili a án a un indi iduo expandi esa capacidad de
ing esos y demás capacidades asociadas. Desa o unadamen e y a pesa de su pujan e
me cado labo al y c ecien e indus ia local, en Ca agena de Indias el núme o de pe sonas que
no gozan de es a libe ad es al o y se hace u gen e la acción e ec i a pa a acaba con la
desigualdad se pe pe úa po es a si uación.
Po o o lado, el concep o de “plani icación” es en endido como aquel que “pe mi e es ablece
un sen ido de di ección, de umbo y un ambien e p opicio pa a una ges ión emp esa ial,
ins i ucional o social, in o mada e inno ado a, den o de un espacio delimi ado po las
ca ac e ís icas ins i ucionales o g upales y la dinámica del en o no” (Saa ed a e al, 2001). Pa a
el caso del p esen e TFM, además es es a égica debido al “en oque de p ocesos” adop ado en
cada una de sus ases, ya que la in e ención ue eme gen e y de i ó de la in e acción de los

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ac o es, los conocimien os con los que se abajó ue on subje i os y su alo adicó en que
ue on cons uidos colec i amen e con las con ibuciones de cada quien, haciendo un én asis
en los ap endizajes, las elaciones y la pa icipación.
Como complemen o de lo an e io , el “en oque pa icipa i o” ue es a égico ambién en la
medida en que se a ó de una cons ucción colec i a desde abajo que pe mi ió plasma las
ealidades, alo aciones, conocimien os y decisiones de cada ac o implicado. De es a mane a
se ob u o un esul ado in eg al que iene más ga an ías de asegu a la con inuidad del cambio
ins i ucional debido al sen ido de pe enencia que gene a en las ins i uciones el habe o mado
pa e de su cons ucción a la ez que se omen a un sis ema de endición de cuen as ho izon al
o co- esponsabilidad en e los miemb os a iculados a la Red de Inclusión P oduc i a.
5. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
Si bien las ci as globales de Colombia lo si úan como un país de en a media quedando
écnicamen e po ue a del lujo p io i a io de coope ación in e nacional pa a el desa ollo, es
e iden e que cuando se desag egan sus indicado es bajo una pe spec i a e i o ial – local o
poblacional (géne o, e nia, g upos e á eos) las ci as llegan a asemeja se más a los de países
de meno desa ollo en el mundo. A ni el nacional pa a el año 2014, el ing eso ne o b u o pe
cápi a ue de 7,780 dóla es mien as que pa a la egión de Amé ica La ina y el Ca ibe ue de
9,051 dóla es (a p ecios ac uales)1. Conside ando que sólo se u ie on en cuen a los países en
desa ollo pa a la medición en la egión, Colombia se e muy po debajo del p omedio.
Po lo an e io se adelan an muchos nume osos es ue zos pa a comba i la pob eza y la
inequidad po pa e de ins i uciones públicas y p i adas del o den in e nacional, nacional y
local, en e las cuales juegan un ol undamen al aquellas que ep esen an al sec o p i ado
como mo o del desa ollo económico.
1 Tomado de la base de da os del Banco Mundial h p://da os.bancomundial.o g/ (Consul ado el
08/09/2015)
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5.1. CARTAGENA DE INDIAS
Figu a 1: Mapa de si uación de Ca agena de Indias
Fuen e: h p://www. ese as.ne /alojamien o_ho eles/ca agenadeindias_mapasplanos.h m (Consul ado el
07/09/15)
Ca agena de Indias es una ciudad de g andes con as es. Po un lado, es la ciudad más
isi ada de Colombia po nacionales y ex anje os po su belleza única y su pa imonio his ó ico
que con o man una o e a u ís ica inigualable, su pujan e zona indus ial que es á a la
angua dia en ecnología y uno de los pue os más impo an es del Ca ibe. Sin emba go
oda ía hoy, ya acabando el 2015 cuando se debe da cuen a de los a ances en e a los ODM
en el mundo y log a un consenso sob e los u u os ODS, es una de las ciudades más
inequi a i as de La inoamé ica y su desigualdad en el ámbi o socioeconómico, pe o ambién
é nico y de géne o, es sang an e.
Es pe inen e hace un econocimien o a los es ue zos en emas de supe ación de pob eza y
pob eza ex ema que ac o es del ámbi o público y ambién p i ado y social han lle ado a cabo
en el e i o io. Tal y como podemos obse a en la Figu a 2 es e iden e una endencia posi i a
en la educción de ambos ipos de pob eza en la úl ima década. En cuan o a la pob eza,
podemos ap ecia una signi ica i a disminución del 47.5% en 2002 al 29.5% en 2013. Mien as
an o, la lucha po educi la pob eza ex ema no ha e lejado esul ados an e iden es, pues la
disminución an sólo ha sido de 3.6 pun os en el mismo lapso, e idenciando un a aso en e a
los p og esos del país y las 13 á eas me opoli anas.
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Figu a 2: Se ies de Tiempo pa a la Incidencia de la Pob eza e Incidencia de la Pob eza Ex ema (2002-
2013).
Fuen e: DANE, Cálculos de la Mesep.
O o indicado que en ocasiones e leja más ce e amen e la ealidad socioeconómica del
e i o io es el coe icien e de Gini (Figu a 3), ya que a pesa de habe disminuciones en los
ipos de pob eza, la desigualdad se man iene ela i amen e igual (con un pico de baja en 2005
y de alza en 2009). Cabe des aca posi i amen e la si uación de Ca agena de Indias en e al
pano ama nacional y al p omedio de las 13 á eas me opoli anas, ya que se man iene po
debajo en sus ni eles de desigualdad.
Figu a 3: Se ies de Tiempo pa a el coe icien e de Gini en Ca agena de Indias (2002-2013).
Fuen e: DANE. Cálculos de la Mesep.
A ni el local, la Cáma a de Come cio de Ca agena - CCC (en adelan e CCC) es un ac o cla e
jun o con la Alcaldía Mayo de Ca agena y el P og ama de las Naciones Unidas pa a el
Desa ollo - PNUD (en adelan e PNUD) en la implemen ación y ope ación de a ias de las
es a egias de la Polí ica de Inclusión P oduc i a Pa a la Población en Si uación de Pob eza y
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Vulne abilidad – PIP (Alcaldía Mayo de Ca agena de Indias, 2009) (en adelan e PIP) cuyo
obje i o se e á más adelan e en es e mismo apa ado.
5.2. La Cáma a de Come cio de Ca agena de Indias - CCC
Es a en idad iene en e sus unciones: p omo e el desa ollo económico y social de la egión y
pa icipa en p og amas egionales y nacionales de es a índole; o ece en la zona de su
ju isdicción los se icios que conside e ú iles pa a el p og eso del sec o emp esa ial; impulsa
y c ea de con o midad con su na u aleza y unciones p og amas, ac i idades y ob as que
iendan al o alecimien o emp esa ial, buen gobie no y compe i i idad. Cuen a con múl iples
con enios de coope ación y alianzas con el PNUD, el BID y la Unión Eu opea, en e o os. Más
ecien emen e se i mó con el PNUD un Acue do de Pa es Responsables pa a el
o alecimien o de a ias de las es a egias de la Polí ica de Inclusión P oduc i a, en e las
cuales es á la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena de Indias.
5.3. El P og ama de las Naciones Unidas pa a el Desa ollo – PNUD
Es e o ganismo in e nacional ha enido abajando desde el 2008 con la Alcaldía Mayo de la
ciudad en un p og ama llamado “Obje i os de Desa ollo del Milenio en lo local – Ca agena de
Indias”, po medio del cual se p ocu ó aseso a en la cons ucción del Plan de Desa ollo de la
ciudad pa a o ien a sus polí icas en a as de ace ca se al cumplimien o de los ODM 2015. En el
ma co de es e p og ama se diseñó e implemen ó la PIP (desc i a más adelan e den o del
pun o 5.4) en el 2009, y u o de és a se puso en ma cha el P oyec o Desa ollo Económico
Incluyen e - DEI en el año 2010, el cual busca po encia las capacidades p oduc i as de la
población en pob eza y ulne abilidad y amplia sus opo unidades en ma e ia de gene ación
de empleos e ing esos, pa a que puedan eje ce con au onomía sus de echos como
ciudadanos y mejo a su calidad de ida.2
5.4. La Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena de Indias - REDIP
En el año 2009 la Alcaldía Mayo de Ca agena de Indias con el apoyo écnico, me odológico,
logís ico y concep ual del PNUD y el concu so de múl iples ac o es locales y nacionales, diseñó
e implemen ó una Polí ica de Inclusión P oduc i a – PIP cuyo obje i o p incipal es “o ien a y
coadyu a en el desa ollo de las capacidades y ampliación de opo unidades pa a la inse ción
p oduc i a y económica, especialmen e de los g upos poblacionales en mayo si uación de
pob eza y ulne abilidad, y así acili a su in eg ación económica eniendo como e e en es
p io i a ios los planes de desa ollo y los planes egionales de compe i i idad” (Alcaldía Mayo
de Ca agena de Indias, 2009).
Den o de la PIP se o mula on 4 componen es con sus espec i as es a egias pa a supe a
las ba e as a la inclusión p oduc i a iden i icadas en ese momen o, como la débil
ins i ucionalidad pa a la ges ión del desa ollo económico con inclusión, el bajo acceso de la
población a la o e a de opo unidades de empleo y emp endimien o y a ac i os p oduc i os y
o e a inancie a, la insu icien e in o mación sob e dinámicas de los me cados labo ales locales,
2 Tomado de
h p://www.co.undp.o g/con en /colombia/es/home/ope a ions/p ojec s/po e y_ educ ion/p oyec o-
desa ollo-economico-incluyen e--dei--.h ml (Consul ado el 09/09/2015).
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7.2.1. OBSERVADORES PRIVILEGIADOS
La en idad de acogida de la es udian e du an e sus p ác icas ue el PNUD (o ganismo que
jugó un papel cla e y ac i o en el diseño, c eación y undación de la REDIP), lo que implicó
que sus dos ep esen an es cons i uye an su p ime con ac o an es y du an e la llegada al
e eno, además de se una cons an e a lo la go de su pa icipación en es e p oceso. Lo
an e io p opició una elación más es echa y acili ó que el pe sonal del o ganismo juga a
un papel como obse ado es p i ilegiados en el p oceso. Co be a (2007) a i ma que “es
ecuen e ecu i a los obse ado es p i ilegiados en la ase p elimina de la in es igación,
cuando se es án de iniendo los lími es del es udio.” lo cual concue da con la si uación
desc i a, además de que “puede se alguien que, po sus expe iencias pe sonales, enga un
conocimien o especialmen e p o undo del obje o de es udio (…)” condición que
e ec i amen e cumplían desde el PNUD, habiendo o mado pa e ac i a de la REDIP desde
sus inicios.
