El papel de la Cultura Científica y de la Innovación en la Lucha contra el Cambio Climático a nivel local

Alumna: Ma ia Roca Puigse e Tu o a: D a. Mónica A oyo Vázquez Ti ulación: Más e en Cul u a Cien í ica y de la Inno ación Cu so: 2015-2016 Fecha de de ensa: sep iemb e 2016 Imagen: h p://clima e.nasa.go /solu ions/adap a ion-mi iga ion/ El papel de la cul u a cien í ica y de la inno ación en la lucha con a el cambio climá ico a ni el local 2 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 3 Con enido 0. ABREVIATURAS ............................................................................................................................................ 5 1. RESUMEN ........................................................................................................................................................ 6 2. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ 6 3. OBJETO ............................................................................................................................................................. 8 4. ANTECEDENTES Y CONTEXTO ............................................................................................................ 10 Obje i os cla e de la UE pa a 2020 ........................................................................................................ 10 Obje i os cla e de la UE pa a 2030 ........................................................................................................ 10 Obje i o a la go plazo ................................................................................................................................... 10 O os obje i os emanados de la colabo ación in e nacional ....................................................... 11 El en oque del P og ama Ho izon e 2020 ........................................................................................... 12 Es uc u a y uncionamien o del P og ama Ma co de In es igación y Desa ollo de la UE: Ho izon e 2020 ....................................................................................................................................... 13 Modalidades de pa icipación en el diseño del P og ama H2020 ............................................. 15 1. Consul as públicas................................................................................................................................ 16 2. G upos de abajo en el Consejo Eu opeo .................................................................................. 17 3. O as modalidades de pa icipación ciudadana en el diseño de las polí icas e inicia i as eu opeas ................................................................................................................................. 19 Modalidades de pa icipación en la implemen ación del P og ama H2020 ......................... 20 He amien as pa a la implemen ación de medidas de lucha con a el cambio climá ico accesibles a au o idades locales ......................................................................................................... 21 O as he amien as pa a la implemen ación de medidas de lucha con a el cambio climá ico inanciada con ondos es uc u ales ............................................................................. 22 5. EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS ................................................................................................... 24 1. U ilización de nue as ecnologías ...................................................................................................... 25 a. P oblemas y suge encias de la ciudad de Ve be e debuu ............................................... 25 b. Los baches de la ciudad de Bos on ................................................................................................ 26 c. Clima e He o, el cambio empieza po uno mismo ................................................................... 26 d. Juegos se ios pa a conciencia , el ejemplo de la Jun a de Andalucía .............................. 26 e. Basu ikemon, ap o echando en ilón de Pokemon Go ......................................................... 27 2. Mé odos mix os de pa icipación ....................................................................................................... 27 a. La ciudad de Abe deen y su p emiado plan de anspo e.................................................. 27 b. La es a egia asca pa a el cambio climá ico ............................................................................ 28 3. Mé odos de pa icipación adicional ............................................................................................... 29 a. Los niños como p o agonis as, el caso de Llo e de Ma ...................................................... 29 4. La in o mación como he amien a cla e pa a omen a el cambio ..................................... 29 6. METODOLOGÍA ........................................................................................................................................... 29 7. PROBLEMAS QUE DIFICULTAN LA INTRODUCCIÓN DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE INNOVACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL ......................................................................................................... 31 4 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 1. Escasa o limi ada pa icipación de las au o idades locales en el diseño e implemen ación de es a egias de adap ación al cambio climá ico.......................................... 31 2. Fal a de in e acción en e los agen es que in eg an el sis ema de inno ación ............... 33 3. El capi al humano como mo o de inno ación en las ins i uciones públicas ................... 35 4. Di e encias elacionadas con la cul u a de la inno ación ........................................................ 35 Dimensiones cul u ales que a ec an a la cul u a de la inno ación de un país ................. 36 5. Mejo a la comunicación social de la ciencia ................................................................................. 40 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................................. 42 9. BIBLIOGRAFÍA Y RECURSOS ..................................................................................................................... 47 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 5 0. ABREVIATURAS CCAA: Comunidades Au onomas CARCE: Con e encia Sec o ial pa a asun os elacionados con las Comunidades Eu opeas CE: Comisión Eu opea Clima e-KIC: Clima e-Knowledge Inno a ion Communi y CLL: Communi y-led local de elopmen COSME: P og ama pa a la Compe i i idad de las Emp esas y las PYME CTS: Ciencia, Tecnología y Sociedad EaSI: P og ama Eu opeo de Empleo e Inno ación Social EIT: Eu opean Ins i u e o Inno a ion and Technology H2020: P og ama Ma co pa a la In es igación y la Inno ación de la UE ITI: In eg a ed Te i o ial In es men JAP: Join Ac ion Plan JRC: Join Resea ch Cen e JPI: Join P og amming In i ia i e Ma ie Cu ie: Ma ie Skłodowska-Cu ie ac ions OCDE: O ganización pa a la Coope ación y el Desa ollo Económico OTRI: O icina de T ans e encia de Resul ados de In es igación PPC: P e-comme cial p ocu emen PPI: Public P ocu emen o Inno a i e Solu ions R&I: Resea ch and Inno a ion UE: Unión Eu opea 6 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 1. RESUMEN El abajo analiza á los p incipales mecanismos polí icos y he amien as de inanciacón que la UE pone a disposición de las en idades locales públicas pa a que desa ollen sus es a egias de lucha con a el cambio climá ico. La c ecien e ele ancia de inicia i as como Mayo s Adap (adap ación al cambio climá ico po pa e de las en idades locales) a ni el eu opeo o los abajos sob e el papel de la sociedad ci il desa ollados po la pla a o ma Ci i as en los úl imos años e lejan el in e és, y sob e odo la necesidad de comba i el cambio climá ico a ni el local con la ayuda e implicación de la sociedad ci il. Además, el abajo ecopila algunas mues as de buenas p ác icas que puedan se i como modelo pa a inicia p ocesos de pa icipación pública an o en el diseño de es a egias como en la concienciación