Uni e si a Poli ècnica de València
Facul ad de Adminis ación y Di ección de Emp esas.
TRABAJO FINAL DE CARRERA
DIPLOMATURA EN GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es udio y análisis de la e olución de las
Mancomunidades de Municipios en España.
El Caso de la Mancomunidad del Tejo.
Valencia, Junio 2015
Au o a:
Ma a Gómez López
Di ec o es:
Elies Seguí Mas
Rocío Co és G ao
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
2
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
3
Ag adecimien os
A mis pad es, he manas y amilia po su apoyo y sus buenos consejos, ya que g acias a
ellos hoy es oy log ando mis obje i os y mis sueños.
A Rubén po el apoyo incondicional, po su cons an e dedicación, sen i que ienes a
alguien a u lado, po el ánimo y la con ianza que me ha b indado du an e odos es os
años y po da me a lo mejo que engo, nues o hijo.
A mis amigos, po an os momen os y sus consejos, así como su apoyo du an e odos es os
años.
A Rocío po sus inmejo ables consejos, iempo y ayuda incondicional en la ealización del
p oyec o.
A Elies po ayuda me pa a que es e p oyec o sea una ealidad.
A odos los que he nomb ado y a los que no nomb o pe o que saben que es án aquí
incluidos. G acias.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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Índice
CAPITULO 0 In oducción ........................................................................................................ 9
1.1 Resumen ........................................................................................................................ 9
0.2 Obje o .......................................................................................................................... 11
0.3 Obje i os ...................................................................................................................... 12
0.4 Jus i icación de las asigna u as elacionadas con el TFC ................................... 13
CAPITULO 1 An eceden es .................................................................................................... 17
1.1 Me odología y plan de abajo ............................................................................... 18
1.1.1 In oducción y no ma i a aplicable ............................................................. 18
1.1.2 Me odología. .................................................................................................... 19
1.1.3 Plan de abajo ................................................................................................. 20
1.2 El TFC en el ma co de o os p oyec os p esen ados ............................................ 21
CAPITULO 2 Mancomunidades de municipios en España ................................................. 22
2.1 In oducción ................................................................................................................ 22
2.2 Ma co legisla i o ........................................................................................................ 23
2.3 O ganización y uncionamien o .............................................................................. 24
2.4 Obje i os de las mancomunidades ........................................................................ 25
2.5 Aplicación de la Ley 27/2013 ................................................................................... 31
2.6 Si uación ac ual de las mancomunidades ........................................................... 34
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
5
CAPITULO 3 Mancomunidades en las p o incias ............................................................... 37
1.1 Compe encias de los ayun amien os según la LBRL ........................................... 37
1.2 Mancomunidades en las p o incias españolas ................................................... 42
1.2.1 Análisis de las comunidades .................................................................................... 43
1.2.1.1 Andalucía ....................................................................................................... 52
1.2.1.2 A agón ............................................................................................................ 53
1.2.1.3 As u ias ............................................................................................................ 54
1.2.1.4 Balea es .......................................................................................................... 55
1.2.1.5 Cana ias .......................................................................................................... 56
1.2.1.6 Can ab ia ....................................................................................................... 57
1.2.1.7 Cas illa y león ................................................................................................ 58
1.2.1.8 Cas illa la mancha ....................................................................................... 66
1.2.1.9 Ca aluña ......................................................................................................... 67
1.2.1.10 Comunidad Valenciana .......................................................................... 68
1.2.1.11 Ex emadu a ................................................................................................. 69
1.2.1.12 Galicia ........................................................................................................... 70
1.2.1.13 Mad id ........................................................................................................... 71
1.2.1.14 La ioja .......................................................................................................... 72
1.2.2 Si uación ac ual po p o incias ............................................................................... 73
CAPITULO 4 Caso de es udio: Mancomunidad “El Tejo” ............................................... 74
4.1 In oducción ................................................................................................................ 74
4.2 Ma co legisla i o ........................................................................................................ 74
4.2.1Legislación aplicable en la Comunidad Valenciana ................................ 75
4.2.2 Es a u os de la mancomunidad “EL TEJO”............................................... 81
4.2.2.1 Cons i ución y sede ........................................................................... 81

MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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4.2.2.2 Fines de la mancomunidad .............................................................. 83
4.2.2.3 Capacidad ju ídica ........................................................................... 85
4.2.2.4 Ó ga nos ................................................................................................ 85
4.2.2.5 Apo aciones económicas .............................................................. 86
4.2.2.6 Recu sos inancie os .......................................................................... 88
4.3 P esupues os ............................................................................................................... 89
4.4 Análisis DAFO. Si uación ac ual. .............................................................................. 92
CAPITULO 5 P opues a de mejo as ...................................................................................... 94
CAPITULO 6 Conclusiones .................................................................................................... 98
Bibliog a ía .......................................................................................................................... 101
Anexos ........................................................................................................................ 103
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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Índice de ablas e ilus aciones
Tabla 1.- Análisis de las comunidades. Elabo ación p opia. ................................................... 43
Tabla 2.-Mancomunidades en Andalucía. Fuen e: FEMP ....................................................... 52
Tabla 3.-MANCOMUNIDADES EN ARAGON. FUENTE: FEMP ..................................................... 53
Tabla 4.-MANCOMUNIDADES EN ASTURIAS. FUENTE: FEMP ...................................................... 54
Tabla 5.-MANCOMUNIDADES EN BALEARES. FUENTE: FEMP ..................................................... 55
Tabla 6.-MANCOMUNIDADES EN CANARIAS. FUENTE: FEMP.................................................... 56
Tabla 7-MANCOMUNIDADES EN CANTABRIA. FUENTE: FEMP ................................................... 57
Tabla 8.-MANCOMUNIDADES EN Ca aluña. FUENTE: FEMP ..................................................... 67
Tabla 9.-MANCOMUNIDADES EN COMUNIDAD VALENCIANA. FUENTE: FEMP ...................... 68
Tabla 10.-¬MANCOMUNIDADES EN EXTREMADURA. FUENTE: FEMP ........................................ 69
Tabla 11.-¬MANCOMUNIDADES EN GALICIA. FUENTE: FEMP ................................................... 70
Tabla 12.- P esupues os de la Mancomunidad del Tejo. Elabo ación p opia. .................... 91
Ilus ación 1.- Asignación de c édi os de Gap. Fuen e: UPV .................................................. 18
Ilus ación 2.- Se icios p es ados po más de 150 mancomunidades (FEMP) ..................... 28
Ilus ación 3.- Se icios p es ados po más de 50 y menos de 150 mancomunidades ....... 29
Ilus ación 4: Se icios p es ados po menos de 50 mancomunidades ................................. 29
Ilus ación 5.- Se icios p es ados en Andalucía. Fuen e: FEMP ............................................. 52
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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Ilus ación 6.-SERVICIOS PRESTADOS EN ARAGON. FUENTE: FEMP .......................................... 53
Ilus ación 7.-SERVICIOS PRESTADOS EN As u ias. FUENTE: FEMP .............................................. 54
Ilus ación 8.-SERVICIOS PRESTADOS EN CANARIAS. FUENTE: FEMP ........................................ 56
Ilus ación 9.-SERVICIOS PRESTADOS EN CANTABRIA. FUENTE: FEMP ...................................... 57
Ilus ación 10.-SERVICIOS PRESTADOS EN ÁVILA. FUENTE: FEMP .............................................. 58
Ilus ación 11.-SERVICIOS PRESTADOS EN BURGOS. FUENTE: FEMP .......................................... 59
Ilus ación 12.-SERVICIOS PRESTADOS EN LEÓN FUENTE: FEMP ................................................ 60
Ilus ación 13.-SERVICIOS PRESTADOS EN PALENCIA. FUENTE: FEMP ....................................... 61
Ilus ación 14.-SERVICIOS PRESTADOS EN SORIA. FUENTE: FEMP .............................................. 63
Ilus ación 15.-SERVICIOS PRESTADOS EN VALLADOLID. FUENTE: FEMP .................................. 64
Ilus ación 16.-SERVICIOS PRESTADOS EN ZAMORA. FUENTE: FEMP ......................................... 65
Ilus ación 17.-SERVICIOS PRESTADOS EN CASTILLA LA MANCHA. FUENTE: FEMP ................. 66
Ilus ación 18.-SERVICIOS PRESTADOS EN CASTILLA LA MANCHA. FUENTE: FEMP ................. 66
Ilus ación 19.-SERVICIOS PRESTADOS EN CATALUÑA. FUENTE: FEMP ..................................... 67
Ilus ación 20.-SERVICIOS PRESTADOS EN COMUNIDAD VALENCINA. FUENTE: FEMP ........... 68
Ilus ación 21.SERVICIOS PRESTADOS EN EXTEMADURA. FUENTE: FEMP .................................. 69
Ilus ación 22.-¬SERVICIOS PRESTADOS EN GALICIA. FUENTE: FEMP ........................................ 70
Ilus ación 23.-SERVICIOS PRESTADOS EN MADRID. FUENTE: FEMP .......................................... 71
Ilus ación 24.-SERVICIOS PRESTADOS EN LA RIOJA. FUENTE: FEMP ......................................... 72
Ilus ación 25.- EVOLUCIÓN DE LOS PRESUPUESTOS. Elabo ación p opia. ............................. 91
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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CAPITULO 0 In oducción
1.1 Resumen
El p esen e abajo inal de ca e a es á basado en el es udio de la mancomunidades de
municipios, y en conc e o, en el caso de es udio de la Mancomunidad “el Tejo”, una
mancomunidad undada en Julio de 1997 que es á in eg ada po los municipios de
Requena, Che a y Sie e Aguas.
Con el in de analiza dicha mancomunidad, se inicia á con un es udio p e io de las
mancomunidades en España, analizando en es e apa ado, en e o os, la egulación
que la Cons i ución Española de 1978 hace sob e las en idades locales y la egulación
que hace de las mismas en la ley 7/1985, de 2 de ab il, Ley de Bases de Régimen Local.
És a úl ima es la ley a pa i de la cual las mancomunidades de municipios adquie en un
mayo p o agonismo en e odas las igu as de coope ación in e municipal y su núme o
aumen a conside ablemen e.
En el siguien e capí ulo, se ealiza á un b e e eco ido po las mancomunidades en odas
las Comunidades Au ónomas, con el in de pode obse a cuales son los se icios más
p es ados en cada una de ellas, poniendo especial in e és en la legislación po la que se
igen, pues cada Comunidad au ónoma posee su p opia egulación.
Den o del análisis ac ual, se ealiza á una búsqueda bibliog á ica ex ensa,
p incipalmen e en p ensa esc i a que ayuda án a con as a la in o mación ecogida con
la ealidad ac ual de las mancomunidades.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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Capí ulo PFC: Capí ulo 4: CASO DE ESTUDIO: MANCOMUNIDAD “EL TEJO”
Asigna u as
elacionadas
1. De echo adminis a i o II
2. Es adís ica I
3. Es adís ica II
4. Sis ema económico y inancie o III
5. Ges ión inancie a y con abilidad I
6. Ges ión inancie a y con abilidad II
7. Ges ión inancie a y con abilidad III
B e e
jus i icación
1. de echo adminis a i o
Es a asigna u a ha sido de g an ayuda pa a pode in e p e a los
es a u os p opios de la mancomunidad “El Tejo”, jun o con la asigna u a
de de echo au onómico y local.
2. es adís ica I
3. es adís ica II
Es as asigna u as han sido de g an ayuda pa a pode es udia la
e olución de los p esupues os a lo la go de di e en es años, pa a ealiza
g á icas e in e p e a las.
4. Sis ema económico y inancie o III
En es a asigna u a se impa en los conocimien os necesa ios pa a
en ende los p esupues os de la mancomunidad y el sis ema de
inanciación au onómico del que p oceden las sub enciones, a a és
de las cuales se inancia es a mancomunidad.
