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Re is a Española
de
D ogodependencias
38 (4) 2013
Co espondencia a:
Pablo Ama Llomba
E-mail: [email p o ec ed].es
Alimen os uncionales y p o ección de los
consumido es. Régimen ju ídico comuni a io y
español
Los alimen os uncionales (AF) poseen e ec os bene i ciosos sob e unciones especí i cas
del o ganismo humano, más allá de los e ec os nu icionales habi uales, y son e ec i os
pa a mejo a la salud y el bienes a de las pe sonas o educi el iesgo de en e ma . La
p esencia de los alimen os uncionales en el me cado exige ga an ías cien í i cas ace ca
de su composición, i abilidad y bene i cios añadidos pa a la salud. Debe asegu a se un
ni el ele ado de p o ección de la ida y la salud de los consumido es de AF. La legisla-
ción alimen a ia comuni a ia gene al esul a plenamen e aplicable a los AF, a al a de una
no ma i a especí i ca. En pa icula , esul a ele an e la legislación sob e decla aciones
nu icionales y de p opiedades saludables en los alimen os. La legislación española debe
espe a el ango je á quico de la no ma i a de la UE en es a ma e ia. Debe e i a se que
el consumo de AF pueda llega a gene a adicción en las pe sonas, an e la alsa c eencia
de que o o ipo de alimen os no son saludables o bene i ciosos pa a el o ganismo. A al
e ec o, el con ol, la condicionalidad y la egulación de la publicidad e in o mación de los
AF suminis ada al consumido esul a esencial.
Resumen
Alimen os uncionales, égimen ju ídico, p o ección al consumido .
Palab as Cla e
Pablo Ama Llomba
Uni e sidad Poli écnica de Valencia
Recibido: 23/09/2013· Acep ado: 15/11/2013
Sección Ju ídica
38 (4) 411-428. 2013
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Alimen os uncionales y p o ección de los consumido es. Régimen ju ídico comuni a io y español
Func ional oods (FF) ha e bene i cial e ec s on speci i c unc ions o he human body,
beyond he usual nu i ional e ec s, and a e e ec i e in imp o ing he heal h and
wel a e o people o educing he isk o disease. The p esence o FF on he ma ke
equi es scien i i c gua an ees ega ding hei composi ion, eliabili y and added heal h
bene i s. Au ho i ies mus ensu e a high le el o p o ec ion o he li e and heal h o
consume s o FF. Gene al EU ood law is ully applicable o FF in he absence o speci i c
legisla ion. In pa icula , legisla ion on nu i ion and heal h claims on oods is ele an .
Spanish legisla ion mus espec EU legisla ion in his a ea. Consump ion o FF can
po en ially gene a e addic ion in people, in he alse belie ha o he oods a e no
heal hy o bene i cial o he body. This dange mus be a oided. Regula ion on con ol
and compliance o ad e ising and in o ma ion p o ided o he consume o FF is
essen ial o his pu pose.
Abs ac
Func ional oods, legal egime, consume p o ec ion.
Key Wo ds
I. INTRODUCCIÓN. CONCEPTO
Y REGULACIÓN LEGAL DE LOS
ALIMENTOS FUNCIONALES
El se humano p ecisa de la inges ión pe ió-
dica y con inuada de alimen os pa a subsis i
y lle a a cabo las unciones co po ales e
in elec uales que le son p opias.
Du an e siglos se conside ó al alimen o
como un medio necesa io e imp escindible
pa a que el homb e pudie a i i y desa o-
lla se, pe o sin que se llega a a p o undiza en
los conocimien os cien ífi co- écnicos sob e su
composición, su alcance nu i i o, la con e-
niencia o no de su inges a pa a de e minadas
pe sonas, o sob e las elaciones en e alimen-
ación y nu ición, o en e el es ado ísico y la
salud del homb e.
Pe o a lo la go del siglo XX los a ances y
es udios cien ífi cos en es e campo, jun o a un
p og esi o aumen o del ni el de desa ollo de
las sociedades mode nas y con ellas de la in-
dus ia alimen a ia, cons i uye on los cimien os
de una nue a concepción de la alimen ación
y su uncionalidad en elación con la salud y el
bienes a del homb e.
En un p incipio se ob u ie on esul ados
encaminados a e i a es ados nu icionales
ca enciales, o eciendo al e ec o ecomenda-
ciones sob e los nu ien es básicos necesa ios
y su cuan ifi cación dia ia.
