CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN EN
PROCESOS DE DESARROLLO
N.º 1
P ocesos de desa ollo, pa icipación,
gobe nanza, de echos y pode
Rosema y McGee
DEPARTAMENTO
DE PROYECTOS
DE INGENIERÍA
2
G upo de Es udios en Desa ollo, Coope ación y É ica
Depa amen o de P oyec os de Ingenie ía
Uni e si a Poli ècnica de València
Camino de Ve a s/n
46022 VALENCIA
Tel.: (00 34) 963879860
Fax: (00 34) 963879869
[email p o ec ed].es
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Edi o es: Alejand a Boni y Jo di Pe is
Cuade nos de In es igación en P ocesos de Desa ollo
Núme o 1
Mayo 2010
ISSN 2172-0312
Reconocimien o-NoCome cial-SinOb aDe i ada 3.0 España
Es e documen o es á bajo una licencia de C ea i e Commons. Se pe mi e
lib emen e copia , dis ibui y comunica públicamen e es a ob a siemp e
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P ocesos de desa ollo, pa icipación, gobe nanza
de echos y pode
Au o a: Rosema y McGee
3
ÍNDICE
1 In oducción ............................................................................................................................................ 5
2 En oques pa icipa i os ............................................................................................................................ 7
3 Subiendo la escale a: hacia la gobe nanza y la accoun abili y ................................................................. 11
4 Una agenda cambian e: abo dando emas de pode y de echos ............................................................ 17
Figu as
Figu a 1 Escale a de la pa icipación ............................................................................................................. 9
Tablas
Tabla 1 Tendencias en el mundo de la coope ación y de las agencias o iciales de ayuda en los no en a . ... 12
Tabla 2 Tendencias en el escena io de la pa icipación, desde la pe spec i a de las ONG, en los no en a ... 12
Tabla 3 Una escale a de pa icipación en polí ica pública ........................................................................... 13
Tabla 4 Cambios en p opósi os y en oques en coope ación a inales de los no en a y comienzos de la
década del siglo XXI ......................................................................................................................129
4
SIGLAS
DFID Depa men o In e na ional De elopmen
SIDA Swedish In e na ional De elopmen Agency
DRP Diagnós ico Ru al Pa icipa i o
DRR Diagnós ico Ru al Rápido
EBD En oque Basado en De echos
ERP Es a egia de Reducción de Pob eza
GAD Gende and De elopmen
IIED In e na ional Ins i u e o En i onmen and De elopmen
NN. UU. Naciones Unidas
ONG O ganización no Gube namen al
VPP Valo aciones Pa icipa i as de la Pob eza
WID Women in De elopmen
Cuade nos de In es igación en P ocesos de Desa ollo
5
1 In oducción
Los se es humanos no pa icipan en
in e enciones ex e nas; i en sus idas.
Las in e enciones ex e nas in e ie en
en sus idas y, po lo an o, co esponde
a las agencias ex e nas –no a los se es
humanos a ec ados –in en a mé odos
pa a pa icipa [en sus idas].
(Bha naga y Williams, 1992: 181)
Cuando1 homb es o muje es pob es que i en en
países del Su hacen algo pa a su p opia
supe i encia y p og eso, es án i iendo su ida y
eje ciendo su agencia2 como se es humanos. Su
eje cicio de agencia sólo se uel e pa icipación
cuando el impulso o ma co de una ac i idad de
supe i encia, p og eso o desa ollo iene de
ue a de su en o no habi ual. Aunque pa ezca
ob io, hay que ene en cuen a es e hecho a la
ho a de pensa en la na u aleza de los p ocesos de
desa ollo –a di e encia de la na u aleza de los
p oyec os y p og amas de coope ación al
desa ollo–.
Los homb es y las muje es siemp e han sido –indi-
idual o colec i amen e– agen es de su p opio
desa ollo. Desde los años ochen a, los é minos
en los que se han in oluc ado en las
in e enciones de coope ación al desa ollo han
1 Es e apa e y el siguien e se nu en ampliamen e de McGee
(2002a).
