CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN EN
PROCESOS DE DESARROLLO
N.º 13
C isis en la coope ación alenciana: un análisis
desde la legi imidad o ganizacional
I ia Sou o Salom
DEPARTAMENTO
DE PROYECTOS
DE INGENIERÍA
G upo de Es udios en Desa ollo, Coope ación y É ica
Depa amen o de P oyec os de Ingenie ía
Uni e si a Poli ècnica de València
Camino de Ve a s/n
46022 VALENCIA
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Au o a: I ia Sou o Salom
Edi o es: Alejand a Boni A is izábal y Jo di Pe is Blanes
Coo dinación edi o ial: Se gio Belda Miquel
Cuade nos de In es igación en P ocesos de Desa ollo
Núme o 13
Mayo 2014
ISSN
C isis en la coope ación alenciana: un análisis desde la legi imidad
o ganizacional by I ia Sou o Salom is licensed unde a C ea i e Commons
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C isis en la coope ación alenciana: un análisis
desde la legi imidad o ganizacional
2172-0312
3
ÍNDICE
1 In oducción y obje o de es udio. ..................................................................................................................6
2 P egun as de in es igación. ............................................................................................................................8
3 Ma co eó ico. ................................................................................................................................................9
3.1 El ma co de es udio de la legi imidad o ganizacional. ..........................................................................9
3.2 El ge encialismo como uen e de discu sos de legi imación. ............................................................ 11
3.3 Mo imien o po la Solida idad In e nacional, Te ce Sec o y pe cepciones sociales sob e la
pob eza en el mundo y la solida idad in e nacional ....................................................................................... 12
3.3.1 El Mo imien o po la Solida idad In e nacional y el oenegeísmo en el Es ado español. .............. 12
3.3.2 La legi imación cogni i a del Mo imien o de Solida idad In e nacional en el con ex o español. 13
4 Me odología de in es igación. .................................................................................................................... 14
4.1 Jus i icación me odológica. ................................................................................................................ 14
4.2 Me odología empleada. ..................................................................................................................... 14
4.2.1 Me odología de ecogida y análisis de la in o mación. ................................................................. 14
4.2.2 Fo alezas y debilidades del en oque me odológico. .................................................................... 14
5 Resul ados. .................................................................................................................................................. 16
5.1 Análisis del con enido. ....................................................................................................................... 16
5.1.1 Cambios en el con ex o y causas pa a la c isis (p egun as de in es igación Á ea 1: cambios en el
con ex o)...................................................................................................................................................... 16
5.1.2 Es a egias y al e na i as de las o ganizaciones an e el cambio de con ex o (p egun as de
in es igación Á ea 2: cambios en las o ganizaciones). ................................................................................ 17
5.2 Análisis de los discu sos. .................................................................................................................... 19
5.2.1 Legi imidad o ganizacional y ge encialismo. ................................................................................. 19
5.2.2 Rol de las ONGD. ............................................................................................................................ 21
6 Conclusiones y ías pa a la con inuación del es udio. ................................................................................ 22
6.1 Conclusiones. ..................................................................................................................................... 22
6.1.1 Conclusiones ela i as a las p egun as de in es igación. Bloque 1: análisis de la si uación de c isis
en las ONGD alencianas. ............................................................................................................................ 22
6.1.2 Conclusiones ela i as al bloque 2 de p egun as: al e na i as y ol de las ONGD. ....................... 22
6.1.3 Conclusiones ela i as al bloque 3 de p egun as: c isis de legi imidad y ge encialismo. ............. 22
6.2 Discusión sob e la alidez del ma co eó ico ..................................................................................... 23
6.3 Vías pa a la con inuación del es udio. ............................................................................................... 23
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................................... 24
4
Tablas
Tabla 1. P egun as de in es igación .......................................................................................................................8
5
ABREVIACIONES
ONG O ganización No Gube namen al
ONGD O ganización No Gube namen al pa a el Desa ollo

6
1 In oducción y obje o de es udio
El eje cen al de es e abajo de in es igación es la
c ecien e pe cepción de “c isis” o de “ in de ciclo”
en el sec o de las ONGD. Po un lado, la
inanciación disponible se ha educido
d ás icamen e, po o o lado, la capacidad de
mo ilización de las o ganizaciones ha pasado a un
plano cada ez más es imonial y simbólico.
Los eco es económicos en inanciación pública a
la coope ación pa ecen habe es ablecido es e
“cambio de ciclo”, c eando un nue o con ex o
pa a las o ganizaciones del sec o en nues o país.
Los eco es p esupues a ios anunciados en ene o
del 2010 supusie on una up u a de las endencias
en la ma e ia has a el momen o: has a el 2009, el
sis ema de coope ación española se encon aba en
plena expansión, an o en ondos como en
legislación y plani icación. Se a aba de “una
coope ación inno ado a, en p oceso de
madu ación
1
” (Guzmán, 2011). Los eco es han
p opiciado un deba e que a más allá de la al a
de inanciación y sus posibles consecuencias. Se
señalan como posibles de onan es de la c isis
cues iones que p o ienen de las p opias ONGD o
“del sec o ”
2
. Es as opiniones con as an con una
isión de la c isis mo i ada p incipalmen e po la
escasez de ecu sos económicos, o los cons an es
cambios en ma e ia de plani icación y legislación.
Di e sas uen es consul adas señalan como
p oblemas pa a el sec o la al a de capacidad pa a
1
Sin emba go, o as opiniones hacen e e encia a una
coope ación con un discu so a anzado y p og esis a que no se
llegaba a co esponde con unas p ác icas muy poco
inno ado as, y que en líneas gene ales e an con inuis as con la
coope ación lle ada a cabo has a el momen o. “La
consecuencia ue una polí ica casi esquizo énica, con un
discu so en sin onía con los países Nó dicos plus (Dinama ca,
Finlandia, I landa, Holanda, No uega, Suecia y Reino Unido),
pe o una p ác ica de la ayuda que su ía de la ine cia y
limi aciones de capacidad acumuladas del pasado” (Alonso y
F e es, 2010).
