Alumna: Ma ia Roca Puigse e
Tu o a: D a. Mónica A oyo Vázquez
Ti ulación: Más e en Cul u a Cien í ica y de la
Inno ación
Cu so: 2015-2016
Fecha de de ensa: sep iemb e 2016
Imagen: h p://clima e.nasa.go /solu ions/adap a ion-mi iga ion/
El papel de la cul u a cien í ica y de la
inno ación en la lucha con a el cambio
climá ico a ni el local
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EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
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Con enido
0. ABREVIATURAS ............................................................................................................................................ 5
1. RESUMEN ........................................................................................................................................................ 6
2. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ 6
3. OBJETO ............................................................................................................................................................. 8
4. ANTECEDENTES Y CONTEXTO ............................................................................................................ 10
Obje i os cla e de la UE pa a 2020 ........................................................................................................ 10
Obje i os cla e de la UE pa a 2030 ........................................................................................................ 10
Obje i o a la go plazo ................................................................................................................................... 10
O os obje i os emanados de la colabo ación in e nacional ....................................................... 11
El en oque del P og ama Ho izon e 2020 ........................................................................................... 12
Es uc u a y uncionamien o del P og ama Ma co de In es igación y Desa ollo de la
UE: Ho izon e 2020 ....................................................................................................................................... 13
Modalidades de pa icipación en el diseño del P og ama H2020 ............................................. 15
1. Consul as públicas................................................................................................................................ 16
2. G upos de abajo en el Consejo Eu opeo .................................................................................. 17
3. O as modalidades de pa icipación ciudadana en el diseño de las polí icas e
inicia i as eu opeas ................................................................................................................................. 19
Modalidades de pa icipación en la implemen ación del P og ama H2020 ......................... 20
He amien as pa a la implemen ación de medidas de lucha con a el cambio climá ico
accesibles a au o idades locales ......................................................................................................... 21
O as he amien as pa a la implemen ación de medidas de lucha con a el cambio
climá ico inanciada con ondos es uc u ales ............................................................................. 22
5. EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS ................................................................................................... 24
1. U ilización de nue as ecnologías ...................................................................................................... 25
a. P oblemas y suge encias de la ciudad de Ve be e debuu ............................................... 25
b. Los baches de la ciudad de Bos on ................................................................................................ 26
c. Clima e He o, el cambio empieza po uno mismo ................................................................... 26
d. Juegos se ios pa a conciencia , el ejemplo de la Jun a de Andalucía .............................. 26
e. Basu ikemon, ap o echando en ilón de Pokemon Go ......................................................... 27
2. Mé odos mix os de pa icipación ....................................................................................................... 27
a. La ciudad de Abe deen y su p emiado plan de anspo e.................................................. 27
b. La es a egia asca pa a el cambio climá ico ............................................................................ 28
3. Mé odos de pa icipación adicional ............................................................................................... 29
a. Los niños como p o agonis as, el caso de Llo e de Ma ...................................................... 29
4. La in o mación como he amien a cla e pa a omen a el cambio ..................................... 29
6. METODOLOGÍA ........................................................................................................................................... 29
7. PROBLEMAS QUE DIFICULTAN LA INTRODUCCIÓN DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE
INNOVACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL ......................................................................................................... 31
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EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
1. Escasa o limi ada pa icipación de las au o idades locales en el diseño e
implemen ación de es a egias de adap ación al cambio climá ico.......................................... 31
2. Fal a de in e acción en e los agen es que in eg an el sis ema de inno ación ............... 33
3. El capi al humano como mo o de inno ación en las ins i uciones públicas ................... 35
4. Di e encias elacionadas con la cul u a de la inno ación ........................................................ 35
Dimensiones cul u ales que a ec an a la cul u a de la inno ación de un país ................. 36
5. Mejo a la comunicación social de la ciencia ................................................................................. 40
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................................. 42
9. BIBLIOGRAFÍA Y RECURSOS ..................................................................................................................... 47
EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
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0. ABREVIATURAS
CCAA: Comunidades Au onomas
CARCE: Con e encia Sec o ial pa a asun os elacionados con las Comunidades Eu opeas
CE: Comisión Eu opea
Clima e-KIC: Clima e-Knowledge Inno a ion Communi y
CLL: Communi y-led local de elopmen
COSME: P og ama pa a la Compe i i idad de las Emp esas y las PYME
CTS: Ciencia, Tecnología y Sociedad
EaSI: P og ama Eu opeo de Empleo e Inno ación Social
EIT: Eu opean Ins i u e o Inno a ion and Technology
H2020: P og ama Ma co pa a la In es igación y la Inno ación de la UE
ITI: In eg a ed Te i o ial In es men
JAP: Join Ac ion Plan
JRC: Join Resea ch Cen e
JPI: Join P og amming In i ia i e
Ma ie Cu ie: Ma ie Skłodowska-Cu ie ac ions
OCDE: O ganización pa a la Coope ación y el Desa ollo Económico
OTRI: O icina de T ans e encia de Resul ados de In es igación
PPC: P e-comme cial p ocu emen
PPI: Public P ocu emen o Inno a i e Solu ions
R&I: Resea ch and Inno a ion
UE: Unión Eu opea

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EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
1. RESUMEN
El abajo analiza á los p incipales mecanismos polí icos y he amien as de inanciacón
que la UE pone a disposición de las en idades locales públicas pa a que desa ollen sus
es a egias de lucha con a el cambio climá ico. La c ecien e ele ancia de inicia i as como
Mayo s Adap (adap ación al cambio climá ico po pa e de las en idades locales) a ni el
eu opeo o los abajos sob e el papel de la sociedad ci il desa ollados po la pla a o ma
Ci i as en los úl imos años e lejan el in e és, y sob e odo la necesidad de comba i el
cambio climá ico a ni el local con la ayuda e implicación de la sociedad ci il. Además, el
abajo ecopila algunas mues as de buenas p ác icas que puedan se i como modelo
pa a inicia p ocesos de pa icipación pública an o en el diseño de es a egias como en la
concienciación sob e lo que supone el e o de en en a nos al cambio climá ico. A a és
del análisis de in o mación y li e a u a exis en e se p e ende iden i ica las he amien as y
mecanismos exis en es, al igual que da una isión global sob e algunas de las
p oblemá icas a las que nos en en amos pa a cambia o mejo a nues a cul u a cien í ica
y de la inno ación. Pa a inaliza , el abajo o ece á una isión de u u o con algunas
ecomendaciones que las en idades locales puedan pone en p ác ica alo ando los
obs áculos y ba e as a las que deben en en a se. Se p e é que el documen o inal enga
una u ilidad p ác ica an o pa a las en idades locales como pa a la Clima e-KIC y el papel
que desempeña en la ac ualidad, o eciendo a su ez nue os ins umen os de abajo pa a
pone en ma cha p ocesos de pa icipación ciudadana e icaces y la capi alización de
esul ados an e io es.
2. INTRODUCCIÓN
El cambio climá ico es uno de los p incipales p oblemas ambien ales más du ade os a los
que se en en a nues a sociedad, y supone un g an e o an o pa a las au o idades
nacionales, como egionales y locales. Se a a de un enómeno global con consecuencias
di e en es pa a los dis in os e i o ios lo que di icul a la pues a en ma cha de acciones
comunes a ni el es a al o in e nacional. Además el cambio climá ico es un p oblema que
debe abo da se desde a ias pe spec i as, Edua do Vega-López (2011) en su es udio
Cambio climá ico y Cohesión Social Local, sugie e que el cambio climá ico debe ene en
cuen a la con luencia de di e en es polí icas públicas, como po ejemplo ene gé icas,
ges ión u bana, ambien al, desa ollo egional y explo ación sil o-ag opecua ia lo que
di icul a aún más, si cabe, la elabo ación de es a egias conjun as que esul en e icaces
EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
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A las di icul ades p opias de diseña y ges iona medidas y ecu sos e icien es pa a
mi iga los e ec os del cambio climá ico sob e los e i o ios, se añade la p esión de inclui
a los ciudadanos en los p ocesos de oma de decisiones. La necesidad de c ea consenso
sob e las decisiones polí icas que a ec an a los ciudadanos, minimiza el con lic o social y
consegui su implicación ac i a en las medidas a lle a a cabo, ha p opiciado la inclusión
de los ciudadanos en los p ocesos de diseño, desa ollo y e aluación de las polí icas
públicas, pe o oda ía queda un la go camino que eco e .