2 Aquí se u iliza agencia en un sen ido di e en e al de “una
agencia de desa ollo”, que es sinónimo de o ganización. Se
u iliza aquí en el sen ido sociológico de agency en inglés,
de inido como “acción o in e ención, especialmen e aquélla
des inada a p oduci un e ec o especí ico” (New Ox o d
Dic iona y o English, 2009).
llegado a se un oco de a ención. La pa icipación
ha asumido un luga cen al como concep o y
en oque ope a i o en el desa ollo y la
coope ación al desa ollo. Es e abajo cub e,
p ime o, la génesis y e olución de los en oques
pa icipa i os; segundo, el cambio de o ien ación
que eubicó la pa icipación en el p ime plano de
los discu sos y p ác icas de gobe nanza
pa icipa i a y nociones ampliadas de
accoun abili y (o endición de cuen as), y e ce o,
el auge más ecien e de los en oques al desa ollo
basados en de echos y el análisis de pode en el
desa ollo y la coope ación, como enómenos
es echamen e inculados, en cuan o p incipios y
p ác icas, a los concep os y en oques pa icipa i os
an e io es.
Como pun o de pa ida, damos po sen ado que la
gen e siemp e ha pa icipado en sus p opios
p oyec os de ida y que, desde el comienzo de la
coope ación al desa ollo, ha pa icipado ambién
en p oyec os in oducidos po agencias de
coope ación y gobie nos. Asimismo, siemp e ha
enido sus o mas p opias de gobe nanza, ha
expe imen ado elaciones de pode , ha sido
po ado a de de echos en eo ía, aunque no
siemp e se han ma e ializado en la p ác ica. Al
a a los emas de pa icipación, gobe nanza,
pode y de echos, nues o en oque es el o igen y
la e olución del én asis que han dado los ac o es
ex e nos a es os emas, y cómo han buscado
in oluc a a la gen e en p og amas de coope ación
y en su p opia gobe nanza a ni el local, nacional y
has a in e nacional como pa icipan es,
ciudadanos/as y po ado es/as de de echos, con el
p opósi o apa en e de con ibui a su desa ollo en
condiciones de empode amien o y dignidad.

P ocesos de desa ollo, pa icipación, gobe nanza, de echos y pode
6
Subyacen a es a ponencia dos p emisas que, según
mi plan eamien o, son i ales no sólo pa a
comp ende el ma e ial y los deba es que aquí se
p esen an, sino pa a o ien a se como
p o esionales del desa ollo y/o de la coope ación.
P ime o, du an e a ias décadas se ha llamado
desa ollo a lo que, de hecho, es coope ación al
desa ollo. Como consecuencia, se han
in isibilizado y menosp eciado los p ocesos
au óc onos y p opios de desa ollo de los suje os
sociales del su global. Segundo, odo p oceso de
desa ollo y ambién odo p oceso de coope ación
p e ende p omo e un cambio social p og esis a,
signi ique es o lo que signi ique pa a el ac o en
cues ión. No obs an e, se han in e pues o an os y
an apa a osos ma cos y modelos, se ha
mone a izado e ins i ucionalizado an o es e
campo de la ac i idad humana que a los
unciona ios de la indus ia de la coope ación –los
habi an es de Aidland (Eyben, 2007; desa ollando
un concep o de Raymond Ap ho pe)–, se les ol idó
du an e mucho iempo p egun a se qué cambio
social p e endían p omo e ellos mismos y cuál
p e endían los suje os sociales de sus acciones.
Cuade nos de In es igación en P oceso de Desa ollo
7
2 En oques pa icipa i os
En los inicios de la coope ación, hubo el p oyec o
de desa ollo. Es aba la agencia de coope ación al
desa ollo que concebía, diseñaba, inanciaba,
manejaba, implemen aba y e aluaba el p oyec o
desde algún luga ue a de sus lími es; y es aban
los bene icia ios, des ina a ios no-di e enciados
de bienes y se icios p o is os a a és del
p oyec o po mo i os de ca idad. En es e
esquema, a la gen e apenas se le econocía su
exis encia. C eado como una con eniencia
bu oc á ica, una o ma manejable de empaque a
la coope ación al desa ollo, el modelo del
p oyec o no enía po qué se un p oblema en sí.
Sin emba go, la endencia a cosi ica el p oyec o
en los años se en a y ochen a con ibuyó a una
comp ensión dis o sionada de las ealidades de los
homb es y las muje es pob es del su global y,
como consecuencia, a que se p i ilegia an los
pun os de is a de las agencias de coope ación al
desa ollo po encima de es as ealidades.