Sin emba go, en las úl imas décadas del siglo
pasado hace su apa ición una nue a y mode na
ipología de alimen os que, bien modifi cados
ecnológicamen e o bien en su es ado na u al,
son capaces de p opo ciona un « alo añadi-
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Pablo Ama Llomba
do» a la die a humana, ya sea po su e o zado
alo nu i i o, aunque sob e odo po su
e en ual acción benéfi ca pa a la p e ención,
e i ación o mejo a de de e minadas dolencias,
ca encias o en e medades del se humano.
Es a nue a dimensión es la que ecoge la ex-
p esión “nu ición óp ima”, álida pa a efl eja
las nue as pe spec i as de las elaciones en e
alimen ación y salud, supe ando o complemen-
ando el concep o de “nu ición adecuada”,
según el cual la p incipal unción de la die a
e a apo a los nu ien es necesa ios pa a el
uncionamien o del o ganismo. Es en el ma co
de la nu ición óp ima donde se in eg an los
denominados alimen os uncionales, como
un elemen o más que pe sigue man ene o
mejo a la salud a a és de la die a, ya que su
obje i o o diana p incipal es ayuda a educi
la incidencia de las denominadas “en e meda-
des de la ci ilización” o del sob e-consumo
alimen a io (Vidal Ca ou, 2008).
En el aludido ma co con ex ual, los alimen-
os uncionales (en adelan e AF) an omando
y a anzando posiciones an o a ni el de la
p oducción indus ial ag oalimen a ia, como a
ni el de la dis ibución en un me cado cada ez
más globalizado y, po supues o, en el ámbi o
del consumo. La p esencia de los mismos en
odos los supe me cados y supe fi cies come -
ciales es cada ez más e iden e, al igual que
a en aumen o su p omoción publici a ia —a
eces incomple a, es iden e o ag esi a— en
odos los medios ac uales de comunicación
y di usión.
A la is a del enómeno o ealidad social
consis en e en la p esencia en el me cado de
los AF y del consumo de los mismos po cada
ez un mayo núme o de pe sonas, se hace
e iden e po múl iples azones y a gumen os
la necesidad de analiza la egulación ju ídica
que esul a aplicable a es e sec o .
Y el p ime p oblema con que nos hallamos
es que no exis e ninguna defi nición legal de
AF que pe mi a conc e a el ámbi o obje i o
o ma e ial de aplicación de la no ma. Y el
segundo p oblema añadido es la inexis encia
de una egulación ju ídica específi ca pa a es a
ipología de alimen os, an o a ni el de la UE
como de España.
La p ime a cues ión, la e minológica o
concep ual, puede esol e se a a és de las
defi niciones doc inales o ins i ucionales. No
obs an e, ampoco la doc ina cien ífi ca pa ece
pone se de acue do plenamen e ace ca del
alcance del concep o de los AF.
A ni el eu opeo, la doc ina defi ne el AF
como “aquel que con iene un componen e,
nu ien e o no nu ien e, con ac i idad selec-
i a elacionada con una o a ias unciones del
o ganismo, con un e ec o fi siológico añadido
po encima de su alo nu icional y cuyas
acciones posi i as jus ifi can que pueda ei in-
dica se su ca ác e uncional (fi siológico) o
incluso saludable” (Ramí ez, 1999).
Po su pa e, desde el ámbi o cien ífi co-
ins i ucional, el concep o de AF ecogido en
el año 1999 po el documen o de consenso
FUFOSE (Func ional Food Science in Eu ope)
po el ILSI-Eu ope (In e na ional Li e Science
Ins i u e), es uno de los que mayo acep ación
ha enido: «Un alimen o puede se conside-
ado como uncional si se ha demos ado
de o ma sa is ac o ia que posee un e ec o
benefi cioso sob e una o a ias unciones es-
pecífi cas del o ganismo, más allá de los e ec os
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nu icionales habi uales, siendo es o ele an e
pa a la mejo a de la salud y el bienes a y/o
la educción del iesgo de en e ma . Un AF
debe segui siendo un alimen o, y debe de-
mos a sus e ec os cuando se consume en
las can idades habi uales de la die a; no es un
comp imido o una cápsula, sino una pa e del
pa ón de alimen ación no mal. Además, un AF
puede se lo pa a oda la población o sólo pa a
un g upo de iesgo» (Diplock, Agge , Ashwell,
Bo ne , Fe n y Robe oid, 1999).
Según el ILSI-Eu ope, un AF puede se :
• Un alimen o na u al.
• Un alimen o al que se le ha ag egado o
eliminado un componen e po medio
de la ecnología alimen a ia.
• Un alimen o en el que la na u aleza o la
biodisponibilidad de uno o más de sus
componen es ha sido modifi cada.