Los gobie nos ac uales u ilizan las polí icas públicas como he amien as pa a mi iga y
adap a se a los e ec os del cambio climá ico. La Unión Eu opea jun o con los Es ados
Miemb os han p opues o una se ie de obje i os a alcanza que se conside an necesa ios o
bene iciosos pa a el conjun o de la sociedad y que con ibui án a da espues a a las
ulne abilidades sociales, demog á icas y económicas de cada e i o io especí ico (Vega-
López, 2011). A pa i de esos obje i os la UE ha pues o a disposición de ciudadanos,
academia y emp esas una se ie de ecu sos pa a que pa icipen de o ma ac i a an o en el
diseño como en la implemen ación de medidas que acili en la consecución de los
obje i os en e odos los ac o es implicados.
He empezado haciendo un eco ido sob e cuáles son los p incipales obje i os ma cados
po la UE en elación al cambio climá ico. He de allado las he amien as que la UE ha
pues o en ma cha pa a acili a la pa icipación de la sociedad ci il an o en el diseño de
es a egias, incen i os y p og amas de inanciación, como en la implemen ación de
medidas conc e as di igidas a palia lo e ec os del cambio climá ico. La UE cuen a con
muchos y di e en es mecanismos de pa icipación, aún así en el caso de España la
pa icipación a ni el local sigue siendo muy baja, di icul ando el alcance de los obje i os y
la elabo ación de es a egias que pe sigan esos mismos obje i os. El P og ama H2020 es el
ins umen o de inanciación del que dispone la UE pa a a on a los e os sociales a los
que nos en en amos, pe o su po encial pa ece no desplega se del odo a ni el local.
En ocasiones, la pa icipación pública acaba eniendo un e ec o o almen e con a io al
espe ado si no se siguen una se ie de pasos cla e a la ho a de es ablece una es a egia de
ac uación cla a. En es e sen ido, el abajo ealizado po el p oyec o SUMP Ch4llenge1
p opo ciona a ias guías sob e las acciones a lle a a cabo a la ho a de diseña es a egias
1 El p oyec o CH4LLENGE apoyó a los écnicos de mo ilidad en la mejo a de los p ocesos de plani icación de
anspo e locales y el desa ollo de planes de mo ilidad u bana sos enible. Se di igió a los cua o e os más
u gen es en la plani icación de polí icas u banas de mo ilidad sos enible: la pa icipación , la coope ación, la
selección de las medidas , así como el seguimien o y la e aluación. h p://www.sump-challenges.eu
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EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
de pa icipación que sean ap opiadas a ni el local. A pesa de los es ue zos ealizados
desde la CE, muchas de sus inicia i as se quedan acías de con enido o con escasa
pa icipación debido a la al a de en endimien o del eje cicio de pa icipación po pa e de
la sociedad ci il y de la complejidad del sis ema de oma de decisiones a ni el eu opeo. En
el abajo se han incluido a ios ejemplos de pa icipación ciudadana en p ocesos
conc e os de oma de decisiones o en campañas de concienciación a ni el local, que
pod ían se i de ejemplo a las au o idades locales. Es os ejemplos o ecen una isión
posi i a de lo que supond ía con a con los ciudadanos en el diseño y plani icación de
es a egias de adap ación y mi igación del cambio climá ico.
Las buenas p ác icas nos o ecen ejemplos angibles de lo que podemos llega a hace con
plani icación y ecu sos su icien es, pe o aún así en España exis en p oblemas y ba e as
que hay que supe a pa a que la pa icipación pública en la ida polí ica sea una ealidad;
y lo que es más impo an e, e ec i a, anspa en e y capaz de legi ima las acciones de los
gobie nos. Los p oblemas an desde la al a de capaci ación de las au o idades locales
pa a pone en ma cha es os mecanismos de pa icipación, has a las dimensiones
cul u ales que, en España, in luyen en la mo i ación de la inno ación. La lis a no es
exhaus i a pe o da una isión sob e el abajo que queda po eco e pa a in oduci la
cul u a de la inno ación en la adminis ación local.
En las conclusiones he que ido esumi las ba e as a las que nos en en amos y p opone
posibles soluciones al alcance an o de las adminis aciones públicas como de los écnicos
de en idades que abajen en la lucha con a el cambio climá ico y que puedan o ien a les
a inicia sus p opios de p ocesos de pa icipación ciudadana.
3. OBJETO
La elección de la emá ica de mi abajo de in de más e se de i a de las p ác icas
p o esionales que he ealizado en la Clima e-Knowledge Inno a ion Communi y (KIC) en
Valencia. La misión de la Clima e-KIC es impulsa y acili a el desa ollo de una economía
baja en ca bono, a a és de nue as opo unidades en é minos de cambio climá ico en la
cuenca medi e ánea. Su isión es la de iden i ica en el e i o io los di e en es ac o es
que ienen la capacidad , así como el conocimien o , pa a omen a la inno ación en el
cambio climá ico y su adap ación.
Siguiendo los obje i os de la Clima e-KIC y el abajo que desempeña en la ac ualidad con
las au o idades locales, pensamos que podía se in e esan e analiza los mecanismos
EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
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exis en es de pa icipación a ni el eu opeo que con ibuyen al desa ollo e
implemen ación de es a egias de lucha con a el cambio climá ico más e icaces e
inno ado as. Po una pa e que íamos p o ee a las co po aciones locales con
in o mación sob e los p ocesos en los que pueden pa icipa a ni el eu opeo pa a así
in lui en el diseño de las polí icas y con ibui a la de inición de las p io idades a ni el
eu opeo. Y po o a, analiza los p oblemas que enan la in oducción de la cul u a de la
inno ación a ni el local, pa a se capaces de o ece mecanismos, ecu sos e ideas que se
adap en a sus necesidades.
Finalmen e que íamos da a conoce algunas ecomendaciones que puedan anima ,
mo i a o mejo a la cul u a de la inno ación en los p ocesos de oma decisiones
inculados al cambio climá ico. Po odo ello nos plan eamos como obje i o p incipal da
espues a a la siguien e p egun a: ¿puede la cul u a cien í ica y de la inno ación
con ibui a mejo a el diseño e implemen ación de las es a egias de la lucha
con a el cambio climá ico a ni el local?
Pa a consegui da espues a al obje o del abajo, es ablecimos los siguien es obje i os
especí icos:
• Recopila in o mación sob e las he amien as de diseño e implemen ación
(inicia i as de pa icipación ciudadana, inanciación y polí icas de ansición)
exis en es a ni el eu opeo de lucha con a el cambio climá ico.
• Analiza la p oblemá ica a la que se en en an las en idades locales elacionada
con la cul u a cien í ica y de la inno ación y el cambio climá ico, des acando
algunas buenas p ác icas.
• O ece ecomendaciones que acili en o mejo en la pues a en p ác ica de
inicia i as de lucha con a el cambio climá ico a ni el local.
En mi abajo, dada la o ien ación p o esional, me cen a é en las he amien as que la UE
pone a disposición de la sociedad an o pa a diseña como pa a consegui los obje i os
p opues os a ni el mundial y eu opeo elacionados con el cambio climá ico. En el siguien e
apa ado ha é un eco ido po los di e en es mecanismos de pa icipación exis en es: en
p ime luga aquellos que si en pa a la elabo ación de polí icas y de inición de
es a egias emá icas a ni el eu opeo; y en segundo luga las he amien as des inadas a la
consecución de es os obje i os. Se a a de o ece una isión cla a de cómo desde la UE, se
quie e pone de mani ies o la necesidad de a on a los nue os e os sociales con la ayuda
e implicación de la sociedad ci il. Los ecu sos y es ue zos des inados a da la opo unidad
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sil icul u a en el ma co de la es a egia de la UE sob e cambio climá ico y ene gía,
únicamen e dos ins i uciones públicas no nacionales pa icipa on en la consul a pública, el
municipio de Ö e o neå (Suecia) y Ca aluña. La p incipal mo i ación del municipio sueco
pa a pa icipa ue la impo ancia del sec o o es al, y en el caso de Ca aluña ue la
impo ancia del uso del suelo pa a la ag icul u a. Segu amen e o os municipios puedan
e se a ec ados po la es a egia que es á diseñando la UE pa a 2030, sin emba go es as
inicia i as, como ya he dicho an e io men e, no pa ecen despe a in e és en e las
au o idades locales.