Más allá del campo de las p incipales agencias de
coope ación al desa ollo, desde los años se en a
la escuela la inoame icana de in es igación-acción
pa icipa i a asociada con Paulo F ei e (F ei e,
1972) iene p omo iendo el papel de las pe sonas
como suje os conscien es y ac i os en la ida social
y polí ica. A comienzos de los ochen a, dos
publicaciones in luyen es ayuda on a que es as
ideas pe mea an en la co ien e p incipal de la
coope ación y el desa ollo. Chambe s, en Ru al
De elopmen : Pu ing he Las Fi s (Chambe s,
1983), expuso la igno ancia y la a ogancia que
ca ac e izaban a la mayo ía de las in e enciones
de la coope ación. Desp eciando la idea de que
“los ac o es ex e nos saben mejo ”3, a ibuyó a la
población obje i o la condición de suje o ac i o y
econoció la calidad de su conocimien o y
expe ise, y desa ió a los p o esionales de la
coope ación a “desap ende ” g an pa e de su
o mación p o esional pa a “pone p ime o a los
úl imos” –homb es y muje es pob es, ísicamen e
débiles, u ales, aislados, ulne ables,
desempode ados–. Sus a gumen os ue on
p agmá icos pe o ambién mo ales y nacían de
una ac i ud c í ica hacia el ca ác e es echamen e
écnico y monodisciplina de los en oques a la
coope ación y al desa ollo, y cie o ul aje po la
pe sis encia de la pob eza a pesa de a ias
décadas de “desa ollo”. O os comen a is as
con empo áneos se hicie on eco de la c í ica de
Chambe s a a és de la idea de “p oyec os de
desa ollo sociológicamen e mal in o mados”
(Ce nea, 1985: 3), pe o desde una aspi ación de
aumen a el éxi o de “p og amas de cambio
inducidos inancie amen e” median e la
inco po ación de conocimien os sociológicos.
Es as dos co ien es, sin emba go, con ibuye on a
una ola nue a de e lexión y deba e sob e la
agencia humana en el desa ollo bajo el nomb e
de pa icipación o desa ollo pa icipa i o.
Cua o ac o es alimen a on el deba e sob e la
pa icipación en los años ochen a (Nelson y
W igh , 1996):
3 Ou side s know bes en el o iginal. Se e ie e a la alacia, muy
común en modelos emp anos de coope ación al desa ollo,
según la cual los ac o es ex e nos de coope ación en ienden
mejo que las pe sonas pob es cuáles son las necesidades de
és as y cómo supli las.
P ocesos de desa ollo, pa icipación, gobe nanza, de echos y pode
8
 Agencias o iciales de coope ación en el
no e comenza on a p egun a se po qué
ein a años de o mas con encionales de
“desa ollo” – ecnoc á icas y di igidas
desde a iba hacia abajo– no pa ecían
ene mucho e ec o y lo a ibuían a la
enajenación de los “bene icia ios”.
 En ex colonias, ex dic adu as y cí culos
académicos izquie dis as, hubo una
desilusión c ecien e con la coope ación;
se comenzó a ca ac e iza la como
pa e nalis a e impulsada po es ados
naciones de ec uosos o po an e io es
pode es coloniales.
 En los años se en a y ochen a, las
o ganizaciones no gube namen ales (ONG)
del no e y su empeza on a aleja se de
en oques asis encialis as pa a ap oxima se
a en oques de au osu iciencia y
empode amien o. Es a endencia
conlle aba la implemen ación de
p oyec os a a és de elaciones de
pa ena iado y mayo con ol po pa e de
los bene icia ios.
 En los ochen a, el auge de la economía
neolibe al, la es abilización
mac oeconómica y los p og amas de
ajus e es uc u al cons i uían una ue e
ece a pa a educi el Es ado y es ingi el
gas o social. Pa a muchos, es o hizo que la
au osu iciencia, de se una aspi ación
idealis a, se con i ie a en impe a i o de
supe i encia. Con es e elón de ondo, el
concep o de pa icipación ue ampliado –
algunos di ían des iado– pa a inclui
polí icas de cob o de dine o po se icios
sociales (use ees o cos sha ing en
inglés).