2
Ve Con adicciones en el c ecimien o de las ONG en España
(Gómez Gil, 2005: 28).
la mo ilización social o la pé dida de impo ancia
de la coope ación al desa ollo como ins umen o
pa a la e adicación de la pob eza (Pla a o ma
2015 y más, 2011). Y ambién la al a de ideas, de
deba e in e no o de posicionamien os cla os y
compa idos (Guzmán, 2011).
El p esen e abajo p e ende explo a es e nue o
con ex o y las pe cepciones sob e sus causas y
consecuencias pa a las ONGD alencianas.
Plan eamos como ac o de onan e de la c isis un
cues ionamien o de la legi imidad de las
o ganizaciones. T as analiza es e concep o básico
(la legi imidad o ganizacional), inclui emos dos
ac o es que pueden habe in luido en el ya de po
sí complejo escena io de la legi imidad de las
ONGD: las ideas ge encialis as, y la especial
ayec o ia de las ONGD
3
cuando pa icipan en el
Mo imien o po la Solida idad In e nacional en
nues o país. Así, a a emos de explo a cuáles de
es os elemen os es án p esen es en la
cons ucción del escena io de “c isis del sec o ” y
cuáles son ambién las pe cepciones de las
o ganizaciones en o no a su legi imidad, cues ión
que se elaciona con el papel de las ONGD en la
sociedad.
1.1 Obje o de es udio
Pa iendo de la base de que nues a o ma de
accede a la ealidad es a a és de las
pe cepciones de aquellas pe sonas que la
concep ualizan, conside amos como obje o de
es udio los cambios en el con ex o de ac uación de
las o ganizaciones de inidas an e io men e, y las
adap aciones a es os cambios. Como se e á
pos e io men e a a és de la in es igación, es os
cambios en el con ex o lle an a de ini lo como
“c isis del sec o ”, y p opician el deba e pos e io
3
O el Oenegismo (Gómez Gil, 2004).
Cuade nos de In es igación en P ocesos de Desa ollo
7
sob e causas y e ec os de es os cambios, ligado al
es udio de la legi imidad.
O a a iable en la de inición del obje o de es udio
ha sido la di icul ad de aco a qué en endemos po
O ganizaciones No Gube namen ales pa a el
Desa ollo (ONGD). Es o se debe a la g an
di e sidad de o ganizaciones que se enma can
bajo es a de inición
4
. T as analiza a ias
de iniciones (Fowle , 2002; O ega Ca pio, 1994),
seleccionando inalmen e la de la p opia CONGDE
(de inición de la Coo dinado a de ONGD de
España, en ONG: espacios de pa icipación.
CONGDE, Mad id, ci ado en Gómez Gil, 2004: 161),
ya que c eemos que es la que de ine de o ma más
p ecisa a las o ganizaciones obje o de es udio.
Además incluye especí icamen e las ac i idades de
sensibilización, que hoy en día son p ác ica
habi ual de casi odas las ONGD
4
Es a inde inición es p opia ambién de odo el sec o de ONG:
El in en o de de ini de o ma p ecisa las ONG esul a
ancamen e di ícil, al habe exis ido un in e és delibe ado en
me e en el mismo saco a o ganizaciones con ipologías, ines,
medios e ins umen os sumamen e con apues os (Gómez Gil,
2005).
Y ambién: “Lo cie o es que abo da una cie a de inición de las
mismas es ex ao dina iamen e complejo, en la medida en que
no exis e una de inición única acep able de las ONG po que su
p opia di e sidad ( ipológica, o ganiza i a, uncional,
me odológica, p og amá ica, ideológica, es uc u al o inancie a)
son elemen os que han p opiciado la ex ensión del enómeno
en odo el mundo. En palab as con enidas en un in o me de las
Naciones Unidas, ‘po su a iedad, es imposible cap u a su
esencia en unas b e es palab as’ (Mezzalama, F ancesco y
Schumm, Sieg ied, 1993, p. 12)” (Gómez Gil, 2004: 151).
8
2 P egun as de in es igación
Las p egun as de in es igación plan eadas se
di iden en es á eas de in es igación:
ÁREA
PREGUNTAS DE
INVESTIGACIÓN
CONTEXTO PARA LAS
ORGANIZACIONES
DEL SECTOR
Pe cepciones sob e
cambios en el
con ex o
¿Ha cambiado de
o ma sus ancial el
con ex o pa a las
ONGD alencianas en
los úl imos es o
cua o años
(coincidiendo con lo
que se conside a inicio
de la c isis inancie a-
2008)?
CAMBIOS EN LAS
ORGANIZACIONES
Pe cepciones sob e
los e ec os de los
cambios de con ex o
sob e las
o ganizaciones.
Cambios a ni el de
es uc u a u
o ganización in e na,
y cambios en
es a egia en las
ONGD.
¿En qué o ma a ec an
a las ONGD es os
cambios? ¿Es án
ealizando cambios las
ONGD en sus
posicionamien os
es a égicos pa a
adap a se al nue o
con ex o? ¿En qué
medida es os cambios
adop ados esponden a
p ocesos de e lexión o
son cambios mo i ados
po las ci cuns ancias?
Es os cambios
¿ esponden a la
necesidad de
“supe i encia” como
o ganización o a la
necesidad de
eo ganiza sus
es a egias pa a ope a
más e ec i amen e?