sob e lo que supone el e o de en en a nos al cambio climá ico. A a és del análisis de in o mación y li e a u a exis en e se p e ende iden i ica las he amien as y mecanismos exis en es, al igual que da una isión global sob e algunas de las p oblemá icas a las que nos en en amos pa a cambia o mejo a nues a cul u a cien í ica y de la inno ación. Pa a inaliza , el abajo o ece á una isión de u u o con algunas ecomendaciones que las en idades locales puedan pone en p ác ica alo ando los obs áculos y ba e as a las que deben en en a se. Se p e é que el documen o inal enga una u ilidad p ác ica an o pa a las en idades locales como pa a la Clima e-KIC y el papel que desempeña en la ac ualidad, o eciendo a su ez nue os ins umen os de abajo pa a pone en ma cha p ocesos de pa icipación ciudadana e icaces y la capi alización de esul ados an e io es. 2. INTRODUCCIÓN El cambio climá ico es uno de los p incipales p oblemas ambien ales más du ade os a los que se en en a nues a sociedad, y supone un g an e o an o pa a las au o idades nacionales, como egionales y locales. Se a a de un enómeno global con consecuencias di e en es pa a los dis in os e i o ios lo que di icul a la pues a en ma cha de acciones comunes a ni el es a al o in e nacional. Además el cambio climá ico es un p oblema que debe abo da se desde a ias pe spec i as, Edua do Vega-López (2011) en su es udio Cambio climá ico y Cohesión Social Local, sugie e que el cambio climá ico debe ene en cuen a la con luencia de di e en es polí icas públicas, como po ejemplo ene gé icas, ges ión u bana, ambien al, desa ollo egional y explo ación sil o-ag opecua ia lo que di icul a aún más, si cabe, la elabo ación de es a egias conjun as que esul en e icaces EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 7 A las di icul ades p opias de diseña y ges iona medidas y ecu sos e icien es pa a mi iga los e ec os del cambio climá ico sob e los e i o ios, se añade la p esión de inclui a los ciudadanos en los p ocesos de oma de decisiones. La necesidad de c ea consenso sob e las decisiones polí icas que a ec an a los ciudadanos, minimiza el con lic o social y consegui su implicación ac i a en las medidas a lle a a cabo, ha p opiciado la inclusión de los ciudadanos en los p ocesos de diseño, desa ollo y e aluación de las polí icas públicas, pe o oda ía queda un la go camino que eco e . Los gobie nos ac uales u ilizan las polí icas públicas como he amien as pa a mi iga y adap a se a los e ec os del cambio climá ico. La Unión Eu opea jun o con los Es ados Miemb os han p opues o una se ie de obje i os a alcanza que se conside an necesa ios o bene iciosos pa a el conjun o de la sociedad y que con ibui án a da espues a a las ulne abilidades sociales, demog á icas y económicas de cada e i o io especí ico (Vega- López, 2011). A pa i de esos obje i os la UE ha pues o a disposición de ciudadanos, academia y emp esas una se ie de ecu sos pa a que pa icipen de o ma ac i a an o en el diseño como en la implemen ación de medidas que acili en la consecución de los obje i os en e odos los ac o es implicados. He empezado haciendo un eco ido sob e cuáles son los p incipales obje i os ma cados po la UE en elación al cambio climá ico. He de allado las he amien as que la UE ha pues o en ma cha pa a acili a la pa icipación de la sociedad ci il an o en el diseño de es a egias, incen i os y p og amas de inanciación, como en la implemen ación de medidas conc e as di igidas a palia lo e ec os del cambio climá ico. La UE cuen a con muchos y di e en es mecanismos de pa icipación, aún así en el caso de España la pa icipación a ni el local sigue siendo muy baja, di icul ando el alcance de los obje i os y la elabo ación de es a egias que pe sigan esos mismos obje i os. El P og ama H2020 es el ins umen o de inanciación del que dispone la UE pa a a on a los e os sociales a los que nos en en amos, pe o su po encial pa ece no desplega se del odo a ni el local. En ocasiones, la pa icipación pública acaba eniendo un e ec o o almen e con a io al espe ado si no se siguen una se ie de pasos cla e a la ho a de es ablece una es a egia de ac uación cla a. En es e sen ido, el abajo ealizado po el p oyec o SUMP Ch4llenge1 p opo ciona a ias guías sob e las acciones a lle a a cabo a la ho a de diseña es a egias 1 El p oyec o CH4LLENGE apoyó a los écnicos de mo ilidad en la mejo a de los p ocesos de plani icación de anspo e locales y el desa ollo de planes de mo ilidad u bana sos enible. Se di igió a los cua o e os más u gen es en la plani icación de polí icas u banas de mo ilidad sos enible: la pa icipación , la coope ación, la selección de las medidas , así como el seguimien o y la e aluación. h p://www.sump-challenges.eu 8 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO de pa icipación que sean ap opiadas a ni el local. A pesa de los es ue zos ealizados desde la CE, muchas de sus inicia i as se quedan acías de con enido o con escasa pa icipación debido a la al a de en endimien o del eje cicio de pa icipación po pa e de la sociedad ci il y de la complejidad del sis ema de oma de decisiones a ni el eu opeo. En el abajo se han incluido a ios ejemplos de pa icipación ciudadana en p ocesos conc e os de oma de decisiones o en campañas de concienciación a ni el local, que pod ían se i de ejemplo a las au o idades locales. Es os ejemplos o ecen una isión posi i a de lo que supond ía con a con los ciudadanos en el diseño y plani icación de es a egias de adap ación y mi igación del cambio climá ico. Las buenas p ác icas nos o ecen ejemplos angibles de lo que podemos llega a hace con plani icación y ecu sos su icien es, pe o aún así en España exis en p oblemas y ba e as que hay que supe a pa a que la pa icipación pública en la ida polí ica sea una ealidad; y lo que es más impo an e, e ec i a, anspa en e y capaz de legi ima las acciones de los gobie nos. Los p oblemas an desde la al a de capaci ación de las au o idades locales pa a pone en ma cha es os mecanismos de pa icipación, has a las dimensiones cul u ales que, en España, in luyen en la mo i ación de la inno ación. La lis a no es exhaus i a pe o da una isión sob e el abajo que queda po eco e pa a in oduci la cul u a de la inno ación en la adminis ación local. En las conclusiones he que ido esumi las ba e as a las que nos en en amos y p opone posibles soluciones al alcance an o de las adminis aciones públicas como de los écnicos de en idades que abajen en la lucha con a el cambio climá ico y que puedan o ien a les a inicia sus p opios de p ocesos de pa icipación ciudadana. 3. OBJETO La elección de la emá ica de mi abajo de in de más e se de i a de las p ác icas p o esionales que he ealizado en la Clima e-Knowledge Inno a ion Communi y (KIC) en Valencia. La misión de la Clima e-KIC es impulsa y acili a el desa ollo de una economía baja en ca bono, a a és de nue as opo unidades en é minos de cambio climá ico en la cuenca medi e ánea. Su isión es la de iden i ica en el e i o io los di e en es ac o es que ienen la capacidad , así como el conocimien o , pa a omen a la inno ación en el cambio climá ico y su adap ación. Siguiendo los obje i os de la Clima e-KIC y el abajo que desempeña en la ac ualidad con las au o idades locales, pensamos que podía se in e esan e analiza los mecanismos EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 9 exis en es de pa icipación a ni el eu opeo que con ibuyen al desa ollo e implemen ación de es a egias de lucha con a el cambio climá ico más e icaces e inno ado as. Po una pa e que íamos p o ee a las co po aciones locales con in o mación sob e los p ocesos en los que pueden pa icipa a ni el eu opeo pa a así in lui en el diseño de las polí icas y con ibui a la de inición de las p io idades a ni el eu opeo. Y po o a, analiza los p oblemas que enan la in oducción de la cul u a de la inno ación a ni el local, pa a se capaces de o ece mecanismos, ecu sos e ideas que se adap en a sus necesidades. Finalmen e que íamos da a conoce algunas ecomendaciones que puedan anima , mo i a o mejo a la cul u a de la inno ación en los p ocesos de oma decisiones inculados al cambio climá ico. Po odo ello nos plan eamos como obje i o p incipal da espues a a la siguien e p egun a: ¿puede