1. Consul as públicas
La Comisión Eu opea u iliza las consul as públicas pa a la elabo ación de sus polí icas
sec o iales o sob e emas muy conc e os que a ec an al e i o io de la UE. Se a a de un
mecanismo en el que an o ciudadanos indi iduales como o ganizaciones sup anacionales,
g upos de in e és, municipios y o ganizaciones es a ales, en e o os ac o es, pa icipan de
o ma olun a ia opinando sob e emas de ac ualidad.
T a ando de encuad a es e mecanismo en la clasi icación es udiados en la asigna u a
Polí ica y Ges ión de la Ciencia y la Inno ación pod íamos deci que es una mezcla en e
las encues as de opinión y los Comi és Aseso es Ciudadanos (CAC). Po una pa e, las
consul as públicas quie en ecopila in o mación ace ca de la pe cepción pública de un
asun o de e minado elacionado con las polí icas ya exis en es; y con el in de desa olla
nue os mecanismos en base al conocimien o no expe o de los ciudadanos. Es deci ,
ob ene in o mación que sea ú il pa a la oma de decisiones. Es as consul as ambién
si en pa a e alua el ni el de acep ación de de e minadas polí icas que es án
ac ualmen e en uncionamien o. Po o a pa e, y en elación a la desc ipción de los CAC,
aunque las consul as es én disponibles en in e ne , las emá icas ya de po sí delimi an el
núme o de pa icipan es. Lo que quie o deci es que los pa icipan es seleccionan la
consul a en la que pa icipa en base a sus in e eses, expe iencias pe sonales y ac i udes
hacia cie os g upos o comunidades. He elegido los CAC pa a de ini el obje i o de las
consul as públicas, po que, aunque la indus ia no sea la p omo o a de es a inicia i a
ambién puede pa icipa y puede ob ene in o mación pa a pos e io men e u iliza la con
ines come ciales, po ejemplo, alo ando las necesidades que se mencionan, las
pe cepción de cómo es án uncionando las polí icas.
Las consul as públicas es án abie as du an e un pe íodo de iempo de e minado y
disponible en odos los idiomas de la UE, acili ando la pa icipación ciudadana sin
conocimien o expe o, aunque en ocasiones, dependiendo de la emá ica, es án

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únicamen e disponibles en inglés, lo que ya de po sí es una ba e a muy impo an e. Se
puede accede a las consul as públicas a a és de la web Tu oz en Eu opa
(h p://ec.eu opa.eu/you oice/consul a ions/index_es.h m) y además se pueden
consul a los esul ados po emá icas y echa.
C eo que es e mecanismo no es únicamen e una o ma de ob ene in o mación, sino que la
Comisión Eu opea busca aumen a el in e és de los ciudadanos en di e en es ma e ias y
consegui un ap endizaje social que acili e el alcance de acue dos colec i os (Muñoz
2005), además de aumen a la calidad de la gobe nanza democ á ica.
En el caso de la In es igación y Desa ollo desde 2009, pe íodo en el que empezó a
ges a se en P og ama H2020, 23 consul as públicas se ab ie on al público 4 en e las que
se pedían opiniones y suge encias pa a simpli ica los p og amas de inanciación,
nano ecnologías, ma cos de in es igación pa a la UE, la e a digi al, el Espacio Eu opeo de
In es igación en e o os emas. El mayo núme o de apo aciones ienen de en idades u
o ganizaciones sup anacionales, pe o es des acable ambién la pa icipación de en idades
locales y nacionales, el núme o de ciudadanos que pa icipan a í ulo indi idual es muy
bajo en elación al núme o de cien í icos que sí lo hacen.
Pa a conclui con es e apa ado, hay que des aca el escaso ni el de pa icipación de
ciudadanos legos en compa ación a las suge encias que apo an o ganizaciones, en
ocasiones ag upaciones de ciudadanos, en elación a las p egun as que se plan ean. La
escasa ep esen a i idad con as a con los c i e ios de independencia e igualdad,
implicación ac i a y anspa encia, que desde mi pun o de is a son necesa ios pa a que la
pa icipación ciudadana enga sen ido. Sob e la e ec i idad y la in luencia es algo di ícil de
alo a , pe o un buen ejemplo de u ilización de los esul ados de las consul as públicas ha
sido la simpli icación de los p og amas de inanciación. En las conclusiones publicadas
odos los ac o es pa icipan es sugie en que la simpli icación es la cla e pa a aumen a la
pa icipación de pequeñas en idades an o públicas como p i adas en los p og amas de
inanciación, y es e dad que, algunos aspec os del p og ama H2020 se han simpli icado
agamen e en elación al 7ºPM.
2. G upos de abajo en el Consejo Eu opeo
Aunque es a he amien a es mucho más o mal que la an e io , es un buen ejemplo pa a
analiza la como una modalidad de pa icipación ciudadana. He de deci que es as
4 h p://ec.eu opa.eu/ esea ch/consul a ions/lis %5Fen.c m#open
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Comisiones es án in eg adas po g upos de expe os de los Es ados Miemb os y los Policy
y P ojec o ice s de la Comisión Eu opea enca gados de la emá ica.
Es e p ocedimien o se u iliza pa a ap oba medidas conc e as y en ocasiones p oyec os
sec o iales que an a pe mi i o an a inancia se a a és del p og ama H2020. Los
g upos de abajo en ocasiones, cuen an con expe os ex e nos que dan su isión sob e la
emá ica a discu i , e incluso se hacen p esen aciones sob e lo que an e io es p oyec os o
p og amas de inanciación han con ibuido en el a ance de una emá ica pa icula .
Los Es ados Miemb os designan a uno o a ios ep esen an es pa a que asis an de o ma
pe iódica a las euniones, en es e ipo de euniones exis e mayo deba e y las cues iones
polí icas se suelen deja en un segundo plano, aunque no siemp e es así, po ejemplo en
emas como la mig ación es muy común e alianzas en e los países del su de Eu opa.
Aún cuando exis en componen es polí icos en la oma de decisiones, los mecanismos pa a
llega a acue dos son siemp e los mismos. Los ep esen an es seleccionados po los
Es ados Miemb os ienen conocimien os sob e las ma e ias de abajo y po an o se
omen a un deba e en iquecedo al ededo de una ma e ia en pa icula . A su ez es os
ep esen an es ienen una ed de con ac os más bien in o mal a la que consul an algunos
de los emas a ados en las euniones, es deci que buscan apoyo en los cien í icos u o os
expe os pa a de ende de e minadas p opues as.
Po una pa e, es o gene a un in e és impo an e en la polí ica de ciencia y ecnología de la
UE po pa e de los cien í icos y expe os in oluc ados, y a su ez, una capacidad de
in luencia muy al a en las polí icas. Analizado es e hecho a a és de los di e en es
c i e ios de p ocedimien o a los que hace e e encia Emilio Muñoz (2005), és a es una
si uación óp ima. Los pa icipan es ienen una accesibilidad de ecu sos ilimi ada ya que
cuen an con el apoyo de cien í icos expe os en la ma e ia, los obje i os es án cla amen e
de inidos: elabo a los p og amas de abajo y po an o desc ibi las con oca o ias de
inanciación. Exis e una es uc u a en la oma de decisiones aunque in o mal y la elación
cos e/e ec i idad es muy posi i a. En elación a es e úl imo pun o es impo an e des aca
que cuan os más cien í icos nacionales pa icipen en la elabo ación de los P og amas de
T abajo más ácil es que sus p io idades y <<expe ise>> cien í ico sea el deseado po la
Comisión Eu opea, y po an o que pueda esul a en alo aciones posi i as du an e el
p oceso de e aluación de p opues as. Po o a pa e, es a ed in o mal de abajo puede
c ea di e encias signi ica i as y al a de in e és po pa e de o os g upos de in es igación
al no encon a cabida en las con oca o ias eu opeas, muchos g upos de in es igación se
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han is o pe judicados po el en oque en e os sociales del ac ual P og ama Ma co de
in es igación y desa ollo de la UE, como po ejemplo la in es igación básica.