5. Ges ión inancie a y con abilidad I
6. Ges ión inancie a y con abilidad II
7. Ges ión inancie a y con abilidad III
Se ob ienen los conocimien os necesa ios pa a conoce y en ende la
elabo ación de los p esupues os de las adminis aciones públicas, y su
papel como ins umen o de plasmación de la olun ad de los
esponsables de és as en lo que a ma e ias económicas y inancie as se
e ie e. Se es udian los gas os p esupues a ios y los ing esos
p esupues a ios y el plan gene al de con abilidad (ac i o y pasi o,
balance de si uación, cuen a de pé didas y ganancias,…),
imp escindibles pa a comp ende los p esupues os de la
mancomunidad.

MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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CAPITULO 1 An eceden es
Las mancomunidades de municipios en España ca ecen de in o mación accesible pa a
su es udio. A los pocos es udios exis en es se une el gene al el desconocimien o de su
labo y su uncionamien o que p o ocan una descon ianza en el co ec o uso de los
ecu sos pa a unos o ganismos poco econocidos.
Al es udio de la si uación ac ual, si uación de las mancomunidades, dedica emos los
p ime os capí ulos de es e abajo inal de ca e a y que nos ayuda á a con ex ualiza
mejo la si uación del caso conc e o de es udio de la mancomunidad del ejo.
La mancomunidad de “el ejo”, según nos han comen ado p esencialmen e los p opios
ges o es de la misma, no ha enido has a aho a ningún es udio con la inalidad de
ob ene in o mación y una p opues a de mejo as como se ía el que p esen amos a
con inuación y del que espe amos puedan ex ae conclusiones pa a pode ealiza
pos e io es mejo as en el se icio encaminadas a la con inuidad de los mismos.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
18
1.1 Me odología y plan de abajo
1.1.1 In oducción y no ma i a aplicable.
En p ime luga , p e iamen e a la elabo ación del T abajo de Final de Ca e a es necesa io
conoce la no ma i a y los c i e ios de elabo ación que egulan la ealización del el
T abajo Fin de Ca e a (TFC)/P ac icum en la Diploma u a de Adminis ación y Ges ión
Pública de la Facul ad de Adminis ación y Di ección de Emp esas (FADE) en la
Uni e sidad Poli écnica de Valencia (UPV).
El abajo inal de ca e a demos a á los conocimien os adqui idos en la misma de
mane a e ec i a. Pa a ello el alumno debe ealiza el TFC, p oyec o que iene asignados
9 c édi os de acue do con la dis ibución es ablecida en el Plan de es udios de GAP y que
según se adjun a en la abla 1.1 se compone de:
I
LUSTRACIÓN
1.-
A
SIGNACIÓN DE CRÉDITOS DE
G
AP
.
F
UENTE
:
UPV
El TFC se ealiza á p e e en emen e en el úl imo cu so de la diploma u a, y la e aluación
del mismo se lle a á a cabo as la inalización de las asigna u as oncales, obliga o ias,
op a i as y de lib e elección impa ida en los es udios de GAP. Es e pod á ealiza se a
a és de la elabo ación de un TFC o median e p ác icas en una Adminis ación Pública.
La elabo ación del p esen e abajo debe ene las siguien es ca ac e ís icas:
a) Es a basado en p oblemas eales.
b) Se undamen almen e p ác ico y aplicado.
c) Apoya se en las asigna u as cu sadas po el alumno y elacionadas con la
na u aleza del abajo.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
19
d) Es a elacionado con el abajo p o esional de un licenciado en ADE.
e) Tende un puen e hacia el eje cicio p o esional habi ual.
En e e encia a la me odología de abajo a segui , la no ma i a indica que cada alumno
debe ealiza el TFC de o ma indi idual ace ca de un ema p e iamen e acep ado po
la Comisión Coo dinado a de TFC.
El p esen e abajo con iene un Índice nume ado que con iene como mínimo los
siguien es apa ados:
- Resumen
- Obje o del TFC y jus i icación de las asigna u as elacionadas - Obje i os
- An eceden es y si uación ac ual
- Desa ollo (me odología y esul ados)
- P opues a de ac uación y/o conclusiones
- Bibliog a ía
Es e abajo cumple con la no ma i a exigida pa a es e ipo de TFC encaminado a la
ob ención del í ulo en Diplomado en Ges ión y Adminis ación Pública.
1.1.2 Me odología.
La me odología u ilizada se ha basado en la búsqueda de in o mación en bases de da os
especí icas, en las heme o ecas de dis in os pe iódicos de i ada nacional y en la
ealización de isi as y en e is as di ec as con los ges o es de la mancomunidad de “el
ejo” que han o ecido la in o mación necesa ia pa a ealiza el mismo.
Es necesa io señala que el hecho de no encon a me abajando den o de la
Adminis ación Pública en el momen o de elabo ación del TFC ha supues o una
impo an e di icul ad, ya que el acceso a la in o mación ha sido un poco más complejo.
Además de que en conc e o, sob e las mancomunidades no exis e mucha in o mación
pública y la exis en e es de di ícil acceso. Es e hecho ha sido esuel o, como ya se ha
comen ado, con la in o mación suminis ada en las isi as di ec as a la mancomunidad,
las en e is as pe sonales con la pe sona enca gada de la ges ión y con las consul as de
Dia ios O iciales y documen os públicos, documen ación en línea y a ículos en pe iódicos
y e is as.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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1.1.3 Plan de abajo
El Plan de T abajo pa a la elabo ación de es e TFC se ha de ene en cuen a los siguien es
 Conocimien o de la no ma i a gene al y especí ica que pueda se de aplicación
pa a la ealización de los TFC.
 Conocimien o de la legislación aplicable a las mancomunidades de municipios
 Conocimien o del uncionamien o y o ganización de es os o ganismos.
 Conocimien o de la si uación ac ual po comunidades au ónomas.
 Conocimien o de los ecu sos y uncionamien o in e no de la mancomunidad de
“el ejo”.
La es uc u a del abajo ealizado ha consis ido en el es udio desde el con ex o más
gene al de las mancomunidades en España has a el análisis po comunidades pa a
pos e io men e cen a nos en el caso conc e o de la mancomunidad del es udio. De es a
o ma se pueden ex ae conclusiones y compa aciones con o as comunidades y
desa olla unas p opues as de mejo a que asegu en una sos enibilidad y c edibilidad
su icien es.
En elación a lo expues o an e io men e el Plan de T abajo seguido pa a la elabo ación
de es e TFC ha seguido los siguien es pasos:
 Es udio y análisis de la si uación de las mancomunidades en España: en el mismo
se ealiza una con ex ualización legal y económica, así como un análisis del
es ado ac ual de las mimas.
 Es udio y análisis de la si uación de las mancomunidades en las Comunidades
Au ónomas: Conc e amos el análisis haciendo ex ensi o a las comunidades
au ónomas y las di e encias en e o ganismos simila es y su ac uación den o de
cada una de ellas, así como lo que apo a cada una de las comunidades.
 Es udio y análisis de la mancomunidad de “el ejo”: análisis de la documen ación
apo ada po los ges o es de la comunidad que nos pe mi an de ec a posibles
ine iciencias del sec o .
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
21
 P opues as de mejo a: se p esen an las mejo as necesa ias pa a asegu a la
con inuidad de es os o ganismos den o del en amado de las adminis aciones
públicas.
1.2 El TFC en el ma co de o os p oyec os p esen ados
Pa a lle a a cabo es e p oyec o se han consul ado una se ie de TFC de GAP ya
p esen ados po o os compañe os de la Diploma u a, con el obje i o de conoce los
obje i os a desa olla necesa ios pa a elabo a es e T abajo de Final de Ca e a. En
conc e o:
 “Es udio pa a la c eación de una Mancomunidad de municipios pa a la
p omoción u ís ica de las coma cas de "L'Alcoià-Com a .” Au o a: TORRES TEROL,
LAURA Di ec o (es): Ramón Fe nández, F ancisca. (2012)
 LES MANCOMUNITATS: LA MANCOMUNITAT L’HORTA NORD, ESTUDI, DIAGNÒSTIC I
PROPOSTA DE MILLORES. Au o a: En ic Ca bonell Ros. Di ec o : Company
Ca e e o, F ancisco Ja ie (2012)
 “La ag upación de municipios como solución a los p oblemas inancie os de la
en idades locales. Fusión de municipios s mancomunidades de se icios.” Au o :
TORMOS JUSTICIA, SANDRA. Di ec o : Gil San iago, Ca los (2013)
Es os T abajos de Final de Ca e a elabo ados po o os compañe os an o de la
Diploma u a de GAP como de o as i ulaciones de la Uni e sidad Poli écnica de Valencia
han sido de g an impo ancia pa a ealiza es e TFC, pues suponen un apoyo esencial
sob e los concep os que deben desa olla se pa a elabo a los dis in os apa ados del
p oyec o. Además, la consul a de es os abajos me ha apo ado di e sas ideas que he
podido desa olla en es e abajo ampliándolos con in o mación y conocimien os
adicionales.

MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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CAPITULO 2 Mancomunidades de municipios en
España
2.1 In oducción
Una mancomunidad 1 es una co po ación o en idad legalmen e cons i uida po
ag upación de municipios o p o incias
Las mancomunidades de municipios2 son en idades locales c eadas po la asociación
olun a ia de dos o más municipios pa a la ejecución de ob as y se icios de ca ác e
municipal.
Las p ime as mancomunidades en España se emon an a la Edad Media, e an
mancomunidades c eadas básicamen e pa a la ges ión y explo ación de los ecu sos
o es ales.
Du an e el siglo XX los dis in os egímenes polí icos de España han egulado siemp e es a
igu a de coope ación in e municipal que ac ualmen e se ige po la Ley de Bases de
Régimen Local de 1985. A pa i de es a ley es cuando las mancomunidades adquie en
un mayo p o agonismo en e odas las igu as de coope ación in e municipal y su núme o
aumen a conside ablemen e.
1
Según la Real academia de las lenguas españolas (RAE)
2 Según el es udio de las “Radiog a ía ac ual de las mancomunidades en España. “ (FEMP,
2012)
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
23
2.2 Ma co legisla i o
El ma co legisla i o de las mancomunidades de municipios lo podemos encon a en
di e sas leyes nacionales y en conc e o en:
1) La Cons i ución española de 1978 dejó muy abie a la o mulación en idades
sup amunicipales:
 en el a ículo 141.3 de la cons i ución española señala: ”se pod án c ea
ag upaciones de municipios di e en es de la p o incia”
 En el a ículo 149.1.18ª de la Cons i ución Española, de e mina como
compe encia exclusi a del Es ado las bases de égimen ju ídico de las
adminis aciones públicas, lo que mo i a que el es ado dic e la Ley 7/85
de 2 de ab il, egulado a de las Bases de Régimen Local(LBRL)
2) El a ículo 44 de la LBRL expone:
1. se econoce a los municipios el de echo a asocia se con o os en
mancomunidades pa a la ejecución en común de ob as y se icios
de e minados de su compe encia.
2. Las mancomunidades ienen pe sonalidad y capacidad ju ídicas pa a el
cumplimien o de sus ines especí icos y se igen po sus Es a u os p opios. Los
Es a u os han de egula el ámbi o e i o ial de la en idad, su obje o y
compe encia, ó ganos de gobie no y ecu sos, plazo de du ación y cuan os
o os ex emos sean necesa ios pa a su uncionamien o. En odo caso, los
ó ganos de gobie no se án ep esen a i os de los ayun amien o
mancomunados
3. El p ocedimien o de ap obación de los es a u os de las mancomunidades se
de e mina á po la legislación de las comunidades au ónomas y se ajus a a, en
odo caso, a las siguien es eglas:
a) La elabo ación co esponde á a los concejales de la o alidad de los
municipios p omo o es de la mancomunidad, cons i uidos en asamblea.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
24
b) La Dipu ación o Dipu aciones p o inciales in e esadas emi i án in o me
sob e el p oyec o de los es a u os
c) Los Plenos de odos los ayun amien os ap ueban los es a u os
4. Se segui á un p ocedimien o simila pa a la modi icación o sup esión de
mancomunidades.