CRISIS
Pe cepciones sob e
un con ex o de c isis:
¿hay una c isis? ¿Po
qué?
¿Cómo in e p e an las
o ganizaciones la
supues a c isis de la
coope ación
alenciana? En o as
palab as: ¿a qué
a ibuyen los cambios
en el con ex o? ¿En
qué medida se pueden
a ibui es os cambios a
la c isis inancie a?
¿Qué o os ac o es
pueden in lui en es e
nue o con ex o (de
c isis o no)?
Tabla 1. P egun as de in es igación.
(Elabo ación p opia)
9
3 Ma co eó ico
Mien as que los dos p ime os bloques de
p egun as son más desc ip i os y se pueden
abo da desde un es udio del con enido de
nues as uen es, pa a esponde al bloque 3 de
p egun as y analiza las pe cepciones de las ONGD,
se es ablece un apa a o eó ico p e io que se
desa olla a con inuación.
3.1. El ma co de es udio de la
legi imidad o ganizacional
Pese a exis i di e sas de iniciones del concep o
(Meye y Sco , 1983, ci ada en Deephouse y
Suchman, 2008; Sco , 1995, ci ado en Deephouse
y Suchman, óp. ci .; Edwa ds y Zadek 1999), pa a
nues o es udio segui emos el modelo de Suchman
(1995), po se el au o más econocido y po
conside a su ma co eó ico de análisis como el
más comple o:
La legi imidad es la pe cepción gene alizada o
asunción de que las acciones de una en idad son
deseables, co ec as, ap opiadas en el ma co de
un sis ema de no mas, alo es, c eencias y
de iniciones socialmen e cons uido (Suchman,
1995).
Es especialmen e impo an e el concep o de las
“ uen es”
5
de legi imidad. Al p o eni es a de una
audiencia, es esencial el análisis del g upo de
pe sonas que p opo ciona legi imidad a a és de
sus opiniones. La o a cues ión esencial son las
dimensiones de la legi imidad. En es e es udio se
u iliza án las es dimensiones es ablecidas po
Suchman, pese a que o os au o es han es ablecido
ca ego izaciones dis in as (p. ej. Ald ich y Fiol, 1994:
5
Las uen es de legi imación se ían las “audiencias ex e nas o
in e nas que obse an a la o ganización y ealizan e aluaciones
legi imado as” (Rue and Sco , 1998: 880, ci ado en Deephouse
and Suchman, óp.ci .).
648; Sco , 1995; A chibald, 2004; ci ados en
Deephouse y Suchman, óp.ci .; Ossewaa de, 2008).
En p ime luga , la legi imidad iene una
dimensión no ma i a (o mo al), que se e ie e a
“las p emisas alo a i as compa idas que
es uc u an las e aluaciones colec i as de lo
bueno y lo malo, de lo que debe se deseable y lo
que debe se echazado, co ec o o inco ec o”
(Suchman 1997, ci ado en Deephouse y Suchman,
óp.ci .). La dimensión no ma i a es “la legi imidad
con e ida po una audiencia (incluyendo o
limi ándola a p o esionales) basándose
p incipalmen e en cues iones no ma i as”
(Suchman, 1995, 1997), aunque en nues o análisis
compa i emos la opción de Suchman de no limi a
el análisis a “audiencias p o esionales”. En el caso
de las ONGD, la legi imidad no ma i a se ía
aquella que les o o ga su misión en endida
socialmen e como posi i a: las ONGD son buenas
po de inición, po su p opia na u aleza, sin
epa a en cuáles son sus obje i os conc e os.
T adicionalmen e, las ONGD han e o zado es a
dimensión de su legi imidad es ableciendo
misiones al amen e acep adas socialmen e.
Exp esado en palab as de Díez Rod íguez (2001:
195): “Su acción social [de las ONG] se e ie e a un
p incipio ca egó ico incues ionable (legi imado en
sí mismo) cuya bondad no necesi a de ninguna
comp obación p ác ica: ‘la solida idad’”.
La segunda dimensión es la legi imidad cogni i a,
es deci , basada en la comp ensibilidad de una
idea. Es el g ado en que es e concep o es
en endido y dado po hecho po un colec i o, que
es el que con ie e la legi imidad. Es a dimensión se
mide según el g ado en que una cues ión, un
ela o o una in e p e ación se da po hecho
socialmen e. Como apun an Ald ich y Fiol (1994:
648, ci ado en Deephouse y Suchman, óp.ci .: 53):
“La o ma más ele ada de legi imación cogni i a se
consigue cuando un nue o p oduc o, p oceso o
se icio es dado po hecho”. Es a idea o bien no se
16
5 Resul ados
5.1. Análisis del con enido
5.1.1. Cambios en el con ex o y causas pa a
la c isis (p egun as de in es igación
Á ea 1: cambios en el con ex o)
Aunque el en oque de los g upos de discusión
pod ía habe gene ado un sesgo que condiciona a
un poco las espues as
21
, se conside a que la
in o mación gene ada es su icien e pa a es ablece
una pe cepción de c isis del sec o en la
coope ación alenciana. Es a isión es cohe en e
con la ex aída de las uen es secunda ias
22
. Es a
cues ión se a a más adelan e a a és de las
en e is as. Se iden i ica on aquellos cambios del
con ex o que habían a ec ado más a las
o ganizaciones:
- Disminución de la inanciación pública: la
dependencia económica del Es ado es una de
las ca ac e ís icas de ini o ias del modelo de
las ONG en nues o país (Gómez Gil, 2005: 29).