la cul u a cien í ica y de la inno ación con ibui a mejo a el diseño e implemen ación de las es a egias de la lucha con a el cambio climá ico a ni el local? Pa a consegui da espues a al obje o del abajo, es ablecimos los siguien es obje i os especí icos: • Recopila in o mación sob e las he amien as de diseño e implemen ación (inicia i as de pa icipación ciudadana, inanciación y polí icas de ansición) exis en es a ni el eu opeo de lucha con a el cambio climá ico. • Analiza la p oblemá ica a la que se en en an las en idades locales elacionada con la cul u a cien í ica y de la inno ación y el cambio climá ico, des acando algunas buenas p ác icas. • O ece ecomendaciones que acili en o mejo en la pues a en p ác ica de inicia i as de lucha con a el cambio climá ico a ni el local. En mi abajo, dada la o ien ación p o esional, me cen a é en las he amien as que la UE pone a disposición de la sociedad an o pa a diseña como pa a consegui los obje i os p opues os a ni el mundial y eu opeo elacionados con el cambio climá ico. En el siguien e apa ado ha é un eco ido po los di e en es mecanismos de pa icipación exis en es: en p ime luga aquellos que si en pa a la elabo ación de polí icas y de inición de es a egias emá icas a ni el eu opeo; y en segundo luga las he amien as des inadas a la consecución de es os obje i os. Se a a de o ece una isión cla a de cómo desde la UE, se quie e pone de mani ies o la necesidad de a on a los nue os e os sociales con la ayuda e implicación de la sociedad ci il. Los ecu sos y es ue zos des inados a da la opo unidad 1 6 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO sil icul u a en el ma co de la es a egia de la UE sob e cambio climá ico y ene gía, únicamen e dos ins i uciones públicas no nacionales pa icipa on en la consul a pública, el municipio de Ö e o neå (Suecia) y Ca aluña. La p incipal mo i ación del municipio sueco pa a pa icipa ue la impo ancia del sec o o es al, y en el caso de Ca aluña ue la impo ancia del uso del suelo pa a la ag icul u a. Segu amen e o os municipios puedan e se a ec ados po la es a egia que es á diseñando la UE pa a 2030, sin emba go es as inicia i as, como ya he dicho an e io men e, no pa ecen despe a in e és en e las au o idades locales. 1. Consul as públicas La Comisión Eu opea u iliza las consul as públicas pa a la elabo ación de sus polí icas sec o iales o sob e emas muy conc e os que a ec an al e i o io de la UE. Se a a de un mecanismo en el que an o ciudadanos indi iduales como o ganizaciones sup anacionales, g upos de in e és, municipios y o ganizaciones es a ales, en e o os ac o es, pa icipan de o ma olun a ia opinando sob e emas de ac ualidad. T a ando de encuad a es e mecanismo en la clasi icación es udiados en la asigna u a Polí ica y Ges ión de la Ciencia y la Inno ación pod íamos deci que es una mezcla en e las encues as de opinión y los Comi és Aseso es Ciudadanos (CAC). Po una pa e, las consul as públicas quie en ecopila in o mación ace ca de la pe cepción pública de un asun o de e minado elacionado con las polí icas ya exis en es; y con el in de desa olla nue os mecanismos en base al conocimien o no expe o de los ciudadanos. Es deci , ob ene in o mación que sea ú il pa a la oma de decisiones. Es as consul as ambién si en pa a e alua el ni el de acep ación de de e minadas polí icas que es án ac ualmen e en uncionamien o. Po o a pa e, y en elación a la desc ipción de los CAC, aunque las consul as es én disponibles en in e ne , las emá icas ya de po sí delimi an el núme o de pa icipan es. Lo que quie o deci es que los pa icipan es seleccionan la consul a en la que pa icipa en base a sus in e eses, expe iencias pe sonales y ac i udes hacia cie os g upos o comunidades. He elegido los CAC pa a de ini el obje i o de las consul as públicas, po que, aunque la indus ia no sea la p omo o a de es a inicia i a ambién puede pa icipa y puede ob ene in o mación pa a pos e io men e u iliza la con ines come ciales, po ejemplo, alo ando las necesidades que se mencionan, las pe cepción de cómo es án uncionando las polí icas. Las consul as públicas es án abie as du an e un pe íodo de iempo de e minado y disponible en odos los idiomas de la UE, acili ando la pa icipación ciudadana sin conocimien o expe o, aunque en ocasiones, dependiendo de la emá ica, es án EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 1 7 únicamen e disponibles en inglés, lo que ya de po sí es una ba e a muy impo an e. Se puede accede a las consul as públicas a a és de la web Tu oz en Eu opa (h p://ec.eu opa.eu/you oice/consul a ions/index_es.h m) y además se pueden consul a los esul ados po emá icas y echa. C eo que es e mecanismo no es únicamen e una o ma de ob ene in o mación, sino que la Comisión Eu opea busca aumen a el in e és de los ciudadanos en di e en es ma e ias y consegui un ap endizaje social que acili e el alcance de acue dos colec i os (Muñoz 2005), además de aumen a la calidad de la gobe nanza democ á ica. En el caso de la In es igación y Desa ollo desde 2009, pe íodo en el que empezó a ges a se en P og ama H2020, 23 consul as públicas se ab ie on al público 4 en e las que se pedían opiniones y suge encias pa a simpli ica los p og amas de inanciación, nano ecnologías, ma cos de in es igación pa a la UE, la e a digi al, el Espacio Eu opeo de In es igación en e o os emas. El mayo núme o de apo aciones ienen de en idades u o ganizaciones sup anacionales, pe o es des acable ambién la pa icipación de en idades locales y nacionales, el núme o de ciudadanos que pa icipan a í ulo indi idual es muy bajo en elación al núme o de cien í icos que sí lo hacen. Pa a conclui con es e apa ado, hay que des aca el escaso ni el de pa icipación de ciudadanos legos en compa ación a las suge encias que apo an o ganizaciones, en ocasiones ag upaciones de ciudadanos, en elación a las p egun as que se plan ean. La escasa ep esen a i idad con as a con los c i e ios de independencia e igualdad, implicación ac i a y anspa encia, que desde mi pun o de is a son necesa ios pa a que la pa icipación ciudadana enga sen ido. Sob e la e ec i idad y la in luencia es algo di ícil de alo a , pe o un buen ejemplo de u ilización de los esul ados de las consul as públicas ha sido la simpli icación de los p og amas de inanciación. En las conclusiones publicadas odos los ac o es pa icipan es sugie en que la simpli icación es la cla e pa a aumen a la pa icipación de pequeñas en idades an o públicas como p i adas en los p og amas de inanciación, y es e dad que, algunos aspec os del p og ama H2020 se han simpli icado agamen e en elación al 7ºPM. 2. G upos de abajo en el Consejo Eu opeo Aunque es a he amien a es mucho más o mal que la an e io , es un buen ejemplo pa a analiza la como una modalidad de pa icipación ciudadana. He de deci que es as 4 h p://ec.eu opa.eu/ esea ch/consul a ions/lis %5Fen.c m#open 1 8 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO Comisiones es án in eg adas po g upos de expe os de los Es ados Miemb os y los Policy y P ojec o ice s de la Comisión Eu opea enca gados de la emá ica. Es e p ocedimien o se u iliza pa a ap oba medidas conc e as y en ocasiones p oyec os sec o iales que an a pe mi i o an a inancia se a a és del p og ama H2020. Los g upos de abajo en ocasiones, cuen an con expe os ex e nos que dan su isión sob e la emá ica a discu i , e incluso se hacen p esen aciones sob e lo que an e io es p oyec os o p og amas de inanciación han con ibuido en el a ance de una emá ica pa icula . Los Es ados Miemb os designan a uno o a ios ep esen an es pa a que asis an de o ma pe iódica a las euniones, en es e ipo de euniones exis e mayo deba e y las cues iones polí icas se suelen deja en un segundo plano, aunque no siemp e es así, po ejemplo en emas como la mig ación es muy común e alianzas en e los países del su de Eu opa. Aún cuando exis en componen es polí icos en la oma de decisiones, los mecanismos pa a llega a acue dos son siemp e los mismos. Los ep esen an es seleccionados po los Es ados Miemb os ienen conocimien os sob e las ma e ias de abajo y po an o se omen a un deba e en iquecedo al ededo de una ma e ia en pa icula . A su ez es os ep esen an es ienen una ed de con ac os más bien in o mal a