• Cualquie combinación de las posibilida-
des an e io es.
En cuan o a la segunda cues ión apun ada —
la ela i a a la ausencia de una egulación legal
específi ca—, has a la echa ha sido esuel a
bien median e la aplicación de egulaciones
gene alis as (legislación sani a ia, de p o ección
de consumido es, de publicidad, de compe-
encia desleal…) o bien de una egulación
especial (legislación alimen a ia) pe o que es
aplicable a odos los alimen os sin dis inción,
ya sean uncionales o no (legislación sob e
nue os alimen os, sob e segu idad alimen a-
ia, e ique ado de alimen os, decla aciones
nu icionales y de p opiedades saludables en
los alimen os, in o mación alimen a ia acili ada
al consumido de alimen os…).
En el ma co del me cado único eu opeo
en el que España se encuen a inme sa, cob a
especial ele ancia la legislación comuni a ia
sob e la au o ización, pues a en el me cado,
publicidad y come cialización de p oduc os
alimen a ios, así como la que a ec a a la in-
o mación ansmi ida al consumido de los
mismos, no ma i a aplicable uni o memen e
a los 28 Es ados miemb os de la UE.
II. LA NORMATIVA
COMUNITARIA
A) Los p incipios y equisi os
gene ales de la legislación
alimen a ia y su plena aplicabilidad
a los AF
El Reglamen o 178/2002, de 28 de ene o
(Ama Llomba , 2002), iene a es ablece
los p incipios y los equisi os gene ales de
la legislación alimen a ia, c ea la Au o idad
Eu opea de Segu idad Alimen a ia (AESA) y
fi ja los p ocedimien os ela i os a la segu idad
alimen a ia.
La no ma i a que es ablece se aplica á a
odas las e apas de la p oducción, la ans o -
mación y la dis ibución de alimen os, y po
ende, ambién a los AF.
Se en iende po «alimen o» (o «p oduc o
alimen icio») cualquie sus ancia o p oduc-
o des inados a se inge idos po los se es
humanos o con p obabilidad azonable de
se lo, an o si han sido ans o mados en e a
o pa cialmen e como si no. Bajo el concep o
de «alimen o» se incluyen ambién las bebi-
das, la goma de masca y cualquie sus ancia,
incluida el agua, inco po ada olun a iamen e
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al alimen o du an e su ab icación, p epa ación
o a amien o.
La legislación alimen a ia eu opea debe
asegu a un ni el ele ado de p o ección de la
ida y la salud de las pe sonas, p o egiendo los
in e eses de los consumido es en elación con
los alimen os, incluidas unas p ác icas jus as en
el come cio de alimen os. En pa icula , debe á
o ece al consumido una base sólida pa a
elegi con conocimien o de causa los alimen-
os que consume. Debe á asimismo p e eni :
a) Las p ác icas audulen as o engañosas; b)
La adul e ación de alimen os; y c) Cualquie
o a p ác ica que pueda induci a engaño al
consumido .
En elación con los AF, es e p incipio gene al
exige que el in e és del consumido se si úe
po encima de o os in e eses come ciales
o especula i os de la inno ado a indus ia
alimen a ia. En esa línea debe á ga an iza se
cien ífi camen e que los AF ealmen e gene an
los e ec os nu icionales o saludables que
p econizan. Los AF con end án la in o mación
p ecisa y bas an e pa a que el consumido pue-
da eje ce lib emen e su de echo a adqui i los
con o al conocimien o de causa.
En segundo é mino, la oma de decisiones
en cues iones e e en es a la segu idad de los
alimen os debe á unda se sob e una base
cien ífi ca sólida (a al fi n ue c eada la AESA).
Al espec o, las au o izaciones ela i as a los
AF (po ejemplo, los alimen os que se decla en
con p opiedades saludables) se some e án a
una e aluación cien ífi ca del más al o ni el que
esul e posible, como el que ealiza la AESA.
En e ce luga , la legislación alimen a ia
debe á ene en cuen a, en pa icula , la di-
e sidad del suminis o de alimen os, incluidos
los p oduc os adicionales. El inc emen o de
la p esencia de AF en el me cado, no pod á
p oduci se a cos a de la educción o desapa-
ición desp opo cionada de los alimen os
«con encionales». En esa línea a gumen a i a,
exis e consenso espec o a la necesidad de
de ende una die a equilib ada y a iada de
alimen os, in eg ada po la mayo di e sidad
posible de p oduc os alimen icios, donde no
p edominen unos p oduc os “de diseño” o
“modifi cados” en e a o os “con encionales”,
“na u ales” o “ecológicos”.