5. Pod án in eg a se en la mima mancomunidad municipios pe enecien es a
dis in as comunidades au ónomas, siemp e que lo pe mi an las no ma i as de las
comunidades au ónomas a ec adas.
3) En el Real Dec e o 2568/1986, de 28 de no iemb e, Reglamen o de O ganización,
Funcionamien o y Régimen Ju ídico de las En idades Locales.
2.3 O ganización y uncionamien o
La o ganización y uncionamien o de o as En idades Locales, a al a de egulación
exp esa en los Es a u os de las Mancomunidades, egi án las siguien es eglas:
• Las Comisiones Ges o as o Jun as de las Mancomunidades es a án in eg adas po
dos Vocales ep esen an es de cada uno de los Municipios asociados.
• La Jun a elegi á, de en e sus miemb os, al P esiden e y a un Vicep esiden e que
lo sus i uya en caso de acan e, ausencia o en e medad.
• Las Comisiones Ges o as o Jun as de las Mancomunidades eje ce án las
a ibuciones y ajus a án su uncionamien o a las no mas de es e Reglamen o
e e en es al Pleno del Ayun amien o.
• Las unciones del P esiden e y del Vicep esiden e se egi án po lo dispues o en
es e Reglamen o pa a los Alcaldes y Tenien es de Alcalde.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
25
2.4 Obje i os de las mancomunidades
Los obje i os p incipales de las mancomunidades des acados den o del es udio de “las
mancomunidades en España” (Las mancomunidades en España, 2005) se ían:
P o ección y segu idad
1. Segu idad y p o ección ci il. Incluyen obje i os que se e ie en al se icio de o den,
policía local, con ol de á ico, p o ección ci il y gua de ía u al.
2. Ex inción y p e ención de incendios. Incluye odos los se icios y ac i idades
elacionados con la ex inción de incendios y los pa ques de bombe os.
Se icios Públicos de P omoción Social
1. Sanidad y Salud. Se icios dedicados a la sanidad y a la p e ención de
en e medades, a la ges ión de hospi ales y cen os públicos de salud, a se icios
complemen a ios (ambulancias) y a odo ipo de acciones elacionadas con la
salud.
2. Educación. Conse ación y ges ión de los cen os de educación.
3. P es ación de se icios de asis encia social. Incluye a enciones de ca ác e
bené ico social, esidencias de ancianos, y p es aciones de se icios a la muje , a
la ju en ud y a la in ancia.
4. P omoción educa i a. Se icios des inados a la p omoción de la educación. Se
incluyen las escuelas alle , la o mación p o esional, la o mación de adul os, así
como la enseñanza de la música y de las a es plás icas.
5. P omoción del empleo.
6. Se icios une a ios y cemen e ios
Medio ambien e y o denación del e i o io
1. Residuos. Incluye odos los se icios comp endidos en el a amien o, ecogida,
ges ión y eliminación de cualquie ipo de esiduos sólidos u banos y/o indus iales.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
32
- El p ocedimien o de ap obación de los es a u os de las mancomunidades se
de e mina á po la legislación de las Comunidades Au ónomas y se ajus a á, en
odo caso, a las siguien es eglas:
a) La elabo ación co esponde á a los concejales de la o alidad de los
municipios p omo o es de la mancomunidad, cons i uidos en asamblea.
b) La Dipu ación o Dipu aciones p o inciales in e esadas emi i án in o me
sob e el p oyec o de es a u os.
c) Los Plenos de odos los ayun amien os ap ueban los es a u os.
- Se segui á un p ocedimien o simila pa a la modi icación o sup esión de
mancomunidades.
- Pod án in eg a se en la misma mancomunidad municipios pe enecien es a
dis in as Comunidades Au ónomas, siemp e que lo pe mi an las no ma i as de las
Comunidades Au ónomas a ec adas.
 Las compe encias de las mancomunidades de municipios es a án o ien adas
exclusi amen e a la ealización de ob as y la p es ación de los se icios públicos que
sean necesa ios pa a que los municipios puedan eje ce las compe encias o p es a
los se icios enume ados en los a ículos 25 y 26 de la Ley Regulado a de las Bases de
Régimen Local.
Con lo an e io , el legislado p e ende deci que las Mancomunidades solo y
exclusi amen e pod án c ea se pa a el desa ollo de alguna compe encia p opia de
las EE.LL del a ículo 25, o la p es ación de algún se icio del a ículo 26.
Aquellas mancomunidades cuyo obje o no sea una compe encia p opia del a ículo
25.2 o un se icio del a ículo 26 ambos de la LRBRL, debe á disol e se, o ajus a su
obje o social a sus compe encias o se icios p opios.
Es deci solo pod án exis i Mancomunidades cuyo obje o social sea:
 U banismo: planeamien o, ges ión, ejecución y disciplina u banís ica. P o ección
y ges ión del pa imonio his ó ico.
 P omoción y ges ión de la i ienda de p o ección pública con c i e ios de
sos enibilidad inancie a.
 Conse ación y ehabili ación de la edi icación.

MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
33
 Medio ambien e u bano: en pa icula , pa ques y ja dines públicos, ges ión de
los esiduos sólidos u banos y p o ección con a la con aminación acús ica,
lumínica y a mos é ica en las zonas u banas.
 Abas ecimien o de agua po able a domicilio y e acuación y a amien o de
aguas esiduales.
 In aes uc u a ia ia y o os equipamien os de su i ula idad.
 E aluación e in o mación, de si uaciones de necesidad social, y la a ención
inmedia a a pe sonas en si uación o iesgo de exclusión social.
 Policía local
 P o ección ci il
 P e ención y ex inción de incendios.
 T á ico, es acionamien o de ehículos y mo ilidad.
 T anspo e colec i o u bano.
 In o mación y p omoción de la ac i idad u ís ica de in e és y ámbi o local.
 Fe ias, abas os, me cados, lonjas y come cio ambulan e.
 P o ección de la salub idad pública.
 Cemen e ios y ac i idades une a ias.
 P omoción del depo e e ins alaciones depo i as y de ocupación del iempo
lib e.
 P omoción de la cul u a y equipamien os cul u ales.
 Pa icipa en la igilancia del cumplimien o de la escola idad obliga o ia, y
coope a con las Adminis aciones educa i as co espondien es en la ob ención
de los sola es necesa ios pa a la cons ucción de nue os cen os docen es.
 La conse ación, man enimien o y igilancia de los edi icios de i ula idad local
des inados a cen os públicos de educación in an il, de educación p ima ia o de
educación especial.
 P omoción en su é mino municipal de la pa icipación de los ciudadanos en el
uso e icien e y sos enible de las ecnologías de la in o mación y las
comunicaciones.
 Alumb ado público
 Cemen e io
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
34
 El expedien e pa a la disolución se á iniciado y esuel o po el Ó gano de Gobie no
de la Comunidad Au ónoma, y en odo caso conlle a á:
 Que el pe sonal que es u ie a al se icio de la mancomunidad disuel a queda á
inco po ado en las En idades Locales que o ma an pa e de ella de acue do
con lo p e is o en sus es a u os.
 Las En idades Locales que o ma an pa e de la mancomunidad disuel a
quedan sub ogadas en odos sus de echos y obligaciones.
2.6 Si uación ac ual de las mancomunidades
Según el es udio de “Las mancomunidades en España3”, és as cons i uyen las inicia i as
de mayo impac o, an o po su núme o como po el ele ado po cen aje de municipios
mancomunados.
En el ci ado es udio indican que la di e sidad de obje i os an e io men e desc i a se debe
p incipalmen e a la olun ad de las polí icas desa olladas po las en idades locales
sup amunicipales de los gobie nos de las Comunidades Au ónomas y de las Dipu aciones
P o inciales.
Po o o lado, las mancomunidades de municipios son una de las igu as de coope ación
in e municipal más a aigadas en España, una buena p ueba de ellos es su ele ado
núme o, supe ando las 900.
A pesa de lo an e io , como ya hemos comen ado en o os pun os de es e es udio, el
acceso a la in o mación no es a ea ácil, pues p ime o desde la c eación de una nue a
mancomunidad has a su inco po ación en los dis in os egis os o iciales (minis e iales,
au onómicos o p o inciales) los p ocesos pueden se dis in os en las di e sas
adminis aciones. Apa e del núme o exac o de mancomunidades en España, es
complicado conoce si odas las mancomunidades que apa ecen en los egis os o iciales
es án en uncionamien o ya que algunas mancomunidades dejan de unciona sin
p ocede a su disolución o a su baja de las bases de da os po lo que con inúan
cons ando en odos los egis os.
3
Es udio de “Las Mancomunidades en España.” (Las mancomunidades en España, 2005)
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
35
Las mancomunidades han gene ado bene icios en su ámbi o e i o ial de ac uación ales
como:
 E iciencia en el gas o.
 Op imización de ecu sos.
 Economías de escala.
 Mejo a de los se icios públicos.
 Simpli icación de la ges ión.
 In e cambio de expe iencias.
 Di usión de “Buenas P ác icas” in e municipales.
 Homogeneización de asas e impues os municipales, e i ando desigualdades
imposi i as en e municipios colindan es.
 E c.
No obs an e, ambién es cie o que las mancomunidades en España poseen
ac ualmen e una se ie de debilidades, que undamen almen e pod íamos esumi en dos:
 Legislación/compe encias.
 Financiación.
Pa a pode soluciona las debilidades que poseen las mancomunidades de municipios,
amos a ci a posibles medidas de ca ác e económico inancie o que p esen a la
ede ación española de municipios y p o incias (FEMP).
Se a a, undamen almen e, de medidas del ci ado ca ác e po pa e de la
Adminis ación Gene al del Es ado y ambién de las Adminis aciones Au onómicas, con
el obje i o de ac ualiza y o alece la hacienda de las mancomunidades. Pa a ello se
es ima necesa io:
 Modi ica los p ecep os de los Tex os Re undidos de la Ley Regulado a de las
Haciendas Locales (LRHHLL) y de la Ley Regulado a de las Bases del Régimen Local
(LRBRL), po enciando el sis ema de inanciación de las mancomunidades de
municipios, poniendo a disposición de las mismas una hacienda su icien e,
debidamen e pe ilada y en posesión de los medios adecuados pa a el
desempeño de sus unciones, al y como es ablece el a ículo 142 de la
Cons i ución Española pa a odas las Haciendas Locales.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
36
 In eg a a las mancomunidades de municipios –a a és de la ó mula que se
es ime más jus a y adecuada- en la pa icipación en los ibu os del Es ado y de
las Comunidades Au ónomas. Ello lle a ía consigo la modi icación en e o os del
a ículo 154 del Tex o Re undido de la LRHHLL (Capí ulo I, Recu sos de las en idades
sup amunicipales, del Tí ulo IV, Recu sos de o as en idades locales), equipa ando
los ecu sos de las mancomunidades al es o de las en idades locales, como se
es ablece inicialmen e en el a ículo 2.C (Capí ulo I, Tí ulo I del ci ado Tex o
Re undido), y la inclusión de las mancomunidades en la egulación que sob e la
ma e ia se lle a a cabo en las Leyes de P esupues os Gene ales del Es ado de
cada año. (La única modi icación de ac o que ello supone es la inco po ación
de las Mancomunidades a la pa icipación de los ibu os del Es ado y de las
Comunidades Au ónomas).