la que consul an algunos de los emas a ados en las euniones, es deci que buscan apoyo en los cien í icos u o os expe os pa a de ende de e minadas p opues as. Po una pa e, es o gene a un in e és impo an e en la polí ica de ciencia y ecnología de la UE po pa e de los cien í icos y expe os in oluc ados, y a su ez, una capacidad de in luencia muy al a en las polí icas. Analizado es e hecho a a és de los di e en es c i e ios de p ocedimien o a los que hace e e encia Emilio Muñoz (2005), és a es una si uación óp ima. Los pa icipan es ienen una accesibilidad de ecu sos ilimi ada ya que cuen an con el apoyo de cien í icos expe os en la ma e ia, los obje i os es án cla amen e de inidos: elabo a los p og amas de abajo y po an o desc ibi las con oca o ias de inanciación. Exis e una es uc u a en la oma de decisiones aunque in o mal y la elación cos e/e ec i idad es muy posi i a. En elación a es e úl imo pun o es impo an e des aca que cuan os más cien í icos nacionales pa icipen en la elabo ación de los P og amas de T abajo más ácil es que sus p io idades y <<expe ise>> cien í ico sea el deseado po la Comisión Eu opea, y po an o que pueda esul a en alo aciones posi i as du an e el p oceso de e aluación de p opues as. Po o a pa e, es a ed in o mal de abajo puede c ea di e encias signi ica i as y al a de in e és po pa e de o os g upos de in es igación al no encon a cabida en las con oca o ias eu opeas, muchos g upos de in es igación se EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 1 9 han is o pe judicados po el en oque en e os sociales del ac ual P og ama Ma co de in es igación y desa ollo de la UE, como po ejemplo la in es igación básica. Es a modalidad de pa icipación se asemeja ía, según la clasi icación de la asigna u a Polí ica y Ges ión de la Inno ación, a los g upos de discusión. En es e caso el núme o de miemb os pa icipan es se ía uno po Es ado de la UE. En ocasiones es os g upos de abajo cuen an con el apoyo de expe os en la ma e ia con pun os de is a dispa es a modo de audiencias pa lamen a ias, aunque es e ipo de pa icipación es más común en el Pa lamen o Eu opeo y sus comisiones pe manen es. 3. O as modalidades de pa icipación ciudadana en el diseño de las polí icas e inicia i as eu opeas La UE ha pues o a disposición de los ciudadanos a ias inicia i as a a és de las que quie e omen a la pa icipación ciudadana en el diseño y e aluación de las polí icas eu opeas y po an o la gobe nanza. Exis en o os mecanismos de pa icipación: − Inicia i as de los ciudadanos: exis e una página web desde la que cualquie ciudadano de la UE puede in o ma se sob e como hace p opues as legisla i as. h p://ec.eu opa.eu/ci izens-ini ia i e/public/welcome?lg=en − G upos de expe os de la CE son ó ganos consul i os c eados po la Comisión o sus depa amen os pa a ecibi aseso amien o ex e no. Es án compues os po miemb os del sec o público y/o p i ado, son elegidos po su “expe ise” y se eúnen más de una ez. “O as en idades simila es” son ó ganos consul i os c eados po legislación de la Unión que desa ollan a eas pa ecidas a los g upos de expe os. Y los “on-hold g oups” son g upos que no es án en uncionamien o empo almen e pe o que aún es án egis ados en el Regis o de g upos de expe os. Exis en dos ipos de g upos de expe os: G upo de expe os o mal, c eado po decisión de la Comisión. Y G upo de expe os in o mal, c eado po un depa amen o de la Comisión as habe ob enido el acue do del Comisa io y el Vicep esiden e esponsable, así como de la Sec e a ía Gene al. También pueden es ablece se “subg upos” con el in de examina cues iones especí icas, o que asis an a las euniones expe os in i ados y/o “obse ado es” (sin de echo de o o). 2 0 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO − Diálogos ciudadanos: son euniones de ca ác e abie o que se celeb an en los Es ados miemb os y cuya inalidad es de escucha la isión de los ciudadanos y sus p eocupaciones. h p://ec.eu opa.eu/ci izens-dialogues/index_en.h m − Comi é de Pe iciones al Pa lamen o Eu opeo: se a a de inicia i a en la que cualquie ciudadano puede aslada su p eocupación o queja en elacionado con la legislación eu opea y el modo en que és a puede a ec a le. En la ac ualidad es la he amien a que más eces se ha u ilizado po pa e de municipios y localidades a ec adas po la asposición de Di ec i as y o as no mas eu opeas. Además su impac o a ni el polí ico es mucho mayo dado que en la mayo ía de ocasiones se a a de emas polémicos o sensibles pa a la población a ec ada. − Regis os de anspa encia: se a a de un egis o de ins i uciones y g upos de p esión que abajan conjun amen e con la Comisión Eu opea. Es e egis o es ela i amen e nue o y se c eó po que a ias o ganizaciones c i ica on la posible in luencia de g upos de p esión pode osos en la o mulación de polí icas, y po an o que podían a o ece a cie os g upos. Hay que ene en cuen a que en B uselas exis en miles de lobbies con capacidad pa a in lui en la oma de decisiones. Es e pun o se me ece ía sin duda un análisis en p o undidad. h p://ec.eu opa.eu/ anspa ency egis e /public/homePage.do?locale=en − Quejas o males: la UE pone a disposición de los ciudadanos a ias páginas webs con ins ucciones cla as sob e como p esen a quejas an e la Comisión Eu opea, el De enso del Pueblo y la O icina an i F aude. Modalidades de pa icipación en la implemen ación del P og ama H2020 Las modalidades de pa icipación en la implemen ación del p og ama H2020, es deci , las he amien as que la UE pone a disposición de la sociedad eu opea con el in de consegui los obje i os es ablecidos po la UE son mucho más a iadas y a ienden a obje i os di e en es. Además, algunas de es as he amien as ienen g ados de ex ensión que en emezclan ins umen os adicionales con o os eme gen es, dando luga a nue os ins umen os inno ado es mix os que combinan los obje i os de gene a , di undi , abso be , p o ege y explo a esul ados. En es e apa ado me cen a é en las he amien as en las que las au o idades locales pueden pa icipa de o ma di ec a en el desa ollo de es a egias de adap ación al cambio climá ico. Exis en ins umen os de EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 2 1 o mación, po ejemplo, que pueden bene icia a los e i o ios, o a su ejido emp esa ial pe o su pues a en ma cha depende de o os ac o es y no di ec amen e de las adminis aciones locales. 1. He amien as pa a la implemen ación de medidas de lucha con a el cambio climá ico accesibles a au o idades locales En es a sección quie o analiza los di e en es ins umen os, en su mayo ía, de inanciación, que la UE pone a disposición de la sociedad pa a que puedan lle a a cabo p oyec os inno ado es o inancia ac i idades que con ibuyan a alcanza los obje i os de la UE en el ámbi o del cambio climá ico. He que ido des aca de cada ins umen o sus ca ac e ís icas dependiendo del g ado de ex ensión y acep ación (ins umen os adicionales, eme gen es y expe imen ales). En algunos casos los ins umen os combinan ca ac e ís icas de a ias ca ego ías dependiendo de los c i e ios es ablecidos po la CE en cada con oca o ia. CLASIFICACIÓN DE INSTRUMENTOS CARACTERÍSTICAS TRADICIONALES CARACTERÍSTICAS EMERGENTES CARACTERÍSTICAS EXPERIMENTALES Gene ación de conocimien o WP Clima e (H2020) − Sub ención − Apoyo a la in es igación cien í ica − Alianzas público- p i adas ✗ Join P og amming Ini ia i e − Sub ención − Apoyo a la in es igación cien í ica − Redes/ polos de in es igación ✗ P og amas de Coope ación Te i o ial − Sub ención − Alianzas público- p i adas − Redes/ polos de in es igación − Cen os de in es igación ans on e izos Di usión del conocimien o Ma ie Cu ie − Planes de mo ilidad ✗ ✗ ERASMUS+ − Planes de mo ilidad − Agen es ecnológicos ✗ ✗ Es ancias en ins i uciones eu opeas − Planes de mo ilidad − Agen es ecnológicos ✗ ✗ Capi al e de − P emio ✗ ✗ Capi al inno ado a − P emio ✗ ✗ Explo ación de conocimien o COSME − Se icios a emp esas − Apoyo a la pues a en ma cha de emp esas ✗ ✗ EaSI − Apoyo a la pues a en ma cha de emp esas inno ado as sociales − Fondos de capi al inicial y capi al iesgo pa a la inno ación social ✗ Comp a Pública inno ado a (PPC y PPI) ✗ ✗ − Adquisición pública de bienes y se icios Ma ie Cu ie ✗ − Doc o ados en la indus ia ✗ 2 2 