7.3 METODOLOGÍA ADOPTADA
Figu a 6: Fases del p oceso de Plani icación Es a égica de la REDIP 2015.
Fuen e: elabo ación p opia.
La me odología empleada ha seguido el esquema me odológico, di idido en 4 ases, en que se
es uc u ó el p oceso de Plani icación Es a égica de la REDIP (como se mues a en la Figu a
5). La me odología ue co-diseñada en e la Sec e a ía Técnica de la REDIP, el PNUD y la
es udian e, apo ando és a de e minados en oques y écnicas ap endidas en el pe íodo docen e
del Más e , como se expond á a con inuación.

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7.3.1. FASE 1 - RECOPILACIÓN DE DATOS (2 meses)
Figu a 7: Plan eamien o de la ase de ecopilación de da os.
Fuen e: elabo ación p opia
7.3.1.1. TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO
De acue do con la me odología adop ada, las écnicas co esponden al mé odo cuali a i o.
Empleando es as écnicas se p ocu ó siemp e ene en cuen a el ca ác e subje i o de los
da os ecabados, la dinámica de “ elaciones de coope ación en las que odos los in oluc ados
a iculan un diálogo democ á ico como co-in es igado es y co-suje os de in es igación” (Pe is,
SF) y la necesidad de encon a las causas del p oblema iden i icado pa a p opone
colec i amen e una solución ac ible y consensuada.
OBSERVACIÓN PARTICIPANTE
Es a écnica ue de g an uso en cada una de las ases de la plani icación es a égica debido
a la na u aleza ho izon al y pa icipa i a de la en idad es udiada. Como se mencionó an es,
la REDIP basa su uncionamien o en el abajo colec i o y en la pa icipación ac i a de sus
miemb os, en onces la obse ación pa icipan e ue la écnica más p opicia y adecuada al
con ex o pa a conoce la ealidad de los implicados de una o ma lib e y sin es uc u as que
limi a an el diálogo. Teniendo como ma co el pa adigma cons uc i is a, en odo momen o
se dio “la implicación de la in es igado a en la si uación social es udiada y su in e acción
con los ac o es sociales” (Co be a, 2007), in e iniendo ac i amen e en la cons ucción de
diálogos con sus in e locu o es y pasando a o ma pa e ella misma de las espues as
alcanzadas colec i amen e.
La obse ación en si es un eje cicio co idiano que se hace in olun a iamen e y de mane a
au omá ica, pe o la obse ación pa icipan e como écnica de diagnós ico implica cie os
p incipios (Vallés, 1997) como la cons ancia, aducida en la ansc ipción sis emá ica de
cada encuen o y en la ano ación de elemen os como ac i udes, mues as de elaciones de
pode y ges os que se pueden pe de en la palab a esc i a y que ue on piezas aliosas del
análisis de da os en las ases pos e io es del p oceso. Además, se hizo un es ue zo po
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con ola cons an emen e el sesgo de la in es igado a, dado que “nues a memo ia es
eno memen e (e inconscien emen e) selec i a, lo que p o oca un iesgo undado de
dis o sión del ma e ial memo izado” (Co be a, 2007). Amén de que el pa adigma
cons uc i is a con empla la co-c eación de e dades, es impo an e que los da os ex e nos
que se ecogen se man engan ieles a la in ención y signi icado que el emiso haya que ido
da les en su momen o. Tal y como dis ingue Co be a (2007) las no as omadas du an e los
eje cicios de obse ación pa icipan e se componen po dos ipos: “la desc ipción de los
hechos, de los acon ecimien os, de los luga es y las pe sonas, y la in e p e ación dada po
el in es igado a es os acon ecimien os, con sus imp esiones, e lexiones y eacciones”.
ANÁLISIS DOCUMENTAL
Es a écnica pe mi ió a la in es igado a adqui i un conocimien o p e io sob e la REDIP,
pues analizando documen os undacionales, his ó icos, ins i ucionales y o os, u o la
opo unidad de alcanza una isión gene al de los an eceden es, los ines pa a los que se
ges ó la REDIP, sus miemb os y los a ances que había alcanzado has a el momen o. De no
habe ob enido dichos conocimien os an es de su llegada al e eno, no hab ía podido
comp ende de la misma mane a la in o mación complemen a ia que iba ecabando a a és
de los diálogos y la obse ación. Debido al amplio núme o de ac o es públicos, p i ados y
ci iles que o ma on pa e en dis in os momen os pa a la c eación de la REDIP, ue de g an
u ilidad es udia es as elaciones en o no a la en idad pa a llega al p oceso con un
en endimien o su icien e de las dinámicas que se da ían y en las que se e ía in oluc ada la
es udian e.
ENTREVISTAS SEMI-ESTRUCTURADAS
El o ma o de las en e is as ue semies uc u ado con emas y un lis ado de p egun as
p ees ablecido a o ma de “pe íme o den o del cual el en e is ado decide no sólo el o den
y la o mulación de las p egun as, sino ambién si se a a p o undiza el algún ema y, en su
caso, en cual de ellos” (Co be a, 2007) (Ve Anexo 2: Lis ado de p egun as pa a las
en e is as). Se eligió es e o ma o de en e is a pues po medio de un diálogo lib e con los
suje os se p opiciaba una ape u a que pe mi ió “discu i odos los emas ele an es y (…)
ecopila oda la in o mación necesa ia” (Co be a, 2007). También la elección del lenguaje
po pa e de la en e is ado a ue a iando en e cada suje o, pues en e los en e is ados
hubo pe sonas que enían de con ex os socioeconómicos muy a iados, implicando la
adopción de “un es ilo p opio y pe sonal de con e sación” (Co be a, 2007) de mane a que
el en e is ado/a se sin iese cómodo/a pa a esponde las p egun as y pedi acla aciones en
caso de no en ende las.
Las en ajas mencionadas acili a on el diálogo y la indagación en los emas p incipales de
la in es igación, pe mi iendo en ocasiones ahonda en aquellos pun os con los que cada
suje o pa icula u iese mayo ce canía y disposición de conocimien os pa a esponde . De
igual mane a ue posible ob ene una pa e de la in o mación que de habe usado una
en e is a ce ada no se hab ía conocido, pues al se un diálogo o gánico cabía la
posibilidad de elabo a p egun as nue as con o me se iban conociendo da os que daban
espacio a nue as in e ogan es pe inen es.
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Suje os en e is ados:
Pa a la elección de los suje os a en e is a se oma on en cuen a las ecomendaciones
del pe sonal del PNUD, así como de la Sec e a ía Técnica y o os miemb os de la REDIP
du an e a ias euniones O a uen e aliosa de da os pa a la selección de suje os a
en e is a ue on los documen os analizados en el p eámbulo y al inicio de las p ác icas,
ya que con as a lis ados de miemb os du an e dis in os pe íodos de la REDIP pe mi ió
iden i ica ins i uciones que habían disminuido o cesado comple amen e su asis encia a
con oca o ias o su pa icipación a ac i idades en ed. Del mismo modo ue posible
conoce qué en idades a iculadas jugaban un papel más ac i o o más pasi o den o de
sus dinámicas in e nas. Cabe esal a que odas las en e is as ue on indi iduales.
Se en e is ó a 8 ep esen an es cuyos ca gos son de medio a al o y a ían en e
di ec o es, ge en es egionales y coo dinado es de á ea. Las ins i uciones que
ep esen aban son: Fundación Juan Felipe Gómez Escoba , P og ama de Coope ación
In e nacional de la Alcaldía Mayo , Fundación Su igas, Fede ación Nacional de
Come cian es – FENALCO Bolí a , Cáma a Colombiana de la Cons ucción - CAMACOL
Regional Bolí a , Uni e sidad de San o Tomás, Fundación Tecnológica An onio de
A é alo, Co po ación Enlace Emp esa ial. Con es a selección de en idades se p ocu ó
ene en cuen a la posible di e sidad de opiniones desde cada ámbi o y que se
ep esen a a la dis ibución de miemb os ac i os de la ed. En las euniones y encuen os
donde se empleó la obse ación pa icipan e, la mayo ía de en idades a iculadas a la
REDIP ue on uni e sidades públicas y p i adas, undaciones sociales y ONDGs,
o ganismos in e nacionales y ep esen an es de en idades públicas locales y nacionales.
En e los ep esen an es de las en idades hubo algunos ac i amen e comp ome idos y
pa icipa i os que podían b inda una isión desde aden o, bien in o mada y bien
a gumen ada y po o o lado, ep esen an es de ins i uciones que no han es ado ac i as o
que al p incipio lo es u ie on pe o luego han disminuido su comp omiso y se han apa ado
del abajo en ed, de mane a que se conoció ambién una isión c í ica de la REDIP
desde a ue a y sus a gumen os pa a no con inua con el abajo.
7.3.2. FASE 2 - ANÁLISIS DE DATOS (2 meses)
Figu a 8: Plan eamien o de la ase de análisis de da os.
Fuen e: elabo ación p opia
El p ocesamien o, abulación y clasi icación de la in o mación ob enida du an e la ase de
diagnós ico ue lle ado a cabo po la in es igado a. A pesa de que los lineamien os p incipales
de su in es igación es aban de inidos, ue sólo después de la aplicación de écnicas y de la
ecopilación y análisis de da os que se consiguió ob ene las dimensiones y a iables, en
consonancia con el en oque adop ado.
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Po medio de la codi icación de oda la in o mación ecopilada a a és de las en e is as, el
análisis documen al y la obse ación pa icipan e, se log ó de e mina un lis ado de códigos
desc ip i os y
pos e io men e analí icos.
Es os a oja on una se ie de
p oblemas mencionados
ei e adamen e po dis in os
ac o es, así como la
ele ancia que ellos mismos
le daban a dichos
p oblemas y en algunas
ocasiones, las elaciones
causales en e los mismos.
F u o de es a enume ación
de p oblemas se de inie on
las dimensiones y a iables
que más adelan e
pe mi ie on sin e iza y
o ganiza los esul ados
pa a su de olución y
alidación gene al.
TABLA 1. Dimensiones y Va iables del Diagnós ico de la REDIP.
Fuen e: elabo ación p opia.