En el caso especí ico de las ONGD alencianas,
es as han su ido un ue e impac o po la
disminución de la inanciación descen alizada,
en especial la educción de las pa idas
p esupues a ias pa a coope ación has a casi su
desapa ición de la Gene ali a Valenciana
(Ibo a y San ande , 2012: 154
23
). Es e es el
hecho cla e que ha mo ido a las
o ganizaciones a e lexiona y a busca
al e na i as, e incluso a cues iona el modelo
de o ganización. Todas las o ganizaciones
pa icipan es en el es udio a i man es a
lle ando a cabo p ocesos de e lexión en
elación con el nue o con ex o. Las pa idas
21
Ya que el obje i o de los g upos de discusión e a deba i
sob e la c isis y al e na i as de las ONGD alencianas.
22
A. López, ONG: C isis sin on e as.
23
Ve ambién: COORDINADORA VALENCIANA DE ONGD:
“La Gene ali a sigue desman elando la Coope ación al
Desa ollo al o o ga solo el 32% de lo p esupues ado”.
p esupues a ias de la coope ación alenciana
se inc emen a on ex ao dina iamen e en los
años 2007-2010 con un descenso muy b usco,
e incluso si uaciones de impago en la
ac ualidad (Ibo a y San ande , óp. ci .: 154
24
).
Ello ha gene ado una sensación de c isis e
incluso, como se desc ibió en los g upos de
discusión, un es ado de shock pa a muchas
o ganizaciones.
Los e ec os de la educción de la inanciación
pública han gene ado la disminución de
pe sonal con a ado po las o ganizaciones y la
imposibilidad de con inua con el abajo en
e ce os países.
- Opo unismo y clien elismo: se iden i ica
como una causa de la c isis del sec o , en
especial en el caso de Valencia. Las
o ganizaciones exp esan mayo i a iamen e
que, al aumen a mucho las pa idas
p esupues a ias disponibles, el núme o de
o ganizaciones se inc emen ó demasiado
25
.
Pese a que la di e sidad es posi i a, las
pe sonas pa icipan es obse aban que no
odas las ONGD pa ecen se igual de álidas. La
al a de alidez de es as o ganizaciones se
debe ía a que no e an lo su icien emen e
e icien es, con unos cos es de ges ión
demasiado ele ados en elación con los
esul ados de sus in e enciones; no cuen an
con un espaldo su icien e de la sociedad; no
ienen una base social su icien e. Hay
consenso sob e lo nega i o del opo unismo y
24
Ve ambién: COORDINADORA VALENCIANA DE ONGD:
“La Gene ali a sigue desman elando la Coope ación al
Desa ollo al o o ga solo el 32% de lo p esupues ado” (no a de
p ensa) (20/10/2012).
25
Reco demos que una de las ca ac e ís icas de la AOD
alenciana es su a omización, pasando de 54 en idades
sub encionadas en 2002 a 114 en 2010, con unas pa idas po
p oyec o cada ez más educidas (Ibo a y San ande , 2012:
151).

Cuade nos de In es igación en P ocesos de Desa ollo
17
sob e que la p esencia de o ganizaciones
opo unis as ue una causa de la c isis, pe o no
se iden i ican an o los compo amien os
opo unis as, como las o ganizaciones en
pa icula . Exis e cie a inde e minación en e
aquello que es opo unis a y lo que no lo es.
- Pé dida del apoyo de la sociedad: es a
cues ión es ecuen e en los g upos de
discusión y se abajó ambién en las
en e is as. Las o ganizaciones pa icipan es
en los g upos de discusión des acaban como
un ac o explica i o de la c isis la
desp io ización de la coope ación o la al a de
apoyo al sec o : no hay ondos po que la
sociedad ya no los demanda. Es e hecho se
con apone con ecuencia al “pun o álgido”
de la ei indicación popula de unas polí icas
públicas de coope ación al desa ollo: las
acampadas p o 0,7% en el año 1994. A día de
hoy, las o ganizaciones pe ciben que es a
demanda ciudadana no solo no gene a
mo ilización social, sino que incluso puede
habe desapa ecido o pasado a un segundo
plano con el empeo amien o de la si uación de
o as polí icas públicas (sanidad, educación,
dependencia, exclusión, e c.). También las
uen es secunda ias hablan de una
“desconexión con la sociedad”, de una
“pé dida de la capacidad de mo iliza ”
(Pla a o ma 2015 y más, 2011; González
Pa ada, 2012; Ma ínez Osés, 2011 b). Las
causas pa a es a c isis de con ianza son poco
cla as: en los g upos de discusión se habla de
que la sociedad no “ha en endido”, “no hemos
explicado bien el mensaje”, que las ONG han
pe dido su p es igio y que los casos de
co upción no han hecho sino debili a la
imagen de las o ganizaciones.
Es e ipo de e lexiones son las que lle an a
plan ea se un análisis más en p o undidad no
solo del papel que las o ganizaciones se
ese an en la sociedad, sino ambién de la
cues ión de la legi imidad o ganizacional.
O a cues ión in e esan e es que mien as que
se iden i ica una pé dida de apoyo a la
coope ación en gene al, las o ganizaciones no
suelen iden i ica una pé dida de apoyo a sus
acciones o a ellas mismas.
5.1.2. Es a egias y al e na i as de las
o ganizaciones an e el cambio de
con ex o (p egun as de in es igación
Á ea 2: cambios en las o ganizaciones)
La mayo ía de soluciones o de al e na i as
adop adas esponden a la necesidad de adap a se
pa a asegu a la supe i encia de las
o ganizaciones, bien po que en imposible la
con inuidad de su labo sin pe sonal con a ado,
bien po que las o ganizaciones no pueden
con inua su labo sin ondos
26
. Un educido
núme o de o ganizaciones a i man que pese a que
el cambio de con ex o ha supues o nue os e os,
no pelig a la supe i encia de la o ganización. Po
el con a io, g an núme o de o ganizaciones en
pelig a su con inuidad
27
. Es as obse aciones
emi en de nue o a la necesidad de analiza más a
ondo cuál es el modelo de o ganización, o cómo
se legi iman socialmen e las o ganizaciones.