De es a mezcla de ac o es écnicos e ideológicos,
el que más in luía al inicio en el deba e sob e la
pa icipación e a la p eocupación con la e iciencia
del p oyec o, siendo compa ible con el pa adigma
neolibe al dominan e de la época y conducen e a
la ex ensión de es e pa adigma a la es e a de la
coope ación al desa ollo. Ya pa a inales de los
años ochen a, e a un luga común que la
pa icipación de homb es y muje es pob es en la
plani icación de los p oyec os de desa ollo uese
deseable po que aumen aba la e iciencia,
e ec i idad y sos enibilidad de los p oyec os. Pa a
muchos p ac ican es y ac i is as del desa ollo que
abajaban en el su , es o e a más que e iden e y
sólo ele an e en la medida en que las idas de
esos homb es y esas muje es hubiesen consis ido
en e amen e en los p oyec os de coope ación –lo
cual, po supues o, gene almen e no e a el caso–.
Desde comienzos de los no en a, la p oposición de
pa icipación en p oyec os ue asumida
masi amen e po las agencias o iciales de
coope ación y el Banco Mundial y p obada y
e inada median e a ias inicia i as
expe imen ales y de in es igación. El Banco
Mundial es ableció un G upo de Ap endizaje sob e
la Pa icipación que sacó una se ie de
publicaciones sob e la expe iencia y el abo daje
del Banco en ma e ia de desa ollo pa icipa i o
(Bha naga y Williams, 1992; Wo ld Bank, 1994,
1995). És os e lejan que las o mas de
pa icipación de baja in ensidad (consul as,
p o isión de in o mación) se habían uel o
comunes en los p og amas del Banco, mien as
que las o mas de al a in ensidad (mecanismos de
empode amien o pa a la oma de decisiones y el
con ol po pa e de bene icia ios) e an menos
comunes. Es e ango de in ensidades a menudo
es ep esen ado como una escale a de la
pa icipación, po ejemplo:
Cuade nos de In es igación en P oceso de Desa ollo
9
Figu a 1: Escale a de la pa icipación. (A ns ein,
1969)
El Banco Mundial (2004) hizo no a que, ya que la
pa icipación en p oyec os e a muy común, el
p óximo e o debía se abaja con los gobie nos
pa a aumen a la pa icipación de las pe sonas
in e esadas en el análisis de polí icas públicas, su
diseño e implemen ación. A la ez, es ableció
lími es es echos en cuan o a su p opio papel en
es e ipo de ac i idad, aduciendo los A ículos de
Asociación del Banco Mundial que “explíci amen e
p ohíben al Banco in oluc a se en los asun os
polí icos de un país” (ibíd: 19).
Fue una e a de inno ación me odológica p olí ica
de dos ipos dis in os. Una escuela, que consis ía
en a ias agencias de coope ación o iciales, el
Banco Mundial y algunas ONG bas an e apolí icas
se dedica on a diseña en oques que pod íamos
llama cajas de he amien as, “se ies de
he amien as des inadas a in oluc a a
bene icia ios di ec os o indi ec os en p oyec os ya
iden i icados o a e i ica la sos enibilidad de una
in e ención dada”. Es deci , p oducían
he amien as diseñadas pa a acili a que ellos
pa icipa an en nues o p oyec o. La o a escuela,
asociada con Chambe s, el In e na ional Ins i u e
o En i onmen and De elopmen (IIED), en el
Reino Unido, y o as pe spec i as ei ianas a ias,
buscaba acili a que la gen e “compa ie a,
en iquecie a y analiza a sus conocimien os de la
ida y las condiciones, pa a planea y ac ua sob e
ellas” (Chambe s, 1994: 953). Es a escuela, quizá
mejo conocida po su papel con o os ac o es en
el desa ollo del Diagnós ico Ru al Rápido
(DRR)/Diagnós ico Ru al Pa icipa i o (DRP), se
inspi aba en una gama muy amplia de uen es e
in luencias (Chambe s, 1994). A a és de la
p omoción de los en oques e lexi os y
au oc í icos, a anzaba una c í ica p o unda de la
p ác ica del desa ollo y la coope ación que se ha
man enido has a la echa y o ecía a los ac o es
mane as de ap ende a pa icipa en el
empode amien o y la libe ación de la injus icia, la
explo ación y el p ejuicio de homb es y muje es
pob es en el su global. Es deci , buscaba acili a
que noso os pa icipá amos en los p oyec os de
ellos –u ilizando una de inición de p oyec o ya
mucho más amplia (Leal y Opp 1998, 1999)–.