Pa a es a in eg ación debe ía se ac o de e minan e la plu i- uncionalidad de las
mancomunidades (p es ación de di e sos se icios públicos locales) y la ga an ía
es a ua ia de con inuidad de la ó mula asocia i a, con ocación de pe manencia y
es abilidad en el iempo. Fó mula que ha pues o en p ác ica la República F ancesa, con
an a expe iencia p ác ica en la ma e ia. (Con más de 36.000 municipios). En al sen ido,
se p opone la modi icación del ac ual a ículo 111 del Tex o Re undido de la LRHHLL,
inco po ando el siguien e eno li e al:
“Nue o apa ado c) Que es én in eg ados en alguna mancomunidad de municipios de
las exis en es en España.” A es os e ec os, de la pa e cedida en la p opo ción
es ablecida en el a ículo 112 del endimien o ob enido po el Es ado en los impues os
elacionados en aquel, se e end á y ans e i á di ec amen e po el Es ado a la
mancomunidad de la que es miemb o el municipio, el 2 % de lo que le co esponda
anualmen e”.
En el caso de municipios meno es de 20.000 habi an es, el nue o ex o p opues o se
aplica ía, -en luga del a ículo 111-, en el a ículo 135 y siguien es del Tex o Re undido de
la LRHHLL.
En gene al, la si uación es caó ica y eso p oduce una ines abilidad y un desconocimien o
que p o oca que en ocasiones ni los p opios o ganismos saben qué unciones desa ollan
y lo que es más impo an e son los p ime os en la mi a cuando se a a de ealiza los
eco es en épocas de c isis como la ac ual.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
37
CAPITULO 3 Mancomunidades en las p o incias
1.1 Compe encias de los ayun amien os según la LBRL
Las compe encias de los ayun amien os se especi ican en el a ículo 25 de la LBRL donde
indica que:
“1. El Municipio, pa a la ges ión de sus in e eses y en el ámbi o de sus compe encias,
puede p omo e ac i idades y p es a los se icios públicos que con ibuyan a
sa is ace las necesidades y aspi aciones de la comunidad ecinal en los é minos
p e is os en es e a ículo.
2. El Municipio eje ce á en odo caso como compe encias p opias, en los é minos
de la legislación del Es ado y de las Comunidades Au ónomas, en las siguien es
ma e ias:
a) U banismo: planeamien o, ges ión, ejecución y disciplina u banís ica.
P o ección y ges ión del Pa imonio his ó ico. P omoción y ges ión de la
i ienda de p o ección pública con c i e ios de sos enibilidad inancie a.
Conse ación y ehabili ación de la edi icación.
b) Medio ambien e u bano: en pa icula , pa ques y ja dines públicos, ges ión
de los esiduos sólidos u banos y p o ección con a la con aminación
acús ica, lumínica y a mos é ica en las zonas u banas.
c) Abas ecimien o de agua po able a domicilio y e acuación y a amien o
de aguas esiduales.

MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
38
d) In aes uc u a ia ia y o os equipamien os de su i ula idad.
e) E aluación e in o mación de si uaciones de necesidad social y la a ención
inmedia a a pe sonas en si uación o iesgo de exclusión social.
) Policía local, p o ección ci il, p e ención y ex inción de incendios.
g) T á ico, es acionamien o de ehículos y mo ilidad. T anspo e colec i o
u bano.
h) In o mación y p omoción de la ac i idad u ís ica de in e és y ámbi o local.
i) Fe ias, abas os, me cados, lonjas y come cio ambulan e.
j) P o ección de la salub idad pública.
k) Cemen e ios y ac i idades une a ias.
l) P omoción del depo e e ins alaciones depo i as y de ocupación del
iempo lib e.
m) P omoción de la cul u a y equipamien os cul u ales.
n) Pa icipa en la igilancia del cumplimien o de la escola idad obliga o ia y
coope a con las Adminis aciones educa i as co espondien es en la
ob ención de los sola es necesa ios pa a la cons ucción de nue os cen os
docen es. La conse ación, man enimien o y igilancia de los edi icios de
i ula idad local des inados a cen os públicos de educación in an il, de
educación p ima ia o de educación especial.
ñ) P omoción en su é mino municipal de la pa icipación de los ciudadanos
en el uso e icien e y sos enible de las ecnologías de la in o mación y las
comunicaciones.”
Como podemos obse a , es as compe encias son las asumidas po las mancomunidades
cuando los municipios no ienen su icien e en idad pa a pode ealiza lo. De hecho, en el
apa ado an e io , cuando se analizaban los se icios que o ecen p incipalmen e las
mancomunidades analizábamos p incipalmen e los mismos que se indican en el
a iculado an e io .
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
39
El a ículo con inúa la explicación de las compe encias y especi ica cla amen e que po
mo i os de e iciencia y sos enibilidad inancie a se end án que alo a la con eniencia
de bien o os se icios u o as adminis aciones donde en a ían las es udiadas.
En conc e o el a ículo de e mina que:
“3. Las compe encias municipales en las ma e ias enunciadas en es e a ículo se
de e mina án po Ley debiendo e alua la con eniencia de la implan ación de
se icios locales con o me a los p incipios de descen alización, e iciencia,
es abilidad y sos enibilidad inancie a.
4. La Ley a que se e ie e el apa ado an e io debe á i acompañada de una
memo ia económica que e leje el impac o sob e los ecu sos inancie os de las
Adminis aciones Públicas a ec adas y el cumplimien o de los p incipios de
es abilidad, sos enibilidad inancie a y e iciencia del se icio o la ac i idad. La Ley
debe p e e la do ación de los ecu sos necesa ios pa a asegu a la su iciencia
inancie a de las En idades Locales sin que ello pueda conlle a , en ningún caso,
un mayo gas o de las Adminis aciones Públicas.
Los p oyec os de leyes es a ales se acompaña án de un in o me del Minis e io de
Hacienda y Adminis aciones Públicas en el que se ac edi en los c i e ios an es
señalados.
Además indica que pa a se ienen que ga an iza que no se p oducen a ibuciones
idén icas en dis in os o ganismos públicos.
5-La Ley de e mina á la compe encia municipal p opia de que se a e,
ga an izando que no se p oduce una a ibución simul ánea de la misma
compe encia a o a Adminis ación Pública”
Según lo an e io , si se cumple al a iculado la dis inción en e lo que hacen unos u o os
o ganismos, en conc e o, las mancomunidades y los ayun amien os debe ía es a
cla amen e de inidas ya po las adminis ación pública.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
40
El o o a ículo que esul a á cla e pa a el es udio pos e io del caso eal es el a ículo 26
de la LBRL:
1. Los Municipios debe án p es a , en odo caso, los se icios siguien es:
a) En odos los Municipios: alumb ado público, cemen e io, ecogida de
esiduos, limpieza ia ia, abas ecimien o domicilia io de agua po able,
alcan a illado, acceso a los núcleos de población y pa imen ación de las ías
públicas.
b) En los Municipios con población supe io a 5.000 habi an es, además:
pa que público, biblio eca pública y a amien o de esiduos.
c) En los Municipios con población supe io a 20.000 habi an es, además:
p o ección ci il, e aluación e in o mación de si uaciones de necesidad social
y la a ención inmedia a a pe sonas en si uación o iesgo de exclusión social,
p e ención y ex inción de incendios e ins alaciones depo i as de uso público.
d) En los Municipios con población supe io a 50.000 habi an es, además:
anspo e colec i o u bano de iaje os y medio ambien e u bano.
2. En los municipios con población in e io a 20.000 habi an es se á la Dipu ación
p o incial o en idad equi alen e la que coo dina á la p es ación de los siguien es
se icios:
a) Recogida y a amien o de esiduos.
b) Abas ecimien o de agua po able a domicilio y e acuación y a amien o
de aguas esiduales.
c) Limpieza ia ia.
d) Acceso a los núcleos de población.
e) Pa imen ación de ías u banas.
) Alumb ado público.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
41
Pa a coo dina la ci ada p es ación de se icios la Dipu ación p opond á, con la
con o midad de los municipios a ec ados, al Minis e io de Hacienda y
Adminis aciones Públicas la o ma de p es ación, consis en e en la p es ación
di ec a po la Dipu ación o la implan ación de ó mulas de ges ión compa ida a
a és de conso cios, mancomunidades u o as ó mulas. Pa a educi los cos es
e ec i os de los se icios el mencionado Minis e io decidi á sob e la p opues a
o mulada que debe á con a con el in o me p ecep i o de la Comunidad
Au ónoma si es la Adminis ación que eje ce la u ela inancie a.
Cuando el municipio jus i ique an e la Dipu ación que puede p es a es os se icios
con un cos e e ec i o meno que el de i ado de la o ma de ges ión p opues a po
la Dipu ación p o incial o en idad equi alen e, el municipio pod á asumi la
p es ación y coo dinación de es os se icios si la Dipu ación lo conside a
ac edi ado.
Cuando la Dipu ación o en idad equi alen e asuma la p es ación de es os se icios
epe cu i á a los municipios el cos e e ec i o del se icio en unción de su uso. Si
es os se icios es u ie an inanciados po asas y asume su p es ación la Dipu ación
o en idad equi alen e, se á a és a a quien aya des inada la asa pa a la
inanciación de los se icios.
3. La asis encia de las Dipu aciones o en idades equi alen es a los Municipios,
p e is a en el a ículo 36, se di igi á p e e en emen e al es ablecimien o y adecuada
p es ación de los se icios mínimos.
Con el an e io a iculado enemos analizadas las compe encias de los municipios y así
pasa emos a analiza las mancomunidades de municipios en las dis in as p o incias
España, pues g an pa e de es as compe encias, son asumidas po los municipios, en
mancomunidades, pa a así pode aumen a la calidad del se icio p es ado, y educi
cos es.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
48
Comunidad Legislación
Nº
mancomunidad
Da os de in e és
Cas illa y
león
Ley 1/1998, de 4
de junio, de
Régimen Local de
Cas illa y León.
224
León: Po o a pa e, los se icios que p es an las 5 mancomunidades mayo es de 5000 habi an es
p esen es en la p o incia de León se esumen en: Se icios une a ios, Depu ación de aguas
esiduales y Recogida y a amien o de esiduos sólidos u banos.
Palencia: Los se icios que mayo i a iamen e se p es an desde las mancomunidades de Palencia
son aquellos elacionados con las compe encias básicas de los Ayun amien os.
En el es o de p o incias no exis en da os de in e és des acables.
Cas illa la
mancha
Ley 3/1991, de 14
de ma zo, de
En idades Locales
de Cas illa-La
Mancha.
137
• Coincide el se icio que más se p es a an o en mancomunidades “g andes” como en
“pequeñas” y es el RSU. Se icio de obligado cumplimien o pa a odos los municipios
independien emen e del amaño de los municipios.
• Apa e de lo an e io , las mancomunidades de municipios pequeños p es an un o al de 434
se icios.
• Muchos de los se icios p es ados po las mancomunidades pequeñas coinciden con
se icios de compe encia municipal.
• También se epi e la p es ación de se icios de ges ión o de aseso amien o écnico, ju ídico,
u banís ico, ges ión de ibu os, e c.
CATALUÑA
Ley 8/1987, de 15
de ab il, Municipal
de Régimen Local
de Ca aluña.
77
Los ines más ecuen es de las Mancomunidades en Ca aluña son:
• Abas ecimien o de aguas.
• Recogida y a amien o de RSU.
• Fomen o de ac i idades económicas.
• Fomen o del u ismo y depo e.

MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
49
Comunidad Legislación
Nº
mancomunidad
Da os de in e és
Comunidad
alenciana
Ley 8/2010, de 23
de junio, de
égimen local de
la Comunidad
Valenciana.
62
Los ines más ecuen es de las Mancomunidades en la Comunidad Valenciana son:
• Se icios sociales.