7.3.3. FASE 3 - DEVOLUCIÓN Y VALIDACIÓN DE RESULTADOS (1 jo nada de abajo)
Figu a 9: Plan eamien o de de olución y alidación
Fuen e: elabo ación p opia
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Pa a ealiza la de olución de los esul ados ob enidos en las ases an e io es se o ganizó un
alle de abajo in i ando a 25 ep esen an es de en idades a iculadas. Con el apoyo del
pe sonal del PNUD y de la Sec e a ía Técnica se seleccionó a las ins i uciones que se ían
in i adas. En e los c i e ios pa a la selección es aban el que las ins i uciones hubiesen es ado
implicadas de mane a ac i a (no solo espondiendo co eos, ambién pa icipando en e en os o
apo ando ecu sos pa a los mismos, en e o os) en algún pun o de su elación de a iculación
a la ed, ya uese al inicio o en ese momen o. O o c i e io ue el habe es ado implicadas en
alguna de las ases del diagnós ico ya que les co espondía conoce el análisis y esul ados
basados en in o mación p opo cionada po ellas mismas. Po ul imo, se u o en cuen a la
exp esión del in e és p opio, pues a lo la go de las en e is as, euniones y demás con ac os
p e ios, a ias ins i uciones mani es a on su disposición y mo i ación po e oma o con inua
con su a iculación a la ed y pa icipa ac i amen e en el p oceso de plani icación es a égica
que se es aba desa ollando. El p ime alle u o luga el 2 de diciemb e de 2015 y se celeb ó
en el Salón Nep uno del Ho el Capilla del Ma .
La jo nada se di idió en 3 e apas: con ex ualización y econocimien o de la ges ión de la REDIP
has a el momen o, p esen ación de los esul ados ob enidos du an e las ases de diagnós ico y
análisis de da os y alidación de los mismos como ep esen a i os de la alo ación gene al en
o no a los p oblemas iden i icados. Finalmen e se dio paso al análisis g upal y pa icipa i o de
los esul ados y el pos e io abajo en equipo pa a el inicio de la cons ucción de un plan
es a égico.
7.3.4. FASE 4 - CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO (2 jo nadas de abajo)
Figu a 10: Plan eamien o de la cons ucción del plan es a égico
Fuen e: elabo ación p opia
Como se concluyó en la FASE 3, du an e la p ime a jo nada de abajo se da ía inicio a la
cons ucción de un Plan Es a égico, ede iniendo de mane a g upal la Misión, Visión,
Decla ación de Valo es y Obje i os es a égicos. Todas las ac i idades se hacen en equipos,
socializando inicialmen e los alcanzado en cada una y some iéndolo a la alo ación y alidación
gene al. Pos e io men e se ealizan los ajus es pe inen es y se uel e a socializa pa a una
úl ima alidación.

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Pa a la segunda jo nada de abajo se in i ó a las mismas en idades ep esen adas en la
an e io (28/01/2015), se hizo un ecuen o de lo alcanzado y se abajó con base en ello. El
segundo alle u o luga en un salón acili ado desde la Uni e sidad Lib e de Ca agena,
miemb o de la REDIP.
La pa icipación siguió siendo un c i e io p ima io du an e oda la jo nada de abajo, así como
el deba e y el consenso. Los elemen os que más se p io iza on al momen o de cons ui el plan
es a égico ue on la endición de cuen as y adjudicación de esponsabilidades pa a cada uno
de sus esul ados de inidos, así como la ac ibilidad de los mismos y la necesidad de
p oyec a los a co o plazo.
Figu a 11: Po ada del B ie de los a ances en la Plani icación Es a égica
Fuen e: elabo ación p opia
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8. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
8.1 Resul ados más ele an es del diagnós ico.
Finalizadas las dos p ime as ases ( ecopilación de da os y análisis de da os), se ob u ie on los
esul ados más ele an es en cuan o a ei e ación, impo ancia pa a los en e is ados y
ele ancia den o del conjun o de sín omas pe cibidos en o no al p oblema iden i icado en la
REDIP. Es os esul ados ue on p esen ados en la siguien e ase de de olución, dando paso al
análisis g upal y a la pos e io cons ucción del plan es a égico.
Las e idencias se p esen an es uc u adas en o no a las siguien es dimensiones: desc ipción
de la ins i ución, concep o de inclusión p oduc i a, elación de la ins i ución con la REDIP,
expec a i as y mo i os de la ins i ución pa a a icula se, bene icios y/o impac os que haya
gene ado esa a iculación pa a la ins i ución, limi an es y obs áculos pa a el abajo de la
REDIP, elemen os posi i os de la REDIP y inalmen e p opues as pa a mejo a la si uación de
la REDIP.
Den o de las dimensiones esul an es del p oceso analí ico del diagnós ico, exis en a iables
de ipo desc ip i o y alo a i o. Pa a una mejo a iculación según el esquema me odológico
adop ado, las a iables co espondien es a la D.9. PROPUESTAS PARA MEJORAR se
engloban en el apa ado 8.2 ya que po la na u aleza de las mismas se co esponden más a
una e apa pos e io al diagnós ico.
8.1.1. VARIABLES DESCRIPTIVAS
Den o de las siguien es dimensiones se conoce el concep o de “inclusión p oduc i a” que
manejan las ins i uciones, se dedica un espacio a ilus a los u os (o ausencia de los mismos)
de la a iculación de dichas ins i uciones a la ed y se hace un ecuen o de las expec a i as con
las que iniciaban el p oceso de a iculación, ya uese pa a bene icio de sí mismas, de la ed, de
la ciudad u o os ac o es.
D2. INCLUSIÓN PRODUCTIVA
A a és de es a dimensión se p e endía conoce cuál e a el concep o que enían las
ins i uciones p ecisamen e sob e el ema que las eunía en la ed. Las espues as no se
aleja on mucho en e sí ni ampoco del concep o que maneja la PIP, y se pueden esumi en
la siguien e a i mación cons uida a pa i de las espues as indi iduales: inclusión
p oduc i a es el p oceso en el cual se eliminan las ba e as pa a que g upos poblacionales
que han es ado excluidos de la ed p oduc i a local puedan accede a la misma gene ando
un en o no que o ece opo unidades pa a mejo a su calidad de ida y gene a p ospe idad
colec i a.
D3. RELACIÓN CON LA RED DE INCLUSIÓN PRODUCTIVA
La mayo ía de ins i uciones hacen pa e de alguna de las mesas de abajo de la REDIP y
odas insis ie on en que si ecibiesen in i ación a las euniones o con oca o ias asis i ían,
pe o son muy pocas las que p oponen su pa icipación y su ni el de comp omiso con
es ue zos adicionales a sólo asis i y esponde . Algunos a gumen an su ac i ud pasi a con
la poca disponibilidad de iempo, o os con la al a de seguimien o p opio a los a ances de
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la mesa de abajo o ed en gene al, o que la con oca o ia y socialización de in o mación es
incons an e y se pie de el in e és.
En é minos de alianzas y con enios, una undación emp esa ial, una o ganización social y
una uni e sidad han alcanzado a o maliza y celeb a con enios con ins i uciones de la
REDIP. Dicha uni e sidad mani es ó habe abajado en colabo ación con más de 6
en idades pa a odo ipo de e en os y p oyec os, aunque no necesa iamen e en el ma co de
un con enio o mal. Mien as an o la o ganización o mó pa e de una alianza pa a
p esen a un p oyec o conjun o a una con oca o ia de inanciación in e nacional. O o
bene icio en es a misma línea es que dichas ins i uciones enían ya con enios con o os
miemb os de la REDIP y ap o echa on ese espacio de eencuen os pa a eac i a y ol e
igen es aquellos con enios que habían quedado ol idados. Exis e la pe cepción en e los
en e is ados de que sí ha habido una g an dinámica de in e elación en e los miemb os
g acias al encuen o en es e espacio, po lo que en es e sen ido podemos a i ma que la
gene ación de alianzas ha sido un éxi o de la REDIP, pe o que se debe abaja po
inc emen a su alcance, con inuidad y o malización.
D4. EXPECTATIVAS Y MOTIVOS PARA ARTICULARSE A LA REDIP
En cuan o a es a dimensión, el mo i o más ei e a i o ue el de ob ene bene icios de odo
ipo pa a la ins i ución a iculada. La mayo expec a i a ue la de isibilización y gene ación
de capi al social ins i ucional en endido como la ampliación de una base con da os de o as
en idades que p opicie la colabo ación, el p o echo de las opo unidades gene adas de
dicha colabo ación y la gene ación de con ianza, a ec o, leal ad y ínculos de abajo.
También se habló de expec a i as de o mación y conocimien o del con ex o, pues los
miemb os asis ie on a las euniones iniciales con el obje i o de conoce mé odos y p ác icas
que pod ían eplica en sus p opios espacios, así como opo unidades pa a en abla
dinámicas de abajo in e ins i ucional con ac o es del e i o io.
Muy pocas en idades ing esa on en la ed con expec a i as de apo a a la REDIP en ez de
ecibi . Como ejemplo especí ico, se en e is ó a una undación emp esa ial que a i mó lo
siguien e: “nos in e esa pa icipa po que e ec i amen e sí c eemos que podemos se un
ejemplo de cómo las emp esas in eg en su cadena de alo con ese concep o { e i iéndose
a la inclusión p oduc i a} y {que} o memos en el ema y nos ap endamos en el ema” (Ve
Anexo 5. Segmen o de la En e is a 1 - 24/10/2014).
Las expec a i as de bene icios pa a la población o la ciudad ue on a iadas ambién; po un
lado, ap o echa los espacios pa a compa i bases de da os de mano de ob a o mada y
cuali icada y encon a les un si io en el sec o p i ado; po o a pa e, la de o alece el
capi al social en a as de gene a una pa icipación ac i a y de cons ucción colec i a de
ciudad a a és de escena ios como los de la REDIP con mi as hacia la incidencia en
polí icas públicas. Va ios pa icipan es en el p oceso en a iza on la impo ancia de que odas
las ins i uciones públicas, p i adas y académicas se coo dinen en es e ipo de espacios y
que no se a omicen los es ue zos abajando cada una po su lado.
D5. BENEFICIOS E IMPACTOS DE LA ARTICULACIÓN A LA REDIP PARA LA
INSTITUCIÓN
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Es a a iable la podemos c uza con la an e io (D4. Expec a i as y mo i os pa a a icula se
a la REDIP) y de e mina si aquello que espe aban ob ene o gene a al pa icipa en el
abajo en ed, se alcanzó.