En odo caso, la no ma i a de la UE de-
be á ga an iza el uncionamien o efi caz del
me cado in e io . Ello supone la ap obación
de no mas de a monización en oda la UE,
comunes en aspec os que a ec en po ejemplo
a la p esen ación, e ique ado, in o mación al
consumido , alegaciones o decla aciones que
con engan los alimen os ( ambién los AF) que
ayan a ci cula po el me cado único eu opeo,
gene ando al iempo condiciones iguali a ias
de compe encia pa a las emp esas e indus ias
del sec o .
B) Los AF y la no ma i a sob e nue os
alimen os y nue os ing edien es
alimen a ios
En el sec o específi co de la alimen ación,
con inua en igo el Reglamen o 258/1997, de
27 de ene o, sob e nue os alimen os y nue os
ing edien es alimen a ios, el cual pod ía en
su caso esul a di ec amen e aplicable a los
nue os AF, siemp e que en a an en su ámbi o
obje i o de aplicación.
En e ec o, la no ma i a se aplica á a la
pues a en el me cado en la Comunidad de
Pablo Ama Llomba

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alimen os y de ing edien es alimen a ios que
has a el momen o (has a 1997), no hayan sido
u ilizados en una medida impo an e pa a el
consumo humano en la Comunidad, siemp e
que se incluyan en alguna de es as ca ego ías:
1. Alimen os e ing edien es alimen a ios
que dispongan de una es uc u a mo-
lecula p ima ia nue a o modi icada
in encionadamen e.
2. Consis en es en mic oo ganismos, hon-
gos o algas u ob enidos a pa i de és os.
3. Consis en es en ege ales, u ob enidos
a pa i de ellos, y los ob enidos a pa i
de animales, excep o los ob enidos
median e p ác icas adicionales de mul-
iplicación o de selección y cuyo his o ial
de uso alimen a io sea segu o.
4. Los que se hayan some ido a un p oceso
de p oducción no u ilizado habi ualmen-
e, que p o oque en su composición o
es uc u a cambios signifi ca i os de su
alo nu i i o, de su me abolismo o de
su con enido en sus ancias indeseables.
Los alimen os o ing edien es alimen a ios
con emplados en el Reglamen o 258/1997 no
debe án supone ningún iesgo pa a el consu-
mido , induci a e o al consumido , ni di e i
de o os alimen os e ing edien es alimen a ios
a cuya sus i ución se des inen, de al mane a
que su consumo no mal implique des en ajas
pa a el consumido desde el pun o de is a
de la nu ición.
El p ocedimien o adminis a i o pa a la
pues a en el me cado de un nue o alimen o
o ing edien e alimen a io se ca ac e iza po
segui una ase de su ami ación a ni el na-
cional (solici ud y au o ización) y o a a ni el
comuni a io (consul a y posibles objeciones de
los demás Es ados). La decisión fi nal se unda-
men a á en una e aluación inicial écnica del
p opio alimen o, o en su caso, en e aluaciones
complemen a ias.
Pa a aplica el Reglamen o 258/1997 a los
AF, se ía necesa io que dicho “nue o alimen-
o” no hubie a sido u ilizado en la UE pa a el
consumo humano an es de 1997. Sin emba go,
en la p ác ica esul a que buena pa e de los
alimen os, ing edien es, componen es o sus-
ancias que in eg an un AF ya son conocidos
o han sido u ilizados con pos e io idad a dicha
echa, po lo que en al caso queda ían ue a
del obje o ma e ial de es a no ma. Ello no
obs an e, los AF queda ían suje os al es o de
la legislación alimen a ia gene al.
C) La legislación ela i a a las
decla aciones nu icionales y
de p opiedades saludables en
los alimen os: el Reglamen o
1924/2006 o “Reglamen o de los
AF”
c.1) Ámbi o de aplicación
El e ique ado y la publicidad de un núme o
cada ez mayo de alimen os de la Comunidad
con ienen decla aciones nu icionales y de
p opiedades saludables.
El Reglamen o 1924/2006, de 20 de diciem-
b e, se aplica a las decla aciones nu icionales
y de p opiedades saludables e ec uadas en las
«comunicaciones come ciales», ya sea en el
e ique ado, la p esen ación o la publicidad de
los alimen os o complemen os alimen icios
que se suminis en como ales al consumido
fi nal, ya es én en asados o no. Se incluyen,
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en e o as, las campañas publici a ias colec i-
as y las campañas de p omoción, ales como
las pa ocinadas, o al o pa cialmen e, po las
au o idades públicas. Se aplica, asimismo, a la
ma ca, nomb e come cial o denominación
de an asía que puedan in e p e a se como
decla aciones nu icionales y de p opiedades
saludables. Pe o no p ecisa án una au o ización
específi ca siemp e que ayan acompañadas po
la co espondien e decla ación nu icional o de
p opiedades saludables.