La c isis de la inanciación pa ece habe
sob e enido, sin p e isión po pa e de la mayo ía
de o ganizaciones. Debe eco da se ambién que
el peculia escena io de la coope ación alenciana
pod ía habe con ibuido a es a sensación de
imp edecibilidad. Po de inición, la AOD
alenciana, en especial las sub enciones de la
Gene ali a Valenciana, ha sido al amen e
imp e isible, y se op ó cada ez más po el modelo
de sub ención y no po el de con enios (Ibo a y
San ande , 2012: 60). Sin emba go, pa ece que
den o de es a al a de p e isión, sí había una
cie a con ianza en que se man end ían las
pa idas, dada la al a de planes al e na i os de las
o ganizaciones.
Las al e na i as plan eadas se esumi ían en:
- Búsqueda de uen es de inanciación
al e na i a: es e ema acapa ó mucha de la
discusión en uno de los g upos de discusión, y
ambién ue a ado en las en e is as.
26
“La lógica pe e sa que eza ‘si no hay medios ecu sos
económicos no se puede hace nada’ inspi a a la mayo pa e
de las ONG más aún cuando no exis e una base social que
pueda espalda o o ipo de ac i idades” (Díez Rod íguez,
2001: 207).
27
Ve ambién: “La al a de inanciación puede acaba con la
ac i idad del 25% de las ONG”, El País (23/10/2012).
C isis en la coope ación alenciana: un análisis desde la legi imidad o ganizacional
18
Mien as que pa a algunas o ganizaciones la
búsqueda de uen es de inanciación
al e na i a es una cues ión p io i a ia, pa a
o as o ganizaciones no gua da an a
impo ancia.
- En cuan o a las ías pa a la inanciación
al e na i a, exis e una di e encia en e
aquellas o ganizaciones que buscan sus i ui ,
al menos pa cialmen e, la sub ención pública,
y aquellas que apues an po un abajo que
equie a poca inanciación. En odos los casos,
se asume que un mínimo de sol encia
inancie a es necesa ia pa a el
uncionamien o. En el p ime caso, se apues a
po nue os inanciado es (en idades
sup anacionales, emp esas p i adas,
undaciones) y po encima de odo, la
cap ación de ondos p opios median e la
cuo a de asociados. La mayo ía de
o ganizaciones en e is adas ambién
mani es a on su in e és en inc emen a el
núme o de asociados (bien pa a cap a más
ondos, o pa a aumen a su base social),
mien as que solo es mani es a on es a
ealizando es ue zos en suma pe sonas
pa icipan es ac i as ( olun a ios o
mili an es). Aunque se admi e que uno de los
bene icios es que se aumen a la base social
(en endiendo el espaldo o la legi imidad de la
o ganización), hay una asimilación en muchas
ocasiones en e los ondos y los asociados.
Es e hecho emi e al modelo de pa icipación
que gene an y manejan las o ganizaciones en
el que se asume que una pa icipación mínima
en o ma de un dona i o no es nega i a, sino
que se debe ía incen i a como uen e de
inanciación
28
. Finalmen e aquellas
o ganizaciones que no buscan ecu sos
económicos muy ele ados hablan de ías de
cap ación muy modes as, como las
mic odonaciones a un p oyec o en conc e o,
o ganización de e en os, en a de
me chandising, e c., ondos que di ícilmen e
pueden sos ene una es uc u a basada en
28
Sin emba go, es a o ma de asocio, llamada a eces cheap
pa icipa ion, es á gene ando unas elaciones muy supe iciales
que acaban siendo más una ansacción come cial que una
e dade a pa icipación, y que es án incidiendo en las
pe cepciones ace ca de la ac uación de las ONG e incluso
sob e la pob eza en el mundo ( e Da n on y Ki k, 2011).
pe sonal con a ado y que se elacionan con
una uel a a los o ígenes.
- Reducción de las plan illas de pe sonal
con a ado: las o mas de ges iona es os
p ocesos dependen de los modelos de ges ión
de cada o ganización: ERE, p escindi del
pe sonal expa iado, ees uc u aciones de la
es uc u a o ganiza i a y p ocesos más o
menos pa icipa i os pa a decidi cómo
ees uc u a se. En gene al, suelen se
p ocesos simila es a los de las emp esas
p i adas, con elaciones e icales y oma de
decisiones je a quizada, sal o con adas
excepciones ( es de las o ganizaciones
en e is adas).
- Búsqueda de nue os modelos pa a abaja
con e ce os países: po una pa e, en los
g upos de discusión se a i ma da po
supe ado el modelo de p es ación de
se icios, pe o pocas o ganizaciones
conc e an en muchas ocasiones cómo
ma e ializa un nue o modelo. Se habla de
nue os modelos de elación en los que la
ans e encia de ecu sos económicos se
pueda sus i ui po ans e encia de
conocimien os écnicos o incluso de
inno ación del No e al Su .
- La uel a a los o ígenes: un g upo mino i a io
de o ganizaciones con emplan como posibles
al e na i as cie as p ác icas o o mas de
o ganiza se que se iden i ican como p opias
del Mo imien o po la Solida idad. Se a a de
un modelo basado en la acción mili an e y
menos p o esionalizado, con in e enciones
más p óximas a las b igadas solida ias y
mucho én asis en la ei indicación y en la
mo ilización social. Es e modelo, sin emba go,
p esen a no pocas ince idumb es, en especial
espec o a cómo con inua las elaciones con
e ce os países.