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO Pla a o mas de apoyo y capaci ación Mayo s Adap − Fo mación y sensibilización pa a la inno ación ✗ − Colabo ación ans on e iza Global Moni o ing o En i onmen and Secu i y & Cope nicus − Fo mación y sensibilización pa a la inno ación − Alianzas público- p i adas ✗ Join Resea ch Cen e − Fo mación y sensibilización pa a la inno ación − − Alianzas público- p i adas ✗ Clima e-KIC (inicia i a del EIT) − Apoyo a la pues a en ma cha de emp esas − Incubado as − Se icios a emp esas − Fo mación y sensibilización pa a la inno ación − Polos de compe i i idad ✗ Clima e Adap − Fo mación y sensibilización pa a la inno ación − Colabo ación ans on e iza ✗ ✗ Belmon Fo um − Fo mación y sensibilización pa a la inno ación − Apoyo a la in es igación cien í ica ✗ ✗ R&I o he Ci ies o he u u e − Fo mación y sensibilización pa a la inno ación ✗ ✗ Tabla 1: he amien as de implemen ación clasi icadas según su g ado de ex ensión y acep ación Fuen e: elabo ación p opia 2. O as he amien as pa a la implemen ación de medidas de lucha con a el cambio climá ico inanciada con ondos es uc u ales OBJETIVO PARTICIPANTES FUNCIONAMIENTO EJEMPLO Communi y-led local de elopmen (CLLD) - Pa icipación de los ciudadanos en el ámbi o local - Gene a nue as ideas y comp omisos Te i o ios a pequeña escala - Bo om-up - C eación de un G upo de Acción Local - Acue do de las es a egias seleccionadas Rehabili ación de un espacio social en Te assa. In eg a ed Te i o ial In es men (ITI) Ac i idades pa a apoya el desa ollo sos enible y coo dinación de los dis in os ondos Todo ipo de e i o ios - Incluidas den o de los P og amas Ope a i os P o ección de la Bios e a del Del a del Danubio Join Ac ion P og amme (JAP) Las ac i idades de coope ación pa a pone en ma cha es a egias conc e as con o as egiones eu opeas En idad de de echo público - Aco dado con la CE - JAP pa e de los p og amas ope a i os No disponible Ag upación Eu opea de Ges ión y ejecución de los p og amas Te i o ios de los Es ados miemb os AECT puede se bene icia io de un Ag upación Eu opea de EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 2 3 Coope ación Te i o ial de coope ación e i o ial y e o za la gobe nanza mul ini el y egiones ecinas único p oyec o Coope ación Te i o ial Galicia – No e de Po ugal Tabla 2: he amien as de implemen ación inanciadas con ondos es uc u ales Fuen e: elabo ación p opia En de ini i a, exis en g an a iedad de he amien as y ondos eu opeos que las au o idades locales o en idades in e medias pod ían u iliza pa a desa olla sus planes de adap ación y mi igación del cambio climá ico. Es cie o que, aunque la UE ha hecho un es ue zo en a as de la simpli icación de los p og amas de inanciación, el pano ama sigue siendo oda ía complicado pa a los no expe os. En el cuad o de más abajo se mues a una igu a de la si uación ac ual y la elación de odas es as he amien as en e sí. Sin duda más que un esquema acla a o io pa ece un galima ías donde los usua ios quedan elegados a un papel de me os obse ado es. G á ico 2: Pano ama y elación de los se icios de cambio climá ico Fuen e: Elabo ación p opia 5 5 Adap ado de A Eu opean esea ch and inno a ion oadmap o clima e se ices, Eu opean Commission, DG Clima e Ac iona and Resou ce e iciency 2 4 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO Es muy posible que si a un écnico de la adminis ación local le piden que u ilice la in o mación que exis e a ni el eu opeo pa a elabo a el plan de sos enibilidad o de adap ación del cambio climá ico és e se ea desbo dado po la can idad de in o mación disponible y no sepa cómo hace uso de los ecu sos disponibles. 5. EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS En es e apa ado he que ido inclui algunos ejemplos de inicia i as de pa icipación ciudadana elacionadas con el cambio climá ico y la sos enibilidad de los e i o ios que se han pues o en ma cha an o en el ámbi o eu opeo como in e nacional. Únicamen e he incluido ejemplos en los que los usua ios/ciudadanos de los se icios públicos son los que o ecen in o mación, en algunos casos esa in o mación es u ilizada pa a la elabo ación de polí icas públicas o pa a la mejo a de los se icios públicos. En o os, se a a únicamen e de es a egias de comunicación o concienciación. A pa i del es udio desa ollado en el ma co del p oyec o eu opeo SUMP Ch4llenge 6, se llegó a la conclusión de que pa a que el p oceso de pa icipación en un P oceso de Mo ilidad U bana Sos enible ue a e ec i o, debían lle a se a cabo una se ie de acciones. Es as se di idie on en ac i idades esenciales, ecomendadas y po enciales (Lindenau, 2016). Las ac i idades que se conside a on en las di e en es ases de desa ollo del p oceso de pa icipación ue on las siguien es: Ac i idades cla e De inición del p oceso Condiciones base y escena ios Visiones, obje i os y dianas Elabo ación del plan Plan de implemen ac ión Plan y medidas de e aluación Iden i icación de g upos de in e és y sus in e eses ★★★ ★ ★ ★ Desa ollo de una es a egia de comp omiso de los ciudadanos y g upos de in e és ★★★ ★ ★ De e mina los ni eles y mé odos de su implicación ★★★ ★★ ★★ ★★ Ges iona la pa icipación y esol e con lic os ★ ★★ ★★★ ★★★ ★ E aluación del p oceso de pa icipaciónn ★ ★★★ ★★★ Tabla 3: Ac i idades cla e pa a la elabo ación de planes de pa icipación ciudadana. Fuen e: elabo ación p opia a pa i de la in o mación del p oyec o SUMP 6 El p oyec o CH4LLENGE apoyó a los écnicos de mo ilidad en la mejo a de los p ocesos de plani icación de anspo e locales y el desa ollo de planes de mo ilidad u bana sos enible. Se di igió a los cua o e os más u gen es en la plani icación de polí icas u banas de mo ilidad sos enible: la pa icipación, la coope ación, la selección de las medidas , así como el seguimien o y la e aluación. h p://www.sump-challenges.eu EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 2 5 ★★ Ac i idad ecomendada ★★★ Ac i idad esencial Los planes de mo ilidad u bana son una pa e impo an e de las es a egias de lucha con a el cambio climá ico. Las ases y las ac i idades cla e incluidas son un buen ejemplo de cómo pone en p ác ica inicia i as que busquen la pa icipación ciudadana como una he amien a iable y necesa ia pa a la de inición de polí icas públicas o planes conc e os de adap ación al cambio climá ico. 1. U ilización de nue as ecnologías En la ac ualidad el uso de las nue as ecnologías como aplicaciones mó iles y edes sociales ha abie o una g an opo unidad pa a elaciona se con los ciudadanos y g upos de in e és. Si bien es cie o que el manejo de la in o mación olcada a a és de la u ilización de es as ecnologías iene ambién sus limi aciones (opiniones c í icas, in o mación poco con as ada, mucho olumen de in o mación, capacidad pa a ges iona ,…), o ece un amplio abanico de posibilidades que deben se explo adas en bene icio de odos. a. P oblemas y suge encias de la ciudad de Ve be e debuu Aplicación de la ciudad holandesa de Ve be e debuu en la que los ciudadanos a isan sob e despe ec os o p oblemas en su ciudad. Po ejemplo, si exis en esiduos con aminan es o de especial a amien o en pun os de la ciudad. Los ciudadanos ambién ienen la opción de da ideas pa a mejo a la ciudad. Los p oblemas se iden i ican en el mapa con una chinche a oja, las ideas con bombillas y el ayun amien o pone bande as e des una ez el p oblema es á esuel o. www. e be e debuu .nl. G á ico 3: Imagen de la aplicación desa ollada po el ayun amien o de Ve be e debuu . Fuen e: www. e be e debuu .nl. 3 2 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO Exis e muchísima di e encia en cuan o a la pa icipación po pa e de los ciudadanos y au o idades locales en consul as públicas abie as y la pa icipación del conocimien o expe o en consul as públicas y o os mecanismos de pa icipación, como los g upos de expe os. Aunque ambas inicia i as no son excluyen es en e sí, es cie o que el ni el de e ec i idad e in luencia es muy bajo en el caso de las consul as públicas y muy al o en el caso de las Comisiones de abajo del Consejo. De odas mane as no hay que ol ida que el Consejo Eu opeo de ine las o ien aciones y p io idades polí icas gene ales de la UE 7 y que po an o su capacidad de in luencia es