• Ac i idades cul u ales.
• Fomen o del u ismo.
• Recogida y a amien o de RSU y Fomen o de ac i idades económicas.
La Dipu ación de Valencia des ina un o al de 243.000 € en sub enciones a las Mancomunidades
de la p o incia pa a el año 2012. Es as sub enciones es án des inadas a la inanciación de gas os
co ien es, con el in de ga an iza el uncionamien o de las en idades locales.
Ex emadu a
Ley 17/2010, de
22 de diciemb e,
de
mancomunidad
es y en idades
locales meno es
de Ex emadu a.
67
Algunas mancomunidades de municipios en Ex emadu a se han con igu ado de hecho como
especiales ins umen os de coope ación que, bajo la p emisa de esa p es ación de se icios,
cons i uyen en ealidad una decidida he amien a de mejo y más adecuada e eb ación del
e i o io, así como pa a el desa ollo social, económico y cul u al de sus poblaciones.
Pod án cons i ui se como Mancomunidad cali icada como in eg al los municipios que engan
con inuidad e i o ial. Los ines más ecuen es de las Mancomunidades en Ex emadu a son:
• Abas ecimien o de aguas.
• Recogida y a amien o de RSU.
• Fomen o del u ismo.
• Ac i idades cul u ales.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
50
Comunidad Legislación
Nº
mancomunidad
Da os de in e és
GALICIA
Ley 5/1997, de 22
de julio, de
Adminis ación
Local de Galicia.
40
Los ines más ecuen es de las Mancomunidades en Galicia son:
• Recogida y a amien o de RSU.
• P e ención y ex inción de incendios.
• Fomen o del u ismo.
• Ac i idades cul u ales.
En Galicia exis en un o al de 40 mancomunidades. Es muy no able la di e encia exis en e en e
mancomunidades de municipios g andes y mancomunidades de municipios pequeños en e las
p o incias de Galicia. En es e sen ido, en las p o incias de Pon e ed a y A Co uña (pues o que
los municipios son de mayo amaño) la mayo ía de las Mancomunidades aglu inan municipios
supe io es a 5.000 habi an es. Po el con a io, las Mancomunidades de las p o incias de Lugo y
Ou ense son, en su mayo ía, de municipios pequeños.
MADRID
Ley 2/2003, de 11
de ma zo, de
Adminis ación
Local de la
Comunidad de
Mad id.
52
Aunque el 90% de los municipios de la Comunidad de Mad id es án mancomunados, en lo
ela i o a población, sólo es á a ec ada el 22%. La azón es que el municipio de Mad id,
lógicamen e, no pe enece a ninguna mancomunidad.
Los ines más ecuen es de las Mancomunidades en la Comunidad de Mad id son:
• Se icios sociales.
• Recogida y a amien o de RSU.
• Limpieza de ías y espacios públicos.
• Se icios educa i os.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
51
Comunidad Legislación
Nº
mancomunidad
Da os de in e és
MURCIA
Ley 6/1988, de 25
de agos o, de
Régimen Local de
la Región de
Mu cia.
8
Aunque casi el 60% de los municipios es án mancomunados, en lo ela i o a la población, sólo
es á a ec ada el 28%.
Únicamen e son signi ica i os los ines de las Mancomunidades en la Región de Mu cia dedicados
a Se icios Sociales y de In o mación y asis encia al consumido .
NAVARRA
Ley Fo al, 6/1990,
de 2 de julio, de la
Adminis ación
Local de Na a a.
62
Los es se icios que más se p es an po pa e de las mancomunidades en Na a a son:
• Se icios sociales.
• Depo e.
• Recogida y a amien o de esiduos sólidos u banos.
PAIS VASCO
No se dispone de
legislación
au onómica
especí ica.
No exis en como
al (127
municipios
mancomunados)
Los ines más ecuen es de las Mancomunidades en el País Vasco son:
• Recogida y a amien o de RSU.
• P omoción de la cul u a asca.
• Se icios educa i os.
• Se icios sociales.
LA RIOJA
Ley 1/2003, de 3 de
ma zo, de la
Adminis ación
Local de la Rioja.
30
Un da o des acable de las mancomunidades en La Rioja es que cada una de ella, en gene al,
se cen a en la p es ación de uno o dos se icios, excep o las Mancomunidades de Oja-Ti ón,
Val ane a, Naje illa, Pueblos de Moncal illo y Al o I egua que p es án más de 4 se icios cada
una de ellas.
A con inuación se mues an un análisis g á ico y de ablas pa a cada comunidad:
1.2.1.1 Andalucía
Resumen de las Mancomunidades en Andalucía:
TOTAL DE MANCOMUNIDADES 85
MENORES DE 5000 HABITANTES 44 52%
MAYORES DE 5000 HABITANTES 41 48%
TOTAL DE MUNICIPIOS
MANCOMUNADOS 546 70.91%
T
ABLA
2.-M
ANCOMUNIDADES EN
A
NDALUCÍA
.
F
UENTE
:
FEMP
Se icios que p es an las mancomunidades mayo es de 5.000 habi an es:
I
LUSTRACIÓN
5.-
S
ERVICIOS PRESTADOS EN
A
NDALUCÍA
.
F
UENTE
:
FEMP
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
53
1.2.1.2 A agón
Resumen de las Mancomunidades en la Comunidad Au ónoma de A agón:
TOTAL DE MANCOMUNIDADES 50
MENORES DE 5000 HABITANTES 48 96%
MAYORES DE 5000 HABITANTES 2 4%
TOTAL DE MUNICIPIOS
MANCOMUNADOS 252 38.97%
T
ABLA
3.-MANCOMUNIDADES
EN
ARAGON.
FUENTE:
FEMP
Se icios que p es an las mancomunidades meno es de 5.000 habi an es:
I
LUSTRACIÓN
6.-SERVICIOS
PRESTADOS
EN
ARAGON.
FUENTE:
FEMP

MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
54
1.2.1.3 As u ias
Resumen de las Mancomunidades en la Comunidad Au ónoma de As u ias:
TOTAL DE MANCOMUNIDADES 18
MENORES DE 5000 HABITANTES 11 61%
MAYORES DE 5000 HABITANTES 7 39%
TOTAL DE MUNICIPIOS
MANCOMUNADOS 68 87.18%
T
ABLA
4.-MANCOMUNIDADES
EN
ASTURIAS.
FUENTE:
FEMP
Se icios que p es an las mancomunidades mayo es de 5.000 habi an es:
I
LUSTRACIÓN
7.-SERVICIOS
PRESTADOS
EN
A
STURIAS
.
FUENTE:
FEMP
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
55
1.2.1.4 Balea es
Resumen de las Mancomunidades en Balea es:
TOTAL DE MANCOMUNIDADES 6
MENORES DE 5000 HABITANTES 2 33%
MAYORES DE 5000 HABITANTES 4 67%
TOTAL DE MUNICIPIOS
MANCOMUNADOS 42 59.15 %
T
ABLA
5.-MANCOMUNIDADES
EN
BALEARES.
FUENTE:
FEMP
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
56
1.2.1.5 Cana ias
Resumen de las Mancomunidades en Cana ias:
TOTAL DE MANCOMUNIDADES 17
MENORES DE 5000 HABITANTES 1 6%
MAYORES DE 5000 HABITANTES 16 94%
TOTAL DE MUNICIPIOS
MANCOMUNADOS 54 33.33%
T
ABLA
6.-MANCOMUNIDADES
EN
CANARIAS.
FUENTE:
FEMP
Se icios que p es an las mancomunidades mayo es de 5.000 habi an es:
I
LUSTRACIÓN
8.-SERVICIOS
PRESTADOS
EN
CANARIAS.
FUENTE:
FEMP
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
57
1.2.1.6 Can ab ia
Resumen de las Mancomunidades en Cana ias:
TOTAL DE MANCOMUNIDADES 22
MENORES DE 5000 HABITANTES 18 6%
MAYORES DE 5000 HABITANTES 4 94%
TOTAL DE MUNICIPIOS
MANCOMUNADOS 22 33.33%
T
ABLA
7-MANCOMUNIDADES
EN
CANTABRIA.
FUENTE:
FEMP
Se icios que p es an las mancomunidades meno es de 5.000 habi an es:
I
LUSTRACIÓN
9.-SERVICIOS
PRESTADOS
EN
CANTABRIA.
FUENTE:
FEMP
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
64
VALLADOLID:
En la p o incia de Valladolid se han c eado un o al de 23 mancomunidades. Todas ellas
aglu inan a municipios meno es de 5.000 habi an es, excep o la Mancomunidad de
Tie as de Valladolid que aglu ina un o al de 9 Ayun amien os que se encuen an
al ededo de Valladolid jun o con el p opio Ayun amien o de Valladolid.
Las mancomunidades en la p o incia de Valladolid p es an un o al de 142 se icios. Los
se icios que comúnmen e p es an las mancomunidades de municipios pequeños en la
p o incia de Valladolid se indican en el g á ico siguien e:
I
LUSTRACIÓN
15.-SERVICIOS
PRESTADOS
EN
VALLADOLID.
FUENTE:
FEMP

MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
65
ZAMORA:
En la p o incia de Zamo a exis en en la ac ualidad un o al de 18 mancomunidades.
Todas ellas son mancomunidades de municipios muy pequeños.
Las mancomunidades en Zamo a p es an un o al de 134 se icios. Todos ellos des inados
a municipios muy pequeños. En e los se icios se des acan los que se incluyen en el
g á ico a con inuación:
I
LUSTRACIÓN
16.-SERVICIOS
PRESTADOS
EN
ZAMORA.
FUENTE:
FEMP
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
66
1.2.1.8 Cas illa la mancha
Se icios que p es an las mancomunidades de municipios mayo es de 5.000 hab:
I
LUSTRACIÓN
17.-SERVICIOS
PRESTADOS
EN
CASTILLA
LA
MANCHA.
FUENTE:
FEMP
Se icios que p es an las mancomunidades de municipios pequeños:
I
LUSTRACIÓN
18.-SERVICIOS
PRESTADOS
EN
CASTILLA
LA
MANCHA.
FUENTE:
FEMP
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
67
1.2.1.9 Ca aluña
Resumen de las Mancomunidades en Ca aluña:
TOTAL DE MANCOMUNIDADES 77
MENORES DE 5000 HABITANTES 53 69%
MAYORES DE 5000 HABITANTES 24 31%
TOTAL DE MUNICIPIOS
MANCOMUNADOS 77 100 %
T
ABLA
8.-MANCOMUNIDADES
EN
C
ATALUÑA
.
FUENTE:
FEMP
Se icios que p es an las mancomunidades mayo es de 5000 habi an es:
I
LUSTRACIÓN
19.-SERVICIOS
PRESTADOS
EN
CATALUÑA.
FUENTE:
FEMP
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
68
1.2.1.10 Comunidad Valenciana
Resumen de las Mancomunidades en la comunidad alenciana:
TOTAL DE MANCOMUNIDADES 62
MENORES DE 5000 HABITANTES 35 35
MAYORES DE 5000 HABITANTES 27 27
TOTAL DE MUNICIPIOS
MANCOMUNADOS 62 100 %
T
ABLA
9.-MANCOMUNIDADES
EN
COMUNIDAD
VALENCIANA.
FUENTE:
FEMP
Se icios que p es an las mancomunidades de municipios mayo es de 5000 habi an es:
I
LUSTRACIÓN
20.-SERVICIOS
PRESTADOS
EN
COMUNIDAD
VALENCINA.
FUENTE:
FEMP
En el caso de la Comunidad Valenciana como sucede en
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
69
1.2.1.11 Ex emadu a
Resumen de las Mancomunidades en la Ex emadu a:
TOTAL DE MANCOMUNIDADES 67
MENORES DE 5000 HABITANTES 66 99%
MAYORES DE 5000 HABITANTES 1 1%
TOTAL DE MUNICIPIOS
MANCOMUNADOS 67 100 %
T
ABLA
10.-¬MANCOMUNIDADES
EN
EXTREMADURA.