Cuade nos de In es igación en P ocesos de Desa ollo
19
5.2. Análisis de los discu sos
5.2.1. Legi imidad o ganizacional y
ge encialismo
El modelo de análisis basado en la legi imidad
o ganiza i a pe mi e in e p e a muchos de los
discu sos p esen es en el abajo. En p ime luga ,
la dico omía en e la legi imidad
no ma i a/cogni i a de las ONGD es aba p esen e
an o en los g upos de discusión como en las
en e is as. Aunque la legi imidad no se
mencionaba di ec amen e, a i maciones como las
siguien es aluden a la legi imidad que poseen las
ONG po el me o hecho de se lo:
Las ONG enemos como el pecado o iginal al e és,
o algo así, es deci , enemos el cheque en blanco
de la sociedad y enemos que cuida ese cheque en
blanco po que no lo amos a ene siemp e. Aho a
ya i imos odo lo con a io, aho a ya enemos el
cheque en neg o (G1.3: 18).
Yo c eo que si una o ganización es cohe en e con lo
que debe se una o ganización no gube namen al
(…), yo c eo que eso es lo que e hace legí imo pa a
pedi ese ipo de sub enciones (IE2, en e is a).
Sin emba go, ambién se econoce que las
p opues as de las ONGD no se han comp endido
muchas eces po sus bases sociales:
Es un deba e que se da en muchas o ganizaciones
y que sí que hemos hecho po cambia nues o
sis ema de coope ación, pe o yo c eo que no lo
hemos sabido comunica , y la gen e sigue
iéndonos como... ONG que lle a el dine o allí pa a
epa i lo, sin sabe lo que es amos haciendo allí
(G1.1: 24).
Po que cuando hablamos de base social, yo c eo
que no solamen e hay que habla de can idad, sino
que hay que habla de calidad ambién. Cuál es el
abajo que las o ganizaciones es amos haciendo
con nues a base social pa a que a ance un
discu so de mucho más (sic.) ese ipo de p oyec os,
que en iendan que empode a a una o ganización
en el su es lo que hay que hace , y no cons ui
pozos… eh... Yo c eo que el 99% de la base social
en España eso no lo en iende, ni lo compa e y eso
es allo nues o (G2.1: 35).
En cuan o a las audiencias legi imado as, las
ONGD econocen que son sus audiencias las que
les con ie en legi imidad, pe o ¿qué audiencias
son es as? Cuando se habla del sec o que obse a
a la sociedad en su conjun o como una audiencia
legi imado a (la opinión pública), pe o las
o ganizaciones indi idualmen e sí in en an de ini
qué audiencias especí icas son las que las
legi iman. Las audiencias mencionadas en las
en e is as se esumen en es: su base social, los
bene icia ios de sus acciones y las o ganizaciones
socias, p incipalmen e
29
. Cuando se p egun a
di ec amen e po la cues ión de la legi imidad de
las o ganizaciones, la mayo ía econoce que un
mayo núme o de pe sonas pa icipan es o o gan
más legi imidad. Sin emba go, a ias
o ganizaciones econocen no ene una base social
amplia y es a ealizando es ue zos po amplia la,
lo que suele e se como un p oceso complejo y
labo ioso (se suele de ini como la cap ación de
socios). En es os casos, en los que más o menos
abie amen e se econoce no ene una amplia
base social, las ONGD deben ecu i a o os
discu sos de legi imación, como la anspa encia,
la endición de cuen as o ela os ne amen e
ge encialis as (la inno ación, la e iciencia).
En cuan o a los ela os de legi imación p esen es
en el es udio, los ela os ge encialis as, de inidos
en el es udio de Meye (2012), es án p esen es
an o en las discusiones gene adas como en las
uen es secunda ias: se suele legi ima a las ONGD
en e al Es ado ya que ealizan un abajo mejo
que la coope ación de ges ión pública. Es e
discu so es á muy p esen e en la de ensa de la
coope ación descen alizada
30
. Reco demos
ambién que en el caso alenciano la mayo ía de la
AOD ha sido ges ionada ía ONGD y que la
coope ación alenciana p esen a un pob e
desa ollo ins i ucional (Ibo a y San ande , 2012:
147), lo que puede e o za más es a imagen de
29
Es a di e encia se e idencia en la di e en e posición adop ada
po los pa icipan es en los g upos del discusión, en los que las
o ganizaciones se posicionan como o ganizaciones del e ce
sec o , y las en e is as, en las que se habla como o ganización
pa icula di e enciando los discu sos del sec o y los de las
o ganizaciones.
30
Ve Guzmán, 2011.
C isis en la coope ación alenciana: un análisis desde la legi imidad o ganizacional
20
ine iciencia de la ges ión pública. Nos e e imos a
a i maciones como:
Con las en ajas de las ONG, un mayo con ol,
ligada al e eno y ligada a comunidades, ligada al
o alecimien o de las sociedades de la sociedad
ci il, cosas que desde el Es ado donan e es más
di ícil, no es posible, ¿no? ejecu a , po que, bueno,
sabemos cómo es, sabemos cómo es la
coope ación bila e al… y sus ca ac e ís icas, y que
no llega a ese ni el an mic o, ¿no?, y esa es su
legi imidad (E1; en e is a).
O o ela o legi imado de las ONGD las p esen a
como un medio de ges ión de los ondos públicos
po la sociedad ci il: un modo de eje ce una
pa icipación social di ec a (Eguizábal, 2012: 2;
Guzmán, 2011: 3). Finalmen e, en cuan o a ela os
legi imado es, des aca el de las ONGD como
uen es de inno ación
31
. Es e discu so se es á
dando cada ez con más ecuencia ya que al
disminui la inanciación pública disponible pa a
ans e i del No e al Su , las ONGD del No e
encuen an en la inno ación o en la asis encia
écnica su alo añadido. A i maciones como las
siguien es e idencian es e pun o:
Pe o e ec i amen e ahí es á un u u o, (…) nos
es án mi ando muchas eces como posibles
uen es de I+D, de inno ación y desa ollo, po que
p obablemen e ellos no an a ene eso (…) (G1.2:
25).