La a iable de impac os medibles ( esul ados e dade amen e angibles pa a las
ins i uciones) ob u o una espues a muy débil du an e las en e is as y análisis documen al;
an sólo una undación a i mó habe ob enido impac os que se pueden a ibui a la
pa icipación en la REDIP. A a és de un es udio en el cual pa icipó la ed, se conoció el
eque imien o de pe iles ocupacionales y necesidades del me cado. Es os esul ados se
di ulga on en e los miemb os y desde la ins i ución aludida se diseñó y o eció a sus
bene icia ios cu sos de o mación que pe mi ie on capaci a a pe sonas como écnicos
labo ales y encon a empleo en el sec o p i ado. Como se menciona en la D3., una
o ganización social a i mó o ma pa e de una alianza con 25 o as en idades pa a pos ula
un p oyec o conjun o a una con oca o ia de la Unión Eu opea. Aunque exis en casos
pun uales, los impac os gene ados g acias a la a iculación a la REDIP no son una
pe cepción gene al.
Po o o lado, los bene icios (menos angibles, como colabo ación, ap endizajes,
isibilización, e c.) han sido nume osos y en gene al ue on los mismos en e los
pa icipan es de las ac i idades del diagnós ico: conoce o os ac o es que abajan en el
ema, p o undiza en los conocimien os sob e la inclusión p oduc i a, compa i expe iencias
de p ác icas y modelos, isibiliza la ins i ución y da a conoce su abajo, gene a
in e cambio de ecu sos y se icios, en abla elaciones in e ins i ucionales y gene a capi al
social pa a las en idades y sus ep esen an es.
8.1.2. VARIABLES VALORATIVAS
En es e conjun o de dimensiones se esumen las pe cepciones que exp esa on las
ins i uciones sob e dis in os ámbi os in e nos y ex e nos de la REDIP, o mulando elemen os
nega i os que di icul an la luidez del abajo en ed, pe o ambién los aspec os posi i os del
mismo y que se deben po encia .
D6. LIMITANTES Y OBSTÁCULOS PARA EL TRABAJO DE LA REDIP
En es a dimensión se p ocu ó clasi ica co ec amen e la in o mación y se ob u o
nume osas a iables con la in ención de iden i ica ace adamen e el p oblema y sus
elaciones causales, de mane a que al plan ea la cons ucción de una solución, se hicie a
de la o ma más e ec i a.
V6.1. En el ámbi o in e no de la REDIP:
Se iden i ica on dos p oblemas es uc u ales p incipales: el uncionamien o de la
sec e a ía écnica y en meno medida la cons i ución de las mesas. La g an mayo ía de
las en idades conside an la Sec e a ía Técnica como un pila undamen al de la
es uc u a de la REDIP, pe o coincidie on en que ep esen a un g a e p oblema ya que
es el nodo p incipal que debe ía acili a el uncionamien o de la REDIP y ocupa se de
los aspec os écnicos y logís icos, pe o po lo mismo equie e de una dedicación
cons an e po pa e de quienes la con o men y es e no suele se el caso. Lo an e io es
Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
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en e odos. Se p esen a ambién la impo ancia es a égica que yace en inclui den o los
planes de acción ins i ucionales la pa icipación de sus ep esen an es en es e espacio.
Además se hace un econocimien o gene al a la impo ancia y ele ancia que iene la REDIP
pa icula men e en el con ex o local, pe o ambién egional e incluso nacional, eco dando a
odos que a pa i de es a inicia i a se diseñó una Guía pa a c ea una REDIP y es un modelo
que ha sido eplicado en 6 ocasiones en dis in as ciudades del país. (Se conside a impo an e
des aca que habiendo in i ado a 25 ep esen an es de en idades y espe ando una asis encia
de po lo menos 20, se p esen a on 31 pe sonas, en algunos casos 2 de la misma ins i ución, lo
que alo amos desde la o ganización del e en o como un éxi o o undo.)
La p ime a ac i idad consis e indica con qué expec a i a se p esen a on a es a eunión. Uno
po uno compa ie on sus azones en e las cuales es aba la de p opo ciona conocimien os y
expe iencias, gene a es a egias pa a apo a al desa ollo sos enible, la mo ilización de
alianzas público-p i adas, omen a la isibilización y posicionamien o, aumen a la incidencia
en polí icas públicas, o ganiza e en os ins i ucionales, inclui en los planes de acción
ins i ucionales la pa icipación en la REDIP, gene a cohesión y conexión den o de la REDIP y
aumen a el ni el de pa icipación e in oluc amien o en las acciones de la ed.
Pos e io men e a la de olución de los esul ados más ele an es del diagnós ico se ab ió un
deba e du an e el cual cada ep esen an e indi idualmen e alo ó su eplicabilidad en la medida
en que ep esen aban sus p opias pe cepciones y se en a izó especialmen e en la debilidad de
conexión y cohesión en e los miemb os y mesas, la al a de comunicación y sis ema ización de
a ances, la al a de ges ión y di ulgación de conocimien os y la necesidad de aumen a la
isibilización del abajo de la REDIP. En la Figu a 12 se obse a una
sín esis de las p oblemá icas p incipales que de i an en la baja
pa icipación.
Cuando se concluye con la onda de opiniones a aíz del
diagnós ico, el acili ado p esen a el esquema de abajo que
se a a desa olla a con inuación y comienza un eje cicio con
la siguien e p egun a: ¿La exis encia de es a RED implica un
o alecimien o de la capacidad de ges ión de las
ins i uciones? La mayo ía de en idades alo ó que el
bene icio más e iden e ue el conocimien o de muchos
ac o es locales que abajan con el mismo in,
compa iendo las bases de da os, ecu sos, conocimien os
écnicos y buenas p ác icas. Casi odas las espues as
dadas en plena io apun an a la misma di ección: hab á
mayo es bene icios en la medida en que haya mayo ni el
de pa icipación, y és e sólo se inc emen a á cuando se hayan esuel o
los p oblemas de comunicación y o ganización in e nas de mane a que no se ean es ue zos
en ano.

Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
!
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Figu a 12: Sín esis de los apo es ob enidos a lo la go del Talle de Plani icación Es a égica 02/12/2014.
Fuen e: elabo ación p opia
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Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
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Reno ación de la es uc u a o ganizacional
En es a pa e de la jo nada se con o man 4 equipos y se solici a que edac en la Misión, Visión,
Decla ación de Valo es y Obje i os es a égicos. Se hace una socialización inicial, se some e a
la alo ación y alidación gene al, se ealizan los ajus es pe inen es.
Equipo 1 – MISIÓN y Equipo 2 – VISIÓN
Figu a 13: Misión y Visión de la Red de Inclusión P oduc i a 2015
Fuen e: elabo ación p opia
Equipo 3 – DECLARACIÓN DE VALORES
Figu a 14: Decla ación de alo es de la Red de Inclusión P oduc i a 2015
Fuen e: elabo ación p opia
Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
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Equipo 4 – OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Figu a 15: Obje i os Es a égicos de la Red de Inclusión P oduc i a 2015
Fuen e: elabo ación p opia
Plan de Acción Es a égico
Al inaliza la eno ación de la Es uc u a
O ganizacional, en los mismos equipos se
solici a de ini los EJES ESTRATÉGICOS
que se conside an debe ían conc e a se
como ejes ans e sales en odas las
acciones de la REDIP. Se asigna a cada
equipos uno de es os ejes es a égicos y
se pide que de inan pa a ellos
ac i idades, p oduc os e indicado es con
un plazo máximo de 6 meses. (pa a e los Planes
de T abajo esul an es de es e eje cicio e in o mación más
de allada de la jo nada, e el Anexo 3: Ac a de Talle del 02/12/2014)
Los úl imos eje cicios se ealiza on con algo de p isa po lo que no hubo un espacio que
pe mi ie a puli y de ini odos los pun os abajados en equipo. Se decidió en ese momen o y
en e odos, con oca a un segundo alle en donde se consiguie an los pun os que queda on
pendien es de la agenda del día.
8.3.2. Con oca o ia y o ganización del segundo Talle (28/01/2015)
Pa a la siguien e jo nada de abajo se in i a a las mismas ins i uciones que asis ie on a la
p ime a y se suman 3 nue as que an a conoce la ed y a comenza su p oceso de
a iculación. A mane a de eco de is y con ex ualización, se en ió a odos los in i ados un B ie
(Ve Figu a 11 y Anexo 6 pa a el documen o comple o) en el cual se desc ibía el p oceso de
Plani icación Es a égica igen e y se p esen aban de alladamen e odos los a ances log ados
en la jo nada p e ia. Pa a es e alle ya no se con ó con la asis encia del consul o expe o del
PNUD, po lo que la o ganización y acili ación del mismo ue compa ida en e el pe sonal del
PNUD y la in es igado a.
Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
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Desa ollo de la jo nada
Desde el PNUD se da una b e e bien enida,
se hacen las p esen aciones pe inen es y se
p esen a el obje o y obje i o del encuen o.
También se ap o echa el espacio pa a
p esen a una ac ualización de la PIP,
polí ica pública bajo la cual nace la REDIP.
B e emen e se p esen an los a ances de
la planeación es a égica y los esul ados
del alle de abajo p e io, indicando que
du an e es e alle se acaba ía de de ini
la pa e ope a i a del plan es a égico,
conc e ando al máximo qué p oduc os se espe an ob ene a lo la go del
año 2015, así como la asignación de esponsables pa a cada uno (pa a e los Planes de
T abajo esul an es de es e eje cicio e in o mación más de allada de la jo nada, e el Anexo 3:
Ac a de Talle del 28/01/2015).
En cada uno de los cua o Planes de T abajo de inido po cada Eje Es a égico se de inen
en onces esponsables pa a los p ocesos o p oduc os especí icos, además de que du an e el
plena io y socialización de los esul ados po equipo se o ecen ecu sos écnicos, ma e iales y
es uc u ales po pa e de a ias ins i uciones pa a lle a a cabo ac i idades
de inidas. Se culmina el p oceso de plani icación es a égica
con g an éxi o y queda pendien e un úl imo alle pa a puli
los indicado es de cada esul ado, de mane a que sea
e dade amen e medible el es ue zo de la REDIP. En e
los pa icipan es de odo el p oceso de Plani icación
Es a égica y especialmen e en e los asis en es a los
alle es se ap eció una sensación de éxi o y de al ísima
mo i ación pa a da le con inuidad a odos los es ue zos
que se ealiza on en a as de cumpli el obje i o úl imo
de la REDIP; el de abaja po una inclusión
p oduc i a pa a la población en si uación de
ulne abilidad y pob eza de la ciudad de Ca agena
de Indias.