Se aplica ambién en elación con los alimen-
os des inados al suminis o de es au an es,
hospi ales, cen os de enseñanza, can inas y
o as colec i idades simila es que o ecen
se icios de es au ación colec i a.
En buena lógica, las decla aciones nu icio-
nales sob e p opiedades que no son benéfi cas
es án excluidas del ámbi o de aplicación del
Reglamen o.
Po el con a io no se aplica a las decla-
aciones e ec uadas en «comunicaciones no
come ciales», ales como las o ien aciones o
el aseso amien o die é icos acili ados po las
au o idades u o ganismos de salud pública o las
comunicaciones e in o mación no come ciales
en la p ensa y en las publicaciones cien ífi cas.
Pese a que en el Reglamen o no se ci a
ni defi ne en pa icula a los AF, pues esul a
aplicable a los alimen os en gene al, es e i-
den e la g an ele ancia de es a no ma pa a
el égimen ju ídico comuni a io de los AF, en
cuan o és os p ecisamen e se ca ac e izan
po con ene de e minadas p opiedades
adicionales benefi ciosas pa a la salud y pa a
la p e ención o mejo a de cie as en e me-
dades humanas. Po an o los AF, al decla a
públicamen e dichas p opiedades, se some en
plenamen e al De echo comuni a io con-
o mado en es e pun o po el Reglamen o
1924/2006, ambién conocido po ello como
«Reglamen o de los AF».
Si bien el Reglamen o no defi ne ni delimi a
de o ma exp esa a los AF, sí con iene defi ni-
ciones de sumo in e és pa a ap oxima nos al
concep o de aquellos.
Se en iende po «decla ación» cualquie
mensaje o ep esen ación que no sea obliga-
o io con a eglo a la legislación comuni a ia o
nacional, incluida cualquie o ma de ep esen-
ación pic ó ica, g áfi ca o simbólica, que afi me,
sugie a o dé a en ende que un alimen o posee
unas ca ac e ís icas específi cas.
Así, odo AF po na u aleza se ca ac e iza
po posee y ga an iza de e minadas ca ac e-
ís icas especiales, ausen es en o os p oduc os
asimilables. Y son dichas ca ac e ís icas las
que, al o o ga al alimen o un alo añadido
supe io al es o, las que apa ecen publici adas
(“decla adas”, “alegadas”) como in o mación y
a la pa como eclamo pa a el consumido fi nal.
Se habla de «decla ación nu icional»
cuando una decla ación afi ma, sugie e o da a
en ende que un alimen o posee p opiedades
nu icionales benéfi cas específi cas con mo i o
de su apo e ene gé ico ( alo caló ico) o los
nu ien es u o as sus ancias.
Po «decla ación de p opiedades saluda-
bles» se en iende cualquie decla ación que
afi me, sugie a o dé a en ende que exis e una
elación en e una ca ego ía de alimen os, un
alimen o o uno de sus cons i uyen es, y la salud.
Y en fi n, «decla ación de educción del
iesgo de en e medad» supone cualquie de-
Pablo Ama Llomba
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cla ación de p opiedades saludables que afi -
me, sugie a o dé a en ende que el consumo
de una ca ego ía de alimen os, un alimen o o
uno de sus cons i uyen es educe signifi ca i a-
men e un ac o de iesgo de apa ición de una
en e medad humana.
La e iden e elación en e los AF y su
capacidad, en mayo o meno medida, pa a
induci al consumido a un mejo es ado de
salud o a p e eni lo de su i de e minadas
en e medades, cons i uye la pied a angula del
éxi o que en el me cado es án alcanzando es a
ipología de p oduc os y su buena acep ación
po el consumido .
c.2) Obje i os y i nalidades del Reglamen o
La UE p e ende a moniza las disposiciones
legales, eglamen a ias o adminis a i as de los
Es ados miemb os en es a ma e ia. A al fi n
la elección de la fi gu a ju ídica del Reglamen-
o comuni a io es la más adecuada y efi caz
posible, pues o que esul a di ec a e inme-
dia amen e aplicable en odo su con enido y
en odos los Es ados miemb os de la UE, sin
que cada Es ado deba, en p incipio, dic a su
p opia no ma i a in e na.