Po o a pa e, sigue sin esol e se la cues ión de
la legi imidad cogni i a y los ma cos de
in e p e ación de las o ganizaciones. ¿Qué
in e p e aciones de la ealidad gozan de más
p es igio social? ¿Pe sis e una isión asis encial
sob e el abajo de las ONG?
31
Un ejemplo de es a co ien e que con empla la inno ación
como la nue a o aleza de las ONGD puede e se en el
manual del ESADE, Inno a pa a el cambio social (E. Rod íguez
Blanco; I. Ca e as y M. Su eda (2012), Inno a pa a el cambio
social: de la idea a la acción. Ins i u o de Inno ación social
ESADE). Ve ambién Guzmán, 2010: 8 y Eguizábal, 2010: 4; e
Y. Román, ONG: ¿desapa ece pa a sob e i i ?
5.2.2. Rol de las ONGD
El p oblema de la escasez de ondos públicos
plan ea el e o de cómo con inua con el abajo
que se ha lle ado a cabo en e ce os países. Así, en
los g upos de discusión, a ias ONGD a i man que
la p es ación de se icios no es el camino que se
debe segui :
Lo que pa ece di ícil ya de sus en a son p oyec os
de p o isión de se icios, la coope ación como
p o iso a de se icios (G1.3; 23).
Re omando lo que decías hace un momen o,
p o eedo es de se icio o no p o eedo es de
se icios. Como en oque gene al es oy de acue do
en que e iden emen e no iene u u o (G1.2: 24).
Pe o sin emba go, algunas o ganizaciones a i man
encon a di icul ades pa a halla un modelo
al e na i o. La a i mación de que una es uc u a
p o esionalizada es la óp ima pa a la p es ación de
se icios al ni el que se iene ealizando, se epi e
an o en los g upos de discusión como en a ias
en e is as:
Es un modelo que puede unciona bien aquí en el
No e, es di ícil de man ene la calidad del abajo
a ni el de p oyec os de coope ación y de acción
humani a ia en el Su si no se iene una es uc u a
p o esionalizada (G1.4: 9).
Po o a pa e, el papel como o ganizaciones que
canalicen la pa icipación social conlle a o os
p oblemas. Las o ganizaciones mani ies an que
es e papel se ha descuidado al dedica ingen es
es ue zos a una p es ación de se icios de mayo
calidad. Es a e a una opinión casi unánime en los
g upos de discusión, exp esada a a és de
a i maciones como la siguien e:
Ese obje i o de cambio social que eníamos las
ONG al p incipio, pues se ha pe dido con el iempo,
¿no? con la bonanza nos hemos acomodado a una
si uación económica, nos hemos dedicado más a…
a gene a , a pone en ma cha p oyec os, a
o mula p oyec os, y a… que, que ealmen e a un
abajo de concienciación y de cambio social (G2.1:
12, plena io).
Cuade nos de In es igación en P ocesos de Desa ollo
21
Es e análisis coincide con el de las uen es
secunda ias analizadas (Pla a o ma 2015 y más,
2011; Ma inez Osés, 2011): en los años p e ios a
la c isis, las ONGD expe imen a on una
ans o mación en o ganizaciones al amen e
p o esionalizadas, p oceso que, como se ha
comen ado además, se dio en poco iempo. En el
caso alenciano, puede que es e p oceso se ie a
aún más agudizado po la a omización de los
ondos y la ines abilidad de la inanciación. Al
da se cada ez más la ía con oca o ia y menos la
ía con enio, las o ganizaciones se eían obligadas
a concu i a mul i ud de con oca o ias, a ias
eces al año, lo que suponía una ingen e ca ga
bu oc á ica. Aho a que la ges ión de p oyec os se
e limi ada, las o ganizaciones uel en a su a ea
de dinamiza a la sociedad ci il. La siguien e ci a
de ine pe ec amen e es a p oblemá ica:
Po que había mucho dine o, po que odos
eníamos muchas cosas que hace y muchas ideas
an ás icas que ende le al co inanciado , pe o la
ealidad es que de ás de noso os, cuando nos
hemos pa ado y nos hemos dado cuen a de que
es o se enía abajo, hemos mi ado y de ás de
noso os no hay nadie (G2.1: 33, plena io).

22
6 Conclusiones y ías pa a la con inuación del
es udio
6.1. Conclusiones
6.1.1. Conclusiones ela i as a las p egun as
de in es igación. Bloque 1: análisis de
la si uación de c isis en las ONGD
alencianas
- Las o ganizaciones de ec an una pé dida de
apoyo social, lo cual jus i ica el es udio desde
la pe spec i a de la legi imidad. El c ecimien o
de los ondos del pe iodo an e io pudo lle a
a una sensación de apoyo social. Dado que
adicionalmen e se ha in e p e ado el
c ecimien o de los ondos de la coope ación
descen alizada como u o de una demanda
ciudadana (Alemán y Goñi, 2012: 4), es
posible que se siguie a asimilando el
c ecimien o de los ondos a es e apoyo.
- Debido a la al a de inanciación, las
o ganizaciones en en an el e o de supe a
un modelo de p oyec os que se asimilaba al
ipo de inanciación disponible. Es deci , la
dependencia económica se elaciona con el
modelo ac ual de p es ación de se icios, muy
adecuado a lo que los inanciado es
demandaban.