FUENTE:
FEMP
Se icios que p es an las mancomunidades de municipios mayo es de 5000 habi an es:
I
LUSTRACIÓN
21.SERVICIOS
PRESTADOS
EN
EXTEMADURA.
FUENTE:
FEMP

MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
70
1.2.1.12 Galicia
Resumen de las Mancomunidades en la Galicia:
TOTAL DE MANCOMUNIDADES 40
MENORES DE 5000 HABITANTES 18 45%
MAYORES DE 5000 HABITANTES 22 55%
TOTAL DE MUNICIPIOS
MANCOMUNADOS 40 100 %
T
ABLA
11.-¬MANCOMUNIDADES
EN
GALICIA.
FUENTE:
FEMP
Se icios que p es an las mancomunidades de municipios mayo es de 5000 habi an es:
I
LUSTRACIÓN
22.-¬SERVICIOS
PRESTADOS
EN
GALICIA.
FUENTE:
FEMP
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
71
1.2.1.13 Mad id
Resumen de las Mancomunidades en la Mad id:
TOTAL DE MANCOMUNIDADES 52
MENORES DE 5000 HABITANTES 32 62%
MAYORES DE 5000 HABITANTES 20 28%
TOTAL DE MUNICIPIOS
MANCOMUNADOS 52 100 %
Se icios que p es an las mancomunidades de municipios mayo es de 5000 habi an es:
I
LUSTRACIÓN
23.-SERVICIOS
PRESTADOS
EN
MADRID.
FUENTE:
FEMP
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
72
1.2.1.14 La Rioja
Se icios que p es an las mancomunidades de municipios:
I
LUSTRACIÓN
24.-SERVICIOS
PRESTADOS
EN
LA
RIOJA.
FUENTE:
FEMP
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
73
1.2.2 Si uación ac ual po p o incias
Después del análisis
TOTAL DE MANCOMUNIDADES EN
ESPAÑA
52
MANCOMUNIDADES DE
MUNICIPIOS PEQUEÑOS
785 78%
MANCOMUNIDADES DE
MUNICIPIOS GRANDES
227 22%
En gene al, podemos obse a que
• El 78% de las mancomunidades exis en es en España aglu inan a municipios
meno es de 5.000 habi an es.
• En algunas Comunidades Au ónomas, debido a la exis encia de municipios con
muy poca población y con una dispe sión poblacional muy al a, la exis encia de
las mancomunidades pa a la p es ación de se icios básicos es muy necesa ia.
• En Comunidades como Na a a, La Rioja, Cas illa y León y Can ab ia la exis encia
de mancomunidades asegu a los p incipios de solida idad y aplicación de
economías de escala de i al impo ancia, sob e odo en la coyun u a ac ual.
• En gene al, se des aca los se icios de apoyo en la ges ión que se p es an en las
mancomunidades de municipios más pequeños.
• Coincide en que las mancomunidades, independien emen e de su amaño, el
se icio que más se p es a es la ecogida y a amien o de Residuos Sólidos
U banos.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
80
A ículo 101 Manda o y cese de los ep esen an es municipales
La pé dida de la condición de alcalde o alcaldesa o concejal lle a apa ejado, en odo
caso, el cese como ep esen an e del ayun amien o en la mancomunidad, asumiendo
ales unciones el concejal o concejala que sea designado nue o alcalde o alcaldesa y
el que sea elegido nue o ocal po el Pleno municipal. Cuando la pé dida de la
condición de alcalde o concejal se p oduzca po ex inción del manda o, con inua án en
unciones solamen e pa a la adminis ación o dina ia has a la oma de posesión de sus
suceso es.
A ículo 102 Cons i ución as las elecciones
1. Finalizado el manda o de los ayun amien os, los ó ganos de la mancomunidad
con inúan en unciones pa a la adminis ación o dina ia de los asun os, has a la
cons i ución de los nue os ó ganos, sin que en ningún caso puedan adop a acue dos
pa a los que se equie a mayo ía cuali icada.
2. Después de cada p oceso elec o al municipal y una ez que los ayun amien os hayan
comunicado a la mancomunidad su ep esen an e en la misma, el p esiden e en
unciones con oca á la sesión plena ia pa a la cons i ución y elección de los ó ganos de
gobie no, odo ello de con o midad con lo es ablecido en los es a u os.
Es a sesión se celeb a á den o de los es meses siguien es a la cons i ución de los
ayun amien os. Si no se con oca a den o del plazo señalado, queda á
au omá icamen e con ocada pa a el úl imo día hábil de dicho plazo.
A ículo 103 Medios pe sonales
Pod án p es a se icios en la mancomunidad an o el pe sonal seleccionado con o me
a su o e a de empleo público, como el pe sonal al se icio de los en es locales asociados
en aplicación de lo dispues o en el a ículo 90 de la p esen e ley.
A ículo 104 Funciona ios con habili ación de ca ác e es a al
1. En odas las mancomunidades debe á exis i , al menos, un pues o de abajo al que
co esponde á el desempeño de las unciones públicas necesa ias p e is as en la
legislación básica de égimen local.
En an o se c ee y clasi ique po el ó gano au onómico compe en e el ci ado pues o,
dichas unciones pueden se desempeñadas po algún unciona io con habili ación de

MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
81
ca ác e es a al de alguno de los municipios que in eg an la mancomunidad, p e ia
designación po el Pleno de la misma.
2. En las mancomunidades con Sec e a ía de clase e ce a la esponsabilidad
adminis a i a de las unciones de con abilidad, eso e ía y ecaudación pod á se
a ibuida a unciona io o unciona ia de la misma o de los ayun amien os in eg an es en
los é minos es ablecidos en el a ículo an e io .
Los an e io es a ículos nos ayuda án a analiza los di e en es a ículos especí icos de la
mancomunidad de “el Tejo”, los cuáles han sido modi icados pa a adap a los a la ley
8/2010 de 23 de junio de la Gene ali a , de Régimen Local de la Comunidad Valenciana,
y a la ley 27/2013 de 27 de Diciemb e de Racionalización y Sos enibilidad de la
Adminis ación Local.
Dicha modi icación de los Es a u os es á ap obada po los co espondien es
Ayun amien os pe o pendien es de ap obación y publicación po Conselle ia.
4.2.2 Es a u os de la mancomunidad “EL TEJO”
En es e apa ado analiza emos los di e en es a ículos de los es a u os de la
mancomunidad, los cuáles han sido elabo ados cumpliendo los equisi os de la ley 8/2010,
y que con ienen odo lo exigido en el a ículo 94, el cuál ci a el con enido mínimo de los
es a u os.
4.2.2.1 CONSTITUCIÓN Y SEDE
A ículo 1: cons i ución de la mancomunidad
1. Los municipios de Che a, Sie e Aguas y Requena de la p o incia de Valencia, se
cons i uyen olun a iamen e en mancomunidad con pe sonalidad ju ídica pa a el
cumplimien o de los se icios que se de e minan en los a ículos de los p esen es es a u os,
cons i uyendo sus é minos municipales el ámbi o e i o ial de la en idad. La
mancomunidad end á pe sonalidad y capacidad ju ídica pa a el cumplimien o de sus
ines especí icos.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
82
2. En el momen o de ap obación de los p esen es es a u os el núme o o icial de
habi an es de los di e en es municipios es: 574 habi an es (Che a), 1423 habi an es (Sie e
Aguas) y 21448 habi an es (Requena), ascendiendo el o al de habi an es de la
mancomunidad a 23445.
En es e caso, a modo de esumen enemos que:
MUNICIPIO POBLACIÓN
REQUENA 21448 HABITANTES
CHERA 574 HABITANTES
SIETE AGUAS 1423 HABITANTES
TOTAL 23445 HABITANTES
A ículo 2: denominación y sede
La mancomunidad se cons i uye con la denominación El Tejo, con sede p opia en el
municipio de Requena, donde adica án sus ó ganos de gobie no y adminis a i os.
La sede de la mancomunidad se encuen a en la Calle San a Ma ía,24 en la población
de Requena.
Los da os de con ac o son:
DATOS DE CONTACTO
elé ono 962303486 / 697104443
Fax: 962303486
SIETE AGUAS mancomunidad.el ejo@ equena.es
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
83
4.2.2.2 FINES DE LA MANCOMUNIDAD
A ículo 3: ines
1. La mancomunidad, pa a la ges ión de sus in e eses, y en el ámbi o de sus
compe encias puede p omo e ac i idades y p es a los se icios públicos que
con ibuyan a sa is ace las necesidades y aspi aciones de la comunidad ecinal de los
municipios que la in eg an en las siguien es ma e ias:
a. Medio ambien e u bano: en pa icula , pa ques y ja dines públicos y p o ección
con a la con aminación acús ica, lumínica y a mos é ica en las zonas u banas.
b. P o ección de la salub idad pública
c. A ención inmedia a a pe sonas en si uación o iesgo de exclusión social.
d. Fe ias, abas os, me cados, lonjas y come cio ambulan e.
e. in aes uc u a ia ia
. In o mación y p omoción de la ac i idad u ís ica de in e és y ámbi o local.
g. P o ección y ges ión del pa imonio his ó ico.
h. P omoción en los é minos municipales de la pa icipación de los ciudadanos en el
uso e icien e y sos enible de las ecnologías de la in o mación y las comunicaciones.
2. Los se icios que ac ualmen e y de o ma e ec i a iene p es ando la mancomunidad
son los siguien es:
- Man enimien o y conse ación de Ins alaciones Eléc icas (pa que de maquina ia pa a
man enimien o y de alumb ado público)
-Se icios a a és de con enios y ejecución de ac i idades sub encionadas median e
p og amas de o as adminis aciones públicas:
- O den 7/2014, de 15 de mayo de la Conselle ia de Economía, Indus ia,
Tu ismo y Empleo en ma e ia de Come cio y A esanía. Tí ulo III Agencias pa a
el omen o de la inno ación come cial.
- O den 26/2014, de 21 de julio de la Conselle ia de Economía, Indus ia, Tu ismo
y Empleo, po la que se con ocan las ayudas en ma e ia de desa ollo local.
- Planes p o inciales de ob as y se icios de la Excelen ísima Dipu ación de
Valencia. Acue do del pleno de la Dipu ación de Valencia del día 18 de
eb e o de 2014.
3. La inco po ación de la p esen ación de nue os se icios di e en es a los elacionados
en es e apa ado eque i á de p e ia modi icación cons i u i a de los Es a u os de la
Mancomunidad.
4. La p es ación y explo ación de los se icios pod á ealiza la la Mancomunidad
con o me a cualquie a de las o mas p e is as en el o denamien o ju ídico igen e.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
84
En la en e is a ealizada con el pe sonal de la Mancomunidad, nos in o man, de que las
p incipales unciones que eje cen en la ac ualidad son:
 Agencia de desa ollo local, la cual iene en e sus obje i os la e i alización de la
economía local a a és de la c eación de empleo y el impulso a emp endedo es
y emp esas.
Pa a ello ealiza una se ie de ac uaciones cuyos pila es básicos son:
o Apoyo a la c eación de Emp esas a a és del aseso amien o al emp endedo .
o Ges ión del Vi e o de Emp esas.
o In o mación sob e posibles sub enciones a ob ene .
o Ges ión de suelo indus ial pa a la ubicación de emp esas, a a és de los
di e en es con enios i mados con SEPES, SEPI...
o O ganización de cu sos de o mación ocupacional, con inua, Talle es de
o mación e inse ción Labo al, Escuelas Talle , Talle es de empleo...
o O ganización de mues a y e ias come ciales.
o Agencia de Fomen o de Inicia i as Come ciales. AFIC
o Colabo ación con el SERVEF en la ealización de p og amas de O ien ación
pa a el empleo.