mucho mayo en compa ación a las consul as públicas lanzadas po ía elemá ica a p opues a de la Comisión Eu opea. En mi opinión, es as modalidades de pa icipación debe ían se i de ejemplo a las au o idades egionales o locales de los Es ados Miemb os, bien poniendo a disposición de los ciudadanos canales de pa icipación simila es o p omocionando la pa icipación de ac o es de ámbi o e i o ial en inicia i as eu opeas. Desa o unadamen e exis e o al desconocimien o po pa e de los ciudadanos eu opeos y de muchas au o idades locales de los mecanismos de pa icipación, además en España las polí icas de la UE se “ enden” a a és de los pode es públicos como es ic i as, agobian es y mal adas. Sin duda alguna la con on ación polí ica en e los in e eses nacionales y eu opeos ocupa g an pa e de los eledia ios y de las p opues as de campaña de los di e en es g upos polí icos, hecho que ha acili ado la a e sión po las polí icas eu opeas po pa e de los ciudadanos y el desin e és po pa icipa en es e ipo de inicia i as. Aún así, es á cla o que el ni el de alcance de es as modalidades de pa icipación es muy limi ado y que los g upos de in e és y o as o ganizaciones acaban monopolizando los deba es en o no a las polí icas públicas sup anacionales. Se pod ía u iliza la eo ía de No in My Backya d (González, 2005), a a és de la que se explica la esis encia a la implemen ación de un p oyec o conc e o en e los que pueden es a a ec ados po sus consecuencias. Sin duda alguna la gen e se sien e mucho más mo i ada e in oluc ada cuando las cues iones sob e las que iene que decidi les a ec an di ec amen e, pa a omen a el in e és de los ciudadanos y las au o idades locales en los p ocesos de pa icipación eu opeos. Buena mues a de ello son las ecien es quejas a la libe alización po ua ia exigida po la Comisión Eu opea y que en el caso de España no se ha llegado a un acue do. Es necesa io que los ciudadanos omen conciencia de la necesidad de in oluc a se en ac i idades de ca ác e polí ico ya sea a í ulo indi idual como a a és de cie as o ganizaciones. Hay que do a a la población de cie o pensamien o c í ico que 7 h p://www.consilium.eu opa.eu/es/eu opean-council/ EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 3 3 le pe mi a ecu i a uen es de in o mación iables y pode o ma se una opinión p opia pa a que las decisiones que haga como ciudadano y consumido sean in o madas. Quie o sub aya la necesidad de empode a a los ciudadanos en la oma de decisiones públicas y no únicamen e con ocando elecciones, sino in o ma a la población de los mecanismos disponibles pa a pode pa icipa . Aunque es e pun o es á más elacionado con la cul u a polí ica de España y la ac ual si uación de descon en o, es e dad que los pode es públicos debe ían se capaces de in oluc a a los legos en el diseño, ejecución y e aluación de polí icas públicas con el in de ansmi i la impo ancia de la oma de decisiones an o a ni el ins i ucional como indi idual. O o ac o que desde mi pun o de is a in luye en la escasa pa icipación de las au o idades locales es la al a de elación de las au o idades locales con el Gobie no cen al o incluso con su p opia CCAA en asun os eu opeos. Cada ez son más las Dipu aciones o Cabildos insula es que quie en c ea mecanismos conjun os de pa icipación o de impulso a la pa icipación. Un p ueba de ello es el elanzamien o ( ue c eado en 2009 pe o sus ac i idades cesa on en 2011) de la inicia i a Eu olocal po el Consell insula de Mallo ca, que quie e aumen a la pa icipación de las en idades locales mallo quinas a los ondos y opo unidades de la UE8. 2. Fal a de in e acción en e los agen es que in eg an el sis ema de inno ación Po lo gene al, en España las adminis aciones públicas, la academia, el ejido emp esa ial y la sociedad no in e ac úan en e sí pa a ija planes de abajo o es ablece p io idades an o a ni el social como en el ámbi o de la ciencia y la educación. Las adminis aciones públicas oman decisiones que bene ician a la sociedad, en su mayo ía negociadas con los ac o es a los que in lui án dichas decisiones; sin emba go es di ícil encon a casos en los que las emp esas se eúnan con los cien í icos pa a p omo e planes sec o iales de I+D. Es o es una labo que se lide a no malmen e desde la adminis ación pública, pe o es una ac i idad conc e a que se desa olla a co o plazo pa a un obje i o especí ico. Tampoco es común encon a o os de discusión en los que la adminis ación pública cuen e con expe os o con esul ados cien í icos que acili en la oma de decisiones, no malmen e suelen ecu i a e ce os pa a elabo a in o mes en luga de abaja con esul ados ya 8 h p://www.elmundo.es/balea es/2015/08/12/55cb4890ca47411a2d8b4597.h ml 3 4 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO disponibles. Desde mi pun o de is a es o supone un gas o innecesa io, ya que en ocasiones exis en in es igaciones lle adas a cabo con ondos públicos que pod ían u iliza se pa a la elabo ación de cie as polí icas. Siguiendo el a ículo de Cañíbano Sánchez y Cas o Ma ínez (2010) la a iculación del sis ema de inno ación indica la capacidad de sus elemen os pa a in e elaciona se y el ni el que alcanzan es as elaciones pa a acili a la apa ición de inno aciones. En el a ículo se menciona la impo ancia de que unidades capaces de omen a y ca aliza las elaciones en e los di e en es ac o es sean p omo idas po los pode es públicos. Así pues en el ámbi o local, pod ían c ea se g upos de acción local que p omo ie an el diálogo sob e cues iones que a ec an di ec amen e al e i o io uniendo a expe os, ciudadanos, legislado es y g upos de in e és, en e los que pod ían encon a se las emp esas. Una mayo coope ación en e uni e sidad-emp esa cen ada en los e os sociales de los e i o ios pod ía supone una mejo a en las capacidades y conocimien os de las p oblemá icas locales, conocimien os que, pos e io men e pod ían se u ilizados po las adminis aciones locales o egionales pa a desa olla sus planes de mi igación y adap ación al cambio climá ico a endiendo a c i e ios cien í icos y no me amen e polí icos. En la ac ualidad exis en es uc u as y espacios pa a p opicia la coope ación como las OTRI, los Cen os Eu opeos de Emp esas Inno ado as (CEEI), los pa ques ecnológicos, pla a o mas ecnológicas y en ocasiones ambién Cáma as de Come cio y asociaciones emp esa iales. Aún con ando con odos es os agen es, la colabo ación de odos ellos con las adminis aciones locales se basa en las negociaciones de in aes uc u a. Quizás los gobie nos locales debe ían oma la inicia i a y es ablece una se ie de obje i os de o ma conjun a con los ac o es a incados en sus e i o ios o no, y así bene icia se ambién de los conocimien os y capacidades de esas en idades. En el caso español además de la poca in e acción en e los ac o es que in eg an el sis ema de inno ación, exis e la di icul ad añadida de nues o sis ema compe encial, dado que el en amado de egulaciones y legislaciones que enma can las ac i idades de ciencia, ecnología e inno ación debe ene en cuen a el ni el nacional, au onómico y además el eu opeo (Cañíbano Sánchez y Cas o Ma ínez 2010). En cualquie caso los gobie nos locales debe ían hace un es ue zo po pa icipa en las ac i idades de I+D de sus e i o ios aunque únicamen e sea pa a da espues a a sus p oblemas locales. Al mismo iempo, con a con los ciudadanos pa a el diseño de planes de EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 3 5 acción con a el cambio climá ico acili a ía la du abilidad y legi imidad de las decisiones, mejo a ía la gobe nanza e implica ía a los ciudadanos en su pues a en ma cha. 3. El capi al humano como mo o de inno ación en las ins i uciones públicas La inno ación se de i a en g an pa e de las pe sonas que in eg an una en idad o en es e caso de la adminis ación pública. Las pe sonas deben c ee en la inno ación como un mecanismo de c ecimien o y gene ación de iqueza. Desa o unadamen e, el cue po unciona ial español no se ca ac e iza po ene un comp omiso con la cul u a inno ado a, en ocasiones desalen ado po las di icul ades bu oc á icas y p ocedimen ales a la ho a de pone en ma cha nue os p oyec os e inicia i as, y limi ados po unos obje i os polí icos cambian es que ma can el día a día de su abajo. La capaci ación del capi al humano se elaciona con un aumen o de la in e sión en el desa ollo de nue as ideas inno ado as (Giménez Es eban, 2005), po an o o ece a los écnicos los ecu sos necesa ios pa a pode lle a a cabo p ocesos de pa icipación ciudadana de o ma e icaz debe ía se una p io idad pa a aquellas en idades públicas que quie an pone lo en ma cha. La o mación, debe ía i acompañada de cambios en el sis ema de e ibuciones, po ejemplo, o eciendo ecompensas a aquellos unciona os que apo en más alo a las ac i idades de la adminis ación, simila a la p oduc i idad de los cien í icos. También se ía necesa io que se modi ica a el acceso al cue po de unciona ios, adecuando las oposiciones a las necesidades eales de los pues os de abajo. Lo que es ealmen e necesa io es que se ome conciencia de la necesidad de in eg a la cul u a de la inno ación en las adminis aciones públicas y que la cul u a inno ado a o me pa e de la es a egia pública. 