6.1.2. Conclusiones ela i as al bloque 2 de
p egun as: al e na i as y ol de las
ONGD
Es des acable la isomo ía es a égica (Deephouse,
1996) de las o ganizaciones pa icipan es. Las
ONGD no se di e encian en cuan o a las
al e na i as emp endidas en unción de la amilia,
el en oque de desa ollo o la ideología, sino en
unción de cues iones como el modelo de
pa icipación o la adopción de un discu so
ge encialis a. Dado que el en oque o la amilia no
es ya un elemen o cla amen e di e enciado , se ía
posible es ablece dos bloques de o ganizaciones
dis inguiendo sus eacciones en e al cambio en el
con ex o. En cuan o a las al e na i as adop adas,
se obse an dos conjun os de o ganizaciones. El
p ime bloque incluye o ganizaciones que buscan
inc emen a las ías de inanciación, aplican
soluciones al amen e ge encialis as a cues iones
como la ges ión del pe sonal con a ado y/o
buscan explica mejo los log os que consiguen
con sus in e enciones. El segundo p opone una
uel a a los o ígenes y la ecupe ación del ol como
dinamizado es de la pa icipación social, aunque
muchas eces ampoco se conc e an mucho las
p opues as en es a di ección. Es os dos g upos se
p oponen a e ec os de es a in es igación, pe o
se ía necesa io un es udio más de allado
analizando no solo los discu sos sino ambién las
p ác icas pa a de ini es os dos bloques de mane a
más concluyen e. Como se ha comen ado
an e io men e, el modelo de pa icipación y la
adopción del discu so ge encialis a pa ecen se los
ac o es de e minan es al op a po una u o a ía.
6.1.3. Conclusiones ela i as al bloque 3 de
p egun as: c isis de legi imidad y
ge encialismo
El es udio p ueba que las ONGD es udiadas son
conscien es del emendo po encial legi imado de
su p opia na u aleza y alo es base (Díez
Rod iguez, 2001: 195). Y, sin emba go, como se
hace pa en e en los g upos de discusión y en a ias
en e is as, pe ciben ambién que exis e un
p oblema de comunicación con sus p opias bases
sociales que ni pa icipan ni compa en muchas
eces los en oques de las o ganizaciones. También
exis e mucha con usión ace ca de qué audiencias
son la base social de una ONGD y qué ni el de
implicación y pa icipación eal deben ene . Po
ejemplo, se acep a como base social a colec i os
Cuade nos de In es igación en P ocesos de Desa ollo
23
que simplemen e hacen una donación pe iódica a
la en idad, o incluso colec i os que no la conocen.
Dado que las ONGD ienen p oblemas de
legi imación po sus educidas audiencias
legi imado as, ienden a usa o o ipo de ela os.
Sin emba go, los o os dos ela os legi imado es
ambién plan ean nue os dilemas: como medio de
pa icipación de la sociedad ci il, las ONGD se
en en an a la al a de pa icipación eal de sus
in eg an es; y los ela os legi imado es desde una
óp ica ge encialis a p esen an las disyun i as de
se en es p i ados que de ienden una mejo
ges ión de los ondos públicos, y la imposición de
un sis ema compe i i o, en el que pa a sob e i i
es necesa io p oba se más e icien e y p oduci
más y mejo es esul ados que el es o. Finalmen e,
hace al a un mayo análisis en cuan o a la
cues ión de la legi imidad cogni i a y los ma cos de
in e p e ación de las ONGD.
6.2. Discusión sob e la alidez del
ma co eó ico
Como se ha comen ado an es, el es udio de la
legi imidad es un ma co eó ico po en e pa a
in e p e a muchas de las disyun i as que hallan
las ONGD en momen os de c isis. Las cues iones
plan eadas en el ma co eó ico se ie on e lejadas
en las en e is as, una ez se abo dó di ec amen e
el es udio de la legi imidad. Un es udio de caso, de
las es a egias de una o ganización en conc e o en
elación con la legi imidad, pod ía se ú il ambién
pa a la con inuación de es a línea de in es igación.
El es udio del ge encialismo y el de la e olución del
Mo imien o de Solida idad In e nacional si ie on
pa a con ex ualiza el ma co en el que se
gene aban los discu sos analizados. Sin emba go,
se ía necesa io es udia es a úl ima emá ica en
una pe spec i a his ó ica pa a ene más
in o mación ace ca de cómo han ido
e olucionando los discu sos y los en oques de las
ONGD en elación con es e mo imien o social.
Como se ha comen ado, ambién se ía
con enien e un es udio en p o undidad de la
pene ación del discu so ge encialis a en las ONGD
analizadas, así como un análisis de allado de los
ma cos de in e p e ación que es as u ilizan en
elación con las p oblemá icas a las que se
en en an.
6.3. Vías pa a la con inuación del
es udio
- Realiza un p oceso pa icipa i o con las
o ganizaciones del sec o y con un equipo
in es igado más amplio y mul idisciplina
da ía luga a esul ados más concluyen es.
- Amplia la in es igación a o as en idades
e i o iales (o as ciudades, o os e i o ios).
- In es iga la si uación de las ONGD en
compa ación con o as o ganizaciones (po
ejemplo, ONG de acción social, mo imien os
sociales, e c.).
- Hace un análisis más p o undo y igu oso de
la p esencia del discu so ge encialis a en las
ONGD, incluyendo un análisis de las p ác icas
de es as. De es a o ma, analiza si la
inco po ación del ge encialismo es un
elemen o dis in i o que condicione las
es a egias de las ONGD en e a la c isis.
- Analiza los discu sos de las ONGD en elación
con la ca ego ización es ablecida en Maie y
Meye (2012), a in de de e mina si es a es
de e minan e en las al e na i as adop adas.
24
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