Una analogía ú il se encuen a en la ayec o ia de
los discu sos del géne o en el desa ollo. La
escuela de pensamien o Women in De elopmen
(MED, Muje es en el Desa ollo), que dominaba a
inales de los se en a y en los ochen a, man enía
que las muje es habían sido dejadas de lado po
los p ocesos de desa ollo. Po lo an o, p oponía
acciones y écnicas pa a inco po a las (Os e gaa d,
1992). La escuela de pensamien o Gende and
De elopmen (GED, Géne o en el Desa ollo), que
sucedió al ma co MED desde los no en a en
adelan e, plan ea que en el desa ollo:
P ocesos de desa ollo, pa icipación, gobe nanza, de echos y pode
16
Des aca en e ellos la al a de accoun abili y en
a ios ni eles de los sis emas nacionales e
in e nacionales de gobe nanza (Luckham e al.,
2002; ci ados en Ga en a, 2006b: 10).
En esumen, al pe cibi las limi aciones inhe en es
de las opciones de consul a cosmé ica sob e
polí icas públicas o pa icipación en las es a egias
o muladas en la gobe nanza local, nacional o
in e nacional, los p oponen es de modelos más
pa icipa i os y o ien ados a la equidad de géne o
comenza on a exigi que los modelos de
gobe nanza se ol iesen más accoun able –no sólo
hacia los pocos ac o es que los diseñan y los
con olan, sino hacia los muchos y di e sos ac o es
que con o man las sociedades–. Los mecanismos
de accoun abili y son, en g an medida, las
“habilidades y es a egias pa a log a la
democ acia e dade a” en palab as de Ga en a
(2006: 1) ci adas a iba.
En el 2006, se comen ó que la accoun abili y e a:
[…] un ema cen al en las polí icas de
desa ollo y la coope ación, sea la
accoun abili y gube namen al (la
“buena gobe nanza”), accoun abili y
co po a i a (p omo ida po una se ie
de es ánda es y códigos de conduc a) o
accoun abili y de la sociedad ci il
( eclamada po la gen e y sus
o ganizaciones, desde abajo hacia
a iba). (Newell y Wheele , 2006: 1)
Dis inguiendo en e answe abili y y en o ceabili y8,
los au o es plan ean una se ie de medidas pa a
8Answe abili y (obligación de da espues a) iene que e con la
obligación de da in o mación sob e las acciones de uno así
como jus i ica su idoneidad y co ección. Po o o lado,
en o ceabili y (capacidad de exigi ) es á elacionada con la
posibilidad de ga an iza una e ec i a aplicación de la
accoun abili y, incluyendo el acceso a mecanismos de
co ección (y penalización) cuando alla (Acebillo e al., 2008:
10).
mejo a la accoun abili y, algunas elacionadas con
la mane a en la que ope an los es ados y los
p ocesos “democ á icos” y o os con la mane a en
la que la gen e se o ganiza en o no a las injus icias
y las exclusiones y obligan a ac o es más
pode osos a endi cuen as de sus acciones.
Pa a los que nos conside amos ac o es en el
desa ollo o la coope ación, quizá lo más
impo an e de es e en oque nue o sob e
accoun abili y es que, además de p omo e la
accoun abili y en las in e enciones y acciones
lle adas a cabo po gobie nos de países del Su ,
nos e aluemos c í icamen e a noso os/as
mismos/as, cues ionando cuán o endimos
cuen as, cuán exigibles somos y a quién, en
nues a calidad de ac o es del desa ollo y de la
coope ación, ya seamos ac o es o iciales o del
sec o de las ONG. Es a implicación ha con ibuido
a una nue a endencia e lexi a en las bu oc acias
y ONG de la coope ación y en e los p ac ican es
del desa ollo, en la que juega un papel cen al la
oma de conciencia c í ica sob e asun os de pode
y de de echos.