 PPOS: Planes P o inciales de Ob as y Se icios: Son Con enios con planes de
Dipu ación pa a la ealización de in e siones en municipios. A con inuación se
mues an algunos de los planes p o inciales que se han lle ado a cabo a a és
de la mancomunidad “el Tejo”.
En los úl imos años, los planes p o inciales de ob as y se icios concedidos a la
mancomunidad, han sido des inados pa a la eno ación del pa imen o de las calles,
mejo a de pa ques in an iles y eposición de ace as.
 Salud men al: la mancomunidad ges iona ayudas concedidas de la dipu ación
pa a el desa ollo de p oyec os elacionados con se icios sociales.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
85
 Camión g úa: la Mancomunidad dispone de un se icio de camión g úa, el cuál
es un bien p opio de la mancomunidad, y es p es ado a los di e sos
ayun amien os.
4.2.2.3 CAPACIDAD JURÍDICA
A ículo 4: la mancomunidad, como en idad local econocida po la Ley, eje ce á
cuan as po es ades sean con e idas po la legislación igen e que a ec e a las En idades
de es as ca ac e ís icas pa a el cumplimien o de sus ines.
4.2.2.4 ÓRGANOS
El a ículo 5 ecoge los ó ganos de la mancomunidad:
1. Los ó ganos de gobie no de la Mancomunidad se án ep esen a i os de los
ayun amien os mancomunados.
2. Los ó ganos de gobie no son:
- El Pleno de la Mancomunidad
- El P esiden e
- El Vicep esiden e o Vicep esiden es en su caso
- Jun a de Gobie no, siendo es a p ecep i a po supe a los 20000
habi an es, es á in eg ada po el P esiden e de la Mancomunidad, que
a su ez lo se á de la Jun a de Gobie no Local, más dos ocales
designados po es e.
Es un ó gano con las compe encias es ablecidas en el a ículo 23 de la ley 7/1985, de 2
de ab il, Regulado a de las Bases de Régimen Local.
- Comisiones in o ma i as. Su c eación y denominación se á aco dada
po el Pleno de la Mancomunidad-
- Comisión de Hacienda y Especial de cuen as.

MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
86
La comisión Especial de Hacienda y Cuen as y las Comisiones in o ma i as, es a án
in eg adas po odos los Alcaldes o Alcaldesas de los espec i os municipios que
con o man la mancomunidad. Cada Alcalde o Alcaldesa pod á delega en el o o
ep esen an e de su municipio con la oz y o o que le co esponda.
El equipo de gobie no de la mancomunidad “el Tejo”, es el mos ado en la siguien e abla:
Toma de
posesión
Ca go Miemb o Ayun amien o Pa ido
polí ico
13/12/2012 Sec e a ia-
In e en o a
Jose a Ce e ó Bosch
22/07/2011 P esiden e Ja ie Be asaluce Ramos Requena PP
22/07/2011 Vicep esiden e Alejand o Po e o Igual Che a PSOE
22/07/2011 2º Vicep esiden e Daniel Zahone o Ab il Sie e Aguas PSOE
22/07/2011 Vocal Ca los Manuel Zahone o
Sánchez)
Requena PP
22/07/2011 Vocal An onio Quin ana Ma ínez Che a PSOE
22/07/2011 Vocal Jose ina Ma ínez Ga cía Sie e Aguas PSOE
4.2.2.5 APORTACIONES ECONÓMICAS
A ículo 18: Las apo aciones de Municipios mancomunados se ija án anualmen e pa a
cada eje cicio económico po el Pleno de la mancomunidad en el momen o de la
ap obación del p esupues o anual. Los pagos se di e encia án del siguien e modo:
a) Una cuo a p incipal, en unción del uso que cada En idad ealice de los se icios
que se p es en mancomunadamen e. Pa a la de e minación de es a cuo a se
aplica án las bases o módulos siguien es: núme o de i iendas, supe icie del casco
u bano, me os lineales de calles, olumen de edi icación, base imponible del
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
87
Impues o de Bienes Inmuebles, olumen de sus p esupues os, consumo ealmen e
e ec uado, cualesquie a o os ac o es que puedan compu a se en azón del se icio
o ac i idad p es ada. Las p esen es bases o módulos pod án aplica se aislada o
conjun amen e.
b) Una cuo a complemen a ia y obliga o ia pa a a ende los gas os gene ales de
conse ación, en e enimien o y adminis ación, se u ilicen o no los se icios po los
ayun amien os, en p opo ción al núme o de habi an es de de echo década
municipio, según el pad ón municipal.
c) Una cuo a ex ao dina ia y obliga o ia pa a a ende gas os de ese ca ác e .
A ículo 19: ca ac e ís icas de las apo aciones
Las apo aciones de los municipios a la Mancomunidad ienen la conside ación de pagos
obliga o ios y p e e en es pa a las en idades mancomunadas.
A ículo 20: o ma y plazo de los pagos
1. Las apo aciones económicas de los municipios se ealiza án en la o ma y plazos
que de e mine el Pleno. En caso de que algún municipio se e asase en el pago de
dos cuo as, el p esiden e eque i á su pago en el plazo de ein e días. T anscu ido ese
plazo sin habe hecho e ec i o el débi o, el P esiden e pod á solici a de los ó ganos
dela Adminis ación Cen al, Au onómica o P o incial, la e ención de las cuo as
pe inen es con ca go a las can idades que po cualquie concep o ue an liquidadas
a a o del ayun amien o deudo a in de que se las en egue a la Mancomunidad.
2. Es a e ención es au o izada exp esamen e po los ayun amien os
mancomunados en el momen o de ap obación de los p esen es Es a u os, siemp e
que se acompañe la ce i icación de descubie o eglamen a ia en cada caso.
3. El man enimien o en si uación de deudo a la mancomunidad po su pa e de una
en idad local du an e dos años se á causa su icien e pa a p ocede a su sepa ación
de ini i a, pudiendo eclama les can idades debidas y los gas os de i ados de
con o midad con los apa ados 1 y 2 de es e a ículo.
Las apo aciones ealizadas po cada uno de los municipios, son en unción del se icio
p es ado, y siguiendo un c i e io poblacional.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
88
Es necesa io que odos los municipios asuman el cos e gene al del uncionamien o de la
mancomunidad, con independencia que una pa e de su apo ación pueda se a iable,
en unción de la u ilización e ec i a de los se icios.
4.2.2.6 RECURSOS FINANCIEROS
A ículo 16: La hacienda de la mancomunidad es á cons i uida po los ecu sos p e is os
en la legislación igen e de égimen local y po las apo aciones de los municipios
mancomunados.
Los ecu sos necesa ios pa a la inanciación de las mancomunidades, son los siguien es:
1. La apo ación de los municipios in eg an es
Son la cla e del sis ema de inanciación de las mancomunidades, se encuen a egulado
en el a ículo 154 del Real Dec e o legisla i o 2/2004:
“Las mancomunidades y demás en idades municipales asocia i as dispond án, además
de los ecu sos ci ados en el a ículo 151, de las apo aciones de los municipios que
in eg en o o men pa e de aquéllas, de e minadas de acue do con lo es ablecido en los
es a u os de c eación espec i os.”
2. asas y p ecios públicos
Las asas, jun o con las con ibuciones especiales y los p ecios públicos, son la po es ad
ibu a ia de las mancomunidades, lo cual iene egulado en el a ículo 152 del RDL 2/2004
“1. Las coma cas, á eas me opoli anas, en idades municipales asocia i as y demás
en idades sup amunicipales pod án es ablece y exigi asas, con ibuciones especiales y
p ecios públicos, de con o midad con lo p e is o en sus espec i as no mas de c eación
y en los é minos es ablecidos en es a ley y disposiciones que la desa ollen.”
2. Con ibuciones especiales
Es un ibu o de di ícil imposición, po el ele ado cos e que supone y la di ícil ami ación
adminis ación. Se encuen an egulados en los a ículos 151 y 152 del TRLRHL.
“1. En los supues os de es ablecimien o de con ibuciones especiales po las en idades
sup amunicipales con mo i o de la ealización de ob as o del es ablecimien o o
ampliación de se icios que a ec en a uno o a ios é minos municipales, el ó gano
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
89
supe io de gobie no de aquéllas, al de e mina las zonas a ec adas po la ob a o
conc e a el bene icio especial que ep esen a pa a cada una de dichas zonas, pod á
dis ingui en e el in e és di ec o de los con ibuyen es y el que sea común en un é mino
municipal o en a ios.
2. En es e caso, los ayun amien os a ec ados que es én in eg ados en dichas en idades
end án el ca ác e de con ibuyen e, al obje o del pago de las cuo as indi iduales
co espondien es, que se án ecaudadas po aquellos, de acue do con las no mas
egulado as de es e ibu o municipal.
3. Las cuo as señaladas a los ayun amien os, en calidad de con ibuyen es, se án
compa ibles con las que los p opios ayun amien os puedan impone con mo i o de los
gas os ocasionados po las sub enciones, auxilios o cualquie o a o ma de coope ación
que hayan p es ado a las ob as públicas, ins alaciones o se icios de las en idades a que
pe enezcan”
4. ayudas es a ales:
E en ualmen e, las mancomunidades, pueden ecibi ayudas po pa e del es ado.
5. C édi os locales:
Al igual que las demás en idades locales, las mancomunidades pueden accede a los
c édi os locales como uen e de inanciación, ya sea a co o plazo (a .42.2 TRLRHL) o a
la go plazo (a ículo 51 TRLRHL)
4.3 P esupues os
Los p esupues os de la mancomunidad, es án ecogidos en el a ículo 21 de los es a u os
de la misma.
1. La mancomunidad ap oba á anualmen e un p esupues o de con o midad con
lo dispues o en la legislación de égimen local igen e
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
96
3. PROPONER LA ADHESION DE NUEVOS MUNICIPIOS
Se a a de una mancomunidad pequeña en cuan o al núme o de municipios que la
in eg an, po an o p oponiendo la adhesión a nue os municipios colindan es se ía cla e
pa a su aumen o y desa ollo. En es e caso, la mancomunidad pod ía o ece la
p omoción, po ejemplo, del u ismo u al, ya que se a a de una zona con g andes
a ac i os u ís icos.
4. PROPUESTAS DE NUEVAS SUBVENCIONES
La mancomunidad, como ya hemos is o, se enca ga de ges iona los planes p o inciales
de ob as y se icios, po an o hab ía que p esen a nue os p oyec os pa a la mejo a de
pa ques in an iles, ace as y pa imen os de la calzada, median e in o mes mo i ados que
demues en la necesidad de eno ación.
5. MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LA PÁGINA WEB
La página web de la mancomunidad no p esen a ningún ipo de in o mación.
Median e la mejo a de la página web, se o ece ía más in o mación a los ciudadanos y
aumen a ía el conocimien o de los mismos a ce ca de la mancomunidad. En ella, se
debe ía de inclui como mínimo:
o Sede de la mancomunidad
o Ó ganos que la in eg an
o Se icios p es ados
o Cu sos y alle es pa a la ciudadanía
o P egun as
Es a se ía una de las medidas más ba a as pa a da se a conoce en e la ciudadanía y
pod ía se i de ca a de p esen ación pa a la en ada de u u os municipios.

MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
97
6. AMPLIACIÓN DE LA PLANTILLA DE PERSONAL
La mancomunidad solo iene con a ada de o ma con inua a una pe sona que es la
enca gada de oda la ges ión de la mancomunidad.