Es a modalidad de pa icipación se asemeja ía, según la clasi icación de la asigna u a
Polí ica y Ges ión de la Inno ación, a los g upos de discusión. En es e caso el núme o de
miemb os pa icipan es se ía uno po Es ado de la UE. En ocasiones es os g upos de
abajo cuen an con el apoyo de expe os en la ma e ia con pun os de is a dispa es a
modo de audiencias pa lamen a ias, aunque es e ipo de pa icipación es más común en el
Pa lamen o Eu opeo y sus comisiones pe manen es.
3. O as modalidades de pa icipación ciudadana en el diseño de las polí icas e
inicia i as eu opeas
La UE ha pues o a disposición de los ciudadanos a ias inicia i as a a és de las que
quie e omen a la pa icipación ciudadana en el diseño y e aluación de las polí icas
eu opeas y po an o la gobe nanza.
Exis en o os mecanismos de pa icipación:
− Inicia i as de los ciudadanos: exis e una página web desde la que cualquie
ciudadano de la UE puede in o ma se sob e como hace p opues as
legisla i as.
h p://ec.eu opa.eu/ci izens-ini ia i e/public/welcome?lg=en
− G upos de expe os de la CE son ó ganos consul i os c eados po la Comisión o
sus depa amen os pa a ecibi aseso amien o ex e no. Es án compues os po
miemb os del sec o público y/o p i ado, son elegidos po su “expe ise” y se
eúnen más de una ez. “O as en idades simila es” son ó ganos consul i os
c eados po legislación de la Unión que desa ollan a eas pa ecidas a los
g upos de expe os. Y los “on-hold g oups” son g upos que no es án en
uncionamien o empo almen e pe o que aún es án egis ados en el Regis o
de g upos de expe os.
Exis en dos ipos de g upos de expe os: G upo de expe os o mal, c eado po
decisión de la Comisión. Y G upo de expe os in o mal, c eado po un
depa amen o de la Comisión as habe ob enido el acue do del Comisa io y el
Vicep esiden e esponsable, así como de la Sec e a ía Gene al. También
pueden es ablece se “subg upos” con el in de examina cues iones especí icas,
o que asis an a las euniones expe os in i ados y/o “obse ado es” (sin
de echo de o o).
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0
EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
− Diálogos ciudadanos: son euniones de ca ác e abie o que se celeb an en los
Es ados miemb os y cuya inalidad es de escucha la isión de los ciudadanos y
sus p eocupaciones.
h p://ec.eu opa.eu/ci izens-dialogues/index_en.h m
− Comi é de Pe iciones al Pa lamen o Eu opeo: se a a de inicia i a en la que
cualquie ciudadano puede aslada su p eocupación o queja en elacionado
con la legislación eu opea y el modo en que és a puede a ec a le. En la
ac ualidad es la he amien a que más eces se ha u ilizado po pa e de
municipios y localidades a ec adas po la asposición de Di ec i as y o as
no mas eu opeas. Además su impac o a ni el polí ico es mucho mayo dado
que en la mayo ía de ocasiones se a a de emas polémicos o sensibles pa a la
población a ec ada.
− Regis os de anspa encia: se a a de un egis o de ins i uciones y g upos de
p esión que abajan conjun amen e con la Comisión Eu opea. Es e egis o es
ela i amen e nue o y se c eó po que a ias o ganizaciones c i ica on la
posible in luencia de g upos de p esión pode osos en la o mulación de
polí icas, y po an o que podían a o ece a cie os g upos. Hay que ene en
cuen a que en B uselas exis en miles de lobbies con capacidad pa a in lui en la
oma de decisiones. Es e pun o se me ece ía sin duda un análisis en
p o undidad.
h p://ec.eu opa.eu/ anspa ency egis e /public/homePage.do?locale=en
− Quejas o males: la UE pone a disposición de los ciudadanos a ias páginas
webs con ins ucciones cla as sob e como p esen a quejas an e la Comisión
Eu opea, el De enso del Pueblo y la O icina an i F aude.
Modalidades de pa icipación en la implemen ación del P og ama H2020
Las modalidades de pa icipación en la implemen ación del p og ama H2020, es deci , las
he amien as que la UE pone a disposición de la sociedad eu opea con el in de consegui
los obje i os es ablecidos po la UE son mucho más a iadas y a ienden a obje i os
di e en es. Además, algunas de es as he amien as ienen g ados de ex ensión que
en emezclan ins umen os adicionales con o os eme gen es, dando luga a nue os
ins umen os inno ado es mix os que combinan los obje i os de gene a , di undi ,
abso be , p o ege y explo a esul ados. En es e apa ado me cen a é en las
he amien as en las que las au o idades locales pueden pa icipa de o ma di ec a en el
desa ollo de es a egias de adap ación al cambio climá ico. Exis en ins umen os de
EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
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o mación, po ejemplo, que pueden bene icia a los e i o ios, o a su ejido emp esa ial
pe o su pues a en ma cha depende de o os ac o es y no di ec amen e de las
adminis aciones locales.
1. He amien as pa a la implemen ación de medidas de lucha con a el cambio
climá ico accesibles a au o idades locales
En es a sección quie o analiza los di e en es ins umen os, en su mayo ía, de
inanciación, que la UE pone a disposición de la sociedad pa a que puedan lle a a cabo
p oyec os inno ado es o inancia ac i idades que con ibuyan a alcanza los obje i os de
la UE en el ámbi o del cambio climá ico. He que ido des aca de cada ins umen o sus
ca ac e ís icas dependiendo del g ado de ex ensión y acep ación (ins umen os
adicionales, eme gen es y expe imen ales). En algunos casos los ins umen os combinan
ca ac e ís icas de a ias ca ego ías dependiendo de los c i e ios es ablecidos po la CE en
cada con oca o ia.
CLASIFICACIÓN DE INSTRUMENTOS
CARACTERÍSTICAS
TRADICIONALES
CARACTERÍSTICAS
EMERGENTES
CARACTERÍSTICAS
EXPERIMENTALES
Gene ación de
conocimien o
WP Clima e
(H2020)
− Sub ención
−
Apoyo a la
in es igación
cien í ica
− Alianzas público-
p i adas
✗
Join
P og amming
Ini ia i e
− Sub ención
−
Apoyo a la
in es igación
cien í ica
− Redes/ polos de
in es igación
✗
P og amas de
Coope ación
Te i o ial
− Sub ención
− Alianzas público-
p i adas
−
Redes/ polos de
in es igación
− Cen os de
in es igación
ans on e izos
Di usión del
conocimien o
Ma ie Cu ie
− Planes de mo ilidad
✗
✗
ERASMUS+
− Planes de mo ilidad
− Agen es ecnológicos
✗
✗
Es ancias en
ins i uciones
eu opeas
− Planes de mo ilidad
−
Agen es ecnológicos
✗
✗
Capi al e de
− P emio
✗
✗
Capi al
inno ado a
− P emio
✗
✗
Explo ación de
conocimien o
COSME
− Se icios a emp esas
−
Apoyo a la pues a en
ma cha de emp esas
✗
✗
EaSI
− Apoyo a la pues a en
ma cha de emp esas
inno ado as sociales
− Fondos de capi al
inicial y capi al iesgo
pa a la inno ación
social
✗
Comp a Pública
inno ado a (PPC
y PPI)
✗
✗
− Adquisición
pública de bienes y
se icios
Ma ie Cu ie
✗
− Doc o ados en la
indus ia
✗

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2
EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Pla a o mas de
apoyo y
capaci ación
Mayo s Adap
− Fo mación y
sensibilización pa a la
inno ación
✗
− Colabo ación
ans on e iza
Global
Moni o ing o
En i onmen
and Secu i y &
Cope nicus
− Fo mación y
sensibilización pa a la
inno ación
− Alianzas público-
p i adas
✗
Join Resea ch
Cen e
− Fo mación y
sensibilización pa a la
inno ación
−
− Alianzas público-
p i adas
✗
Clima e-KIC
(inicia i a del
EIT)
− Apoyo a la pues a en
ma cha de emp esas
− Incubado as
− Se icios a emp esas
−
Fo mación y
sensibilización pa a la
inno ación
− Polos de
compe i i idad
✗
Clima e Adap
− Fo mación y
sensibilización pa a la
inno ación
−
Colabo ación
ans on e iza
✗ ✗
Belmon Fo um
− Fo mación y
sensibilización pa a la
inno ación
−
Apoyo a la
in es igación
cien í ica
✗ ✗
R&I o he Ci ies
o he u u e
− Fo mación y
sensibilización pa a la
inno ación
✗
✗
Tabla 1: he amien as de implemen ación clasi icadas según su g ado de ex ensión y acep ación
Fuen e: elabo ación p opia
2. O as he amien as pa a la implemen ación de medidas de lucha con a el cambio
climá ico inanciada con ondos es uc u ales
OBJETIVO
PARTICIPANTES
FUNCIONAMIENTO
EJEMPLO
Communi y-led
local
de elopmen
(CLLD)
- Pa icipación de
los ciudadanos en
el ámbi o local
- Gene a nue as
ideas y
comp omisos
Te i o ios a
pequeña escala
- Bo om-up
- C eación de un
G upo de Acción
Local
- Acue do de las
es a egias
seleccionadas
Rehabili ación de
un espacio social
en Te assa.