También se busca ga an iza el unciona-
mien o efi caz del me cado in e io . En e ec o,
las di e encias en e las disposiciones naciona-
les ela i as a las decla aciones que egula el
Reglamen o, pod ían supone un obs áculo a
la lib e ci culación de los alimen os po la UE,
siendo a su ez capaces de gene a condiciones
desiguales de compe encia en e los ope ado-
es del sec o alimen a io, lo cual dis o siona ía
el me cado in e io , e ec o indeseable que se
p e ende e i a con la a monización legisla i a.
Asimismo, se con igu a como obje i o
esencial el de p opo ciona un ele ado ni el de
p o ección de los consumido es. Ello signifi ca,
an e odo, que los alimen os come cializados
en la UE (incluso los impo ados de e ce os
países) deben se segu os y posee un e ique-
ado adecuado. Debe acili a se a los consumi-
do es el eje cicio de su de echo a la libe ad
de elección en e los di e en es alimen os
p esen es en el me cado, ya sean uncionales o
no, ya posean decla aciones de ca ac e ís icas
específi cas (nu icionales o de salud) o no.
Pa a pe mi i el eje cicio de dicho de echo,
el consumido debe pode es a plenamen e
in o mado del p oduc o que adquie e y de
sus ca ac e ís icas, pa a e ec ua su ac o de
comp a con conocimien o de causa. Así po
ejemplo, se p ohíbe de o ma gene al el uso
de in o mación que pueda induci a e o al
comp ado o que a ibuya p opiedades me-
dicinales a los alimen os.
Po o a pa e, la adopción de una no ma
común, cla a y obliga o ia en oda la UE, pe -
mi e inc emen a la segu idad ju ídica de los
ope ado es económicos del sec o , a la ez
que se p omue e y p o ege la in es igación e
inno ación en el ámbi o alimen a io.
c.3) P incipios gene ales aplicables a odas
las decla aciones
El Reglamen o 1924/2006 es ablece, en
p ime é mino, di e sos p incipios gene ales
aplicables a odas las decla aciones nu icio-
nales y de p opiedades saludables. La o mu-
lación de dichos p incipios se ealiza en o ma
nega i a, en el sen ido de que las decla aciones
no pod án incu i en una se ie de de ec os,
desin o maciones o inci aciones cla amen e
es ablecidos po la no ma i a.
Alimen os uncionales y p o ección de los consumido es. Régimen ju ídico comuni a io y español
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En pa icula , una decla ación no debe á:
a) Se alsa, ambigua o engañosa.
En e ec o, la ga an ía comuni a ia que p e-
ende o o ga un ele ado ni el de p o ección
a los consumido es, exige o ece a los mismos
la in o mación necesa ia que les pe mi a elegi
con pleno conocimien o de causa en e los
alimen os que desean adqui i sin induci les a
posibles e o es.
b) Da luga a dudas sob e la segu idad
y/o la adecuación nu icional de o os
alimen os.
Asimismo, la c eación de condiciones
iguali a ias de compe encia pa a la indus ia
alimen a ia exige e i a conduc as come ciales
de compe encia desleal en elación con o os
alimen os que no sean uncionales, e ando,
en e o as, aquellas p ác icas que denig en los
p oduc os compe ido es, e ec úen un análisis
compa a i o inap opiado de los mismos o
pongan en se ia duda la segu idad alimen a ia
de los mismos, e c.
c) Alen a o ap oba el consumo excesi o
de un alimen o.
Los consumido es pueden pe cibi los
alimen os p omocionados con decla aciones
(po ejemplo los AF) como p oduc os que
poseen una en aja nu icional, fi siológica o
inculada con cualquie o o aspec o de la
salud con espec o a o os p oduc os simila es
o alimen os que no con ienen los nu ien es o
sus ancias añadidas benefi ciosas pa a el se hu-
mano. Es o puede alen a a los consumido es
a oma decisiones que infl uyan di ec amen e
en su inges a o al de nu ien es conc e os o
de o as sus ancias de una mane a que sea
con a ia a los conocimien os cien ífi cos. Ello
cons i uye a odas luces un e ec o indeseable
y que debe se p e enido. En o as palab as,
po cuan o a ec a a los AF, se p e ende e i a
que la in o mación y publicidad suminis ada
pueda llega a gene a adicción en el consumi-
do quien, en casos ex emos, pod ía llega a
consumi exclusi amen e AF en la c eencia de
que o o ipo de alimen os no son saludables
o benefi ciosos pa a su o ganismo. En suma,
un sec o an ele an e y es a égico pa a la
sociedad, pe o a la ez an ulne able como lo
es el sec o de la alimen ación humana y del
consumo a g an escala, debe p o ege se en e
a conduc as publici a ias come ciales ag esi as
y “cap a o ias” de la olun ad del consumido
hacia los p oduc os califi cados como AF.
d) A i ma , suge i o da a en ende que
una die a equilib ada y a iada no puede
p opo ciona can idades adecuadas de
nu ien es en gene al.