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Haciendo un análisis compa a i o en e la Misión inicial de la REDIP “A icula acciones,
ecu sos, conocimien os, en e las en idades que abajan en á eas de inclusión p oduc i a en
Ca agena, log ándose po encia los p ocesos que ienen adelan ando pa a la gene ación de
ing esos, así como su incidencia en la polí ica pública de Desa ollo Económico de la ciudad,
Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
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en a as de con ibui con el mejo amien o de la calidad de ida de la población en si uación de
pob eza y ulne abilidad” y la esul an e en es e p oceso de plani icación es a égica “Gene a
opo unidades y capacidades en los ac o es e i o iales pa a la inclusión p oduc i a de la
población ca agene a y boli a ense en si uación de pob eza y ulne abilidad, a iculando
acciones y ecu sos públicos y p i ados con un en oque de desa ollo sus en able”, sin duda es
e iden e que se ha dado el p ime paso pa a ascende en su ol den o de la lucha con a la
desigualdad en Ca agena, dando un e dade o sal o cuali a i o. An e io men e se p io izaba la
unción de la REDIP como en e a iculado , mien as que aho a se basa en se un agen e de
cambio local que gene e opo unidades pa a la cons ucción y expansión de las capacidades
de los ac o es del e i o io. Den o de es os ac o es se engloban po un lado, las ins i uciones,
undaciones, en idades públicas en e o os, y las capacidades que se p e ende expandi en
ellos son p ecisamen e las que les pe mi i án po encia sus es ue zos indi iduales y conjun os
pa a el log o de la inclusión p oduc i a. Po o o, es á la población en si uación de pob eza y
ulne abilidad que e sus capacidades de ing eso y sos enimien o económico coa adas po las
ba e as exis en es al me cado labo al, con lo cual se p e ende expandi las y ga an iza la
libe ad de esas pe sonas pa a i i de la mane a que ellos conside en digna y alo ada.
Aunque la REDIP es á con o mada en su mayo ía po en idades que ienen un e dade o
in e és en su lucha común y ha sido un p oceso exi oso has a el pun o de se eplicado, los
obs áculos in e nos iden i icados en el diagnós ico han dejado en e idencia unas allas en el
plan eamien o me odológico de la misma. El p oceso desc i o en es e documen o es una
e iden e in ención de co egi esas allas y de e oma el abajo con una nue a u a que
pe mi a, en e o os, da le seguimien o a los a ances pe o sob e odo medi los pa a alo a la
impo ancia del es ue zo apo ado po cada ep esen an e y su ins i ución y que así ascienda
la mo i ación y su pa icipación ac i a. Además, pode p esen a esul ados a la ciudadanía y
demás ac o es locales implica aumen a la posibilidad de se un agen e de incidencia polí ica
gene ando cambios que pe du en en el iempo. Es impo an e des aca que el c i e io pa a la
medición de impac os y esul ados debe se el de la “con ibución” y no la “a ibución” en
consonancia con la na u aleza colec i a de la REDIP.
El magno es ue zo y dedicación que ha implicado la c eación y sos enimien o de la REDIP
has a hoy en día, el núme o de ac o es locales que ha log ado euni es e espacio, la
isibilización sob e la desigualdad y la lucha po la inclusión p oduc i a y los a ances que se
han alcanzado has a la ac ualidad deben se azones más que su icien es pa a man ene la
inicia i a y el ni el de pa icipación de odos los implicados en es e empeño pe o más que odo
pa a da ese sal o cuali a i o ya iniciado y que ha sido u o del abajo colec i o y la
colabo ación.
La ecomendación p incipal y el p ime paso undamen al que se iene que da es la
ins i ucionalización u gen e de la pa icipación en la REDIP de los ep esen an es. Hay ce eza
en que oma es a medida se á pa e de la solución a la mayo ía de las causas encon adas
pa a la disminución en la pa icipación de las en idades. Es e iden e que al se empleados, se
mide su desempeño con base en el cumplimien o de unos obje i os o a eas del pues o. Si
en e és os indicado es medibles no se incluye uno e e en e a la pa icipación en ed, los
ep esen an es ienen que dona su p opio iempo y es una si uación insos enible. Basa la

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implicación de las en idades en la olun a iedad de sus ep esen an es no se puede pe pe ua
y es imp escindible la acción inmedia a en es e aspec o.
En cuan o al Plan de Acción cons uido en la ase inal de es e p oceso, se ecomienda una
e isión adicional pa a puli lo al máximo, especialmen e el apa ado de indicado es.
Conside ando que la a iable de impac os medibles ob u o una espues a muy débil, se deben
in e i es ue zos en gene a una línea de base que pe mi a e dade amen e medi los
esul ados que se den colec i amen e y como se menciona an es, ealiza un seguimien o,
e aluación y op imización de las acciones colec i as que con ibuyan a alcanza el obje i o
plan eado pa a es e nue o pe íodo de abajo en ed.
Con elación a la dependencia de la REDIP al PNUD, conside o que es e p oblema ha sido
gene ado desde ambas pa es. Po un lado, la Sec e a ía Técnica de la REDIP se apoyó desde
el inicio en los conocimien os, capi al social, posibilidades de inanciación y capacidad de
con oca o ia del PNUD. Sin emba go es e apoyo debió educi se paula inamen e luego de que
la ed uese capaz de au oges iona se con el paso del iempo as ap ehende del PNUD las
he amien as necesa ias. Po o o, el PNUD ha adop ado un ol has a cie o pun o pa e nalis a,
asumiendo las esponsabilidades p opias de la Sec e a ía Técnica po ene la capacidad y
disposición pa a ello, ambién po ap ensión an e la posibilidad de pe de los es ue zos
in e idos.
De mane a que el cambio en la na u aleza de dicha elación debe da se po pa e y pa e, pe o
más desde la ed en la medida en que debe euni los conocimien os necesa ios pa a se
capaz de ges iona se de o ma au ónoma y con un acompañamien o más ocasional del PNUD.
Po su pa e, el PNUD debe ía p opo ciona a la REDIP esas he amien as pa a la au oges ión
y deja más espacio pa a que asuma desde la Sec e a ía Técnica sus p opias
esponsabilidades.
En adición a lo an e io , se deben ambién de ini cla amen e las a eas de la Sec e a ía
Técnica de ca a a es e nue o Plan de Acción, en e las cuales se ecomiendan el seguimien o
y socialización de a ances del mismo, la cen alización de in o mación p o enien e de las
mesas de abajo, la socialización de la misma en e odos los miemb os y la ep esen ación de
la REDIP en e a ac o es locales o espacios de cons ucción colec i a o incidencia polí ica.
10. REFLEXIÓN CRITICA
Teniendo en cuen a que es a ha sido la p ime a ez que me en en o a un e o de al na u aleza
y esponsabilidad, inicialmen e y ocasionalmen e du an e el p oceso u e miedo de no es a a
la al u a, no log a lo que se espe aba de mí y decepciona a las pe sonas in oluc adas. Mi
mayo miedo e a no se capaz de llega a la solución que la REDIP necesi aba, ya ue a po mi
in e ención de icien e o po si uaciones que se salían de mi con ol.
Además de odo lo an e io , en en a me a es a si uación eniendo una elación an es echa
con el en o no y sus habi an es implicó el es a ca gada de sesgos que pudie on des ia mi
desempeño, mis alo aciones y en gene al, odo el p oceso ealizado. Fue un es ue zo
pe sonal co idiano de se conscien e de es os sesgos y econoce en cada momen o si, po
ejemplo, p e e ía no euni me con alguien po que su despacho es aba en una zona alejada y
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complicada de la ciudad o me in imidaba alguna si uación po es a en un en o no conocido y
no que e expone me. No puedo a i ma que conseguí elimina mis sesgos comple amen e
pues o man pa e de mi y no puedo desp ende me de ellos, pe o si hice un abajo dia io de
c í ica e lexi a y p ocu é que ellos no se e leja an en los esul ados de mi acompañamien o.
Aunque e ec i amen e si ui capaz de en en a el e o, y odos esos miedos y limi aciones
p opias se supe a on al e mi abajo alo ado posi i amen e y consegui pone en ma cha la
solución eque ida, en e ospec i a ha ía un pa de cosas de o a mane a.
Pa a comenza , ha ía un es ue zo adicional po con ac a y conce a ci as pa a en e is a a
más ep esen an es de ins i uciones, pues aunque en la me odología se indica que ue on 8 las
en e is as, la lis a de suje os a en e is a inicial e a de más de 20. Pude expe imen a po mí
misma la limi ada espues a de los miemb os a co eos y llamadas e e en es a ac i idades en
el ma co de la REDIP y en iendo la us ación que pueden sen i la Sec e a ía Técnica o
coo dinación de mesas de abajo al ene la misma eacción. En iendo ambién el que po lo
an o se siga dependiendo del apoyo del PNUD y pienso que és e es un obs áculo que se
supe a ía en pa e con la ins i ucionalización de la pa icipación en ed pe o ambién con
jo nadas de capaci ación sob e abajo en equipo pa a los miemb os. La cul u a de abajo en
equipo, de bene icio colec i o an es que indi idual y de sac i icio po un bien común
lamen ablemen e no des aca en e las pa icula idades sociocul u ales de los ca agene os.
És a es una debilidad di ícil mas no imposible de supe a siemp e y cuando exis a una
cons ancia e in e és en hace lo.
O o aspec o que cambia ía de mi acompañamien o en el p oceso es la me odología empleada
en los alle es de abajo. Como se desc ibe en el desa ollo de las jo nadas, hubo un apoyo
expe o adicional du an e el p ime alle y, alo ando eno memen e sus apo es, conside o que
debí insis i más en u iliza las écnicas que yo había p opues o desde un inicio en ez de cede
a su p opues a de plani icación de ac i idades sin o ece mayo esis encia.
En cuan o ob u e los esul ados del análisis de da os ecopilados en el diagnós ico, u e muy
cla o que las écnicas más ap opiadas pa a saca el mayo p o echo posible e an el DAFO, el
lujog ama y el sociog ama. Me sen ía absolu amen e con iada en que se ía capaz de acili a la
aplicación de las mismas en los alle es de abajo colec i o y había incluso enume ado los
c i e ios pa a abaja en equipos he e ogéneos y diseñado las dis in as ases. Con lo an e io
no quie o deci que las ac i idades que inalmen e sí se lle a on a cabo no hayan sido
ap opiadas ni e ec i as, si no que yo sen ía una esponsabilidad y necesidad de emplea esos
conocimien os adqui idos du an e el Más e , sob e odo du an e la UT. Mé odos de
In es igación Cuali a i a, y se un ac i o alioso pa a el p oceso como algo más que una
acili ado a o mode ado a.
Finalmen e mi ol en los alle es ue múl iple, pues en consonancia con la na u aleza del
en oque pa icipa i o y el pa adigma cons uc i is a, mis apo es ue on cons an es e hice pa e
del diálogo como cualquie o o ac o pa icipan e. Pa alelamen e, en algunos momen os hice
ambién de acili ado a al explica eje cicios o mode a deba es. Po úl imo, eje cí una unción
sec e a ial en la medida en que sis ema icé y egis é odo lo ocu ido en los alle es, sin e icé
los esul ados de cada ase del p oceso gene al y socialicé los mismos pe iódicamen e,
Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
!