In eg a ed
Te i o ial
In es men (ITI)
Ac i idades pa a
apoya el
desa ollo
sos enible y
coo dinación de los
dis in os ondos
Todo ipo de
e i o ios
- Incluidas den o
de los P og amas
Ope a i os
P o ección de la
Bios e a del Del a
del Danubio
Join Ac ion
P og amme (JAP)
Las ac i idades de
coope ación pa a
pone en ma cha
es a egias
conc e as con o as
egiones eu opeas
En idad de de echo
público
- Aco dado con la
CE
- JAP pa e de los
p og amas
ope a i os
No disponible
Ag upación
Eu opea de
Ges ión y ejecución
de los p og amas
Te i o ios de los
Es ados miemb os
AECT puede se
bene icia io de un
Ag upación
Eu opea de
EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
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Coope ación
Te i o ial
de coope ación
e i o ial y
e
o za la
gobe nanza
mul ini el
y egiones ecinas
único p oyec o
Coope ación
Te i o ial Galicia –
No e de Po ugal
Tabla 2: he amien as de implemen ación inanciadas con ondos es uc u ales
Fuen e: elabo ación p opia
En de ini i a, exis en g an a iedad de he amien as y ondos eu opeos que las
au o idades locales o en idades in e medias pod ían u iliza pa a desa olla sus planes
de adap ación y mi igación del cambio climá ico. Es cie o que, aunque la UE ha hecho un
es ue zo en a as de la simpli icación de los p og amas de inanciación, el pano ama sigue
siendo oda ía complicado pa a los no expe os. En el cuad o de más abajo se mues a una
igu a de la si uación ac ual y la elación de odas es as he amien as en e sí. Sin duda
más que un esquema acla a o io pa ece un galima ías donde los usua ios quedan
elegados a un papel de me os obse ado es.
G á ico 2: Pano ama y elación de los se icios de cambio climá ico
Fuen e: Elabo ación p opia 5
5 Adap ado de A Eu opean esea ch and inno a ion oadmap o clima e se ices, Eu opean Commission, DG
Clima e Ac iona and Resou ce e iciency
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EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Es muy posible que si a un écnico de la adminis ación local le piden que u ilice la
in o mación que exis e a ni el eu opeo pa a elabo a el plan de sos enibilidad o de
adap ación del cambio climá ico és e se ea desbo dado po la can idad de in o mación
disponible y no sepa cómo hace uso de los ecu sos disponibles.
5. EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS
En es e apa ado he que ido inclui algunos ejemplos de inicia i as de pa icipación
ciudadana elacionadas con el cambio climá ico y la sos enibilidad de los e i o ios que se
han pues o en ma cha an o en el ámbi o eu opeo como in e nacional. Únicamen e he
incluido ejemplos en los que los usua ios/ciudadanos de los se icios públicos son los que
o ecen in o mación, en algunos casos esa in o mación es u ilizada pa a la elabo ación de
polí icas públicas o pa a la mejo a de los se icios públicos. En o os, se a a únicamen e
de es a egias de comunicación o concienciación.
A pa i del es udio desa ollado en el ma co del p oyec o eu opeo SUMP Ch4llenge 6, se
llegó a la conclusión de que pa a que el p oceso de pa icipación en un P oceso de
Mo ilidad U bana Sos enible ue a e ec i o, debían lle a se a cabo una se ie de acciones.
Es as se di idie on en ac i idades esenciales, ecomendadas y po enciales (Lindenau,
2016). Las ac i idades que se conside a on en las di e en es ases de desa ollo del
p oceso de pa icipación ue on las siguien es:
Ac i idades cla e
De inición
del p oceso
Condiciones
base y
escena ios
Visiones,
obje i os y
dianas
Elabo ación
del plan
Plan de
implemen ac
ión
Plan y
medidas de
e aluación
Iden i icación de g upos
de in e és y sus in e eses ★★★
★
★
★
Desa ollo de una
es a egia de comp omiso
de los ciudadanos y
g upos de in e és
★★★
★
★
De e mina los ni eles y
mé odos de su
implicación
★★★
★★
★★
★★
Ges iona la pa icipación
y esol e con lic os
★
★★
★★★
★★★
★
E aluación del p oceso de
pa icipaciónn
★
★★★
★★★
Tabla 3: Ac i idades cla e pa a la elabo ación de planes de pa icipación ciudadana.
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de la in o mación del p oyec o SUMP
6 El p oyec o CH4LLENGE apoyó a los écnicos de mo ilidad en la mejo a de los p ocesos de plani icación de
anspo e locales y el desa ollo de planes de mo ilidad u bana sos enible. Se di igió a los cua o e os más
u gen es en la plani icación de polí icas u banas de mo ilidad sos enible: la pa icipación, la coope ación, la
selección de las medidas , así como el seguimien o y la e aluación. h p://www.sump-challenges.eu
EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
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★★ Ac i idad ecomendada
★★★ Ac i idad esencial
Los planes de mo ilidad u bana son una pa e impo an e de las es a egias de lucha
con a el cambio climá ico. Las ases y las ac i idades cla e incluidas son un buen ejemplo
de cómo pone en p ác ica inicia i as que busquen la pa icipación ciudadana como una
he amien a iable y necesa ia pa a la de inición de polí icas públicas o planes conc e os
de adap ación al cambio climá ico.
1. U ilización de nue as ecnologías
En la ac ualidad el uso de las nue as ecnologías como aplicaciones mó iles y edes
sociales ha abie o una g an opo unidad pa a elaciona se con los ciudadanos y g upos de
in e és. Si bien es cie o que el manejo de la in o mación olcada a a és de la u ilización
de es as ecnologías iene ambién sus limi aciones (opiniones c í icas, in o mación poco
con as ada, mucho olumen de in o mación, capacidad pa a ges iona ,…), o ece un
amplio abanico de posibilidades que deben se explo adas en bene icio de odos.
a. P oblemas y suge encias de la ciudad de Ve be e debuu
Aplicación de la ciudad holandesa de Ve be e debuu en la que los ciudadanos a isan
sob e despe ec os o p oblemas en su ciudad. Po ejemplo, si exis en esiduos
con aminan es o de especial a amien o en pun os de la ciudad. Los ciudadanos ambién
ienen la opción de da ideas pa a mejo a la ciudad. Los p oblemas se iden i ican en el
mapa con una chinche a oja, las ideas con bombillas y el ayun amien o pone bande as
e des una ez el p oblema es á esuel o. www. e be e debuu .nl.
G á ico 3: Imagen de la aplicación desa ollada po el ayun amien o de Ve be e debuu .
Fuen e: www. e be e debuu .nl.
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EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Exis e muchísima di e encia en cuan o a la pa icipación po pa e de los ciudadanos y
au o idades locales en consul as públicas abie as y la pa icipación del conocimien o
expe o en consul as públicas y o os mecanismos de pa icipación, como los g upos de
expe os. Aunque ambas inicia i as no son excluyen es en e sí, es cie o que el ni el de
e ec i idad e in luencia es muy bajo en el caso de las consul as públicas y muy al o en el
caso de las Comisiones de abajo del Consejo. De odas mane as no hay que ol ida que el
Consejo Eu opeo de ine las o ien aciones y p io idades polí icas gene ales de la UE 7 y que
po an o su capacidad de in luencia es mucho mayo en compa ación a las consul as
públicas lanzadas po ía elemá ica a p opues a de la Comisión Eu opea.