El único obje i o malin encionado de seme-
jan e desin o mación es di igi al consumido
hacia la adquisición de los AF p omocionados,
en la alsa c eencia de que su consumo habi ual
y ecuen e puede cub i las necesidades de
una die a sana y comple a. Las afi maciones o
suge encias p ohibidas son aquellas que hagan
c ee al consumido que sin adqui i los AF su
die a puede esul a incomple a, insufi cien e o
con de e minadas ca encias.
Nada más lejos de la ealidad. Más bien
es al con a io, pues o que una die a a iada
y equilib ada cons i uye un equisi o p e io
pa a dis u a de buena salud. O en o as
palab as, los p oduc os po sepa ado ienen
una impo ancia ela i a espec o del conjun o
de la die a.
En suma, no pod á e ec ua se una decla a-
ción nu icional o de p opiedades saludables
Pablo Ama Llomba
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D ogodependencias 38 (4) 2013
que es a ma e ia no es aba egulada de o -
ma específi ca po la legislación española, sin
emba go es e ipo de decla aciones ya enían
inco po ándose a los alimen os en España al
ampa o de la legislación gene al sob e e ique-
ado y publicidad de alimen os (Real Dec e o
1334/1999) o sob e publicidad y p omoción
come cial de p oduc os, ac i idades o se i-
cios con p e endida fi nalidad sani a ia (Real
Dec e o 1907/1996).
Exis en cie as p ohibiciones y limi aciones a
la publicidad con p e endida fi nalidad sani a ia
que a ec an di ec amen e a p oduc os alimen-
a ios. Así, se p ohibían, en e o as, las alega-
ciones que sugi iesen p opiedades específi cas
adelgazan es o con a la obesidad, que p e en-
die an una u ilidad e apéu ica pa a una o más
en e medades, sin ajus a se a los equisi os y
exigencias de la Ley del Medicamen o, que
p e endie an sus i ui el égimen de alimen-
ación o nu ición comunes, especialmen e en
los casos de ma e nidad, lac ancia, in ancia o
e ce a edad, que a ibuye an a de e minadas
o mas, p esen aciones o ma cas de p oduc os
alimen icios de consumo o dina io, conc e as
y específi cas p opiedades p e en i as, e a-
péu icas o cu a i as, que a ibuye an ca ác e
supe fl uo o p e endie an sus i ui la u ilidad
de los medicamen os o p oduc os sani a ios
legalmen e econocidos, e c.
En es a sede, el “Acue do in e p e a i o
sob e la publicidad de las p opiedades de los
alimen os en elación con la salud”, susc i o
en 1998 en e el Minis e io de Sanidad y Con-
sumo y la Fede ación Española de Indus ias
de la Alimen ación y Bebidas (FIAB), ino a
admi i la posibilidad de que en los p oduc os
alimen icios se decla a an p opiedades fi sioló-
gicas o nu i i as y que ue an incluidas en su
publicidad. A es as decla aciones se efi e e el
ci ado Acue do como «alegaciones de salud»,
y las defi ne como “ oda alegación ela i a:
a) La unción de uno o a ios nu ien es o
cons i uyen es de un alimen o en el o ganismo
humano; b) El e ec o de uno o a ios p oduc-
os alimen icios en la salud; o c) Hábi os de
alimen ación saludables”. A ellas con apone
las alegaciones “medicinales”, que p ohíbe,
como ambién aquellas del ipo “ a o ece us
de ensas na u ales”.
No obs an e, siendo el Reglamen o
1924/2006 el p ime o que a ni el comuni a-
io egula las “decla aciones de p opiedades
saludables” en los alimen os, oda la legislación
es a al debe ajus a se a las nue as eglas. De
hecho el p opio Reglamen o ad ie e con o-
undidad que “los Es ados miemb os no pod án
es ingi ni p ohibi el come cio o la publicidad
de alimen os que se ajus en al p esen e Regla-
men o median e la aplicación de disposiciones
nacionales no a monizadas que ijan las decla a-
ciones e ec uadas con espec o a de e minados
alimen os o a los alimen os en gene al”. Es deci ,
de nue o debemos afi ma que oda disposición
in e na con a ia a la no ma comuni a ia queda
anulada y esul a inaplicable.