40
con ac é y con oqué a los asis en es a las euniones, en e is as y alle es y ac ualicé y
di ulgué la base de da os de miemb os de la REDIP pa a acili a la comunicación en e ellos.
Concluyo es a e lexión con un ap endizaje alioso que ob u e al inaliza la expe iencia y que
me acompaña á de aho a en adelan e: siemp e es mejo con a con pocas pe sonas mo i adas
que con muchas indi e en es. Es o signi ica que iene más alo el abajo gene ado a pa i del
in e és colec i o y del es ue zo, así sea más len o, que con a con una eno me mayo ía cuyos
empeños no ienen dedicación ni e dade a implicación pe sonal. Es ambién una
ecomendación que aslado a la REDIP y a odos los que hayan dedicado una pa e de su
iempo a lee es e documen o.
11. BIBLIOGRAFÍA
Alcaldía Mayo de Ca agena de Indias (2009). Polí ica de Inclusión P oduc i a pa a la
Población en Si uación de Pob eza y Vulne abilidad. Ca agena de Indias.
Alcaldía Mayo de Ca agena de Indias (2014) Ac ualización de la Polí ica de Inclusión
P oduc i a pa a la Población en Si uación de Pob eza y Vulne abilidad. Ca agena de Indias.
Co be a, Pie gio gio (2007) Me odología y écnicas de in es igación social. Mad id, Edi o ial
McG aw-Hill (Edición e isada).
Es uch, J. (2003) La pe spec i a sociológica en Ca dús i Ros, Sal ado (Coo d.) La mi ada del
sociólogo. Qué es, qué hace, qué dice la sociología. Ba celona, Edi o ial UOC.
Guba, E. G., Lincoln, Y. S. (1994) Compe ing pa adigms in quali a i e esea ch In N.K. Denzin
& Y S. Lincoln (Eds.), Handbook o quali a i e esea ch. Thousand Oaks, CA.
Pe is Blanes, J. (S.F.) Ap oximación a las Me odologías Cuali a i as. Valencia, Uni e si a
Poli ècnica de València.
Saa ed a Guzmán, R., Cas o Zea. L.E., Res epo Quin e o, O. y A. Rojas Rojas (2001)
Plani icación del desa ollo. Bogo á, Uni e sidad de Bogo á Jo ge Tadeo Lozano.
He on, J. (1996) Co-ope a i e inqui y: Resea ch in o he human condi ion. London, Sage
Publica ions.
Sen, Ama ya (1999) De elopmen as eedom. New Yo k, Ox o d Uni e si y P ess.
Vallés, M. (1997) Técnicas cuali a i as de in es igación social, e lexión me odológica y p ác ica
p o esional. Mad id, Edi o ial Sín esis.
h p://da os.bancomundial.o g/ (Consul ado el 08/09/2015)
h p://www.co.undp.o g/con en /colombia/es/home/ope a ions/p ojec s/po e y_ educ ion/p oyec o-
desa ollo-economico-incluyen e--dei--.h ml (Consul ado el 09/09/2015)
h p://www. ese as.ne /alojamien o_ho eles/ca agenadeindias_mapasplanos.h m (Consul ado el
07/09/2015)
12. NUMERO DE PALABRAS
14.979
Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
!
41
OBJETIVOS PRODUCTOS ACCIONES/ ACTIVIDADES TIEMPO RECURSOS ALIADOS RESPONSABLES
Iden i ica los emp esa ios Humano
Sis ema ización de la in o mación Tecnológico
Documen a pe il Logis ico
De ini u a de a ención po línea de c édi o
(zonas de in e encion)
Humano Alcaldia
Tecnológico Uni e sidades
Inicia jo nadas Logis ico Fundaciones
Seguimien o y e aluación Comunidades
Masi icación de la al abe ización inancie a a
a es de p omo o es
Ac i idades de o mación conjun amen e con
en idades de la Red
Ac i idades o mación conjun amen e con
uni e sidades
Fo ma en el ema a las en idades de la RED
Realiza un o o sob e mic o inanzas desde una
pe spec i a social, en el ma co del encuen o de las
mesas de abajo de la REDIP
De ini plan de abajo de ac idades a desa olla
Re isa y analiza si uación ac ual de las
mic o inanzas en la ciudad
Re isa y analiza si uación ac ual de la población
a endida po las en idades mic o inancie as
Elabo a ecomendaciones pa a impa i un mejo
se icio
Incidi en la poli ica pública
Gene a
ecomendación de
polí ica pública
Gene a espacios de
concien ización
inancie a con
pe spec i a social
Mesa + apoyo PNUD
Tecna
(es udian es),
Finame ica
(capaci aciones),
ONGs, Ope ado es
de mic oc edi o y
lide es comunales
Ac ua
/Coosalud/Finame i
ca / Fund. Ma io
San odomingo/Fun
d. Se Social/
Mic o inancie a
Fo ja
Im s
Es ablece c onog ama de socialización
Alcaldia,
Uni e sidades,
ONGs,
Comunidades
Finame ica:
Cos o del
capaci ado .
Salón: Tecna ,
ONG,
Comunidad, PES,
Bancolombia,
Banag a io
PES PR / Fund.
Se Social /
Mic o inancie a Fo ja
Elsy Ca ajal - PES /
Fundacion Se Social
Di ec o io Local de
en idades
mic o inancie as
Documen os de
ecomendaciones elabo ado
30-Dec
Es anda ización de
pe iles de emp esa ios
de la mic oemp esa u a
de a ención
Plan In e nacional /
Ac ua po Bolí a /
PNUD
E en os ealizados
Iden i ica la necesidad
de inanciación de la
población
P omo e la educación
inancie a
Da a conoce el
po a olio de se icios
de las Im s
Fo mación y cul u a
hacia el aho o
Dec-13
Oc -13
15-Jul
MESAS DE TRABAJO
RED DE INCLUSIÓN PRODUCTIVA DE CARTAGENA
PLAN DE TRABAJO
MESA: MICROFINANZAS
OBJETIVO MESA: PROFUNDIZAR Y FACILITAR EL ACCESO DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA Y VULNERABILIDAD
A LOS SERVICIOS FINANCIEROS Y AHORRO
13. ANEXOS
ANEXO 1. Plan de T abajo de la Mesa de Mic o inanzas.
Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
!
48
Con ianza:!c eemos%en%las%capacidades%de%nues os%miemb os.%
Cohesión:%alineamos%los%obje i os%de%nues os%miemb os%con%el%obje i o%de%la%REDIP.%
Co esponsabilidad:% abajamos%con%o os%y%pa a%o os.%
Inno ación:%ag egamos% alo %a%los%p ocesos%de%inclusión%p oduc i a%locales.%
Solida idad:%a iculamos%es ue zos%di igidos%hacia%el%log o%del%obje i o%p incipal.%
!
G upo!4!–!OBJETIVOS!ESTRATÉGICOS!
1.%Incidi %de%mane a%e ec i a%en%la%implemen ación%de%la%polí ica%pública%de%inclusión%p oduc i a.%
2.%Visibiliza %y%posiciona %las%acciones%de%la%REDIP.%
3.%Ga an iza %la%sos enibilidad% inancie a%y%social%de%la%REDIP.%
4.%A icula %y%mo iliza %alianzas%público p i adas%pa a%log a %las%líneas%es a égicas%de%la%REDIP.%
5.%Ges iona %el%conocimien o%que%p oduce%la%REDIP%en e%sus%g upos%de%in e és.%
%
Plan!de!acción!es a égico!
Al% inaliza %la%de inición%de%la%Es uc u a%O ganizacional,%en%los%mismos%g upos%se%pide%de ini %los%EJES%
ESTRATÉGICOS%que%se%conside an%debe ían%de ini se%como%ejes% ans e sales%en% odas%las%acciones%de%la%
REDIP.%Se%socializan%3%po %cada%equipo%de% abajo%y% inalmen e%se%ag upan%las%p opues a%y%se%eligen%4.%
Pos e io men e,%se%asigna%a%los%g upos%1%de%es os%ejes%es a égicos%a%cada%uno%y%se%pide%que%de inan%
ac i idades,%p oduc os%e%indicado es%con%un%plazo%máximo%de%6%meses.%
%
1.!INCIDENCIA!POLÍTICA%%
Posiciona %en%la%agenda%pública%nacional%y%local%la% emá ica%de%la%inclusión%p oduc i a.%
OBJETIVO!
ACTIVIDADES!
PRODUCTOS!
INDICADORES!
1!
2!
3!
4!
5!
6!
%%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
1.% Pa icipación% de% los%
ep esen an es% de% la%
REDIP% en% los% espacios%
públicos%de%in e és%
1% ep esen an e% en%
Consejo%de%Polí ica%
Social% (Gob.% Alcaldía)%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%
1% Rep esen an e% en%
Concejo% Dis i al% y%
Asamblea%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%
1% Rep esen an e% en%
Concejo%G emial%
N o%de% ep esen an es%de%
la%RED/N o%de%espacios%%%
%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%
N o% de% p opues as%
inco po adas/p esen adas%
y%discu idas%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
Documen o% de%
p opues a% de% inclusión%
p oduc i a%
N o% de% p og amas% de%
Gobie no% que% incluyen%
emas% de% inclusión%
p oduc i a%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
2.%Ges ión%de%candida os%a%
la% Alcaldía% pa a% incidi % en%
p og amas%de%Gobie no%
Espacio% de% discusión%
con%candida os%(alia se%
con% los% espacios%
exis en es)%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
3.%P i ado%(emp esa ios)%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
INCIDENCIA%%
4.%Educa i a%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
%
2.!COMUNICACIÓN!ESTRATÉGICA!
Comunicación%ex e na%sob e%la%REDIP%y%socialización%in e na%de%a ances.%
OBJETIVO!
ACTIVIDADES!
PRODUCTOS!
INDICADORES!
1!
2!
3!
4!
5!
6!
Bole ín%
in o ma i o%cada%3%
meses%
N o% de%bole ines%
in o ma i os%
di undidos% en% el%
e i o io%
%%
%%
x%
%%
%%
x%
1.% P omoción% y%
me cadeo%
Base% de% da os% de%
miemb os%
po enciales%
Base% de% da os%
ac ualizada% con% odos%
los% miemb os%
conside ados%
po enciales%
%%
%%
x%
%%
%%
%%
1% pe il% ac i o% en%
acebook%
x%
x%
x%
x%
x%
x%
COMUNICACIÓ
N%ESTRATÉGICA%
2.% Visibilidad% y%
ep esen a i idad%
Es ablecimien o%en%
edes%sociales%
1% pe il% ac i o% en%
ins ag am%
x%
x%
x%
x%
x%
x%

Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
!