4. Di e encias elacionadas con la cul u a de la inno ación Teniendo en cuen a la de inición de cul u a de la inno ación de Thomas Wieland (2006:2) “el ma co de un g upo o una sociedad que canaliza la pe cepción de los desa íos económicos y ecnológicos y p opo ciona las es a egias pa a alcanza los. Es a cul u a se desa olla a pa i de las isiones ecnológicas, las adiciones cien í icas, los sis emas de alo es, e c., 3 6 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO compa idos po los que oman pa e en el p oceso de inno ación” es necesa io p o undiza en aquellos aspec os cul u ales que ienen e ec os sob e la inno ación. Los esul ados publicados en el in o me de indicado es del sis ema español de Ciencia, Tecnología e Inno ación de 2015, basado en los da os del Cuad o de Indicado es de la Unión po la Inno ación de 2015 si úan a España en la posición decimono ena y a Suecia en p ime a posición. En o os ánkings como en el Global Inno a ion Index epo de 2015 al selecciona los países de la UE se si úa a España en la posición decimocua a y a Suecia en segunda, posición jus o po debajo de G an B e aña. Lo que demues a que oda ía no exis e un consenso sob e los indicado es a u iliza pa a medi la inno ación de un país. A pesa de los di e en es indicado es empleados po los a iados ánquines disponibles, siguiendo el es udio de Ho s ede sob e la cul u a de la inno ación, la cul u a nacional de un país debe ene se en cuen a pa a desa olla es a egias de inno ación adecuadas a cada país. No sólo los es udios de Ho s eede a alan es a eo ía, po ejemplo los in es igado es po ugueses Viei a, Nei a y Fe ei a en su es udio “Cul u e impac on inno a on: Econome ic analysis o Eu opean coun ies” de 2010 concluye on que la inno ación es más ele ada en los países donde el indi idualismo es mayo (Vie a e al., 2010). Los au o es po ugueses ambién a i ma on que un exceso de masculinidad y de exceso de pode endían a se ac o es nega i os pa a el desa ollo de p ocesos de inno ación. Además en un documen o de la Fundación In o ma ion Technology and Inno a ion en el que se compa a la cul u a de la inno ación ame icana y eu opea, sus au o es S ephen Ezell y Philipp Ma xgu (2015) a i man que una cul u a nacional de inno ación p óspe a ealza las o alezas exis en es del sis ema de inno ación y de in es igación del país. Dimensiones cul u ales que a ec an a la cul u a de la inno ación de un país La p edisposición a inno a se encuen a en la cul u a de las pe sonas in oluc adas en los p ocesos de inno ación (E a 2014), po an o la cul u a de un país es ambién impo an e a la ho a de elabo a es a egias inno ado as de adap ación al cambio climá ico. Gee Ho s ede de ine la cul u a de la inno ación como “las ac i udes hacia la inno ación, la ecnología, el in e cambio de conocimien os, las ac i idades de emp endimien o, la emp esa EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 3 7 y la ince idumb e, así como los compo amien os elacionados y las ayec o ias his ó icas” (Ho s ede, 1980). Según Ho s ede hay aspec os cul u ales que in luyen en la mo i ación de inno a a ni el nacional (Lund all, 2007), po an o es impo an e menciona aquellas dimensiones cul u ales que pueden es a a ec ando signi ica i amen e a la cul u a de la inno ación de las adminis aciones públicas, academia y ejido emp esa ial español, alen izado la adquisición de nue as me odologías que con ibuyan a mejo a la e ec i idad de los planes de adap ación al cambio climá ico. a. Dis ancia del pode La dis ancia del pode mide el g ado en que los miemb os menos pode osos de las o ganizaciones o ins i uciones acep an y espe an que el pode se dis ibuya de o ma inequi a i a. En España se espe a que los je es den odas las di ec ices a los empleados, las o ganizaciones es án muy je a quizadas, lo que a en de imen o del in e cambio de ideas y del es ablecimien o de una comunicación luida con los supe io es. Hay poco ma gen pa a que los empleados engan inicia i as ya que en muchas ocasiones no se alo a su p oac i idad. b. Indi idualismo Es a dimensión de la cul u a de la inno ación mide el g ado de in e dependencia que una sociedad man iene en e sus miemb os, como de ine Ho s ede (2011) iene que e con la imagen de los indi iduos en é minos de “yo” “noso os”. España se encuen a a 20 pun os, Ho s ede conside a que en compa ación a o os países eu opeos, España pod ía conside a se colec i is a, lo que a o ece el abajo en equipo y los abajado es no p ecisan de g andes dosis de mo i ación desde la di ección. En mi opinión, es o puede debe se a las di e encias en e el ejido emp esa ial de los di e en es países que in eg an la UE. En España p e alecen las pequeñas emp esas y po lo gene al la indus ia suele es a más ligada al e i o io, po ejemplo en el le an e hay muchas emp esas e indus ias en el sec o de la ag oalimen ación. c. Masculinidad Una pun uación al a en masculinidad sugie e que la sociedad se guía po los log os y el éxi o, en endido como el ganado , el mejo en una de e minada ma e ia. Las sociedades con pun uaciones bajas p io izan el equilib io en e la ida pe sonal y labo al, las 3 8 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO decisiones se oman a a és de la pa icipación de odos, las pe sonas alo an la igualdad y la solida idad. En España iene una pun uación de 42, Ho s ede es de la opinión que la pola ización no es á bien conside ada y los je es oman decisiones as consul a a sus subo dinados. Según el es udio hecho po los in es igado es po ugueses Viei a e al. (2010) un exceso de masculinidad a en de imen o de los p ocesos de inno ación. d. Rechazo a la ince idumb e Es a dimensión se de ine como los miemb os de una cul u a se sien en an e un u u o desconocido y ambiguo. Lo que se aduce en que los españoles seamos eacios al cambio, que p e i amos los abajos pa a oda la ida, que los cambios nos p oduzcan s ess y que nos sin amos más cómodos en un en o no egulado. En mi opinión es o puede e se in luenciado po lo adicional de nues a cul u a, nues os pad es han enido el mismo abajo oda la ida, las amilias suelen es ablece se en un luga oda su ida, los cambios que a ec an a emp esas de los sec o es más adicionales en España son is as como in aso as y ac ualmen e las pésimas condiciones del me cado labo al y la al a de opo unidades p o ocan que muchas pe sonas se plan een accede a un empleo público como la única mane a es able de consegui un abajo a la go plazo. e. O ien ación a la go plazo España iene una pun uación que indica que p e ie e man ene se iel a sus adiciones y no mas y e los cambios sociales con descon ianza. Es cu ioso que Ho s ede mencione a España como el país de la ies a y que po an o las pe sonas i en más el p esen e sin es a p eocupadas po el u u o. Quizás haya algo de cie o en es a a i mación, pe o al ez la descon ianza en la ecupe ación económica o incluso la ine ec i idad polí ica de los úl imos años haya a o ecido que las emp esas se cen en más en el aho a, ambién como una necesidad pa a sob e i i . . Indulgencia Ho s ede de ine es a dimensión como el alcance en el que las pe sonas a an de con ola sus deseos e impulsos basándose en la mane a en la que ue on c iados. Siguiendo a Ho s ede España es a ía den o de los pa áme os pa a conside a se un país poco