Cuade nos de In es igación en P oceso de Desa ollo
17
4 Una agenda cambian e: abo dando emas de
pode y de echos
Desde inales de los no en a, un nue o lenguaje y
un nue o apa a o concep ual ha en ado en los
discu sos y las p ác icas del desa ollo y la
coope ación (Eyben, 2003). Los en oques basados
en de echos (EBD), adop ados po muchas
agencias o iciales de la coope ación y ONG de
desa ollo, ienen su génesis no ma i a en el
ma co in e nacional de los de echos humanos,
empezando con la Decla ación Uni e sal de los
De echos Humanos de 1948 ( éase
h p://www.ohch .o g). Tienen su génesis p ác ica
en las muchas luchas de los pueblos y
o ganizaciones del No e y el Su global (Eyben,
2003). Cla e en e és as han sido las luchas
cul u ales y sociales adelan adas po los pueblos
indígenas, especialmen e en Amé ica La ina y Asia,
y po mo imien os de muje es exigiendo el
econocimien o como g upos de iden idad
especí ica y la inclusión en p ocesos que a ec an a
sus idas.
En é minos no ma i os, los an eceden es y el
impulso que hay de ás de la p omoción de los
EBD en el desa ollo son el de echo a la
pa icipación y el de echo al desa ollo. El
de echo a la pa icipación es á consag ado en el
Con enio de las Naciones Unidas (NN. UU.) sob e
los De echos Ci iles y Polí icos ( éase
h p://www.ohch .o g); según su a ículo 25:
“Cada ciudadano/a end á el de echo y la
opo unidad *…+ de pa icipa en la conduc a de los
asun os públicos, di ec amen e o a a és de
ep esen an es lib emen e elegidos”. El de echo
al desa ollo p oclama que cada se humano y
odos los pueblos ienen de echo a pa icipa en,
con ibui a y dis u a del desa ollo (a ículo 1) y
exho a a los es ados a omen a la pa icipación
popula en odos los ámbi os (a ículo 8). El
de echo al desa ollo, decla ado en 1986, sigue
siendo un de echo impugnado, no ga an izado ni
siquie a en p incipio, undamen almen e po que
los países icos se oponen a que sus desembolsos
olun a ios de coope ación se con ie an en
obligaciones legales sob e las cuales engan que
endi cuen as hacia los países pob es. De odos
modos, pa a la plena ealización de oda la gama
de de echos consag ados en los a ios Con enios y
T a ados de las NN. UU. de 1948 en adelan e, pa a
oda pe sona, e iden emen e los menos
pode osos del mundo end ían que log a mayo
pa icipación, pode e in luencia de lo que
ac ualmen e ienen en la oma de decisiones a
ni el local, nacional e in e nacional.
En el plano más ope a i o, la azón p incipal po la
que los EBD ue on acogidos po los p ac ican es
del desa ollo y la coope ación en agencias
o iciales y ONG es que su undamen ación en el
de echo in e nacional da una base más ue e que
cualquie o o en oque has a la echa, pa a que
los/as ciudadanos/as hagan eclamos a los es ados
y les exijan una endición de cuen as. El
empode amien o ha sido un é mino muy común
en el desa ollo y la coope ación desde los se en a
( éase FRIDE, 2006, y el p ime capí ulo de Nelson
y W igh , 1996). Ma cos concep uales más
ecien es que se e ie en al ema de pode en el
desa ollo di ie en de los an e io es en el én asis
que ponen en la elación en e el Es ado y los/as
ciudadanos/as, y en e los ac o es pode osos
P ocesos de desa ollo, pa icipación, gobe nanza, de echos y pode
18
(agencias o iciales de coope ación, ONG
in e nacionales y ac o es del sec o p i ado) y sus
con apa es o socios o la gen e que
supues amen e se bene icia de las ac i idades de
la coope ación. Es a di e encia ep esen a una
( e)poli ización del desa ollo, ya que los de echos
no se pueden eclama sin en en a las
inequidades de pode (Pe i y Wheele , 2005: 5).
También conlle a implíci amen e una
ans e encia de esponsabilidades de agencias de
coope ación a es ados del Su pa a la ealización
de los de echos de los/as ciudadanos/as. Así,
ep esen a un ipo de desa ollo di e en e y más
p og esis a con espec o del ipo adicional, según
el cual las agencias donan es del No e u o os
bene ac o es podían ac ua cuando y como
quisie an pa a ali ia las necesidades de la gen e.