49
%
1% pe il% ac i o% en%
wi e %
x%
x%
x%
x%
x%
x%
%
Pa icipación% en%
espacios% de%
abajo% colec i o%
como%REDIP%
Pa icipación% como%
REDIP% en%al%menos%5%
e en os%en%
%%
%%
%%
%%
%%
x%
Sis ema ización%
mensual% de%
alcances%
1% Documen o% de%
a ances% pa a% cada%
nodo/mesa%po %mes%
x%
x%
x%
x%
x%
x%
3.Comunicaciones%
in e nas% y%
ex e nas%
Socialización%
in e na%de%a ances%
1% Documen o% po %
nodo/mesa%
socializado%po % el%
comi é% de% cada%
nodo/mesa% a% odos%
los% pa icipan es%po %
mes%
x%
x%
x%
x%
x%
x%
%
4.% Diseño% de%
es a egia% de%
comunicaciones%
De inición% del%
dolien e/ope ado %
pa a%cada%pe íodo%
1% dolien e% elegido%
pa a% ope a % la%
es a egia% de%
comunicaciones%
x%
%%
%%
%%
%%
%%
%
3.!GESTIÓN!DEL!CONOCIMIENTO!
Sis ema ización%de%conocimien os,%di ulgación%de%buenas%p ác icas%y% o mación%in e na.%
OBJETIVO!
ACTIVIDADES!
PRODUCTOS!
INDICADORES!
1!
2!
3!
4!
5!
6!
1.% C eación% de% pla a o ma%
i ual% pa a% capaci ación% y%
ans e encia% de% buenas%
p ác icas%
1% pla a o ma% i ual% de%
gene ación% de%
conocimien o%
pla a o ma%
implemen ada%
(pa a% no iemb e%
2015)%
2.% C ea % manual% pa a%
sis ema ización% de% buenas%
p ác icas% (modelo%
sis ema ización)%
Manuales% de% buenas%
p ác icas%
Documen o%100%%
%%
%%
%%
x%
%%
%%
GESTIÓN%DEL%
CONOCIMIENTO%
3.% Diseño% y% desa ollo% de%
plan%de%capaci ación%
Capaci aciones%
2% capaci aciones% al%
semes e%
%%
x%
%%
%%
%%
x%
%%
4.!SOSTENIBILIDAD!FINANCIERA!Y!SOCIAL!!
Acciones%y%medios%que%ga an icen%la%con inuidad%y%la%sos enibilidad%de%la%REDIP.%
OBJETIVO!
ACTIVIDADES!
PRODUCTOS!
INDICADORES!
1!
2!
3!
4!
5!
6!
1.% Diseño% de% un% p oyec o%
conjun o% en% el% ma co% de% la%
PIP%
1% p oyec o%
au o inanciado%
Diseñado% al% menos% 1%
p oyec o%
in e ins i ucional% al%
inaliza %el%6 o%mes%
%%
%%
%%
%%
%%
x%
1.%Gene a %
sine gias%en e%
las%
o ganizaciones%
de%la%REDIP%y%los%
g upos%de%
in e és%ex e nos%
2.%Realización% de%un%e en o%
( o os,% alle es,% e c.)% que%
in oluc e%a% odos%los%g upos%
de%in e és%
E en o% masi o% pa a%
abajo%in e ins i ucional%
en e% la% REDIP,% con% la%
pa icipación% de%
ex e nos%
Al% menos% 1% e en o% de%
abajo% con% o os%
ac o es%
%%
%%
%%
%%
%%
x%
3.% Es ablece % comp omisos%
de% apo es% en% dine o% y/o%
especie% pa a% la%
sos enibilidad%
Comp omiso% de% apo es%%
Memb esía% pa a%
pa icipa %
%%
%%
%%
%%
%%
%%
x%
4.% Es ablece % con enio%
in e ins i ucional% en% el%
ma co%de%la%PIP%
1%Con enio% ealizado%
Al% menos% 1% con enio%
in e ins i ucional%
i mado%
%%
%%
%%
%%
%%
x%
2.%Ga an iza %la%
sos enibilidad%
inancie a%y%
social%de%la%
REDIP%%
5.% Inclui % las% ac i idades%
pe inen es% en% el% plan% de%
acción%de%cada%ins i ución%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
%%
x%
Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
!
50
%
Cie e!
Los%úl imos%eje cicios%se% ealiza on%con%algo%de%p isa,%po %lo%que%no%hubo%un%espacio%que%pe mi ie a%puli %
y%de ini % odos%los%pun os% abajados%en%equipo.%%
Queda%pendien e:%
• De ini %las%especi icaciones%ope a i as%del%plan%es a égico.%
• Los%dolien es%de%cada%ac i idad%a%los%dis in os%ni eles.%
• Re alo a %la%es uc u a%po %mesas% emá icas.%
• Rede ini %los% emas%que%lide an%cada%mesa/nodo.%
• Re alida %el%Acue do%de%Volun ades%y% a i ica lo%po %pa e%de%las%ins i uciones.%
Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
!
51
ANEXO 4. Ac a del Segundo Talle de T abajo del 28/01/2015.
ACTA!
!
2do!Talle !de!Planeación!Es a égica!de!la!Red!de!Inclusión!P oduc i a!!
28!de!Ene o!de!2015!
Sede!de!la!Uni e sidad!Lib e!de!Ca agena!
!
Agenda'del'día:'
'
8:00% %8:15%% % Bien enida%y%con ex o%
8:15% %8:40%%% % Ac ualización%de%la%PIP% %Me cedes%
8:40%–%9:00%% % P esen ación%a ances% %Diana%%
9:00% %10:00%% % T abajo%en%g upos%pa a% e alida %planeación%es a égica%%
10:00% %10:30%% % Plena io%de%lo% abajado%en%la%ac i idad%an e io %
10:30%–%11:00%% % *Re isión%de%la%es uc u a%ope a i a%de%la%REDIP%
11:00%–%11:30%% % Cie e%%
%
*Es a%ac i idad%no%se%lle ó%a%cabo%po %cues iones%de% iempo,%po %lo%que%queda%pendien e.%
Bien enida!
Eugenia%da%una%b e e%bien enida%pidiendo%a%los%asis en es%que%se%p esen en%ya%que%hay%ca as%nue as,%
algunas%po que%hay%pues os%que%han% o ado%en e%los% ep esen an es%de%las%en idades%y%es%impo an e%
conoce nos%en e% odos%pa a%dinamiza %la%ac i idad%de%hoy.%%Al% inaliza %la% onda,%se%p esen a%la%agenda%
del%día%y%se%explica%el%obje i o%del% alle %y%qué%se%espe a%consegui %al% inaliza %las%ac i idades.%
%
Ac ualización!de!la!PIP!!
Me cedes%inicia%p esen ando%la%PIP%desde%sus%inicios:%La%PIP%empezó%como%un%documen o%indica i o%
pa a%o ien a %asignación%de% ecu sos%de%las%alcaldías%a% emas%de%desa ollo%económico%incluyen e,%pe o%
cada%día%coge%más% ue za%y%el%obje i o%de%incidencia%de%la%REDIP%en% emas%públicos%es%un%ejemplo%de%ello.%
Me cedes% deja% abie a% la% posibilidad% de% ecibi % e oalimen acion% y% apo es% du an e% es e% alle % pa a%
ag ega %a%la%PIP%que%en%b e e%se ía%en egada%a%la%Alcaldía.%
Recue da%que%la%PIP% iene%un%en oque%de%de echos%y%de%desa ollo%humano,%den o%de%los%cuales%es án%
los%concep os%de%desa ollo%capacidades%y%ampliación%opo unidades%pa a%la%población% ulne able.%%
%
Ap eciaciones'sob e'la'ac ualización'de'la'PIP'(Se'ab ió'un'deba e'en o no'al' ema'de'las'polí icas'de'
inclusion' p oduc i a,' comen ando'aspec os'como'el'de'la'impo ancia' de' las' habilidades' blandas,' del'
abajo'decen e'y'jus o).'
%No%podemos%deja %de%lado%la% al a%de%capaci ación% écnica%ni%el%acompañamien o%psicosocial,%ya%que%
pueden%apun a %a%c ea les%capacidades%pe o% ambien%una%conciencia%sob e%lo% alioso%de%ese% abajo%que%
ienen.%
%Todo% uel e%a%la% o macion,%ya%que%aunque%que%haya%una%ley%que%indique%la%obligación%de%con a a %
pe sonal%local,%el%emp esa io%no%cumpli á%con%la%ley%has a%que%no%haya%un%buen%ni el%de%capacidades,%
habilidades%y%educación.%%
%Un%ejemplo%pa a%incen i a %la%con a ación%de%población% ulne able%en e%los%emp esa ios%es%que%la%
Cáma a%de%Come cio%puede%da %incen i os%al%emp esa io%pa a%con a a %pe sonal%local.%
%Se% esal a%la%impo ancia%de%hace %un%buen% abajo%desde%la%Mesa%de%Alianzas%Público P i adas%sob e%
cómo%se%puede%implemen a %los%conocimien os%y%p ac icas%de%inclusion%p oduc i a%en% odos%los%ni eles%
del%ámbi o%emp esa ial%de% o ma%muy%conc e a.%%
%Es% alioso%hace %una% e ision%minuciosa%de%cuál%puede%se %el% abajo%del%sec o %p i ado%en%alianza%con%
el% sec o % público% en o no% a% el% ema% de% inclusion% p oduc i a,% y% lle a % una% inicia i a% al% Consejo%
In e g emial.%%
%Una%p opues a%que%se%hace%pa a%iden i ica %duplicidades%de%es ue zos%en% o no%a%la%inclusion%
p oduc i a%es%la%de%hace %un%mapa%donde%se% ea%en%cuan as%mesas%y%espacios%pa icipa%cada%en idad.%La%
p oli e ación% de% espacios% de% abajo% colec i os% gene a% mucho% desgas e% y% duplicidades% en% odos% los%
ni eles%de%la%ciudad,%po %lo%que%es%un%eje cicio%que%se%debe%hace %pa a% educi %la%can idad%de%ámbi os%de%
abajo%y%más%bien%a icula %y%coo dina los%pa a%po encia %sus%log os.%
Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
!
52
%
P esen ación!a ances!