indulgen e, un país cínico y pesimis a. Po el con a io la población sueca (el país que más pun uación ob iene) mues a más olun ad a ealiza sus impulsos y deseos, dis u a de EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 3 9 la ida y di e i se, ienen endencia al op imismo y su iempo lib e iene g an impo ancia. La idea de que la gen e sea más p ocli e a pe segui sus sueños puede se una mo i ación impo an e pa a inno a , sin emba go es a dimensión puede e se muy in luenciada ambién po los incen i os a pequeños emp esa ios o s a -ups e incluso a la educación supe io . Po ejemplo, en mi caso como es udian e de Ciencias Polí icas muchas eces se nos decía que nues a ca e a e a ideal pa a oposi a , us ando así algunas de las espe anzas pe sonales que habíamos pues o en los es udios. g. O os A pesa de las dimensiones de la cul u a de la inno ación de Ho s ede es á cla o que hay o os ac o as que in luyen de o ma di ec a la cul u a de inno ación de un país. El es udio de Viei a e al. (2010). Concluye que el p ime ac o pa a omen a los p ocesos de inno ación de un país es la in e sión en I+D o en I+D+E+M u ilizando el concep o de Ja ie Eche a ía (2008). Según el índice del gas o en I+D del Global Index se e una di e encia abismal en e Suecia, en p ime a posición, con una pun uación del 81,4 y España con 30,1 pun os. O o indicado des acable es la colabo ación en e la uni e sidad y la in es igación en el que España ob iene una pun uación de 46,2 y Suecia del 72.1. Según un a ículo del Uni e si y Wo ld News uno de los ac o es que hace a Suecia uno de los países más inno ado es del Á ea de In es igación Eu opea es que la inanciación a las uni e sidades se hace median e indicado es de desempeño, lo que incen i a a las uni e sidades a busca nue as o mas de p oducción de conocimien o, la g a uidad de algunas uni e sidades ha acili ado el acceso a muchos es udian es. El a ículo menciona que exis e una colabo ación luida en e en idades ilan ópicas y o as ac i idades elacionadas con la educación, in es igación e inno ación. En Suecia esa colabo ación ep esen a el 10% de los p esupues o de in es igación de las uni e sidades. Lo que es á cla o es que en España se deben a ianza las colabo aciones con el sec o p i ado con el in de ap o echa el conocimien o de las uni e sidades. Además in oluc a a los es udian es en posibles es udios de in es igación inanciados po emp esas omen a ía que los es udian es adqui ie an o as compe encias más o ien adas al me cado. La no dependencia o al de ondos públicos acili a ía además, la c eación de nue as líneas de in es igación y ayuda ía a que los in es igado es españoles pudie an desa olla su abajo en España. 4 0 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO O o hecho que ha enido consecuencias nega i as sob e el sis ema educa i o español es sin duda la educción de los ondos des inados a becas, los cons an es cambios en las leyes de educación, la subida de las asas y la p oli e ación de uni e sidades con o e as educa i as muy simila es en odo el e i o io español. El eco e que ha su ido la I+D en España se ha is o e lejado en el abandono del país de muchos es udian es e in es igado es, la al a de pues os de abajo cuali icados y la disminución del pe sonal in es igado de ins i uciones como el CSIC han con ibuido a que el índices de inno ación de España sean muy bajos. Nos queda un la go camino que eco e , pe o es á cla o que los pode es públicos ienen una g an esponsabilidad po delan e, quizás las dimensiones de la cul u a de Ho s ede no jueguen a nues o a o pe o exis en he amien as que pe mi i ían como mínimo una mejo a. 5. Mejo a la comunicación social de la ciencia La gobe nanza de la ciencia y la ecnología pasa a se un eje cla e pa a las ins i uciones cien í icas y las decisiones polí icas elacionadas. La búsqueda de nue as o mas de pa icipación ciudadana (Fun owicz, S and 2007) en el que los cien í icos o expe os es u ie an implicados en la oma de decisiones (Mi cham, 1997) ab i ía una nue a ía de abajo. Aunque la comunicación pública de la ciencia sea una p ác ica muy loable, los obje i os de la di ulgación ienen o os in e eses. La acep ación de cie as ac i idades cien í icas po pa e de la sociedad ha p o ocado que la di ulgación sea una p ác ica muy habi ual an o de la ins i uciones cien í icas, públicas o p i adas , y de los pode es públicos, siendo impe a i o comunica el abajo de los cien í icos. Los medios de comunicación juegan un papel impo an ísimo en la opinión pública, son capaces de in oduci emas de discusión e in e és en las agendas polí icas. La media ización de la ciencia ha p o ocado que la comunicación pública de la ciencia no sea me amen e di ulga i a, sino que a ienda a in e eses conc e os. Las ins i uciones sociales se han adap ado a las o mas de abajo de los medios y en la ac ualidad la mayo ía de las emp esas, ins i uciones cien í icas, en e o as en idades, cuen an con depa amen os de comunicación, dando alo a la idea de que si no es ás en in e ne o en la ele isión no exis es. Teniendo en cuen a la can idad de ecu sos públicos que se des inan a la in es igación, no es de ex aña que se o men nue os modelos de oma de decisiones a ni el cien í ico, si EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 4 1 bien es cie o que la in es igación básica ambién es necesa ia, no hay que ol ida que la ciencia es el único ecu so del que disponemos pa a a on a los e os sociales ac uales y los enide os. Cada ez es más común e a expe os abajando codo con codo con asociaciones de pacien es o de emp esa ios a ando de es ablece hojas de u a que sa is agan las necesidades an o de los ciudadanos como de las emp esas. Desde mi pun o de is a los cien í icos debe ía se capaces de de ende an e la ciudadanía la u ilización de los ecu sos de o ma anspa en e, exponiendo an o los iesgos como los bene icios de su in es igación. Do a a los ciudadanos y adminis aciones públicas de oda la in o mación, sin duda, con ibui ía al en iquecimien o del deba e público, lo que pod ía aduci se en un mayo in e és po pa e de los agen es sociales. De es e modo se p omo e ían nue os mo imien os sociales que aglu ina an a los legos en o no a cues iones cien í icas di e sas aumen ando su in e és y quizás ambién la oma de decisiones de o ma in o mada. La au o idad que se les o o ga a los cien í icos iene una g an in luencia en la acep ación de las ac i idades cien í icas po pa e de los ciudadanos. La a iliación suele juga ambién un papel impo an e en la c edibilidad, no es lo mismo que nos digan que los in es igado es del MIT han con i mado un hecho o que la Uni e sidad de Ca olina del No e ha conseguido co obo a el mismo hecho. Los ankings, es adís icas de núme o de p emios Nobel de cada uni e sidad, e is as como Na u e en e o os ac o es ha con ibuido a ins au a la idea de que el cien í ico como expe o en una ma e ia no puede se cues ionado po que sus a gumen os se basan en e idencias cien í icas. La di ulgación cien í ica esponde a una g an a iedad de in e eses, al y como indica Alcíba (2015), en g an medida in luenciados po el modelo del dé ici cogni i o en el que la ciencia es á en el pun o je á quico más al o. De las 15 ecomendaciones que o ece Alcíba pa a mejo a la di ulgación cien í ica conside o que debido a la impo ancia de la pa icipación ciudadana en los p ocesos de oma de decisiones elacionados con el cambio climá ico se debe hace un es ue zo po ex ende el p oceso de consolidación de los hechos cien í icos más allá del núcleo es ingido de expe os. Po un lado, la mejo a de la comunicación cien í ica elacionada con el cambio climá ico a o ece ía que los ciudadanos oma an decisiones in o madas que con ibuye an signi ica i amen e a disminui los gases de e ec o in e nade o, aho a ene gía y omen a aquellas p ác icas que suponen una mejo a pa a el medio ambien e. Po o o lado, es cie o que en muchas ocasiones los cien í icos juegan con la en aja de se expe os en su 4 8 EL PAPEL DE LA CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO Mi cham, C. (1997). Jus i ying public pa icipa ion in echnical decision making. IEEE Technology and Socie y Magazine, 16(1), 40-46. 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