Pe o además de in oluc a más a los gobie nos del
Su , los EBD asignan un papel más ue e a los
gobie nos del No e –implíci o en la mayo ía de los
casos, pe o a iculado de mane a explíci a po
algunos gobie nos del No e–. Los obligan a se
más anspa en es en cuan o a los alo es y
p incipios que subyacen a sus acciones y
elaciones, el impe a i o de a a a los suje os de
la coope ación ya no como bene icia ios/as
pasi os/as sin oz p opia, sino como suje os con
de echos y agencia, y la cen alidad de las
elaciones de pode en los p ocesos y elaciones
de desa ollo y coope ación. En a as de la
consis encia, los EBD, po su in e pelación a emas
como endición de cuen as y de echos uni e sales,
asignan esponsabilidades y exigibilidad a las
agencias de coope ación y las ONG
in e nacionales, no solamen e hacia los gobie nos
y g andes ONG del Su , que son sus con apa es,
sino ambién hacia las pe sonas que
supues amen e sacan p o echo de sus acciones.
Es a abla ep esen a algunos de los cambios en
cuan o al p opósi o y el en oque que conduje on a
la adopción de los EBD y del análisis de pode en el
desa ollo y la coope ación a inales de los no en a
y la p ime a década del siglo XXI:
PROPÓSITO
DE:

A:
Se i a bene icia ios
o clien es.

Empode a ciudadanos.
Sa is acción de
necesidades básicas.

Accoun abili y, buena
gobe nanza, equilib a elaciones
inequi a i as de pode ,
ealización de de echos (que
implica apoya a la sociedad ci il
di ec amen e, además de apoya
a los gobie nos ecep o es).
ENFOQUE
DE:

A:
Basado en
necesidades.

Basado en de echos.
O e a de se icios
po agencias de
coope ación y
gobie nos.

Demanda de se icios po
ciudadanos.
P ác ico, p agmá ico.

Es a égico, polí ico.
P oyec os de
desa ollo.

P ocesos de o mulación,
implemen ación y moni o eo de
polí icas públicas (en el con ex o
de modalidades de coope ación
ales como apoyo sec o ial y
p esupues a io, ERP, e c.).
Necesidades, cosas.

Valo es.
Resul ados, ou pu s

Habilidades, capacidades.
Tabla 4. Cambios en p opósi os y en oques en
coope ación a inales de los no en a y las p ime as
décadas del siglo XXI. (Elabo ación p opia a pa i de
ma e iales de enseñanza de Je h o Pe i , John Ga en a
y Rosema y McGee)
En es e momen o, esul a di ícil de ec a qué
impac o ha enido es e nue o en oque en cuan o a
Cuade nos de In es igación en P oceso de Desa ollo
19
los esul ados y e ec os de la coope ación al
desa ollo ya sea a a és de las agencias o iciales
o las ONG –aunque sí esul a e iden e que los
de echos humanos siguen siendo iolados de
mane a masi a y ambién eclamados y ealizados
a dia io en múl iples y di e sos luga es y
ci cuns ancias–. Una agencia bila e al que es u o
en e las p ime as en adop a un EBD ha
e lexionado al espec o y conside a que se han
p oducido los siguien es bene icios:
 O ece, po p ime a ez, un ma co
no ma i o que guía a la coope ación al
desa ollo.
 Acla a an o los de echos de los indi iduos
como las obligaciones de los es ados.
 Implica pasa de bene icia ios de
p oyec os de desa ollo a ciudadanos
ac i os con de echos y i ula idades.
 Resal a la disc iminación y la necesidad de
igualdad de opo unidades pa a los g upos
ulne ables y ma ginados.
 En a iza la impo ancia de mecanismos de
accoun abili y pa a oda la gama de
ac o es in oluc ados en el desa ollo
(Pi on, 2005: 22-23; DFID, 2000).