En mi opinión, es as modalidades de pa icipación debe ían se i de ejemplo a las
au o idades egionales o locales de los Es ados Miemb os, bien poniendo a disposición de
los ciudadanos canales de pa icipación simila es o p omocionando la pa icipación de
ac o es de ámbi o e i o ial en inicia i as eu opeas.
Desa o unadamen e exis e o al desconocimien o po pa e de los ciudadanos eu opeos y
de muchas au o idades locales de los mecanismos de pa icipación, además en España las
polí icas de la UE se “ enden” a a és de los pode es públicos como es ic i as,
agobian es y mal adas. Sin duda alguna la con on ación polí ica en e los in e eses
nacionales y eu opeos ocupa g an pa e de los eledia ios y de las p opues as de campaña
de los di e en es g upos polí icos, hecho que ha acili ado la a e sión po las polí icas
eu opeas po pa e de los ciudadanos y el desin e és po pa icipa en es e ipo de
inicia i as. Aún así, es á cla o que el ni el de alcance de es as modalidades de
pa icipación es muy limi ado y que los g upos de in e és y o as o ganizaciones acaban
monopolizando los deba es en o no a las polí icas públicas sup anacionales.
Se pod ía u iliza la eo ía de No in My Backya d (González, 2005), a a és de la que se
explica la esis encia a la implemen ación de un p oyec o conc e o en e los que pueden
es a a ec ados po sus consecuencias. Sin duda alguna la gen e se sien e mucho más
mo i ada e in oluc ada cuando las cues iones sob e las que iene que decidi les a ec an
di ec amen e, pa a omen a el in e és de los ciudadanos y las au o idades locales en los
p ocesos de pa icipación eu opeos. Buena mues a de ello son las ecien es quejas a la
libe alización po ua ia exigida po la Comisión Eu opea y que en el caso de España no se
ha llegado a un acue do. Es necesa io que los ciudadanos omen conciencia de la necesidad
de in oluc a se en ac i idades de ca ác e polí ico ya sea a í ulo indi idual como a a és
de cie as o ganizaciones. Hay que do a a la población de cie o pensamien o c í ico que
7 h p://www.consilium.eu opa.eu/es/eu opean-council/

EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
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le pe mi a ecu i a uen es de in o mación iables y pode o ma se una opinión p opia
pa a que las decisiones que haga como ciudadano y consumido sean in o madas.
Quie o sub aya la necesidad de empode a a los ciudadanos en la oma de decisiones
públicas y no únicamen e con ocando elecciones, sino in o ma a la población de los
mecanismos disponibles pa a pode pa icipa . Aunque es e pun o es á más elacionado
con la cul u a polí ica de España y la ac ual si uación de descon en o, es e dad que los
pode es públicos debe ían se capaces de in oluc a a los legos en el diseño, ejecución y
e aluación de polí icas públicas con el in de ansmi i la impo ancia de la oma de
decisiones an o a ni el ins i ucional como indi idual.
O o ac o que desde mi pun o de is a in luye en la escasa pa icipación de las
au o idades locales es la al a de elación de las au o idades locales con el Gobie no
cen al o incluso con su p opia CCAA en asun os eu opeos. Cada ez son más las
Dipu aciones o Cabildos insula es que quie en c ea mecanismos conjun os de
pa icipación o de impulso a la pa icipación. Un p ueba de ello es el elanzamien o ( ue
c eado en 2009 pe o sus ac i idades cesa on en 2011) de la inicia i a Eu olocal po el
Consell insula de Mallo ca, que quie e aumen a la pa icipación de las en idades locales
mallo quinas a los ondos y opo unidades de la UE8.
2. Fal a de in e acción en e los agen es que in eg an el sis ema de
inno ación
Po lo gene al, en España las adminis aciones públicas, la academia, el ejido emp esa ial
y la sociedad no in e ac úan en e sí pa a ija planes de abajo o es ablece p io idades
an o a ni el social como en el ámbi o de la ciencia y la educación. Las adminis aciones
públicas oman decisiones que bene ician a la sociedad, en su mayo ía negociadas con los
ac o es a los que in lui án dichas decisiones; sin emba go es di ícil encon a casos en los
que las emp esas se eúnan con los cien í icos pa a p omo e planes sec o iales de I+D.
Es o es una labo que se lide a no malmen e desde la adminis ación pública, pe o es una
ac i idad conc e a que se desa olla a co o plazo pa a un obje i o especí ico. Tampoco es
común encon a o os de discusión en los que la adminis ación pública cuen e con
expe os o con esul ados cien í icos que acili en la oma de decisiones, no malmen e
suelen ecu i a e ce os pa a elabo a in o mes en luga de abaja con esul ados ya
8 h p://www.elmundo.es/balea es/2015/08/12/55cb4890ca47411a2d8b4597.h ml
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EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
disponibles. Desde mi pun o de is a es o supone un gas o innecesa io, ya que en
ocasiones exis en in es igaciones lle adas a cabo con ondos públicos que pod ían
u iliza se pa a la elabo ación de cie as polí icas.
Siguiendo el a ículo de Cañíbano Sánchez y Cas o Ma ínez (2010) la a iculación del
sis ema de inno ación indica la capacidad de sus elemen os pa a in e elaciona se y el
ni el que alcanzan es as elaciones pa a acili a la apa ición de inno aciones. En el
a ículo se menciona la impo ancia de que unidades capaces de omen a y ca aliza las
elaciones en e los di e en es ac o es sean p omo idas po los pode es públicos. Así pues
en el ámbi o local, pod ían c ea se g upos de acción local que p omo ie an el diálogo
sob e cues iones que a ec an di ec amen e al e i o io uniendo a expe os, ciudadanos,
legislado es y g upos de in e és, en e los que pod ían encon a se las emp esas.
Una mayo coope ación en e uni e sidad-emp esa cen ada en los e os sociales de los
e i o ios pod ía supone una mejo a en las capacidades y conocimien os de las
p oblemá icas locales, conocimien os que, pos e io men e pod ían se u ilizados po las
adminis aciones locales o egionales pa a desa olla sus planes de mi igación y
adap ación al cambio climá ico a endiendo a c i e ios cien í icos y no me amen e polí icos.
En la ac ualidad exis en es uc u as y espacios pa a p opicia la coope ación como las
OTRI, los Cen os Eu opeos de Emp esas Inno ado as (CEEI), los pa ques ecnológicos,
pla a o mas ecnológicas y en ocasiones ambién Cáma as de Come cio y asociaciones
emp esa iales. Aún con ando con odos es os agen es, la colabo ación de odos ellos con
las adminis aciones locales se basa en las negociaciones de in aes uc u a. Quizás los
gobie nos locales debe ían oma la inicia i a y es ablece una se ie de obje i os de o ma
conjun a con los ac o es a incados en sus e i o ios o no, y así bene icia se ambién de los
conocimien os y capacidades de esas en idades.
En el caso español además de la poca in e acción en e los ac o es que in eg an el sis ema
de inno ación, exis e la di icul ad añadida de nues o sis ema compe encial, dado que el
en amado de egulaciones y legislaciones que enma can las ac i idades de ciencia,
ecnología e inno ación debe ene en cuen a el ni el nacional, au onómico y además el
eu opeo (Cañíbano Sánchez y Cas o Ma ínez 2010).
En cualquie caso los gobie nos locales debe ían hace un es ue zo po pa icipa en las
ac i idades de I+D de sus e i o ios aunque únicamen e sea pa a da espues a a sus
p oblemas locales. Al mismo iempo, con a con los ciudadanos pa a el diseño de planes de
EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
3
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acción con a el cambio climá ico acili a ía la du abilidad y legi imidad de las decisiones,
mejo a ía la gobe nanza e implica ía a los ciudadanos en su pues a en ma cha.
3. El capi al humano como mo o de inno ación en las ins i uciones públicas
La inno ación se de i a en g an pa e de las pe sonas que in eg an una en idad o en es e
caso de la adminis ación pública. Las pe sonas deben c ee en la inno ación como un
mecanismo de c ecimien o y gene ación de iqueza.
Desa o unadamen e, el cue po unciona ial español no se ca ac e iza po ene un
comp omiso con la cul u a inno ado a, en ocasiones desalen ado po las di icul ades
bu oc á icas y p ocedimen ales a la ho a de pone en ma cha nue os p oyec os e
inicia i as, y limi ados po unos obje i os polí icos cambian es que ma can el día a día de
su abajo.