Finalmen e, has a la en ada en igo del
Reglamen o 1924/2006, las «decla aciones de
educción del iesgo de en e medad» es aban
p ohibidas en España an o po la no ma gene-
al de e ique ado (Real Dec e o 1334/1999)
como po el Real Dec e o 1907/1996. T as
la ap obación del Reglamen o comuni a io,
y siemp e que se cumplan los equisi os y
condiciones de uso, dichas alegaciones son
au o izables po la adminis ación compe en e.
Alimen os uncionales y p o ección de los consumido es. Régimen ju ídico comuni a io y español

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IV. CONCLUSIONES
Los denominados alimen os uncionales ya
o man pa e de nues a ida y hábi os co idia-
nos. Se p e ende su inclusión en el ámbi o de
una nu ición óp ima, pe siguiendo man ene
o mejo a la salud humana a a és de la die a,
y cons i uyendo su obje i o p incipal la educ-
ción de la incidencia de las “en e medades de
la ci ilización mode na” o del sob econsumo
alimen a io.
Un alimen o es uncional si demues a que
posee un e ec o benefi cioso sob e una o a ias
unciones específi cas del o ganismo humano,
más allá de los e ec os nu icionales habi uales,
esul ando ele an e pa a mejo a la salud y
el bienes a o educi el iesgo de en e ma .
La e iden e elación en e los AF y su
capacidad, en mayo o meno medida, pa a
induci al consumido a un mejo es ado de
salud o a p e eni lo de su i de e minadas
en e medades, cons i uye la pied a angula del
éxi o que en el me cado es án alcanzando es a
ipología de p oduc os y su buena acep ación
po el consumido .
La al a de consenso ace ca de la defi nición
de los AF y la ausencia de una legislación es-
pecífi ca hizo apa ece dudas e insegu idades
sob e su come cialización en el me cado y la
in o mación a acili a al consumido .
Los AF, en cuan o alimen os en sí, en an
de plano en el ámbi o de aplicación de la
legislación alimen a ia eu opea, la cual debe
asegu a un ni el ele ado de p o ección de
la ida y la salud de las pe sonas, p o egiendo
los in e eses de los consumido es en elación
con los alimen os.
El consumido debe es a en disposición de
pode elegi con conocimien o de causa los
alimen os que consume, si uando su in e és
po encima de o os in e eses come ciales o
especula i os de la indus ia alimen a ia.
Los AF debe án ga an iza cien ífi camen e
que p oducen los e ec os saludables que ale-
gan, a cuyo fi n se some e án a una e aluación
cien ífi ca del más al o ni el que esul e posible.
En odo caso, el inc emen o de la p esencia
de AF en el me cado no pod á p oduci se a
cos a de la educción o desapa ición desp o-
po cionada de los alimen os «con encionales».
El Reglamen o 1924/2006 no ci a ni defi ne
en pa icula a los AF, si bien esul a e iden e la
g an ele ancia del mismo pa a el égimen ju-
ídico comuni a io de los AF, po cuan o és os
p ecisamen e se ca ac e izan po con ene y
decla a de e minadas p opiedades adicionales
benefi ciosas pa a la salud y pa a la p e ención
o mejo a de cie as en e medades humanas.
Median e dicha egulación, la UE p e ende
a moniza las disposiciones legales, egla-
men a ias o adminis a i as de los Es ados
miemb os en es a ma e ia, ga an izando a
la ez el uncionamien o efi caz del me cado
in e io , pe o eniendo como obje i o esencial
el p opo ciona un ele ado ni el de p o ección
de los consumido es.
Con iene e i a que la in o mación y pu-
blicidad suminis ada po los AF pueda llega
a gene a adicción en el consumido , quien,
en casos ex emos, pod ía llega a consumi
exclusi amen e AF en la alsa c eencia de que
o o ipo de alimen os no son saludables o
benefi ciosos pa a su o ganismo.
Un sec o an ele an e y es a égico pa a
la sociedad, pe o a la ez an ulne able como
Pablo Ama Llomba
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D ogodependencias 38 (4) 2013
lo es el sec o de la alimen ación humana y del
consumo a g an escala, debe p o ege se en e
a conduc as publici a ias come ciales ag esi as
y “cap a o ias” de la olun ad del consumido
hacia los AF.
En defi ni i a, los AF no pod án con ene
decla aciones incohe en es con los p incipios
en ma e ia de nu ición y salud gene almen e
acep ados o que desac edi en las buenas
p ác icas die é icas.
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