Tal como e idencia el in e és c ecien e en e las
agencias o iciales y ONG en elabo a esquemas
pa a analiza elaciones de pode a la ho a de
analiza el con ex o de sus in e enciones ( éase,
po ejemplo, Ga en a, 2006), el su gimien o de los
EBD al menos ha signi icado que ya no se puede
hace caso omiso de los emas de pode en los
deba es sob e los p ocesos y las elaciones del
desa ollo y la coope ación. Es e in e és ha lle ado
a aplica a ios ma cos p opues os po cien í icos
sociales en las pasadas es décadas pa a explo a
y en ende las elaciones de pode . Algunos
ejemplos son las es dimensiones del pode de
Lukes –el pode de oma decisiones, el pode de
es ablece la agenda, y el pode de in lui en las
p e e encias de los/as demás (Lukes, 2007)–; el
análisis de Ga en a de pode y
con o midad/consen imien o9 (Ga en a, 1980) y,
más ecien emen e, el cubo de pode de Ga en a
(Ga en a, 2006).
Más allá, y ol iendo a la na u aleza de los
p ocesos de desa ollo y los cambios sociales que
p e enden log a , la adopción de los EBD y la
endencia a isibiliza y en en a las elaciones de
pode en el desa ollo y la coope ación
cons i uyen un hi o más en un p oceso muy
posi i o de cambio pa adigmá ico de pe spec i a.
Se dejan a ás los iejos modelos al amen e
dico omizados No e-Su , que conciben una
coope ación en la que noso os/as les ayudamos a
ellos/as, y se o ja un modelo mucho más ce cano
al ideal de una sociedad ci il global que abaja en
concie o con es ados e ec i os, anspa en es y
exigibles pa a log a el cambio social den o de un
ma co de jus icia global, en el que la coope ación
no e-su ya no sea el ing edien e esencial.
9 En el o iginal, quiescence, que no es cap ado exac amen e po
las aducciones de con o midad ni consen imien o.
20
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23
EL GRUPO DE ESTUDIOS EN DESARROLLO, COOPERACIÓN Y ÉTICA
El G upo de Es udios en Desa ollo, Coope ación y É ica (GEDCE) de la Uni e si a Poli ècnica de València es
un g upo de in es igación mul idisciplina o mado po p o eso es i ula es del Depa amen o de P oyec os
de Ingenie ía, in es igado es y écnicos de la UPV que, desde el año 1995, o ien an su docencia, in es igación
y ex ensión social al ámbi o del desa ollo, la coope ación in e nacional y la é ica aplicada.
El GEDCE impa e docencia de g ado y posg ado elacionada con sus ámbi os de in e és: desa ollo,
coope ación in e nacional y é ica aplicada. Impa e desde el año 1995 asigna u as de g ado sob e
coope ación al desa ollo y é ica en la UPV, es el impulso del Más e Uni e si a io en Polí icas y P ocesos de
Desa ollo de la UPV ( e www.mas e desa ollo.up .es), coo dina e impa e el í ulo de especialis a
uni e si a io en Responsabilidad Social Co po a i a po la UPV y coo dina e impa e pos g ados en Amé ica
La ina en colabo ación con uni e sidades y o ganizaciones la inoame icanas.
Como ex ensión social, el g upo p es a se icios de aseso ía a en idades del No e y del Su , ONGD y
adminis aciones públicas, de ámbi o local e in e nacional. Pa icipa en el diseño, la ejecución y e aluación de
p oyec os y p es a aseso ía y capaci ación en ges ión y o ganización de ONGD, me odologías de p oyec os y
ecnologías ap opiadas a con apa es del Su . Asimismo, p es a se icios de apoyo y aseso ía a asociaciones y
emp esas del No e cuyo obje i o undamen al sea la p omoción de colec i os excluidos.
Toda la in o mación sob e el GEDCE se puede encon a en h p://gedce.webs.up .es
LOS CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN EN PROCESOS DE DESARROLLO
En los Cuade nos de In es igación en P ocesos de Desa ollo, el GEDCE publica pe iódicamen e abajos
ealizados po p o eso es, es udian es y p o esionales inculados an o al g upo de in es igación como al
Más e en Polí icas y P ocesos de Desa ollo. El obje i o es con ibui a la di usión de nue as ideas y p omo e
el deba e en el campo del Desa ollo y la Coope ación In e nacional. La publicación puede se encon ada en
Todas las apo aciones y comen a ios son bien enidos y deben se di igidos a gedce@up ne .up .es.
Los Cuade nos publicados pueden encon a se en h p://cuade nos.dpi.up .es/mppd2/
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NÚMEROS PUBLICADOS
1. P ocesos de desa ollo, pa icipación, gobe nanza, de echos y pode . Rosema y McGee.