La capaci ación del capi al humano se elaciona con un aumen o de la in e sión en el
desa ollo de nue as ideas inno ado as (Giménez Es eban, 2005), po an o o ece a los
écnicos los ecu sos necesa ios pa a pode lle a a cabo p ocesos de pa icipación
ciudadana de o ma e icaz debe ía se una p io idad pa a aquellas en idades públicas que
quie an pone lo en ma cha.
La o mación, debe ía i acompañada de cambios en el sis ema de e ibuciones, po
ejemplo, o eciendo ecompensas a aquellos unciona os que apo en más alo a las
ac i idades de la adminis ación, simila a la p oduc i idad de los cien í icos. También
se ía necesa io que se modi ica a el acceso al cue po de unciona ios, adecuando las
oposiciones a las necesidades eales de los pues os de abajo.
Lo que es ealmen e necesa io es que se ome conciencia de la necesidad de in eg a la
cul u a de la inno ación en las adminis aciones públicas y que la cul u a inno ado a
o me pa e de la es a egia pública.
4. Di e encias elacionadas con la cul u a de la inno ación
Teniendo en cuen a la de inición de cul u a de la inno ación de Thomas Wieland (2006:2)
“el ma co de un g upo o una sociedad que canaliza la pe cepción de los desa íos económicos
y ecnológicos y p opo ciona las es a egias pa a alcanza los. Es a cul u a se desa olla a
pa i de las isiones ecnológicas, las adiciones cien í icas, los sis emas de alo es, e c.,
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EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
compa idos po los que oman pa e en el p oceso de inno ación” es necesa io p o undiza
en aquellos aspec os cul u ales que ienen e ec os sob e la inno ación.
Los esul ados publicados en el in o me de indicado es del sis ema español de Ciencia,
Tecnología e Inno ación de 2015, basado en los da os del Cuad o de Indicado es de la
Unión po la Inno ación de 2015 si úan a España en la posición decimono ena y a Suecia
en p ime a posición.
En o os ánkings como en el Global Inno a ion Index epo de 2015 al selecciona los
países de la UE se si úa a España en la posición decimocua a y a Suecia en segunda,
posición jus o po debajo de G an B e aña. Lo que demues a que oda ía no exis e un
consenso sob e los indicado es a u iliza pa a medi la inno ación de un país.
A pesa de los di e en es indicado es empleados po los a iados ánquines disponibles,
siguiendo el es udio de Ho s ede sob e la cul u a de la inno ación, la cul u a nacional de
un país debe ene se en cuen a pa a desa olla es a egias de inno ación adecuadas a
cada país.
No sólo los es udios de Ho s eede a alan es a eo ía, po ejemplo los in es igado es
po ugueses Viei a, Nei a y Fe ei a en su es udio “Cul u e impac on inno a on:
Econome ic analysis o Eu opean coun ies” de 2010 concluye on que la inno ación es más
ele ada en los países donde el indi idualismo es mayo (Vie a e al., 2010). Los au o es
po ugueses ambién a i ma on que un exceso de masculinidad y de exceso de pode
endían a se ac o es nega i os pa a el desa ollo de p ocesos de inno ación.
Además en un documen o de la Fundación In o ma ion Technology and Inno a ion en el
que se compa a la cul u a de la inno ación ame icana y eu opea, sus au o es S ephen Ezell
y Philipp Ma xgu (2015) a i man que una cul u a nacional de inno ación p óspe a ealza
las o alezas exis en es del sis ema de inno ación y de in es igación del país.
Dimensiones cul u ales que a ec an a la cul u a de la inno ación de un país
La p edisposición a inno a se encuen a en la cul u a de las pe sonas in oluc adas en los
p ocesos de inno ación (E a 2014), po an o la cul u a de un país es ambién
impo an e a la ho a de elabo a es a egias inno ado as de adap ación al cambio
climá ico.
Gee Ho s ede de ine la cul u a de la inno ación como “las ac i udes hacia la inno ación, la
ecnología, el in e cambio de conocimien os, las ac i idades de emp endimien o, la emp esa
EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
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y la ince idumb e, así como los compo amien os elacionados y las ayec o ias his ó icas”
(Ho s ede, 1980).
Según Ho s ede hay aspec os cul u ales que in luyen en la mo i ación de inno a a ni el
nacional (Lund all, 2007), po an o es impo an e menciona aquellas dimensiones
cul u ales que pueden es a a ec ando signi ica i amen e a la cul u a de la inno ación de
las adminis aciones públicas, academia y ejido emp esa ial español, alen izado la
adquisición de nue as me odologías que con ibuyan a mejo a la e ec i idad de los
planes de adap ación al cambio climá ico.
a. Dis ancia del pode
La dis ancia del pode mide el g ado en que los miemb os menos pode osos de las
o ganizaciones o ins i uciones acep an y espe an que el pode se dis ibuya de o ma
inequi a i a. En España se espe a que los je es den odas las di ec ices a los empleados,
las o ganizaciones es án muy je a quizadas, lo que a en de imen o del in e cambio de
ideas y del es ablecimien o de una comunicación luida con los supe io es. Hay poco
ma gen pa a que los empleados engan inicia i as ya que en muchas ocasiones no se
alo a su p oac i idad.
b. Indi idualismo
Es a dimensión de la cul u a de la inno ación mide el g ado de in e dependencia que una
sociedad man iene en e sus miemb os, como de ine Ho s ede (2011) iene que e con la
imagen de los indi iduos en é minos de “yo” “noso os”.
España se encuen a a 20 pun os, Ho s ede conside a que en compa ación a o os países
eu opeos, España pod ía conside a se colec i is a, lo que a o ece el abajo en equipo y
los abajado es no p ecisan de g andes dosis de mo i ación desde la di ección. En mi
opinión, es o puede debe se a las di e encias en e el ejido emp esa ial de los di e en es
países que in eg an la UE. En España p e alecen las pequeñas emp esas y po lo gene al la
indus ia suele es a más ligada al e i o io, po ejemplo en el le an e hay muchas
emp esas e indus ias en el sec o de la ag oalimen ación.
c. Masculinidad
Una pun uación al a en masculinidad sugie e que la sociedad se guía po los log os y el
éxi o, en endido como el ganado , el mejo en una de e minada ma e ia. Las sociedades
con pun uaciones bajas p io izan el equilib io en e la ida pe sonal y labo al, las

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EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
decisiones se oman a a és de la pa icipación de odos, las pe sonas alo an la igualdad
y la solida idad. En España iene una pun uación de 42, Ho s ede es de la opinión que la
pola ización no es á bien conside ada y los je es oman decisiones as consul a a sus
subo dinados.
Según el es udio hecho po los in es igado es po ugueses Viei a e al. (2010) un exceso
de masculinidad a en de imen o de los p ocesos de inno ación.
d. Rechazo a la ince idumb e
Es a dimensión se de ine como los miemb os de una cul u a se sien en an e un u u o
desconocido y ambiguo. Lo que se aduce en que los españoles seamos eacios al cambio,
que p e i amos los abajos pa a oda la ida, que los cambios nos p oduzcan s ess y que
nos sin amos más cómodos en un en o no egulado.
En mi opinión es o puede e se in luenciado po lo adicional de nues a cul u a,
nues os pad es han enido el mismo abajo oda la ida, las amilias suelen es ablece se
en un luga oda su ida, los cambios que a ec an a emp esas de los sec o es más
adicionales en España son is as como in aso as y ac ualmen e las pésimas condiciones
del me cado labo al y la al a de opo unidades p o ocan que muchas pe sonas se
plan een accede a un empleo público como la única mane a es able de consegui un
abajo a la go plazo.
e. O ien ación a la go plazo
España iene una pun uación que indica que p e ie e man ene se iel a sus adiciones y
no mas y e los cambios sociales con descon ianza. Es cu ioso que Ho s ede mencione a
España como el país de la ies a y que po an o las pe sonas i en más el p esen e sin
es a p eocupadas po el u u o. Quizás haya algo de cie o en es a a i mación, pe o al ez
la descon ianza en la ecupe ación económica o incluso la ine ec i idad polí ica de los
úl imos años haya a o ecido que las emp esas se cen en más en el aho a, ambién como
una necesidad pa a sob e i i .