Se ía necesa ia la ampliación de la plan illa de pe sonal, quizás al inicio sólo pun ual pa a
los cu sos o ma i os, que die a se icio a odos los municipios. Es una p opues a poco
ac ible po la c isis económica que es amos a a esando, pe o es una p opues a
o almen e necesa ia pa a pode lle a a cabo la ampliación de los se icios de la
mancomunidad y la comunicación con la ciudadanía.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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CAPITULO 6 Conclusiones
España es á in eg ada po un o al de 8.115 municipios, de los cuales, el 72% p esen a una
población in e io a 2.000 habi an es, y el 47% iene una población in e io a 500
habi an es.
Al se un país in eg ado po un g an núme o de municipios, muy he e ogéneos en cuan o
a población, es imp escindible la apa ición de las mancomunidades, pues o que si no
uese así, g an pa e de los municipios de población pequeña acaba ían
desapa eciendo.
Las mancomunidades son c eadas po la asociación olun a ia de dos o más municipios
pa a la ejecución de ob as y se icios de ca ác e municipal. Las mancomunidades
ienen pe sonalidad y capacidad ju ídica pa a el cumplimien o de sus ines y se igen po
sus es a u os p opios.
En cuan o a los se icios que p es an las mancomunidades, es os son muy di e sos.
Pueden se c eadas pa a lle a a cabo se icios obliga o ios pa a los municipios y se icios
complemen a ios, pe o la mayo ía de ellos no se ía posible lle a los a cabo si no uese de
o ma mancomunada, po supone un ele ado cos e a los municipios.
Po an o las mancomunidades omen an las economías de escala, op imizan los
ecu sos, mejo an los se icios públicos, e c.
En la ac ualidad, las mancomunidades en España es án a a esando un momen o
complicado, ya que como consecuencia de la c isis económica y inancie a que
a a iesa España, se es á cues ionando si ealmen e las mancomunidades son
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imp escindibles o po el con a io o a ins i ución pod ía ealiza el papel que és as
ealizan.
En el análisis que hemos ealizado de las dis in as Comunidades Au ónomas, hemos
podido comp oba que cada Comunidad iene su p opia legislación ace ca de las
mancomunidades de municipios.
El 78% de las mancomunidades de las dis in as Comunidades Au ónomas, aglu inan a
municipios de menos de 5.000 habi an es.
En algunas Comunidades Au ónomas, debido a la exis encia de municipios con muy
poca población y con una dispe sión poblacional muy al a, la exis encia de las
mancomunidades pa a la p es ación de se icios básicos es muy necesa ia.
El se icio mayo p es ado po las mancomunidades, independien emen e de su amaño,
es el de ecogida y a amien o de esiduos sólidos u banos. Se a a de un se icio
obliga o io pa a los municipios, y supone un ele ado cos e pa a los mismos.
En la Comunidad Valenciana, el 36% de las mancomunidades p es an se icios de
ca ác e obliga o io y el 64% de ca ác e no obliga o io.
La mancomunidad “el Tejo” nace el 3 de Julio de 1997. Compues a po los municipios de
Requena, Che a y Sie e Aguas y la sede se encuen a en el municipio de Requena.
La mancomunidad p es a se icios como Agencia de desa ollo local, ges iona los planes
p o inciales de ob as y se icios y ges iona ayudas concedidas po la dipu ación en
ma e ia de asis encia social en e o os se icios.
Es á compues a po el Pleno de la Mancomunidad, el P esiden e, el Vicep esiden e o
Vicep esiden es en su caso y la Jun a de Gobie no, siendo es a p ecep i a po supe a
los 20000 habi an es, es á in eg ada po el P esiden e de la Mancomunidad, que a su ez
lo se á de la Jun a de Gobie no Local, más dos ocales designados po es e.
Las p incipales uen es de inanciación de la Mancomunidad son: las apo aciones de los
municipios y las sub enciones. Es as ías de inanciación suponen el 80% de los ing esos
co ien es, mien as que las asas, p ecios público y el es o suponen sólo el 3.5% de los
ing esos.
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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De ahí, la g an impo ancia de las sub enciones pa a es as en idades que sin las
sub enciones del Es ado y de las comunidades au ónomas no pod ían subsis i .
Del análisis de sus es a u os, composición y sob e odo p esupues os, que han sido
educidos conside ablemen e en los úl imos 5 años, se ad ie e el pelig o de desapa ición
que exis e en la misma.
En e las p opues as de mejo a ealizadas se des acan la necesa ia e o ma de los
es a u os, la búsqueda de nue as sub enciones, ins amos a la necesidad de inclui a
nue os municipios y po supues o, el aumen o de se icios que p es an, con p opues a de
cu sos que no end ían po qué supone un cos e ele ado inicial y que, jun o a la
ac ualización de la web, pod ían da a conoce es a mancomunidad y des aca su
impo ancia pa a pode de ende el man enimien o a la go plazo de sus se icios.
Po úl imo, además de ag adece a la mancomunidad y a su pe sonal odo el apoyo
pa a la ealización de es e abajo, conclui que se espe a que es as p oposiciones si an
de mejo a pa a la misma, que gene en un paso hacia su con inuidad y así es a
mancomunidad siga siendo un apoyo esencial pa a los municipios más pequeños de la
coma ca.
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101
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INTERNET-1-.pd > [11/03/2015].
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pública del agua." El País (Edición digi al). [En línea]
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[23/07/2013].
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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Anexos
No icias
“LOS MUNICIPOS DE HUELVA SALVAN CON 85 MILLONES LA GESTIÓN PÚBLICA DEL AGUA”
Lucía Vallellano
El País (edición online)
Huel a 23 JUL 2013
La mancomunidad log a la inanciación de dos ondos in e nacionales pa a e i a la
p i a ización.
La Mancomunidad de Se icios de Huel a y su emp esa pública Giahsa han log ado
sal a la ges ión pública del agua de la p i a ización que enía haciéndose con el se icio
de municipios in eg ados en la sociedad, en su mayo ía gobe nados po el Pa ido
Popula (PP). El pleno de la mancomunidad ap obó el 12 de julio el con a o de
inanciación que, a a és de ondos de in e sión in e nacionales, apo a á 85 millones a
la sociedad.
De esa ci a, 43 millones se des ina án a los Ayun amien os en concep o de pago de
canon po el uso desde Giahsa de las edes de abas ecimien o y saneamien o. El impo e
anual que eciben los 70 Ayun amien os po alquila las edes de abas ecimien o a Giahsa
supone ap oximadamen e 10 millones al año. Aho a, pa a hace el se icio más a ac i o
pa a los municipios, se ha conc e ado en ese con a o de inanciación la posibilidad de
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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adelan a el pago de los p ime os 15 años, ya que la concesión es de 30 años. Los dos
ondos in e nacionales es án ges ionados po The Child en's In es men Fund
Managemen (UK), LLP (TCI) y Taconic Capi al Ad iso s L.P., que son ondos con una
dila ada ayec o ia de in e sión en España a a és del sec o de la elec icidad y del
gas.
La ope ación inancie a, que iene un in e és de iesgo del 11%, pe mi e asegu a la
ges ión del ecu so híd ico y plan a ca a a los ope ado es p i ados que as el hundimien o
del sec o de la cons ucción habían pues o sus mi as en el agua. La mancomunidad
es aba con o mada po 70 municipios. Desde 2011 has a aho a han salido de la en idad
cinco Ayun amien os gobe nados po el PP, que han quedado en manos de Aqualia ( ilial
de FCC). La salida de esos municipios (Val e de del Camino, Ca aya, San Juan del
Pue o, Co egana y Gib aleón) ha deses abilizado el p oyec o de Giahsa y di icul ado la
búsqueda de inanciación. Cada ez que se ha a ado de apo a una solución
inancie a, según uen es de la emp esa pública, la ma cha de algunos de esos
municipios ha pues o con a las cue das el p oyec o.
La ope ación e i a que Giahsa quede en manos de Aqualia. La emp esa pública ha
enido que ba alla con a una co ien e p i a izado a que ha pues o en pelig o los 500
pues os de abajo y la p es ación del se icio. Aho a se ga an izan los pues os de abajo,
el se icio público y los ciudadanos no se e án pe judicados po la ac u a del agua. “No
amos a ene p oblemas ni a co o ni a la go plazo”, explicó Manuel Domínguez,
sec e a io de polí ica municipal y alcalde de San Ba olomé. Luis Babiano, ge en e de la
Asociación Española de Ope ado es Públicos de Abas ecimien o y Saneamien o
(Aeopas) ildó lo ocu ido de “sabo aje” con dos ac o es conc e os: “Una emp esa y
g upos polí icos que se bene ician de esa ope ación de p i a ización”.
ALCALDES DEL PP COMPRAN EL TERRENO PARA FORZAR QUE SE AMPLÍE UN HOSPITAL.
ELISA LOIS
EL PAÍS (EDICIÓN DIGITAL)
2012/02/17
La Mancomunidad de do Salnés oma el acue do con el PP pa a comp a unos e enos
pa a la cons ucción de un hospi al a pesa del echazo del PSOE
MANCOMUNIDAD DE “EL TEJO”
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Alcaldes del PP comp an el e eno pa a o za que se amplíe un hospi al
Con los o os mayo i a ios del PP, el apoyo del BNG y la abs ención del PSOE, la
Mancomunida de do Salnés dio ía lib e a la comp a de una pa cela 5.552 me os
cuad ados pa a acome e la espe ada ampliación del hospi al coma cal, la condición
que puso la Xun a pa a cumpli su comp omiso de asumi la in e sión e inicia las ob as
p e is as pa a inales de es e año. De es e modo, los alcaldes de la coma ca, en su
mayo ía del PP, p e enden deja sin excusas a la Conselle ía de Sanidad, que alegaba
que no disponía de pa ida p esupues a ia pa a adqui i los e enos.
Los dos municipios con alcalde socialis a, A Illa y Ca oi a, aunque es e úl imo no o ma
pa e de la Mancomunidad, han echazado la p opues a del p esiden e coma cal y
a í ice de las negociaciones, el egido de Vilano a, Gonzalo Du án, del PP. Los alcaldes
socialis as c een que debe se la Xun a la que comp e los e eno y dicen que no es án
dispues os a cede an e un gas o de 180.000 eu os que se paga án median e un p és amo
de la Dipu ación de Pon e ed a con una igencia de 15 años y sin in e eses. Pa a
o maliza el c édi o, end án que abona 3.500 eu os a epa i en e los municipios en
p opo ción a su núme o de habi an es.
El alcalde de Ca oi a, Albe o Ga cía, se mues a inamo ible: “No pond emos un dine o
que iene que cos ea Sanidad”. El de A Illa, Manuel Vázquez, ad ie e que no solo se
a a de un p oyec o que no les co esponde a los ayun amien os inancia sino que “la
comp a de los e enos se ha ealizado de o ma oscu an is a po pa e de un alcalde del
PP y sin ealiza ninguna consul a p e ia con el es o”. Vázquez, que in e ino en el pleno
en ep esen ación del PSOE, dejó cla o que se incumplen los equisi os básicos pa a lle a
a cabo la comp a y ep ochó que sea necesa io modi ica la p opues a del p esiden e
de la Mancomunidad, ya que la pe ición de los e enos po pa e del Se gas se le hizo a
Gonzálo Du án pe o como alcalde de Vilano a y no como esponsable del en e
coma cal.
“Du án se a ibuyó odo el peso de la negociación sin consul a con nadie y esul a
inaudi o que se nos imponga una o ma de inanciación en la que se incluye Ca o ia que,
aunque o ma pa e del á ea sani a ia, no es á in eg ada en la Mancomunidad”, explicó
Manuel Vázquez. El nacionalis a Ca los O e o de endió la adquisición de los e enos
aunque admi ió que pe sonalmen e es á en con a. “Pe o no que emos que el PP nos
ponga como excusa”, dijo. También los independien es de Sanxenxo se suma on a la