B e emen e%se%p esen an%los%a ances%de%la%planeación%es a égica%que%se% iene%haciendo%desde% inales%
del%2014,%la%cual%comenzó%con%un%diagnós ico%a% a és%de%en e is as%donde%se%iden i ica on%elemen os%
nega i os%de%la%REDIP%que%habían%gene ado%una%disminución%en%la%pa icipación%de%las%en idades,%así%
como% ambién%p opues as%pa a%mejo a %el% abajo%en% ed.%%
Se% hizo% un% p ime % alle % en% Diciemb e% y% se% a anzó% eno memen e,% eplan eando% la% misión,% isión,%
obje i os,%líneas%es a égicas%y%ejes%es a égicos%de%la%REDIP%pa a%el%2015.%Se%explicó%que%du an e%es e%
alle %se% e mina ían%de%de ini %la%pa e%ope a i a%del%plan%es a égico,%dejando%muy%cla o%qué%p oduc os%
se%espe a%ob ene %en%el%2015,%así%como%la%asignación%de% esponsables%pa a%cada%uno.%
%
T abajo!en!g upos!pa a! e alida !planeación!es a égica!
Se% solici ó% a% los% asis en es% o ganiza se% en% 4% g upos% (uno% po % cada% eje% es a égico).% Los% asis en es%
decidie on% que% los% g upos% se% con o ma ían% de% acue do% a% las% capacidades,% especialidades% y%
conocimien os%de%las%en idades,%de%mane a%que%cada%una%se%en oca ía%en% abaja %en%aquello%que%más%
conoce%y%donde%más%se%puede%ap o echa %su%expe iencia.%Se% eco dó%la%impo ancia%que% enía%el%asigna %
esponsables%pa a%cada%p oduc o/ac i idad%den o%de%sus%ejes%es a égicos,%pues%la% al a%de%los%mismos%
e a%uno%de%los%elemen os%nega i os%más% edundan es%a%lo%la go%del%diagnós ico.%
%
Plena io!de!lo! abajado!en!la!ac i idad!an e io !
A% con inuación% se% p esen an% las% ablas% esul an es% del% eje cicio% en% equipos% y% se% apun an% las%
obse aciones% ealizadas%po %los%mismos%g upos%de% abajo%o%po %los%demás%asis en es.%
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SOSTENIBILIDAD!
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%Lau ina%Pe ei a%de%la%O icina%de%Coope ación%de%la%Alcaldía%se%comp ome e%a% abaja %pa a%c ea %un%
Dec e o%del%Alcalde%donde%se% econoce%la%exis encia%e%impo ancia%de%la%REDIP,%de%mane a%que%se%le%de%
más%sos enibilidad%y% alidez.%Yina%Meza%(O ic.%Coop.)%p opone%que%se%haga%más%bien%un% eglamen o%en%
ez%de%un%Dec e o.%
%Se%cues iona%si%es%posible% inancia %un% o o%in e nacional,%pe o%Nie es%Jiménez%(Fundación%Amanece )%
le% dice% que% el% apo e% de% las% en idades% es% c ucial% pa a% es e% e en o% y% que% incluso% puede% gene a %
exceden es.%Tambien%se%pueden%usa % ecu sos%publicos,%de%coope ación%o%pa ocinios.%
%O a%p opues a%de% inanciación% ue a%de%la% abla%es%la%de%p esen a % en e%a%la%APC%una%Guía%modelo%y%
de%p ác icas%de%la%REDIP%pa a%que%se%ap uebe%po %la%comisión,%de%mane a%que%se%le%des inen% ecu sos.%%
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Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
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53
COMUNICACIÓN!ESTRATÉGICA!
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Se%di ide%en%2%sub obje i os,%comunicación%in e na%y%comunicación%ex e na.%
Comunicación%in e na:%%
%No%es%su icien e% ene %simplemen e%un%di ec o io%de%en idades,%si%no%que%hay%que%hace %un%p oceso%de%
conocimien o%p o undo%de%los%se icios,%en oques%y% emá icas%que% abaja%cada%en idad.%
%Ya%exis e%una%cuen a%de% acebook,%un%co eo%ins i ucional%y%una%cuen a%de%d opbox,%los%cuales%hay%que%
cede %a%los% esponsables%de%la%es a egia%de%comunicaciones%pa a%da le%con inuidad%a%su%u ilización.%%
%
Comunicación%ex e na:%%
%Es%necesa io% ene %una%página%web%pa a%da nos%a%conoce %de%una%mane a%ac ualizada%y%dinámica.%(El%
Colegio%Mayo %a% a és%de%Johanna%Pineda%ya% iene%una%pe sona%que%apoya á%es e%p oduc o,%además%de%
que% ambién%pusie on%a%disposición%un%espacio% ísico%pa a%con e i lo%en%la%sede%de%la%REDIP%den o%del%
Colegio%Mayo ).%%
%Mi iam%Ma ugo%in o mó%que%desde%la%Uni e sidad%Lib e% iene%a%disposición%un%es udian e%en%p ác icas%
pa a%que%asuma%la%sec e a ía% écnica%de%la%REDIP%po %un%pe íodo%de e minado.%
%Sebas ian%Ayalde%habla%sob e%la%c eacion%de%un%blog%anexo%a%la%pagina%web%en%donde%cada%en idad%
pe iódicamen e% cuen e% una% his o ia% eal% y% humana% de% desa ollo% económico% incluyen e% desde% una%
pe spec i a%muy%pe sonal%y%sencilla.%
%Elsy%Ca ajal%dice%que%en% is a%de%que%hay% o ación%y%que%a%las% euniones%siemp e% ienen%pe sonas%
nue as,%es%impo an e% ene %a%los%miemb os%de%la% ed%ac ualizados%en% o no%al%p opósi o%de%la% ed%y%que%
odos% hablemos% un% mismo% lenguaje% y% engamos% desde% el% mismo% pun o,% po % lo% cual% es% i al% la%
socialización% cons an e% de% a ances% de% la% REDIP% y% el% juicio% de% los% ep esen an es% de% en idades% pa a%
dedica le% iempo%y%es a %al%día.%
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Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
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INCIDENCIA!
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%Sob e%el% ep esen an e%en%el%CPS:%Celia%Cas illo%dice%que%se%debe%hace %una%solici ud%a%la%doc o a%Rocío%
Cas illo%(quien% unge%como%sec e a ia% écnica%de%la%mesa)%y%solici a %un%espacio%pa a%se %in i ado.%El%ni el%
de%pa icipación%inicial%se ía%sin% oz%ni% o o,%pe o%luego%puede%cambia .%Celia%dice%que%jus o%en% es e%
momen o% hay% una% sensación% de% necesidad% de% cambia % o% o a % miemb os% pa a% e esca % los% apo es%
den o%del%CPS,%po %lo%que%piensa%que%coyun u almen e%es%pe inen e% ealiza %el%es ue zo%po %cumpli %
con%esa%ac i idad,%y%ella%se%comp ome e%a%en ega %la%ca a%de%solici ud%de%pa icipación%%po %medio%del%
a ea% o mal%pa a%que%se%comience%con%el%p oceso%de%ing eso%de%la%REDIP%a%es e%espacio.%%
%Los% ep esen an es%an e%el%consejo%g emial%ya%exis en,%pe o%debe% ene se%una%agenda%de inida%y%unos%
obje i os%cla os%de%la%REDIP%den o%de%ese%consejo.%(ACOPI,%FENALCO,%CAMACOL).%%
%Hec o %Va gas%(CEMPRENDE)%p opone%que%en% ez%de%hace %una% e ia%labo al%con%el%modelo% ípico%de%el%
emp esa io% p esen ando% sus% acan es% y% las% undaciones% sociales% o eciendo% pe sonal% capaci ado,%
debe ía%se %que%las%en idades%de%capaci ación%pa a%el% abajo%quienes%p esen en%su%mano%de%ob a%y%los%
emp esa ios%se%ace quen%pa a%o ece %sus%pues os.%%
%Se ía%ideal%incidi %como%REDIP%en%los%p og amas%educa i os%de%la%sec e a ia%de%educación%pa a% e o za %
la%impo ancia%y% ele ancia%en%capacidades%en o no%al%desa ollo%económico%y%humano%( o mación%del%
se )%que%luego%se an% i ales%pa a%su%inco po ación%en%un%ambien e%labo al.%%
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Plani icación Es a égica 2015 de la Red de Inclusión P oduc i a de Ca agena (Colombia)
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GESTIÓN!DEL!CONOCIMIENTO!
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%Es%codependien e%con%el%eje%de%comunicación%in e na%y%ambos%equipos%de% abajo%y% esponsables%
deben%coo dina se%pa a%cie os%p oduc os.%
%Se%debe ía% ambién%a icula %el%p oduc o%de%los%cu sos semina ios%den o%del%Plan%de%Capaci ación%y%
Desa ollo%con%la%ac i idad%en% o no%a%las%habilidades%blandas%de inida%den o%el%eje%de%Incidencia%(Ve %
abla%Incidencia).%
%
Cie e!
Se% despide% el% alle % con% g an% éxi o% y% queda% pendien e% empeza % a% abaja % po % los% p oduc os% más%
p óximos%den o%de%las% ablas.%También%se%in i a%a%los%asis en es%a%segui % abajando%po %conc e a %al%
máximo% posible% las% ac i idades% y% p oduc os% (en% algunos% casos% hubo% duplicidades% en e% 2% g upos% de%
abajo%dis in os).%
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ANEXO 5. Segmen o de la En e is a 1 - 24/10/2014
¿Cómo ins i ución, qué papel juegan en los p ocesos de inclusión p oduc i a en la ciudad?
“Fíja e, yo e oy a deci : c eo que noso os es amos haciendo inclusión p oduc i a adop ando
la pa e de los modelos, el concep o de los negocios inclusi os y a ando de pa icipa , y
hemos es ado en unos p oyec os apoyando, ni siquie a mucho con dine o, po que ealmen e
noso os como emp esa y como undación es amos en un e i o io muy amplio: Bolí a ,
Có doba y Suc e.
En onces, ealmen e en la ciudad de Ca agena, que es exac amen e el e i o io que la ed
iene, no enemos mucho. Realmen e eníamos el p oyec o de Islas de Rosa io, una zona u al,
un co egimien o de Ca agena, pe o ealmen e, digamos que odo lo que iene que e con la
misma ac i idad de (la emp esa), no ha sido mucha. (…) Nos in e esa pa icipa po que
e ec i amen e si c eemos que podemos se un ejemplo de cómo las emp esas in eg en su
cadena de alo con ese concep o e o memos en el ema, y nos ap endamos en el ema,
po que además el ema es á… o sea, es un cí culo, es amos ap endiendo pe o además en ese
ap endizaje es amos in oluc ando a las emp esas con las que nos elacionamos.”