. Indulgencia
Ho s ede de ine es a dimensión como el alcance en el que las pe sonas a an de con ola
sus deseos e impulsos basándose en la mane a en la que ue on c iados. Siguiendo a
Ho s ede España es a ía den o de los pa áme os pa a conside a se un país poco
indulgen e, un país cínico y pesimis a. Po el con a io la población sueca (el país que más
pun uación ob iene) mues a más olun ad a ealiza sus impulsos y deseos, dis u a de
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la ida y di e i se, ienen endencia al op imismo y su iempo lib e iene g an
impo ancia.
La idea de que la gen e sea más p ocli e a pe segui sus sueños puede se una mo i ación
impo an e pa a inno a , sin emba go es a dimensión puede e se muy in luenciada
ambién po los incen i os a pequeños emp esa ios o s a -ups e incluso a la educación
supe io . Po ejemplo, en mi caso como es udian e de Ciencias Polí icas muchas eces se
nos decía que nues a ca e a e a ideal pa a oposi a , us ando así algunas de las
espe anzas pe sonales que habíamos pues o en los es udios.
g. O os
A pesa de las dimensiones de la cul u a de la inno ación de Ho s ede es á cla o que hay
o os ac o as que in luyen de o ma di ec a la cul u a de inno ación de un país. El es udio
de Viei a e al. (2010). Concluye que el p ime ac o pa a omen a los p ocesos de
inno ación de un país es la in e sión en I+D o en I+D+E+M u ilizando el concep o de Ja ie
Eche a ía (2008). Según el índice del gas o en I+D del Global Index se e una di e encia
abismal en e Suecia, en p ime a posición, con una pun uación del 81,4 y España con 30,1
pun os. O o indicado des acable es la colabo ación en e la uni e sidad y la in es igación
en el que España ob iene una pun uación de 46,2 y Suecia del 72.1.
Según un a ículo del Uni e si y Wo ld News uno de los ac o es que hace a Suecia uno de
los países más inno ado es del Á ea de In es igación Eu opea es que la inanciación a las
uni e sidades se hace median e indicado es de desempeño, lo que incen i a a las
uni e sidades a busca nue as o mas de p oducción de conocimien o, la g a uidad de
algunas uni e sidades ha acili ado el acceso a muchos es udian es. El a ículo menciona
que exis e una colabo ación luida en e en idades ilan ópicas y o as ac i idades
elacionadas con la educación, in es igación e inno ación. En Suecia esa colabo ación
ep esen a el 10% de los p esupues o de in es igación de las uni e sidades.
Lo que es á cla o es que en España se deben a ianza las colabo aciones con el sec o
p i ado con el in de ap o echa el conocimien o de las uni e sidades. Además in oluc a
a los es udian es en posibles es udios de in es igación inanciados po emp esas
omen a ía que los es udian es adqui ie an o as compe encias más o ien adas al
me cado. La no dependencia o al de ondos públicos acili a ía además, la c eación de
nue as líneas de in es igación y ayuda ía a que los in es igado es españoles pudie an
desa olla su abajo en España.
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O o hecho que ha enido consecuencias nega i as sob e el sis ema educa i o español es
sin duda la educción de los ondos des inados a becas, los cons an es cambios en las leyes
de educación, la subida de las asas y la p oli e ación de uni e sidades con o e as
educa i as muy simila es en odo el e i o io español.
El eco e que ha su ido la I+D en España se ha is o e lejado en el abandono del país de
muchos es udian es e in es igado es, la al a de pues os de abajo cuali icados y la
disminución del pe sonal in es igado de ins i uciones como el CSIC han con ibuido a que
el índices de inno ación de España sean muy bajos. Nos queda un la go camino que
eco e , pe o es á cla o que los pode es públicos ienen una g an esponsabilidad po
delan e, quizás las dimensiones de la cul u a de Ho s ede no jueguen a nues o a o pe o
exis en he amien as que pe mi i ían como mínimo una mejo a.
5. Mejo a la comunicación social de la ciencia
La gobe nanza de la ciencia y la ecnología pasa a se un eje cla e pa a las ins i uciones
cien í icas y las decisiones polí icas elacionadas. La búsqueda de nue as o mas de
pa icipación ciudadana (Fun owicz, S and 2007) en el que los cien í icos o expe os
es u ie an implicados en la oma de decisiones (Mi cham, 1997) ab i ía una nue a ía de
abajo.
Aunque la comunicación pública de la ciencia sea una p ác ica muy loable, los obje i os de
la di ulgación ienen o os in e eses. La acep ación de cie as ac i idades cien í icas po
pa e de la sociedad ha p o ocado que la di ulgación sea una p ác ica muy habi ual an o
de la ins i uciones cien í icas, públicas o p i adas , y de los pode es públicos, siendo
impe a i o comunica el abajo de los cien í icos.
Los medios de comunicación juegan un papel impo an ísimo en la opinión pública, son
capaces de in oduci emas de discusión e in e és en las agendas polí icas. La
media ización de la ciencia ha p o ocado que la comunicación pública de la ciencia no sea
me amen e di ulga i a, sino que a ienda a in e eses conc e os. Las ins i uciones sociales
se han adap ado a las o mas de abajo de los medios y en la ac ualidad la mayo ía de las
emp esas, ins i uciones cien í icas, en e o as en idades, cuen an con depa amen os de
comunicación, dando alo a la idea de que si no es ás en in e ne o en la ele isión no
exis es.
Teniendo en cuen a la can idad de ecu sos públicos que se des inan a la in es igación, no
es de ex aña que se o men nue os modelos de oma de decisiones a ni el cien í ico, si
EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
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bien es cie o que la in es igación básica ambién es necesa ia, no hay que ol ida que la
ciencia es el único ecu so del que disponemos pa a a on a los e os sociales ac uales y
los enide os. Cada ez es más común e a expe os abajando codo con codo con
asociaciones de pacien es o de emp esa ios a ando de es ablece hojas de u a que
sa is agan las necesidades an o de los ciudadanos como de las emp esas.
Desde mi pun o de is a los cien í icos debe ía se capaces de de ende an e la ciudadanía
la u ilización de los ecu sos de o ma anspa en e, exponiendo an o los iesgos como los
bene icios de su in es igación. Do a a los ciudadanos y adminis aciones públicas de oda
la in o mación, sin duda, con ibui ía al en iquecimien o del deba e público, lo que pod ía
aduci se en un mayo in e és po pa e de los agen es sociales. De es e modo se
p omo e ían nue os mo imien os sociales que aglu ina an a los legos en o no a
cues iones cien í icas di e sas aumen ando su in e és y quizás ambién la oma de
decisiones de o ma in o mada.
La au o idad que se les o o ga a los cien í icos iene una g an in luencia en la acep ación
de las ac i idades cien í icas po pa e de los ciudadanos. La a iliación suele juga ambién
un papel impo an e en la c edibilidad, no es lo mismo que nos digan que los
in es igado es del MIT han con i mado un hecho o que la Uni e sidad de Ca olina del
No e ha conseguido co obo a el mismo hecho. Los ankings, es adís icas de núme o de
p emios Nobel de cada uni e sidad, e is as como Na u e en e o os ac o es ha
con ibuido a ins au a la idea de que el cien í ico como expe o en una ma e ia no puede
se cues ionado po que sus a gumen os se basan en e idencias cien í icas.
La di ulgación cien í ica esponde a una g an a iedad de in e eses, al y como indica
Alcíba (2015), en g an medida in luenciados po el modelo del dé ici cogni i o en el que
la ciencia es á en el pun o je á quico más al o. De las 15 ecomendaciones que o ece
Alcíba pa a mejo a la di ulgación cien í ica conside o que debido a la impo ancia de la
pa icipación ciudadana en los p ocesos de oma de decisiones elacionados con el cambio
climá ico se debe hace un es ue zo po ex ende el p oceso de consolidación de los
hechos cien í icos más allá del núcleo es ingido de expe os.
Po un lado, la mejo a de la comunicación cien í ica elacionada con el cambio climá ico
a o ece ía que los ciudadanos oma an decisiones in o madas que con ibuye an
signi ica i amen e a disminui los gases de e ec o in e nade o, aho a ene gía y omen a
aquellas p ác icas que suponen una mejo a pa a el medio ambien e. Po o o lado, es
cie o que en muchas ocasiones los cien í icos juegan con la en aja de se expe os en su
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EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
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